Manual Crecer Protegido: Contexto

Oficina Subregional para el Cono Sur de América Latina
manual para la protección
del adolescente trabajador
Oficina Subregional para el Cono Sur de América Latina
Copyright © Organización Internacional del Trabajo, 2010
Primera edición, Julio 2010
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licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.
IPEC
Crecer protegido. Manual para la protección del adolescente trabajador. Santiago. Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC),
Organización Internacional del Trabajo, 2010. 66 p.
ISBN: 978-92-2-323825-4 (Impreso); 978-92-2-323826-1 (Web PDF)
Trabajo infantil/ pequeña empresa/ seguridad en el trabajo/ condiciones de trabajo/ niño trabajador/ derechos del niño/manual
13.01.2
Datos de catalogación de la OIT
nota
Esta publicación ha sido elaborada por la empresa PielBrading, bajo la coordinación interna de la Gerencia de Asuntos Corporativos de la
Asociación Chilena de Seguridad (ACHS), y de María Jesús Silva (IPEC Chile) y Andrés Yurén (ACT/EMP Chile).
Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias al financiamiento del Gobierno de Noruega (Proyecto INT/09/50/NOR).
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en
las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de ambas organizaciones sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o
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La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su
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procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en sus oficinas locales en diversos países o pidiéndolas a: Publicaciones de
la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza o a: Oficina Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, Las Flores 275,
San Isidro, Lima 27, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a las direcciones antes
mencionadas o por correo electrónico a: [email protected] o [email protected]
Visite nuestro sitio Web: www.oit.org.pe/ipec
Impreso en:
Diseño y diagramación:
Ilustraciones:
Fotografía :
Productora:
Impresión:
Chile
PielBranding
Alberto Montt
Alfredo León Bulling
Buller Comunicación Fotográfica
Ograma
"Enseñar siempre: en el patio y en la calle
como en la sala de clase. Enseñar con la
actitud, el gesto y la palabra. Vivir las teorías
hermosas. Vivir la bondad, la actividad y la
honradez profesional".
– Gabriela Mistral.
advertencia de género
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias
entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de
la oit y de la achs. Sin embargo, no hay acuerdo entre los
lingüistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica
que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia
de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino
genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones
en tal género representan siempre a hombres y mujeres.
Carta abierta de la
Asociación Chilena de Seguridad
P
or más de 50 años, la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS) ha estado comprometida con la seguridad laboral y la salud ocupacional de los
trabajadores de Chile. Desde su posición de liderazgo en la industria mutual, y en su rol de administradora del seguro de accidentes laborales en el país,
ha promovido constantemente iniciativas relacionadas con la Responsabilidad
Social y el mejoramiento de las condiciones de trabajo en sus más de 37 mil
empresas afiliadas de Arica a Punta Arenas.
Hoy, renovamos nuestro compromiso. Y lo hacemos con la convicción de que
podemos seguir avanzando en nuestra tarea de promover lugares y ambientes
de trabajo más sanos y seguros, no sólo para los actuales trabajadores, sino
que también para las futuras generaciones.
En este sentido, la erradicación del trabajo infantil y la promoción de condiciones laborales seguras para los adolescentes (de 15 a 17 años), son parte
prioritaria de esta tarea. Por eso, la invitación es a hacer empresa desde un nuevo punto de vista y en su sentido más amplio, y en donde todas las personas,
adultos y adolescentes, tengan los mismos derechos. Sabemos que se trata de
una tarea difícil. Pero también creemos firmemente que con esfuerzo y voluntad
podemos hacer mucho.
Es así como cada línea y propuesta plasmada en este manual busca convertirse en fuente de inspiración para que tanto empresarios como jóvenes –
futuros trabajadores- puedan verse beneficiados y valoren la importancia del
trabajo digno.
Este es nuestro compromiso y nuestra motivación: hacer de las empresas en
Chile un mejor lugar para trabajar.
Eugenio Heiremans D.
Presidente
Asociación Chilena de Seguridad
por la protección del
adolescente trabajador
E
n el marco de la cooperación técnica que ofrece la Oficina de Actividades para los Empleadores (ACT/EMP) y el Programa Internacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT, la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT) y la Asociación Chilena de Seguridad
(ACHS) firmaron una Carta de Intención en la que ambas instituciones se comprometen a establecer un marco de colaboración en el ámbito de la prevención y
erradicación del trabajo infantil y la promoción de condiciones seguras de trabajo
para adolescentes de 15 a 17 años de edad.
La primera acción de colaboración es la creación del Manual sobre la protección del adolescente trabajador, que usted tiene en sus manos.
El trabajo adolescente protegido es aquel realizado por personas de 15 a 17 años
de edad, en la medida que se cumplan los requisitos contemplados en el Código del
Trabajo, Convenios de la OIT, la Convención sobre los Derechos del Niño, y demás
compromisos internacionales.
Este Manual está orientado a las microempresas del país y busca promover el
cumplimiento de las condiciones legales de trabajo de los adolescentes antes mencionadas, así como prevenir los accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a los cuales se ven expuestos. Más de 100 mil adolescentes chilenos trabajadores
se verán potencialmente beneficiados con esta iniciativa, especialmente el 39% de
ellos, que laboran en situaciones inaceptables.
A través de textos amigables, propuestas de acciones y definiciones claras sobre
lo que implica el trabajo adolescente, se busca mostrar a los pequeños empresarios
todas las aristas que implica su contratación, guiándolos hacia buenas prácticas
asociadas a su protección.
Estamos orgullosos con lo logrado en este Manual, ya que sabemos que con
esta iniciativa, la OIT y la ACHS promueven una cultura laboral en la que lo más
importante es la vida de las personas, poniendo en este caso especial énfasis en los
adolescentes, que están en pleno desarrollo de sus capacidades físicas, cognitivas
y emocionales.
Guillermo Miranda R.
Director General
Organización Internacional
del Trabajo - Chile
Eduardo Undurraga U.
Gerente General
Asociación Chilena de Seguridad
I. contexto
II. 10.
22.
32.
el trabajo
adolescente_
una realidad que
debemos conocer
frente a esta
realidad_
todos tenemos algo
que decir
ahora es tiempo de
comprometerse
y actuar _
13 Radiografía del trabajo
24 entrevistas a:
adolescente en Chile
16 Cifras que reflejan la
realidad del trabajo
adolescente
18 La realidad desde
la seguridad y salud
ocupacional
19 La ley vigente
en Chile
Camila Merino
María Jesús Silva
Cristopher Toselli
Rafael Guilisasti
Gloria Cano
Humberto Maturana
34 Conozca la Ley
Arturo Martínez
Carolina Urrejola
Alejandro Fernández
30 entrevistas a:
Ana María Toro
Hugo Marín
Segundo Steinlen
Verónica Herrera
Nº 20.189
36 Evalúe la realidad de
su empresa
26 entrevistas a:
28 entrevistas a: 38 Promueva asistencia
a la escuela
acciones
III. complementos
35,7 %
54.
40 Incentive un contexto
48 Seguridad y salud
42 Acompañamiento
50 Compromiso de
de desarrollo
44 Apoyos especiales
46 Integre a la familia
ocupacional
conducta ética
52 Comparta este
Manual
61.
15 a 17 años
5 a 14 año
otros datos_
que debemos tener
presentes_
¿qué ha hecho chile
para prevenir y
erradicar el trabajo
infantil?
57 La lucha por
62 Seguridad y salud
erradicar el trabajo
infantil y la
realidad del trabajo
adolescente en Chile
58 La legislación
vigente en Chile
60 Trabajos
considerados
peligrosos por su
naturaleza
en los adolescentes
trabajadores
64 Recursos y sitios
Web recomendados
65 Mapa de acciones
desprendibles para
compartir
contexto
acciones
complementos
10
el trabajo
adolescente _
una realidad
que debemos
conocer _
lo invitamos a conocer la situación en la
que se desempeñan miles de adolescentes
en nuestro país. creemos firmemente que
el conocimiento permite hacerse cargo
de lo que es correcto, diagnosticar
el estado de su organización y de esta
forma aplicar mejoras concretas para asegurar
la protección del adolescente trabajador.
12
complementos
acciones
contexto
radiografía del trabajo
adolescente en chile
Cómo comenzó a darse esta realidad en el país? Desde tiempos inmemoriales
los niños y adolescentes han trabajado para colaborar en el negocio familiar
o para su propia subsistencia. Muchas veces sus derechos como personas en
desarrollo han sido obviados: la educación, el descanso, la recreación, la integridad física y psicológica no se han considerado como algo esencial para el
pleno desarrollo de sus potencialidades.
En Chile, el rechazo social al trabajo infantil y la necesidad de regular el trabajo
adolescente es algo reciente. Hasta el siglo XIX, era frecuente que niños y adolescentes trabajaran como sirvientes a cambio de techo, abrigo y alimentación.
a principios del siglo
Dado que estos menores de edad no tenían una familia que los
XX se manifestó
pudiera mantener, la sociedad apreciaba esta oportunidad de tracierto rechazo
bajo, ya que constituía una alternativa de supervivencia, en primer
al trabajo
lugar, y luego de integración social y de adquisición de hábitos que
infantil en la calle,
les permitirían aportar a la comunidad.
en fábricas y minas,
Sólo en los primeros años del siglo XX comenzaron a manifespero se mantuvo una
tarse algunas condenas, que recayeron en aquellas actividades que
actitud tolerante
entrañaban mayor peligro para el desarrollo psicosocial y físico de
hacia otras áreas.
los menores de edad. En general, se consideraba dañino que éstos
trabajaran en la calle, en las fábricas y en las minas, pero se mantuvo una actitud
tolerante hacia otras áreas.
A mediados del siglo pasado se registró un cambio de actitud en la sociedad chilena, cuando se empezó a valorar la infancia y adolescencia como un espacio formativo
que debía ser protegido. Esta nueva mirada nace de las sucesivas leyes sobre educa-
215
millones
de niños y adolescentes
de 5 a 17 años de todo el
mundo, son víctimas del
trabajo infantil.
115
millones
de ellos están
sometidos a sus
peores formas.
fuente: informe global “ Intesificar la lucha contra
el trabajo infantil”, ginebra, oit, 2010.
somos los adultos y la sociedad
en su conjunto, quienes debemos
asegurar un ambiente apto para
el desarrollo del adolescente
trabajador.
14
ción básica obligatoria que se originaron en los primeros años del siglo pasado.
Se pasó entonces de la aceptación del trabajo infantil como un comportamiento
social normal, a un rechazo al fenómeno en general y no sólo a sus manifestaciones
más peligrosas.
Hoy, desde la visión de los derechos del niño y normas internacionales de la
OIT, se busca proteger a los menores de edad de todas aquellas actividades que
vulneren su desarrollo físico, intelectual y afectivo. En el contexto laboral el objetivo es erradicar el trabajo infantil, particularmente en sus peores
formas, al tiempo de proteger al adolescente trabajador. Si bien es
hoy se busca proteger
cierto, que el trabajo adolescente puede ofrecer la posibilidad de
a los menores de
aprender un oficio y apoyar el ingreso familiar, también lo es que
edad de todas
quienes desempeñen estas tareas deben hacerlo en labores ligeras
aquellas actividades
que no perjudiquen su salud, en jornadas no muy extensas para
que vulneren su
que el trabajo no interfiera con sus estudios y evitando cualquier
desarrollo físico,
actividad peligrosa.
intelectual y afectivo.
Son precisamente los adultos y la sociedad en su conjunto quienes les deben asegurar un ambiente apto para el desarrollo de la infancia y adolescencia. Es por esto que en Chile, la edad mínima legal de admisión al empleo son
los 15 años. Estos adolescentes pueden laborar en trabajos que no atenten contra
su salud y su desarrollo personal ni interfieran en su escolarización.
cifras que reflejan la realidad del trabajo adolescente
trabajan para
el mercado
3,6
millones
Entenderemos que un
contexto
adolescente trabaja para el
de niños y adolescentes de 5 a 17 años
existen en el país.
mercado (categoría ocupados),
cuando realiza cualquier trabajo
81
%
se concentra en
zonas urbanas
19 %
se concentra en
zonas rurales
o actividad, por el pago en dinero
o en especie o por la ganancia
196
mil
familiar como trabajador no
datos de género
remunerado. Y durante un
en promedio trabajan 26, 9 horas semanales
periodo específico de tiempo que
corresponde a una hora o más en
de ellos trabajan
para el mercado.
acciones
datos geográficos
102
mil
cualquier día de la semana.
trabajos
inaceptables
tienen entre 15 y 17 años.
