DERECHOS RESERVADOS

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO II
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RV EN VENEZUELA
ANALISIS DE LA SITUACION S
JURIDICA
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RPÙBLICOS
DE LOS FUNCIONARIOS
DE CARRERA EN
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CCOMISION DE SERVICIO.
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DE
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PRESENTADO PARA
OPTAR POR EL TITULO DE ABOGADO.
Integrantes:
Jason Urdaneta C.I. V-12.620.428
Alberto Lozano C.I. V-7.977.751
Tutor Académico:
Dra.: Marianela Lobo.
Facilitadora:
Msc. Milagro Quijada
Maracaibo, Sep 2.011.
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ANALISIS DE LA SITUACIÒN JURIDICA EN VENEZUELA
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DE LOS FUNCIONARIOS PÙBLICOS DE CARRERA
EN COMISIÒN DE SERVICIO.
DEDICATORIA.
A Dios todo poderoso, por su maravilloso amor, sabiduría y fortaleza el
cual me ha colmado de ricas bendiciones y por hacer palpable su amor a
través de cada uno de los que nos rodeó.
A mis padres por su amor, su apoyo y por ser los seres que me han
enseñado a luchar en esta vida, que sin esperar nada a cambio han sido
pilares en nuestro camino y así, forman parte de este logro que nos abre
OS
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V a mis amigos
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Marianela Lobo por su apoyo incondicional,
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sinceridad y la ayuda brindada.
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DER
puertas inimaginables en nuestro desarrollo profesional, a mi tutora: Dra.
por la
I
AGRADECIMIENTO.
A Dios porque es el quien me permite que cada día pueda lograr mis
metas, a mis padres e hijos que siempre me han dicho, que los estudios
son el tesoro más preciado y valioso que un ser humano pueda adquirir y
al resto de mi familia que siempre estuvieron a mi lado en todo momento,
apoyándome y escuchándome, a mi tutora, Dra. Marianela Lobo por su
apoyo incondicional durante el desarrollo de esta investigación, que hoy
pueden ver un reflejo de lo que han formado y que sin duda han calado
OS
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Vprofesional.
amor que hemos visto reflejados en su desarrollo
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hondo en nuestras vidas, permitiéndonos escoger esta profesión, por el
Alberto
Jason
III
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS y
SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO II
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Resumen
Autores:
Jason Urdaneta
Alberto Lozano
Tutor: Dra.: Marianela Lobo.
Fecha: Agosto 2.011.
La presente Investigación es de tipo descriptiva cuyo diseño es de tipo
de observación bibliográfica y la técnica de recolección de datos que se
utilizo fue el diseño bibliográfico, el objeto de la misma es analizar la
Situación Jurídica en Venezuela de los Funcionarios Públicos de carrera
en Comisión de Servicio; por lo cual se describen los fundamentos legales
de tales funcionarios, se determinan las consecuencias jurídicas de la
comisión de servicio en estos cargos; asimismo, se precisan los criterios
jurisprudenciales y doctrinarios respecto a la situación jurídica de estos
funcionarios públicos y que su fundamento legal esta establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1.l999), Ley del
Estatuto de la Función Pública (2.002) y el Reglamento general de la Ley
de carrera Administrativa (1.982), lo cual los resultados arrojaron que la
Comisión de Servicio es la situación Administrativa de carácter temporal,
que ejecuta un funcionario público de carrera la cual en la practica no es
realizada dentro de las formalidades previstas en la ley por parte de la
Administración Pública y que en ocasiones conlleva a la violación de los
Derechos Laborales de estos Funcionarios.
Descriptores: Funcionarios Públicos de Carrera, Comisión de Servicio.
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Índice General
Dedicatoria…………………………………………………………………..
II
Agradecimiento……………………………………………………………..
III
Resumen…………………………………………………………………….
IV
Índice General………………………………………………………………
V
Introducción…………………………………………………………………
1
CAPITULO I
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Planteamiento y Formulación del Problema.
Objetivos de la Investigación:
Objetivo General.
Objetivos Específicos.
Justificación.
Delimitación.
V
CAPITULO II
Marco Teórico.
Antecedentes de la investigación.
Bases Técnicas de la Investigación.
CAPITULO III
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Marco Metodológico.
Tipo de Investigación.
Diseño de Investigación.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.
Técnicas de Análisis de Datos.
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Capitulo IV
Análisis de los Resultados.
Conclusiones.
Recomendaciones.
Bibliografía.
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R
INTRODUCCIÓN.
En Venezuela el sector público ha incrementado el número de
empleados que roza los Dos (02) Millones de trabajadores, según reveló
un estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadística (INE), este
grupo representa el 17, 6% de la población ocupada en el país de este
modo aunque los trabajadores de la empresa privada constituyen siempre
la mayoría, cerca de 9.202.675 empleados poco a poco el estado ha
S
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R
venido quitando espacio al sector privado en su rol de empleador.
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A este respecto, hay que mencionar que se ha registrado un aumento
H
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en los ministerios, a lo cual se añade que el gobierno ha nacionalizado
D
empresas como la electricidad de Caracas y ha asumido las operaciones
en la faja del Orinoco, estos procesos de nacionalización de las industrias
privadas han producido un traspaso de trabajadores al sector público.
En los últimos años es considerable la rapidez con que aumenta el
empleo público en Venezuela no solo el crecimiento esta muy por encima
de los puestos de trabajo que genera la empresa privada sino que los
nuevos empleos se han creado gracias a la expansión del tamaño del
estado por su parte, el sector privado no muestra el ímpetu de otros años
a la hora de crear una ocupación laboral.
Ahora bien, como se puede evidenciar en el ámbito administrativo que
regula a la Administración Pública en el ámbito funcionarial este ha
adquirido un gran auge conforme al crecimiento del empleo público.
Por otro lado, el Régimen de la Función Pública en Venezuela ha sido
objeto de amplia transformaciones con ocasión de la entrada en vigencia
en primer lugar de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela de Diciembre de (1.999) publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nro. 36.860 del 30 de Diciembre de
1.999, reimpresa por error material del ente emisor en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nro. 5.453 extraordinario del 24 de
Marzo de 2.000.
En segundo lugar, con la entrada en vigencia de la nueva ley del
Estatuto de la Función Pública, en principio promulgada por el Ejecutivo
Nacional, mediante Decreto Ley Nro. 1.553 de fecha 13 de Noviembre de
2.001 publicada en
Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de
Venezuela Nro. 5.557 de la misma fecha, que posteriormente reformada
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VRepública Bolivariana de
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Julio de 2.002 publicada en Gaceta OficialEde
la
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Venezuela Nro. 37.482 del
11
de
Julio
2.002.
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por la Asamblea Nacional el 09 de Julio de 2.002 y promulgada el 11 de
Este nuevo régimen legal; al igual que la derogada Ley de Carrera
Administrativa tiene por finalidad someter la relación laboral entre el
estado y los funcionarios bajo su dependencia, además dicho estatuto de
la Función Pública regula lo referente al ingreso, ascenso, traslado,
suspensión y retiro de los Funcionarios Públicos de la Administración en
general.
De este modo el tema principal de esta investigación se centra dentro
del ámbito del Derecho Administrativo Funcionarial a los fines de analizar
la situación jurídica de los Funcionarios Públicos de Carrera en Comisión
de Servicio, situación esta que en la practica requiere ser analizada a los
efectos de verificar si en la Administración Pública se acatan los principios
establecidos en la Constitución y en las Leyes que regulan la materia.
Por otro lado hay que considerar que este ámbito laboral, se
caracteriza por ser ambiente politizado en el cual el juego de intereses
entre diferentes grupos de mando y otra serie de factores presentados en
este sector de la vida pública nacional los cuales hacen que las
decisiones en relación al personal sean el resultado del poder relativo de
los participantes en la dinámica política y el dispositivo establecido en el
estatuto legal.
A los efectos de alcanzan los objetivos planteados, esta investigación
ha sido estructurada en cuatro (04) capítulos distribuidos de la siguiente
manera, el capitulo I, es el cual se expone el planteamiento y formulación
del problema, los objetivos de la investigación, tanto el general como los
objetivos específicos, se determina la justificación de la investigación y se
procede a establecer la delimitación espacial y temporal de la
investigación.
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SE
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El Capitulo II recopilaO
lo S
relativo al marco teórico de la investigación
H
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conformado por
los antecedentes de la investigación y las bases técnicas
ERE
D
en las cuales se hace referencia a ciertos elementos doctrinales que
fundamentan este estudio.
En cuanto al Capitulo III referido al marco método lógico, se plasman
relacionados al tipo de investigación, al diseño de la misma, a la técnica e
instrumentos de recolección de datos que se utilizo en esta investigación,
al plan o método de análisis y al procedimiento de la investigación.
En relación al Capitulo IV, siendo este el ultimo subtitulo de
esta
investigación, esta conformado por los resultados que se desprendieron
del desarrollo de la misma en concordancia con los objetivos planteados
tanto el objetivo general como los objetivos específicos, asimismo, esta
investigación contiene recomendaciones finales de la investigación los
cuales contribuyen el aporte en la materia investigada y finalmente se
hace referencia a la bibliografía consultada.
CAPITULO I
El Problema
Planteamiento y Formulación del Problema.
S
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Estatuto de la Función Publica, otorgó R
ciertas
V prerrogativas a los
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E de los cuales están la de poder
Funcionarios Públicos de carreraR
dentro
S
Oun cargo diferente de igual o superior nivel del
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ejercer de manera
temporal
C
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cual es D
titular, esta situación administrativa la define dicha Ley como
La promulgación por parte
de la Asamblea Nacional de la Ley del
Comisión de Servicio.
Sobre este particular la presente Ley enfatiza que el Funcionario Publico
debe aceptar obligatoriamente dicha Comisión pero además la Ley deja muy
en claro que dicha situación administrativa es temporal no pudiendo exceder
dicha temporalidad a más de un año contado a partir de la notificación de la
misma. Ahora bien por diferentes razones existen Funcionarios de la
Administración Publica que exceden el lapso de tiempo establecido por la
Ley para la ejecución de la Comisión de Servicio, es decir, un año y que
podrá ser utilizada en el mismo órgano o ente donde preste servicio o en otro
de la Administración Pública dentro de la misma localidad.
Esta situación anómala plantea lo siguiente, estarán fuera del marco
jurídico de la ley aquellos funcionarios que por diversas razones excedan del
lapso de un año prescrito por la ley, Tomando en cuenta de que el
funcionario ocupa provisionalmente una plaza vacante a la que ambas
partes, la administración Publica y el funcionario puedan poner fin en
cualquier momento a su libre albedrío y que esta figura administrativa se
emplea profusamente en la misma administración pública, si lo que se
pretende es optimizar la productividad del funcionario publico.
Asimismo, señala De Pedro, (2010) que la doctrina ha definido en lo
referente a las transferencias, como las que en virtud de la ley se encuentran
los funcionarios públicos, mientras perdure su relación de servicio en la
OS
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V al funcionario
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jurídicaSque
RE
administración pública o como la suspensión de la relación orgánica del
funcionario con la administración o mas concretamente con una modificación
del contenido de la relación
DE
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C
RE
administración.
con la
Clasifica la ley del estatuto de la Función Pública Articulo 70 las
situaciones administrativas como sigue: se entiende por servicio
activo,
traslado, suspensión con goce de sueldo, permiso y licencia tales situaciones
son todos servicios activos por lo que éste es el género y ejercen el cargo,
están en Comisión de Servicio, traslados, suspendido con goce de sueldo o
con permiso o licencia, la especies, desde la Ley de carrera administrativa.
No ha habido dudas que tales situaciones eran servicio activo y que el
texto legal no acogió alguna de las situaciones administrativas contempladas
en los anteproyectos y comunes en el Derecho comparado como es el caso
de la excedencia, con relación al planteamiento realizado se considera
formular el problema mediante la siguiente interrogante, como se debe
analizar la Situación Jurídica en Venezuela de los funcionarios Públicos de
Carrera en Comisión de Servicio.
De lo planteado se desprende la existencia de un régimen estatutario
unilateralmente establecido por el estado para regular la situación de Empleo
público en Venezuela, el cual esta perfectamente delineado y acordado a los
preceptos constitucionales.
Con base a ello, los gerentes de personal que desarrollan actividades
dentro del sector público venezolano deben cumplir de una forma obligatoria
las normas allí contenidas ya que de lo contrario podría acarrear las severas
sanciones administrativas.
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Rdistinta.
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instituciones constituyen una realidad totalmente
S
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S
O
H
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RE se ostentan situaciones que ameritan un
En las E
D prácticas
Sin embargo, las diversas dinámicas en el cual se desarrollan las
análisis
minucioso en cuanto a las consecuencias jurídicas que pueden derivarse de
la misma, tal es el caso que ocurre, con cierta regularidad en la
Administración Pública venezolana, referente a aquellos funcionarios o
Funcionarias Públicos de Carrera nombrados temporalmente a una comisión
de servicio los cuales en ese momento pueden darse situaciones que la ley
probablemente no previo de manera precisa.
En efecto se refería supra, el Artículo 70 de la ley del Estatuto de la
Función Pública, señala: que se considera en servicio activo al Funcionario o
Funcionaria Público que ejerza el cargo o se encuentre en comisión de
servicio, traslado, suspensión, con goce de sueldo, permiso o licencia.
Ello significa, que las personas que se designen a ocupar cargos en
comisión de servicio, es que la persona que los ocupe puede ser retirada del
mismo sin que previamente se haya iniciado un procedimiento administrativo
para su retiro.
Ello significa que aquellas personas que ejercen cargos en comisión de
servicio, gozaran de estabilidad en el ejercicio del cargo pudiendo ser
retiradas en cualquier momento sin mas motivación.
Ahora bien, cuando se trata de un Funcionario público de Carrera que es
consignado a un cargo en comisión de servicio, el panorama es otro, de
acuerdo al Artículo 73 de la Ley del estatuto de la Función Pública, que
señala: que por razones de servicio los Funcionarios o Funcionarias Públicos
de Carrera podrían ser trasladados dentro de la misma localidad de un cargo
OS
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A
V
E
una localidad a otra, este deberá realizarse
deR
mutuo acuerdo.
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S
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H
C
REse protege el derecho a la estabilidad del Funcionario
De esta E
D forma
a otro de la misma clase siempre que no se disminuya su sueldo básico, y los
complementos que le puedan corresponder cuando se trate de traslado de
Público de Carrera, la situación planteada, objeto de la presente
investigación, se agrava cuando el cargo que ocupaba anteriormente el
Funcionario público de carrera al momento de separarse del cargo que se le
designó
no se encuentre vacante cuando éste
finalizo la comisión de
servicio.
De lo descrito surge la siguiente interrogante: ¿Cual es la Situación
Jurídica de los Funcionarios Públicos de Carrera nombrados temporalmente
en Comisión de Servicio en la Administración Pública Venezolana?
Objetivos de Investigación.
Objetivo General:
Analizar la Situación Jurídica en Venezuela de los Funcionarios Públicos
de carrera en Comisión de Servicio.
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1.
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Objetivos Específicos.
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Determinar
DER la situación Jurídica en Venezuela de los Funcionarios
Públicos de Carrera Comisión de Servicio.
2. Investigar en la Ley del Estatuto de la Función Pública la Situación
Jurídica en Venezuela de los Funcionarios Públicos de Carrera en
Comisión de Servicio.
Justificación de la Investigación.
En primer término desde el punto de vista teórico resulta necesario
apuntar la importancia que tiene esta investigación ya que con ella se
pretende conocer cual es la Situación Jurídica en Venezuela de los
funcionarios Públicos de Carrera en Comisión de Servicio y que a su vez
contribuirá a una correcta utilización de los Recursos Humanos, con que
cuenta la Administración Pública y el imperio de la Ley dentro del Estado de
Derecho venezolano y que permitirá incorporar el entendimiento doctrinal de
la Situación Jurídica al contexto de las relaciones funcionales vigentes en el
ordenamiento jurídico venezolano.
También en este contexto los funcionarios públicos de carrera, que se
encuentren bajo la figura de Comisión de Servicio contaran con fundamentos
doctrinales sobre los cuales versa su derecho frente a la administración
pública, de ejercer un cargo al que se es titular de igual o superior nivel, y
para De Pedro (2010) la Comisión de Servicio va a ser la situación
OS
D
A
RVtemporalidad, ejercicio de
E
es titular y que tiene las siguientes características:
S
E
R
S
un cargo diferente al que O
se es titular de igual o superior nivel y reunir los
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requisitos exigidos
DER para el mismo.
administrativa de carácter temporal por la cual se encomienda a un
funcionario el ejercicio de un cargo diferente de igual o superior nivel del cual
Finalizando con la apreciación de este estudio lo cual permitirá
proporcionar el contexto jurídico doctrinal a la solución de problemas
normativos de la relación funcional en Venezuela, punto a partir del cual
futuras investigaciones podrán emplear como antecedentes de estudio los
resultados que se han adquirido.
Delimitación de la Investigación.
