De los anillos a la segregación. La ciudad de México, 1950

De los anillos a la segregación.
La ciudad de México,
1950-1987*
Javier D e l g a d o * *
L a ciudad de México es muchas ciudades a la vez: la ciudad central como
paradigma de la concentración;
la del poniente de los ricos; el popular,
oriente y las reservas ecológicas
del sur. Sin embargo, a los análisis puntuales intraurbanos frecuentemente les falta una referencia global para
toda la ciudad, y por el contrario, los estudios globales no siempre pueden
extender sus afirmaciones a condiciones locales distintas. ¿Es posible conjugar en un solo esquema esas distintas realidades y observar al mismo
tiempo su particularidad?
En este trabajo se utilizan dos esquemas; uno
concéntrico
que refleja la expansión
de la ciudad y otro segregado que
distingue las distintas "ciudades" interiores. Se analizan la ocupación
comercial de las áreas centrales y el crecimiento por expansión de la periferia de 1950 a 1986. En ambos procesos la expulsión masiva de pobladores
aparece, en el primero como efecto y en el segundo como causa. Este hecho sirve de base para explorar algunas propuestas en una
dimensión
prospectiva. En los análisis espacialistas, de carácter
técnico,
generalmente se evita la cuestión del diseño mismo de la ciudad. Aquí se abordan
algunas ideas de diseño sin olvidar su dimensión sociaJ.
E l c r e c i m i e n t o por c o n u r b a c i o n e s :
u n á n g u l o no explorado del modelo de los anillos
E l c r e c i m i e n t o i n u s i t a d o d e l a s c i u d a d e s es u n h e c h o c a r a c t e r í s t i c o d e n u e s t r o s i g l o x x . P o r esta r a z ó n , u n a d e l a s t a r e a s m á s e n s a y a d a s y t a l v e z m e n o s l o g r a d a s e n e l u r b a n i s m o es l a d e c o n s e g u i r
u n m é t o d o e f e c t i v o p a r a a p r e h e n d e r l a d i n á m i c a d e este c r e c i miento.
* Este documento f o r m a parte de la investigación "Impactos ambientales del
crecimiento de la C i u d a d de México, 1970-1990", que se efectúa en el C e n t r o de
Ecodesarrollo bajo la dirección de Jorge Legorreta. F u e presentado en el V I I Simposio M e x i c a n o - P o l a c o sobre Problemas socioeconómicos y medioambientales de
las zonas perimetropolitanas, en la U n i v e r s i d a d Autónoma del Estado de México,
junio de 1988.
Deseo agradecer a la profesora M a r t h a Schteingart sus comentarios y sugerencias al documento p r e l i m i n a r .
** Centro de E c o d e s a r r o l l o .
[237]
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
U n a d e las p r i m e r a s r e s p u e s t a s a este p r o b l e m a f u e e l m o d e l o
d e los a n i l l o s c o n c é n t r i c o s . A t r a v é s d e u n a r e v i s i ó n n o e x h a u s t i v a de s u s a p l i c a c i o n e s a l a c i u d a d d e M é x i c o d e s t a c a m o s a l g u n o s
t r a b a j o s q u e a n a l i z a n d i s t i n t o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n e l desp l a z a m i e n t o centro-periferia al que alude aquel m o d e l o .
Y a e n n u e s t r a p r o p i a a p l i c a c i ó n , e n c o n t r a m o s u n a v e t a n o exp l o r a d a del m o d e l o , que d e n o m i n a m o s g e n é r i c a m e n t e c o m o el
c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a c i o n e s : al seguir el c r e c i m i e n t o h i s t ó r i c o
d e l á r e a u r b a n a c o n b a s e e n c o n t o r n o s , es p o s i b l e i d e n t i f i c a r a l o s
m u n i c i p i o s de l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n y e s t i m a r u n v o l u m e n p r o bable de población de a c u e r d o c o n la t e n d e n c i a de d e n s i d a d e s .
A n t i c i p a r " h a c i a dónde y c u á n d o " será el c r e c i m i e n t o no resuelve
los problemas de u n a c i u d a d en expansión, pero puede s e r v i r p a r a
encauzarlo.
L a i d e a o r i g i n a l p l a n t e a d a p o r B u r g u é s e n 1925 d e s c r i b e e l
c r e c i m i e n t o de la c i u d a d m o d e r n a c o m o u n a serie de a n i l l o s c o n c é n t r i c o s a l r e d e d o r de u n d i s t r i t o c o m e r c i a l c e n t r a l . D e a c u e r d o
a l n i v e l s o c i o e c o n ó m i c o d e sus h a b i t a n t e s , se e s t a b l e c e u n a d i s t r i b u c i ó n g e n e r a l d e á r e a s c e n t r a l e s , z o n a s de t r a n s i c i ó n y p e r i f é r i cas. C u a l q u i e r i n d i c a d o r estadístico, tal c o m o la población, d e n s i dad o ingresos, adoptaría u n a c u r v a decreciente a partir del centro.
Planteada c o m o "esquema ideal", la idea ha sido ampliamente
u t i l i z a d a y a p l i c a d a l i t e r a l m e n t e c o m o algo estático, m u c h a s veces a u n e n c o n t r a d e l o s p r o c e s o s r e a l e s . Se b u s c ó e n t o n c e s a d e c u a r l o a a q u e l l a s c o n d i c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s e n las q u e n o se
l o g r a b a e x p l i c a r d i c h o s procesos, p a r t i c u l a r m e n t e en las c i u d a d e s
latinoamericanas.
E s t e fue e l c a s o d e l e s t u d i o r e a l i z a d o p o r l o s D o t s o n (1957),
u n o d e l o s p r i m e r o s i n t e n t o s d e a p l i c a c i ó n d e este e s q u e m a a l a
c i u d a d d e M é x i c o . P a r a e n t o n c e s , se a c e p t a b a y a q u e e l m o d e l o
que había i n s p i r a d o a Burgués había sido largamente rebasado. L a
c i u d a d e s t a d u n i d e n s e de p r i n c i p i o s de siglo relativamente c o n c e n t r a d a e n t o r n o a u n c e n t r o c o m e r c i a l , se e x p a n d í a s i n c o n t r o l
bajo la i n f l u e n c i a d e l automóvil.
E l e s t u d i o s e ñ a l ó l a p e c u l i a r e x t e n s i ó n de las n u e v a s á r e a s u r banas y la s e g r e g a c i ó n u r b a n a resultante, c o m o rasgos típicos de
l a s c i u d a d e s l a t i n o a m e r i c a n a s . V i s t a s a d i s t a n c i a , sus c o n c l u s i o n e s se h a n i d o c o n f i r m a n d o , c o n a l g u n a s d i f e r e n c i a s : el d e s p l a z a m i e n t o h a c i a l a p e r i f e r i a h a c o r r i d o a cargo de los estratos m á s pob r e s y n o s ó l o d e c l a s e s m e d i a s ; l a e x p a n s i ó n n o es p r o p i c i a
ú n i c a m e n t e p o r el uso d e l automóvil sino por más largos y costosos v i a j e s e n t r a n s p o r t e c o l e c t i v o .
E n relación c o n el patrón territorial, p r o p u s i e r o n u n esquema
que m o s t r a b a la segregación, y a evidente, de los sectores p o b r e s
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
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hacia el norte y el oriente, mientras que los sectores medios y altos
se desplazaban hacia las laderas boscosas del poniente y sur de la
ciudad.
Casi simultáneamente, entre 1957 y 1959, el doctor Edmundo
Flores propone una lectura distinta del crecimiento de la ciudad
en términos del valor del suelo, identificando la segregación desde el punto de vista histórico como reflejo del dominio de unas
clases sociales sobre otras (Flores, 1961). Sin embargo, la visión
del economista detectó el papel de la especulación dentro del proceso de expansión metropolitana pero no abordó ningún modelo
específicamente territorial para sus análisis.
La aplicación por excelencia del modelo de los anillos a nuestra ciudad la realiza Unikel a fines de los años sesenta. Utiliza una
delimitación verificable y un método específico para medir el grado de metropolitanismo de las distintas unidades administrativas.
(Unikel et al, 1978.)
La distinción entre área y zona metropolitana —la primera
como continuidad urbana física dentro de la segunda como envolvente administrativa— resolvió definitivamente el problema de la
delimitación, pero dejó en suspenso la cuestión de las "áreas en
transición" que pudieron haber llevado a plantear su inminente
crecimiento. Su mayor acierto fue identificar ciertos procesos que
marcan profundamente la estructura urbana a pesar de su dinamismo, así como la periodización de sus principales hitos de cambio, aun cuando ésta se haya obtenido independientemente del
cálculo estadístico.
La identificación de una "ciudad central" se ha corroborado
y actualmente otros autores intentan la reconstrucción conceptual de la "ciudad interior" como un nuevo proceso, esencialmente metropolitano (Terrazas: 1988). Otros investigadores han recurrido más recientemente al recurso de los anillos reforzando su
utilización como instrumento práctico de análisis, ya que no
como teoría de la ciudad.
Negrete y Salazar (1987) lo utilizan para explicar la ampliación de la influencia de la ciudad siguiendo la evolución de las
densidades del centro a la periferia. En el proceso se incorporan
nuevas unidades administrativas, se redistribuye la población y
aparecen procesos espaciales complejos tales como la densificación, cambios de uso del suelo y modificaciones de la estructura
urbana.
La delimitación por contornos es utilizada por Garza (1987a)
para destacar que la densificación de los años cincuenta está asociada a la descentralización del comercio y de servicios hacia las
áreas intermedias. Esto constituye el principal factor explicativo
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
de q u e l a c i u d a d l l e g u e e n t o n c e s a sus l í m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s c o n
el E s t a d o de M é x i c o , y s e ñ a l a a l a l o c a l i z a c i ó n de n u e v a s i n d u s t r i a s e n el n o r t e d e l D i s t r i t o F e d e r a l c o m o c a u s a d e l a c o n u r b a c i ó n
c o n los m u n i c i p i o s mexiquenses.
P o r s u p a r t e , C o u l o m b (1984) r e c u r r e a l m o d e l o d e l o s a n i l l o s
p a r a a n a l i z a r e l d e s p l a z a m i e n t o d e l a v i v i e n d a de a l q u i l e r h a c i a
la p e r i f e r i a . L a pérdida de población e n el centro y en los c o n t o r n o s i n t e r m e d i o s c o r r e s p o n d e a l a p é r d i d a de m á s d e 48 0 0 0 v i v i e n d a s e n r e n t a e n t r e 1960 y 1970, a l m i s m o t i e m p o q u e d e t e c t a
u n c r e c i m i e n t o de este t i p o d e v i v i e n d a e n l o s c o n t o r n o s s i g u i e n tes. C o n base e n estas t e n d e n c i a s , a n t i c i p a q u e u n e f e c t o i n d i r e c t o
de l a p o l í t i c a o f i c i a l de c o n t e n c i ó n d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o , s e r á
la g e n e r a l i z a c i ó n d e l a l q u i l e r p e r i f é r i c o .
