Escala para clasificar situaciones de catástrofe en instalaciones y

ESCALA PARA CLASIFICAR LAS SITUACIONES DE CATÁSTROFES EN
INSTALACIONES Y ENTIDADES ECONÓMICAS. EXPERIENCIA EN CUBA EN SU
APLICACIÓN
Yamil López Forteza ; Pedro I. Díaz Guerra
Centro Nacional de Seguridad Nuclear
Calle 28 No 504, Miramar, Playa; Fax: 202 3166; Telef: 202 7051; 209 6147
La Habana, Cuba
[email protected]
RESUMEN
La implementación y desarrollo en Cuba de un Sistema de Medidas de Defensa Civil en octubre del
1997 ha permitido al Estado Mayor Nacional de Defensa Civil (EMNDC) exigir a los órganos y
organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales, la elaboración y presentación
para su aprobación de un Plan de Emergencia para Reducción de Desastres u otros tipos de Catástrofes,
como requisito indispensable para proceder a su funcionamiento y explotación a fin de prever y
minimizar las afectaciones por la ocurrencia de desastres naturales u otros tipos de catástrofes que
ocasionan cuantiosas pérdidas humanas, materiales y otros trastornos sociales, económicos y
ambientales.
Con vistas a reducir un desastre resulta necesario adoptar un conjunto de actividades preventivas, de
preparación, respuesta y recuperación, que se establecen con la finalidad de proteger a la población, la
economía y el medio ambiente, de los efectos destructivos de los desastres naturales u otros tipos de
catástrofe.
Para definir, luego de la ocurrencia de una catástrofe, las acciones a realizar a fin de controlar y realizar
una gestión optimizada de una emergencia, resulta indispensable contar con un sistema de clasificación
de emergencias que permita adoptar las medidas oportunas con vista a minimizar las afectaciones a las
personas y a la propiedad que pudieran resultar de la ocurrencia de desastres originados tanto por
fenómenos naturales como por el hombre.
En el presente trabajo se expone una Escala para Clasificar las Situaciones de Catástrofe en las
instalaciones económicas e industriales así como la descripción de los niveles de clasificación de
emergencias y las posibles consecuencias para las personas, y los bienes.
palabras clave: escala
INTRODUCCIÓN
En el país, en virtud del artículo 17 del Decreto-Ley No. 170 “Del Sistema de Defensa Civil”, los
órganos y organismos estatales, las entidades económicas e instituciones sociales, de requerirlo por su
objeto social deberán presentar al EMNDC, para su aprobación, de un Plan de Reducción de Desastre
sobre la base de los estudios de vulnerabilidad y riesgos. Estos planes en el país adolecían de un
sistema de clasificación de catástrofes que permitiera poder activar la estructura de respuesta de las
instalaciones de manera rápida a fin de poder adoptar de manera oportuna las medidas de emergencias
necesarias.
Así mismo, para definir luego de la ocurrencia de una situación catastrófica, las acciones a realizar a fin
de controlar y realizar una gestión optimizada de misma, resulta indispensable conocer que tipo de
clase de emergencia se trata; ello permitirá adoptar medidas oportunas encaminadas a minimizar las
afectaciones a las personas, la propiedad y el medio ambiente
Precisamente, a fin de poder clasificar la ocurrencia de eventos que nos permitiera prever las
situaciones de emergencias y cómo enfrentarlas, lo cual constituye una forma más apropiada para
disminuir el impacto y consecuencias a las personas y a la economía, fue que nos dimos a la tarea en el
año 2000 de elaborar una Escala para clasificar Situaciones de Catástrofe en instalaciones y entidades
nacionales. Para ello tomamos como experiencia los sistemas de clasificación vigentes en el país para
casos de ocurrencia de sucesos radiológicos durante el empleo de materiales radiactivos
CONSIDERACIONES A CERCA DE LA ESCALA PARA CLASIFICAR LAS SITUACIONES
DE CATÁSTROFES.