El presente estudio se delimito dentro del Derecho administrativo
específicamente en el área estatutaria funcionarial que origina el análisis de
la Situación Jurídica que enmarca a los Funcionarios Públicos de carrera en
Comisión de Servicio dentro de la ley del Estatuto de la Función Pública,
asimismo, se tratan principios constitucionales al respecto y se analizaran
criterios jurisprudenciales y doctrinales, proporcionada por De Pedro (2010).
Por otra parte la delimitación temporal del presente trabajo de
investigación se comprende entre los meses de Septiembre y Diciembre de
2010, de acuerdo a la limitación espacial se observa que la misma se
circunscribe en la ciudad de Maracaibo del estado Zulia específicamente a la
Facultad de Ciencias Políticas, Administrativas y Sociales en la escuela de
Derecho de la Universidad Rafael Urdaneta.
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V
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CAPITULO II
Marco Teórico
Antecedentes de la Investigación
En el estado venezolano en la actualidad existen un conjunto de
S
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D
A
de la Administración pública observando que se
V traten de relaciones de
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E
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trabajo a corto o largo plazo, como
lo es la figura de la Comisión de
R
S
O
H al Funcionario Público en determinado lugar de
Servicio la cual relaciona
C
E
DER un cargo al que se es titular de igual o superior nivel a
trabajo asignándole
condiciones que favorecen la estadía del Funcionario Público en el campo
pesar de ella la Comisión de Servicio ha venido a representar dentro de la
Administración Pública, aquella situación que versa sobre el Funcionario
Público de Carrera según: De Pedro (2010) esta figura podrá ser hecha
en el mismo órgano en que se presta servicio en otro de la Administración
Pública dentro de la misma localidad en el caso que el cargo a ocupar
tuviera mayor remuneración el Funcionario recibirá la diferencia.
Se observa de interés para el presente trabajo de investigación de
grado realizado por Govea (2003) el cual denominó el Régimen
Venezolano de la Función Pública y que entiende como investigación
descriptiva siendo esta emplazada a recolectar información relacionada
con el estatus real de los Funcionarios Públicos situaciones esta se refiere
el autor:
Que son el conjunto de información o datos relacionados con la
condición real de los Funcionarios Públicos a través de los cuales se
encuentran en determinadas situaciones tal es el caso de la Comisión de
Servicio.
Por su parte la recién aprobada Ley del estatuto de la Función Pública
(2002) instrumento marco legal que regula las relaciones de empleo
público entre los Funcionarios Públicos y la Administración Pública,
Nacionales Estadales y Municipales, en Venezuela el cual comprende
todo lo relativo a la dirección y gestión de la Función Pública, así como el
sistema de Administración de personal el cual incluye la planificación del
OS
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A
RV
recurso humano, valoración , clasificación de cargos, traslados y normas
D
E
ES
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S
O
para el retiro.
H
C
E
ER
En este sentido de lo anteriormente planteado se desprende la
existencia de un régimen estatutario unilateralmente establecido por el
estado para regular la relación de cargos en Venezuela la cual esta
perfectamente delineado y ajustados a los preceptos constitucionales en
base a ello los gerentes de personal a través de los cuales desarrollan
actividades (traslados) dentro de la Administración Pública Venezolana y
para tal efecto esta deberá acatar de manera potestativa las normas allí
contenidas pues de lo contrario podría acarrearle severas sanciones
administrativas.
En este sentido el tema del estudio planteado en determinar la
situación administrativa y las relaciones en las Organizaciones Públicas
Venezolanas concebidas bajo el paradigma Administrativo de lo descrito
surge la siguiente interrogante de que manera incida el régimen normativo
regulador de la Función Pública en Venezuela como elemento que
designa un cargo dentro de la Administración Pública para dar respuesta
a esta
interrogante
formulada se hace un análisis de la Situación
Jurídica, al mismo tiempo han servido de antecedente para el tema que
se esta analizando.
De Pedro (1997) aclara según el estudio la Administración Pública es
un conjunto de órganos que tiene a su cargo la actividad en si misma,
nace necesariamente tanto de una normativa reguladora y organizadora
de la propia estructura Administrativa de los órganos y entes
Administrativos como aquella capaz de establecer las relaciones de
trabajo con sus servidores.
Dentro de la Administración Pública existe una diferenciación entre la
OS
D
A
Vde administrar y ejecutar
R
una en su nivel tiene por objeto común la E
acción
RESsin dudas integran, por lo cual es
políticas para las distintasO
dependencias
S
H rol del Funcionario Público en el conjunto de
C
E
obvia la importancia
del
ER
D
relaciones integrantes de la vinculación de sus servidores con la
Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal, sin embargo cada
Administración Pública, esta es la esencia de lo que se conoce como
Función Pública la cual busca dar respuesta a la naturaleza de esa
relación, de ese vinculo entre el Servidor Público y la Administración.
Según criterio del Autor De Pedro (2006), la relación que se da entre el
Funcionario Público y la Administración Pública, esta invocado a perdurar
en el tiempo, razón por la cual la Legislación Venezolana ha querido dar
tanto a la estadía dentro de determinado ente de la misma Administración
interpretándola como una situación necesaria para la eficiencia de las
funciones.
Se aprecia con esmero para la presente investigación el trabajo de
Grado realizado por Olmeda (2006) es de tipo el cual denomino, Régimen
Jurídico Funcionarial Venezolano para tratar de explicar la relación
Jurídica existente entre el Funcionario Público y la Administración, si bien
es cierto, se han dado distintas explicaciones y elaborado diversas
Teorías o Tesis concretando las mismas podemos clasificarlas en dos
grandes grupos de cada uno de ellos derivan a su vez variadas
posiciones
o
subgrupos,
ellas
son
las
denominadas
Teorías
Contractualistas y las Teorías Unilaterales; las Teorías o Tesis
Contractualistas consideran una relación existente entre el servidor
público y la Administración es de naturaleza contractual pues en ellas
están presentes los elementos que caracterizan ese tipo de relación
objeto y causa además de capacidad de las partes, para así se den las
formalidades establecidas en la Legislación Venezolana.
Dentro de ciertos limites puede considerarse como se deriva o se
OS
D
A
V
R
Función Pública dado como lo señala Isabel
(2007) la relación Jurídica
E
S
E
Funcionarial, entre el patrono
Sy elRtrabajador o la relación Jurídica llamada
O
H
C
E
Estatutaria entre
la Administración y su personal tiene un nexo común, la
R
DE
prestación de servicio que no se pierde por tener un Régimen Normativo
manifiesta el perfil propio la denominada corriente laboralista de la
Vigente en un mismo contenido el trabajo por cuenta ajena.
La deriva de esta Tesis esta presente en la doctrina de modernos
Administrativistas cual es el caso Giannini (2009) al plantearse la
pregunta si otra vía a seguir no seria aquella la cual privatizará las
relaciones laborales en el estado en consecuencia no tuviere ligado al
ejercicio de la autoridad pública
conservando como relación de derecho público aquellas a través de las
cuales se le confía o puede confiarse tal cargo.
Las Teorías Unilaterales tiene como común denominador
la
preeminencia de la voluntad de la Administración, en la relación de
Empleo Público, ellas van abarcar desde las concepciones del Régimen
de requisa a las concepciones Estatutarias; como lo señala Piñar (2008)
se ha de tener en cuenta el interés de la Administración Pública, parte del
principio del deber preexistente del Funcionario Público para servir al ente
que se le haya asignado.
Será Jerez (2006) quien perfilará más cabalmente el alcance
Estatutario para los Funcionarios Públicos el cual están en una situación
legal o reglamentaria.
De lo antes expuesto se desprende que el Acto Jurídico por el cual se
designa un Funcionario Público a un servicio público es un acto condición,
es decir, en torno a crear para el Funcionario una situación individual,
sino, investirlo de una situación legal o reglamentaria y además el acto
OS
D
A
Va ese servicio.
R
determinando así mismo los agentes vinculados
E
ES
R
S
O
H
C
E
Así mismo,
ERla jurisprudencia (2009) TSJ a señalado que no tendrán
D
validez aquellos actos administrativos, dirigidos a los Funcionarios
jurídico por el cual se le asigna al Funcionario Público un servicio,
Públicos a través de los cuales no cumplan con los requisitos establecidos
en la normativa vigente LEFP, para el ejercicio de un cargo.
No obstante si bien es cierto la Administración Pública puede aceptar
la no validez de aquellos actos administrativos el cual fueron dictados de
oficio, en obediencia al principio de la legalidad y en efecto la
investigación referida, se evidencia de tipo descriptiva dirigida al campo
de la administración y se abordan aspectos referentes a los Funcionarios
Públicos de Carrera en Comisión de Servicio, en conclusión se observa
que se ha aplicado con eficiencia la normativa vigente contemplada en la
Ley del Estatuto de la Función Pública y con ello se van a garantizar
todos los derechos al cual le pertenecen al Funcionario Público,
optimizando sus condiciones de trabajo logrando así tener como resultado
una Administración Pública que posea los principios constitucionales
aplicándolos eficazmente.
Concepto de Administración Pública.
Según De Pedro (2006) la Administración Pública es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere
a las actividades de gestión que el titular de la misma desempeña sobre
los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente a la satisfacción de las necesidades publicas y lograr con ello
el bien general dicha atribución tiende a la realización de un servicio
público y que se somete al marco jurídico especializado la cual norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido
del acto administrativo emitidos ex profeso.
OS
D
A
RV
SE
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R
Ahora bien, el Artículo
S constitucional preceptúa lo siguiente: la
O144
H
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E esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas se
Administración
Pública
R
E
D
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio d la Funciona Publica con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
Según Melk (2009) se contempla una oposición entre la Legislación y
la Administración y con respecto a la Constitución Nacional una nota
diferencial ya que la Constitución representa para la Legislación un
fundamento inmediato mientras para la Administración es mediato, la
Legislación viene a ser entendida como ejecución de la Constitución, en
tanto que la Administración
es ejecución
de la Legislación
significa que va a depender de ella; en conclusión
lo que
para Melk
la
Administración Pública va a ser la actividad ejecutiva condicionada por las
instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley, la Administración es
pues entendida como las funciones de aquel complejo orgánico regido por
relaciones de dependencia la cual se revelan en el derecho de dar
instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano
inferior.
Estructura de la Administración Pública Nacional, Estadal,
Municipal y Distritos Metropolitanos.
Administración Pública Nacional.
OS
D
A
V la Administración del
R
creada con la finalidad de ampliar y organizar
E
RESy competencia de los poderes
Estado atendiendo a laO
organización
S
Hen la Constitución de forma descentralizada
C
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públicos establecidos
ER
D
regulando políticas administrativas, la Administración Pública es una
Se rige por la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta Ley
organización que esta conformada por personas jurídicas estadales
(Entes) y por sus órganos como lo precisa laz Ley Orgánica de la
Administración Pública Artículo 15.
Administración Pública Estadal.
Los Estados
son entidades autónomas con personalidad jurídica
plena, obligadas a mantener, la independencia soberanía e integridad
Nacional y a cumplir la Constitución de la República Bolivariana
de
Venezuela, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria
tiene sus limites en la Constitución en cuanto al ejercicio de
competencias.
Administración Pública Municipal.
La Administración de los Municipios corresponde al Alcalde, el control
y vigilancia de los ingresos correspondiente al Contralor Municipal los
cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal.
OS
D
A
RV
Administración Pública de los Distritos Metropolitanos.
D
E
ES
R
S
O
H
C
E
ER
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas Municipios
desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social
o física pueden ser de una misma entidad federal o distinta lo cual será
evaluada por la Asamblea Nacional.
Principios que Rigen la Administración Pública.
Principios de la Legalidad.
Este contemplado en el Artículo 137 de la Constitución Nacional lo cual
dispone: La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los órganos
que ejercen el poder público a los cuales deben ejecutarse las actividades
que realicen en un estado de derecho como el que organiza la
constitución de 1.999 es que las actividades contrarias al derecho están
sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional, Artículo 334,
como de la jurisdicción contencioso Administrativa Artículo 259 cuyos
tribunales pueden anularlos.
El principio de la Legalidad además se rige como un principio en lo
cual se fundamenta la Administración Pública definiéndose como el
sometimiento pleno a la Ley y al derecho, y es una de las misiones
fundamentales de los órganos del poder ciudadano consistente en velar
por la aplicación de este principio en toda la actividad administrativa del
Estado.
OS
D
A
RV
SE
E
R
Principio de la Responsabilidad
de los Funcionarios.
OS
H
C
E
R
E
D
Este segundo principio fundamental que rige para todos los órganos
del estado es decir, que ejercen el poder público y por supuesto para la
Administración Pública, es el regulado en el Artículo 139 de la constitución
Nacional que recoge otra norma tradicional de nuestro constitucionalismo
y es el principio de responsabilidad individual de los Funcionarios Públicos
en el ejercicio del poder público, dispone dicha norma: El ejercicio del
poder publico acarrea responsabilidad individual por abuso o derivación
de poder o por violación de la constitución, o la Ley.
Principio de la Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Una de las innovaciones importantes de la constitución de 1.999 en
materia de régimen general del ejercicio del poder Público es la previsión
expresa del principio patrimonial del Estado, es decir, de las personas
jurídicas estadales, básicamente la que resulta de la distribución vertical
del poder público (República, Estados y Municipios), por los daños y
perjuicios que causen los Funcionarios en ejercicio de sus funciones,
Artículo
140
Constitución
Nacional:
El
Estado
responderá
patrimonialmente por los daños que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos
siempre que la lesión sea
imputable al funcionamiento de la Administración Pública; este principio lo
reitera el Artículo 14 de la LOAP que aun cuando en forma impropia al
disponer de la responsabilidad
patrimonial seria de la Administración
Pública cuando no sea sujeto de derecho ni persona jurídica la
Administración Pública en efecto no puede ser responsable pues no es
OS
D
A
VEstado y Municipio)
R
estadales político territoriales (República,
E
ES
R
descentralizadas.
S
HO
C
E
DER
sujeto de derecho
la responsabilidad es de las personas jurídicas
o
Principios de la Actividad de la Administración Pública.
Principios de Simplicidad.
El Artículo 12 de la Ley Orgánica de la Administración Pública dispone
que la simplificación de los trámites administrativos, será tarea
permanente de los órganos y entes de la Administración Pública, así
como la supresión de los que fueren innecesarios, este principio tiene
como objeto racionalizar los tramites que realicen los particulares ante la
Administración Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de
lograr mayor celeridad y funcionabilidad en las mismas, reducir los gastos
operativos y obtener ahorros presupuestarios.
Principios de Información General.
Dispone el Artículo 12 de la LOAP que los órganos y entes de la
Administración Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que
desarrolla la ciencia tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos para su organización, funcionamiento y relación con las
personas.
OS
D
A
V Generales.
R
Principios de la Publicidad deE
los
Actos
ES
R
S
HO
C
E
ER
D
Todos los reglamentos, resoluciones y actos de carácter
dictados por la Administración Pública
general
deberán ser publicados sin
excepción en la Gaceta Oficial de la República según el caso en el medio
de publicación del Estado.
Principios de la Sujeción a los Planes, Metas y Objetivos.
Los órganos y entes de la Administración pública en su funcionamiento
deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se
establezcan con los respectivos planes estratégicos y compromiso de
gestión.
Igualmente se deben ceñir a la actividad desarrollada por las unidades
administrativas de apoyo técnico y logístico, se deben adaptar a las de
aquellas.
Principios de la Eficacia.
Los entes de la Administración Pública deben seguir el cumplimiento
eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas, planes y
compromisos de gestión.
Principios de la Adecuación de los Medios Financieros a los Fines.
OS
D
A
RV
SE
E
R
La asignación de recursos
OSa los entes y órganos de la Administración
H
C
E ajustar estrictamente a los requerimientos de sus
Pública se deben
R
E
D
Funcionarios para el logro de sus metas y objetivos en todo caso el
Funcionario de la Administración Pública debe propender a la utilización
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios.
Por otra parte el Artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y la
estructura organizativa de los órganos y entes de la administración
Pública y deben ser proporcionales, consistentes
con los fines y
propósitos que les han sido asignados, así como proponer la utilización
racional de los recursos del Estado.
Principios de Privatización.
En los casos que la actividad de los órganos y entes de la Administración
Pública en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo
permitan fueren mas económicas y eficientes mediante la gestión del
sector privado o de las comunidades dichas actividades deben ser
transferidas a estos de conformidad con la Ley reservándose la
Administración
Pública,
la
supervisión,
evaluación
y
control
del
desempeño de la actividad transferida.
Principios de Coordinación.
Las actividades que desarrollan los órganos y entes de la
Administración Pública deben estar orientadas al logro de los fines y
OS
D
A
RV
objetivos del estado para lo cual deben coordinar su actuación bajo el
D
E
ES
R
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principio de unidad orgánica.
H
C
E
ER
Principios de Cooperación.
Conforme al Artículo 136 de la Constitución, Administración Pública
Nacional, la de los Estados, la de los Distritos Metropolitanos y la de los
Municipios deben colaborar entre si y con las otras ramas de los Poderes
Públicos en la realización de los fines del Estado.