M á s recientemente, M a r t a Schteingart relaciona u n a clasific a c i ó n p o r c o n t o r n o s c o n sus a n t e r i o r e s i n v e s t i g a c i o n e s e n l a s
q u e u t i l i z a b a e n c a m b i o , u n a c l a s i f i c a c i ó n p o r z o n a s de c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a , n o c o n c é n t r i c a s . L a o r d e n a c i ó n p o r c o n t o r n o s le p e r m i t e d i s t i n g u i r u n c l a r o p r o c e s o d e s u b u r b a n i z a c i ó n de l a p o b l a c i ó n q u e se d e s p l a z a p a u l a t i n a m e n t e h a c i a los c o n t o r n o s e x t e r i o r e s
( S c h t e i n g a r t , 1989).
E n segundo lugar e n c u e n t r a que, e n la década de los años
o c h e n t a , los m u n i c i p i o s y d e l e g a c i o n e s q u e h a n c o n c e n t r a d o e l
mayor crecimiento poblacional h a n tendido a presentar menores
n i v e l e s de c o n s o l i d a c i ó n o i n c l u s o a b a j a r el n i v e l c o n r e s p e c t o a
las d é c a d a s a n t e r i o r e s , c o m o r e s u l t a d o de l a " u r b a n i z a c i ó n v i o l e n t a " p o r l a c u a l m u c h a s de estas z o n a s c o n s t i t u i d a s p a r a l o s est r a t o s d e i n g r e s o s m á s b a j o s p a s a n l a r g o t i e m p o a n t e s d e ser e q u i padas c o n los m e d i o s de c o n s u m o c o l e c t i v o i n d i s p e n s a b l e s .
L a s d i f e r e n c i a s e n t r e las d i s t i n t a s c l a s i f i c a c i o n e s se r e f i e r e n a l
n ú m e r o de u n i d a d e s q u e s o n c o n s i d e r a d a s e n c a d a c o n t o r n o . N e grete y S a l a z a r c o n t a b i l i z a n 21 m u n i c i p i o s e n l u g a r d e l o s 17 c o n u r b a d o s p o r q u e i n c l u y e n otros 4 en " t r a n s i c i ó n " m e t r o p o l i t a n a
( G a r z a y S c h t e i n g a r t u t i l i z a n esta m i s m a c l a s i f i c a c i ó n ) , m i e n t r a s
q u e C o u l o m b i n c l u y e sólo 10 m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s .
E n r e s u m e n , las a p l i c a c i o n e s d e l m o d e l o , a l r e f e r i r s e a l a exp a n s i ó n c o n c é n t r i c a , d i s t i n g u e n en u n m o m e n t o d a d o la segregación i n t r a u r b a n a resultante. E n u n a f o r m a esquemática diríamos
que la c i u d a d en su expansión genera ámbitos urbanos particulares q u e f u e r o n i d e n t i f i c a d o s p o r U n i k e l c o m o " e t a p a s " , y q u e l o s
ensayos señalados v e r i f i c a n c o n u n a aplicación específica.
E n l a p r i m e r a e t a p a , l a c i u d a d se d e s a r r o l l a d e n t r o d e l o s
límites del entonces Departamento Central, dando origen a la ciud a d i n t e r i o r ; e l f i n de l a s e g u n d a e t a p a se d a e n v í s p e r a s de s u c o n u r b a c i ó n c o n e l E s t a d o d e M é x i c o , g e n e r a n d o las á r e a s i n t e r m e -
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
241
d i a s . A p a r t i r d e e n t o n c e s , e l c r e c i m i e n t o se u b i c a p r i n c i p a l m e n t e
en la p e r i f e r i a desgajada en varios sectores metropolitanos, claramente diferenciados.
N u e s t r a p r o p i a r e l e c t u r a de l a s e t a p a s c o n b a s e e n l a p e r i o d i zación de U n i k e l , nos lleva a sugerir el c r e c i m i e n t o p o r c o n u r b a ciones c o m o u n a c a r a c t e r í s t i c a r e p e t i t i v a y tal vez p e c u l i a r de
nuestra c i u d a d y p o r ello, al definir a qué c o n t o r n o pertenece c a d a
u n i d a d , e n l u g a r d e t o m a r e n c u e n t a u n c r i t e r i o de c o n t i g ü i d a d ,
s o l a m e n t e i n c l u i m o s a q u e l l o s q u e se e n c o n t r a b a n c o n u r b a d o s e n
el m i s m o p e r i o d o . D e a h í a i d e n t i f i c a r e l c u a r t o a n i l l o de l o s m u n i c i p i o s d e l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n , h a y sólo u n p a s o .
Ciudad interior [1900-1930]
F o r m a d a p o r l a m a y o r p a r t e de las c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s ,
se c a r a c t e r i z a p o r e l alto n i v e l de c o n c e n t r a c i ó n de e q u i p a m i e n t o
y s e r v i c i o s . Es quizá, el espacio u r b a n o c o n m a y o r carga histórica
e ideológica de la c i u d a d .
Aquí tuvo lugar la p r i m e r a conurbación al interior del D . F . , al
u n i r poblaciones entonces periféricas c o m o Tacubaya, Tacuba, L a
V i l l a , S a n Á n g e l e I z t a c a l c o c o n e l c e n t r o . L a t r a n s f o r m a c i ó n d e sus
v i v i e n d a s en d i v e r s o s r u b r o s c o m e r c i a l e s y l a s e c u e l a de e x p u l s i ó n
de p o b l a d o r e s h a r e s u l t a d o ser u n a c o n s t a n t e e n s u h i s t o r i a .
P r i m e r a n i l l o o c o n t o r n o de las á r e a s i n t e r m e d i a s (1930-1950)
P a r a l e l a m e n t e a l a e s p e c i a l i z a c i ó n c e n t r a l e n s e r v i c i o s , se d e s a r r o l l ó u n p r i m e r d e s p l i e g u e s o b r e l a p e r i f e r i a d e ese t i e m p o , c o m o
e f e c t o d e l a i n d u s t r i a e n e l n o r t e d e l D . F . Se a m p l i ó l a p r i m e r a c o n u r b a c i ó n d e n t r o d e l D . F . h a c i a las d e l e g a c i o n e s de A z c a p o t z a l co, G u s t a v o A . M a d e r o , Alvaro Obregón, Coyoacán, Iztapalapa e
Iztacalco, l l e v a n d o a la c i u d a d a l i m i t a r c o n el E d o . de M é x i c o .
S i en la etapa anterior los tranvías i m p u l s a r o n el c r e c i m i e n t o
r a d i a l de la c i u d a d , el p r e d o m i n i o d e l automóvil c o m o m e d i o p r i n c i p a l d e t r a n s p o r t e e n esta e t a p a g e n e r a l i z a l a e x p a n s i ó n d e l a c i u d a d , p u e s n o f u e h a s t a l a d é c a d a de l o s a ñ o s o c h e n t a q u e se r e f o r zó e l s i s t e m a c o l e c t i v o d e t r a n s p o r t e .
E n este á m b i t o i n t e r m e d i o se p r e s e n t a n a c t u a l m e n t e l o s m i s m o s procesos de sustitución de usos d e l suelo y expulsión de pobladores que caracteriza al centro.
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
S e g u n d o a n i l l o o c o n t o r n o de la s e g u n d a c o n u r b a c i ó n d e l D . F .
c o n e l E s t a d o d e M é x i c o (1950-1970)
E n esta n u e v a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d , los p r i n c i p a l e s e l e m e n t o s
d e t e r m i n a n t e s s o n las g r a n d e s obras de i n f r a e s t r u c t u r a m e t r o p o l i tana: l a ampliación y m o d e r n i z a c i ó n de l a vieja p l a n t a i n d u s t r i a l
hacia Tlalnepantla y Ecatepec; la construcción del periférico que
i m p u l s a la segunda conurbación, de N a u c a l p a n , T l a l p a n , X o c h i m i l c o y l a M a g d a l e n a C o n t r e r a s ; a s í c o m o las p r i m e r a s m o d e r n i z a c i o n e s de l o s s i s t e m a s d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a , d r e n a j e y
e n e r g é t i c o s de l a c i u d a d .
E n términos de la estructura u r b a n a , la expulsión de poblac i ó n desde las áreas centrales y l a p r o l i f e r a c i ó n de f r a c c i o n a m i e n tos i l e g a l e s e n l a p e r i f e r i a a p a r e c e n e n u n n i v e l m a s i v o , e i m p a c tan fuertemente la conformación del espacio metropolitano.
A n t e l a n o t o r i a a u s e n c i a d e m e c a n i s m o s reales d e c o n t r o l d e
l a e s p e c u l a c i ó n c o n e l t e r r e n o , e l E s t a d o n o sólo t o l e r a l a s o c u p a c i o n e s ilegales s i n o que f r e c u e n t e m e n t e r e c u r r e a f o r m a s c o r p o r a t i v a s d e c o n t r o l s o b r e l a s o r g a n i z a c i o n e s de c o l o n o s e n d i s t i n t a s
etapas d e l p o b l a m i e n t o , desde la adquisición, p a r a o r g a n i z a r l a
a s i g n a c i ó n de lotes, hasta la gestión p o s t e r i o r de los s e r v i c i o s púb l i c o s , l o que le p r o p o r c i o n a u n a a m p l i a b a s e m e d i a n t e e l c l i e n t e l i s m o e l e c t o r a l ( C a s t a ñ e d a , 1988).
L a o r g a n i z a c i ó n c o r p o r a t i v a d e estas o c u p a c i o n e s p o r u n a ext e n s a r e d de a g e n t e s e n g r a n a d o s a l o s a p a r a t o s g u b e r n a m e n t a l e s
d i o o r i g e n a l a u r b a n i z a c i ó n p e c u l i a r de la p e r i f e r i a e n M é x i c o y
e n 20 a ñ o s l a c i u d a d de M é x i c o p a s ó d e 29 000 h e c t á r e a s d e e x t e n s i ó n e n 1950 a 60 000 e n 1970.