30,3 %
69,7 %
mujeres
hombres
25,8 %
74,2 %
mujeres
hombres
Según la Encuesta OIT-MintrabINE de 2003* se incluye aquellos
que tienen lugar en la calle, de
noche, que se extienden por más
en promedio trabajan 39,3 horas semanales.
Se trata de jornadas bastantes extensas si se considera que legalmente
para los adolescentes está permitido un máximo de 30 horas y el
máximo para una adulto es de 45 horas.
de media jornada a la semana, que
complementos
impiden la asistencia a la escuela,
63
mil
39
mil
trabajan en
condiciones
aceptables.
trabajan en
condiciones
inaceptables.
o superan la jornada legalmente
datos geográficos
establecida para todos los
trabajadores.
78,4
%
zonas urbanas
zonas rurales
Aquellos que laboran en zonas rurales lo hacen en condiciones más
precarias que quienes lo hacen en ciudades.
fuente: encuesta nacional de actividades de niños y adolescentes, oit-ine-mintrab, 2003.
16
21,6 %
educación:
76,7
%
asiste a
clases
23,3
%
no asiste
a clases
grupo ocupacional 15 a 17 años
23,7 %
10 %
24,3 %
en este grupo, un 35,5 % presenta
atraso escolar.
7,9 %
4,4 %
contrato de trabajo
Sólo un 15% de los adolescentes que
trabaja en estas condiciones tiene
contrato de trabajo.
2,6 %
1%
0,3 %
25,9 %
Ayudantes, obreros y jornaleros
Vendedores
Personas en la agricultura, pescadores, actividades forestales
Trabajadores en servicios personales y ocupaciones afines
Confección y arreglo de vestuario, calzado,
carpintería, construcción
Empleado administrativo y afines
Encuadernación, cerámica, piedra, carniceros,
panaderos, artículos de papelería
Conductores de medios de transporte y carga
Artistas, entretenedores y afines
24,3 %
40,1 %
vendedores
está asociado al comercio
por mayor y menor.
la gran
mayoría de los
adolescentes
trabajadores no
tiene protección
social.
ocupación
30,4 %
contrato de trabajo
Sólo un 9% de los adolescentes que trabaja en
estas condiciones tiene contrato de trabajo.
9,4 %
22,4 %
15,7 %
22,1 %
Ayudantes, obreros y jornaleros
Personas en la agricultura, pescadores, actividades forestales
Vendedores
Otras, no representativas
Trabajadores en servicios personales y ocupaciones afines
educación:
52
%
asiste a
clases
48
%
no asiste a
clases
en este grupo, un 40,2 % presenta
atraso escolar.
39,4 %
está asociado al comercio
por mayor y menor.
24,7%
agricultura, caza y pesca
tipos de eventos de salud en
adolescentes trabajadores
contexto
fuente: asociación chilena de seguridad
evento de salud relacionado
con el trabajo
5,9 %
0,9% accidente de trayecto
enfermedad profesional
la realidad desde la seguridad
y salud ocupacional
complementos
acciones
Durante el año 2009 ingresaron en los Centros de Salud de la Asociación Chilena de Seguridad para solicitar atención por un evento de salud relacionado con el
trabajo, 642 trabajadores de 15 a 17 años de edad. Este número representa el 0,03%
de los 1.923.305 trabajadores afiliados para ese año.
De este grupo, el 70,1% fueron hombres y el 29,9% mujeres, con una edad promedio de 16,6 años. En cuanto a la distribución por edad, hubo 39 trabajadores de
15 años; 156 de 16 años y 447 de 17 años.
En 549 casos éste fue su primer ingreso a la ACHS por un accidente del trabajo,
68 tenían al menos un ingreso previo y sólo 25 casos habían consultado en tres o
más ocasiones previas por un motivo laboral.
El tipo de evento de salud relacionado con el trabajo correspondió en un 93,2%,
a accidentes del trayecto un 5,9% y a enfermedades profesionales un 0,9%.
El total de días de reposo laboral de estos casos fue de 4.150, con un promedio
de días de tratamiento de 6,46; 5,39 para las mujeres y 6,92 para los hombres, siendo
los accidentes del trayecto los que tienen mayor promedio de días perdidos: 12,65
días. El 83% de los casos requirió menos de 9 días de reposo, con un 27% de casos
sin tiempo perdido.
En cuanto a la distribución por actividad económica el 32% de los ingresos provino de la agricultura, 22% de hoteles y restaurantes y 12% de comercio.
La distribución estacional presenta un mayor número de accidentes entre diciembre y marzo, siendo febrero el mes con mayor número de casos.
En el 2008, el número de trabajadores en este grupo de edad que consultaron
por accidentes del trabajo o enfermedades profesionales fue de 1.124 personas, mayor a la observada el 2009.
distribución
estacional de
accidentes laborales
en adolescentes
2009
18
93,2 %
21,98% 23,68%
11,15%
e
f
m
8,36%
a
4,02 4,18%
3,1% 3,56% 4,18% 2,79% 4,18%
m
j
j
a
s
o
n
8,82%
d
fuente: asociación chilena de seguridad
La incorporación de trabajadores en este rango de edad con contrato de trabajo
y por lo tanto cubiertos por el seguro de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, adquiriendo de este modo acceso a los beneficios que la ley otorga a los trabajadores en materias de salud, seguridad y prestaciones económicas,
muestra beneficios claros en comparación a la situación de trabajo informal a que
pueden verse expuestos los adolescentes.
Si bien este grupo de trabajadores representa un porcentaje pequeño de la masa
afiliada, la sola ocurrencia de accidentes del trabajo/trayecto/enfermedades profesionales en estos trabajadores refuerza la necesidad de mantener las actividades
dirigidas a la entrega de conocimientos de seguridad en el trabajo desde edades
tempranas y de actividades tendientes a adquirir actitudes adecuadas de autocuidado en salud común y laboral desde la enseñanza básica.
Esta situación nos impulsa como ACHS a sostener y aumentar los esfuerzos en
el Programa Preventivo del Sector Educación (PRIES) ya que es una forma directa
de incorporar contenidos de seguridad y salud en el trabajo a los estudiantes antes
de que se constituyan en trabajadores y también requiere de las empresas el compromiso de mantener condiciones seguras y saludables para todos sus trabajadores,
además de buenos programas de inducción, especialmente para los trabajadores
jóvenes que se inician en el campo laboral.
la ley vigente en chile
Progresivamente, Chile ha venido regulando el trabajo de los adolescentes y
trabajando por la erradicación del trabajo infantil. Esto se ha visto reforzado con
la suscripción de los principales convenios internacionales de la OIT en la materia
y la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas (1990).
En 1999 se ratificó el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad
mínima de admisión al empleo. Eso se expresó en 2000 cuando Chiel reglamento n°50
le aumentó la edad mínima legal de 14 a 15 años. En ese mismo año,
especifica el listado
nuestro país asumió el compromiso de eliminar las peores formas
de los trabajos
de trabajo infantil, estipulado en el Convenio núm. 182 de la OIT.
peligrosos para niños
Éstas incluyen trabajos que son peligrosos para la salud, seguridad
adolescentes.
o moralidad, tanto por sus condiciones como por su naturaleza.
También se considera la esclavitud, y las formas análogas, como la venta y trata
de niños con fines de explotación; la explotación sexual comercial y la utilización
¿Cómo se distribuyen los adolescentes
de 15 a 17 años que trabajan en
condiciones inaceptables?
es importante considerar que muchos
adolescentes se encuentran en más de una
categoría. por ejemplo: trabajan en la calle
por más de 21 horas y no asisten a la escuela.
44,4 %
37,7 %
29,6 %
12 %
trabajan 21
hrs. y más, y
no asisten a la
escuela
trabajan
49 hrs. y más
trabajan en
la noche
trabajan en
la calle
fuente: encuesta nacional de actividades de niños y
adolescentes, oit-ine-mintrab, 2003.
y
tome nota
complementos
acciones
contexto
Conozca el detalle
de las nuevas
disposiciones de la
Ley Nº 20.189 en
la Pág. 58, sección
Anexos.
20
tome nota
Conozca el listado
de actividades
consideradas
como peligrosas
para adolescentes
en las págs. 59
y 60, sección
Complementos.
de personas menores de edad para realizar actividades ilícitas especialmente para
la producción y el tráfico de drogas.
En los años siguientes se realizaron importantes avances legales: se promulgó la
Ley Nº 20.189, que adecua las disposiciones del Código del Trabajo de acuerdo a la
reforma constitucional sobre la obligatoriedad de la educación media. Esta normativa, además permitió la incorporación definitiva del listado de trabajos peligrosos
(Reglamento N°50 de 2007), que contiene detalles de las actividades consideradas
riesgosas para la salud y el desarrollo de las personas menores de 18 años. Este
listado fue aprobado por el Gobierno, los empleadores y los trabajadores en 2009.
El Código del Trabajo, de acuerdo a las nuevas disposiciones, establece que para
suscribir un contrato de trabajo todo adolescente trabajador debe certificar que
ha culminado la educación media o encontrarse cursando ésta o la educación básica. Para cumplir con este punto sólo podrán celebrar contratos de trabajo cuyas
labores no dificulten su asistencia regular a clases y su participación en programas
educativos o de formación.
También, por primera vez se explicita que los adolescentes de 15 a 17 años de
edad, no podrán desarrollar labores por más de 30 horas semanales durante el periodo escolar. Además, requieren contar con la autorización expresa de un adulto
responsable: en primera instancia del padre o de la madre; y de no contar con ellos,
de un abuelo o abuela; a falta de éstos, de los tutores, personas o instituciones que
hayan tomado a cargo el menor de edad. A falta de todos los anteriores, del inspector de trabajo respectivo. Conjuntamente, se establece la obligación de registrar en
la Inspección Comunal del Trabajo todos los contratos de los menores de 18 años.
Estos requerimientos parten del supuesto de que el menor de edad celebró un
contrato donde se especificó que realizará trabajos ligeros que no perjudiquen su
salud y desarrollo. Es justamente en estas materias, donde las empresas y sus directivos tienen la misión de resguardar a este tipo de trabajadores, para cumplir con
la ley, con el establecimiento de contratos y con la generación de contextos sanos
y protegidos de trabajo.
Respecto al Reglamento N°50, dentro de las 27 actividades (23 por su naturaleza
y 4 por sus condiciones) que han sido consideradas como peligrosas, para niños y
adolescentes, están los trabajos en: faenas forestales, en alturas superiores a dos
metros, en condiciones extremas de temperatura, en que se manipulen sustancias
peligrosas, el que se desarrolla en condiciones de aislamiento, los que ponen en
riesgo la salud mental, entre otros.
siete de cada diez menores de edad que
trabajan declaran que les gustaría
ser profesionales y universitarios
cuando sean adultos. sin embargo, la
mayoría de los adolescentes derivan en
trabajos más precarios o inaceptables.
se dedican a oficios que requieren
menor calificación, tales como
meseros, empaquetadores, vendedores
ambulantes y otros. en el trabajo
agrícola se ocupan de la recolección,
siembra, venta de productos y
cuidado de animales. esto determina
directamente las posibilidades de
obtener mejores oportunidades en su
vida adulta como por ejemplo, poder
optar a un “trabajo decente”.
contexto
acciones
complementos
22
frente a esta
realidad _
todos
tenemos algo
que decir
y hacer _
una madre, un futbolista, un filósofo,
una ministra, un dirigente, una periodista,
una doctora, una joven, un técnico en
enfermería, un artista y un especialista.
preguntamos a distintos actores de la
sociedad cuál es su opinión respecto del
trabajo de adolescentes y qué medidas
proponen que realicen las empresas. las
respuestas sorprenden, emocionan, dan
para pensar y también entusiasman.
camila
merino
ministra del trabajo
complementos
acciones
contexto
“S
oy partidaria de que los adolescentes
que quieran trabajar lo puedan hacer,
porque no sólo tienen la posibilidad
de contar con su propio ingreso sino que, además,
pueden ayudar a sus familias y, eventualmente,
llegar a ahorrar para financiarse una carrera
más adelante. El trabajo en los adolescentes
es también una experiencia que ayuda a la
formación. Implica adquirir una disciplina y tener
sentido de la responsabilidad, alejándolos de
malos hábitos, como la droga y el alcohol.