La Función Pública en Latinoamérica.
Los países de Latinoamérica han recibido históricamente las influencias
principalmente de los modelos europeos, sin embargo, no se puede
hablar de
que
exista
un modelo
común
de función pública
tradicionalmente los sistemas de función pública que han existido
respondieron a dos tipos de criterios: Los denominados Sistemas de
Estructura Abierto o de Empleo y los sistemas de Estructura Cerrado o de
Carrera,
ambos sistemas en su concepción pura no han existido
realmente en ningún país por el control.
Se han interconectado, el Modelo Abierto o de Empleo esta
fundamentado con el reclutamiento de cada persona para un puesto de
trabajo por tiempo determinado
o indeterminado sin posibilidad de
cambio o de ascenso, la administración activa como un contratista privado
OS
D
A
RV
y sus relaciones con el personal se regulan por el derecho ordinario.
SE
E
R
El Modelo de Sistema O
Abierto
S ha tenido su nivel máximo en los EE.UU
H
C
ESuecia, en Europa, Suiza, Holanda y últimamente en
de Norteamérica,
R
E
D
Italia participar del mismo; el Modelo de estructura Cerrada o de carrera,
implica una Administración Pública sometida a un régimen particular y
detalladamente reglado comprende dos elementos básicos el Estatuto y la
Carrera, entre sus características están: El primero implica la regulación
legal de la prestación del servicio, la segunda la dedicación profesional y
la posibilidad de escalar posiciones administrativas, perpetuidad en el
empleo, estabilidad y determinación de derechos, deber como ventaja se
señalan la adaptación del funcionamiento a la Administración Pública.
Según De Pedro (2006) la Función Pública, es el conjunto de valores,
principios y normas formales e informales que pautan el acceso, la
promoción, la retribución, la responsabilidad, el comportamiento general,
las relaciones con la dirección política y con los ciudadanos y en general
todos los aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente
relevantes.
La Función Pública, es desde luego un institución jurídica pero su
institucionalidad no se agota en lo jurídico-formal, existe también una
institucionalidad informal integrada por los modelos mentales y las
expectativas
de
los
funcionarios
y
los
ciudadanos
hacia
el
comportamiento adaptativo en la Función Pública.
La Función Pública como organización es un concepto completamente
diferente, se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al
servicio de una o del conjunto de las organizaciones públicoadministrativos.
OS
D
A
V
R
de la Función Pública, pero se encuentra
ordenado para tener los
E
S
E
R
resultados específicos deO
suS
organización
en realidad los funcionarios y
H
C
E están sometidos a dos órdenes normativas. La
empleados Públicos
R
E
D
primera por un lado al orden Jurídico Institucional Determinador, junto al
Esta suma de personas concretas opera dentro del marco institucional
Orden Institucional Informal del Sistema de Construcciones e Incentivos y
la segunda, al Orden Institucional Determinado por los Mandatos
Organizativos procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la
eficiencia de la organización e investida de la potestad autoorganizatoria
así como la cultura administrativa especificada de cada organización.
Contrariamente las Normas organizativas de la Función Pública tienen
naturaleza instrumental, son disposiciones orientadas a la mas eficaz y
eficiente consecución de los objetivos de la organización administrativa
correspondiente mientras las Normas Institucionales de la Función
Pública garantizan valores y principios de convivencia social a veces
incluidos en la propia Constitución Nacional, las Normas Organizativas
son normas de disposición y gestión instrumental de recursos humanos
para la consecución
de los fines de la organización, el bien jurídico
protegido por unos y otras es completamente diferente, la autoridad que
pueda producirla y el procedimiento para su producción y modificación.
Distintos autores clasifican de diversas formas los esquemas o los
modelos de la Función Pública para el Frances Gazier citado por De
Pedro (2007) existen dos concepciones o puestas de la Función Pública
las cuales son construcciones del intelecto pero que informan los
sistemas existentes y pueden designarse bajo los vocablos de Función
Pública de Estructura Abierta y de Estructura Cerrada.
OS
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Concepto de Funcionario Público.
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ER
Establecer, fijar un concepto de Funcionario Público implica adentrarse
en uno de los problemas mas discutidos del Derecho
Administrativo,
máxime en nuestro tiempo, cuando el empleo público está sometido a
tensiones
de
distintas
naturaleza,
ni
doctrinal,
jurisprudencialmente hay va criterio conceptual
unanimidad en considerar
ni
legal,
ni
unánime ha y si;
su imprecisión, su carácter polémico y
anfibológico.
Para Martínez Marin, las causas de esta discordancia están en el
diferente significado, vulgar y jurídico del término, la dispar extensión
personal de los supuestos funcionariales, la identificación ocasional del
vocablo funcionario con el de empleado público por las Leyes
administrativas penales y civiles, la imprecisión e impropia distinción de
los funcionarios de empleo y los de carrera y finalmente de las propias
Leyes de la función pública.
Hoy en día pensamos que ya no cabe asimilar el concepto de
funcionario público al de empleado público aunque reconozcamos su uso
como sinónimos tanto doctrinal como legal y jurisprudencialmente en
puridad, la expresión empleado público nos parece mas genérica, mas
extensa, engloba tanto a los propios funcionarios públicos sometidos a un
régimen particular; generalmente estatutarios como a otros servidores
públicos regulados por el derecho ordinario o común en especial por el
Derecho del Trabajo.
El enfoque del concepto de Funcionario Público puede hacerse desde
dos ángulos, desde dos puntos de vista, con dos criterios, el primero: un
criterio formal frecuentemente legal según el cual la condición de
Funcionario Público aparecen cuando se dan una serie de notas, tales
OS
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A
V material a cuyo tenor
R
un servicio público, la segunda plantea un
criterio
E
S
EPúblico,
R
debe entenderse por Funcionario
toda persona que presta
S
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Ebajo un régimen legal determinado ya años atrás la
servicio al estado
R
E
D
como nombramiento, permanencia en el cargo, sueldo y prestaciones de
doctrina había señalado
la observación de la realidad muestra
inmediatamente, asimismo, las entidades públicas son servidas por
personas la cual se encuentran respecto de aquellas en relaciones
jurídicas muy distintas y en efecto da lugar a que se pueda hablar de
diversas categorías de servidores, del problema de cuál o cuáles han de
quedar al margen del concepto todas esas categorías derivan de las muy
variadas combinaciones al mismo tiempo puedan hacerse con los
distintos elementos de la relación de servicio son los siguientes:
Permanencia
en
el
Servicio,
Permanencia
limitada,
interinidad,
designación unilateral, origen contractual, servidores de facto, in
comparación a una entidad pública.
Antes de seguir es necesario diferencial entre órganos administrativos
y Funcionario Público, el primero constituye un conjunto de competencias
es una parte de la Administración Pública comparte su personalidad, se
identifica con ella, el segundo es una persona física, un sujeto
determinado una persona que gozan de unos derechos y está obligado
por unos deberes los cuales puede incluso ejercerlos contra la propia
administración
ambos órganos y Funcionarios pueden coincidir en un
mismo titular y de hecho lo hacen frecuentemente son dos conceptos
jurídicos yuxtapuestas y no mezclados el órgano carece de personalidad y
posee competencia al Funcionario es sujeto de derechos y obligaciones el
Funcionario puede ascender o ser sancionado pero no el órgano.
Esta distinción es fundamental por cuanto el Funcionario Público se
encuentra frente al ente Administrativo; a la Administración en una doble
condición o relación por un lado bajo una relación orgánica esto es en
cuanto titular de un cargo que produce efectos jurídicos, por otro lado una
OS
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A
V sueldo, vacaciones,
R
servicio y tiene un evidente contenido patrimonial,
E
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R
permisos, la relación orgánica
se
tiene
en cuanto se es titular de un
S
O
H
C
E la de servicio es personal, individual, propia e
determinado R
cargo,
E
D
relación de Servicio que tiene el funcionario en cuanto prestador de un
independiente de la titularidad, hace relación a sus intereses
como
individuo, como prestador de un servicio.
Según De pedro (2006) funcionario Público, es aquella persona
vinculada en la Administración Pública con una relación jurídica
estatutaria
de
servicio
profesional,
permanente
y
retribuida
presupuestariamente, posibilitada de hacer una carrera administrativa y
regulada por el Derecho Administrativo.
La constitución Nacional 1999 en su Artículo 140 establece que los
cargos de la administración Pública son de carrera, con las excepciones
que allí se establezcan.
Funcionario Público de Carrera.
Según De Pedro (2006) son aquellos que cumplan los siguientes
requisitos:
(a) haber ganado el concurso público (mandato constitucional);
(b) Superar el periodo de prueba;
(c) Tener nombramiento y
(d) Prestar
un
servicio
remunerado
con
carácter
permanente,
OS
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A
V
R
uno de ellos implicara la calificaciónE
de
funcionario
irregular.
S
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SR
O
H
C
E
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DE
requisitos que deben darse todos conjuntamente, la ausencia de
Derechos de los Funcionarios Públicos.
Hacer referencia en los Artículos 22 al 29 de la LEFP en cuanto a los
derechos de todos los funcionarios Públicos y en los Artículos 30 al 32 los
derechos exclusivos de los Funcionarios Públicos de carrera de manera
según sea una u otra la categoría de los Funcionarios, gozaran de
derechos distintos los Funcionarios de carrera que ocupen cargos de
carrera.
1) Se concreta en que todo funcionario al incorporarse al cargo tendrá
que ser informado por su superior inmediato, acerca de los fines,
organización
y
funcionamiento
de
la
unidad
administrativa
correspondiente así como de las atribuciones, deberes y
responsabilidades que le incumben.
2) Emerge como consecuencia de la prestación del servicio y se
concreta
en
la
percepción
de
las
remuneraciones
correspondientes al cargo que se ejerza.
3) Como parte del derecho al descanso la ley del Estatuto de la
función Pública dispone: Los Funcionarios tendrán derecho a
disfrutar de una vacación anual de 15 días hábiles durante el
primer quinquenio de sus servicios, de dieciocho
días hábiles
durante el segundo quinquenio, de veintiún días hábiles a partir del
décimo sexto año de servicio y complementariamente se establece
OS
D
A
RV
una bonificación anual fija de cuarenta y cinco días de sueldo.
4)
SE
E
R
Se otorga el derecho
OSa disfrutar por cada año calendario de
H
C
E dentro del ejercicio fiscal correspondiente de una
servicioRactivo
E
D
bonificación de fin de año, equivalente a un minimote noventa días
de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociación colectiva.
5) Al igual que la Ley de Carrera Administrativa y que en el Decreto
Ley de Reforma la Ley del estatuto de la Función Pública se remite
a lo que dispongan los reglamentos de la Ley si se precisa que los
permisos y las ausencias pueden ser con o sin goce de sueldo
obligatorias y potestativas.
6) La antigüedad se regulará de conformidad con lo establecido en la
constitución y la LOT, La Constitución en su Artículo 92 expresa:
Todos los trabajadores y trabajadoras tiene derecho a prestaciones
sociales que les recompensen la antigüedad en el servicio y los
amparen en caso de cesantía.
7) El derecho a la protección de la maternidad esta otorgado en el
Artículo 29 de la LEFP y en el Artículo 76 de la Constitución
Nacional el cual establece, el estado garantizara asistencia y
protección integral a la maternidad en general a partir del momento
de la concepción, durante el embarazo, el parto y el puerperio.
Derechos Exclusivos de los Funcionarios y Funcionarias
Públicos de Carrera.
OS
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Además de los derechos
OSanteriores los Funcionarios de Carrera que
H
C
E carrera gozan de los siguientes derechos exclusivos,
ocupen cargos
de
R
E
D
derechos a la estabilidad, derecho al ascenso y derechos derivados del
derecho colectivo funcionarial.
1) Derecho a la Estabilidad: Constituye la columna vertebral de la
Función
Pública,
no
puede
concebirse
ésta
debidamente
estructurada, coherente y tecnificada sin la estabilidad de los
Funcionarios, ahora bien el derecho a la estabilidad es propio de
los Funcionarios de carrera que ocupan cargos de carrera.
2) Por medio del ascenso el Funcionario escala posiciones, avanza
en la cadena jerárquica, hace carrera, se pasa de un grado
inferior a otro superior, a una calificación diferente el ascenso es
irreversible logrado no puede descenderse.
3) Derechos
derivados
del
denominado
Derecho
Colectivo
funcionarial: Los funcionarios de carrera que ocupen cargos de
carrera tendrán derecho a organizarse sindicalmente, a la
solución pacifica de los conflictos, a la convención Colectiva y a la
huelga.
Deberes y Prohibiciones de Funcionarios o Funcionarias Públicos.
Comprende los Artículos 33 y 34 en el primero se especifican en 11
numerales, los deberes estos son los mismos para todos los Funcionarios
OS
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A
V y su Ley de reforma
R
LCA, como en el estatuto de la Función
Pública
E
ES
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formaba una disposición aparte.
S
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y la cual se incluya como novedad el derecho a inhibirse que tanto en la
1) Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida,
esta exigencia aparecía por primera vez en la LCA e implica que
el desempeño del cargo no puede ser transferido ni delegado.
2) Acatar las órdenes e instrucciones de los superiores jerárquicos,
obedecen la jerarquización administrativa y se materializa en el
deber de obediencia.
3) Cumplir con el horario de trabajo establecido.
4) Prestar la Información necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que estos tengan algún interés legítimo.
5) Guardan en todo momento una conducta decorosa y observa en
sus relaciones con sus superiores, subordinados y con el público
toda la consideración y cortesía debida con sus superiores.
6) Guardar la reserva discreción y secreto que requieren los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7) Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
administración pública confiados a su guarda.
8) Cumplir con las actividades de capacitación y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeño.
9) Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que
estimen útiles para la conservación del Patrimonio Nacional, el
mejoramiento de los servicios y cuales quieran otras que incidan
OS
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RV
favorablemente en las actividades a cargo del órgano o ente.
SE
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10) Inhibirse del conocimiento
OS de los asuntos cuya competencia este
H
C
Eatribuida.
legalmente
R
E
D
Prohibiciones de los Funcionarios Públicos.
Contempladas en el Artículo 34 de la LEFP. Se Prohíbe a los
Funcionarios Públicos:
1) Celebrar contratos, por si, por las personas interpuestas o en
representación de otra, con la República, los Estados, los
Municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de
derecho privado estadales.
2) Realizar propagandas con acción política u ostentar distintivos
que los acrediten como miembros de un partido político, todo
ell0o en el ejercicio de sus funciones.
3) Intervenir directa e indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que
pretenden celebrar cualquier contrato con la República, los
Estados, los Municipios y demás personas jurídicas de derecho
público o de derecho privado.
OS
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RV
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Régimen Normativo
de la Función Pública en Venezuela.
OS
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Durante mas de Treinta años estuvo vigente la ley de carrera
Administrativa, Sistema de la Función Pública venezolana de carácter
mixto integrado por un Sistema de Administración de Personal propio de
los Sistemas Abiertos de Empleo Público y por un estatuto de derechos
propios de los Sistemas Cerrados de Carrera.
Dicha Ley según lo dispuesto en la exposición de motivos del Decreto
con Fuerza de Ley del Estatuto de la Función Pública, pretendió regular
los derechos y deberes de los Funcionarios Públicos mediante el
establecimiento de un sistema de administración de personal estructurado
técnicamente sobre la base de meritos, sin embargo factores como el
clientelismo, la falta de voluntad política para desarrollar un cuerpo de
funcionarios al Servicio del Estado y no de interés particulares sean estos
partidistas burocráticos o tecnocráticos, la desviación del legitimo ejercicio
de la Administración Pública y las limitaciones del propio instrumento
jurídico no lo hicieron posible.
El sistema de la Función Pública de la Ley de carrera Administrativa
permitió en su momento estructurar un ámbito de la Administración
Pública nunca antes atendido, sin embargo, su regulación no alcanzo a
prever la evolución de su propia administración ni los efectos que sobre
las relaciones estatutarias causaría el derecho laboral.
Naturaleza Jurídica de la Prestación de Servicio
OS
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A
RV
en la Función Pública.
D
E
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S
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H
C
E
ER
Aceptando en principio de que el ejercicio de la Función Pública es una
actividad regulada por el Derecho Administrativo y como tal dentro del
Derecho Público, así como la actividad de quienes desempeñan funciones
Públicas, los funcionarios Públicos están sometidos a una serie de
normas
jurídicas
propias en
lo
esencial
sometidas
al
Derecho
Administrativo formando parte del Derecho Público y dichas normas por
su especificidad constituyen una parte fundamental del Derecho
Administrativo con perfiles determinados y característicos bien puede
hablarse de los Derechos de la Función Pública.