A l c r e c i m i e n t o u r b a n o d e n t r o d e t e r r i t o r i o m e x i q u e n s e se l e
c o n s i d e r a i n d i c i o t é c n i c o d e l n i v e l m e t r o p o l i t a n o , de l a m i s m a
m a n e r a q u e a l a c o n s o l i d a c i ó n d e las a r t i c u l a c i o n e s r e g i o n a l e s
c o n T o l u c a - L e r m a y C u e r n a v a c a , a f i n a l e s de l o s a ñ o s o c h e n t a , se
les c o n s i d e r a c o n s t i t u t i v a s d e l n i v e l m e g a l o p o l i t a n o .
T e r c e r a n i l l o o c o n t o r n o de l a m e t r o p o l i z a c i ó n (1970-1986)
P a r a d ó j i c a m e n t e , este p e r i o d o es e l d e m a y o r c o n f l i c t o , a p e s a r d e
las r e d u c c i o n e s relativas d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l y u r b a n o . E l
i m p a c t o m e t r o p o l i t a n o l l e g a m á s allá d e l l í m i t e u r b a n o y a l c a n z a
p r á c t i c a m e n t e a t o d o e l v a l l e de M é x i c o , i m p u l s a d o p o r u n n u e v o
c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l e n I z c a l l i - T u l t i t l á n d e s d e 1971 y l a r e s t r i c ción a nuevos asentamientos en el D . F . continúa la anterior p r o h i b i c i ó n , e n 1959, d e a u t o r i z a c i ó n d e n u e v o s f r a c c i o n a m i e n t o s .
E l á r e a u r b a n a c o n t i n u a a l c a n z ó a l o s 17 m u n i c i p i o s a c t u a l -
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
243
mente c o n u r b a d o s , y colocó " e n proceso de c o n u r b a c i ó n " a otros
19, a m p l i á n d o s e l a i n f l u e n c i a m e t r o p o l i t a n a d i r e c t a a 30 k m d e l
centro.
E l aparato g u b e r n a m e n t a l perdió h e g e m o n í a de la r e d c o r p o rativa de la u r b a n i z a c i ó n i r r e g u l a r , ante u n m o v i m i e n t o u r b a n o
independiente que d e m a n d a su r e c o n o c i m i e n t o c o m o interlocutor de sus p r o p i o s p r o c e s o s de o c u p a c i ó n u r b a n a .
L a i n t e r v e n c i ó n e s t a t a l se c a r a c t e r i z a , a l a v e z , p o r u n a m o d e r n i z a c i ó n de l o s i n s t r u m e n t o s t é c n i c o s y l e g a l e s de p l a n e a c i ó n ,
c o m o p o r el i n i c i o d e u n a r e t i c e n t e a r t i c u l a c i ó n d e las b u r o c r a c i a s
que a d m i n i s t r a n el c r e c i m i e n t o u r b a n o e n ambas entidades. E n
esta f a s e l o m i s m o se " c r e a " j u r í d i c a m e n t e u n n u e v o m u n i c i p i o
(Cuatitlán Izcalli), a expensas d e l t e r r i t o r i o de los m u n i c i p i o s de
C u a u t i t l á n , T u l t i t l á n , A t i z a p á n y T e p o z o t l á n , q u e se i m p l e m e n t a
p o r p r i m e r a vez en la h i s t o r i a de la planeación u r b a n a o f i c i a l , u n a
política de c o n t e n c i ó n f o r m a l del c r e c i m i e n t o expansivo.
C u a r t o a n i l l o o c o n t o r n o de los m u n i c i p i o s
de la próxima c o n u r b a c i ó n
Esta noción del crecimiento por conurbaciones pone en evidencia
l a e s c a s a v i a b i l i d a d d e las m e t a s d e m o g r á f i c a s y de c o n t e n c i ó n d e l
c r e c i m i e n t o y nos p e r m i t e d i s t i n g u i r el cuarto a n i l l o de la próxima conurbación.
S i o b s e r v a m o s l a e v o l u c i ó n de las d e n s i d a d e s p o r c o n t o r n o de
1950 a 1987, es p o s i b l e e s t i m a r u n a e v o l u c i ó n p r o b a b l e d e l a s m i s m a s p a r a e l a ñ o 2000, i n c l u i d o s l o s 19 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e n o
c o n u r b a d o s ( v é a s e e l c u a d r o 1 y l a g r á f i c a 1).
L a d e n s i d a d proyectada prácticamente no altera la c u r v a real
y e n c a m b i o m u e s t r a u n a presión m u y alta sobre el último contorn o y el g r u p o d e m u n i c i p i o s d e l a p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n .
E s t o s m u n i c i p i o s c u m p l e n t o d a s las c o n d i c i o n e s p a r a a b s o r b e r
el f u t u r o c r e c i m i e n t o , p o r lo q u e los h e m o s d e n o m i n a d o m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de c o n u r b a c i ó n ( M P C ) . M u e s t r a n u n c r e c i m i e n t o
demográfico alto, u n a migración i n c i p i e n t e y h a n tenido y a i m p a c tos i n i c i a l e s d e i m p l a n t a c i ó n i n d u s t r i a l e n s u t e r r i t o r i o . L a s d e n s i d a d e s de sus n ú c l e o s u r b a n o s se a p r o x i m a n a las d e l ú l t i m o c o n t o r n o y se u b i c a n sobre ejes c a r r e t e r o s r e g i o n a l e s , lo q u e l o s h a c e
p a r t i c u l a r m e n t e sensibles al c r e c i m i e n t o radial del área central.
L a p o l í t i c a q u e p r e t e n d e c o n t e n e r l a e x p a n s i ó n de l a c i u d a d
e n sus l í m i t e s a c t u a l e s s i g n i f i c a p a r a l o s m u n i c i p i o s e n p r o c e s o de
conurbación u n a presión demográfica a d i c i o n a l a su crecimiento
local.
A c t u a l m e n t e estos m u n i c i p i o s a l b e r g a n a l r e d e d o r d e u n m i -
244
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
llón d e h a b i t a n t e s , r e l a t i v a m e n t e d i s p e r s o s e n u n a s 400 l o c a l i d a des. L a d e m a n d a a d i c i o n a l significaría, de a c u e r d o a l p a t r ó n d e
o c u p a c i ó n actual, l a c r e a c i ó n de u n a s 40 000 n u e v a s h e c t á r e a s
que n o están previstas p o r los planes oficiales e n c a r g a d o s de r e g u lar s u c r e c i m i e n t o . U n p r ó x i m o auge especulativo y u n a n u e v a exp a n s i ó n p e r i f é r i c a se v e r i f i c a r á e n l o s p r ó x i m o s a ñ o s s o b r e e s t a s
áreas e n proceso de conurbación.
CUADRO 1
Z M C M . E v o l u c i ó n de las densidades por a n i l l o 1950-2000
(habs./ha)
Contorno
C i u d a d interior
Áreas intermedias
2a. conurbación
Metropolización
MPC
MRV
1950
1970
1987
2000
204.68
86.93
27.43
221.27
153.30
69.00
58.35
—
—
198.88
168.55
168.00
80.84
57.40
34.60
166.00
209.00
211.00
92.00
80.00
48.70
—
—
Fuente: Delgado, 1988, c o n base en los cuadros 5 y 6 , pp. 122, 127 5 129.
C i u d a d interior: Cuauhtemoc, B . Juárez, M . H i d a l g o , V . C a r r a n z a .
Áreas intermedias: A z c a p o t z a l c o , M a d e r o , A . Obregón, Coyoacán, Iztacalco,
Iztapalapa.
2a. Conurbación: N a u c a l p a n , Tlalnepantla, Ecatepec, M . Contreras, N e t z a ,
Tlalpan, Xochimilco.
Metropolización: Cuajimalpa, Tláhuac, C h a l c o , Ixtapaluca, L a P a z , C h i m a l huacán, C h i c o l o a p a n , T e c a m a c , Coacalco, Tultitlán, Cuautitlán Izcalli, N . Romero, Atizapán, H u i x q u i l u c a n .
M P C (municipios en proceso de conurbación): Tepotzotlán, Coyotepec, M e l chor O c a m p o , Tultepec, Nextlalpan, Jaltenco, T e o l o y u c a n , T e x c o c o , C h i c o n c u a c ,
Papalotla, Chiautla, T e z o y u c a y Ateneo, A c o l m a n , Teotihuacán, San Martín de las
Pirámides, Cocotitlán, Temanantla y T l a l m a n a l c o .
M R V (municipios del resto del valle): Huehuetoca, Z u m p a n g o , T i z a y u c a ( H i dalgo), Temascalapa, Otumba, A x a p u s c o , Nopaltepec, A m e c a m e c a , A y a p a n g o ,
T e n a n g o del A i r e , Juchitepec, Tepetlixpa, O z u m b a , Atlautla, E c a t z i n g o y Tepetlaoxtoc.
M i e n t r a s n o se m o d i f i q u e n l a s c a u s a s e s t r u c t u r a l e s q u e o r i g i n a n e l c r e c i m i e n t o extensivo, n o existe n i n g u n a razón p a r a supon e r q u e p u e d e ser c o n t e n i d o d e n t r o d e l o s l í m i t e s a c t u a l m e n t e c o nurbados.
M á s allá d e estos m u n i c i p i o s e n p r o c e s o d e c o n u r b a c i ó n
( M P C ) se e n c u e n t r a n l o s 15 m u n i c i p i o s r e s t a n t e s d e l t o t a l m e t r o p o l i t a n o y q u e d e n o m i n a m o s m u n i c i p i o s d e l resto d e l V a l l e
( M R V ) . D e b i d o a que aún no muestran el m i s m o impacto al crecim i e n t o p u e d e n ser c o n s i d e r a d o s c o m o r e s e r v a t e r r i t o r i a l a m e d i a n o p l a z o de l a z o n a m e t r o p o l i t a n a d e l a c i u d a d d e M é x i c o .
245
D E LOS A N I L L O S A L A SEGREGACIÓN
Áreas intermedias
C i u d a d interior
Metropolización
2a. conurbación
MRV
MPC
1970-1980: R o m p i m i e n t o de la c i u d a d t r a d i c i o n a l
C o m o la periodización c o i n c i d e c o n eventos clave en la f o r m a c i ó n m e t r o p o l i t a n a de la c i u d a d , p o d e m o s s u p o n e r que el corte de
1970 r e f l e j a r á las p r ó x i m a s m o d e r n i z a c i o n e s de l a i n f r a e s t r u c t u r a
m e t r o p o l i t a n a q u e a p u n t a n h a c i a l a c o n s o l i d a c i ó n de l a m e g a l ó polis.
