jornada y horario

RESUMEN DE LA REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO “JORNADA Y HORARIO”
DEL CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL DE 24/09/2013
En el día de ayer, 24 de septiembre, se celebró la primera reunión del grupo de trabajo del Consejo de la
Guardia Civil sobre “Jornada y horario”.
Al inicio de la reunión, el encargado del grupo de trabajo hizo entrega a los representantes de las asociaciones
participantes, de un borrador con modificaciones respecto al enviado días atrás a las asociaciones para su estudio, algo
que no resulta muy ortodoxo. No tiene mucho sentido que nos envíen un borrador para estudiarlo, y el día de la reunión,
se trate un borrador distinto.
Comenzó el representante de la Administración a exponer las razones que motivan la modificación de la Orden
General 4/2010, de normas sobre jornada y horario de servicio del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, haciendo
mención a la necesidad de adaptarla a la Directiva 2003/88/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 04 de
noviembre de 2003, relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo (de obligado cumplimiento
por todos los Estados miembros de la Unión Europea), así como a una carta de emplazamiento remitida por la
Comisión Europea al Gobierno de España para que se cumpla dicha Directiva respecto al personal del Cuerpo de la
Guardia Civil.
La intención de la Administración, ante le premura por cumplir dicha carta de emplazamiento, es llevar a la
próxima Comisión Preparatoria del Consejo esta norma, para aprobarla en el siguiente Pleno del Consejo, a celebrar
con toda probabilidad en el próximo mes de noviembre. AEGC expresó su discrepancia al respecto, considerando que
una sola reunión del grupo de trabajo resulta insuficiente para tratar todos los detalles de la modificación de esta Orden
General, de gran trascendencia e importancia para todos los Guardias Civiles, por lo que se instó a celebrar más
reuniones, así como que “vayan de la mano” de las reuniones que realizará el grupo de trabajo “Productividad y
sobreesfuerzos” (la primera de ellas el próximo mes de octubre), al tener la Orden General sobre incentivos al
rendimiento una relación directa con la Orden General sobre jornada y horario de servicio.
Los cambios introducidos en el borrador de Orden General sobre jornada y horario de servicio, siguió
explicando el responsable del grupo de trabajo, se vertebran en los siguientes puntos:
- Regulación del descanso diario (11 horas consecutivas al menos)
- Limitación de la duración máxima del tiempo efectivo de servicio semanal (48 horas), si bien la jornada
laboral para los Guardias Civiles seguirá siendo de 37,5 horas.*
- Establecimiento de un descanso semanal en fin de semana (sábado y domingo) de cada tres fines de
semana consecutivos (hasta ahora era uno de cada cuatro)
- Regulación y definición del concepto de “necesidades del servicio”, pasando a concretar que “procurarán
atenderse con otros medios y solo en último extremo condicionarán su aplicación”.
- Introducción de la figura del Mando de Operaciones, al ser de reciente creación.
- Introducción en lo que respecta a la reducción de jornada, de algunos párrafos réplica literal de sentencias.
* Ante las noticias que circulan desde el día de ayer, afirmando que “La Guardia Civil quiere a aumentar
la jornada laboral los Guardias Civiles de 37,5 a 48 horas semanales”, AEGC aclara para tranquilidad de
aquellos Guardias Civiles que hayan dado por cierta tal aseveración, que NO ES CIERTO QUE SE VAYA
AUMENTAR LA JORNADA LABORAL A 48 HORAS SEMANALES. LOS GUARDIAS CIVILES CONTINUARÁN
TENIENDO UNA DURACIÓN DE JORNADA LABORAL DE 37,5 HORAS SEMANALES.
Lo que se introduce en la norma es lo recogido en el artículo 6.b) de la Directiva arriba mencionada (que
como hemos dicho, es de obligada transposición a la normativa de los Estados miembros de la Unión Europea),
que lo que hace es establecer una limitación máxima de duración media del trabajo semanal. Esto afectará
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directamente al personal que ejerce mando y labores de investigación, que hasta ahora podía prestar ilimitadas
horas de servicio, y que a partir de ahora tendrán una limitación máxima de hasta 48 horas semanales (por
necesidades del servicio).
Por lo tanto, la diferencia con la actual situación es que ahora no hay límite de horas, y después de la
aprobación de la Orden General, sí habrá límite.
Tras el turno de palabra de otras asociaciones representativas, AEGC, que es la única asociación que ha
presentado alegaciones al borrador de Orden General, comenzó su exposición basada en los siguientes puntos:
- Se expuso el abuso en el uso de la expresión “necesidades del servicio”, que se repite hasta en diez
ocasiones en el borrador de la norma (en la vigente O.G. 4/2010 aparece en 6 ocasiones, y en la del año 1997 en solo 2
ocasiones), y que consideramos puede servir de argumento para coartar derechos a los Guardias Civiles. Al respecto, el
presidente de la mesa repitió que se ha intentado definir esas necesidades para que solo en último extremo se apliquen,
algo de lo que no terminamos de fiarnos y así lo hicimos saber, reiterando que se concreten expresamente esas
“necesidades del servicio”.