Todo lo anterior se debe hacer en
cumplimiento con el reglamento que existe
para normar el trabajo adolescente en Chile. Por
ejemplo, tenemos un Reglamento de Trabajos
Peligrosos, que tipifica una serie de labores que
no deben ser efectuadas por los adolescentes,
para no perjudicar su moral, ni su salud física o
psicológica.
Es necesario comprobar el cumplimiento de las
obligaciones escolares de los adolescentes. Previo
a su contratación, el empleador o empleadora
debería pedirles su certificado de matrícula o de
alumno regular. En dicho certificado se deberá
indicar la jornada escolar, con el fin de que se
pueda compatibilizar ésta con la jornada de
trabajo que se pacte.
Otra medida muy necesaria es que se evalúen
los riesgos a los que podría exponerse él o
la adolescente. Tras esto, tomar las medidas
correctivas y de prevención y llevar un control
estricto del cumplimiento de un trabajo seguro".
"es necesario comprobar el cumplimiento de las obligaciones
escolares de los adolescentes, con el fin de que ésta sea compatible
con la jornada de trabajo".
24
maría jesús
silva
christopher
toselli
coordinadora del ipec para
chile y uruguay - oit
futbolista profesional,
universidad católica
“T
odavía, en nuestro país, muchos adolescentes
trabajan en entornos muy desfavorables y de
riesgo. La mayoría de manera informal y sin
protección social. Incluso, en condiciones de explotación:
largas jornadas, con labores peligrosas y tareas que conllevan
consecuencias físicas (cansancio, dolor, malformaciones) y
psicológicas. A esto, se suma la falta de tiempo para estudiar,
descansar y realizar actividades recreativas.
Asumir un trabajo en esta etapa de la vida, implica que
muchos se dedican a oficios que requieren menor calificación,
por lo que pierden la posibilidad
de seguir formándose y limitan
"propongo tener
sus opciones a un trabajo decente
especial cuidado con
en su adultez. Por eso, hay que
los trabajos peligrosos,
promover que cumplan con los 12
apartando a los
años de escolaridad obligatoria que adolescentes de estas
existen en el país y la permanencia
tareas, e informando
en la escuela.
y educando sobre
Por eso, propongo conocer la
los riesgos laborales
legislación, difundirla y tomar las
e incluyendo una
medidas necesarias para asegurar
formación adecuada
su cumplimiento. Tener un
para su edad"
especial cuidado con los trabajos
peligrosos, apartando a los adolescentes de estas tareas.
Además, reducir los riesgos mediante el mejoramiento de la
salud y la seguridad, y vigilar que esto se cumpla al interior
de las empresas e informar y educar a los adolescentes sobre
los riesgos laborales e incluir una formación adecuada para su
edad".
“P
ara mí los adolescentes no debiesen trabajar,
porque me gustaría que todos estuvieran
dedicados a vivir las cosas de su edad, ir al
colegio, estudiar, tener amigos, salir. Entiendo que para
muchos el trabajar es un tema de necesidad, por tanto, me
parece bien pero con restricciones. Y en ese caso, le diría a
las empresas que no abusen de los adolescentes, que sean
responsables, que entiendan que si ellos están trabajando
es porque necesitan hacerlo. A los adolescentes les diría
que es importante que si tienen que estar trabajando, que
aprovechen la oportunidad para
aprender a ser más independientes
"las empresas
y a madurar.
que contratan
Algunas acciones concretas que
adolescentes no
pueden implementar las empresas
deberían pagarles
que contratan a adolescentes
el sueldo mínimo
son que no les paguen el sueldo
y que no trabajen
mínimo y que no trabajen tantas
tantas horas, eso
horas, eso les permitiría descansar
les permitiría
e ir a estudiar. Otra acción es
descansar e ir a
que incluyan a las familias en las
estudiar".
decisiones que toman, ya que a
veces tomarlas solos puede ser un poco estresante. En mi
caso, cuando yo firmé por la Universidad Católica, tenía
17 años, y mi papá siempre me acompañó a negociar, a las
reuniones, a revisar el contrato, a ver las condiciones. Y no es
que él tomara la decisión, yo fui quien estudió cada detalle,
pero él me aconsejó y eso me hizo sentir seguro”.
arturo
martínez
presidente, central unitaria de trabajadores (cut)
complementos
acciones
contexto
“L
a realidad en Chile muestra que hay
más de 196 mil niños y adolescentes
trabajadores y que de ellos 107
mil lo hace en condiciones inaceptables.
La problemática es que son justamente los
adolescentes que trabajan en condiciones de
riesgo los que no asisten a la escuela, trabajan en
la calle de noche o en trabajos peligrosos para su
desarrollo, o bien laboran por más tiempo que
la jornada legalmente establecida para todos los
trabajadores.
De esos adolescentes, más de la mitad viven
en condiciones de pobreza y forman parte
de grupos familiares donde los padres no han
terminado la enseñanza básica. Pero aún así, siete
de cada diez adolescentes expone que tiene
deseos de estudiar y ser profesional.
En esta línea considero que se requieren
objetivos. La ausencia de metas específicas para
la reducción porcentual del trabajo infantil,
condiciona y limita la responsabilidad para
desarrollar actividades concretas en esta materia.
Por otra parte, hay que mejorar la inspección.
La informalidad del trabajo infantil, unida a los
insuficientes sistemas de inspección, imposibilita
desarrollar sistemas de control sobre las
ocupaciones peligrosas donde se concentra un
alto porcentaje de niñas y niños. Y por último,
propongo que se centralicen esfuerzos, ya que
con el establecimiento de políticas nacionales
referidas al trabajo infantil se enfrenta el
problema de la dispersión de competencias".
"hay que mejorar la inspección. la informalidad del trabajo infantil,
unida a los insuficientes sistemas de inspección, imposibilita
desarrollar sistemas de control sobre las ocupaciones peligrosas
donde se concentra un alto porcentaje de niñas y niños".
26
carolina
urrejola
alejandro
fernández
periodista, canal 13
técnico en enfermería,
hospital de coquimbo
“A
“C
ún somos un país pobre y eso quedó en evidencia
después del terremoto del 27 de febrero pasado.
Creo que el trabajo adolescente responde a una
necesidad real de las familias de incrementar sus ingresos.
Va de la mano de problemas sociales complejos como el
alcoholismo o drogadicción de los padres, que obliga a los
adolescentes a hacerse responsables. En otros casos, responde
más bien a patrones culturales. Padres y madres que desde
niños trabajan el campo, esperan que sus hijos tengan apenas
la edad suficiente para llevarlos a las faenas y así aumentar sus
ingresos.
Creo que hay ciertos oficios
"propongo
en que debiera permitirse que
desarrollar
los adolescentes colaboren,
estímulos
resguardando -fuertemente, eso
económicos para
sí- que el trabajo no interfiera con
los adolescentes
sus estudios. Y por ningún motivo
que tengan
permitir que desempeñen trabajos
buenos resultados
que impacten en su normal
académicos".
desarrollo físico y sicológico.
Propongo establecer un estatus especial para adolescentes
trabajadores, para que las exigencias y horarios sean
proporcionales a su edad y necesidades. También, crear una
oficina que conozca sus realidades familiares y educacionales
que apoye y contenga a los adolescentes trabajadores.
Por último, desarrollar estímulos económicos para los
adolescentes que tengan buenos resultados académicos.
Bonos que los estimulen no sólo a seguir en el colegio, sino
también a obtener becas para que cursen estudios superiores
en carreras vinculadas al rubro de la empresa".
omencé a trabajar a los 17 años en una productora
de eventos. Ahí hacía de garzón y barman para
matrimonios y cócteles, y en ocasiones también
ayudaba en la instalación de carpas. En tercero medio postulé
a una beca de Pro Niño, un programa de acción social de
Telefónica en donde me pagaron la matrícula y la colegiatura,
además de la P.S.U. Luego me ofrecieron una beca para estudios
superiores por dos años, por lo que postulé a una carrera técnica.
Al tiempo me titulé en un Instituto y empecé a trabajar en 2008.
Una de las cosas que aprendí, y que más valoro de esta
etapa, es que en el trabajo a las
personas se les debe evaluar por lo
"propongo que haya
que hacen y no por su apariencia.
mayor flexibilidad
Por eso, propongo que haya mayor
de horarios
flexibilidad horaria, para que los
laborales, para que
adolescentes puedan compatibilizar
los adolescentes
de mejor forma sus estudios.
puedan
También es importante la regulación compatibilizar
de las condiciones laborales, como
de mejor forma
por ejemplo: el contrato. Yo nunca
el trabajo y el
tuve contrato, y si tenía algún
estudio".
accidente o me enfermaba, no tenía
ningún respaldo. Muchas veces se ve a los adolescentes como
mano de obra barata, se les paga menos que a una persona
adulta, se les suele sobrecargar de labores y el pretexto siempre
es el mismo: necesitan aprender. No porque tengan menos
experiencia, se les debe pagar menos, exigir más, o aprovecharse
de su juventud para producir más".
rafael
guilisasti
presidente, confederación de la producción
y el comercio (CPC)
complementos
acciones
contexto
“E
l trabajo adolescente es una
realidad que se explica por factores
económicos, sociales y culturales.
Desde el punto de vista de las empresas, es
importante saber que el trabajo adolescente
es legal en la medida en que se cumplan
los requisitos contemplados en el Código
del Trabajo, y en las demás leyes vigentes.
En ese contexto, me parece fundamental
generar políticas públicas que promuevan la
formalización de las empresas y el cumplimiento
de la legislación laboral; aumentar la cobertura
y mejorar la calidad de la formación escolar
y técnico profesional, de manera que los
adolescentes tengan oportunidades concretas
de estudio y, una vez cumplida esa obligación,
puedan acceder a trabajos que sean compatibles
con sus condiciones físicas e intelectuales. Y
por último, definir al interior de las empresas
estándares de trato y protección a los
trabajadores adolescentes, de manera de que
estén debidamente protegidos en el desempeño
de sus labores y actividades.
A los empresarios les diría que la primera
obligación de un empleador con sus trabajadores
es su adecuada protección, a fin de asegurar
la integridad física y psicológica. A su vez,
infringir la legislación laboral atenta contra los
derechos fundamentales de los trabajadores,
violenta las reglas de la sana y leal competencia,
y desprestigia a la actividad empresarial y
emprendedora en su conjunto".
"es importante que las empresas definan estándares de trato y
protección a los trabajadores adolescentes, de manera de que estén
debidamente protegidos".
28
gloria
cano
humberto
maturana
coordinadora de proyectos,
escuela matríztica de santiago
biólogo,
escuela matríztica de santiago
“S
i hay adolescentes que trabajan, deben tener
ciertos motivos para trabajar. Estos son por
necesidad, por ayudar a la familia, ellos crecen
cooperando en la familia", explica Humberto Maturana.
Para él, "los adolescentes no sólo son buenos, sino también
respetables. Todo pasa por el respeto y la dignidad de los
adolescentes, ya que cuando ese respeto no está, es el
momento en que se abren espacios de desprotección".
Primero, cuando se habla de trabajo, se habla de un
contrato. De modo, no es si los adolescentes deben o no
trabajar, sino que la situación económica de la familia es
tal que ellos necesitan hacerlo. Segundo, si trabajan, es
responsabilidad del empleador saber que tiene adolescentes
trabajando y no sorprenderse cuando se encuentre con
ellos, ya que debe haber un contrato. Que el adolescente
y el empleador lean el contrato. Que los dos sepan que el
otro sabe. Si yo sé que el otro sabe, sé cuál es el compromiso
conmigo, se establece el compromiso verdadero.
Por ello, la primera acción propuesta es que al momento
en que se hace el contrato y se escrituran las condiciones de
trabajo, el lugar mismo sea visitado por el empleador. Que el
empleador sepa y muestre cuáles son las condiciones en que
va a trabajar el adolescente. Si él pregunta ¿hay baño?, puede
que haya baño, pero resulta que no es buen baño, está en mal
estado. Entonces, el adolescente debe decir si acepta o no, y
se puede quejar con el empleador si no cumple, y viceversa.
