Por medio del cual se modifica el Presupuesto de Rentas y Gastos

Tunja, 16 de Junio de 2012
HONORABLES
CONCEJALES
COMISIÓN
SEGUNDA
ADMINISTRATIVOS Y PRESUPUESTALES
Ciudad
O
DE
ASUNTOS
Ref: PONENCIA Proyecto de Acuerdo N° 021 “Por medio del cual se
modifica el Presupuesto de Rentas y Gastos del Municipio de Tunja
Vigencia 2012”
Cordial saludo,
De conformidad con la Ley 136 de 1994 y el Acuerdo 0037 de 2008,
(Reglamento Interno del Concejo Municipal), concretamente, en su
artículo 136, me permito presentar a su consideración Ponencia Positiva,
frente al Proyecto de Acuerdo N°21 “Por medio del cual se modifica el
Presupuesto de Rentas y Gastos del Municipio de Tunja Vigencia 2012”,
teniendo en cuenta las siguientes razones o fundamentos:
 En primera medida, debe tenerse en cuenta que el Proyecto de
Acuerdo en mención, materializa el artículo 71 de la Ley 136 de
1994, el cual señala: “INICIATIVA. Los proyectos de acuerdo
pueden ser presentados por los concejales, los alcaldes y en
materias relacionadas con sus atribuciones por los personeros, los
contralores y las Juntas Administradoras Locales. También podrán
ser de iniciativa popular de acuerdo con la Ley Estatutaria
correspondiente.”; y a su vez, cumple con los requisitos formales
que para tal efecto, se contemplan en el Acuerdo Municipal 037 de
2008 en su artículo 133 así: “ (…) Los Proyectos de Acuerdo
deben ir acompañados de una exposición de motivos que debe
contener como mínimo: a. Sustento jurídico, b. Razones del
Proyecto, c. Costos fiscales del Proyecto, d. Fuente de ingresos
para el financiamiento, cuando haya lugar a ello, e. Los alcances
del mismo y las demás consideraciones que exponga su autor.”
 De conformidad con el Estado Social de Derecho como modelo
adoptado por la Constitución Política de 1991, en su parte
dogmática se establece una carta de derechos que el Estado debe
garantizar. Entre ellos se encuentran los derechos económicos,
sociales y culturales, los cuales abarcan prerrogativas que
progresivamente deben tener la oportunidad de gozar y ejercer
todos los ciudadanos colombianos. Entonces calificar como
fundamental el derecho a la vivienda digna, implica adoptar una
postura más cercana al ideario plasmado por la constitución y
adicionalmente, más respetuosa de los compromisos adquiridos
por nuestro Estado a nivel internacional. El principal reparo que se
ha propuesto para negar el carácter fundamental de los derechos
económicos, sociales y culturales, y en particular de la vivienda
digna- esto es, el relativo a su carácter prestacional, elemento que
se traduce en la necesaria definición de las políticas públicas que
en atención a la disponibilidad de recursos, establezcan las
condiciones en las que se garantizará su disfrute; es un argumento
que apunta en realidad a describir la forma como este derecho
puede hacerse efectivo en la práctica y a no desconocer la
necesaria protección que el mismo merece.
 Así las cosas constituye uno de los fines esenciales del estado
garantizar de forma lo oportuna y eficiente los derechos de sus
habitantes,
en
este
sentido
se
encuentran
orientadas
positivamente las políticas del Gobierno Nacional en la medida que
pretende tener en cuenta de forma prioritaria las necesidades
básicas de los ciudadanos y ciudadanas menos favorecidas en el
territorio colombiano.
 Es así como, el Plan de Desarrollo Nacional dentro de sus políticas
de intervención trae de forma pormenorizada la necesidad de
aunar esfuerzos, con el fin de atender de forma prioritaria las
necesidad de vivienda de los colombianos; políticas que han sido
adoptadas en el Plan de Gobierno Municipal en donde se pretende
de forma progresiva atender a la población que cumpla con las
características para acceder a dichas prerrogativas del estado.
 Es por ello que la única limitación en el avance de las políticas del
Estado y del Gobierno Municipal lo constituye la carencia de
recursos, que deben aportar los Municipios como cofinanciación de
los proyectos. Dichos recursos asignados para vivienda en el
cuatrienio son suficientes para lograr el cumplimiento de las
soluciones de vivienda planteadas en el Plan de Desarrollo
Municipal, situación que motiva esta ponencia y la hace viable y
necesaria.
 En razón a lo anterior en el transcurrir de esta vigencia, se han
venido adelantando los estudios necesarios de las Viviendas de
Interés Social en los términos referidos en el Proyecto de Acuerdo,
sin embargo, se requiere de la adquisición de los mismos para la
realización de los diferentes proyectos de vivienda, los cueles
tienen como meta de ejecución los tres años restantes, situaciones
que permiten justificar la proyección, necesidad y viabilidad del
proyecto objeto de estudio.
