INVERSIÓN SOCIAL Y GASTO PÚBLICO Conceptos y desafíos

Taller: Medición de las inversiones y el Gasto Público en
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Antigua-Guatemala,
G
24-25
24 2 de marzo 201
2015
INVERSIÓN SOCIAL Y GASTO PÚBLICO
Conceptos y desafíos
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
Asimismo, existen importantes diferencias en cuanto a los recursos
destinados a lo social entre los países
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES RELACIÓN ENTRE EL PIB PER-CÁPITA Y EL GASTO PÚBLICO SOCIAL PER
CÁPITA, 2012-2013 a/
(En dólares de 2005)
Indicador
Grupo I
Grupo II
Grupo III
Argentina, Brasil, Chile,
Costa Rica, Panamá,
Uruguay
Colombia, México,
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Bolivariana.de)
Bolivia (Estado
Plurinacional de), Ecuador,
El Salvador,
Salvador Guatemala,
Guatemala
Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Perú, Rep.
Dominicana
1.520
953
273
22.3
15.2
11.1
9.1
6.6
2.7
5.5
4.3
4.6
55
5.5
31
3.1
27
2.7
1.1
1.0
0.7
Gasto público
G
úbli social
i l per cápita
á i
(dólares 2005)
Gasto público social
(% del PIB)
Gasto público en seguridad y
asistencia (% del PIB)
Gasto público en educación
(% del PIB
Gasto público en salud
(% del PIB)
Gasto público en vivienda y otros
(% del PIB)
Fuente: CEPAL, Portal de Gasto Social
a/ Bienio 2012-2013 o el más reciente disponible (usualmente 2010-2011).
Algunos datos
En las últimas décadas, la región muestra importantes avances en la lucha contra la pobreza.
Pero en años recientes el proceso se ha detenido, con 167 millones de personas viviendo bajo
la línea de la pobreza y 71 millones bajo la línea de la indigencia.
indigencia
AMÉRICA LATINA a/: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2014 b/
(porcentaje de personas)
60
Factores asociados:
48,4
50
43 8
43,8
43 9
43,9
40,5
40

Crecimiento económico
Crecimiento económico

Impacto de PTC y otros programas sociales

Políticas fiscales contra‐
cíclicas

Mayor tasa de participación femenina.