L a a r t i c u l a c i ó n d e l m e t r o c o n u n a r e d s u b u r b a n a de t r a n s p o r te e n e l V a l l e , l a r e u b i c a c i ó n d e l a e r o p u e r t o e n l a z o n a m e t r o p o l i t a n a de T o l u c a , l a v í a r á p i d a de l a m i s m a c i u d a d , l a a m p l i a c i ó n
d e l c o r r e d o r i n d u s t r i a l e n L e r m a , el p r e s u p u e s t o d e l t ú n e l a t r a v é s
d e l a S i e r r a de las C r u c e s a C u e r n a v a c a y l a c o n s t r u c c i ó n d e o t r o
s i s t e m a d e a b a s t e c i m i e n t o de a g u a d e s d e f u e n t e s l e j a n a s (el d e T e c o l u t l a e n V e r a c r u z o el de L i b r e s - O r i e n t a l en Puebla) s o n interv e n c i o n e s propuestas que a p u n t a n a la regionalización m e g a l o p o l i t a n a de l a c i u d a d .
246
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
S i m u l t á n e a m e n t e a esta t r a n s i c i ó n m e g a l o p o l i t a n a , e n t é r m i n o s d e s u e s t r u c t u r a urbajaa i n t e r n a , a p a r t i r d e 1 9 7 0 se v e r i f i c a
u n r o m p i m i e n t o de l a c i u d a d t r a d i c i o n a l . E l crecimiento de la c i u d a d es m á s c o m p l e j o y p a r e c e d a r s e e n f o r m a i n d i s c r i m i n a d a y e x p a n s i v a , dando p o r resultado dos repercusiones espaciales i m p o r tantes: su dispersión y fragmentación p o r todo el valle de M é x i c o
y el h e c h o de que l a m i t a d de l a c i u d a d esté a h o r a e n los m u n i c i pios conurbados.
E n este p e r i o d o , l a c i u d a d d u p l i c ó s u p o b l a c i ó n d e 8.5 a 19 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s y e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a d e 69 m i l a 130 0 0 0
hectáreas c o n u n crecimiento equivalente al de dos c i u d a d e s
c o m o Guadalajara, a m p l i a n d o la i n f l u e n c i a directa de l a urbe m á s
allá d e l o s 30 k m d e l c e n t r o . E n e l m a p a 1 p o d e m o s v e r e l a l c a n c e
f í s i c o d e esta ú l t i m a e x p a n s i ó n . A l i n t e r i o r d e l a e s t r u c t u r a u r b a na, el r o m p i m i e n t o de l a escala anterior h a hecho m á s evidente l a
formación de varias ciudades dentro de l a c i u d a d de México, agudizándose l a segregación de m u c h a s de ellas.
R e v i s e m o s a h o r a l a s t e n d e n c i a s g e n e r a l e s d e este c r e c i m i e n t o
p o r expansión de l a periferia, de los cambios de usos del suelo e n tre 1 9 7 0 y 1987, a s í c o m o d e l a m i g r a c i ó n i n t r a u r b a n a r e s u l t a n t e ,
p a r a h a c e r n o s u n a i d e a d e l a m a g n i t u d d e estas t r a n s f o r m a c i o n e s .
El crecimiento
p o r e x p a n s i ó n d e Ja
periferia
L a p r i m e r a característica notable d e l crecimiento extensivo y
f r a g m e n t a r i o d e l a s p e r i f e r i a s es q u e a b s o r b e m u c h a á r e a p a r a
p o c a población, lo que significa u n desperdicio del suelo c o m o recurso territorial.
S e g ú n n u e s t r a s e s t i m a c i o n e s , e n t r e 1970 y 1986 l o s m u n i c i pios y delegaciones del último c o n t o r n o absorbieron el 5 2 % del i n c r e m e n t o total de suelo p a r a alojar solamente a l 2 7 % de los nuevos pobladores. P o r el c o n t r a r i o , las u n i d a d e s i n t e r m e d i a s de l a
s e g u n d a conurbación, c o n el 2 0 % d e l i n c r e m e n t o total de área,
c a p t a r o n e l 5 8 % d e l c r e c i m i e n t o p o b l a c i o n a l (véase e l c u a d r o 2).
L a delimitación p o r contornos diluye el comportamiento difer e n c i a d o de a l g u n o s m u n i c i p i o s q u e c r e c e n c o m p a r a t i v a m e n t e a
u n r i t m o m á s alto q u e e l c o n t o r n o a l q u e p e r t e n e c e n y m u c h o m á s
del p r o m e d i o para toda el área u r b a n a c o n t i n u a . Así, dentro d e l
contorno llamado de metropolización, que tuvo el incremento l o c a l m á s alto (pues c r e c i ó u n 2 4 0 % e n t r e 1970-1986, m i e n t r a s q u e
e l p r o m e d i o g e n e r a l f u e d e 62%), sólo c i n c o d e l o s 15 m u n i c i p i o s
que lo integran absorbieron el 3 0 % d e l incremento total de área
p a r a alojar ú n i c a m e n t e al 1 3 % d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o n a l .
Mapa 1
ÁREA M E T R O P O L I T A N A D E L A C I U D A D D E MÉXICO
C r e c i m i e n t o histórico, 1971-1988.
~^\~Ajusco^,
Hasta 1 9 7 1 ^
1971-1988
/
—- Límite estatal
^
— Límite delegacional y m u n i c i p a l
\
Fuentes: 1971, Instituto N a c i o n a l de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI), Cartas topográficas.
1988: Dirección General de Desarrollo U r b a n o y V i vienda y M a u r i c i o A l d a n a (Cecodes), trabajo de c a m p o .
248
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
Estos c i n c o m u n i c i p i o s s o n u n c l a r o ejemplo de este c r e c i m i e n t o d e m a s i a d o e x t e n s i v o de l a p e r i f e r i a , p u e s o c u p a r o n m á s
de 13 900 h e c t á r e a s p a r a u n p o c o m á s d e u n m i l l ó n d e h a b i t a n t e s ,
c o n u n a d e n s i d a d d e 83.4 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a .
S i esta o c u p a c i ó n se h u b i e r a d a d o d e u n a f o r m a r a c i o n a l , d i g a m o s a u n a d e n s i d a d d e 150 h a b i t a n t e s p o r h e c t á r e a , se h a b r í a n
p o d i d o p r e s e r v a r u n a s 6 000 h e c t á r e a s , u n á r e a s i m i l a r a t o d o e l
m u n i c i p i o de N e z a h u a l c ó y o t l .
Estos m u n i c i p i o s s o n C h a l c o , T e c a m a c , Tultitlán, Cuatitlán
I z c a l l i y Atizapán y sus i n c r e m e n t o s r e s p e c t i v o s (véase el c u a d r o 3).
P o r el c o n t r a r i o , e n los m u n i c i p i o s y delegaciones q u e y a n o
tienen hacia dónde crecer, la densificación plantea otro tipo de
p r o b l e m a s , no m e n o s c r u c i a l e s que los observados en aquellos que
c r e c i e r o n por expansión: al aumentar l a d e m a n d a sobre los servicios urbanos existentes en el área, éstos a l c a n z a n más rápidamente s u u m b r a l d e s a t u r a c i ó n , m i e n t r a s q u e e n e l s e g u n d o c a s o , l a
p o b l a c i ó n de l a p e r i f e r i a e n f r e n t a u n a c a r e n c i a d e l s e r v i c i o , o b i e n
u n a d o t a c i ó n i n f e r i o r a las n o r m a s .
D e n t r o de los m u n i c i p i o s de c r e c i m i e n t o p o r d e n s i f i c a c i ó n
destacan N a u c a l p a n , Tlalnepantla, Ecatepec, Netza y Tlalpan,
m i s m o s que a b s o r b i e r o n e l 5 4 % d e l t o t a l d e l i n c r e m e n t o p o b l a c i o n a l e n e l p e r i o d o ( c u a d r o 4 y m a p a 2). V a l e l a p e n a d e s t a c a r q u e
N e t z a h u a l c ó y o t l , d e s p u é s de 20 a ñ o s d e v i d a , s i g u e d a n d o s o r p r e sas, p u e s a b s o r b i ó e l 1 7 % d e l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o t o t a l , e q u i v a l e n t e a l c r e c i m i e n t o d e l o s seis m u n i c i p i o s m á s d e n s o s d e l c o n t o r n o que h e m o s d e n o m i n a d o de l a metropolización.
D e n s i f i c a c i ó n , expulsión de p o b l a d o r e s
y sustitución de usos d e l suelo
U n c a m b i o d e m o g r á f i c o q u e a c o m p a ñ ó a esta e x p a n s i ó n f u e l a
d i s m i n u c i ó n de l a d e n s i d a d h a b i t a c i o n a l central, que si b i e n h a
s i d o s e ñ a l a d a , p o c a s v e c e s se h a c u a n t i f i c a d o c o n p r e c i s i ó n .
U n i k e l l o p l a n t e a d e s d e sus p r i m e r o s e s t u d i o s s o b r e l a c i u d a d
d e M é x i c o , s e ñ a l a n d o que e n l a d é c a d a de l o s s e s e n t a , l a s á r e a s
c e n t r a l e s h a b r í a n " . . . p e r d i d o a p r o x i m a d a m e n t e 110 m i l r e s i d e n t e s " ( U n i k e l et al, 1978). C o u l o m b d e m o s t r ó q u e g r a n p a r t e d e
esta p é r d i d a d e p o b l a c i ó n se d e b i ó a l a e l i m i n a c i ó n de v i v i e n d a s
de a l q u i l e r y su sustitución p o r otros usos d e l suelo, p r i n c i p a l m e n te de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . S e g ú n s u e s t u d i o , e n e l p e r i o d o d e 1960
a 1970 se h a b r í a n e x p u l s a d o a u n o s 280 000 h a b i t a n t e s ( C o u l o m b ,
1984).
L o s r e s u l t a d o s c e n s a l e s de 1980 r e p o r t a n u n a p é r d i d a e n t é r -
249
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
CUADRO 2
C r e c i m i e n t o del á r e a u r b a n a o c u p a d a y p o b l a c i ó n por contornos
1970-1986
i n c r e m e n t o local
del área 1970-86
fo/oj
% del
incremento total
del AUC
(acumulado)
% d e la
población
que se asentó
en esas áreas
(acumulado)
100
26
20
52
2
100
22
58
27
-7
62
50
32
270
6
Total A U C
Áreas intermedias
2a. c o n u r b a c i ó n
Metropolización
Ciudad central
Fuente: Delgado (1988).