Los detalles del contrato, además, no pueden ir en letra
chica. Hoy están hechos para no ser leídos, para no saber. Y
cuando no se han visto es cuando aparecen las disculpas. Si
todo está en letra grande, la persona tiene la posibilidad de
saber e informarse. Por eso, hay que tratar el contrato como
un acuerdo social. Esto significa que soy consciente de que
tengo una relación con esta persona, pero no de autoridad y
subordinación, y ahí está la dignidad del contrato".
Gloria Cano, por su parte, aclara que "quien contrata a
un adolescente, debe estar dispuesto a acompañarlo, que se
encuentren en la firma del contrato. Es posible que él tenga
preguntas, pues nunca ha estado en un contexto laboral antes
y no sabe de eso. Él está ahí para
aprender, por eso debe haber un
"los detalles
espacio de acompañamiento, en
del contrato no
el que pueda conversar con el
pueden ir en letra
empleador sobre cómo le ha ido
chica. hoy están
con su trabajo".
hechos para no
"Si eso pasa, ambas personas
ser leídos, para no
se sienten comprometidas
saber. si todo está
personalmente, porque aparece
en letra grande,
una relación de respeto mutuo,
la persona tiene la
y en la cual las personas hacen
posibilidad de saber
las cosas con seriedad", señala
e informarse.
Maturana. "No hay que decir que el
empleador debe respetar al adolescente y éste a su empleador.
Eso no sirve, hay que crear las condiciones para que eso pase.
Que no sea una obligación externa, sino que quede como un
espacio de acuerdo y estar dispuestos a cumplirlos".
hugo
marín
médico pediatra,
madre de diez hijos
artista visual
contexto
ana maría toro
ruiz-tagle
complementos
acciones
“E
30
s importante reconocer que el trabajo de los
adolescentes es hoy una realidad y lo seguirá siendo
en el largo plazo, y me parece relevante legislar al
respecto. Esto ocurre por varias razones, como por ejemplo la
pobreza, las familias sin jefe de hogar o donde éste no es capaz
de mantener económicamente a sus miembros, la falta de cultura
y oportunidades, donde los niños y/ o sus progenitores no creen
que estudiar sea una forma de salir adelante y que mientras
más luego el niño deje de estudiar, mejor para que se forje en la
vida y aporte a la familia "x" cantidad de dinero. También creo
que hoy está hiper valorado el
dinero, y se antepone como valor
"propongo que
supremo, antes que surgir personal
el trabajo del
e intelectualmente.
adolescente sea
Por eso propongo algunas
supervisado por un
medidas mirando hacia el futuro:
adulto capacitado,
en primer lugar, que el trabajo del
para que así sea
adolescente sea supervisado por un
enriquecedor y
adulto capacitado, para que así sea
educativo".
enriquecedor y educativo. Segundo,
que se destine parte del sueldo al pago de un porcentaje de los
estudios de enseñanza básica o media, capacitación laboral o en
alguna otra área de interés para el adolescente. Finalmente, que
los menores de edad trabajadores puedan acceder a programas
que prevengan la adicción a las drogas y al alcohol y también las
conductas antisociales, como la delincuencia”.
“E
l contexto actual en el que viven los adolescentes
es de mucha violencia, que proviene principalmente de la televisión, con modelos que no son dignos
de imitar y esto los afecta en su formación. Así, llegan al trabajo
en un ritmo frenético que no les ayuda en su desarrollo humano,
intelectual y emocional, pues en el trabajo pocas veces existen
pausas de silencio. Si el muchacho tuviera un momento de silencio encontraría una forma de ver su vida de manera distinta, más
enriquecedora para él mismo y para quienes le rodean.
Entiendo que para algunos es indispensable trabajar,
sin embargo también lo es la
experiencia del silencio profundo. El "propongo que
practicarlo tiene como consecuencia dentro de las
que el trabajo sea más creativo,
empresas se
que tenga una expresión diferente,
incorpore una sala
produce estabilidad, armonía y
del silencio, en la
protección. Así, el adolescente
cual el adolescente
aprendería a tener un espacio
pueda aprender a
interior antes de ir a la actividad,
conocerse más"
antes de vivir la experiencia.
Por eso, propongo que dentro de las empresas se incorpore
una sala del silencio y prácticas que tiendan a eso. De esta forma,
el adolescente puede aprender a conocerse más y a insertarse en
un trabajo de forma más cuidada. Y para que esto de resultados
no debe aplicarse sólo a los adolescentes, sino que extenderse
a toda la organización a través de charlas introductorias. Así se
puede construir una empresa integrada, que respeta a los otros
y que considera que debe existir un ambiente propicio para el
desarrollo de todos quienes la conforman".
segundo
steinlen
verónica
herrera
presidente,
confederación nacional campesina
directora de salud preventiva
y curativa, achs
“E
“E
n el sector agrícola que yo represento trabajan
muchos adolescentes. Ellos se acostumbran a
ganar sus pesos y dejan de asistir a la escuela.
Además empiezan a asumir en sus familias responsabilidades
económicas propias de adultos ¡Y son sólo adolescentes! Si
no estudian, ¿qué sucede?: disminuyen su empleabilidad, ya
que sin formación no tienen proyección laboral y lo que es
más grave, no pueden desarrollarse de manera integral como
seres humanos.
Yo también fui un adolescente trabajador, y siempre asistí
al liceo. Ahora estoy sacando una
Licenciatura en Administración,
"propongo que se
lo que me demuestra que fue una
fiscalice de manera
gran opción no dejar atrás mi
más intensiva
educación.
por parte de
Propongo que se fiscalice de
los organismos
manera más intensiva por parte
del estado el
de los organismos del Estado el
cumplimiento de la
cumplimiento de la legalidad y
legalidad"
que se constate que los derechos
de los adolescentes trabajadores están siendo respetados.
Por parte de los empleadores creo que es vital que se
profesionalice a los adolescentes trabajadores, en pos de
una mejor empleabilidad para entregar un valor agregado al
mercado laboral. Esa capacitación debe ir orientada a formar
excelentes profesionales, especialmente técnicos. Es inviable
suponer que todos los trabajadores deben ser universitarios:
Chile necesita muchos técnicos para salir adelante".
l trabajo de los adolescentes en el país ha
evolucionado hacia un contexto más protegido
para el trabajo formal, pero no sabemos qué
está pasando en el contexto informal donde pueden estarse
dando formas no deseables de trabajo para los adolescentes.
En general, me parece que es un aprendizaje beneficioso
de responsabilidad y autogestión que los adolescentes
desarrollen alguna actividad pagada, siempre y cuando ésta
sea protegida y no interfiera con la principal actividad de esta
etapa de sus vidas, que es prepararse adecuadamente para
su vida de adultos, desarrollando
tanto su cuerpo como su mente
"como sociedad,
para enfrentar los desafíos
tenemos el deber
futuros. Como sociedad tenemos
de dar a los
el deber de otorgar posibilidades
adolescentes
de aprendizaje y de dar a los
posibilidades
adolescentes ambientes de
de aprendizaje
desarrollo exentos de riesgos
y ambientes de
evitables y donde puedan crecer
desarrollo donde
como personas.
puedan crecer
Las acciones que propongo
como personas"
son: regulaciones claras sobre
el tipo de faena y tiempo en que pueden desempeñarse
los adolescentes; una vez que estén trabajando espero que
sean informados de los riesgos que su trabajo implica, de
la forma de protegerse y de los derechos que tienen como
trabajadores, por ejemplo: cobertura de la ley 16.744; que
tengan acceso a capacitación en su trabajo, entre otras".
contexto
acciones
complementos
32
ahora es
tiempo de
comprometerse
y actuar _
les presentamos en las siguientes páginas
10 acciones que pueden ser aplicadas
en las organizaciones. acciones que
contienen ideas sencillas y posibles de
ejecutar en su lugar de trabajo. acciones
que necesitan liderazgos más cercanos
y humanos. acciones que requieren de su
voluntad para inspirar a sus equipos de
trabajo y generar pequeños cambios que
marcan las grandes diferencias.
Cumplir la ley requiere la integridad y el compromiso de
los empresarios con la labor que desarrollan. También
significa respeto hacia cada uno de los trabajadores
adolescentes, que por circunstancias especiales se insertan
al entorno laboral de manera precoz. Cumplir la ley es
comprender que no es simplemente una obligación más,
sino que es necesario, es correcto y justo cumplir cada
artículo indicado en la legislación que hoy está vigente. Lo
invitamos a conocer la ley.
contexto
conozca
Trabajos en condiciones
de aislamiento y los que se
desarrollan a la intemperie
sin la debida protección son
considerados peligrosos para
los adolescentes.
34
tome nota
Para poder trabajar, las
personas de 15 a 17 años de
edad requieren contar con la
autorización expresa del padre
o de la madre; a falta de ello,
del abuelo o abuela paterno o
materno; o a falta de éstos, de los
tutores, personas o instituciones
que hayan tomando a su
cargo al menor de edad, o a
falta de todos los anteriores,
del inspector del trabajo
respectivo.
ley 189
20.
complementos
acciones
conozca la ley
nº 20.189
tome nota
Los trabajos que ponen en
riesgo la salud psicológica
y emocional son
peligrosos. Por ejemplo:
tareas repetitivas con
apremio de tiempo o de
alta exigencia.
recuerde
Otro peligro laboral es desarrollar trabajos en donde no
existan las condiciones sanitarias básicas adecuadas, o las medidas de
higiene y seguridad
necesarias.
aspectos que debe saber:
conozca los principales aspectos que señala la nueva ley nº 20.189 respecto
del trabajo de las personas de 15 a 17 años de edad.
sobre el contrato de trabajo
sobre la extensión de la jornada laboral
» Los adolescentes menores de 18 años y mayores de
15 podrán celebrar contratos de trabajo para realizar
trabajos ligeros que no perjudiquen su salud y desarrollo.
» Se explicita que los trabajadores y trabajadoras indicados
no podrán desarrollar labores por más de 30 horas
semanales durante el período escolar. Se mantiene la
limitación en orden a que los menores de 18 años no
pueden trabajar más de 8 horas diarias.
» Las personas mayores de 15 y menores de 18 años
de edad podrán celebrar contratos de trabajo previa
acreditación de haber culminado la educación media o
encontrarse cursando ésta o la educación básica.
» Los y las adolescentes de 18 años y mayores de 15
podrán celebrar contratos de trabajo, cuyas labores no
dificulten su asistencia regular a clases y su participación
en programas educativos o de formación.
» Se establece la obligación de registrar en la Inspección
Comunal del Trabajo respectiva, los contratos de trabajo
de los menores de 18 años.
» Se explicita que tratándose de menores de 18 años que
desempeñen trabajos nocturnos en establecimientos
en que sólo laboran miembros de su familia o bien
tratándose de varones mayores de 16 años que trabajen
en industrias y comercios que en razón de su naturaleza
deban continuarse necesariamente de día y de noche, en
todo caso deben cumplirse las normas sobre educación
obligatoria y extensión máxima de la jornada durante el
período escolar.
» Todas las limitaciones anteriores se hacen extensivas
a aquellas calificadas circunstancias que permiten la
contratación de menores de 15 años previstas en los
artículos 15, inciso 2º y 16 del Código del Trabajo,
relativas al trabajo en espectáculos y actividades
artísticas.