Bono demográfico
Bono demográfico
33,5
29,6
30
28,1
28,1
28,0
22 6
22,6
20
18,6
18,6
19,3
12,9
11,6
11,3
11,7
12,0
10
0
1980
1990
1999
2002
Pobres
2008
2011
2012
2013
2014
Indigentes
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
a Estimación correspondiente a 19 países (incluye Haití).
b Las cifras 2014 corresponden a una proyección.
A ello se suma el que una proporción importante de la población vive en
condiciones de alta vulnerabilidad a la pobreza
AMERICA LATINA (18 PAISES):
PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS POR PAÍS, ALREDEDOR DE 2010
(en porcentajes)
100
90
35.0 33.7 31.0 30.9
40.8 37.8
80
Porcentaje
70
60
78.1
71.4
65.3
50.7
56.6
56
6 53.8
10
0
14 8 19.5
14.8
22.6
40
20
18.2
17.8
10.2
7.9
3.8
15.5
11.2
2.0
13.8 11.5
14.6 16.9
16.8 20.7
16.9 20.2
50
30
16.4 15.1
23.9 23.3 21.6 20.0
22.7
15.4 17.7
12.8
4.1
26.3
7.4
31.5
Indigente o algamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP)
Vulnerable a la pobreza (1.2 a 1.8 LP)
31.5 31.8
33.9
30.6
35.0
23.3
12.1 12.3 11.0 11.9
28.8
24.8
27 6
25 6 27.6
18.7 19.3 25.6
17.8
26.7
32.4
14.5
23.4
17.8
23.4
32.3 31.3 37.3
46 7
46.7
Pobre o altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)
No vulnerable (más de 1.8 LP)
Fuente: Cecchini, Espíndola, Filgueira, Hernández y Martínez., 2012, sobre la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respecdtivos países .
Vivir sobre o bajo la línea de la pobreza no es una condición estable. Una alta proporción
de la población regional está expuesta al riesgo de ser pobre o indigente.
La última década también muestra una alta reducción de la desigualdad relativa
en la distribución del ingreso. Sin embargo, en desigualdad absoluta los cambios
son dispares y América Latina se mantiene como la región más desigual del mundo.
mundo
AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VARIACIÓN ACUMULADA
DE ÍNDICES DE GINI ABSOLUTO Y RELATIVO, 2002-2011
(En porcentajes)
AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): PARTICIPACIÓN DE
LA MASA SALARIAL EN EL PIB, 2002-2009
(En porcentajes)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de cada país, CEPALSTAT, Instituto Nacional
d E
de
Estadística
t dí ti y Censos
C
(INDEC) d
de lla A
Argentina,
ti
y llos b
bancos centrales
t l d
de C
Costa
t Ri
Rica, G
Guatemala
t
l y ell U
Uruguay..
a Se incluyen solamente los países con información disponible a 2011 o 2012. Los países están ordenados de acuerdo con la variación en el segundo subperíodo (2008-2012).
b Áreas urbanas
El quintil más rico de la población recibe el 47% de los ingresos totales,
mientras que el más pobre recibe el 5%.
El gasto social muestra un incremento sostenido, aunque en los
últimos años ha habido una reducción en el ritmo de su
crecimiento
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PESO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL Y DEL GASTO
PÚBLICO TOTAL EN EL PIB,, Y DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EL GASTO PÚBLICO TOTAL,, 1990-1991 A 2012-2013 A/
(EN PORCENTAJES DEL PIB Y DEL GASTO PÚBLICO TOTAL)
Gasto público total como % del PIB
Gasto público social como % del PIB
Gasto público social como % del gasto p
g
p
público total
50.0
45.0
40.0
38.5
38.1
38.6
38.1
36.2
36.6
36.6
37.3
70
38.4
38.3
38.1
Porcentaje de
el PIB
35.0
65
60
30.0
55
25.0
49.4
50.1
50
47.6
20.0
44.8
15.0
10.0
35.8
37.5
38.1
38 6
38.6
39.7
41.4
41.5
45
42.4
40
35
5.0
13.8
0.0
Porcentaje de
el gasto público tota
al
36.8
75
14.3
14.7
14.7
14.6
15.0
15.2
15.5
16.7
18.3
18.9
19.1
30
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los países. Las cifras del gasto público total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional
del gasto público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica de éste.
El crecimiento del gasto social sectorial es heterogéneo. Los aumentos
más importantes se registran en la seguridad y asistencia social.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR SECTORES,
1990 1991 a 2012-2013
1990-1991
2012 2013 a/
(En porcentajes del PIB)
22.0
5.3
20.0
19.1
18.0
16.0
14.0
13.8
12.0
2.8
10.0
9.1
8.0
1.3
6.0
1.0
6.3
5.0
4.2
3.7
4.0
0.2
3.2