CUADRO 3
M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s crecieron en el á r e a u r b a n a
entre 1970 y 1986
incremento local
del área
urbana
Gustavo A . M a d e r o
Coyoacán
Iztapalapa
Tlalpan
Ecatepec
M . Contreras
Chalco
Tecamac
Tultitlán
Izcalli
Atizapan
incremento
general del
Población
que
se asentó en
esas areas
AUC
fo/oj
%
51
61
87
66
134
140
284
694
612
448
321
7
4
11
4
11
4
5
6
5
9
5
acumulado
22
19
30
%
3
4
11
8
14
2
2
2
2
3
4
acumulado
18
24
13
Fuente: Delgado, 1988.
m i n o s a b s o l u t o s d e u n o s 3 0 0 0 0 0 h a b i t a n t e s , a d e m á s d e q u e ese fen ó m e n o se h a b í a e x t e n d i d o y a a l a s c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s .
D e a c u e r d o a l a s e s t i m a c i o n e s d e C a m p o s o r t e g a (1984b), l a e x p u l sión d i r e c t a entre 1970 y 1986 rebasó l o s 600 000 habitantes y e l
p r o b l e m a se m a n i f e s t ó c o n m a y o r f u e r z a e n l a s d e l e g a c i o n e s M i g u e l H i d a l g o y V e n u s t i a n o C a r r a n z a ( c u a d r o 5).
E l v o l u m e n de l a población expulsada resulta mayor s i apli-
250
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
CUADRO 4
M u n i c i p i o s y delegaciones que m á s se d e n s i f i c a r o n ,
1970-1986
incremento
porcentual de Ja
densidad local
[habs/ha]
DDF
Cecodes
Incremento de
población
por
densificación
DDF
Total AUC
Áreas intermedias
2a. c o n u r b a c i ó n
Metropolización
15.3
99.0
22.4
—0.1
109.1
26.4
Coyoacán
Iztapalapa
33.7
47.5
19.1
44.8
4
11
4%
11%
70.6
98.6
96.7
271.2
107.1
—
—
—
—
7%
8%
14%
17%
8%
55.2
93.5
47.0
90.0
55.9
1
1
Naucalpan
Tlalnepantla
Ecatepec
Neza
Tlalpan
Cuajimalpa
Tláhuac
L a P a z - L o s Reyes
Coacalco
Atizapan
62%
Cecodes
—
—
—
53.4
33.5
41.4
—
—
—
acumulado
100%
22%
58%
27%
4
—
—
—
2%
3%
2%
2%
4%
Fuente: Delgado, 1988.
c a m o s u n método i n d i r e c t o de cálculo de l a m i s m a . Este método
consiste en considerar que cuando l a población al final del period o c e n s a l es m e n o r q u e l a e s p e r a d a , d e a c u e r d o c o n l a tasa n a t u r a l
de c r e c i m i e n t o , l a d i f e r e n c i a entre los pobladores registrados y los
q u e d e b e r í a n a p a r e c e r a h í se e s t i m a c o m o p o b l a c i ó n m i g r a n t e
( C a m p o s o r t e g a , 1984b).
D e a c u e r d o a nuestras estimaciones, entre 1970 y 1980 l a
expulsión m e d i d a a través d e l método de l a tasa natural abarcó a
m á s d e u n m i l l ó n y m e d i o d e p e r s o n a s . A d e m á s , este f e n ó m e n o
se h a b r í a p r e s e n t a d o t a m b i é n e n o t r a s d e l e g a c i o n e s i n t e r m e d i a s
c o m o Azcapotzalco, Gustavo A . Madero, Coyoacán e Iztacalco,
que aportaron el 2 6 % del total de l a expulsión que tuvo lugar e n
e l á r e a u r b a n a c o n t i n u a ( c u a d r o 6).
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
251
MAPA 2
C r e c i m i e n t o por e x p a n s i ó n de la periferia
>:*:$:5ff| Área de expulsión
Densificación
YZZÁÁrea de expulsión
Expansión
indirecta
P o r su parte, las áreas centrales c o n t i n u a r o n c o m o l a p r i n c i p a l fuente de expulsión de población; r e p r e s e n t a n el 7 4 % de l a
expulsión total, c o n u n n i v e l m u y s i m i l a r e n las cuatro delegacion e s q u e l a i n t e g r a n ( c u a d r o 6).
P o r o t r o l a d o , s i n o se t i e n e u n p a n o r a m a g l o b a l d e d e l e g a c i o n e s y m u n i c i p i o s , se p u e d e i n t e r p r e t a r e r r ó n e a m e n t e l a d i s m i n u c i ó n de l a p o b l a c i ó n e n el D . F . y el c r e c i m i e n t o e n los m u n i c i p i o s
252
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
CUADRO 5
E x p u l s i ó n de pobladores del á r e a central
(miles de habitantes)
S e g ú n datos
censales
de 1970 a 1980
C i u d a d interior
Cuauhtemoc
B e n i t o Juárez
Miguel Hidalgo
V. Carranza
-306.3
-104.9
-63.2
-104.2
-34.5
100%
34
21
34
11
Estimaciones de
población
según datos censales
de 1970 a 1986
Cecodes
DDF
-137.1
-69.4
-22.1
-63.0
+ 17.5
100%
51
16
46
13
-605.0
-162.2
-139.6
-208.3
-266.2
100%
27
23
34
22
Fuente: De 1970 a 1980, Camposortega (1984b) y estimaciones propias para
1986 de acuerdo al m i s m o método de la tasa natural.
CUADRO 6
E x p u l s i ó n de p o b l a c i ó n de las á r e a s centrales e intermedias
del A U C , 1970-1980
Total de expulsión
indirecta
C i u d a d interior
Cuauhtémoc
Benito Juárez
M i g u e l Hidalgo
Venustiano C a r r a n z a
Azcapotzalco
Gustavo A . M a d e r o
Coyoacán
Iztacalco
Miles de
habitantes
%
- 1 672.4
100
- 1 208.2
74
-380.5
-252.2
-300.3
-266.2
-124.2
-142.0
-103.0
-95.0
23
15
18
16
7
8
6
5
Fuente: C o n base en Camposortega (1984b), según el método de la tasa natural.
conurbados. E l Departamento del Distrito Federal, por ejemplo,
subestima en gran m e d i d a la expulsión de población y supone i n c l u s o u n a expulsión m e n o r e n 1986 q u e l a q u e presentó e l c e n s o
e n 1 9 8 0 ( D D F , 1987). N o d e t e c t a q u e l a d e l e g a c i ó n V e n u s t i a n o C a r r a n z a está p r e s e n t a n d o las m i s m a s características m i g r a t o r i a s
s i n o q u e s u p o n e q u e h a b r í a t e n i d o u n c r e c i m i e n t o p o s i t i v o (cuad r o 5).
P a r a ubicar las causas de la expulsión (Schteingart l a describe
DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN
253
c o m o d e s p o b l a m i e n t o ) , h e m o s r e l a c i o n a d o l a p é r d i d a de s u e l o d e d i c a d o a v i v i e n d a c o m p a r á n d o l a c o n el i n c r e m e n t o c o r r e l a t i v o
d e l d e s t i n a d o a u s o s c o m e r c i a l e s . A u n q u e se s u p o n e que e n este
p r o c e s o t a m b i é n se h a b r í a n i n c r e m e n t a d o l o s í n d i c e s de e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s , c o m o v e r e m o s e n e l s i g u i e n t e a p a r t a d o , esto
n o es a s í y , p o r e l c o n t r a r i o , e n estos r u b r o s t a m b i é n se r e g i s t r a r o n
pérdidas.
D e a c u e r d o c o n l o a n t e r i o r , e n e l p e r i o d o 1970-1987 h u b o u n a
p é r d i d a e f e c t i v a de s u p e r f i c i e de v i v i e n d a d e 4 800 h e c t á r e a s e n
las d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s e i n t e r m e d i a s .
E s t a c u a n t i f i c a c i ó n se h i z o c o n b a s e e n d o s f u e n t e s d i s t i n t a s
p o r lo que diferentes c r i t e r i o s de clasificación u t i l i z a d o s p o d r í a n
a l t e r a r e l m o n t o e f e c t i v o d e l a p é r d i d a . P a r a m i n i m i z a r esta p o s i b l e a l t e r a c i ó n , se c o n s i d e r ó sólo e l r u b r o " h a b i t a c i o n a l " , s i n c o n tar l o s u s o s " m i x t o s " q u e t a m b i é n i n c l u y e n u n p o r c e n t a j e d e d i c a do a los habitacionales.
E l m a y o r p o r c e n t a j e c o r r e s p o n d e a las z o n a s c e n t r a l e s , c o n
el 8 4 % d e l total de áreas p e r d i d a s , y f i g u r a en c o i n c i d e n c i a c o n el
c á l c u l o d e d e s p o b l a m i e n t o . L a d e l e g a c i ó n C u a u h t é m o c es l a q u e
r e g i s t r a m a y o r p é r d i d a ; e n s e g u n d o l u g a r d e s t a c a n las d e l e g a c i o n e s de A z c a p o t z a l c o , G u s t a v o A . M a d e r o e I z t a c a l c o c o n e l 1 5 . 6 %
( c u a d r o 7 y m a p a 3).
P o r o t r a p a r t e , d o n d e se t u v o u n a m a y o r p é r d i d a d e p o b l a c i ó n
y d e u s o s h a b i t a c i o n a l e s t a m b i é n se r e g i s t r a n l o s m a y o r e s c r e c i m i e n t o s de c o m e r c i o y s e r v i c i o s . D e s t a c a n C u a u h t é m o c , V e n u s tiano C a r r a n z a y G u s t a v o A . M a d e r o que c a p t a r o n el 2 7 % d e l i n c r e m e n t o t o t a l d e las n u e v a s á r e a s c o m e r c i a l e s .
H e m o s m o s t r a d o la relación que existe entre la sustitución de
v i v i e n d a p o r c o m e r c i o s , el d e s p o b l a m i e n t o y l a e x p a n s i ó n de l a per i f e r i a , v e a m o s a h o r a l a d i f e r e n c i a c i ó n p o r z o n a s de este p r o c e s o .
C i u d a d segregada
S i e f e c t u a m o s u n a a p l i c a c i ó n n o c o n c é n t r i c a de l o s a n i l l o s p a r a
r e l a c i o n a r los procesos anteriores c o n el e q u i p a m i e n t o público
existente en c a d a u n o de ellos, obtenemos u n p e r f i l a p r o x i m a d o
d e l a e s t r u c t u r a d e s i g u a l d e l a c i u d a d q u e i d e n t i f i c a m o s c o m o segregación urbana.