» Tratándose de contratos de trabajo de menores de 15
años, podrá permitirse su contratación con personas
o entidades dedicadas al teatro, cine, radio, televisión,
circo u otras actividades similares, se explicita
que deben cumplirse las normas sobre educación
obligatoria y extensión máxima de la jornada durante el
período escolar.
el reglamento nº 50 que aplica el artículo 13º del código del
trabajo especifica las actividades que se consideran peligrosas para
la salud y el desarrollo de las personas menores de 18 años de edad.
contexto
evalúe la realidad
de su empresa
acciones
Las cifras hablan por sí solas: en Chile hay más de 196 mil niños y
adolescentes trabajadores. De ellos 102 tienen entre 15 y 17 años,
63 mil lo hacen en condiciones aceptables y 39 mil en condiciones
inaceptables. ¿Se ha preguntado si usted en su empresa emplea
a adolescentes, qué trabajos realizan, de qué manera, bajo qué
circunstancias?
aspectos que debe saber y chequear:
1|
2|
es importante que conozca las obligaciones legales
que tiene que cumplir en Chile.
tener claro que la edad mínima de admisión al empleo
en chile es de 15 años. La jornada máxima para un adolescente
es de 30 horas semanales en período escolar y un máximo de 8 horas
diarias.
complementos
3|
realizar el listado de los trabajos peligrosos que no
pueden realizar los adolescentes en su sector productivo. Vea los
anexos de este Manual y conozca cuáles son pertinentes a su negocio.
recuerde
36
El poder de la acción le
permite a usted participar y
ser parte de la construcción
de una empresa más social
y responsable. Esta es
una acción muy sencilla y
necesitará muy poco de su
tiempo. Adelante.
buenas ideas
Busque en sí mismo su
compromiso y póngalo a
disposición de su empresa
y sus trabajadores,
especialmente con aquellos
que son adolescentes. Haga
un alto en su jornada diaria y
realice este diagnóstico.
recuerde
Como miembro de su
organización, usted debe
asegurarse que conoce el
estado y las condiciones en las
que trabajan sus empleados y
compañeros.
tome nota
Complete este recuadro con los datos de su empresa. Esto
le permitirá tener la información a la vista para tomar
las acciones necesarias para cumplir con las condiciones
laborales adecuadas para los adolescentes:
indicador
hombres
mujeres
total
Número de adolescentes
menores de 15 años que trabajan
en mi empresa
Número de adolescentes
de 15 a 17 años que trabajan
en mi empresa
¿Cuántos adolescentes
están contratados?
¿Cuántos trabajan más de 30 horas?
¿Cuántos asisten a la escuela?
Número de adolescentes
que realizan “trabajos peligrosos”
¿Cuántos adolescentes trabajan
de noche?
practique el liderazgo con el ejemplo, y no solamente con buenas
intenciones. lo invitamos a que motive a su equipo más cercano de
trabajo, y también a otros amigos a realizar este test en sus empresas.
contexto
promueva asistencia
a la escuela
Un antecedente que llama la atención es que los adolescentes no han
perdido la esperanza, y se demuestra en que siete de cada diez niños
y adolescentes que trabajan en condiciones inaceptables aún tienen la
ilusión de ser profesionales y alcanzar estudios superiores. Es por ello
que usted puede apoyar el logro de estos sueños, y poner en práctica
acciones muy concretas.
acciones
lo que usted puede hacer:
Si bien la legislación exige que todo adolescente trabajador debe
estar matriculado en un establecimiento educacional, usted como
empleador puede tener un sistema de incentivos que faciliten la
incorporación y retención de los menores de edad en la escuela,
respetando la jornada máxima de 30 horas semanales.
1|
complementos
apoyar económicamente algunos costos asociados hasta
que el adolescente finalice la educación obligatoria. Por ejemplo:
matrícula, materiales de estudios, uniforme.
38
2|
ser flexible en cuanto a horarios y carga laboral en época de
exámenes, con la posibilidad de que tenga un lugar en la empresa y
un tiempo para repasar las materias.
3|
proporcionar un mejor empleo al trabajador una vez que
complete la educación obligatoria.
recuerde
tome nota
Preguntar al adolescente,
¿qué has aprendido en la escuela? Refuércelo positivamente y felicítelo cada vez
que observe una conducta
positiva relacionada con sus
estudios.
Permita que el adolescente
pueda aplicar en la empresa
los conocimientos adquiridos
en especial si asiste a un liceo
técnico profesional.
buenas ideas
Otra forma de ayudar al
adolescente: Bono de transporte
por concepto de traslados entre
la escuela, la empresa y la casa.
Pero atención: debe pedirle al
adolescente que le entregue un
certificado de asistencia para
que él también se comprometa
a cumplir.
converse y comparta con los adolescentes sus experiencias como
estudiante. háblele respecto al esfuerzo, las dificultades y el cómo
es posible vencer los obstáculos y salir adelante.
contexto
incentive un contexto
de desarrollo
acciones
Disfrutar el trabajo, en un entorno laboral agradable, con buenas relaciones
entre compañeros, con liderazgos más humanos y con redes de apoyo social.
Estas son algunas de las características que requieren los adolescentes que
están trabajando, y usted tiene la posibilidad de aportar en la generación
de contextos de desarrollo psicológico y emocional más sano y seguro para
ellos, y, en consecuencia, para todos los trabajadores.
lo que usted puede hacer:
Para generar en su empresa contextos de crecimiento, aprendizaje y
desarrollo, se proponen las siguientes acciones:
1|
condiciones adecuadas para trabajar: el adolescente debe contar
con un lugar limpio y grato para realizar comidas, baños higiénicos y en
buen estado, tiempo y espacio para realizar pausas de trabajo, etc.
2|
complementos
establecer sistemas de comunicación y diálogo entre la
gerencia y los trabajadores, con objeto de que el adolescente pueda
aprender de la sana convivencia.
3|
4|
impulsar la capacitación del adolescente y la adquisición de nuevas
habilidades que puedan servirle en su desarrollo profesional futuro.
promocionar la continuidad de estudios: que el adolescente
comprenda que el mundo laboral requiere preparación, y es necesario
de su parte la constancia y la perseverancia para superarse y no abandonar
sus proyectos de estudio, especialmente si éstos son superiores.
recuerde
Para generar contextos
de desarrollo, el adulto
debe saber escuchar a
los adolescentes y darles
espacios para la expresión
de sus opiniones.
40
buenas ideas
Educar a los adolescentes
respecto a su alimentación es
fundamental para su desarrollo.
Entregue información de cómo
debe ser una alimentación sana y
promueva hábitos saludables en
su equipo de trabajo.
reflexione
Construir relaciones de dignidad
y respeto al interior de una
organización es una necesidad
para todos los seres humanos.
En especial si hay adolescentes,
no sólo se debe evaluar si un
trabajo es bueno, sino que se
den relaciones respetuosas entre
el empleado y el empleador, que
cada persona pueda expresar
sus puntos de vista sin ser
sancionado. Concretamente,
usted puede analizar y observar
cómo es el tipo de las relaciones
que se han formado en su
empresa y emprender acciones
para mejorarlas.
converse con los adolescentes y ayúdelos a descubrir cuáles
son sus áreas de interés. en esta etapa necesitan una orientación
vocacional, pues no siempre están claros sobre qué camino elegir.
contexto
acompañamiento
acciones
Esta es una de las acciones que implica ir más allá de la ley, pues se
necesita de su compromiso. Si la meta es construir ambientes de respeto y
desarrollo para los adolescentes trabajadores, es necesario dejar a un lado
las relaciones de autoridad y subordinación, y comenzar a practicar los
acuerdos sociales basados en el respeto y la dignidad de las personas. En
especial, el acompañamiento de un adulto en todo el proceso de inserción
laboral, requiere de delicadeza en la relación, presencia física, palabras
oportunas y el apoyo técnico muy necesario para los adolescentes.
lo que usted puede hacer:
Si desea desarrollar el acompañamiento de su personal adolescente,
considere los siguientes puntos para poner en práctica:
1|
complementos
preséntele al adolescente todas las personas que
conforman la empresa, una a una, explicándole brevemente qué
es lo que hace el área y dándole una visión de la función que ejecuta cada
trabajador.
2|
Motivar es “mover” a una
persona a realizar algo, es
inyectar en el otro el impulso
para tener un motivo para la
acción. Si usted va a acompañar
a adolescentes que comienzan
a trabajar recuerde que es
importante motivarlos ¿Cómo?:
hable con ellos, escúchelos,
conózcalos. Cada ser humano
es un mundo y es importante
comprender que no a todos les
motiva lo mismo. Para motivar
a otros hay que conocer sus
necesidades y preferencias.
promueva una política de puertas abiertas, con el objeto
de que los adolescentes puedan acercarse y plantear observaciones,
sugerencias, nuevas ideas.
3|
apoye el proceso formativo del adolescente dentro de la
organización, guíelo cuando necesite ayuda y capacítelo continuamente.
reflexione
42
recuerde
Para escuchar a quienes está
acompañando, debe permitir
que ellos se expresen. Es
necesario que entre ambos se
genere una relación de confianza, que permita el diálogo
y la posibilidad de generar
preguntas y opiniones.
tome nota
Supervisar con efectividad
requiere: planificar, organizar,
dirigir, ejecutar y retroalimentar
constantemente. La persona
que cumpla esta misión debe ser
constante, dedicada, perseverante, cálida y flexible.
reflexione
Pregúntese cuál es el tipo de
liderazgo que existe en su
organización ¿autoritario? ¿participativo? Esta última forma de
liderar influye directamente en
las relaciones que se dan entre
la gerencia, los supervisores y los
trabajadores.
si el empleador está dispuesto a contratar a un adolescente
trabajador, también se necesita que tengan la voluntad de
acompañarlos en este proceso de incorporación al mundo laboral.
contexto
apoyos especiales
acciones
Para apoyar a los adolescentes que se encuentran trabajando en su
organización, es necesario poner en práctica algunas habilidades sociales
como la empatía con la realidad que vive el otro y la capacidad de
influencia positiva. Es así, que usted puede apreciar el contexto familiar y
social en el que viven ellos y ofrecer gestos simbólicos o pequeñas ayudas
económicas que apunten al desarrollo y crecimiento de estos adolescentes
trabajadores.
lo que usted puede hacer:
1|
incentivar el desarrollo de la familia de los adolescentes:
Es necesario considerar que el sistema familiar es uno de los
factores que motiva el trabajo en adolescentes, debido a que los padres
se encuentran cesantes. Por ello, contratar a miembros de la familia del
adolescente es una ayuda concreta que pueden ejecutar en su empresa.
complementos
2|
entregar una alimentación balanceada: Es clave que los
adolescentes se nutran de manera adecuada, pues se encuentran en
plena etapa de desarrollo, y usted puede proveerle a éstos un menú diario,
basado en la pirámide alimenticia.
Es importante que el
adolescente que trabaje
mantenga actividades
recreativas, como la práctica
de un deporte que su empresa
puede financiar. Los beneficios
para la salud son múltiples,
especialmente porque ayuda
a que la persona se sienta más
positiva, con mayor energía,
mejora la calidad del sueño, las
capacidades físicas y el sistema
inmunológico.
3|
otorgar bonos especiales: Hay apoyos económicos que los
adolescentes requieren, como por ejemplo, la ropa de trabajo o libros que
apoyen sus estudios.
buenas ideas
44
recuerde
Como parte de la temporada
de invierno, regale bufandas, gorros y guantes a sus
empleados, y considere una
entrega directa a los adolescentes. Esto los motivará a
cuidarse y estar abrigados.
tome nota
Organice en su empresa una
tertulia sobre temas culturales, un concierto, o una
visita a museos. El contacto
con el arte le permite al
adolescente abrirse a nuevos
aprendizajes.
buenas ideas
Promueva que los regalos
que se entreguen en los
eventos de su empresa,
sean de utilidad para los
adolescentes, como libros o
materiales de estudio.
sea creativo y observe en qué áreas usted y otros pueden influir
positivamente en el desarrollo de sus trabajadores adolescentes.
contexto
integre a la familia
acciones
La familia es uno de los ejes de influencia y formación más relevantes
para los adolescentes. Entre sus padres, hermanos y parientes cercanos
el adolescente se ha desarrollado, ha obtenido aprendizajes y ha vivido
experiencias que lo marcarán de por vida. Por ello, es recomendable que
cuando el adolescente se incorpore en la empresa, no se lo desvincule de
su entorno familiar, con el objetivo de que pueda adaptarse con mayor
facilidad al ámbito del trabajo.
lo que usted puede hacer:
1|
carta para la familia: Cada vez que un adolescente ingrese a su
organización, envíe una carta personalizada a la familia de este nuevo
trabajador, explicando el quehacer de la empresa, junto con el respeto y el
compromiso adquirido con todos sus empleados. Informe claramente sobre
las condiciones de trabajo, horarios y deberes de ambas partes.
complementos
2|
organice una visita de la familia a la empresa: Es una forma
de incorporar a la familia del adolescente, aproveche de mostrarles el
lugar de trabajo y explique que la función que realiza el adolescente no es
peligrosa y que se cumple con todo lo que señala la ley.
tome nota
Conozca la realidad familiar
en la que se inserta el adolescente. Preste ayuda en caso
de que se encuentre en un
entorno familiar adverso y
disfuncional.
