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EXTRACTO DECRETO EXENTO N° 0349 / 2016: PUBLICACIÓN (ARTÍCULO 16 REAE)
A. Órgano responsable:
Ilustre Municipalidad de María Elena
RUT: 69.253.600-2
Dirección: Ignacio Carrera Pinto 1926
Representante Legal: Jorge Francisco Godoy Bolvarán
B. Antecedentes:
a)
Antecedentes de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial a evaluar,
referidos a:
i.
Los fines o metas que se busca alcanzar con el instrumento en cuestión
Desde el punto de vista del Plan Regulador Comunal para María Elena
 Transformar la localidad de María Elena en un área urbana. Determinar su límite urbano.
 Consensuar cual es el rol de María Elena tanto al interior de la comuna así como asentamiento
urbano y su proyección en el tiempo (turístico, servicios a la minería, etc.).
 Estudiar su particular conformación geométrica como trazado urbano y los usos de suelo
existentes, de manera de identificar con claridad los distintos barrios y sectores que permitan
generar una propuesta de zonificación que fortalezca ambos componentes.
 Evaluar la relación existente entre viviendas (habitantes) y equipamientos (comercio, salud,
educación, deporte, cultura, oficinas públicas y privadas, centros vecinales, etc.), con el objeto
de proyectar dicha relación con la mayor eficiencia posible.
 Abordar la planificación del futuro crecimiento urbano de la localidad. Hacia donde crecer.
 Estudiar con mayor profundidad el estado de la infraestructura existente (principalmente
sanitaria).
 Definir el rol de los Bienes Nacionales de Uso Públicos (BNUP) a los espacios urbanos que
cumplen actualmente dicha función (plazas, parques y vialidad).
Desde el punto de vista del Plano Seccional para María Elena
 María Elena posee características históricas, arquitectónicas y patrimoniales de alto valor.
 Fue declarada Zona Típica por el Consejo de Monumentos Nacionales el año 2008.
 Nueve (9) son los Monumentos Históricos que como edificaciones de valor arquitectónico
conforman el Barrio Cívico.
 Se requiere un Plano Seccional del territorio protegido con la finalidad de generar una puesta
en valor del patrimonio arquitectónico y urbano de María Elena.
 El Plano Seccional es un detalle a mayor escala de una zona al interior del Plan Regulador, cuyo
objetivo es precisar, entre otros, los aspectos patrimoniales que pongan en valor y protejan el
patrimonio existente. Por tanto no debe ser contradictorio al PRC sino complementario a éste.
 Un Plano Seccional tiene las facultades de regular las características arquitectónicas y
morfológicas de las edificaciones futuras (zócalos, corredores a la calle, composición de las
fachadas, materialidad, textura, etc.) así como también regular las intervenciones sobre las
edificaciones existentes.
ii.
El antecedente o justificación que determina la necesidad de desarrollarlo
La necesidad de desarrollar el estudio se relaciona con el intento de regularización de la localidad, el
cual se inició a fines del año 2010. La Empresa SQM, dueña de gran parte del campamento de la oficina
salitrera, lo realizó a través de la formulación de ocho anteproyectos de loteos con construcción
simultánea, los que posteriormente fueron desistidos en el año 2013. Sin embargo, esta intención
privada provocó la necesidad del Municipio y Gobierno Regional de estudiar con mayor profundidad el
estado de la infraestructura urbana (entendida como servicios sanitarios, eléctricos y otros), así como
abordar la planificación y el crecimiento futuro de la localidad, además de definir el rol de bienes
nacionales de uso público a los espacios que actualmente cumplen dicha función sin tener dicha
calidad jurídica.
Junto con lo anterior, y debido a las características históricas del lugar, el cual fue declarado
Monumento Nacional bajo la categoría de Zona Típica o Pintoresca mediante Decreto Exento
Nº1936/2008, se requiere un Plano Seccional del territorio protegido, con la finalidad de generar una
puesta en valor al patrimonio arquitectónico y urbanístico de María Elena.
iii.
Su objeto, entendiendo por tal las temáticas que se abordarán en el proceso de planificación o
definición de líneas de acción y los mecanismos mediante los cuales se llevará a cabo




Formular un instrumento que ordene las diversas actividades que existen hoy en la localidad a
través de una zonificación que permita establecer vínculos con la principal actividad
productiva del lugar.
Definir y caracterizar las afectaciones de utilidad pública, otorgando la calidad de bienes
nacionales de uso público a aquellos espacios que ya cumplen con dicha función y definir los
necesarios para el actual y futuro funcionamiento de la localidad.
Definir potenciales áreas de crecimiento urbano.
Elaborar un plano seccional, conforme a lo establecido en el artículo 2.7.8 de la Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones, que reconozca y ponga en valor las declaratorias de
Monumentos Históricos y Zona Típica, a través de la definición de normas en pos de la
preservación de la imagen urbana y arquitectónica presente en el núcleo de la zona típica.
