Sistemas Comunitarios de Carga (Cargo Community

Expert Meeting on
REGIONAL COOPERATION IN TRANSIT
TRANSPORT: SOLUTIONS FOR
LANDLOCKED AND TRANSIT
DEVELOPING COUNTRIES
27–28 September 2007
Sistemas Comunitarios de Carga
(Cargo Community Systems)
by
Marelia Martínez Rivas
Trade Facilitation Consultant
This expert paper is reproduced by the UNCTAD secretariat in the form and language in which it has been received.
The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the view of the United Nations.
SOGET
Sistemas Comunitarios de
Carga
(Cargo Community Systems)
Expert Meeting on Regional Cooperation
in Transit Transport,
Ginebra, 27-28 Septiembre 2007
1
SOGET
Contenido
CCS y Ventanilla Única
¿Qué es un CCS?
¿Qué es una Ventanilla Única?
Comparación entre CCS y Ventanilla Única
Cambios en el entorno
Nueva generación de reformas portuarias
Seguridad de cadenas logísticas
Reacción de las Aduanas a los requerimientos de la OMA
Productos de SOGET
AP+, el CCS de Le Havre y estándar del sistema francés
Situación “antes y después” de un CCS
Fases de desarrollo
Casos de Estudio
Beneficios
2
SOGET
Empresa creada en 1982 por la comunidad del puerto de
Le Havre, Francia: Autoridad Portuaria y asociaciones
profesionales
Negocio clave: Sistemas Comunitarios de Carga (CCS), AP+
Alianzas Estratégicas
Aduanas Francesas
US Customs and Border Protection
Bureau Veritas
Usuarios del CCS
En Francia: Le Havre, Marseille, Pointe à Pitre, Rouen, Nantes SaintNazaire, Bordeaux
Extranjero: Puerto de la Reunión, Fort de France, y en fase final de
negociación: Port Louis (I.Mauricio), Gabón
3
CCS Y VENTANILLA ÚNICA:
¿Qué es un CCS? (1/2)
Sistema de información a tiempo real que optimiza,
orquesta y asegura los procesos operacionales de la
cadena logística entre todos los actores de la comunidad
Son la última generación de S.I. comunitarios de carga (SIC, SIP…)
Integran sistemas comerciales a sistemas aduaneros y otras
autoridades
No se limitan al recinto portuario: seguimiento a la mercancía desde
su salida y/o entrega en la fábrica o depósito
Recomendados por la OMA, Marco de Estándares, Estándar
No. 6, Pilar 1 (Aduanas-Aduanas):
“La Administración aduanera deberá solitar información
electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo
para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”
4
CCS Y VENTANILLA ÚNICA:
¿Qué es un CCS? (2/2)
El CCS permite la adaptación del esquema de supply-chain
al ámbito portuario u otro nodo logístico
Supply-Chain: un Modelo de negocio
Basado en la asociatividad entre miembros de la cadena
Fundamentado en estrategias pull: producir lo que el mercado
demanda a tiempo real
Requiere la existencia de sistemas de información integrados
¿Cómo se aplica al ámbito portuario?
La supply-chain portuaria es una red (varias cadenas)
Conlleva la búsqueda de sinergias a través de la coordinación
Un CCS permite:
Aplicar el principio de asociatividad funcional
La aplicación de estrategias pull a la oferta de servicios portuarios
5
CCS Y VENTANILLA ÚNICA:
¿Qué es una Ventanilla Única? (1/2)
La VU es un sistema que permite a los operadores
implicados en el comercio y el transporte internacional,
transmitir información y documentos normalizados a
través de un solo punto de entrada, con el fin de
satisfacer todas las formalidades requeridas de
importación, exportación y tránsito
6
CCS Y VENTANILLA ÚNICA:
¿Qué es una Ventanilla Única? (2/2)
Centraliza la información requerida para tramitar autorizaciones
ante todas las autoridades vinculadas a operaciones de comercio
exterior
Su uso es obligatorio
No existe un esquema único a adoptar: a) autoridad única, b)
sistema automatizado único, c) sistema de transacción
automatizado
Es un modelo de gestión, no necesariamente soportado en
sistemas de información
Recomendados por la UN-CEFACT, Recomendación #33:
“La Administración aduanera deberá solitar información
electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo
para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”
7
CCS Y VENTANILLA ÚNICA:
Comparación entre CCS y VU
Compatibles pero distintos …
Ventanilla Única
CCS
Objetivos
Centralizar y procesar
trámites administrativos de
varias agencias públicas
Sistema cooperativo que
busca optimizar el tránsito
por el recinto portuario
Obligatoriedad
Obligatorio
Obligatorio (Le Havre) o no.