46
reflexione
La influencia de la familia en
el desarrollo del adolescente
es vital, y si es adecuada la
estructura familiar facilitará las
relaciones interpersonales y su
posterior integración dentro de
la sociedad adulta.
reflexione
La toma de decisiones
puede convertirse para un
adolescente en una situación
estresante. Por ello, es
fundamental el apoyo de los
padres, hermanos u otros
familiares, con objeto de
orientarlo en este proceso
a través del intercambio de
experiencias similares. Si el
adolescente debe realizar una
elección, dele tiempo para que
lo converse con su familia.
recuerde
El adolescente necesita tener
autonomía y resolver algunas
situaciones por sí mismo.
Permítale tomar algunas decisiones o aportar ideas, pero
sin olvidar que es solamente
un adolescente, no un adulto.
para muchos adolescentes, la familia desempeña un papel fundamental.
permita que ellos estén presentes y sean parte de su proceso.
contexto
seguridad y
salud ocupacional
acciones
Proporcionar todo lo necesario para que el adolescente pueda desempeñarse seguro en su lugar
de trabajo, es una misión prioritaria para todas las empresas. Sin embargo, no se trata sólo de
entregarle protecciones o decirle lo que no tiene que hacer. También requiere de un liderazgo
cercano y que enseñe a través del ejemplo y del refuerzo positivo, de una coordinación entre los
equipos internos de la organización para que ellos entiendan la importancia de informar e incluir
a los adolescentes en las políticas de seguridad y salud ocupacional que se estén ejecutando, y del
férreo cumplimiento con todo lo estipulado en la ley de accidentes y enfermedades profesionales.
lo que usted puede hacer:
1|
otorgar un contrato de trabajo: Lo primero es que ellos tengan un contrato de
trabajo, de manera de protegerlos en caso de sufrir algún tipo de accidente. Una vez que
estén trabajando deben ser informados de los riesgos que su trabajo implica, de la forma de
protegerse y de los derechos que tienen como trabajadores, por ejemplo cobertura de la ley
19.744.
complementos
2|
proveer elementos de protección personal: Proporcione este equipamiento y
verifique que los elementos se ajustan a su talla y a la tarea para lo cual ha sido contratado.
Junto con la entrega de estos protectores, es necesario que se le explique cómo y dónde usarlos,
idealmente en terreno. Detalle con claridad las áreas o máquinas en las que no debe intervenir.
3|
establecer regulaciones claras: Verifique que haya claridad entre su equipo de
trabajo y supervisores sobre el tipo de tarea y tiempo en que pueden desempeñarse los
adolescentes de 15 a 17 años de edad.
tome nota
48
Explíquele al adolescente
que no debe realizar trabajos
para los cuales no ha recibido
capacitación. A veces, los
adolescentes quiere ayudar sin
que se lo pidan para ser aceptados por la organización.
recuerde
Si un adolescente trabaja en
su empresa, preocúpese de
que tenga un supervisor con
las habilidades para guiarlo y acompañarlo en este
proceso. No permita que los
adolescentes trabajen solos.
tome nota
Recomiende enfáticamente a
los supervisores que den un
buen ejemplo en cuanto a actitudes de seguridad y hábitos
de trabajo seguro. Los adolescentes aprenden siguiendo el
ejemplo de los adultos.
reflexione
Es necesario tomar conciencia de que
los adolescentes que trabajan son más
vulnerables que los adultos a los riesgos
y peligros del mundo laboral, pues es
la primera vez que se insertan en este
ambiente, y por lo tanto no tienen la
experiencia para resolver casos o tomar
las decisiones de un adulto. Por ello, es
fundamental la capacitación y apoyo en
estas materias.
la capacitación en seguridad es fundamental para los adolescentes,
ya que ellos no están familiarizados con los requisitos de trabajo y
los procedimientos de operación que requieren ciertas tareas.
contexto
compromiso de
conducta ética
acciones
Un código constituye una iniciativa voluntaria por parte de la empresa y puede
centrarse únicamente en el compromiso con las condiciones adecuadas para el
trabajo adolescente o realizar un código más amplio que abarque otros aspectos
laborales, sociales y medioambientales. Este código se sugiere en el trabajo de
adolescentes, con objeto de que la organización describa los derechos básicos y
los estándares mínimos que se compromete a respetar en la relación con estos
trabajadores.
aspectos a considerar en un código de conducta:
Si desea desarrollar el acompañamiento de su personal adolescente, considere
los siguientes puntos para poner en práctica:
1|
complementos
el comportamiento tiene más peso que las
palabras: Si bien un código puede promover
un comportamiento correcto, lo importante es el
comportamiento y no el código en sí. Por consiguiente, las
empresas que disponen de un código de conducta no son
necesariamente mejores que las que no lo tienen.
2|
resolver el problema antes de establecer el
código. No respetar los compromisos asumidos
mediante un código de conducta tendrá, por lo general, un
efecto más negativo que no establecer dicho código.
conozca
50
Ikea, empresa de venta minorista
de muebles, basa su Código de
Conducta en el Convenio núm.
138 sobre la edad mínima y el
Convenio núm. 182 sobre las
peores formas de trabajo infantil
de la OIT.
3|
difusión interna. Suele ser un error publicar
una declaración de principios sin haberla difundido
eficazmente entre los ejecutivos y los trabajadores de la empresa
y sin haberles informado sobre sus implicaciones.
4|
redactar el código como si fuese de dominio
público. ¿Por qué? Aunque el código no haya sido
concebido como documento público, es fácil que acabe
siéndolo, sobre todo a través de los medios de comunicación y
de las organizaciones no gubernamentales.
tome nota
El código sirve para recordar
a todos los empleados que la
empresa respeta y protege a los
adolescentes, entregándoles
condiciones adecuadas.
Esto promueve el orgullo
institucional.
recuerde
El código permite eliminar
las ambigüedades y facilita la
detección de infracciones por
parte de la empresa. Son los
mismos empleados quienes
informan lo que no se está
cumpliendo.
recuerde
Al adoptar un código, la empresa se impone a sí misma ciertas
normas de comportamiento que considera especialmente
importantes e imprescindibles de garantizar, demostrando así su
responsabilidad para con la sociedad. Estas normas de conducta
no son únicamente requisitos obligados para las personas que
pertenecen en la actualidad a la empresa, sino que pretenden
ser además unos principios orientadores para el futuro.
un código de conducta orientado a proteger a los trabajadores
adolescentes en su empresa, es un recordatorio a mantener la
coherencia y el compromiso con este tema, especialmente entre
quienes contratan al personal.
contexto
comparta este manual
Comparta este manual como otra de las acciones concretas que usted puede
realizar. Una de las alternativas más sencillas para entusiasmar a los otros es
entregarles uno de los afiches desplegables que se incluyen en el manual, y
que contienen el resumen de todas las acciones que se pueden llevar a cabo
en las pequeñas y medianas empresas, desde un nivel de menor complejidad
hasta ideas que requieren de mayor compromiso empresarial.
acciones
con quiénes compartir este manual
1|
con el equipo directivo: Dialogue con ellos sobre las distintas
formas de llevar a cabo algunas de las acciones descritas, y verá que
podrá convertirse en un agente activo de transformación de la sociedad.
2|
con la cadena de proveedores: Muchas veces éstos son
organizaciones de pequeño tamaño, pero no por ello menos interesados
en conocer esta realidad y lo que ellos pueden hacer. Regáleles un afiche.
3|
complementos
con el personal interno: Comunique a sus trabajadores las acciones
a llevar a cabo. Utilice diarios murales, intranet y otras formas para
informar de los compromisos que como organización han tomado.
El lenguaje es una poderosa
herramienta, que permite
generar movimiento para
la acción a través de la
conversación. Es por ello
que una de las posibilidades
que tiene a su disposición es
simplemente comentar este
manual con otros, compartir lo
que más le llamó la atención y
todo lo que pueden comenzar a
edificar en torno a la protección
del trabajador adolescente.
¡Comience ahora!
4|
con amigos o colegas que formen parte de otras empresas:
Entusiasme a otros, especialmente a aquellos que dirigen o trabajan
en puestos donde toman decisiones de contratación de adolescentes.
Invítelos a interiorizarse en la materia y así construir empresas más humanas y
responsables.
recuerde
Instale en su empresa el afiche
de acciones, con el objeto de
recordar que este es un área
destacada en la que debe
comenzar a trabajar.
52
reflexione
tome nota
Enumere las acciones que le
parezcan más fáciles de ejecutar. Trabájelas con su equipo,
establezcan plazos y formas
de llevar a cabo las ideas que
están en el listado.
buenas ideas
También pueden crear nuevas
propuestas. Las acciones que
están en este manual son
solamente el punto de partida,
y ustedes como organización
pueden adaptarlas, modificarlas
o bien elaborar otras.
con la protección del adolescente trabajador
contexto
compromiso
a continuación encontrará
un afiche desplegable con el
resumen de las 10 acciones
de las acciones más simples
es instalar y compartir esta
acciones
que contempla el manual. una
herramienta de comunicación
en su empresa. el siguiente
a proteger a sus trabajadores
adolescentes ¡adelante!
complementos
paso es comenzar a actuar y
54
otros datos_
que debemos
tener
presentes_
temas abordados: la lucha por erradicar
el trabajo infantil y la realidad del
trabajo adolescente en chile. ¿qué ha
hecho chile para acabar con el trabajo
infantil?. legislación chilena vigente.
trabajos considerados peligrosos por su
naturaleza y condiciones. seguridad y
salud en los adolescentes trabajadores.
recursos y sitios web recomendados.
56
complementos
acciones
contexto
la lucha por erradicar el trabajo infantil
y la realidad del trabajo adolescente en chile
C
onvertir en una causa universal la lucha por
erradicar el trabajo infantil ha sido una preocupación de la OIT desde sus comienzos, en 1919.
Dentro de las acciones realizadas con este fin, en
1973, la Organización adoptó el Convenio núm. 138 sobre la
edad mínima de admisión al empleo reuniendo en uno los
primeros instrumentos elaborados para combatir este problema. Posteriormente, en 1999, adoptó el Convenio núm. 182
sobre las peores formas de trabajo infantil.
Los Convenios exigen a los Estados que los ratifican la
adopción de una política nacional dirigida a la eliminación
progresiva del trabajo infantil. Así como el establecimiento
de medidas urgentes para lograr la erradicación de sus peores
formas, en un plazo determinado.
En 1992 la OIT creó el Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), con el objetivo de
apoyar a los países en la aplicación y el cumplimiento efectivo de los Convenios antes mencionados, orientándose por
las Recomendaciones núm. 146 y núm. 190. También, lo hizo
para impulsar el proceso de erradicación del trabajo infantil,
a través de acciones conjuntas de gobiernos, organizaciones
de empleadores y de trabajadores, organizaciones no gubernamentales y otros organismos de la sociedad civil.
el ipec en chile
La presencia del Programa IPEC en Chile se inició formalmente en junio de 1996, con la firma del primer Memorando
de Entendimiento entre el Gobierno de Chile y la OIT. A través de este instrumento, ambas partes se comprometieron a
trabajar conjuntamente en acciones encaminadas a:
» El análisis de la situación del trabajo infantil.
» La elaboración de un plan nacional.
» El desarrollo de políticas para la prevención y protección de adolescentes trabajadores.
» La ejecución de programas nacionales.
» Brindar especial atención a los menores de 18 años que
trabajan en condiciones inaceptables, o en actividades
o condiciones peligrosas.
guías para los empleadores
la eliminación del trabajo infantil
En 2008 la Oficina de Actividades para los Empleadores
(ACT/EMP) de la OIT, publicó en español un conjunto de
documentos que tienen por finalidad ayudar a las empresas y a sus organizaciones a entender el fenómeno del trabajo infantil y a adoptar medidas para erradicarlo. Se trata
de tres guías prácticas que ofrecen reflexiones, asesoramiento y ejemplos sobre cómo prevenir el trabajo infantil,
cómo retirar a los niños del trabajo y cómo proteger a los
trabajadores adolescentes de las condiciones peligrosas en
el lugar de trabajo. Centradas en los países en desarrollo,
las guías ofrecen ejemplos de empresas y organizaciones
de empleadores que han adoptado medidas concretas, sea
por sí solas o en cooperación con la OIT, o con apoyo de
donantes y otras organizaciones de ámbito local, nacional
e internacional.
complementos
acciones
contexto
la legislación vigente en chile
58
a continuación presentamos las
modificaciones al código del trabajo
relacionadas a la actividad laboral
de las personas de 15 a 17 años,
extraídas de la agenda laboral nº 30
del ministerio del trabajo.