- Respecto a la “situación de localización”, se trata de algo que preocupa enormemente a AEGC y así se
transmitió, ya que se introduce este concepto como “Aquella en la que, ante la posibilidad de que se produzca una
incidencia, uno o más miembros de una Unidad se encuentran directamente localizables, sin el requisito de estar
físicamente presente en lugar especificado para la realización de un servicio y en condiciones de incorporarse a
prestarlo, en el lugar y con el equipo que se determine, en el menor plazo posible”.
Si bien el deber de estar localizable ya viene recogido en el art. 21.2 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de
octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil, y en la Orden General 2/2003, sobre
lugar de residencia, desplazamiento y localización, consideramos conveniente recordar el derecho de libertad de
desplazamiento y circulación recogido en el art. 6 de la Ley Orgánica 11/2007, que en ningún caso resultar aceptable
que se vea coartado.
Igualmente, se introduce que “La situación de localización, ante la poca probabilidad de incidencia, es
compatible con el disfrute de descanso. El tiempo que se permanezca en dicha situación no se considerará ni se
computará como tiempo efectivo de prestación. No obstante lo anterior, partiendo de dicha situación, todos los periodos
de desplazamiento, presencia y dedicación que se realicen para atender a una demanda o requerimiento de servicio se
computarán como tiempo efectivo de prestación del mismo. Dentro del deber general de disponibilidad permanente para
el servicio, ante la posibilidad de incidencias que precisen atención inmediata, se podrá determinar que, por turnos,
parte del personal de una unidad permanezca en esta situación para garantizar la adecuada conciliación de la vida
laboral y familiar del resto del personal”.
El responsable del grupo de trabajo señaló que el uso de la situación de localización no va a ser
generalizado, sino mas bien, en determinadas ocasiones para los que ejercen mando y labores de investigación.
- En cuanto a la norma séptima, del siguiente tenor literal: “La duración de la jornada de trabajo será, con
carácter general, de treinta y siete horas y media semanales de servicio efectivo en un cómputo que será mensual,
salvo que, expresamente y para determinados regímenes o modalidades de servicio, se establezca otro de mayor
duración”, AEGC propuso su modificación, para que tenga cabida la posibilidad de que la duración de la jornada de
trabajo pueda ser menor, como por ejemplo para el régimen de prestación del servicio a turnos o incluso la posibilidad
de aplicación de índices correctores.
- AEGC propuso igualmente la modificación de la duración del horario de servicio para que, con carácter
general, sea de ocho horas, solicitando la inclusión de una referencia a que la duración del horario de servicio pueda
ser distinta para el régimen de prestación del servicio a turnos. También se propuso la inclusión de lo siguiente: “Si
el horario de servicio excede de diez horas, se dispondrá de un periodo de pausa de una hora, que podrá ser dividido en
dos periodos de pausa de treinta minutos.”
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Respecto a las situaciones en que no pueda disfrutarse el descanso mínimo diario de 11 horas, AEGC
consideró adecuado mantener el motivo de “excepcionalidad” recogido en la OG 4/2010, en lugar de “las razones de
organización del servicio” que ahora se incorpora en el borrador como causa, así como que se consignen las razones
que impidan el disfrute de descanso diario en las observaciones del servicio al efectuar su nombramiento.
- Otra propuesta de AEGC, sobre la norma novena, que es donde se recogen las definiciones de horas de
servicio festivas, nocturnas y de especial significación, fue la inclusión del concepto de las horas nocturnas-festivas,
que serían aquellas que coinciden en los periodos nocturnos y en los periodos festivos. Estas horas deberían, mediante
su adaptación en la normativa de incentivos al rendimiento, ser retribuidas en la cantidad resultante de sumar la
retribución de las horas nocturnas más las festivas, o en todo caso, en cantidad superior a las festivas. El representante
de la Administración afirmó ver viable esta propuesta, señalando que se debe incorporar no a esta norma, sino a la de
incentivos al rendimiento, a lo que AEGC insistió para que se incorpore al menos su definición en esta Orden General.
- AEGC solicitó una regulación del procedimiento para solicitar el descanso acumulado recogido en la norma
décima, para que se solicite con la antelación suficiente para que el encargado de planificar el servicio mensual y lo
tenga en cuenta a la hora de la organización del servicio.
- Solicitamos igualmente que se incluyera en el apartado 3 de la norma undécima, la comunicación a los
interesados, en todo caso, de las modificaciones de las previsiones mensuales, garantizando así que los servicios
se llevan a cabo, y en evitación de que los interesados desconozcan las modificaciones, como actualmente se da en
muchas ocasiones.
- Igualmente, se propuso que las previsiones mensuales fueran remitidas a la unidad jerárquicamente
superior, como medio para facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en la norma tercera, sobre control de cumplimiento.
A esta propuesta, argumentó la Administración que no hace falta, ya que la unidad superior siempre tiene o va a tener
acceso cuando lo quiera de esas planificaciones.
- Por último, AEGC hizo entrega de un estudio de diversos turnos de aplicación en las distintas Unidades de
la Guardia Civil, que va a ser examinado por la Dirección General, pero que también queda en suspenso la implantación
de turnos en el cuerpo, hasta que no se apruebe la norma definitiva que regula la jornada laboral.
En definitiva, nos queda un sabor agridulce en esta primera reunión del grupo de trabajo sobre jornada laboral y
horarios.
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