140929 AM Analisis Uraba San José Apartadó GTP EHL (Inglés)

CLUSTER DE PROTECCIÓN - COLOMBIA
AYUDA MEMORIA DE REUNIÓN
Clúster de Protección: GTP - EHL Antioquia
Oficinas de ACNUR Medellin
Lunes 29 de septiembre de 2014
Hanna Bertelman
Jeff Wilkinson
Cesar Mesa
Elisa Guzman
Jeffrey Villaveces
Felipe Sanchez
Rodolfo Zapata
Silvya Markova
Ursula Urdillo
ASISTENTES
Especialista Programa y Proyetos Of. Residente Humanitario
Coordinador Oficina ACNUR Apartadó
Oficial de Potección ACNUR Apartadó
Oficial de Protección de ACNUR Medellin
Head of Information Management Unit OCHA Colombia
Coordinador oficina OACNUDH Medellin
Oficial OCHA Medellin
Oficial asociada de Protección
Oficial Asociado de DDHHs
Objetivo: Análisis de la situación del Corregimiento de San José de Apartadó – municipio de Apartado sub
región de Urabá – departamento de Antioquia.
Resultados esperados
1. Identificar situaciones de riesgos y afectaciones en el Corregimiento de San José de Apartado y las
posibilidades de un ejercicio de identificación de necesidades y vacios humanitarios y de una misión al terreno en
caso de ser viable.
2. Informar a la delegada del Residente Humanitario de la situación de San José de Apartadó en términos
humanitarios y protección.
Antecedentes
1. En el EHL de Antioquia, se acordó a principios del 2014 y posteriormente en el HNO para 2015, tener al
municipio de Apartadó dentro de sus prioridades municipales, sustentado en informaciones respecto a
presencia armada, corredor estratégico, restricciones a la movilidad, homicidios, desplazamiento, entre
otros. Parte de esta información ha circulado en medios de comunicación y en organizaciones
humanitarias. Se había hablado en días anteriores y ante la ausencia de información registrada de
afectaciones humanitarias en diferentes sectores, analizar la necesidad de realización en el marco del
GTP de una valoración de esas afectaciones humanitarias en protección, medios de vida, seguridad
alimentaria, salud y educación (los que se presentan).
2. De la oficina del Residente Humanitario y coordinador del EHP Equipo Humanitario de País, se ha
requerido de información con respecto a esta zona de Antioquia y de las dinámicas que se vienen dando
tanto en el corregimiento como en la conocida “comunidad de Paz de San José de Apartadó".
3. Estas dos situaciones se combinaron y por decisión del GTP se realizó conjuntamente en esta sesión de
trabajo. ACNUR Medellín invitó a los colegas de la oficina de ACNUR Urabá quienes trabajan en la zona
y conocen la situación humanitaria del Corregimiento de San José de Apartado, para darla a conocer,
contextualizar la zona y para identificar posibles vacios que sustentaran la necesidad de hacer una
evaluación humanitaria en el corregimiento.
Contexto general: El oficial de protección y el coordinador de la oficina de ACNUR Apartadó, hacen un
esbozo general de la situación del Corregimiento de San José de Apartadó donde además de la
comunidad de Paz hay 23 veredas en las que igualmente se comparten los riesgos y afectaciones por el
conflicto armado, en una zona donde actúan grupos de guerrilla de las FARC, los AGC (autodefensas
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Gaitanistas de Colombia) y donde hay actividades de la Fuerza Pública. Se hace énfasis que sí bien la
Comunidad de Paz es importante en el contexto del corregimiento, hay cerca de 4.000 mil habitantes
más en el mismo y que no todo se debe centrar en lo que allí ocurre. Ya que algunas personas no se han
acogido a la comunidad de paz y otras tantas han salido de ella, por no estar de acuerdo con su
propuesta.
Menciona que hay otros modelos organizativos en el corregimiento, como: la Mesa de y para los
derechos humanos y la Asociación campesina. Las iniciativas y organización de las comunidades en San
José de apartado se destacan porque tienen espacio y capacidad de comunicarse ya sea a través de
comunicados informativos y denuncias e interlocución con otras organizaciones defensoras de DDHHs.
San José de Apartadó se ubica en una zona geoestratégica con relación al conflicto en medio de un
corredor que se origina desde el nororiente de Colombia hasta el norte costanero del país, pasando por
el Darién. Rutas favorables al narcotráfico, las actividades mineras, la extracción maderera y forestal y la
presencia armada la hacen una zona de disputa por su control.
Las comunidades han tenido un historial de afectaciones con homicidios individuales y colectivos,
desplazamientos forzados, restricciones, abandono del estado, promesas no cumplidas y
estigmatización, que les han hecho crear “desconfianza” en las instituciones gubernamentales,
especialmente hacia la Fuerza Pública. El recelo se extiende así mismo a otras organizaciones ya sean
estas de carácter nacional o internacional.