•
•
¿qué debe hacer el empleador/a si contrata a un
adolescente mayor de 15 y menor de 18 años?
• El empleador o empleadora que contrate a una persona
mayor de 15 y menor de 18 años, deberá informar los riesgos laborales e incluir la capacitación necesaria y adecuada para su edad.
• También deberá llevar un control estricto del cumplimiento del trabajo seguro realizado por el o la adolescente.
• Antes de la incorporación del adolescente y cada vez que
cambien sus condiciones de trabajo, el empleador o empleadora deberá evaluar su puesto de trabajo para determinar los riesgos a los que estará expuesto y tomar las
medidas correctivas y de prevención.
• A objeto de verificar el cumplimiento de las obligaciones
•
•
escolares del adolescente, previo a su contratación, el empleador o empleadora deberá requerir a éste el correspondiente certificado de matrícula o de alumno regular o la
licencia de egreso de la enseñanza media.
En dicho certificado se deberá indicar la jornada escolar,
con el fin de que se pueda compatibilizar ésta con la jornada laboral que se pacte.
Las empresas que contraten a una persona menor de 18
años deberán registrar los contratos que se suscriban en
la Inspección del Trabajo, dentro del plazo de 15 días
contados desde la incorporación del menor. Asimismo, al
término de la relación laboral, la empresa deberá informar tal circunstancia a la Inspección del Trabajo respectiva, dentro del plazo de 15 días contado desde la fecha de
cesación de servicios.
La Dirección del Trabajo deberá implementar y mantener en forma actualizada este Registro.
Los y las adolescentes no podrán desarrollar en su práctica profesional las actividades prohibidas en el Reglamento (trabajos considerados como peligrosos), si no se
garantiza la protección de su salud y seguridad, y existe
supervisión directa de la actividad a desarrollar.
¿cómo funciona la fiscalización
del reglamento?
Corresponderá a la Dirección del Trabajo y demás entidades fiscalizadoras, según su ámbito de competencia.
¿qué es el reglamento de
trabajos peligrosos?
La elaboración de un Reglamento que especifique los
trabajos peligrosos que los adolescentes no deben
realizar, fue uno de los aspectos señalados en la nueva
Ley Nº 20.189. Así, el Ministerio del Trabajo y Previsión
Social elabora el año 2007 el Reglamento Nº 50 que
aplica el Artículo 13º del Código del Trabajo y determina
las actividades consideradas peligrosas para la salud y el
desarrollo de las personas menores de 18 años que, en
consecuencia, impidan celebrar contratos de trabajo.
La contratación de una persona mayor de 15 y menor de
18 años, en contravención a lo señalado en el Reglamento de
trabajos peligrosos, sujetará al empleador o empleadora al
cumplimiento de todas las obligaciones inherentes al contrato. Sin perjuicio de lo anterior, el Inspector del Trabajo
deberá ordenar la cesación inmediata de la relación laboral
y aplicar al empleador las sanciones que corresponde conforme a la ley.
Este Reglamento será actualizado cada dos años por el
Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
trabajo peligroso
Es toda actividad o forma de trabajo en que las
exigencias propias de las labores puedan interferir o
comprometer el normal desarrollo físico, psicológico o
moral de los adolescentes, o en donde existan factores
de riesgo, que puedan provocar daño a la integridad
física y mental de los menores, considerando su mayor
vulnerabilidad, falta de formación, capacitación y/o
experiencia.
trabajo peligroso por su naturaleza
Es toda actividad o forma de trabajo que por alguna
característica intrínseca representa un riesgo para
la salud y desarrollo de los y las adolescentes que la
realizan.
trabajo peligroso por sus condiciones
Es toda actividad o forma de trabajo en la cual, por el
contexto ambiental y/o organizacional en que se realiza,
pueda provocar perjuicios para la salud y el desarrollo de
los y las adolescentes.
¿cuáles son los trabajos
considerados peligrosos
por sus condiciones?
El Reglamento prohíbe la participación de menores de 18
años en los siguientes trabajos definidos como peligrosos
por sus condiciones:
1. Trabajos que se desarrollen a la intemperie sin la
debida protección.
2. Trabajos en condiciones de aislamiento.
3. Trabajos que impliquen poner en riesgo la salud mental
del menor, tales como tareas repetitivas con apremio
de tiempo, de alta exigencia, entre otras.
4. Trabajos en donde no existan las condiciones sanitarias
básicas adecuadas, o las medidas de higiene y seguridad
necesarias para efectuar la actividad de forma que no se
afecte la salud del menor.
trabajos considerados peligrosos por su naturaleza
complementos
acciones
contexto
se prohíbe la participación de menores de 18 años en las siguientes labores.
60
1. Trabajos en establecimientos de venta de armas.
2. Trabajos en la fabricación, almacenamiento, distribución y
venta de explosivos y de materiales que los contengan.
3. Trabajos en las faenas forestales. Se incluyen las actividades
que se desarrollan en aserraderos, durante la tala de
bosques, entre otras.
4. Trabajos que se realicen en alta mar. Se incluyen todas
las actividades desarrolladas para la pesca industrial,
semindustrial y artesanal, entre otras.
5. Trabajos que desarrollen en terrenos en que por su
conformación o topografía puedan presentar riesgo de
derrumbes o deslizamiento de materiales.
6. Trabajos que se desarrollen en alturas superiores a 2
metros del nivel de piso. Se incluyen las actividades que
se realizan en la construcción de edificios en altura, sobre
andamios o techumbres, entre otras.
7. Trabajos que requieran para su realización, el
desplazamiento a una altura geográfica sobre 2.000
metros del nivel del mar.
8. Trabajos subterráneos. Se incluyen actividades tales como
labores mineras subterráneas, construcción de túneles,
ejecución de excavaciones, instalación o limpieza de cámaras
o cañerías de distribución de: agua, energía eléctrica,
teléfono, gas y eliminación de desechos, entre otros.
9. Trabajos en faenas mineras.
10. Trabajos que se desarrollen debajo del agua. Se incluyen las
actividades de buceo profesional o artesanal, entre otras.
11. Trabajos en condiciones extremas de temperatura. Se
incluyen trabajos en cámaras de congelación o frigoríficas,
en fundiciones, entre otros.
12. Trabajos en que se deba manipular o trabajar con sustancias
peligrosas, o que impliquen la exposición del menor a éstas.
13. Trabajos que conlleven riesgo ergonómicos. Se incluyen
actividades que impliquen movimientos repetitivos,
con apremio de tiempo, en posturas inadecuadas o que
impliquen manejo o manipulación manual de carga que
contravenga lo establecido en la legislación vigente.
14. Trabajos que impliquen la manipulación, aplicación
o almacenamiento de agroquímicos. Se incluyen las
actividades desarrolladas en cámaras de fumigación,
durante la aplicación o el período de carencia.
15. Trabajos que impliquen el manejo o la utilización de
material cortopunzante de uso clínico; la atención de
animales o personas enfermas y en general, cualquier
otra actividad que pueda exponer a los menores a riesgos
biológicos, tales como virus, bacterias, hongos o parásitos.
16. Trabajos que se realicen con maquinarias, equipos o
herramientas que requieran de capacitación y experiencia
para su manejo seguro y cuya operación inadecuada o
por personas inexpertas puede provocar incapacidades
permanentes o muerte, tales como guillotinas, esmeriles,
laminadores, calderas, autoclaves, prensas, sierras circulares,
pistolas neumáticas, amasadoras, equipos de oxicorte,
hornos, entre otros.
17. Trabajos en establecimientos, o en áreas determinadas
de ellos, que sean de consumo y/o de venta exclusiva
de alcohol. Se incluyen la atención de clientes en bares,
cantinas y otros análogos.
18. Trabajos en establecimientos, o en áreas determinadas de
ellos, en los que se permita el consumo de tabaco.
19. Trabajos que atenten contra el normal desarrollo
psicológico y moral del menor, ya sea, por el lugar en que
se prestan o por las labores que se deben cumplir, o en
los que no se permite el acceso de menores. Se incluyen
aquellos que se realizan en cabarets, cafés espectáculo, salas
de cine y establecimientos donde se exhiba material con
contenido altamente violento, erótico y/o sexual explícito,
espectáculos para adultos, casas de masajes, entre otros.
20. Trabajos que se desarrollen a bordo de vehículos de
transporte de pasajeros o de carga.
21. Trabajos que impliquen el tránsito periódico a través de las
fronteras nacionales.
22. Trabajos que impliquen traslado de dinero y de otros bienes
de valor.
23. Trabajos donde la seguridad de otras personas y/o bienes
sean de responsabilidad del menor. Se incluye el cuidado
de menores, de enfermos; actividades de vigilancia,
guardias, entre otros.
¿qué ha hecho chile para prevenir y
erradicar el trabajo infantil?
1990
Adopción de la Convención sobre los Derechos del
Niño de Naciones Unidas.
1996
Constitución del Comité Nacional Asesor para la Prevención y Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil.
Forman parte del mismo más de 20 instituciones del
ámbito gubernamental, representantes del empresariado y de organizaciones de trabajadores y dos organismos asesores: la OIT y el UNICEF. El Comité está bajo
la coordinación del Ministerio del Trabajo y Previsión
Social (MINTRAB). Actualmente existen comités regionales en todo el país.
1999
Ratificación del Convenio núm. 138 de la OIT sobre la
edad mínima de admisión al empleo.
2000
Compromiso de eliminar las peores formas de trabajo
infantil (Convenio núm.182 de la OIT).
Aumento de 14 a 15 años la edad mínima legal de admisión al empleo..
2001
Puesta en marcha del Plan de Prevención y Erradicación
Progresiva del Trabajo Infantil y Adolescente en Chile
2001-2010.
2003
Garantía de 12 años de educación obligatoria por la
Constitución.
Puesta en marcha del Sistema de Registro de Peores
Formas de Trabajo Infantil, coordinado por el Servicio
Nacional de Menores.
2004
Realización de un diagnóstico nacional sobre trabajo
infantil y adolescente.
2005
Incorporación en el calendario escolar, por decreto presidencial, del día 12 junio como "Día mundial contra el
trabajo infantil".
Declaración, por decreto presidencial, del 18 de mayo
como "Día nacional de lucha contra la explotación
sexual comercial de niños, niñas y adolescentes".
2007
Promulgación de la Ley Nº 20.189, que adecua las disposiciones del Código del Trabajo de acuerdo a la reforma constitucional sobre la obligatoriedad de la educación media.
Incorporación del Listado de Trabajos Peligrosos (Decreto Supremo N°50), que contiene el detalle de las
actividades consideradas dañinas para la salud y el desarrollo de las personas menores de 18 años. Aprobado
tripartidamente en 2009.
2008
Firma de un acuerdo tripartito entre el Gobierno, la
Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Confederación de la Producción y el Comercio (CPC), con apoyo
de la OIT, destinado a abordar como prioridad política
y social el desafío de trabajo decente en el país. Este
incluye dentro de sus áreas temáticas la prevención y
erradicación del trabajo infantil.
2009
Firma de un Declaración conjunta entre el MINTRAB
y la Confederación de la Producción y del Comercio
(CPC), para promover alianzas público-privadas encaminadas a realizar acciones que permitan a Chile aspirar
a ser el primer país de la región libre de trabajo infantil,
y asegure un trabajo adolescente protegido.