 Así las cosas, y después de surtir los debates correspondientes, el
Estado colombiano cuenta con la aprobación del proyecto de ley
que pretende poner a disposición cien mil viviendas. Sin embargo,
dichos beneficios exigen la intervención de todos y cada uno de los
órganos de carácter Municipal, en la medida que está sujeto al
cumplimiento de algunas reglas al momento de la postulación que
permitan garantizar que el municipio de Tunja y sus habitantes se
encuentren favorecidos en el desarrollo de dicha convocatoria.
 Una de las exigencias y tal vez la más importante es contar con la
prefactivilidad de los predios, requisito que motiva la solicitud de
aprobación de dicho proyecto orientado a la obtención de
adiciones y traslados presupuestales de carácter urgente, pues en
la medida en que se cuenten con los recursos necesarios para la
adquisición de los predios, cuyo objeto tendrán como destinación
la puesta en marcha de proyectos orientados a la construcción de
soluciones de viviendas de interés social, en condiciones dignas y
de igualdad, se podrá atender las necesidades de la ciudadanía
cumpliendo con los fines esenciales del estado.
 De acuerdo con el principio de la representación, fundamental en
toda democracia, no puede existir ingreso público ni gasto público
y, por tanto, presupuesto sin participación de los representantes de
la sociedad, independientemente de las formas organizativas o
trámites de aprobación. En efecto, en la Constitución colombiana
este principio se encuentra consagrado en los artículos 338 y 345,
los cuales establecen que no es posible crear o modificar una
renta o gasto y aprobar o modificar el presupuesto, sin la
participación
del
respectivo
órgano
de
Representación
popular (Congreso, Asamblea y Concejo). Es el Colegiado de
Elección Popular, (Congreso, Asamblea y Concejo) el que tiene la
competencia de aprobar los actos de modificación presupuestal
presentados a su consideración por iniciativa del gobernante. En
consecuencia, se debe presentar al Concejo Municipal un proyecto
de Acuerdo mediante el cual se realice la correspondiente
modificación. Por eso, se requiere autorización mediante Acuerdo
aprobado por el Concejo Municipal cuando: 1. Se incrementan una
o varias apropiaciones presupuéstales aprobadas por el Concejo
en el Acuerdo Anual del Presupuesto Municipal, sin modificar el
monto total del presupuesto, o que la ley denomina traslado
presupuestal (Ley 38/89 artículo 66; Ley 179/94 artículo 55 inciso
13 y 17, compilados en el artículo 80 del Decreto 111/96). 2. Se
incrementa el valor total del presupuesto aprobado por el Concejo
como resultado de incrementar uno o varios rubros de ingresos y
apropiaciones de gastos lo que la ley denomina adición
presupuestal.
 Teniendo en cuenta que la finalidad del Proyecto de Acuerdo no es
otra que realizar traslados presupuestales y adiciones al
Presupuesto de Rentas y Gastos Vigencia 2012 con el fin de
adquirir viviendas de Interés Social, en concordancia con las
Políticas de orden Nacional en la materia, se cumplen con los
requisitos y parámetros constitucionales y legales señalados
anteriormente, además de señalarse de manera específica y
detallada la modificación a realizar en el presupuesto, y de
presentar ante el Honorable Concejo Municipal el correspondiente
Proyecto de Acuerdo para efectuar tales modificaciones.
 En este orden de ideas, la solicitud del proyecto requiere de la
aprobación e intervención de cada uno de los sectores territoriales
con el fin de atender las políticas de estado y primordialmente las
garantías y derechos de los ciudadanos, razones suficientes para
solicitar la participación y reconocimiento urgente de la aprobación
del proyecto objeto de estudio.
 Finalmente, resulta pertinente aducir, que
el proyecto de la
referencia cuenta con todos y cada uno de los documentos con los
cuales se evidencian las gestiones realizadas en materia de
estudios de terrenos y de suelos, que permiten garantizar que de
forma planeada se ha orientado la política del Gobierno Municipal
a satisfacer esta necesidad.
 En conclusión, constituye una prioridad atender favorablemente la
exposición de motivos y los considerandos del proyecto, como una
necesidad de carácter urgente, en la medida en que se encuentra
sujeta a los límites de tiempo impuestos por el gobierno nacional,
en los trámites de convocatoria y postulación para el acceso a esta
prerrogativa.
Por las razones anteriormente expuestas reitero la necesidad de
dar curso positivo al Proyecto de Acuerdo de la referencia.
SANDRA PATRICIA CONTRERAS SOTO
Presidente Concejo Municipal de Tunja
(Ponente Proyecto de Acuerdo N° 21 “Por medio del cual se modifica el Presupuesto de
Rentas y Gastos del Municipio de Tunja Vigencia 2012)