La relación con las comunidades y las organizaciones sociales en San José de Apartado es muy
sensible, se debe analizar detenidamente el acceso de las organizaciones internacionales y el EHL a la
zona, ya que podrían “generarse expectativas” que posteriormente de no ser abastecidas podrían “limitar
o cerrar el espacio humanitario. Ya en el pasado organizaciones como la Defensoría del Pueblo y
OACNUDH, han visto limitadas su interlocución con estas comunidades debido a interpretaciones que no
han sido favorables. Otros aspectos a tener en cuenta en se acceso son la seguridad, la acción sin daño
para pobladores y agentes humanitarios, el deterioro en las vías y lo extenso del territorio.
Situación humanitaria: Aunque se tiene información en el sector de protección, la pregunta es cuales
son los riesgos y afectaciones humanitarias que se generan por cuenta del conflicto armado en el
corregimiento de San José de Apartadó que afectan otros sectores como el alimentario y nutricional, el
trabajo y los medios de vida, la salud, la educación y el hábitat de las comunidades afectadas.
Si bien hay informaciones que se pueden consultar en los informes de riesgo del SAT de la Defensoría
del Pueblo para analizar la zona, no son suficientemente precisos en las afectaciones y vacios
humanitarios, ni suplen la necesidad de una evaluación humanitaria multisectorial; no existe en este
momento registro o documento conocido que surta este vacío. OCHA recuerda a la mesa de trabajo que
el EHP que lidera el Coordinador Humanitario, ha propuesto ante situaciones de vacios de información,
la realización de evaluaciones multisectoriales MIRA en los cuales se puedan evidenciar prioritariamente
los hallazgos, necesidades y vacios humanitarios con miras a activar respuesta. Estas evaluaciones se
ponen a disposición de los jefes – tomadores de decisiones para movilizar recursos y acciones a favor de
las comunidades-. Ejemplo de ellos en Antioquia son los últimos 3 MIRA en 2014: MIRA Cáceres donde
ya se movilizaron US 250 mil para atender los sectores de Protección, Alimentos y Medios de Vida, el
MIRA de Vigía del Fuerte que incidió en la respuesta de Alimentos para 110 familias que estaba
bloqueada y el de Medellín en septiembre. Sí bien los informes de evaluación MIRA en algunos casos
no cuenta novedades, sí precisa las prioridades y vacios humanitarios para quienes toman decisiones.
El grupo considera que aun se debe analizar más la realización de una misión de evaluación de
afectaciones humanitarias, ya que se crearían expectativas en las comunidades, que de no tenerse
garantizada una respuesta efectiva podría cerrar el espacio humanitario.
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Ante la inquietud de ACNUR Apartadó respecto a realizar una evaluación multisectorial “para los jefes”,
OCHA manifiesta que en las capacitaciones que ha realizado el EHP a los EHL se ha hecho énfasis de
los propósitos y fines de los MIRA, que consisten en conocer las afectaciones humanitarias de una zona
y/o población determinada, conocer sus necesidades humanitarias por sectores y ponerlo en “manos de
los jefes ya sean estos de las agencias y organizaciones del Sistema de naciones Unidas, el Equipo
Humanitario de País y los donantes, para activar “respuestas efectivas”, coordinadas y oportunas. El jefe
de información manifiesta que si bien hay un conocimiento de la zona por parte de los funcionarios de
ACNUR Apartadó, esta no suple las necesidades de información humanitaria multisectorial
La oficial de ACNUR Córdoba, plantea el siguiente interrogante “en la protección están contenidos los
demás temas sectoriales como alimentación, medios de vida, educación y salud”. OCHA responde que la
“arquitectura humanitaria” habla de la composición de sectores especializados en el Equipo Humanitario
de País y que hay en ella agencias y organizaciones especializadas en responder a esos sectores.
La oficial de protección de ACNUR Medellín y OCHA recuerdan, que hay que una de las tareas
pendientes del GTP es precisar el concepto de Protección con el EHL de Antioquia desde el enfoque de
la Arquitectura Humanitaria, a fin de que todos los que trabajan en los EHLs entiendan los alcances y
limitaciones del sector y se tenga mayor precisión en la planeación y la acción. Se propone igualmente
precisar en el concepto del término “espacio humanitario”.
Tareas y Compromisos
1. El Grupo acuerda que en vista de que aun no se ha llegado a la decisión de realizar un MIRA en San
José de Apartado, se realizará un Brief o documento resumen de la situación, el cual será la base
para saber que ocurre en el corregimiento y los vacios en información multisectorial que existen.
ACNUR se encargará de elaborar el documento “borrador” para trabajarlo posteriormente con el
GTP.
2. Con el documento Brief – documento elaborado, el GTP abordará el análisis a fin de tener la mayor
claridad de la situación humanitaria del Corregimiento y dárselo a conocer al Residente Humanitario
3. Se aclara que en cualquier caso por ahora la entrada al corregimiento debe hacerse basado en el
análisis de “Acción Sin Daño”, para los ciudadanos y campesinos a quien se pretenden apoyar, a los
grupos de trabajo humanitario que entran al terreno y a quienes posteriormente necesitan realizar
trabajos humanitarios allí.
4. El GTP realizará antes de terminar el año un ejercicio de “conceptualización” de protección alcances,
implicaciones y su aplicación en la arquitectura humanitaria. En caso de ser necesario se solicitará a
poyo al GTP del Equipo Humanitario de País.