2010
Firma de una Carta de Intención por la ACHS y la OIT
para establecer un marco de colaboración en el ámbito
de la prevención y erradicación del trabajo
infantil y la promoción de condiciones
seguras de trabajo para adolescentes (de
15 a 17 años de edad).
seguridad y salud en los adolescentes trabajadores
según la guía i para
empleadores: introducción al
problema del trabajo infantil
de la oit, existen 5 aspectos
relativos a la salud de los
adolescentes que los hacen
más vulnerables a los peligros
y riesgos presentes en los
lugares de trabajo, ya que
todavía se encuentran en etapa
de crecimiento.
sistema respiratorio
Los adolescentes respiran
más profundamente y con
más frecuencia que un adulto,
lo que supone un mayor
riesgo de inhalar sustancias
peligrosas.
acciones
contexto
los adolescentes son más vulnerables que los adultos a los riesgos y peligros del mundo laboral
complementos
daños
cerebrales
62
El desarrollo del cerebro se puede ver
dañado por la exposición a sustancias
tóxicas. El cerebro adolescente retiene
metales más fácilmente durante su etapa de
desarrollo y en mayor proporción que el de
un adulto.
el sueño
Los adolescentes deben dormir
nueve horas y media al día para
lograr un desarrollo adecuado. El
trabajo nocturno es considerado de
alto riesgo para este grupo, ya que se desarrolla
en ambientes que pueden ser perjudiciales
para su salud y afectar su ciclo biológico,
impidiéndoles estudiar o socializar con la familia.
menor esperanza
de vida
Aunque resulta difícil de cuantificar, cuanto antes
empiece a trabajar una persona, tendrá más riesgo
de presentar signos prematuros de envejecimiento.
esfuerzo
físico
El esfuerzo físico, especialmente si se
combina con movimientos repetitivos en
huesos y articulaciones en crecimiento,
puede retardar el crecimiento, ocasionar
lesiones en la médula espinal y
producir otro tipo de deformaciones y
discapacidades permanentes.
complementos
acciones
contexto
recursos y sitios web recomendados
64
oit en chile
www.oitchile.cl
Sitio Web de la Oficina Subregional de la OIT para el Cono
Sur de América Latina (Chile, Paraguay y Uruguay). Podrá
encontrar más información sobre trabajo infantil, así como
publicaciones, normas internacionales del trabajo, entre
otros temas laborales.
asociación chilena de seguridad
www.achs.cl
Sitio Web de la Asociación Chilena de Seguridad. El sitio
ofrece información y recursos sobre prevención, salud y
capacitación en temas de seguridad, entre otros.
trabajo infantil en chile
www.trabajoinfantil.cl
Sitio Web del Ministerio del Trabajo y la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Detalla los datos y cifras
de la encuesta de trabajo infantil, realizada en 2003.
programa internacional para la erradicación
del trabajo infantil (ipec) - américa latina
http://www.oit.org.pe/ipec
Este sitio Web ofrece información regional sobre legislación y políticas sobre trabajo infantil, además de estadísticas, programas y una completa biblioteca, entre otros
recursos. Tambien puede visitar el sitio Web de la sede del
IPEC: http://www.ilo.org/ ipec
instituto nacional para la seguridad y salud
ocupacional de los estados unidos (niosh)
http://www.cdc.gov/spanish/niosh/topics/jovenes.html
Versión en español del sitio web del Instituto Nacional
para la Seguridad y Salud Ocupacional de los Estados
Unidos, NIOSH. En este enlace, dedicado a los trabajadores
adolescentes, se entregan lineamientos para proteger a los
menores de edad de los accidentes laborales.
modificación de la ley nº 20.189, sobre el trabajo
adolescente
http://www.mintrab.gob.cl/legislacion/agenda/ag_n30.pdf
Aquí podrá bajar la Agenda Laboral Nº30 (documento pdf)
Encontrará las modificaciones al Código del Trabajo relacionados al trabajo de las personas de 15 a 17 años de edad.
»
»
»
otras publicaciones oit (libros y cd-rom)
Trabajo infantil y adolescente. Diagnóstico nacional
Libro y cd-Rom oit, sename, ine, mintrab, 2004. Santiago, Chile (oit).
Hacia un Chile sin trabajo infantil
oit, 2009. Santiago, Chile (oit).
Catálogo de publicaciones y materiales de sensibilización: Hacia un Chile sin trabajo infantil
Libro y cd-Rom. oit. 2009 Santiago, Chile (oit).
oit
Oficina Subregional para el Cono Sur de América Latina
Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
Av. Dag Hammarskjöld 3177
Vitacura –Santiago – Chile
Correo electrónico: [email protected]
Tel.: +56 2 5805500 – Fax: +562 580 5580
www.oit.org.pe/ipec - www.oitchile.cl
achs
Av. Ramón Carnicer 163
Providencia, Santiago – Chile
Tel.: (+56 2) 685 2000
www.achs.cl
ISBN 978-92-2-323825-4
9
789223 238254
mapa de acciones para el desarrollo del adolescente trabajador
01.
03.
conozca
la ley
nº 20.189
si el empleador está dispuesto a contratar a un
adolescente trabajador, también se necesita que
tenga la voluntad de acompañarlo en este proceso
de incorporación al mundo laboral.
02.
evalúe
la realidad
de su empresa
1|
2|
es importante que conozca las obligaciones
legales que tiene que cumplir en Chile.
tener claro que la edad mínima de admisión
al empleo en chile es de 15 años. La jornada
máxima para un adolescente es de 30 horas semanales en
período escolar y un máximo de 8 horas diarias.
3|
realizar el listado de los trabajos
peligrosos que no pueden realizar los
adolescentes en su sector productivo. Vea los anexos
de este Manual y conozca cuáles son pertinentes a su
negocio.
1|
06. |
1
ser flexible en cuanto a horarios y carga laboral
en época de exámenes, con la posibilidad de que
tenga un lugar en la empresa y un tiempo para repasar
las materias.
3|
2|
2|
proporcionar un mejor empleo al trabajador una vez
que complete la educación obligatoria.
04.
incentive un
contexto
de desarrollo
1|
condiciones adecuadas para trabajar:
el adolescente debe contar con un lugar
limpio y grato para realizar comidas, baños
higiénicos y en buen estado, tiempo y espacio para
realizar pausas de trabajo, etc.
2|
establecer sistemas de
comunicación y diálogo entre la
gerencia y los trabajadores, con objeto de
que el adolescente pueda aprender de la
sana convivencia.
3|
impulsar la capacitación del
adolescente y la adquisición de
nuevas habilidades que puedan servirle en su
desarrollo profesional futuro.
4|
apoyos
especiales
incentivar el desarrollo de la
familia de los adolescentes: Es
necesario considerar que el sistema familiar
es uno de los factores que motiva el trabajo
en adolescentes, debido a que los padres se
encuentran cesantes. Por ello, contratar a
miembros de la familia del adolescente es una
ayuda concreta que pueden ejecutar en su
empresa.
apoyar económicamente algunos costos asociados
hasta que el adolescente finalice la educación
obligatoria. Por ejemplo: matrícula, materiales de
estudios, uniforme.
ley 189
20.
Cumplir la ley requiere la integridad
y el compromiso de los empresarios
con la labor que desarrollan. También
significa respeto hacia cada uno de
los trabajadores adolescentes, que por
circunstancias especiales se insertan
al entorno laboral de manera precoz.
Cumplir la ley es comprender que no
es simplemente una obligación más,
sino que es necesario, es correcto y
justo cumplir cada artículo indicado en
la legislación que hoy está vigente. Lo
invitamos a conocer la ley.
promueva la asistencia
a la escuela
promocionar la continuidad
de estudios: que el adolescente
comprenda que el mundo laboral requiere
preparación, y es necesario de su parte
la constancia y la perseverancia para superarse
y no abandonar sus proyectos de estudio,
especialmente si éstos son superiores.
entregar una alimentación
balanceada: Es clave que los
adolescentes se nutran de manera adecuada,
pues se encuentran en plena etapa de
desarrollo, y usted puede proveerle a éstos un
menú diario, basado en la pirámide alimenticia.
3|
otorgar bonos especiales: Hay apoyos
económicos que los adolescentes requieren,
como por ejemplo, la ropa de trabajo o libros que
apoyen sus estudios.
05.
acompañamiento
1|
preséntele al adolescente todas
las personas que conforman
la empresa, una a una, explicándole
brevemente qué es lo que hace el área y
dándole una visión de la función que ejecuta
cada trabajador.
2|
promueva una política de puertas
abiertas, con el objeto de que los
adolescentes puedan acercarse y plantear
observaciones, sugerencias, nuevas ideas.
3|
apoye el proceso formativo del
adolescente dentro de la organización,
guíelo cuando necesite ayuda y capacítelo
continuamente.
08.
seguridad y
salud ocupacional
1|
otorgar un contrato de trabajo: Lo
primero es que ellos tengan un contrato
de trabajo, de manera de protegerlos en caso de
sufrir algún tipo de accidente. Una vez que estén
trabajando deben ser informados de los riesgos que
su trabajo implica, de la forma de protegerse y de
los derechos que tienen como trabajadores, por
ejemplo cobertura de la ley 19.744.
09.
2|
compromiso de
conducta ética
1|
El comportamiento tiene más peso
que las palabras: Si bien un código puede
promover un comportamiento correcto, lo importante
es el comportamiento y no el código en sí. Por
consiguiente, las empresas que disponen de un código
de conducta no son necesariamente mejores que las
que no lo tienen.
resolver el problema antes de establecer el
código. No respetar los compromisos asumidos
mediante un código de conducta tendrá, por lo general, un
efecto más negativo que no establecer dicho código.
3|
difusión interna. Suele ser un error publicar
una declaración de principios sin haberla difundido
eficazmente entre los ejecutivos y los trabajadores de la
empresa y sin haberles informado sobre sus implicaciones.
4|
redactar el código como si fuese de dominio
público. ¿Por qué? Aunque el código no haya sido
concebido como documento público, es fácil que acabe
siéndolo, sobre todo a través de los medios de comunicación y
de las organizaciones no gubernamentales.
2|
10.
3|
1|
proveer elementos de protección
personal: Proporcione este equipamiento y
verifique que los elementos se ajustan a su talla y a
la tarea para lo cual ha sido contratado. Junto con
la entrega de estos protectores, es necesario que
se le explique cómo y dónde usarlos, idealmente en
terreno. Detalle con claridad las áreas o máquinas
en las que no debe intervenir.
establecer regulaciones claras:
Verifique que haya claridad entre su equipo
de trabajo y supervisores sobre el tipo de tarea
y tiempo en que pueden desempeñarse los
adolescentes de 15 a 17 años de edad.
07.
integre a
la familia
con el equipo directivo: Dialogue con
ellos sobre las distintas formas de llevar
a cabo algunas de las acciones descritas, y verá
que podrá convertirse en un agente activo de
transformación de la sociedad.
2|
con la cadena de proveedores: Muchas
veces éstos son organizaciones de pequeño
tamaño, pero no por ello menos interesados en
conocer esta realidad y lo que ellos pueden hacer.
Regáleles un afiche.
1|
carta para la familia: Cada vez que
un adolescente ingrese a su organización,
envíe una carta personalizada a la familia de este
nuevo trabajador, explicando el quehacer de la
empresa, junto con el respeto y el compromiso
adquirido con todos sus empleados. Informe
claramente sobre las condiciones de trabajo,
horarios y deberes de ambas partes.
2|
organice una visita de la familia a la
empresa: Es una forma de incorporar a la
familia del adolescente, aproveche de mostrarles
el lugar de trabajo y explique que la función que
realiza el adolescente no es peligrosa y que se
cumple con todo lo que señala la ley.
comparta
este manual
converse con los
adolescentes y ayúdelos
a descubrir cuáles son
sus áreas de interés.
en esta etapa los
adolescentes necesitan
una orientación
vocacional, pues no
siempre tienen claro de
qué camino elegir.
3|
con el personal interno: Comunique a sus
trabajadores las acciones a llevar a cabo. Utilice
diarios murales, intranet y otras formas para informar
de los compromisos que como organización han
tomado.
4|
con amigos o colegas que formen parte
de otras empresas: Entusiasme a otros,
especialmente a aquellos que dirigen o trabajan en
puestos donde toman decisiones de contratación de
adolescentes. Invítelos a interiorizarse en la materia y
así construir empresas más humanas y responsables.
con la protección del adolescente trabajador
contexto
compromiso
a continuación encontrará
un afiche desplegable con el
resumen de las 10 acciones
de las acciones más simples
es instalar y compartir esta
acciones
que contempla el manual. una
herramienta de comunicación
en su empresa. el siguiente
a proteger a sus trabajadores
adolescentes ¡adelante!
complementos
paso es comenzar a actuar y
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otros datos_
que debemos
tener
presentes_