El Plan Regulador Comunal de María Elena se llevará a cabo a través del desarrollo de cuatro Etapas:
 Etapa 1 Ajuste Metodológico e Inicio Evaluación Ambiental Estratégica
 Etapa 2: Anteproyecto
-Sub Etapa 1 Diagnóstico
-Sub Etapa 2 Escenarios y Alternativas
-Sub Etapa 3 Consulta a la Comunidad
-Sub Etapa 4 Anteproyecto
 Etapa 3 Proyecto y Recomendación favorable Informe Ambiental
-Sub Etapa 1 Proyecto
-Sub Etapa 2 Recomendación favorable Informe Ambiental
 Etapa 4 Aprobación (Apoyo Municipal)
iv.
Su ámbito de aplicación territorial y temporal
El polígono de zona típica definido por el CMN corresponde al área de estudio donde se definirá la
nueva área urbana para la localidad.
El estudio del PRC de María Elena definirá un área urbana, sobre la cual tendrá tuición el instrumento.
El horizonte de planificación de un plan regulador comunal se ha establecido de manera referencial en
30 años con período de revisión cada 10 años, pero no se encuentra estipulado en ningún documento
ni cuerpo legal.
b)
Las políticas medio ambientales y de sustentabilidad que pudieran incidir en la política, plan o
instrumento de ordenamiento territorial que se pretende implementar.
Actualmente no existen, para el territorio en estudio, políticas ambientales o de sustentabilidad que
incidan en el instrumento en estudio.
c)
Los objetivos ambientales que se pretender alcanzar a través de la política, plan o instrumento
de ordenamiento territorial, en función de los objetivos definidos en la letra a) punto i) del artículo 14
del Reglamento para la EAE.



Definir un área urbana acotada y acorde a los lineamientos de protección del patrimonio
cultural, dotando de usos de suelo compatibles con dicha condición, donde el carácter
residencial, de servicios, comercial y productivo, sea compatible con los desafíos e imagen
proyectada de protección y de desarrollo económico esperado para el asentamiento,
potenciando de esta manera el turismo patrimonial.
Destinar territorio urbano a zonas de recreación y esparcimiento, que aporten en el
potenciamiento y valoración del territorio urbano en su conjunto, integrando usos de suelo de
áreas verdes y espacio público para potenciar las condiciones de habitabilidad, calidad de vida
y el valor paisajístico y turístico de la comuna.
Definir un área urbana acotada y acorde a la real capacidad de abastecimiento de agua para la
población controlando la definición del límite urbano del asentamiento, buscando asegurar de
esta manera el abastecimiento actual, de manera de no ir en desmedro del recurso, siendo
esta la única herramienta desde la perspectiva de un instrumento de planificación posible para
dicho resguardo.
d)
Los criterios de desarrollo sustentable que se considerarán y que deben estar relacionados con
las materias atendidas en los objetivos ambientales
La comuna de María Elena aspira a un desarrollo sustentable del territorio basado en el
potenciamiento de usos de suelo y normas urbanísticas que apunten a la protección del patrimonio
cultural protegido, haciendo compatible la diversificación de usos de suelo y su localización, con los
requerimientos sociales y ambientales que la ciudadanía aspira, de modo que se refuercen los valores
patrimoniales de ocupación histórica de su centro consolidado, caracterizado por una fuerte presencia
de la función residencial y servicios asociados a la actividad minera, de manera de configurar un
sistema urbano cuya imagen sea determinante en la puesta en valor las condiciones ambientales,
sociales y económicas de la comuna, con la definición de espacios públicos y áreas verdes que aporten
y se proyecten en el mejoramiento de las condiciones paisajísticas, de habitabilidad, calidad de vida de
sus habitantes y el potenciamiento de la economía local en su conjunto, potenciando la imagen de
constituir la única oficina salitrera operativa del país.
Dimensión ambiental: identificación de usos de suelo compatibles con la realidad industrial minera y
de servicios existentes en el territorio. Estudiar eventuales efectos ambientales hacia los bordes (zona
de amortiguación de la zona típica). Reconocimiento del carácter, funcionamiento y efectos actuales
de la actividad productiva, de manera de no generar efectos ambientales en consideración a la
ocupación fundamentalmente residencial y de servicios del núcleo central. Se reconoce una baja
dotación de áreas verdes y/o espacios públicos en el territorio, tanto respecto de su número, tamaño y
distribución, como así también se reconoce la necesidad de resaltar los valores paisajísticos del
territorio.
Dimensión económica: Potenciar el desarrollo de actividades económicas de manera que esta se
sustente en un rol que permita el reforzamiento de su imagen orientado fundamentalmente a los
ámbitos cultural, comercial y productivo. Se reconoce la necesidad de resaltar los valores favorables
del territorio en el estudio, de manera de potenciar y atraer el desarrollo de actividades económicas
que las fortalezcan, intentando diversificar de esta manera, la base económica para el sustento de sus
habitantes.