U n p r i m e r r e s u l t a d o de este a n á l i s i s n o s p e r m i t e v i s u a l i z a r esq u e m a s a l t e r n a t i v o s de e s t r u c t u r a c i ó n u r b a n a . E x i s t e , c o m o hem o s visto, u n a fuerte h e t e r o g e n e i d a d e n la estructura i n t e r n a de
la c i u d a d que el m o d e l o a n u l a r no capta. P e r o a d i f e r e n c i a de los
254
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
CUADRO 7
C o m p a r a c i ó n entre á r e a de v i v i e n d a e incremento
de c o m e r c i o y servicios, 1970-1986
incremento en
Pérdida de área
efectiva de vivienda
o/o
Comercio y
Servicios
ha
o/o
áreas
Equipamiento
público
%
ha
7 396.00
100.0
2 812.0
1 004.79
87.01
249.03
644.00
13.6
1.2
3.4
8.7
272.0
220.0
121.0
80.4
9.7
7.8
4.3
2.9
10.4
3.5
275.05
787.00
3.7
10.6
277.0
534.0
9.9
19.0
81
1.8
—
—
—
—
—
—
1 901.5
200.0
38.8
7.0
—
—
169.05
1 696.75
162.04
151.04
—
—
—
—
—
—
Total de A U C
4 777
100.0
C i u d a d interior
4 030
84.4
Cuauhtémoc
Benito Juárez
M i g u e l Hidalgo
V. C a r r a n z a
2 260
603
459
708
47.3
12.6
9.6
14.8
Áreas intermedias
747
15.6
Azcapotzalco
G.A. Madero
A . Obregón
Iztacalco
Iztapalapa
A . Obregón
Coyoacán
496
166
Fuente: Delgado, 1989. Para 1970 se utilizó el Estudio Demográfico (Colegio,
1975); para 1986, D D F , 1987.
anillos, los análisis de l a segregación s o n escasos y a pesar de que
é s t a se o b s e r v a e m p í r i c a m e n t e , h a r e s u l t a d o d i f í c i l d e m e d i r . Y a
d e s d e e l p r i m e r e s t u d i o d e l o s D o t s o n , se s e ñ a l a e l c a r á c t e r t r a n s i torio de la estructuración segregada, c o m o resultado del d i n a m i s m o de las fuerzas d e l m e r c a d o que r e m o d e l a n constantemente las
n u e v a s y viejas áreas u r b a n a s .
E n este s e n t i d o , R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t s u g i e r e n q u e e l m o d e l o d e a n i l l o s es i d ó n e o c u a n d o se t r a t a d e m o s t r a r e l g r a d o d e
consolidación u r b a n a a l c a n z a d o p o r las nuevas o c u p a c i o n e s a través d e l t i e m p o , m i e n t r a s que p a r a a n a l i z a r las d i f e r e n c i a s i n t r a u r b a n a s es n e c e s a r i o r e c u r r i r a u n e s q u e m a n o c o n c é n t r i c o ( R u b a l c a v a y S c h t e i n g a r t , 1985 y 1987). P l a n t e a n q u e e n u n a m e t r ó p o l i
en rápido c r e c i m i e n t o las zonas de u n a urbanización m á s antigua
se c o n s o l i d a n a l m i s m o t i e m p o q u e se e x p a n d e n d e l a p e r i f e r i a ,
p o r l o q u e se r e g i s t r a u n p r o c e s o d e c o n s o l i d a c i ó n c o n u n a c l a r a
diferenciación socioeconómica.
DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN
255
MAPA 3
S u s t i t u c i ó n de uso del suelo, 1970-1986
Incremento de área
Pérdida efectiva de
c o m e r c i a l y servicios
área de v i v i e n d a
U n a a p o r t a c i ó n de l o s m e n c i o n a d o s t r a b a j o s a l e s t u d i o d e estos p r o b l e m a s es l a c o n s t r u c c i ó n d e u n í n d i c e ( m e d i a n t e e l a n á l i sis f a c t o r i a l ) q u e p e r m i t e m e d i r p o r m e d i o de d o s f a c t o r e s t a n t o
la consolidación u r b a n a c o m o la diferenciación intraurbana. E l
p r i m e r o ( f a c t o r I), se r e f i e r e a l g r a d o d e c o n s o l i d a c i ó n u r b a n a y
a d o p t a u n e s q u e m a d e c r e c i e n t e , m i e n t r a s q u e e l s e g u n d o (factor
II) i d e n t i f i c a l a s d i f e r e n c i a s s o c i o e c o n ó m i c a s y e x p r e s a d i f e r e n -
256
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y U R B A N O S
cias notables entre los sectores oriente y poniente m á s q u e u n a
graduación centro-periferia. N o s o t r o s ensayamos aquí, en camb i o , i d e n t i f i c a r d i c h a s d i f e r e n c i a s i n t r a u r b a n a s m e d i a n t e u n solo
e s q u e m a de s e c t o r e s u r b a n o s f o r m a d o s p o r v a r i a s d e l e g a c i o n e s y
m u n i c i p i o s c o n u n c i e r t o g r a d o d e h o m o g e n e i d a d i n t e r n a y que
d e f i n i m o s c o m o segregados e n f u n c i ó n de su n i v e l de e q u i p a m i e n t o e n t r e 1970 y 1986, e n l a m e d i d a e n q u e d i c h o n i v e l s e sitúa
m u y p o r d e b a j o de l a n o r m a r e s p e c t i v a .
E s posible que la v e l o c i d a d de los c a m b i o s i n t r a u r b a n o s , i n c l u y e n d o la consolidación, v u e l v a p r o n t o obsoleto d i c h o esquem a . S u u t i l i d a d a p u n t a h a c i a l a f o r m u l a c i ó n de m e t a s e s p e c í f i c a s
de d o t a c i ó n d e l e q u i p a m i e n t o d e f i c i t a r i o e n d i c h o s sectores.
L a característica general de c o n c e n t r a c i ó n del e q u i p a m i e n t o
y l a s e g r e g a c i ó n p e r i f é r i c a c o n s t i t u y e u n o d e los p u n t o s c l a v e d e
l a e s t r u c t u r a i n t e r n a a c t u a l de l a c i u d a d y d e e l l a d e p e n d e r á e n
b u e n a m e d i d a s u c o n f o r m a c i ó n e n el f u t u r o p r ó x i m o .
C u r v a de equipamiento
U n a p a r t i c u l a r i d a d d e n u e s t r o e s q u e m a es q u e o b s e r v a u n a c o r r e s p o n d e n c i a c o n l a c u r v a de d e n s i d a d e s , lo q u e p e r m i t e p a s a r
d e u n o a o t r o e s q u e m a . P o r e l l o l o d e n o m i n a m o s c u r v a de e q u i p a m i e n t o ( v é a n s e l a g r á f i c a 2 y el m a p a 4).
S u s z o n a s o s e c t o r e s s o n los s i g u i e n t e s : u n a z o n a c e n t r a l o c i u d a d i n t e r i o r , c o n s t i t u i d a p o r las c u a t r o d e l e g a c i o n e s c e n t r a l e s ,
q u e h a c o n c e n t r a d o t r a d i c i o n a l m e n t e , e n c a n t i d a d y c a l i d a d , los
equipamientos y servicios públicos disponibles.
E l i m p u l s o a la u r b a n i z a c i ó n d a d o p o r la i n d u s t r i a , al norte de
l a a g l o m e r a c i ó n , h a o r i g i n a d o el s u r g i m i e n t o de u n g r a n s e c t o r
n o r t e d i v i d i d o e n d o s p o r l a S i e r r a de G u a d a l u p e , s o b r e las s a l i d a s
r e g i o n a l e s d e l a c i u d a d : e l s e c t o r n o r t e 1, s o b r e l a s a l i d a a Q u e r é t a r o y el n o r t e 3 s o b r e l a c a r r e t e r a a P a c h u c a , a m b o s f i r m e m e n t e a n c l a d o s e n el D . F . , sobre A z c a p o t z a l c o y M a d e r o , respectivamente.
P o r su parte, c o m o resultado de u n a u r b a n i z a c i ó n selectiva y
d i f e r e n c i a d a , se o r i e n t ó e l c r e c i m i e n t o d e l o s s e c t o r e s m e d i o s h a c i a e l n u e v o m u n i c i p i o de C u a u t i t l á n I z c a l l i , y a l r e d e d o r d e él, C o acalco, Tultitlán y Cuautitlán, que c o n f o r m a n nuestro sector norte 2. M i e n t r a s q u e a l o s e s t r a t o s m á s p o b r e s se les h a c a n a l i z a d o
d e s d e l a d é c a d a de l o s a ñ o s s e s e n t a h a c i a e l o r i e n t e , d i v i d i d o e n
d o s p a r a d i s t i n g u i r l a s á r e a s de m á s a n t i g ü e d a d , las d e l e g a c i o n e s
m á s p r i v i l e g i a d a s p o r sus r e c u r s o s n a t u r a l e s , C o n t r e r a s , T l a l p a n
y X o c h i m i l c o , h a n c o n f o r m a d o la z o n a sur. Otras zonas destinad a s a l o s g r u p o s d e i n g r e s o s m á s altos c o n f o r m a n u n s e c t o r p o -
GRÁFICA 2
C u r v a de equipamiento, 1950-1987
3000
2500
2000
1500
1000
1950
500
Poniente
3000-
C d . interior
Ote. 1
Ote. 2
Corte norte-sur
£2500-
1987
u
o 2000-
1500.
500 -
Norte 2
Norte 1
Norte 3
C d . interior
Sur
258
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
MAPA 4
S e g r e g a c i ó n u r b a n a , Z M C M 1987.
— C o n c e n t r a c i ó n , subcquipamiento y periferia preferencia!
• 8.7 h a (2 manzanas aproximadamente)
niente, estrechamente v i n c u l a d o c o n H u i x q u i l u c a n e n el Estado
de M é x i c o .
E l esquema articula delegaciones c o n m u n i c i p i o s , y a pesar de
su heterogeneidad interna, cada sector responde, en gran m e d i d a ,
a l a evolución m o s t r a d a p o r el m o d e l o de los anillos, c o n l a ventaja d e d i f e r e n c i a r e n t r e d i s t i n t a s p e r i f e r i a s .