Aplicación de SAFE:
obligatorio
Procesos
Importación, exportación y tránsito
Soporte
informático
Opcional
Imprescincible para tracking
a tiempo real
Tipo de
información
Declaraciones
Provisional (declaraciones) y
física
8
CAMBIOS EN EL ENTORNO:
Nuevas reformas portuarias (1/3)
La nueva generación de reformas busca asegurar la
competitividad de los puertos
Los cambios del sector favorecen a los puertos con
mejor desempeño:
Tecnológicos: Buques Post-Panamax
Operacionales: Redes concentradas alrededor de hubs bien
definidos, aumento de mercancía en tránsito
Mercado: las cadenas logísticas internacionales demandan
eficancia y eficiencia (Just-in-time, estrategias pull…)
Nuevo elemento clave para competir: la comunidad
portuaria que opera sobre compromisos de calidad
Las restricciones presupuestarias y fiscales de los países
limitan la velocidad de adaptación de la infraestructura
9
CAMBIOS EN EL ENTORNO:
Nuevas reformas portuarias (2/3)
Se amerita la puerta en marcha de soluciones
operacionales y prácticas cooperativas comunitarias
De corto plazo, que reduzcan costos operacionales
Aumenten la productividad portuaria
Permitan madurar el análisis de las inversiones a realizar
Promuevan mejoras de eficiencia tanto en el recinto
portuario como en su hinterland
Apoyen iniciativas en mejoras de calidad de servicio
Contribuyan a asegurar el recinto portuario
Contribuyan a intercambios mundiales protegidos y
facilite el cumplimiento con normas internacionales
10
CAMBIOS EN EL ENTORNO:
Nuevas reformas portuarias (3/3)
Los puertos son clave en la estrategia de desarrollo
logístico del país
Las puertas de entrada principales del comercio exterior
son los puertos
El hinterland está poblado de oferta logística
Una optimización de la supply-chain portuaria conlleva
beneficios inmediatos a toda la red y puede promover la
integración a mediano y largo plazo del sistema logístico:
Puertos, aeropuertos y pasos de frontera
Puertos secos
Plataformas logísticas y Zonas Francas
Nota: Este tema es objeto de investigación de SEFACIL, polo de competitividad en
logística de Francia, Alta Normandía
11
CAMBIOS EN EL ENTORNO:
Seguridad de Cadenas Logísticas
Nuevas normas en materia de seguridad de instalaciones y de cadenas de
suministro imponen retos a la eficiencia de nodos de comercio internacional
Marco de Estándares de la OMA: Seguridad y facilitación
Busca unificar iniciativas bilaterales. Roles antagónicos para las aduanas?
Estados Unidos
CSI, Iniciativa de Seguridad de Contenedores: Control de contenedores
C-TPAT, Alianza Aduanas-Negocios contra el Terrorismo: tratamiento
preferencial a empresas que adopten medidas de seguridad en su
cadena de suministro
ATDI, la Iniciativa de Datos Comerciales Anticipados
24-hour rule: envío anticipado de manifiestos de carga, gestión de
riesgos
Unión Europea
Declaración anticipada de mercancía
Designación del “Operador Económico Autorizado”
Existencia de sistemas de gestión de riesgos
12
PRODUCTOS DE SOGET:
AP+, el estándar francés
Es un CCS no intrusivo, que captura la información de sistemas existentes
para la gestión documental de mercancías, la gestión de riesgos y otros
existentes, e integra a todos los actores de la supply-chain portuaria
Sistema de Información de última generación tecnológica
Gestión global, consistente y protegida del tránsito de las mercancías en el
puerto
Trámites aduaneros (declaraciones, visitas, despacho)
Operaciones físicas (recepción, embarque, retiro…)
Controles y operaciones de movimiento de entrada y salida (PBIP/SAFE)
Autorizaciones administrativas (mercancías peligrosas, controles fitosanitarios …)
Vincula a todos los actores de la cadena logística en un sistema cooperativo
Se integra a sistemas particulares de los agentes económicos, sin exigencias
respecto a su nivel de informatización (herramienta de traducción)
¾ Su carácter obligatorio determinó el desarrollo de tecnología de
traducción de información de sistemas en uso
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PRODUCTOS DE SOGET:
AP+ y la Comunidad Portuaria
Procesos:
Importación
Exportación
Trasbordo
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Comunidad Portuaria
Servicios de Protección
Portuaria
Armadores
Autoridad
Autoridad
Portuaria
Portuaria
Agentes Marítimos
Transitarios
Operadores
CCS
CCS
SOGET
SOGET
AP+
AP+
Centros Logísticos
Transportistas
Terrestres
Agentes
Aduanales
Aduanas
Aduanas y
y
otras
otras
autoridades
autoridades
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PRODUCTOS DE SOGET:
Fases de Desarrollo