2.0
0.8
0.6
0.0
Gasto público social
1990‐1991
1992‐1993
Educación
1994‐1995
1996‐1997
Salud
1998‐1999
2000‐2001
2002‐2003
Seguridad y asistencia social
2004‐2005
2006‐2007
2008‐2009
Vivienda y otros
2010‐2011
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los países.
2012‐2013
La política social tiene un impacto redistributivo importante, duplicando el ingreso
de los más pobres.
Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos de mayores
ingresos, a través de la seguridad social es más alto.
AMÉRICA LATINA ((18 PAÍSES a/):
) IMPACTO REDISTRIBUTIVO Y ESTRUCTURA DEL GASTO
PÚBLICO SOCIAL SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO
(Porcentajes)
Impacto redistributivo
Estructura del gasto público social
(Ingreso total del Quintil V = 100)
(Gasto social total = 100)
30
9%
90
Gasto social
80
Ingreso primario
25
70
60
91%
50
40
16%
30
0
Salud
Seguridad social
Vivienda
30%
51%
49%
Quintil I
70%
1.1
0.9
20
15
10
3.3
0.8
2.0
1.6
1.1
84%
5
78%
1.3
1.4
16.5
2.1
0.9
2.8
4.3
6.3
4.7
4.2
4.0
3.7
7.4
6.5
6.3
5.9
5.8
Quintil I
Quintil II
51
5.1
22%
20
10
Educación
Asistencia social
Porcentajes
Porcentajes
s
100
0
Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
Quintil III Quintil IV Quintil V
Entre las transferencias públicas, los programas de transferencias
condicionadas (PTC) son altamente progresivos.
AMÉRICA LATINA (5 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS RESPECTO DEL INGRESO PER CÁPITA DE LOS HOGARES ANTES DE TRANSFERENCIAS ASISTENCIALES
PRAF
(Honduras)
100
90
Bonos de
Protección
social (Chile)
Porcentaje acumulad
P
do de ingreso
80
Familias en
Acción
(Colombia)
70
Bono de Desarrollo
Humano (Ecuador)
60
50
40
Oportunidades
((México))
30
20
Ingreso antes de
transf erencias
asistenciales
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje acumulado de población
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.
Sin embargo, aun cuando atienden a 1/5 de la población, cubren en promedio el
30% del déficit agregado anual de recursos de la población indigente respecto a la
línea de indigencia,
indigencia y representan solo 0
0.4%
4% del PIB
12
1.2
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):
GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON
CORRESPONSABILIDAD (PTC), ALREDEDOR DE 2010
(En porcentaje del PIB)
1 17
1.17
1.0
0.8
Promedio ponderado: 0,40
0.6
0.51
0.4
0.51
0 47
0.47
0.45
0.40
0.39
0.39
0.36
0.33
0.32
0.24
0.2
0.22
0.20
0.19
0 14
0.14
0.11
0.02
0.0
Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.
La carga tributaria es baja y el efecto redistributivo de
impuestos
p
y transferencias es bajo
j en comparación
p
con Europa.
p
AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008
(En porcentajes de variación del coeficiente de Gini)
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
México
Perú
América Latina y el Caribe (6 países)
Austria
Bélgica
Dinamarca
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Irlanda
Italia
Luxemburgo
Países Bajos
Portugal
España
Suecia
Reino Unido
Union Europea (15 países)
-2,0
-3,6
-4 2
-4,2
-7,0
-3,8
-2,0
-3,8
-34,2
34 2
-36,2
-40,8
-34,7
-24,4
-34,9
-25,0
-35,8
-22,9
22 9
-41,5
-33,3
-24,0
-25,5
-35,6
-34,6
-32,6
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).
Política social, gestión social
y gasto social
Política Social y Gestión Social
Política social
 Diseño e implementación de estrategias orientadas a mejorar la
calidad de vida de la p
población de un país,
p , región
g o localidad.
 Su objetivo es producir impacto sobre los problemas sociales,
disminuir brechas, aumentar la equidad, garantizar derechos
Gestión social
 Sistema de toma de decisiones que pone en acción a los distintos
componentes de la política social. Traducción operacional de la
política a través de planes, normas, programas y proyectos.
Problema
Social
Costos
 Directos e indirectos
Sociales y económicos
Política
Social
Gasto
 Público
 Privado
Gestión
Social
Impactos
 Social
 Redistributivo
 Económico
Fuente: Adaptado de Martínez y Collinao, 2010. Gasto Social: modelo de medición y análisis para América Latina y el Caribe.
Concepto
p de g
gasto social