Para lograr una efectiva disminución o control de las consecuencias en casos de emergencia,
independientemente que se cuente con una organización de respuesta, se requiere conocer el tipo de
emergencia a fin de poder ofrecer una respuesta adecuada definiendo el apoyo logístico necesario y la
coordinación de grupos actuantes a fin de poder lograr una respuesta efectiva. Es por ello que previo a
cualquier toma de decisiones en material de emergencias, se requiere conocer el tipo de emergencia que
está aconteciendo en la instalación para luego proceder a la activación de los recursos técnicos y
humanos existentes para hacerles frentes; y de manera fiable dar respuesta con el mínimo necesario o la
eliminación de pérdidas o daños.
La Escala para Clasificar las Situaciones de Catástrofes establece cuatro niveles de clasificación de
emergencias y nos brinda descripción de las posibles consecuencias para las personas incluyendo
además la severidad de los posibles daños materiales. El grado de severidad de las consecuencias está
dado en los niveles mayores. En correspondencia a la amenaza o riesgo la clasificación de catástrofes
son nombrados como sigue:
•
Incidentes (es el ocasionado por un suceso que involucra un peligro potencial y que puede
convertirse en una Emergencia y durante su ocurrencia la instalación la instalación puede dar una
respuesta efectiva sin la participación de entidades intervinientes externas). Se prevé que pudieran
ocurrir lesiones leves al público o del personal de servicio de la instalación y los daños materiales
llegar hasta el 1% del capital de la instalación. En este caso no ocurre pérdida de la capacidad de
servicio de la instalación y la acciones recuperativas ocurren en plazo breve de tiempo.
• Emergencia (es ocasionada por un incidente que involucra una situación real y que potencialmente
pueda llegar a una Emergencia Mayor y en la misma podrá requerirse de la participación de
autoridades intervinientes del territorio). Se prevé que puedan ocurrir lesiones permanentes tanto al
público como personal de operación o servicio. Los daños materiales pudieran alcanzar hasta el 10
% del capital de la instalación considerándose que la misma pierda parte de su capacidad funcional.
La recuperación demora un tiempo requiriéndose de ayuda financiera del organismo superior.
•
Emergencia Mayor (es aquel evento que involucra una situación real y que potencialmente pueda
llegar a una Emergencia General y donde se requiere la participación de la Defensa Civil provincial
que será quien conduce las acciones. Para este tipo de emergencia se activan las capacidades de
respuesta que demande el Puesto de Dirección Provincial para Casos de Catástrofe). Se prevé que
pudiedan existir lesiones para el público y personal de operación o servicio actuante en la respuesta.
Los daños materiales oscilaran entre el 10-50% del capital de la instalación pudiendo ocurrir la
pérdida total de la capacidad funcional inmediata de la instalación.
• Emergencia General (es considerada un daño muy importante a la instalación el cual pudiera tener
implicaciones fuera de ésta para lo cual se requiere de un amplio apoyo de fuerzas de respuestas
externas pudiéndose activar el 100% de sus capacidades. En casos de su ocurrencia se prevé que la
dirección de las operaciones de respuesta sean dirigidas por el Puesto de Dirección Nacional para
Casos de Catástrofe). Pudieran resultar afectados por esta situación una cantidad apreciable de
personas incluyendo los respondedores de la emergencia. Los daños materiales son considerados
más del 50 del capital de la instalación, pudiendo perder la capacidad total de prestación de los
servicios que brinda la entidad.
Esta la clasificación de emergencias que muestra la Escala es sencilla. Resulta necesario señalar que los
% de pérdidas de valores materiales que refleja la Escala son orientativos y están en dependencia de las
capacidades reales de las instalaciones para hacer frente a la situación catastrófica, por lo cual deben
ser finalmente ajustados de acuerdo a cada caso particular dependiendo de sus posibilidades
financieras.
Por último la Escala también nos brinda la posibilidad de realizar de manera sintetizada, la notificación
del evento ocurrido, a cualquier instancia de la estructura nacional que dispone el país para hacer frente
a situaciones de catástrofes. Ello permite brindar a las entidades interventoras una valoración
preliminar de la situación y de las posibles medidas de respuesta que serán necesarias adoptar.
