Medición y análisis del gasto social en América Latina Rodrigo

SEMINARIO “EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS.
Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales
en América Latina y el Caribe”
Medición y análisis del gasto social en
América Latina
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010
El gasto público social como porcentaje del PIB creció
significativamente durante los últimos veinte años, logrando
duplicar el monto por habitante, de 440 USD a 885 USD per
cápita, pero la variabilidad entre países es muy alta …
AMÉRICA LATINA (21 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB,
1990/1991 A 2008
(Porcentajes)
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
… con la característica histórica de ser claramente pro-cíclico,
clico
lo que limita la capacidad de financiamiento de políticas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 países a/): VARIACION ANUAL DEL GASTO SOCIAL, DEL GASTO
PÚBLICO TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO
( En porccentajes)
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
a/ Promedio ponderado de los países.. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países
Sin embargo, ante la crisis financiera, se produjo un
desacoplamiento del gasto público social hacia una mayor
inversión para contener sus efectos en la población.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (7 países a/): VARIACION DEL GASTO PÚBLICO, DEL GASTO SOCIAL,
DEL GASTO NO SOCIAL Y DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO DURANTE LA CRISIS FINANCIERA
( En porccentajes)
Fuente: CEPAL, base de datos sobre gasto social.
El gasto en asistencia social genera redistribución, pero persisten
las dificultades en su focalización.
Entre los programas sociales con mayor progresividad destacan
los de lucha contra la pobreza, particularmente los que utilizan
mecanismos de transferencias con corresponsabilidad.
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES a/): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO EN ASISTENCIA SOCIAL, Y
EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE
TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
100
Programa Jefes de Hogar
(Argentina, 2003)
90
Oportunidades
(México, 2002)
Porcentaje acumulado de gasto
.
80
Chile Solidario
(Chile, 2003)
70
60
Total asistencia
social
50
40
Bono de Desarrollo
Humano (Ecuador, 1999)
30
20
Ingreso
primario
10
0
0
20
40
60
80
100
Porcentaje acumulado de población
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
La política social tiene un impacto redistributivo importante,
duplicando el ingreso de los más pobres.
Pero el volumen del gasto público social destinado a los grupos
de mayores ingresos, a través de la seguridad social es más alto.
AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES a/): IMPACTO REDISTRIBUTIVO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL
EN EL INGRESO SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO, 1997/2004
(Porcentajes)
(Ingreso total del Quintil V = 100)
100
9%
90
80
Porcentajes
70
Gasto social
Ingreso primario
60
91%
50
40
16%
30
22%
20
30%
10
0
51%
49%
70%
Quintil I
Quintil II
84%
78%
Quintil III
Quintil IV
Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.
a/ Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.
Quintil V
El peso de cada función social en el GPS es
heterogéneo en los países, particularmente en
seguridad social y vivienda
América Latina y el Caribe (21 países): Composición del gasto social público por
función como porcentaje del PIB. Promedio 1990-2006
30
Salud
Educación
Seguridad Social
Vivienda y otros
25
20
15
América del Sur
América Central y México
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos gasto social de CEPAL
* Estado plurinacional de Bolivia
** República Bolivariana de Venezuela.
Caribe
Trinidad y Tobago
República Dominicana
Jamaica
Cuba
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Guatemala
El Salvador
Costa Rica
Venezuela**
Ecuador
Perú
Paraguay
Colombia
Chile
Brasil
Bolivia *
0
Uruguay
5
Argentina c/
% del PIB
10
La medición del gasto social tiene distintas
coberturas entre los países
América Latina y el Caribe (21 países): Cobertura del gasto social
Gobierno
Gobierno
Central
Presupuestario Central
Gobierno
General
Gobierno
Federal
Sector
Público no
Financiero
Sector
País
Consolidado Público
Argentina
x
x
x
1
Bolivia (Est. Plurinac.de)
x
x
Brasil
x
x
Chile
x
Colombia
x
Paraguay
x
Perú
x1
x
Ecuador
x
Uruguay
x
x1
x1
Venezuela (Rep. Bol. de)
x2
Costa Rica
x
El Salvador
x
Guatemala
x
Honduras
x
México
x
Nicaragua
x
Panamá
x
x1
Cuba
x
Jamaica
x
República Dominicana
x
Trinidad y Tabago
x
Fuente: Elaboración propia a partir de Base de datos de gasto social de CEPAL y www.risalc.org:9090/GastoSocial
1 Descontinuada
2 Acordado y Pagado
Gasto público social = gasto social total?