259
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
Concentración,
subequipamiento
y periferia
preferencial
E l centro siempre h a superado ampliamente la n o r m a urbanística
de d e d i c a r a l m e n o s 1 0 % d e l área l o c a l p a r a e q u i p a m i e n t o y s e r v i c i o s p ú b l i c o s , m i e n t r a s l a s d i s t i n t a s p e r i f e r i a s , t o d a v í a e n 1 9 8 7 , se
s i t ú a n a l r e d e d o r d e l a m i t a d d e l a n o r m a ( c u a d r o 8 y g r á f i c a 3).
CUADRO 8
E s t i m a c i ó n del equipamiento, Z M C M , 1950-2000
Equipamiento
Demanda de
equipamiento
Población
Sector
1950
1970
1987
1950
1970
1987
C d . interior
Norte total
Nort 1
Nort 2
Nort 3
21.7
3.3
4.0
.9
2.2
22.0
2.3
2.5
1.4
2.1
16.7
4.9
5.2
3.8
5.1
69.0
16.4
8.7
.5
7.2
32.1
33.8
16.4
1.2
16.2
15.4
41.0
18.4
4.6
18.1
•928.1
3 492.4
1 330.4
868.3
1 293.8
Oriente total
Ote. 1
Ote. 2
7.7
13.7
1.3
3.6
4.1
1.6
8.8
11.9
3.5
5.6
3.4
2.2
20.6
18.2
2.4
28.1
23.1
4.9
709.7
188.7
898.4
Sur
Poniente
6.9
19.4
11.2
6.3
4.4
6.4
5.3
3.6
7.5
6.0
9.7
5.8
1 354.8
407.0
Total
12.6
7.6
7.2
100
100
100
5 035.8
ZMCM
2000
E q u i p a m i e n t o : C o m o porcentaje d e l área urbana l o c a l .
Población: C o m o porcentaje de l a población total d e l área u r b a n a c o n t i n u a .
D e m a n d a : E n hectáreas, correspondientes al 10% del área estimada c o n base
en evolución de densidades.
Fuentes: C u a d r o s 9 y 10.
C o m o esta situación de c o n c e n t r a c i ó n y s u b e q u i p a m i e n t o de l a
p e r i f e r i a h a s u b s i s t i d o a l o l a r g o d e l p e r i o d o a n a l i z a d o , b i e n se
p u e d e h a b l a r d e u n a c o n s o l i d a c i ó n d e esta s e g r e g a c i ó n e n e l p e r i o d o d e 1970 a l a f e c h a .
H a s t a 1970, e l p o r c e n t a j e d e p o b l a c i ó n r e s i d e n t e e n l a s c o l o nias centrales justificaba el n i v e l existente de equipamiento, pero
a partir de entonces s u despoblamiento progresivo, al combinarse
c o n l a ampliación de l a periferia, h a a g u d i z a d o l a d i s p a r i d a d entre
el centro y las distintas periferias.
H a b l a m o s de u n a periferia preferencial, pues dentro de s u sit u a c i ó n d e f i c i t a r i a es p o s i b l e d i s t i n g u i r u n m e j o r n i v e l d e d o t a c i ó n e n l o s s e c t o r e s p o n i e n t e (6.4%) y s u r (4.4%) d e l D . F . , t a n t o
260
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
261
como en la zona norte 2 (3.8%) en relación con la oriente 2 (3.5%),
muy por debajo de los niveles mínimos de dotación.
La excepción a esta preferencia la constituye la zona oriente
1, más antigua, en donde el gran equipamiento (Central de Abastos) provoca una sobreestimación de la dotación correspondiente,
pues al alcanzar el 11.9% de dotación local indicaría que no existe
déficit en sus áreas. Lo mismo ocurre con el aeropuerto en la Venustiano Carranza y la Ciudad Deportiva dentro de la delegación
Iztacalco.
Se trata de un problema de información, no de método. Así
como es ya urgente contar con unidades estadísticas menores a la
delegación para efectuar análisis intraurbanos, es necesario que
las autoridades encargadas de administrar el desarrollo urbano,
tanto en el D.F. como en los municipios conurbados, unifiquen
sus criterios de clasificación del equipamiento público y desglosen los grandes equipamientos con un nivel de cobertura metropolitana.
Podemos entonces afirmar que la construcción de servicios y
equipamiento en estos 17 años, al seguir simplemente la curva de
densidades del centro a la periferia, no sirvió para disminuir la
desproporción sino que simplemente ha "empujado" la curva de
la desigualdad cada vez más hacia la periferia.
Conclusiones
La mayor dificultad para captar la dinámica del proceso quizás
esté en las interrelaciones que se establecen entre distintos aspectos del problema. Para concluir, aventuramos algunos trazos generales de estas relaciones en los aspectos que hemos analizado,
con el objeto de participar en la discusión que tiene lugar sobre
el futuro de nuestra ciudad.
Un punto de partida es definir la naturaleza de los cambios en
el momento actual; o se está llegando a un límite —como plantea el
Estado (Programa, 1984)—, o se está entrando en una fase megalopolitana (Garza, 1987b) o en una nueva fase cuya característica
principal es la masividad (Mercado, 1985). Sugerimos abordar el
proceso como una transición; así, el momento actual se caracteriza más por un rompimiento de las formas pasadas que por el surgimiento de una nueva y definida estructura.
Este rompimiento se debe a que la ciudad, en su fase megalopolitana, constituye una formación inédita en la historia, a pesar
de que se siga visualizando en los mismos términos que la ciudad
tradicional, sólo que más grande.
262
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
L a c o n c e p c i ó n d e s u e s t r u c t u r a i n t e r n a n o p u e d e ser l a m i s m a
p a r a u n a c i u d a d d e 25 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s q u e p a r a u n a c i u d a d
p e q u e ñ a , d i g a m o s d e 50 000 h a b i t a n t e s . E n este s e n t i d o , se p o d r í a
h a b l a r de " l í m i t e s " , s ó l o p a r a p r e g u n t a r n o s p o r l o s r e q u e r i m i e n tos d e l a n u e v a e s c a l a , e i g u a l m e n t e se p o d r í a h a b l a r d e u n a e m e r g e n c i a hacia el nuevo estadio.
Y a u n c u a n d o n o se t r a t e sólo d e c a n t i d a d a u n q u e , e l n ú m e r o
sí es i m p o r t a n t e , t o d a v í a n o e s t á c l a r o h a c i a d ó n d e a p u n t a n l o s
c a m b i o s en el m o d e l o , pero su dimensión m a s i v a , c o m o ha p l a n t e a d o M e r c a d o , es u n a c u e s t i ó n i n n e g a b l e .
A l g u n a s d e las m a n i f e s t a c i o n e s d e este r o m p i m i e n t o a s u m e n
h o y r a s g o s d e o b s o l e s c e n c i a de las f o r m a s a n t e r i o r e s q u e r e s u l t a r o n funcionales p a r a u n a metrópoli, pero y a no lo son más.
L a o b s o l e s c e n c i a s o c i a l y c o m e r c i a l d e las á r e a s c e n t r a l e s ,
" c o r a z ó n " p o r e x c e l e n c i a de la c i u d a d a n t i g u a ; la o b s o l e s c e n c i a
t a n t o d e las g r a n d e s u n i d a d e s h a b i t a c i o n a l e s c o m o d e l a v i v i e n d a
i n d i v i d u a l p o r l a i n c a p a c i d a d de p r o v e e r u n m e d i o u r b a n o adec u a d o en el p r i m e r caso y p o r extender el área u r b a n a de u n a m a nera i n d i s c r i m i n a d a en el segundo; y la obsolescencia del automóv i l c o m o u n m e d i o idóneo de t r a n s p o r t e e n u n a c i u d a d de m á s de
25 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s s o n a l g u n a s d e las m a n i f e s t a c i o n e s d e l
rompimiento del molde antiguo.
E s q u e m a a l t e r n a t i v o ; d e s d o b l a r Ja c u r v a
d e d e n s i d a d e s hacia la
megalópolis
A s u m i r la emergencia megalopolitana como una realidad en marc h a p u e d e m o d i f i c a r la visión que tenemos de la c i u d a d . E n los
p r o b l e m a s que hemos analizado, el desfasamiento entre población
y s e r v i c i o s n o s ó l o es r e s p o n s a b l e d e u n a p a r t e s u s t a n c i a l d e l o s
m o v i m i e n t o s d e t r a n s p o r t e q u e se r e a l i z a n e n e l á r e a m e t r o p o l i t a n a , s i n o q u e se h a u t i l i z a d o p a r a b e n e f i c i a r s e l e c t i v a m e n t e c i e r t o s
n o d o s u r b a n o s que h a n llegado a c o n s t i t u i r verdaderas c i u d a d e s
d e n t r o de la c i u d a d .
E n u n a p e r s p e c t i v a d e m o g r á f i c a d e 29 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s
h a c i a el c a m b i o de m i l e n i o , la d e m a n d a de n u e v o e q u i p a m i e n t o
s u m a d a a l o s d é f i c i t s a c t u a l e s p l a n t e a u n p r o b l e m a s i n g u l a r : esta
d e m a n d a i m p l i c a r í a l a c o n s t r u c c i ó n de u n a s 5 000 h e c t á r e a s d e
n u e v o e q u i p a m i e n t o ( c u a d r o 8). E n c a s o d e u b i c a r l o e n l a p e r i f e r i a
a c t u a l ( s u p o n i e n d o q u e las d r á s t i c a s r e s t r i c c i o n e s d e l gasto
p ú b l i c o n o l o i m p i d a n ) , se d e s p l a z a r í a l a c u r v a de e q u i p a m i e n t o
m á s allá de l o s 17 m u n i c i p i o s a c t u a l m e n t e c o n u r b a d o s , h a c i a l o s
m u n i c i p i o s de la p r ó x i m a c o n u r b a c i ó n .
DE LOS ANILLOS A L A SEGREGACIÓN
263
S i e s t o es así, u n a p o s i b i l i d a d d e a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o y n o
s o l a m e n t e " i r tras é l " sería d e s d o b l a r l a c u r v a d e d e n s i d a d e s h a c i a l a p e r i f e r i a n o c o n u r b a d a , es d e c i r , c o n s t r u i r l o n e c e s a r i o p a r a
c u b r i r e l déficit actual y e l n u e v o e q u i p a m i e n t o e n l a p e r i f e r i a n o
c o n u r b a d a , v i n c u l a n d o c o n transporte suburbano sus centros c o n
la c i u d a d actual.