Según Palomar (2005) considera que el concepto de Derecho de la
Función Pública puede hacerse desde la diferenciación entre un concepto
amplio y otro estricto, según el primero es el conjunto de normas
cualquiera sea su rango y naturaleza el cual rigen en los derechos y
obligaciones del conjunto de personas en efecto prestan sus servicios
para la Administración Pública concepto que no le satisface por ser
meramente descriptivo y no aportan criterio alguno lo cual permita
determinar cuando han de ser las normas laborales o la Administración,
asimismo, regule la relación de servicio, en tal sentido compartimos con
Palomar quien siguiendo a Jeze considera como características de los
agentes del servicio público (Funcionarios Públicos) lo siguiente: El
Funcionario Público se define por el cumplimiento de los aportados
anteriores con independencia de la denominación que pueda dársele y
con independencia también del genero de prestaciones de servicios el
cual los individuos realizan.
La Función Pública ha tenido su razón y su campo de actuación
fundamental en aquellos regimenes cuyas leyes, normas, procedimientos
OS
D
A
VPovielsa, en los términos
R
empleo público, a ella le cabria lo expresado
por
E
S
Euna
R
siguientes: la Función Pública,
es
Institución que como otras de
S
O
H
C
Edeben ser examinadas no solo en el ordenamiento
Derecho Público
R
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D
jurídico general, es decir, el propio del Derecho Administrativo ( en cuya
y jurisdicciones diferencian el régimen laboral común y la relación de
orbita la Función se desenvuelve casi íntegramente y en el Derecho
Constitucional de cuyas raíces surge la Función sino también de la ciencia
de la Administración a través de los cuales concierne a eficiencia,
organización, economía y moralidad, es decir, para tal efecto se considera
como política especifica y propia de la Administración.
Sin embargo en el momento actual la Función Pública tiene una
extensión en un ámbito de actuación mayor englobado al conjunto de
normas de todo tipo que regulan a los Funcionarios con la Administración
Pública cualquiera que sea el sistema o modelo de servicio adoptado para
tratar de explicar la relación jurídica existente entre el Funcionario Público
y la Administración.
Noción: Estatuto de la Función Pública.
Según De Pedro (2006) la Asamblea Nacional aprobó el 09/07/2002 el
proyecto de ley del estatutote la Función Pública, fue promulgado por el
presidente de la República el 11/07/2002, publicado en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nro. 37.482, la Ley del estatuto de
la Función Pública no solo de una amplia difusión de su fase previa, sino
también
de
la
contratación
individualidades e Instituciones.
de
opiniones
y
planteamientos
OS
D
A
RV
de
SE
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R
Con ello hoy puede hablarse
OS de una misma normativa homogénea
H
C
E
para toda la administración
Pública, si bien en su texto subsisten lagunas
R
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D
que deberán ser salvadas por la interpretación jurisprudencial es por tanto
un régimen gerencial global para todas las Administraciones Territoriales
si se quiere algo quebrado por las excesivas exclusiones de entes u
organismos de carácter nacional en casos debidas mas a razones o
motivos políticos y coyunturales que a conceptuales o técnicos.
La Ley del estatuto de la Función Publica esta enmarcada dentro de la
corriente estatutaria de la Función Pública, acogida en Venezuela desde
1947y refrendada por la constitución Nacional de 1999, no obstante está
abierta a las corrientes renovadoras y en sintonía con la aproximación e
interrelación de los sectores públicos y privados del mundo del trabajo hay
que señalar que si bien la ley pareciera tener un marcado acento
laboralista lo que pudiera hacer pensar en una laborización del empleo
público venezolano. Ello no desnaturaliza su contexto general estatutario,
así podemos resumir:
1) La Ley del Estatuto de la Función Pública da respuesta a los
lineamientos estatutarios establecidos en la Constitución.
2) El régimen del a Función Publica venezolano se mantiene
separado aparte del régimen laboral ordinario.
3) Las referencias o remisiones que la ley hace a Instituciones
provenientes del derecho del trabajo en participar de determinados
derechos relativos a la protección de la maternidad y del
denominado
derecho
colectivo
Funcionarial
(sindicación,
negociación colectiva, solución pacifica de los conflictos y huelga),
de
OSpresupuestos
D
A
V
R
constitucionales propios de todos los
trabajadores.
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S
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E
La participación
en la función pública, de derechos inherentes al
ER
D
derecho laboral y consagrados en la Ley del Estatuto de la
no
4)
son
otra
cosa
que
la
legalización
Función Pública; esta avalado por el acondicionamiento de las
mismas a su compatibilidad con la índole de los servicios que se
prestan y con las exigencias de la Administración Pública.
Así como a su exclusión, a su no sometimiento; en cuanto a las
controversias que se suscitaran del control jurisdiccional de los Tribunales
del Trabajo y a su conocimiento por los Tribunales de la jurisdicción
contencioso administrativo competente en materia Funcionarial.
En resumen a pesar de los esfuerzos de los laboralistas y de los
sectores sindicales del funcionariado; el régimen de Función Pública se
mantiene dentro del marco global de la concepción estatutaria por ello
referirse al mismo como el resultado de un proceso de laborización habido
en su ser, resulta en la hora actual cuando menos exagerado en todo
caso la adecuación de los presupuestos legales a la realidad funcionarial
exigirá tanto de las organizaciones sindicales como de las autoridades
administrativas una constante interacción dialogante en su caso, los
órganos jurisdiccionales deberán estar atentos y al día en la solución de
las controversias que se susciten al respecto pues en la actualidad el
campo laboral del empleo público no puede permanecer ajeno a los
avances que en el mundo del trabajo general, se producen por lo que se
refiere al sector doctrinal el derecho de la función Pública ha dejado de
ser una disciplina exclusivamente administrativa, el pensamiento laboral
común ha de ser tenido muy en cuenta.
OS
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A
VFunción Pública.
R
Ámbito de Aplicación del Estatuto
de
la
E
ES
R
S
HO
C
E
ER
D
Conforme al contenido del Artículo 1 de la LEFP en el se pauta que
esta ley regirá las relaciones de empleo público entre los Funcionarios de
Empleo Público y la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.
Tales relaciones de empleo público comprenden dos grupos, primero
el sistema dilección y de gestión de la Función Pública y la articulación de
las carreras administrativas, segundo el sistema de Administración de
personal el cual incluye la planificación de los recursos humanos, los
procesos de reclutamiento, selección, ingreso, inducción, capacitación y
desarrollo, la planificación de las carreras, la evaluación de meritos,
ascensos, traslados, transferencias, valoración y clasificación de cargos,
escalas de sueldo, permisos y licencias, régimen disciplinario y normas
para el retiro.
Bases Legales.
Las Bases Legales de esta investigación están adaptadas a aquellos
instrumentos legales que sostiene la misma, por esta razón vale recalcar
como se ha señalado que la Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela en Gaceta Oficial Nro. 5.453 de fecha 24 de
marzo de 2000 consagra en su titulo IV del poder Público las Bases
Fundamentales y Las Normas sobre los cuales versa el régimen
Funcionarial venezolano.
OS
D
A
V Septiembre de 2002 de
R
Gaceta Oficial Nro. 37.522 del día Viernes
06
de
E
RESel cual regula el régimen general
la República Bolivariana O
de S
Venezuela
CH
E
de la FunciónR
Pública
en Venezuela y surge como mandato de la misma
DE
Por esta razón la ley del Estatuto de la Función Pública publicada en
Constitución Nacional, en cuanto a las relaciones de empleo público entre
los Funcionarios Públicos y la Administración Pública Nacional, Estadales
y Municipales.
•
La derogada Ley de Carrera Administrativa, del tres de
Septiembre de 1970, instrumento legal que durante 30 años
reguló el Régimen venezolano de la Función Pública.
•
El Reglamento General de la Ley de carrera administrativa de
fecha 19 de Septiembre de 1991, el cual no fue derogado por el
estatuto de la Función Pública y por tanto continúa vigente en
cuanto a sus normas no colidan con lo establecido en la ley del
estatuto de3 la Función Pública.
Asimismo, siendo el objetivo general de está investigación en analizar
la situación jurídica en Venezuela de los Funcionarios Públicos
de
Carrera en Comisión de Servicio cabe destacar las disposiciones
establecidas en la Ley Orgánica de la Administración Pública publicada en
Gaceta oficial Nro. 37-305, de fecha 17 de Octubre de 2001, observando
que esta Ley tiene como objeto principal conformar los principios que
rigen la organización, funcionamiento de la administración pública en
cuanto a los principios y lineamientos de la organización y funcionamiento
de la Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal.
D
H
C
E
ER
ES
R
S
O
E
OS
D
A
RV
Matriz de Análisis Capitulo II
Objetivo
Categoría de Análisis
Determinar la Situación
Situación Jurídica de los
Funcionarios Públicos de Carrera
Sub Categoría de Análisis
Unidad de Análisis
Concepto de Administración Pública.
De
Estructura de la Administración Pública,
Funcionarial Venezolano.
Funcionarios Públicos de
Nacional, Estadal, Municipal y Distritos
Ley
Carrera en Comisión de
Metropolitanos.
Pública.
Jurídica en Venezuela de los
Principios
Servicio
Investigar en la Ley del
Estatuto de la Función
Pública la Situación Jurídica
en Venezuela de los
Funcionarios Públicos de
Carrera en Comisión de
Servicio
DE
O
H
C
RE
Investigar en la ley del Estatuto
de la Función Pública la situación
Jurídica en Venezuela de los
Funcionarios Público de Carrera
en Comisión de Servicio
que
E
R
S
Pública.
S
O
D
VA
SER
rigen
la
Pedro Antonio (2006).Régimen
Administración
Orgánica
de
la
Administración
Ley del Estatuto de la Función Pública
(2002).
Función Pública en Latinoamérica.
Constitución Nacional de la República
Concepto de Funcionario Público.
Bolivariana de Venezuela (1999).
Derechos de los Funcionarios Públicos.
Reglamento General
Deberes y prohibición de los Funcionarios Carrera Administrativa.
Públicos.
de la Ley de
Matriz de Análisis Capitulo II
Objetivo
Categoría de Análisis
Criterios Jurisprudenciales respecto
al Funcionario Público de Carrera en
Comisión de Servicio.
DER
O
H
C
E
Sub Categoría de Análisis
Unidad de Análisis
S
O
D
VA
Régimen Normativo de la Función Pública en
Comentarios a la Ley del Estatuto de la Función
Venezuela.
Pública (2.002).
SER
Naturaleza Jurídica de la Prestación de Servicio
Derecho de la Función Pública Venezolana
en la Función Pública.
(2.006)
E
R
S
Noción: Estatuto de la Función Pública.
Constitución Nacional de la República
Ámbito de Aplicación del Estatuto de la Función
Bolivariana de Venezuela (1.999)
Pública.
Jurisprudencia Juzgado Superior Primero del
Bases Legales.
Trabajo del Estado Guarico de fecha 26 de julio
de 2.006.
Jurisprudencia Juzgado Superior en lo Civil y
Contencioso Administrativo y Agrario de la
Circunscripción Judicial Región Sur de fecha 28
de Agosto de 2.006.
Jurisprudencia de la Corte Segunda de lo
Contencioso y Administrativo con Sede en
Caracas de fecha 12 de Agosto de 2.009
Jurisprudencia Juzgado Superior Quinto de lo
Contencioso Administrativo Región Capital de
fecha 05 de Febrero de 2.009
Jurisprudencia Juzgado Superior de lo
Contencioso Administrativo de la Región Capital
de fecha 25 de Abril de 2.008.
CAPITULO III
Marco Metodológico.
En este capitulo se muestra la estructura Metodológica de la
Investigación, reflejando en ellas las técnicas para la recolección
de
datos y las fuentes más relevantes para la información, vale señalar la
importancia del Marco Metodológico que se orienta en ubicar en el
lenguaje de la Investigación planteada el tipo de estudio y su diseño, para
tal efecto esta investigación tiene por finalidad adquirir conocimientos,
OS
D
A
RV
resolver problemas existentes y preguntar mediante la obtención de
E
ES
R
S
O
técnicas de recolección de datos.
H
C
E
ER
Por su parte la situación planteada en esta investigación produce un
D
problema importante de observar con relación de aquellos funcionarios
que ejerciendo temporalmente un cargo designado el cual se conoce
como Comisión de Servicio dentro de la Ley del Estatuto de la Función
Pública cuyo cargo debe cumplirse al reunir los requisitos establecidos
por la Normativa vigente, ahora bien esta Investigación se realiza
mediante un proceso de Análisis de la Situación Jurídica del Funcionario
Público de Carrera que fue designado en Comisión de Servicio dentro de
un ente de la Administración Pública, en ella se valora la incidencia que
está produce dando respuesta al problema que se pueda plantear.
Tipos de Investigación.
En cuanto al tipo de Investigación es recomendable que el investigador
establezca el tipo de investigación que va a formular dentro del contexto y
la doctrina, presentada por diferentes autores; en lo que predomina el
nivel de conocimiento de la Investigación, en atención a ello puede
confirmarse que la referida investigación es de tipo descriptiva por esta
razón está se ubica en un nivel superior a la investigación exploratoria,
por su parte De Pedro (2006; p-36) al referirse a la investigación
descriptiva la misma busca especificarlas propiedades, características y
perfiles de personas, grupos y comunidades o cualquier otro proceso que
se someta a un análisis.
Por otro lado en cuanto a la investigación descriptiva expresa Dankle
(2007;p-27) que la investigación descriptiva procura brindar una buena
percepción del funcionamiento de un fenómeno y de las maneras en que
se comportan las variables, factores o elementos que en ella la
OS
D
A
V que dan cuenta de los
R
generales construidas por medio de abstracciones
E
ESgeneralizaciones empíricas, estas
R
hechos observados y que
se
llaman
S
O
H
C
E
generalizaciones
ER pueden ser tomadas como presunciones teóricas o
D
hipotéticas de trabajo por quienes encaran, usan estas hipótesis para así
componen, los estudios descriptivos llegan finalmente a conclusiones
explicar los hechos; por otra parte la investigación descriptiva puede llegar
a colocar de manifiesto nuevos problemas y preguntas de investigación.
Conforme a los señalado el tipo de investigación aquí planteado, es el
que Rivera (1996) entiende como investigación descriptiva siendo aquella
orientada a recolectar información relacionada con el estado real de las
personas objetos, situaciones o fenómenos tal como se presentan en el
momento de la recolección descriptiva que ocurre objetivamente sin
realizar a priori hipótesis conforme a estas indicaciones refiere la autora: a
esto puede añadirse que la presente investigación, también se identifica
como Jurídico – Descriptiva por cuanto acota Sánchez (2007) tiene como
objeto lograr la descripción del tema que se estudia interpretando (lo que
es) utiliza el método de análisis y de esta forma el problema jurídico se
descompondrá en sus diversos aspectos permitiendo ofrecer una imagen
del funcionamiento de una norma o institución jurídica tal y como es.
En efecto está investigación se caracteriza por realizar un análisis
bibliográfico jurídico descriptivo basándose en la aplicabilidad de los
fundamentos establecidos en la legislación Venezolana y en efecto se
evaluará lo que al respecto contempla las disposiciones de la Constitución
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley del Estatuto de
la Función Pública, normativa principal
que regula el ámbito de esta
investigación, como otros instrumentos legales que estar ligados de forma
directa con el problema en cuestión .
Diseño de la Investigación.
OS
D
A
RV
SE
E
R
El diseño de la investigación,
OS según Tomás (2009) es el plan de acción
H
C
E de los pasos a seguir, permite al investigador
que indica laR
secuencia
E
D
precisar los detalles de la tarea de investigación a seguir para obtener
resultados positivos, además, de definir las formas de encontrar las
respuestas a las interrogantes que inducen al estudio.
El diseño de la investigación se plasma en un documento con
características especiales, lenguaje científico, ubicación temporal ,
lineamientos globales y provisión de recursos, en ese mismo orden de
ideas Azuaje (1999) acota: La Investigación le da una visión clara del nivel
de complejidad o profundidad que se requiere respecto de los resultados
buscados, si se trata de reunir información variada frente a un problema
del que no se tiene ningún antecedente desconociéndose todo, respecto
del mismo es probable que lo aconsejable ser una investigación del tipo
llamada exploratoria.
De todo lo expuesto se evidencia que esta investigación utilizó el
diseño bibliográfico, entiendo así según Govea (2004) como un proceso
sistemático, lectura, organización,
análisis e interpretación de datos
extraídos de fuentes doctrinales y jurisprudenciales existentes con la
finalidad de conseguir respuestas a las interrogantes presentadas.
Al respecto señala Pereira (2008; p-38) la documentación bibliográfica
es una amplia búsqueda de información sobre una cuestión determinada
que debe realizarse de un modo sistemático, en documentos que en ella
se determina cual es el conocimiento existente en un área particular, en
este documental bibliográfico es necesario emplear una técnica de
OS
D
A
Vdatos principales. En tal
investigador la consulta y conservación E
deR
los
ES de Pereira (2.008), cuando
R
sentido, son oportunas lasSindicaciones
O
H
C
E
expresa la recolección
de información se hace tomando en cuenta el tipo
DER
recolección apta para las fuentes documentadas que permitan al
de diseño que hemos adoptado, en nuestra investigación, si aceptamos
que los diseños se puedan clasificar en bibliograficas y de campo,
asimismo, tendremos que concluir que la recolección de información se
hará en consonancia con el plan escogido, es decir, de tipo bibliograficas,
de acuerdo con lo señalado por el mismo autor que se refiere al
instrumento con el cual realiza la recolección de la información
bibliograficas, es decir el sistema de fichaje comentando lo siguiente: la
información bibliograficas, o sea, aquella que extraemos de libros y por
extensión de revistas y periódicos, entre otros detalles se recoge en fichas
de trabajo (pag.-87).