Gasto social privado como porcentaje del PIB.
Período 1980-2003
Fuente: The Social Expenditure database: An Interpretative Guide SOCX 1980-2003. OECD 2007. Página 23.
El Gasto social en la OECD
Gasto Social: “provisión de beneficios por parte
de instituciones públicas y privadas dirigidas a
los hogares e individuos en orden a brindar
soporte en circunstancias adversas que afectan
su bienestar. Tales beneficios pueden ser
transferencias en efectivo o la entrega directa
(en especies) de bienes y servicios siempre que
no constituyan pagos directos para bienes o
servicios específicos ni contratos o
transferencias individuales.”
Gasto obligatotio
4.5%
Gasto social total
87.8%
Gasto voluntario
7.7%
OECD (30 países): Gasto social privado como
porcentaje del PIB. Período 1980-2003
Gasto
Gasto
Gasto
Total gasto privado sobre
obligatotio voluntario social privado gasto total
(%)
Alemania
Australia
Austria
Belgica
Canadá
Corea
Dinamarca
España
Estados unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Hungría
Irlanda
Islanda
Italia
Japón
Luxemburgo
México
Países bajos
Noruega
Nueva Zelandia
Polonia
Portugal
Reino Unido
República
Checa
Eslovenia
Suecia
Suiza
Turquía
OECD
1.2
1.2
0.9
0.0
2.2
0.2
0.4
3.5
0.4
5.1
1.8
0.7
2.6
0.7
1.6
0.4
0.8
1.8
3.2
1.2
3.9
5.4
0.2
2.3
0.3
9.7
1.2
2.3
2.4
0.0
0.5
0.5
2.6
0.1
0.2
7.0
1.0
0.5
0.0
1.0
6.0
3.0
4.5
2.1
3.9
5.4
2.4
2.5
0.3
10.0
4.6
2.7
2.4
0.0
0.5
5.1
2.3
3.3
2.7
0.2
7.7
2.6
0.5
0.0
1.5
6.8
9.8
20.0
7.4
12.9
23.9
29.6
8.3
1.5
38.3
17.2
8.5
10.0
0.2
2.8
21.6
8.5
15.6
10.7
2.7
27.1
9.4
2.5
0.2
6.0
25.1
0.2
0.1
0.4
1.7
0.2
0.6
7.2
1.1
1.1
2.4
1.1
1.9
1.3
3.0
8.3
3.0
6.9
8.7
28.8
12.2
Fuente: $ocial €xpenditure 1980-2003. Interpretative Guide of SOCX OECD 2007
Medición del gasto social el LAC:
Algunas características
9
9
9
9
9
™
™
™
™
™
La mayoría de los países realizan estimaciones de gasto público social.
La principal fuente de información son las EFP, con base a MFP 2001.
Hay una transición extendida medición de base caja a base devengado.
En Cuentas Nacionales y cuentas satélites hay importantes avances.
Muchos países tienen reciente definición de año base.
Se entiende como una actividad contable más que de gestión social.
No se asocian los gastos con los objetivos de las políticas sociales.
No se mide el gasto social no público (privado, ONG’s, etc.).
La cobertura de medición es heterogénea, dificultando la comparabilidad.
La desagregación de la información es limitada y la clasificación funcional de
los países no es homogénea.
™ Hay poca integración entre gasto social y SCN
Los objetivos
A la luz de las limitaciones de análisis identificadas, con el presente
proyecto se propone contribuir a una mayor efectividad y eficiencia de
la gestión social en los países de América Latina y el Caribe,
promoviendo un modelo de análisis detallado de los recursos
destinados a la política social, que permita:
i.