E s t a p r o p u e s t a a c e l e r a r í a l a c o n u r b a c i ó n h a c i a esos m u n i c i p i o s , q u e d e t o d o s m o d o s r e c i b i r á n p r o n t o e l i m p a c t o de l a m e t r o polización. Los m u n i c i p i o s alrededor de Texcoco son los que m á s
afectados están resultando ante l a c o n u r b a c i ó n , p o r l o q u e podría
ensayarse en ellos u n p r o g r a m a p i l o t o e n s u hinterJand. E l n u e v o
e q u i p a m i e n t o se o r i e n t a r í a a c u b r i r l o s d é f i c i t s a c t u a l e s , i n c r e mentando l a dosificación de acuerdo c o n los volúmenes esperados de nueva población.
D e e s t a m a n e r a , se e s t a r í a c o n t e m p l a n d o l a p e r i f e r i a i n m e d i a ta d e n t r o de l a t e n d e n c i a h a c i a l a c o n f o r m a c i ó n de l a megalópolis,
q u e e n l o s a c t u a l e s e s q u e m a s o f i c i a l e s se c o n s i d e r a c o m o a l m a r gen del próximo crecimiento. E l control del crecimiento extensivo
no debe congelar las posibles i n t e r v e n c i o n e s e n l a periferia i n m e diata, q u e de acuerdo a nuestras previsiones serán ocupadas totalm e n t e e n l o s p r ó x i m o s 15 a ñ o s .
E n este l a p s o es p e r f e c t a m e n t e p o s i b l e a n t i c i p a r e l c r e c i m i e n t o
y a c t u a r e n c o n s e c u e n c i a : u n a i n t e r v e n c i ó n d e d e s d o b l e se p u e d e
c o n s i d e r a r c o m o alternativa a los esquemas oficiales de centros y
s u b c e n t r o s u r b a n o s . É s t o s , p o r s u n a t u r a l e z a , r e s p o n d e n m á s a esquemas de inversión i n m o b i l i a r i a que a l a dimensión social de l a
megalópolis que está s u r g i e n d o e n el centro de M é x i c o , p r i m e r a
de s u t i p o e n u n país d e l T e r c e r M u n d o .
Es posible, desde el punto de vista formal, plantear u n a nueva
estructura interna de l a c i u d a d que responda a l r o m p i m i e n t o de
la c i u d a d t r a d i c i o n a l v e r i f i c a d o e n las últimas dos décadas. Pres e n t a m o s a q u í a l g u n a s p r o p u e s t a s g e n e r a l e s q u e a p u n t a n e n ese
sentido.
N u e v a s formas de ocupación
colectiva del suelo
L a r e g u l a c i ó n d e l c r e c i m i e n t o e x p a n s i v o d e l á r e a u r b a n a n o tiene v i a b i l i d a d s i n u n a sujeción de las causas estructurales que l a
originan.
Si b i e n los aspectos formales de los asentamientos ciertamente n o s o n los ú n i c o s q u e d e b e n t o m a r s e e n c u e n t a , n o p u e d e h a c e r se a u n l a d o u n r e p l a n t e a m i e n t o , e n t é r m i n o s f o r m a l e s , d e l d i s e ñ o
de n u e v a s f o r m a s de o c u p a c i ó n c o l e c t i v a d e l suelo (González L o -
264
ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
b o , 1989) q u e s e a n a l t e r n a t i v a s a l e s q u e m a b a s a d o e n l a r e p r o d u c c i ó n d e m a n z a n a s d e l o t e s i n d i v i d u a l e s , q u e a s u v e z se r e p r o d u c e n e n u n a retícula s i n f i n .
L a p e r i f e r i a está c r e c i e n d o a d e n s i d a d e s p o r debajo d e l o s 8 0
habitantes por hectárea, cuando podría expandirse a u n a densid a d m a y o r , s a l v a g u a r d a n d o las actuales a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s
en esquemas no depredadores de su entorno.
Estos nuevos esquemas t i e n e n tres escalas de i n t e r v e n c i ó n :
1) e n á r e a s u r b a n a s a c t u a l m e n t e o c u p a d a s , q u e m u e s t r e n u n
d e t e r i o r o o b i e n , c o n bajas d e n s i d a d e s ;
2) e n los n ú c l e o s d e o c u p a c i ó n a n t i g u a d e l o s p o b l a d o s a c t u a l m e n t e no c o n u r b a d o s c o n u n a tradición de o c u p a c i ó n r u r a l d e l
suelo, y
3) e n n u e v a s o c u p a c i o n e s u r b a n a s .
C o m o e j e m p l o d e l o q u e p o d r í a g e n e r a r s e c o n estos n u e v o s esq u e m a s e n el p r i m e r caso, existen y a propuestas de r e c u p e r a c i ó n
de baldíos y de v i a l i d a d p a r a v i v i e n d a , e q u i p a m i e n t o l o c a l y á r e a s
v e r d e s . E n u n e s t u d i o c o o r d i n a d o e n 1985 p o r e l a r q u i t e c t o W e b s ter, e n c o n t r a m o s q u e es p o s i b l e r e c u p e r a r d e esta m a n e r a a l r e d e d o r d e u n 4 0 % de l o a c t u a l m e n t e o c u p a d o , c o m o p o d e m o s a p r e c i a r e n l a g r á f i c a 4.
M o d o s múltipJes d e e q u i p a m i e n t o v s . c e n t r o s u r b a n o s
L o s e s q u e m a s de p l a n e a c i ó n b a s a d o s e n c e n t r o s y c o r r e d o r e s u r b a n o s i n i c i a l m e n t e a p l i c a d o s e n e l D . F . se h a n g e n e r a l i z a d o a p a r t i r d e 1982, e n l o s m u n i c i p i o s c o n u r b a d o s d e l E s t a d o d e M é x i c o .
E l E s q u e m a R e c t o r de l a Z o n a M e t r o p o l i t a n a q u e a r t i c u l a a m b o s
p l a n e s sólo h a c e c o n g r u e n t e s l o s p l a n t e a m i e n t o s e n u n o y o t r o
lado de la frontera invisible.
Este esquema concentrado del equipamiento no puede resolv e r e l p r o b l e m a d e l a d e s i g u a l d a d e n t r e las d i s t i n t a s z o n a s d e l a
c i u d a d y, p o r el c o n t r a r i o , la m a n t i e n e y, más aún, la p r o f u n d i z a .
A su vez, c o m o p r o d u c t o de u n a política u r b a n a d i f e r e n c i a d a ,
se h a b l a de " l a p r o b l e m á t i c a e n e l D . F . " y l a d e l o s " m u n i c i p i o s
c o n u r b a d o s " c o m o si no f o r m a r a n u n a sola u n i d a d e c o n ó m i c a y
social, f r a c c i o n a d a por la división política. M á s aún, mientras que
l a s t e n d e n c i a s y p o l í t i c a s a p l i c a d a s e n el D . F . se o r i e n t a n h a c i a u n
m o d e l o de " c i u d a d c a r a " , e n e l E s t a d o de M é x i c o , a l a c u m u l a r s e
l a m a y o r p a r t e de l o s a s e n t a m i e n t o s p o p u l a r e s d e l a p e r i f e r i a ,
é s t o s se c o n v i e r t e n e n l o s p a r i e n t e s p o b r e s de l o s p r i m o s r i c o s
del D . F .
P o r e l l o , es n e c e s a r i o e n s a y a r y f o r m u l a r o t r o s e s q u e m a s n o
DE LOS ANILLOS A LA SEGREGACIÓN
265
concentradores que denominamos genéricamente como modos
múltiples de e q u i p a m i e n t o u r b a n o alternativos al esquema basado
en centros y corredores urbanos.
Reconocimiento del carácter
del proceso de expulsión
de
masivo
pobladores
Las anteriores propuestas formales carecen totalmente de valor si
no s o n consideradas dentro de u n c a m b i o de las actuales relaciones p o l í t i c a s e n t r e l a s o c i e d a d y l a s i n s t a n c i a s g u b e r n a m e n t a l e s
de a d m i n i s t r a c i ó n d e l suelo u r b a n o .
L a o c u p a c i ó n de l a p e r i f e r i a p o r los sectores sociales m á s p o b r e s se a c e p t a c o m o u n e f e c t o " g e n e r a l " d e l a d e s i g u a l e s t r u c t u r a
social y e c o n ó m i c a . P o r su parte, l a sustitución p r o g r e s i v a de
á r e a s h a b i t a c i o n a l e s p o r á r e a s c o m e r c i a l e s se h a l e g i t i m a d o e n l o s
planes oficiales de desarrollo urbano c o n los esquemas de Centros
y C o r r e d o r e s U r b a n o s . C o m o resultado de ambos procesos, el número de pobladores expulsados alcanza y a u n nivel masivo.
C o m o h e m o s m o s t r a d o e n este t r a b a j o , l a s u s t i t u c i ó n d e s u e l o
habitacional central c o n s o l i d a l a segregación social e n el tejido
u r b a n o a partir de u n a dosificación y localización d e s i g u a l d e l
equipamiento y servicios p r i v a d o s e n el interior d e l área u r b a n a ,
concentrándose e n los modos mejor servidos y c o n mejor c o m u n i cación.
L a política u r b a n a oficial, basada e n el esquema de C e n t r o s
U r b a n o s , adecúa los antiguos m e c a n i s m o s de administración d e l
suelo u r b a n o a las nuevas formas y d i m e n s i o n e s d e l c r e c i m i e n t o
metropolitano, asimilándose a las formas capitalistas de estructur a c i ó n d e l s u e l o , c o n l o q u e se l e g i t i m a l a p r o f u n d a d e s i g u a l d a d
q u e e l c a p i t a l h a b í a l o g r a d o a n t e s d e q u e se f o r m u l a r a n l o s p l a n e s .
Por lo anterior, el reconocimiento del carácter masivo del proceso de expulsión de p o b l a d o r e s h a c i a l a p e r i f e r i a , y de l a r e s p o n s a b i l i d a d que recae e n los nuevos ocupantes d e l centro, aparece
c o m o u n nuevo elemento para analizar l a c i u d a d y regular efectivamente su crecimiento.
E n los años setenta d e s c u b r i m o s que l a " c u e s t i ó n u r b a n a " n o
p u e d e r e s o l v e r s e sólo m e d i a n t e p r o p u e s t a s d e d i s e ñ o . H o y , e n e l
u m b r a l d e l s i g l o d e l a s m e g a l ó p o l i s , s a b e m o s q u e t a m p o c o s i n esas
propuestas puede tener lugar l a superación de los problemas.
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ESTUDIOS DEMOGRÁFICOS Y URBANOS
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