APLICACIÓN DE LA ESCALA
Desde el año 2001, la Escala comenzó a implementase en más de 10 Planes de Contingencias de las
instalaciones pertenecientes al sector petrolero y el turismo.
La inclusión de la misma ha permito a estas instalaciones, entre otros, poder disponer de criterios para
la activación oportuna de la estructura de respuesta (interna-externa) en correspondencia a la gravedad
de los eventos y su prioridad de atención; la adopción de las medidas e inmediatas de respuesta a fin de
minimizar la ocurrencia de daños a la estructuras, procesos industriales y personas, poder establecer
una estrategia de capacitación y entrenamiento del personal con vistas a mantener y fortalecer las
capacidades en el enfrentamiento a los situaciones de catástrofe y la familiarización con los
procedimientos de emergencias.
CONCLUSIÓN
La ventaja de identificar, clasificar los peligros amenazadores y saber cómo minimizarlos y
controlarlos a través de una rápida activación de la organización de respuesta de las instalaciones y la
adopción de medidas oportunas, nos da la posibilidad de reducir sus efectos. Es por ello que el hecho
de disponer de una Escala que permita clasificar las situaciones de emergencias ha permitido al
personal de las instalaciones actuar con seguridad; y en forma organizada; y optimizar los recursos
durante la respuesta a las situaciones de catástrofe.
BIBLIOGRAFÍA
[1]. Decreto Ley No. 170 “Del Sistema de Medidas de Defensa Civil. Octubre 1997.
Anexo 1. Escala para clasificar las situaciones de emergencias en entidades e instalaciones
Nivel
Nombre
Descripción de las consecuencias
1
Incidente
Es el ocasionado por un suceso que involucra un peligro potencial y que puede
convertirse en una Emergencia.
Intervención: Durante su ocurrencia la instalación da una respuesta efectiva sin la
participación de entidades intervinientes externas.
Personas: Pudieran haber lesiones leves de público o del personal de servicio de la
instalación
Economía: Los daños pudieran llegar hasta el 1% del capital de la instalación, no
ocurre pérdida de la capacidad de servicio de la instalación, la acciones recuperativas
ocurren en corto tiempo.
2
Emergencia
Es la ocasionada por un incidente que involucra una situación real y que
potencialmente pueda llegar a una Emergencia Mayor.
Intervención: Se requiere de la participación de autoridades interventoras locales
municipales, así como de las capacidades creadas en la instalación.
Personas: Pueden ocurrir lesiones permanentes tanto al público como al personal de
operación o servicio.
Economía: Los daños pueden alcanzar valores entre el 1-10 % del capital de la
instalación. La entidad pierde parte de su capacidad funcional y demora un tiempo en
su recuperación; se requiere de ayuda financiera del organismo superior.
3
Emergencia
Mayor
Es la ocasionada por una emergencia que involucra una situación real y que
potencialmente pueda llegar a una Emergencia General.
Intervención: Se requiere de la participación de la Defensa Civil provincial que será
quien conduce las acciones; se activan las capacidades de respuesta que demande el
Puesto de Dirección Provincial para Casos de Catástrofe.
Personas: Involucra varias personas del público y/o personal de operación o servicio
de la instalación. Puede existir lesiones permanentes para ambos. Se requiere la
evacuación total o parcial del personal de servicio no involucrado en la emergencia y
del público.
Economía: Los daños alcanzan valores entre el 10-50% del capital de la instalación.
Pérdida total de la capacidad funcional inmediata de la instalación.
4
Emergencia
General
Es un daño muy importante a la instalación el cual pudiera tener implicaciones
fuera de ésta.
Intervención: Requieren de amplia ayuda externa; se activa el 100% de las
capacidades de las fuerzas de respuestas. El Puesto de Dirección Nacional para Casos
de Catástrofe, es quien dirige las acciones de respuesta.
Personas: Puede existir una cantidad apreciable de lesionados tanto del personal de
operación o servicio como del público.
Economía: Los daños se encuentran entre el 50-100% del capital de la instalación, se
pierde toda la capacidad de respuesta a los servicios que brinda la entidad.