En igual orden de ideas, Nava (2.006) expresa: para la investigación
jurídica la técnica por excelencia la constituye la técnica del fichaje o
registro de referencias de autor o documental (pag.-157). Tal como lo
expresa la autora el investigador empleo el registro de los documentos,
fuentes necesarios para el estudio preferenciando las obras bibliograficas
de doctrinas administrativas y laboral.
Procedimiento.
Una vez seleccionado el problema se procedió a la revisión técnica y a
la selección de técnicas e instrumentos adecuados para la recolección de
la información (registro de referencias y observación documental) se
OS
D
A
RV
realizo el cuadro de operacionalización de las categorías atendiendo la
E
bibliografía consultada y la observación no sistemática de la problemática,
ES
R
S
O
lo que permitió ubicar la población objeto estudio.
D
H
C
E
ER
Posteriormente, se realizo una búsqueda exhaustiva de bibliografía
actualizada y de investigación que previamente hubiesen estudiado la
categoría a fin de identificar las teorías que dieron sustento al estudio
(antecedentes de la investigación), así como las mejores practicas
investigativas para el abordaje método lógico, seguidamente se procedió
a la observación de los documentos respectivos registrando y
escriturando la doctrina mas relevante por medio del fichaje folder tal
como lo sugiere Hernández (2.004) al plantear la necesidad de contar con
un equipo apropiado para revisar los datos (pag.-69).
La información y datos recolectados serán abordados por medio de la
aplicación del análisis jurídico y empleo de la hermenéutica, una vez
analizados los contenidos por medio de la observación de las unidades de
análisis se iniciara la redacción de los resultados de la investigación en un
informe preliminar, que luego de los ajustes necesarios y de las
verificaciones metodologicas se incorporara al trabajo especial de grado.
Técnicas de Recolección de Datos.
Para el marco de un diseño bibliográfico como el propuesto para el
estudio lo importante es utilizar una técnica de recolección de datos que
permita al investigador la consulta de datos principales, Rangel (2004)
expresa que la técnica de recolección de datos son las distintas formas de
obtener
información
siendo
la
presente
investigación
descriptiva
bibliográfica. La técnica de recolección de datos que se ha utilizado para
alcanzar los objetivos trazados, es la observación bibliográfica, definida
por Duarte (2008; p-87) como el procedimiento empírico por excelencia
OS
D
A
V
R
bibliográficos reflejados en sus contextos E
cotidianos.
ES
R
S
O
H
C
E
Para el desarrollo
DER de la presente investigación se hizo necesario la
consiste en utilizar los sentidos para observar los contenidos en textos
realización de un plan de actividades la cual requirió de varias etapas: el
arqueo bibliográfico, la lectura, selección, recolección, análisis e
interpretación de datos.
Según la doctrina son fuentes de información primarias; las que
contienen la información original resultante de un proceso intelectivo de
investigación, creación o desarrollo; su objetivo es comunicar los
resultados del conocimiento y de la creación, con relación a las fuentes
secundarias,
son
aquellas
que
comprenden
información
primaria
reelaborada, sintetizada y reorganizada.
En esta investigación
se seleccionaron las siguientes fuentes:
primarias , textos especializados en el campo del Derecho Administrativo,
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley del Estatuto
de la Función Pública, Jurisprudencia en el campo del derecho
administrativo y las secundarias; aquellos empleados para la realización
del proyecto, estas son: paginas Web.
En cuanto a la técnica de registro de datos, es definida por Azuaje
(2002) como el proceso por el cual cada unidad de registro es codificada y
descrita de forma analizable dentro de las técnicas de registro de datos.
Se encuentran las técnicas del subrayado, la técnica del resumen y la
técnica del esquema.
La Técnica del Subrayado según Sánchez (2007; p-90), esta técnica
consiste en destacar las ideas mas fundamentales de un texto,
las
palabras claves significativas para que al leerlo captemos rápidamente lo
más importante de la lectura, se recomienda subrayar las ideas
OS
D
A
V técnica el investigador
R
fácilmente una palabra o argumento, en
está
E
ES
R
deberá apoyarse en signos
convencionales
como líneas, lápices o
S
O
H
C
Ecolores, se puede hacer uso de diferentes uso de
marcadores de
R
E
D
subrayado como doble línea para resaltar las ideas principales, una línea
principales, separar diferentes definiciones de autores para localizar más
para las ideas secundarias y el subrayado sirve de guía para la
realización de resúmenes y esquemas.
En relación a la técnica del resumen Sánchez (2007; p-91) señala: que
una vez leído y valorado el material jurídico de la investigación, se
procede a registrar aquellos datos que van a ser utilizados, resaltando las
ideas mas importantes de la lectura, de forma abreviada utilizando las
mismas ideas del autor y subrayándolas para luego repasar con mayor
facilidad el texto resumido cuando sea necesario su extensión suele ser
variada de acuerdo a la fuente que se trabaje, puede ser un párrafo hasta
un libro, sentenciar tratados y Leyes ya que su objetivo es lograr abreviar
en lo posible el contenido de un texto sin perder las ideas del autor.
Y finalmente en cuanto a la técnica del esquema, señala Sánchez
(2007; p-93) también se conoce como bosquejo a través de esta técnica
de estudio, se permite presentar en forma organizada y breve, las ideas
fundamentales de un texto y orientar además al desarrollo de la
investigación,
en
el
esquema
podemos
utilizar
las
siguientes
nomenclaturas, números romanos, números arábigos, letras, entre otros.
Técnicas de Análisis de datos.
Luego de aplicadas las técnicas de recolección de datos, se procede a
utilizar técnicas lógicas para analizar la información recabada la cual
facilita el uso y manejo de la misma.
OS
D
A
Vel análisis de datos se
R
Al respecto Arias (1999) comenta que
para
E
ES deducción, análisis, síntesis)
R
definirán las técnicas lógicas,
(inducción,
S
O
H
C
E
refiriéndose alRanálisis de los datos se empleara la técnica de análisis
DE
cualitativo de la cual Sabino (1995) plantea lo siguiente:
Se refiere a lo procedamos al hacer con la información, el análisis se
efectuara cotejando los datos que refieren a un mismo aspecto y tratando
de evaluar la fiabilidad de cada información.
Asimismo, para el desarrollo de los objetivos específicos y así
alcanzan el objetivo general de esta investigación, se aplico el análisis
deductivo siendo este el razonamiento.
Según Cáceres (2006) asimismo, se utilizaron las siguientes técnicas y
métodos que están encaminados a interpretar los resultados, la
hermenéutica cuya base radica en ir al núcleo del significado de las
fuentes y fijar desde allí el verdadero sentido de las mismas.
Osorio (2001) explica las utilidades del método hermenéutico para el
análisis e interpretación de los textos jurídicos, sean legislativos
jurisdiccionales o doctrinales, bajo la siguiente premisa:
La Hermenéutica es la teoría científica del arte de explicar los
diferentes elementos o textos en consecuencia la interpretación jurídica
apela a la hermenéutica, la interpretación jurídica seria entonces el
asignar significados o expresiones del lenguaje jurídico.
El empleo del método hermenéutico por parte del investigador
permitirá asegurar la validez de las interpretaciones realizadas sobre la
información deducida de las fuentes consultadas a lo largo del análisis
descriptivo, es decir, actuará como la especialidad jurídica del método de
OS
D
A
Vautores citados.
R
con el espíritu legislativo y con la intenciónE
de
los
ES
R
S
HO
C
E
DER
análisis que condujo a conseguir los significados más precisos posibles,
CAPITULO IV
Análisis de los Resultados de la Investigación.
Describir los fundamentos legales de los Funcionarios Públicos en la
Administración Pública Venezolana.
Durante más de Treinta (30) años estuvo vigente la Ley de Carrera
OS
D
A
V de personal, propio de
R
mixto integrado por un sistema de Administración
E
ES
R
los sistemas abiertos de empleo
público y por un estatuto de derechos,
S
O
H
C
E
propio de losR
E sistemas cerrados de carrera puros, este sistema permitió
D
en su momento estructurar un ambitote la Administración Pública.
Administrativa, Sistema de la Función Pública Venezolana de carácter
Nunca antes atendido, sin embargo, su regulación no alcanzo a prever
la evolución de la propia administración ni los efectos que sobre las
relaciones estatutarias causaría el Derecho laboral.
No obstante la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Nro. 5.453 el 24 de Marzo de 2.000 consagra en su titulo IV del Poder
Público, las bases fundamentales y las normas programátivas sobre el
cual se sustenta todo lo concerniente al régimen funcionarial venezolano,
entre esas normas destaca de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
145 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que los
funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del estado y
no de parcialidad alguna razón por lo cual su ubicación en cuanto al
nombramiento no podrán estar determinados por la afiliación u orientación
política.
Además prohíbe que guíen este al servicio de los Municipios, de los
Estados, de la República y demás personas jurídicas de derecho público
o de derecho privado estatal, no podrá celebrar contrato alguno con ellas
ni por si ni por interpuestas personas, ni en representación de otro u otra,
salvo las excepciones que establezca la ley.
Por otro lado el Artículo 147 de la carta magna, establece que la
obligación que
para la ocupación de cargos públicos de carácter
remunerado, es necesario que sus respectivos emolumentos estén
provistos en el presupuesto correspondiente, e igualmente dispone que
las escalas de salarios de la administración pública se establezcan
OS
D
A
Va los emolumentos que
R
Orgánica podrá establecer límites razonables
E
EySfuncionarias públicas municipales,
R
devenguen los funcionarios públicos
S
O
H
C
E
estadales y nacionales.
DER
reglamentariamente conforme a la ley. Por otro lado se prevé que la Ley
Eloy Lares Martínez (2.001) dispone que se considera deber de un
funcionario público, el desempeñar personalmente el cargo sin que sea
posible la delegación de funciones, sino, que en los casos expresamente
autorizados por la ley el deber de dedicación al cargo asignado se impone
no a los funcionarios ad honorem sino a los funcionarios públicos.
Remunerados aquellos que un sector de la doctrina denomina
empleados y funcionarios públicos caracterizados por la profesionalidad
en principio, este funcionario tiene la obligación de dedicar de manera
exclusiva, su actividad al cargo público, que se le asigne.
Como consecuencia de este principio el empleado público debe
atender otras tareas públicas ni privadas semejantes a su actual empleo,
salvo aquellas que no dañen el cumplimiento de las obligaciones de su
cargo……..pag (386).
A tal efecto la Constitución Nacional de la República Bolivariana de
Venezuela en su Artículo 148 establece que: Nadie podrá desempeñar a
la vez más de un destino público remunerado, a menos que se trate de
cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine
la ley; la aceptación de un segundo destino que no sea de los
exceptuados en este Artículo implica la renuncia del primero, salvo
cuando se trate de suplentes mientras no reemplacen definitivamente el
principal.
Araujo (2.008) establece que la Ley del Estatuto de la Función Pública
mediante Normas sobre el Ingreso, Ascenso, Traslado, Suspensión y
OS
D
A
V
incorporación a la seguridad social, la E
leyRdetermina
las funciones y
S
E
requisitos que deban cumplir
SlosRfuncionarios públicos para ejercer sus
O
H
C
E
cargos.
R
DE
Retiro de los Funcionarios de la Administración y proveerá su
En efecto lo establecido en el Artículo I de la Ley del Estatuto de la
Función Pública en el ámbito de aplicación establece: esta ley rige las
relaciones de empleo público entre los funcionarios y funcionarios
públicos y las administraciones públicas nacionales, estadales y
municipales en esa misma disposición, el legislador señala expresamente
que:
1) El sistema de dirección y de gestión de la función pública y la
articulación de las carreras públicas.
2) El sistema de administración
de personal el cual incluye la
planificación de recursos humanos, procesos de reclutamientos,
selección, ingreso, inducción, capacitación y desarrollo.
Planificación de las carreras, evaluación de meritos, ascensos,
traslados, transferencias, valoración y clasificación de cargos, escalas de
sueldos, permisos, licencias y normas para el retiro.
El legislador excluye expresamente a ciertos funcionarios del ámbito
de aplicación de la ley sub examine en este sentido quedan exceptuados:
1. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio del Poder
Legislativo Nacional.
2. Los funcionarios y funcionarias públicas a que se refiere la Ley
Orgánica del servicio exterior.
OS
D
A
RV
SE
E
R
y funcionarias
públicas
S
O
H
C
E
Judicial.
DER
3. Los funcionarios
al servicio del Poder
4. Los funcionarios y funcionarias públicas al servicio del Poder
Ciudadano.
5. Los funcionarios y funcionarias públicas al servicio del Poder
Electoral.
6. Los obreros y obreras al servicio de la administración pública.
7. Los funcionarios y funcionarias públicas al servicio de la
procuraduría General de la República.
8. Los funcionarios y funcionarias públicas al servicio del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
Con relación a la doctrina planteada por Lares (2.002) define a los
funcionarios
públicos
como
“Los
Individuos
nombramiento de autoridad competente,
que
en
razón
de
participan en el ejercicio de
función pública al servicio de las entidades públicas estadales (pag. -360).
En referencia a la doctrina referida por De Pedro (2.006) la definición
legal permite implantar las siguientes condiciones.
“Cuatro notas características que hay que resaltar en la definición
legal: quien aspire la condición de funcionario público, tiene que ser una
persona natural, es decir, un individuo no cabe tal condición a las
personas jurídicas.
OS
D
A
RV
SE
E
R
Por otra parte que se desempeñe
OS en una función pública, entonces es
H
C
E del estado con remuneración imputable al
un cargo alRservicio
E
D
presupuesto e incluido en una escala determinada con carácter
permanente implica el sometimiento a la normativa funcionarial referente
a la estabilidad laboral, razón por el cual se excluye la eventualidad (pag.
58).
Por otro lado la Ley del Estatuto de la Función Pública en el titulo III
sobre Funcionarios y Funcionarias Públicas, Capitulo I referente a las
disposiciones generales, establece ciertas condiciones:
1. En cuanto al derecho de optar a un cargo: el ascenso a un cargo
de la administración pública no tiene otras limitaciones que las
establecidas por la constitución y las leyes.
Asimismo, establece lo referente a los requisitos que deben
congregar los aspirantes para ejercer un cargo público de los regulados
por dicha ley según lo previsto en el Artículo 17.
1. Ser venezolano o venezolana.
2. Poseer una edad mínima de (18 años).
3. Titularidad en educación diversificada.
4. No estar sujeto a interdicción civil o inhabilitación política.
5. No gozar de jubilación o pensión otorgada por algún organismo del
estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual
deberán suspender dicha jubilación.
OS
D
A
V o pensión preveniente
R
6. Se exceptúan de este requisito la jubilación
E
ES
R
del desempeño de cargos compatibles.
S
HO
C
E
ER
D
7. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
8. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos en esta
Ley y su reglamento si fuere el caso.
Para Araujo (2.008) establece que el contenido de la Ley del Estatuto
de la Función Pública, se integran una serie de situaciones jurídicas que
comprenden fundamentalmente un conjunto de obligaciones y finalmente
las incompatibilidades de los funcionarios públicos cuyo desarrollo se
expresara a continuación.
TITULO III CAPITULO II
DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS FUNCIONARIOS.
Derechos de los Funcionarios Públicos como derechos de todos los
funcionarios públicos ya sean de carrera o de libre nombramiento y
remoción están los siguientes:
OS
D
A
V
R
incorporarse al cargo a ser informado
por su superior inmediato
E
S
E
acerca de los fines, organización
y funcionamiento de la unidad
SR
O
H
C
E correspondiente y de las atribuciones, deberes y
administrativa
R
E
D
responsabilidades que le incumben.
1. Todo funcionario o funcionaria público tendrán derecho a
2. Los funcionarios y funcionarias públicos tendrán derecho a percibir
las remuneraciones correspondientes al cargo que desempeñen
de conformidad con lo establecido en esta ley y sus reglamentos.
3. Los funcionarios y funcionarias de la administración pública tendrán
derecho a disfrutar de una vacación anual de quince (15) días
hábiles durante el primer quinquenio de servicios, de dieciocho (18)
días hábiles durante el segundo quinquenio, de veintiún (219 días
hábiles durante el tercer quinquenio y de veinticinco (259 días
hábiles a partir del décimo sexto año de servicio, asimismo, de una
bonificación anual de cuarenta (40) días de sueldo cuando el
funcionario o funcionaria público egrese por cualquier causa antes
de cumplir el año de servicio, bien durante el primer año o en los
siguientes, tendrá derecho a recibir el bono vacacional proporcional
al tiempo de servicio prestado.
4. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio de la
administración pública tendrán derecho a disfrutar por cada año
calendario
de
servicio
activo
dentro
del
ejercicio
fiscal
correspondiente de una bonificación de fin de año equivalente a un
mínimo de noventa (90) días de sueldo integral, sin perjuicio de
que pueda aumentarse por negociación colectiva.
5. Los funcionarios y funcionarias públicos al servicio de la
administración pública tendrán derecho a los permisos y licencias
que se establezcan en los reglamentos de esta Ley, los cuales
OS
D
A
RV
puedan ser con goce de sueldo o sin el y de carácter obligatorio o
D
E
ES
R
S
O
potestativo.
H
C
E
ER
6. Los funcionarios y funcionarias públicos nacionales, estadales y
municipales tendrán derecho a su protección integral a través del
sistema de seguridad social en los términos y condiciones que
establezca la Ley y los reglamentos que regulan el sistema de
seguridad social.
7. Los funcionarios y funcionarias al servicio de la Administración
Pública tendrán derecho, a los permisos y licencias que se
establezcan en los reglamentos de esta ley, los cuales puedan ser
con goce de sueldo o sin el y de carácter obligatorio o potestativo.
8. Los funcionarios y funcionarias públicos nacionales, estadales y
municipales tendrán derecho a su protección integral a través del
sistema de seguridad social en los términos y condiciones que
establezca la ley y los reglamentos que regulan el sistema de
seguridad social.
9. Los funcionarios y funcionarias públicos gozaran de los mismos
beneficios contemplados en la constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica del Trabajo y su
reglamento en lo atinente a la prestación de antigüedad y
condiciones para su percepción.
Por su parte la nueva Ley del Estatuto de la Función Pública en su
Artículo 8 establece, que el funcionario público será aquel que en virtud
del renombramiento expedido por la autoridad competente se desempeño
en el ejercicio de una función pública remunerada; con carácter
permanente en relación al régimen legal aplicable a los funcionarios de
OS
D
A
RV
carrera, cabe destacar que el Artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo
D
E
ES
R
S
O
establece:
H
C
E
ER
Los funcionarios o empleados públicos nacionales, estadales o
municipales se regirán por las normas sobre carrera administrativa,
nacionales, estadales o municipales según sea el caso, en todo lo relativo
a su ingreso, ascenso, traslado, suspensión , retiro, sistema de
remuneración, estabilidad y régimen jurisdiccional y gozaran de los
beneficios acordados por esta ley.
De la norma transcrita se observa como la Ley Orgánica del Trabajo la
remitía a la anterior Ley de Carrera Administrativa, actualmente La Ley del
Estatuto de la Función Pública la aplicación de materias relativas al
ingreso, ascenso, traslado, suspensión, retiro, sistema de remuneración,
estabilidad y régimen jurisdiccional de los funcionarios públicos en
consecuencia la situación administrativa de los funcionarios de carrera,
relativa a la comisión de servicio es regulada por dicha ley y no por las
normas establecidas en la ley laboral.
En el caso de la Ley del Estatuto de la Función Pública la destitución
entendida como el acto emanado del funcionario que hizo la designación
correspondiente previo el estudio del expediente elaborado por la
respectiva oficina de personal.
Asimismo, se agrega la administración en muchas ocasiones necesita
del recurso humano con acelerada prontitud para el desempeño que son
propias de funcionarios que ocupan cargos de carrera y no le es posible
en cada ocasión hacer el llamado a concurso.
En tal sentido el sentenciador, da cabida a la estabilidad provisional al
establecer:
OS
D
A
V hasta la realización
R
funcionarios, seria el de una estabilidadE
provisional
ESde la administración, luego de
R
del recurso pudiendo ser S
retirados
O
H
C
E
superado el periodo
DER de prueba solo mediante las causas establecidas en
Por otra parte, es necesario acotar que el régimen que tendrían estos
el Artículo 78 de la Ley del Estatuto de la función pública mediante la
debida evaluación del desempeño establecido en la constitución y como
causa adicional si una vez sea celebrado el concurso continua el juzgador
indicando que el criterio antes transcrito encuentra asidero en la sentencia
corte segunda en lo contencioso administrativo con fecha 24 de agosto
de 2.008 que establece, que aquellos funcionarios y funcionarias públicos
que se encuentren en situaciones que se describen en esa sentencia
gozan de una estabilidad provisional o transitoria basándose en lo
establecido en el Artículo 2 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela y que tales funcionarios que se encuentran en esa situación
de transitoriedad no podrán ser removidos ni retirados de ese cargo por
causas distintas a las contempladas en la Ley del Estatuto de la Función
Pública (Artículo 74) hasta tanto el cargo que ocupa temporalmente tenga
lugar la descentralización de las actividades a cargo del órgano, o ente
donde se presenten sus servicios en tales caso deberá levantarse un
acta de transferencia.
Esto así, el tribunal reanuda su criterio establecido en el año 2.003
para así considerar conjuntamente con la corte segunda de lo contencioso
administrativo la existencia de una estabilidad transitoria o provisional en
los
funcionarios
públicos
que
hayan
sido
designados
mediante
nombramiento ajustado a derecho con la respectiva realización del
concurso interno.
Por su parte, el retiro implica la culminación de la relación de empleo
en el cargo que el funcionario público haya sido designado en comisión de
servicio.
OS
D
A
V de tales actos, o
determinante a los efectos de solicitarElaRnulidad
ES
cualquier otra consecuencia S
legalR
que se pueda derivar de los mismos, el
O
H
C
E
cual al ser autónomo
DER tiene su propio tratamiento, de igual manera, a los
La distinción que realiza la corte es de gran importancia lo cual es
efectos de ejecución de la comisión de servicio como situación
administrativa particular de los funcionarios y funcionarias públicos de
carrera en tal comisión.
El ejercicio temporal de un cargo es lo que se conoce en doctrina
como comisión de servicio, entendida como una situación administrativa
de carácter temporal de los funcionarios públicos y que en estos términos
es definida: por De Pedro (2.006:pag. -14), como la situación
administrativa de carácter temporal por la cual se encomienda a un
funcionario o funcionaria público al ejercicio de un cargo diferente, de
igual o superior nivel del cual es titular: para ejercer dicha comisión de
servicio el funcionario o funcionaria pública tendrá derecho al cobro de la
diferencia, así como a los viáticos y remuneraciones que fueren
procedentes.
Sin embargo, habría que señalar que esta situación aplica solo en el
caso de los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ejecuten
cargos en comisión de servicio.
Vale recalcar, que esta denominación es la que dispone el legislador
venezolano en los Artículos 70, 71, 72 y 73 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública los cuales regulan esta situación jurídica, no obstante,
vale afirmar que el reglamento de la Ley de Carrera Administrativa que
aun continua vigente en cuanto a la regulación de esta figura
administrativa.
OS
D
A
RV
SE
E
R
Con esta exigencia el legislador
OS pretende que no sean vulnerados los
H
C
E de los funcionarios públicos de carrera, los cuales
derechos laborales
R
E
D
poseen un fuero especial y garantías individuales previstas en la Ley del
Estatuto de la Función Pública y celosamente garantizados en la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Si bien, es cierto la doctrina venezolana ha señalado ciertas
características en tanto a la comisión de servicio entre las cuales se
destaca De pedro (2.006: pag.- 149).
A.- Se trata del desempeño de un cargo en otro lugar; en este caso lo que
existe es el desplazamiento del funcionario para cubrir un cargo del cual
no es titular, pero que sea igual o superior nivel siempre que el funcionario
llene los requisitos del cargo.
b.- Tiene como objeto cubrir cargos vacantes, realizan misión especial por
necesidades del servicio, también puede dirigirse una comisión de
servicio en casos de investigación judicial o administrativa después de
una suspensión del cargo con goce de sueldo.
c.- La comisión de servicio puede ser con cambio de localidad o no.
d.- La comisión de servicio es temporal , tiene una duración máxima de un
año, en los casos de cargos vacantes con carácter temporal.
La comisión de servicio se ordena por el tiempo que dure la vacante,
pero en ningún caso puede exceder de un año, en este caso se le
costeara al funcionario la diferencia entre la remuneración de su cargo y
la del cargo que va a suplir, tendrá igualmente derecho a los viáticos y
demás remuneraciones.
OS
D
A
RV
SE
E
R
Ahora bien, el mismo Reglamento
de la Ley de Carrera Administrativa
OS
H
C
E vigente, dispone en su Artículo 73 lo siguiente: Las
promulgada en
1.982
R
E
D
comisiones de servicio serán ordenadas por la máxima autoridad del
organismo donde preste servicio el funcionario si la comisión de servicio
se cumple en otro organismo de la Administración Pública Nacional debe
ser solicitada por el organismo interesado, especificando tiempo, objeto,
monto de los viáticos, si fuere procedente, lugar y demás circunstancias
que se juzguen necesarias.
Por otra parte el Artículo 75 del mismo Reglamento señala:
La comisión de servicio se ordenara mediante decisión que exprese:
1.- El cargo y su ubicación.
2.- El objeto.
3.- Fecha de inicio.
4.- La identificación del funcionario distinto al superior inmediato si se
realiza bajo su dirección.
5.- Si implica o no suspensión temporal de las funciones inherentes al
cargo del cual es titular.
6.- El organismo pagador si causan viáticos.
7.- La diferencia de remuneración que deberá pagar al organismo donde
se cumple la comisión.
OS
D
A
V administrativa juzgue
R
8.- Cualquier otra circunstancia que la E
autoridad
ES
R
necesaria.
S
HO
C
E
ER
D
Siendo ello así la Ley del Estatuto de la Función Pública en
concordancia con el Artículo 50 de la derogada Ley de Carrera
Administrativa.
Dicha figura administrativa acata a razones de servicio que hacen
necesarios el movimiento del personal dentro del órgano administrativo y
cuya aprobación puede significar la disminución de personal y en
consecuencia de operatividad de la unidad de descripción del funcionario
comisionado, razón esta por el cual dicha decisión es evaluada y recae en
ultimo termino en la máxima autoridad del organismo.
Es importante señalar, que en el Artículo 70 de la ley del Estatuto de la
Función Pública, el legislador dispone una serie de situaciones donde el
funcionario público, aun cuando no se encuentre ejerciendo sus funciones
habituales y que se considera funcionario activo en efecto la referida
disposición establece: Se considera en servicio activo el funcionario o
funcionaria público que ejerza el cargo o se encuentre en comisión de
servicio, traslado, suspensión con goce de sueldo, permiso o licencia, en
consecuencia a los efectos de la administración pública un funcionario en
comisión de servicio se considerara en servicio activo.
Ahora bien, de la lectura de las normas transcritas, se puede visualizar
que el legislador conserva dentro del texto legal del Estatuto de la Función
Pública.
La figura de comisión de servicio por la cual ya se encontraba prevista
por la Ley de Carrera Administrativa (derogada) y que también lo
desarrolla el todavía vigente reglamento de la ley de carrera
OS
D
A
Vley ya derogada, pero si
R
mismos parámetros que preveía la mencionada
E
ES
R
bien es cierto la ley del estatuto
de la Función Pública agregó un nuevo
S
O
H
C
E
elemento relativo
ER a la comisión de servicio, se realiza dentro de la misma
D
localidad.
Administrativa, sin embargo y a pesar que dicha figura mantuvo los
En tal sentido, es de señalar que de las normas que atañen a la
comisión de servicio se desprenden varios elementos, en primer lugar que
la misma es de obligatoria aceptación, en segundo lugar una serie de
requisitos que revisten la legalidad a la misma, entre los que se destacan
que sea ordenada por la máxima autoridad del organismo donde se
preste servicio, su temporalidad, que la misma ha de ser efectuada dentro
de la misma localidad, así como el cumplimiento de cada uno de los
requisitos previstos en el Artículo 75 del Reglamento General de la Ley de
Carrera Administrativa.
Sobre este punto resulta procedente traer a colación la decisión
dictada por este órgano jurisdiccional Nro. 2.008- 120, de fecha 30 de
Marzo de 2.009:
Es por ello que este órgano jurisdiccional debe analizar la comisión de
servicio los requisitos para que sea otorgada y las formalidades, si es el
caso que deberían cumplirse para que sea considerada como otorgada o
aprobada así tenemos que; la comisión de servicio es la situación
administrativa en la que se encuentra un funcionario a quien se le ordena
una misión organismo o de otro perteneciente a la Administración Pública
Nacional, Estadal o Municipal.
En efecto la Ley del estatuto de la Función Pública en sus Artículos 71
y 72 dispuso que:
OS
D
A
Vexpresa en la cual se
R
comisión de servicio debe ser una decisión
E
S
E
R
establezca las nuevas condiciones
del funcionario público en la comisión
S
O
H
C
E
de servicio a R
DE los fines de que el administrador como los organismos que
En atención a las normas antes transcritas, se desprende que la
intervienen en la comisión de servicio tengan conocimiento de las
condiciones de dicha situación administrativa y es que las partes
intervinientes en dicha comisión, deberán estar en pleno conocimiento de
las condiciones en que quedo establecida la comisión de servicio.
Pues la administración pública en su sentido orgánico al ser un
complejo de estructuras es más que necesarios que las situaciones que
surgen dentro de ella, se encuentren reguladas a través de normas, no es
solo el establecimiento de sistemas y procedimientos administrativos para
mejorar la eficacia, sino que efectivamente los mismos no cumplan.
Ahora bien, la Administración Pública funciona bajo una estructura
jerarquizada que impone al subordinado el deber de cumplir las ordenes,
e instrucciones impartidas por los superiores dentro de su competencia,
es decir, existe un deber de respeto el cual indiscutiblemente este ligado
al deber y a la obediencia.
Por tanto, considera esta corte, que un organismo cuando solicita a un
funcionario para que preste servicio en su sede por comisión de servicio
debe tener conocimiento en que condiciones se pretende llevar a cabo
esta comisión de servicio, para así llevar el control de su asistencia, su
cumplimiento de horario, de su jornada laboral, si realiza tiempo extra, si
ha solicitado algún permiso entreoíros, por lo tanto es necesario una
autorización expresa de la comisión que contenga los requisitos
expuestos.
Por otro lado, vale destacar que el funcionario público de carrera que
sea retirado ejecutando la comisión de servicio o culminada esta deberá
OS
D
A
Vya que será ese fuero, el
R
todos los beneficios laborales de los cuales
goza
E
ES en la Administración Pública.
R
que lo acompañará en toda su
trayectoria
S
HO
C
E
DER
gozar de las prerrogativas de ser funcionario de carrera, en relación a
Entre los aspectos más importantes en destacar la
materia es lo
relativo a la competencia de los órganos jurisdiccionales quedaban
conocer de las controversias que se presentan en la practica a los efectos
de determinar a que tribunal le correspondería conocer de la situación de
los funcionarios públicos de carrera que ocupen un cargo temporal en
comisión de servicio, que son retirados de la misma a los fines de
constatar, si se cumplen los lineamientos establecidos en la Ley y se
garanticen los derechos contenidos en la Constitución de la Republica
Bolivariana de Venezuela.
A tales efectos se hará referencia en algunas sentencias, que serán
objeto de análisis a este aspecto en la primera de ellas:
Tribunal: Juzgado Superior Primero del Trabajo de la Circunscripción
Judicial del Estado Guarico de la ciudad de San Juan de los Morros.
Juez Ponente: Dra. Rosy Brito Rosales.
Causa: Apelación contra decisión dictada por el Juzgado Segundo de
Primera Instancia de Juicio del Nuevo Régimen Procesal y Transitorio del
Trabajo del Estado Guarico.
Fecha: 26 de Julio de 2.006.
Decisión: Se otorga la competencia en relación al recurso contencioso
funcionarial en primera instancia a los juzgados superiores con
competencia en lo contencioso administrativo y en segunda instancia por
la corte primera en lo contencioso administrativo.
OS
D
A
V traer a colación lo
R
En este caso la juez ponente considera
necesario
E
ES
establecido en el Capitulo VIIS
deR
la ley del estatuto de la Función Pública
O
H
C
E
referente a R
E las situaciones administrativas de los funcionarios y
D
funcionarias públicos conforme con lo cual es importante destacar que
existe entre las causantes una relación de empleo, lo que hace aplicable
el Artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, por lo cual la jurisdicción contencioso administrativa
corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que
determine la ley, los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa
son competentes para anular los actos administrativos generales o
individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder,
condenar al pagó de sumas de
dinero y a la reparación de daños y
prejuicios originados en responsabilidad de la administración; conocer por
la prestación de servicios públicos y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas, subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa.