FMI: Gasto es una disminución de patrimonio neto producto de una
transacción. Los gobiernos gastan para cumplir dos funciones económicas
generales: asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios
a la comunidad sobre asignaciones no mercantiles y redistribuir el ingreso
y la riqueza mediante pagos de transferencia. Estas funciones se
cumplirían básicamente mediante disminuciones del patrimonio neto, es
decir, por medio de un gasto. (FMI, Manual de Finanzas Públicas 2001).
OECD: “Provisión de beneficios por parte de instituciones públicas y
privadas dirigidas a los hogares e individuos en orden a brindar soporte
en circunstancias adversas que afectan su bienestar. Tales beneficios
pueden
d ser transferencias
t
f
i en efectivo
f ti o la
l entrega
t
directa
di t (en
( especies)
i )
de bienes y servicios siempre que no constituyan pagos directos para
bienes o servicios específicos ni contratos o transferencias individuales”.
(OECD Net social expenditure
(OECD.
expenditure, 2005 edition
edition. More comprehensive
measures of social support. Willem Adema and Maxime Ladaique)
Concepto
p de g
gasto social




Perú: “realizado por el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, para proveer
bienes y servicios públicos o privados, con el fin de buscar el aseguramiento
universal o selectivo de un conjunto de derechos sociales de la población” MEF
Brasil: “Total de recursos financieros brutos provistos por el sector público (costo de
bi
bienes,
servicios
i i y transferencias,
t
f
i independiente
i d
di t de
d su ffuente
t d
de financiamiento
fi
i i t o
valor de recuperación). Comprende todos los programas sociales de carácter público,
y que incluyen aquellos gastos ejecutados por órganos de administración indirecta
que disponen de recursos propios”. IPEA
Argentina “aquel gasto destinado a brindar servicios de educación, salud, servicios
sanitarios y vivienda, a realizar políticas compensatorias destinadas a población
carenciada y a garantizar los seguros sociales, que incluyen la previsión social, las
obras sociales, las asignaciones familiares y los seguros de desempleo.” MEP
Paraguay utiliza el concepto de inversión social, la que está constituida por los
recursos que el Estado asigna a la reducción de la pobreza, el mejoramiento de la
calidad de vida de la población y la potenciación del capital humano del país.
país El
seguimiento mensual a la ejecución del presupuesto, permite revisar los gastos en
salud, educación y los demás componentes de la inversión social, dentro de un
contexto del gasto público global. Min Hacienda
Concepto
p de g
gasto social



Focalizado o universal?

Financia servicios de sectores o derechos?

Bruto o neto?

Público y/
y/o privado?
p

Voluntario u obligatorio?

Qué niveles de gobierno incluye?

Transferencias y subsidios?

Gasto o inversión?
CEPAL: Monto
de recursos destinados al financiamiento de los
planes, programas y proyectos que tienen por objetivo
generar un impacto positivo en algún problema social
… independientemente de la fuente de financiamiento,
ejecutor y destinatario.
Clasificación del g
gasto social
Clasificación de las Funciones de Gobierno (COFOG))
Servicios Públicos Generales
 Defensa
 Asuntos económicos
 Orden Público y seguridad
 Protección del Medio Ambiente
 Vivienda y servicios comunitarios
 Salud
 Actividades
A ti id d recreativas,
ti
cultura
lt
y religión.
li ió
 Educación
 Protección Social

Comentarios finales





Aún hay camino por recorrer hacia una medición
confiable y comparable de gasto social en la región.
Así como su incorporación a los sistemas de evaluación.
El gasto privado
privado, es un componente importante que no
ha sido analizado a cabalidad y aún faltan
herramientas e información para su análisis.
El gasto por objetivos sociales permite analizar más en
detalle el gasto específico y los impactos relacionados.
Pero tiene desafíos importantes en disponibilidad de
información.
Las restricciones para avanzar obedecen a limitaciones
p
técnicas o políticas?
Gracias…
http://www.cepal.org/dds
http://dds.cepal.org/gasto