Cuantificar los recursos en relación con los objetivos de la política social y
hacer análisis costo-impacto de ésta, considerando la participación de los
recursos de actores públicos y privados.
ii. Desagregar la información a nivel de distintas poblaciones objetivo, agentes
ejecutores, fuentes de financiamiento, etc.
iii. Adaptarse a la realidad de los países, sin limitar el uso de sus actuales
sistemas contables, pero permitiendo la difusión de sistemas comparables a
nivel regional.
iv. Fortalecer el conocimiento y capacidad de los países de la región en evaluar y
analizar los avances registrados desde 1990 en la primera meta “Erradicar la
pobreza extrema y el hambre”.
v. Fortalecer la capacidad institucionalidad de gobiernos de la región para
evaluar, diseñar e implementar programas de lucha contra la pobreza, la
desnutrición y la vulnerabilidad de los trabajadores que contribuyan al lograr el
Política Social y Gestión Social
Política social Î diseño e implementación de estrategias orientadas a
mejorar la calidad de vida de la población de un país, región
o localidad.
producir impacto en distintos ámbitos, sectores y grupos
poblacionales de una sociedad; solucionar problemas
sociales o mitigar sus efectos.
Gestión social Î traducción operacional de la política social.
Problema
Social
Política
Social
Gestión
Social
Impacto
Social
Gasto
Social
Gasto
Social
Monto de recursos
destinados al
financiamiento de
los planes,
programas y
proyectos que tienen
por objetivo generar
un impacto positivo
en algún problema
social.
Impactos
9 Redistributivo
9 Social
9 Económico
Gasto Social
Categorías de análisis:
9 Función: educación, salud y nutrición, seguridad social, asistencia social, trabajo,
9
9
9
9
9
vivienda, agua y saneamiento.
Sector social que realiza cada función: educación, salud, desarrollo social, trabajo,
vivienda, obras públicas.
Receptores, según: nivel de ingresos, edad, localización geográfica, sexo o grupo
cultural-étnico.
Tipo de productos, específico de acuerdo cada función. En salud por ejemplo
pueden ser: servicios según nivel de atención (primaria, secundaria o terciaria),
intervenciones quirúrgicas, vacunaciones, campañas comunicacionales, etc.
Fuente de financiamiento: pública, cofinanciamiento de los “beneficiarios”,
transferencia de privados o del exterior.
Agente ejecutor: gobierno, corporaciones “privadas” no financieras, corporaciones
“privadas” financieras, instituciones sin fines de lucro (fundaciones, ONG’s y
asociaciones de la sociedad civil), organismos internacionales, hogares.
Destino: producción vs. apoyo administrativo
Partida de costos: gastos corrientes y de inversión.
9
9
9 Objetivo de impacto
Componentes del modelo de análisis
Información de
Finanzas Públicas
EFP
Análisis del
Gasto Social
Estadísticas
Nacionales de
Ingresos y Gastos
SCN
Censos y
Encuestas
Análisis de la
Gestión Social
Análisis de
los Impactos
Evaluaciones de
programas
Modelo de análisis del gasto social en la línea de desarrollo de las cuentas
satélite a partir de la explotación conjunta las EFP y del SCN con la clasificación
funcional de las primeras y la mayor capacidad de desagregación del segundo.
Información social y resultados de gestión a partir de sistemas selección de
beneficiarios y de monitoreo, evaluaciones de procesos y de impacto de
programas y proyectos específicos, así como de censos, encuestas de hogares,
encuestas especializadas y registros administrativos.
Clasificación de las Funciones de
Gobierno (COFOG)
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Servicios Públicos Generales
Defensa
Asuntos económicos
Orden Público y seguridad
Protección del Medio Ambiente
Vivienda y servicios comunitarios
Salud
Actividades recreativas, cultura y religión.
Educación
Protección Social
Proceso de
medición del
Gasto social
Proceso de implementación:
Gasto social y ODM1
Desafíos
• Incorporación de la medición del gasto de los
hogares:
– Copago.
– Trabajo no remunerado.
• Medición del gasto social trimestral.
• Mejoramiento de la calidad y disponibilidad de
estadísticas sociales para avanzar en la lectura
de la gestión social.
• Articulación entre información de gestión de
procesos y los impactos de programas y
proyectos.
SEMINARIO “EL GASTO SOCIAL EN LA CRISIS.
Como mejorar el análisis del gasto social frente a los desafíos actuales
en América Latina y el Caribe”
Medición y análisis del gasto social en
América Latina
Rodrigo Martínez
División de Desarrollo Social
Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre de 2010