En ese mismo sentido acota, que la sala constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en múltiples oportunidades se ha pronunciado
respecto de la competencia para dirimir los asuntos relacionados con la
función pública de los funcionarios y funcionarias al servicio de la
administración pública atribuyendo dicha competencia a los juzgados
superior en competencia en lo contencioso administrativo, lo propio ha
hecho la sala social del máximo tribunal en fecha 01 de Febrero de 2.006
excluyendo del ámbito laboral, las controversias en las cuales están
involucrados los funcionarios públicos estableciendo el siguiente criterio:
Por lo anteriormente expuesto se observa que tal como se resolvió en
sentencia proferida por esta sala en fecha 28 de Julio del año 2.005 en un
caso similar en el presente asunto se ventilan intereses que inciden en la
relación de empleo público de varios funcionarios, al servicio de la
OS
D
A
Vfuncionarial la cual es
R
que la doctrina ha denominado contencioso
E
ES al que debe someterse la
R
determinante del orden competencial
S
O
H
C
E
controversia R
Eplanteada en ocasión de la relación entablada entre un
D
empleado público nacional y el organismo público en el cual desempeño
administración por ende la acción ejercida se encuentra enmarcada en lo
sus actividades tal calificación de la relación jurídica que existió entre los
demandantes y la parte accionada.
Se encuentra sometido a un régimen de derecho público y debido a su
condición de empleado no esta amparado por la Ley Orgánica del Trabajo
sino que este incluido de su ámbito de aplicación.
En este mismo orden de ideas, la juzgadora considera pertinente
mencionar lo establecido por la sala política administrativa en fecha 19 de
mayo de 2.005 en la cual ratifico la competencia de los tribunales
especiales para conocer de las acciones propuestas por los funcionarios
públicos y a tal efecto se dispuso:
Las controversias que se refieren a relaciones funcionariales o de
empleo público deben ser resueltas por la jurisdicción contencioso
administrativa específicamente deben ser conocidas en primera instancia
por un juzgado superior en lo civil y contencioso administrativo y en
segunda instancia por la corte primera en lo contencioso administrativo,
ello a los fines de resguardar el principio de la doble instancia y a ser
juzgado por su juez natural ya que resulta evidente que la controversia se
refiere a una querella funcionarial.
Tribunal: Juzgado Superior en lo Civil Contencioso Administrativo y
Agrario de la Circunscripción Judicial Región Sur.
Fecha: 28 de Agosto de 2.008.
OS
D
A
RV
Juez ponente: Dra. Margarita García Salazar.
SE
E
R
Causa: Recurso contencioso
OS Funcionarial de Nulidad (Querella
H
C
E acto administrativo de efecto particulares emanado
Funcionarial) R
contra
E
D
de la Presidente del Instituto Autónomo de la Salud del Estado Apure
Insalud, mediante el cual se removió al querellante del cargo de
administrador jefe adscrito a ese instituto quien se encontraba en
comisión de servicio.
Decisión: Se declara parcialmente con lugar la querella funcionarial
interpuesta en consecuencia se anula el acto administrativo objeto del
recurso, asimismo, se ordena al Instituto Autónomo de Salud del Estado
Apure que cancele al recurrente los salarios que no cancelo desde la
oportunidad en que le suspendió el pago hasta que negó el recurso de
reconsideración.
Por otro lado se ordena la reincorporación del querellante al cargo que
desempeñaba solo por el período de un (01) mes.
En tal sentido, se aprecia que a criterio de la ponente la administración
pública tiene absoluta discrecionalidad de proceder al retiro de los
funcionarios públicos de carrera que ejecutan cargos en comisión de
servicio por cuanto la naturaleza del cargo lo permite caso en el cual se le
debe preservar su derecho a la estabilidad.
En este sentido se observa que el procedimiento de la gestión de retiro
del recurrente del cargo que estaba ocupando para ese momento, no fue
llevado a cabo aunado al hecho de que no se desprende de las actas
procesales documentación alguna donde se constate las gestiones
realizadas por parte del órgano recurrido para la posible reubicación del
recurrente.
Se desprende de este pronunciamiento que un funcionario público de
OS
D
A
V
R
de su cargo, aun cuando su fuero lo acompaña
siempre, lo cual indica que
E
S
E
se le estaría violando se derecho
S R a la estabilidad como funcionario de
O
H
E
carrera, como
de C
hecho ha sido argumento en diversos recursos
R
DE
carrera que este ejecutando una comisión de servicio pueda ser removido
contenciosos administrativos funcionarial que han sido interpuestos por
ante los órganos jurisdiccionales.
En este orden de ideas, correspondía a la parte actora, demostrar a
través de la evacuación de medios probatorios tendentes a tales fines
que efectivamente existían cargos vacantes en los cuales pudo haber sido
reincorporado en consecuencia este sentenciador considera que la
administración realiza las correspondientes gestiones tendentes a la
reubicación; las cuales resultaron infructuosas y produjeron el acto
administrativo de retiro.
Del presente fallo se observa que en los casos en que la
administración pública da cumplimiento al procedimiento establecido en la
Ley y el Reglamento aplicable puede prescindir de los servicios de un
funcionario de carrera que en comisión de servicio este ejecutando un
cargo dentro de la administración pública.
Asimismo, se desprende de este fallo que siendo el funcionario de
carrera el débil jurídico de la relación en consideración del Ius Imperium
del estado, se revierte la carga de la prueba en cuanto es el mismo
funcionario quien debe demostrar la disponibilidad del cargo siendo esta
una obligación de la administración pública y lo cual en la practica resulta
sumamente difícil demostrar para el funcionario.
Tribunal: Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo con Sede en
Caracas.
Fecha. 12 de Agosto de 2.009
D
E
ES
R
S
O
Juez Ponente: Alexis José Crespo.
H
C
E
ER
OS
D
A
RV
Causa: Recurso Contencioso administrativo Funcionarial contra la
Republica Bolivariana de Venezuela por Órgano del Ministerio de
Infraestructura hoy Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura.
Decisión: Se declara sin lugar la apelación interpuesta y se confirma
en los términos expuestos el fallo apelado.
Expone el Juzgador que de una lectura integral de las normas que
atañen a la Comisión de Servicio, se desprenden varios elementos, en
primer lugar que la misma es de obligatoria aceptación, en segundo lugar
una serie de requisitos que revisten la legalidad, la misma entre lo que se
destaca que sea ordenada por la máxima autoridad del organismo donde
se preste servicio, su temporalidad que la misma ha de ser efectuada
dentro de la misma localidad, así como el cumplimiento de cada uno de
los requisitos previstos en el Artículo 75 del Reglamento General de la
Ley de Carrera Administrativa.
Sobre este tema el Juez trae a colación la decisión dictada por ese
mismo órgano jurisdiccional Nro. 2008-127 en fecha 31 de enero de 2.008
se desprende de la Ley
del Estatuto de la Función Pública en sus
Artículos 71 y 72 que la comisión de servicio debe ser una decisión
expresa en la cual se establezca las nuevas condiciones del funcionario
en comisión de servicio a los fines que tanto el administrado como los
organismos intervinientes en la comisión de servicio, tengan conocimiento
de las condiciones de dicha situación administrativa y es que las partes
intervinientes en la comisión deban estar en pleno conocimiento de las
condiciones en que quede establecida la comisión de servicio, pues la
administración pública en su sentido orgánico al ser un complejo de
OS
D
A
V lo que el signo jurídico
R
de ella estén reguladas a través de normas
por
E
ES no es solo el establecimiento de
R
que debe caracterizar a la administración
S
O
H
C
E
sistemas y procedimientos
administrativos para mejorar la eficacia sin que
ER
D
efectivamente los mismos se cumplan.
estructuras es mas que necesario que las situaciones que urgen dentro
En ese sentido, destaca el juzgador que no consta ni en el expediente
judicial ni en el expediente administrativo de la querellante que la
administración haya realizado, lo establecido en la legislación a los fines
de ser otorgada la comisión
que supuestamente se encontraba la
querellante como lo es que el funcionario debe tener conocimiento en que
condiciones pretende llevar a cabo tal comisión para que se lleve el
control de su asistencia el cumplimiento de horario, de su jornada laboral,
si hace tiempo extra, si ha solicitado algún permiso, entre otros detalles,
por tanto es necesario una autorización expresa de la comisión de
servicio
que contenga los requerimientos
o cuestiones que
se ven
reflejados y que no constan en los autos .
Se observa, que en el presente fallo como juez ponente, exige pruebas
en relación a la comisión de servicio alegada, y en este sentido expone
que visto que ninguna de las pruebas pudo demostrar de manera
fehaciente que la querellante se encontraba en comisión de servicio, y
visto que su lugar de descripción dentro de la administración pública es el
centro regional de coordinación del Distrito Federal unidad a la que se
encuentra adscrita nominalmente considera esta corte que no es
procedente la solicitud realizada por la querellante de permanecer
prestando sus servicios en la Capitanía General del Puerto de la Guaira y
por lo tanto la querellante4 debe regresar a su unidad de adscripción tal
como lo estableció el a-quo en su decisión.
En efecto que puede apreciarse de esta decisión la designación de un
funcionario de carrera en comisión de servicio, debe ser designado
OS
D
A
V para garantizar los
R
asimismo, todos los elementos laboralesE
necesarios
ES
R
derechos del mismo, tales como
salarios, honorarios, pagos de viáticos si
S
O
H
C
E
es procedenteRentre otros detalles, así lo exige la normativa aplicable y
DE
expresamente por la máxima autoridad del organismo, indicando
así ha sido reiterado por varios pronunciamientos jurisprudenciales de
hecho en la practica han sido muchas las querellas funcionariales que se
han declarado sin lugar por ejecutarse la comisión de servicio desprovista
de estos elementos.
No obstante se reitera que la exigencia del cumplimiento de ciertas
obligaciones que establece la ley del estatuto de la Función Pública es en
relación a la administración pública, la cual debe cuidar que tales
formalidades sean cumplidas a cabalidad, mal pueden los órganos
jurisdiccionales castigar al funcionario público quien por obligación, por
que así se lo exige la ley cumple una comisión de servicio, tener que
demostrar que tales formalidades fueron cumplidas considerando que no
puede negarse a prestar la comisión de servicio que se le designo.
Tribunal: Juzgado Superior Quinto de lo contencioso Administrativo de
la Región Capital.
Fecha: 05 de Febrero de 2.009.
Juez ponente: Gary Joseph León.
Causa: Querella contra el Instituto Nacional de Cooperación Educativa
(INCE) por reclamos de viáticos.
Decisión: Se declara sin lugar la querella interpuesta.
Al respecto señala el Juez ponente que en efecto, se trata de una
comisión de servicio
situación administrativa regulada por la Ley del
OS
D
A
V situación (comisión de
para los funcionarios que se desempeñanE
enR
dicha
S
Ecita
R
servicio), en tal sentido el S
juzgador
el Artículo 701 de la Ley del
O
H
C
E Pública el cual establece (Omisis) la comisión de
Estatuto de laR
Función
E
D
servicio podrá ser realizada en el mismo órgano o ente donde se presta
Estatuto de la Función Pública en la cual no se provee el pago de viáticos
servicio o en otro de la administración pública dentro de la misma
localidad sin el cargo que se ejerce en comisión de servicio tuviere mayor
remuneración, el funcionario público tendrá derecho al cobro de la
diferencia así como a los viáticos y otras remuneraciones que fueren
procedentes.
De manera pues que, del análisis del contenido de la norma supra
transcrita se colige que la comisión de servicio es una situación
administrativa de carácter temporal dicho Artículo, que se fijan los
parámetros para ejecutarlas no prevé el pago de viáticos para los
funcionarios en dicha situación lo que se desprende del único aparte del
citado Artículo 71 en que los funcionarios en comisión de servicio, tendrán
derecho al cobro de las diferencias de sueldos, viáticos y remuneraciones
que fueren procedentes en el cargo que ejerce en comisión de servicio, es
decir, que los viáticos a que se refiere esta Norma son aquellos que se
causaran en el ejercicio propio del cargo que ejerce a través de la
comisión.
En ese mismo orden de ideas, acota el Juzgador, los viáticos han de
ser cancelados por el ente en el cual esta cumpliendo la comisión de
servicio mas no por el organismo de adscripción de allí que no es como lo
pretende la querellante le sean cancelados (viáticos) por el solo hecho
de estar en esa situación administrativa, razón por la cual el reclamo
resulta infundado.
OS
D
A
Vdesempeñando un cargo
R
del funcionario público de carrera que E
esta
S
Eadscrito
R
dentro de la administración Pública,
a una comisión de servicio,
S
O
H
C
E cuando tales viáticos sean reconocidos al cargo que
solo es procedente
R
E
D
Del fallo se desprende que el derecho al cobro de viáticos por parte
va a desempeñar, vale decir que el reconocimiento de viáticos no opera
automáticamente.
Tribunal: Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de
la Región Capital.
Fecha: 25 de Abril de 2.008.
Juez Ponente: José Gregorio Silva.
Causa: Precurso Contencioso Administrativo de nulidad contra el Acto
Administrativo de Retiro suscrito por el Director Ejecutivo de la
Magistratura.
Decisión: Se declara parcialmente con lugar el recurso contencioso
administrativo de nulidad interpuesto y se ordena la reincorporación de la
accionante al cargo que se le adjudico como jefe de la División de
Servicios Administrativos y Financieros de la Dirección Administrativa
Regional del Distrito Capital de la Dirección Ejecutiva de la Magistratura o
a otro de igual o superior jerarquía para el cual cumpla con los requisitos
solo a los fines de que se realicen los tramites correspondientes para su
retorno al organismo de adscripción original y al cargo ejercido al
momento de ser enviada de comisión de servicio.
En la presente causa alega la querellante que es funcionario público
de carrera y que para el momento en que fue dictado el acto
administrativo, a través del cual se decidió su retiro se encontraba en
comisión de servicio con su respectiva prorroga en plena vigencia.
OS
D
A
Vparte querellante señalo
R
Por su parte la representación judicialEde
la
ES
R
que el recurrente ejercía un cargo
de carrera en el Ministerio de Industrias
S
O
H
C
E
Ligeras y comercio
ER y en virtud de una comisión de servicio paso a ejercer
D
con carácter temporal un cargo el cual se le designa como jefe del a
división de servicios administrativos y financieros de la dirección
administrativa regional del distrito capital de la dirección ejecutiva de la
magistratura, cargo del cual fue retirada por la máxima autoridad de dicho
organismo en ejercicio de las potestades discrecionales conferidas por la
ley orgánica del tribunal supremo de justicia y por el régimen de
estabilidad en la prestación del servicio del personal del consejo de la
judicatura.
En este sentido acota el sentenciador el acto administrativo de retiro
de la querellante fue dictado en fecha 10 de Agosto de 2.007, ocho (08)
días antes del vencimiento de la prorroga otorgada para la continuación
de la comisión de servicio y por la máxima autoridad del órgano donde se
llevo a cabo dicha comisión.
En abono a lo decidido se acota que la comisión que la comisión de
servicio no es una forma de ingreso del funcionario al órgano o ente en el
cual es comisionado por cuanto una vez concluido el periodo previsto
para realizar la comisión de servicio, incluyendo la respectiva prorroga, el
funcionario debe regresar a su cargo y organismo de origen en
consecuencia no debe entenderse que el órgano donde se cumple la
comisión de servicio puede cambiar la situación administrativa del
funcionario de forma unilateral por cuanto si ello fuera así, como es el
caso el funcionario comisionado quedara a merced de la nueva autoridad
que lo nombre sin ningún tipo de protección o garantía con respecto a la
titularidad del cargo ejercido antes de ser enviado en comisión de servicio.
El ponente: expresa las modalidades bajo las cuales puede cambiar la
OS
D
A
Vse acordó la comisión de
R
bien por el cumplimiento de plazo por elE
cual
EScomisionado o comitente, lo cual
R
servicio o bien a voluntad del
órgano
S
O
H
C
E
implica que bajo
ER el cumplimiento de formalidades vuelve el funcionario a
D
su unidad de origen, sin embargo, debe aclararse que la existencia de
comisión de servicio y en este sentido, señala que la misma puede cesar
una comisión de servicio no modifica la naturaleza del cargo ocupado en
el sentido que si se tratase de un cargo de libre nombramiento puede
disponerse libremente del cargo sin que tal disposición implique el retiro
del funcionario toda vez que esa ultima condición afectaría el derecho a la
estabilidad que solo puede estar condicionado a las causales de ley y
aplicadas en todo caso por quien ejerce la potestad disciplinaria o
jerárquica según sea el caso.
Es importante en lo que acota el sentenciador en cuanto a las
formalidades que han de cumplirse en relación a la comisión de servicio al
expresar que las mismas también deben cumplirse a los efectos de
revestir la situación jurídica, en ese sentido, expone que en los casos de
comisión de servicio donde deben seguirse una serie de pasos para
perfeccionar la comisión que implica entre otros la solicitud de comisión y
aprobación de la misma ponen al funcionario a la orden de la nueva
dependencia o unidad donde desarrollara las funciones asignadas en un
cargo
determinado, perfeccionándose esta
cuando
el funcionario
cumpliendo las instrucciones impartidas procede definitivamente a
ejercerlas.
Deben seguirse igualmente procedimientos a la inversa donde al
concluirse la comisión de servicio debe ponerse formalmente al
funcionario a la orden del comitente.