Dimensión social: puesta en valor y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
Reconocimiento de la ocupación histórica del centro urbano consolidado, sus formas de vida y sus
aspiraciones, su calidad de vida y habitabilidad, con usos de suelo que se desarrollan en forma
compatible donde no se observen efectos no deseados por la comunidad. Se reconoce la necesidad de
dotar de usos de suelo que fomenten el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, como de
la imagen y valor paisajístico y turístico del territorio de manera que se fortalezca la unidad urbana con
espacios públicos y las áreas verdes.
e)
Las implicancias sobre el medio ambiente y las sustentabilidad que generarían las opciones de
desarrollo planteadas en la presentación de la política, plan o instrumento de ordenamiento territorial
No se han definido opciones de desarrollo para el territorio por lo que no se prevén de momento
implicancias sobre el medio ambiente en relación a lo planteado.
f)
Los Órganos de la Administración del Estado que se convocarán a fin de garantizar una
actuación coordinada en la etapa de diseño de la política, plan o instrumento de ordenamiento
territorial
En el proceso de diseño de cada instrumento de planificación, es fundamental dentro del
procedimiento EAE, la participación de los servicios públicos. Por lo anterior, en las etapas claves del
desarrollo del presente instrumento, la evaluación ambiental estratégica de éste considera 3 talleres
/reuniones con los servicios públicos en la ciudad de Antofagasta y que corresponden a aquellas en
que desarrolla la Imagen Objetivo (resultados del Diagnóstico), la formulación de alternativas y el
anteproyecto.
Los órganos de la Administración del Estado a convocar en el desarrollo y diseño del plan,
corresponden a los siguientes:
-Consejo de Monumentos Nacionales/ CMN
-Consejo Regional/ CORE
-Corporación de fomento de la Producción/ CORFO
-Corporación Nacional Indígena / CONADI
-Dirección de Aeropuertos/ MOP
-Dirección de Arquitectura/ MOP
-Dirección de Obras Hidráulicas/ MOP
-Dirección de Planeamiento/ MOP
-Dirección de Vialidad/ MOP
-Dirección General de Aguas/ MOP
-Gobernación Provincial
-Gobierno Regional/ GORE
-Instituto Nacional de Estadísticas/ INE
-Oficina Nacional de Emergencia/ ONEMI
-Secretaría Regional Ministerial de Agricultura
-Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales
-Secretaría Regional Ministerial de Desarrollo Social
-Secretaría Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo
-Secretaría Regional Ministerial de Educación
-Secretaría Regional Ministerial de Energía
-Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente
-Secretaría Regional Ministerial de Minería
-Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas
-Secretaría Regional Ministerial de Salud
-Secretaría Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones
-Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
-Secretaria Planificación de Transporte/ SECTRA
-Servicio Agrícola y Ganadero/ SAG
-Servicio de Evaluación Ambiental/ SEA
-Servicio de Impuestos Internos/ SII
-Servicio de Vivienda y Urbanización/ SERVIU
-Servicio Nacional de Geología y Minería/ SERNAGEOMIN
-Servicio Nacional de Turismo/SERNATUR
-Superintendencia de Electricidad y Combustibles/ SEC
-Superintendencia de Servicios Sanitarios/ SISS
-Secretaría Regional Ministerial de Gobierno
g)
La identificación de los organismos no pertenecientes a la administración del Estado o
representantes de la comunidad que se estimen claves para el procedimiento de evaluación ambiental
estratégica y la forma de incorporarlos al mismo
-Corporación Desarrollo Productivo - Región Antofagasta
-Agencia de Desarrollo Turismo Rural - Región Antofagasta
Se incorporarán a las reuniones con los Servicios Públicos ya que ambas instituciones trabajan de la
mano con programas estatales.
h)
El cronograma estimativo de la elaboración de la política, plan o instrumento de ordenamiento
territorial
Se detalla a continuación el plazo propuesto, el cual no considera los tiempos de revisión
Etapa/ Contenido
Etapa 1 Ajuste Metodológico e inicio EAE
Etapa 2 Anteproyecto
Etapa 3 Proyecto y recomendación informe ambiental
Etapa 4 Aprobación (apoyo Municipal)
Total
Plazo (días corridos)
20
180
60
120
380
C. Los criterios de desarrollo sustentable que se considerarán:
Revisar lo indicado en punto B/d) de este documento
D. Sus Objetivos ambientales
Revisar lo indicado en punto B/c) de este documento
E. Accesibilidad a los antecedentes del procedimiento:
En conformidad al artículo 13 del REAE se podrá acceder al expediente que contiene toda la
información del proceso de EAE en las oficinas de la Ilustre Municipalidad de María Elena, ubicada en
calle Ignacio Carrera Pinto 1926 y en las oficinas de la Seremi de Medio Ambiente, ubicada en José
Miguel Carrera 1709, piso 3, ciudad de Antofagasta;
en los horarios de atención de público
establecidos en cada institución.