En este mismo orden de ideas, el sentenciador hace referencia a la
distinción entre el acto de retiro y la remoción al indicar que en el caso
concreto, se procedió a remover y retirar a la ahora actora antes de la
OS
D
A
V constituyen dos actos
R
otras oportunidades tanto la remoción como
el retiro
E
ES
R
distintos con efectos jurídicos
distintos aun cuando en ciertos casos
S
O
H
C
E
pueden plasmarse
ER en un mismo instrumento donde la remoción afecta el
D
ejercicio de un cargo determinado, mientras que el retiro afecta la
culminación de la comisión de servicio, tal como ha sido señalado en
estabilidad del funcionario separándolo de manera definitiva de la función
pública.
En relación a los actos de retiro reitera el juez que es el órgano
competente, que tiene la facultad de proceder al retiro de un funcionario
público de carrera, que se encuentre ejecutando una comisión de servicio,
en ese sentido añade que aun si se considerase que el cargo ejercido por
la actora era de libre nombramiento y remoción, podría la administración
removerla del cargo, mas no retirarla toda vez que el órgano comisionado
o cometido no ejerce la gestión de la función pública que esta atribuida al
comitente y en tal sentido el comisionado carece de competencia.
Concluye el juzgador que el objeto de la querella claramente evidencia
una actuación por parte de la dirección ejecutiva de la magistratura como
órgano receptor de la comisión de servicio, total y absolutamente contraria
a derecho al dictar un acto de retiro de un funcionario público como lo
indica la representación judicial del órgano querellado en el escrito de la
contestación se encontraba desempeñando un cargo cuyas funciones las
amplia en el ejercicio de una comisión de servicio no como titular del
mismo; la estabilidad en el cargo y en contravención a normas legales y
constitucionales.
En esta sentencia se dejan sentados criterios en cuanto a la materia
en estudio por cuanto establece la potestad del ente u órgano comitente
de determinar el retiro de un funcionario público de carrera que se
encuentra en comisión de servicio concluye por decisión del ente
comitente o comisionado o cunado culmina el lapso de la misma
incluyendo sus prorrogas.
OS
D
A
RV
SE
E
R
En el caso subexamine, se
OSevidencia como bien lo señalo el juez de la
H
C
E
causa un acto
arbitrario
y contrario a derecho por parte del órgano
R
E
D
comisionado el cual pretende no solo proceder a la remoción y retiro de la
funcionaria público de carrera en comisión de servicio para cuyo retiro no
estaba facultado, sino que además,
el acto se produjo antes de la
culminación de la prorroga de la referida comisión la cual sin lugar a
dudas derivo en la declaratoria de nulidad del acto administrativo en
cuestión.
CONCLUSIÒN
En cuanto a los fundamentos legales de los funcionarios públicos en la
administración pública venezolana, se destaca que la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela las bases fundamentales y las
normas programáticas sobre las cuales se sustenta todo el régimen
fundamental venezolano de conformidad con lo establecido en los
Artículos 144 al 149.
S
O
D
A
A los efectos exigidos en el texto constitucional
V fue promulgada la ley
R
E
S
Epublicada
del Estatuto de la Función Pública
en Gaceta Oficial de la
R
S
O
H
República Bolivariana
de Venezuela Nro. 37.482 extraordinaria de fecha
C
E
R
E
once deD
julio de 2.002, la cual regula el Régimen General de la Función
Pública
en
Venezuela,
asimismo,
la
derogada
Ley
de Carrera
Administrativa de fecha 03 de Septiembre de 1.970 y fue el instrumento
legal que durante mas de 30 años regulo el régimen venezolano de la
función pública.
Asimismo, la ley del Estatuto de la Función Pública (2.002) instrumento
marco legal que regula las relaciones de empleo público, entre los
funcionarios y las administraciones públicas, nacionales, estadales y
municipales en Venezuela, comprende todo lo relativo al sistema de
dirección y de gestión de la función pública y el sistema de administración
de personal, el cual incluye la planificación del recurso humano,
valoración y clasificación de cargos, escalas de sueldos, permisos y
licencias, régimen disciplinario y normas para el retiro.
Vale destacar que el reglamento general de la ley de carrera
Administrativa de fecha 19 de septiembre de 1.991 no fue derogado para
la actual ley del estatuto de la Función Pública en consecuencia continua
aun vigente, en cuanto sus normas no colidan con lo establecido en la Ley
del Estatuto de la Función Pública.
El Artículo 19 de la Ley del Estatuto de la Función Pública señala que
los funcionarios públicos se encuentran clasificados en: funcionarios
públicos de carrera y funcionarios de libre nombramiento y remoción
siendo estos últimos los cargos denominados de alto nivel o de confianza.
Asimismo, cuando se trata de funcionarios públicos de carrera que
escombrado para ocupar un cargo en comisión de servicio en un ente u
organismo dentro de la administración pública de acuerdo al artículo 71
OS
D
A
V o funcionaria público
R
temporal por la cual se encomienda a un E
funcionario
S
E
R
el ejercicio de un cargo diferente
de igual o superior nivel del cual es
S
O
H
C
E
titular para ejercer
DER dicha comisión de servicio el funcionario o funcionaria
Eiusdem, la comisión de servicio es la situación administrativa de carácter
público deberá reunir los requisitos exigidos para el cargo.
La comisión de servicio podrá ser realizada en el mismo órgano o ente
donde preste servicio o en otro de la administración pública dentro de la
misma localidad, si el cargo que se ejerce en comisión de servicio tuviere
mayor remuneración el funcionario o funcionaria pública tendrá derecho al
cobro de la diferencia, así como a los viáticos y remuneraciones que
fueren procedentes.
En relación al régimen legal aplicable a los funcionarios de carrera
debe destacarse que el Artículo 8 de la Ley Orgánica del Trabajo excluya
expresamente de su régimen a los funcionarios o empleados públicos
tanto nacionales, estadales y municipales, los cuales se rigen por las
normas de carrera administrativa en todo lo relativo a su ingreso,
ascenso,
traslado,
suspensión,
retiro,
sistema
de
remuneración,
estabilidad y régimen jurisdiccional, sin embargo, la exclusión no es total
por cuanto se reserva que los mismos gozaran de los beneficios
acordados por esta ley en todo lo no previsto en aquellos ordenamientos.
En consecuencia, la situación administrativa de los funcionarios
públicos de carrera, relativa a la comisión de servicio, es regulada por la
ley del Estatuto de la Función Pública, según la cual la constitución es
entendida como el acto emanado del funcionario que hizo la adscripción,
previo al estudio del respectivo expediente elaborado por la oficina de
personal. Mediante el cual se asigna a un cargo al administrado con base
a los requisitos establecidos en el Artículo 17 de la ley del Estatuto de la
Función Pública.
OS
D
A
R
La estabilidad del funcionario público
deVcarrera se considerara
E
ES
R
absoluta toda vez que se asimila
a la inamovilidad del derecho laboral
S
O
H
C
E
común, pero R
E alcanza y protege a todos los funcionarios de carrera, de
D
forma permanente y no atendiendo a las particularidades.
La Ley del Estatuto de la Función Pública establece en concordancia
con el Artículo 146 Constitucional que serán funcionarios de carrera
quienes habiendo ganado el concurso y superado el período de prueba y
en virtud de la adscripción, presten servicios remunerados y con carácter
permanentes por tanto nadie podrá optar a un cargo sin cumplir con los
requisitos establecidos en el Artículo 17 de la mencionada ley del Estatuto
de la Función Pública.
En ese mismo orden de ideas, vale destacar que ultimo aparte del
Artículo 40 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, señala que serán
absolutamente nulos los actos de nombramientos de funcionarios o
funcionarias de carrera cuando no se hubieren realizado los respectivos
concursos de ingreso, de conformidad con esta Ley; ello de ser entendido
en el sentido estricto de la referencia normativa que se
refiere a la
designación de funcionarios públicos de carrera y esto es por dos razones
fundamentales: la primera: existe una prohibición constitucional de dar
categoría de funcionario de carrera a un funcionario público sin la
realización previa del concurso.
Por otro lado, uno de los aspectos recogidos en la presente
investigación es lo relativo a la distinción que ha hecho la jurisprudencia
en lo referente al retiro, este implica la culminación de la relación de
empleo público y puede producirse sin que previamente haya un acto de
remoción como en el supuesto de renuncia y jubilación, o por estar
incurso en causal de destitución.
OS
D
A
V pública venezolana lo
R
asignación de un cargo dentro de la administración
E
ES
R
cual se conoce como comisión
de
servicio y que es regulada de manera
S
O
H
C
E
expresa en los
DERArtículos 70 al 77 del Capitulo VII que conforman el Titulo
En relación a las consecuencias jurídicas del ejercicio temporal en la
V-pag. 148 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, no obstante le
destacan que el reglamento general del a Ley de Carrera Administrativa,
aun vigente en cuanto a la re4gulacion de esta figura administrativa.
Asimismo, se establecen una serie de formalidades que deben ser
cumplidos por la administración pública venezolana, por lo cual la
comisión de servicio debe ser una decisión expresa en la cual se
establezca las nuevas condiciones del funcionario en comisión de
servicio, a los fines de que tanto el administrado como los organismos que
intervienen en la comisión de servicio tengan conocimientote las
condiciones de dicha situación administrativa.
Por tal razón las partes intervinientes en la comisión de servicio deben
estar en pleno conocimiento de las condiciones en la cual quedo
establecida tal comisión, ya que la administración pública en su sentido
orgánico al ser un complejo de estructuras es mas que necesario que las
situaciones que se presenten dentro de ella, estén regidas a través de
normas, por lo que el signo jurídico que debe caracterizar a la
administración pública, no es solo el establecimiento de sistemas y
procedimientos administrativos para mejorar la eficiencia, sino que
efectivamente los mismos se cumplan.
Es importante destacar, que el Reglamento General de la Ley de
Carrera Administrativa en su Artículo 86 dispone: la obligación por parte
de la administración pública de reubicar al funcionario de carrera que se
encuentre en situación de disponibilidad por haber concluido la comisión
de servicio que le fue asignada y en tal sentido contempla expresamente
el lapso de disponibilidad, la oficina de personal del organismo tomará las
OS
D
A
RV
medidas necesarias para así reubicar al funcionario.
SE
E
R
Por otro lado vale acotar,
OS que el funcionario de carrera que sea
H
C
E la comisión de servicio, o culminada esta deberá
retirado ejecutando
R
E
D
gozar de las prerrogativas de ser funcionario de carrera en relación a
todos los beneficios laborales, de los cuales gozan ya que será ese fuero
que lo acompañe en toda su trayectoria en la administración pública.
De los criterios jurisprudenciales respecto a la situación jurídica de los
funcionarios públicos de carrera asignados a la comisión de servicio
dentro de la administración pública venezolana, se han derivado algunas
consideraciones en relación a la Ley vigente que regula la materia y se
pudo constatar que establece diversas mejoras en el ámbito de los
funcionarios públicos en general, pero de manera particular en relación a
la comisión de servicio, como una situación administrativa excepcional de
los funcionarios de carrera.
No obstante se observa, que contiene también disposiciones que
cercenan derechos adquiridos por los funcionarios públicos y que
vulneran principios consagrados en el Artículo 89 numeral 1ero. De la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela referidos a que
ninguna ley podrá establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y
progresividad de los derechos y beneficios laborales.
Se observa en algunas de las causas revisadas la violación al debido
proceso y el derecho a la defensa, asimismo, se configura el vicio de falso
supuesto de hecho en algunos de los actos administrativos, a través de
los cuales la administración pública tramita la comisión de servicio cuando
el acto se fundamenta en hechos inexistentes, o que ocurrieron de forma
distinta a la apreciada por la administración, también cuando el
fundamento del acto lo constituye un supuesto de derecho que no es
aplicada al caso.
OS
D
A
V virtud de la comisión de
R
En este sentido, en algunas circunstancias,
en
E
ES
R
servicio el funcionario de carrera
es sometido a serias desmejoras en sus
S
O
H
C
E
condiciones laborales,
ER negándole el acceso a sus herramientas de trabajo
D
e imponiéndole tareas de un cargo inferior al ejercicio en su unidad de
origen y que nada tenían que ver con las funciones ejercidas antes de su
transferencia lo cual se evidencia que la comisión de servicio fue
ordenada con el fin de obstaculizar el ejercicio de ciertas actividades.
En consecuencia, aun cuando la ley establece la obligatoriedad de la
comisión de servicio, si esta implica una desmejora en las condiciones
laborales del trabajador o una injerencia en el ejercicio y desarrollo de los
derechos laborales de los funcionarios de carrera, su imposición es
contraria a derecho observado por parte de la administración pública, una
actuación que traspasa los limites de la legalidad y vulnera los derechos
constitucionales consagrados a favor de tales funcionarios.
Esta situación da lugar a la existencia de innumerables funcionarios de
carrera que ven lesionados sus derechos laborales; cuando son
asignados a una comisión de servicio, puesto que siendo los órganos
jurisdiccionales quienes deben establecer ciertos criterios al respecto en
ocasiones tales decisiones afectan la estabilidad absoluta de tales
funcionarios con el agravante que en reiteradas ocasiones, los órganos
jurisdiccionales han expresado la negativa de garantizar estos derechos a
través de los amparos funcionariales.
De todo lo expuesto se concluye que la estabilidad absoluta prevista
en la Ley del Estatuto de la Función Pública se refleja en la comisión de
servicio por cuanto como lo han establecido los órganos jurisdiccionales,
la estabilidad es con respecto al cargo y no al funcionario como tal, en ese
sentido cuando se trata de un funcionario de carrera que esta ejerciendo
un cargo dentro de la administración pública venezolana.
OS
D
A
V constituirse en algunos
R
Siendo ello así la comisión de servicio
podría
E
EScomo de hecho en la practica se
R
en una herramienta de manipulación
S
O
H
C
E
pudo constatar
ER a través de la cual algunos funcionarios públicos de
D
carrera son designados en tales comisiones con el único propósito de
desmejorarlos laboralmente o en algún otro interés, como es el caso de
funcionarios que conforman sindicatos, y que través de esta figura
pretenden ser trasladados a otras dependencias.
RECOMENDACIONES.
La comisión de servicio no debe asumirse por parte de la
administración pública, como una carta en blanco para cambiar la
situación
jurídica
de
los
funcionarios
públicos,
arbitraria
y
caprichosamente por cuanto afectaría además del derecho al trabajo del
funcionario, su derecho constitucional a la estabilidad en el ejercicio del
cargo, se trata de una facultad discrecional de la administración que
permite hacer de la prestación de los servicios públicos y del desarrollo de
OS
D
A
RV
la función pública una actividad eficiente, eficaz y ordenada, sin embargo,
E
se constata en la practica que esta situación administrativa, no es
ES
R
S
O
tramitada conforme a las exigencias legales y constitucionales.
D
H
C
E
ER
Esta omisión en el cumplimiento de una obligación legal, en muchas
ocasiones deja a los funcionarios públicos de carrera, en total indefensión
afectados por la actuar irresponsable de la administración lo cual vulnera
derechos fundamentales, es por ello que en ejercicio de la tutela judicial
efectiva y en protección del derecho constitucional al trabajo, los órganos
jurisdiccionales deben atribuir tal responsabilidad a los entes y órganos de
la administración pública y en ese sentido aplicar las sanciones
respectivas considerando que el funcionario público, es el débil jurídico en
esta relación administrativa considerando el estatus del estado, en
cualquiera de sus ámbitos, nacional, estadal y municipal.
En ese orden de ideas, se recomienda que los órganos jurisdiccionales
exijan a la administración pública la creación del registro de elegibles
contemplado en la ley del estatuto de la Función Pública por cuanto se
evidencio0 que en muchos de los entes u órganos accionados por ante
los tribunales competentes carecen del mismo.
Por otro lado se sugiere un replanteamiento de los criterios que han
sostenido los órganos jurisdiccionales en cuanto a la inadmisión del
recurso de amparo funcionarial por cuanto en muchas de las causas
debatidas se aprecia de manera flagrante, la violación de derechos y
garantías previstas en la constitución nacional, aun cuando dicha
violación deviene el incumplimiento de formalidades legales.
Asimismo, se considera recomendable el reconocimiento del daño
moral por parte de los órganos jurisdiccionales por cuanto como cualquier
otro acto violatorio, la comisión de servicio que se efectúe omitiendo las
formalidades exigidas puede y de hecho en la practica se evidencia
OS
D
A
RV
generar un daño moral a los funcionarios públicos de carrera que se ven
D
E
ES
R
S
O
afectados en la ejecución de la misma.
H
C
E
ER
Por ultimo se recomienda una revisión legal al Artículo 74 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, el cual condiciona la estabilidad laboral del
funcionario público de carrera cuando se le aplique una transferencia
cunado tenga lugar la descentralización de las actividades a cargo del
órgano, o ente donde presten sus servicios, referida a la comisión de
servicio, esta condición hace asequible a tales funcionarios por cuanto se
les crea una situación de inseguridad jurídica que contraria los principios
laborales mas elementales.
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publicada en la Gaceta
Oficial Nro. 2905 extraordinaria de
fecha 18 de Enero de 1.982.
OS
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S
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