El desarrollo de un CCS sigue la misma lógica de una VU
Voluntad política y existencia de una institución líder del proceso
Cooperación pública-privada
Estudio de Factibilidad
Definición de objetivos
Análisis de la demanda e inventario de sistemas en uso por operadores
privados y agencias públicas
Definición del modelo adecuado a adoptar
Inventario y optimización de procesos, estimación de beneficios
Propuesta de ajustes legales y reglamentarios, y armonización con
normativa internacional
Modelo financiero y modelo de negocio
Plan de acción
Puesta en marcha
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PRODUCTOS DE SOGET:
Casos de Estudio (1/2)
El CCS está implantado en Guadalupe y Martinica, proyecto en el cual
SOGET participó como accionista durante la fase de alto riesgo
Ceiba, Guadalupe
Entra en operación en 2002 con Ademar+ (AP+ a partir de abril 2008)
Soget participó en CEIBA en la fase inicial (3 años), para invertir, hacer
interfases con los actores, formar a usuarios, apoyo en gestión del cambio
2006: 96% del tráfico se gestionaba a través del CCS
Proyecto Clovis (2006), coalición entre las islas para asegurar el Caribe
En la fase inicial
Alianza estratégica de Guadalupe, Martinica, Dominica y Santa Lucía. A futuro:
Trinidad y Tobago, Saint Martin, Santo Domingo
Objetivo: extender la plataforma de intercambio de datos comunitarios
informatizados y promover un hub portuario, marítimo y aduanero
Socios claves para el Clovis: Soget, Umep, Universidad de las Antillas y la
Guyana, Universidad de Le Havre, Asociación Empresarial, Sindicato agentes
aduanales y transitarios
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PRODUCTOS DE SOGET:
Casos de Estudio (2/2)
SOGET está en las fases finales de negociación para su
implementación en las Islas Mauricio
MCCS (Mauritius Cargo Community System), Islas Mauricio
Impulsores del proyecto: Aduana y asociación de exportadores
3 objetivos:
Promover la competitividad del país para las exportaciones (textil)
Crear un hub regional de transbordo entre Asia Suroriental y Africa del este
Ser un caso piloto para la aplicación de SAFE de la OMD
Esquema de gestión: Joint-Venture entre todos los stakeholders y Soget
Duración: 2 años de estudios (culminado). Estará operacional a fines de
2008. En total, el país ha solicitado la asistencia de SOGET por 5 años
Socios: Sociedad de inversiones del país (SIC), la autoridad portuaria,
operador del terminal portuario, asociación de exportadores, cámara de
comercio e industria, asociación de agentes marítimos, transitarios y
agentes aduanales
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PRODUCTOS DE SOGET:
Beneficios “antes y después” de CCS
Sistemas parciales:
Gestión de terminal, VU, Sistema
integrador de agentes privados con algunos
vínculos a VU
Un solo sistema:
Integra TODA la información
comunitaria: SISTEMA TRANSVERSAL
Interfasa a TODOS los agentes
Procesos no optimizados:
Duplicación de datos y documentos
Uso de RRHH para verificaciones
presenciales
Congestión por falta de previsión
(scanners, centros de inspección, etc.)
Información limitada a los implicados en la
transacción específica
Procesos optimizados:
Amerita reorganizar y optimizar procesos
Los datos se introducen sólo una vez
Minimización de control presencial
(A.Riesgo)
Todos los intervinientes son notificados
(implicados y los que los suceden)
Información en diversos formatos:
Papel (originales o fax)
Electrónica o email
Riesgo de errores y fraude:
Introducción de datos manuales en varios
puntos del proceso
Vulnerabilidad por falta de constatación
Información en un solo formato
Requiere dematerización de toda la
documentación
Minimizar el riesgo de errores y
fraudes:
Constatación continua previsto-real
(documental vs. físico)
Trasmisión electrónica
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PRODUCTOS DE SOGET:
Beneficios del CCS
El CCS SOGET brinda beneficios directos e indirectos a
diversos actores
Beneficios …
Uso eficiente de infrestructura y equipo existentes
Mejor utilización de RRHH y materiales disponibles
Optimización de procesos logísticos y mejoras de calidad
Identificación de cuellos de botella operacional y de infraestructura y holgura
… ymadurar
beneficiados
para
inversiones de magnitud
Aduanas
y organismos
de control,
y aeropuertos
Mejor
control en
el recinto y control
remotopuertos
de los movimientos
de carga, lo
que Operadores
facilitación deportuarios
la aplicación de acuerdos internacionales en seguridad
Rotación
eficiente
de contenedores
Agentes,
importadores
y exportadores
Reducción
de inventarios
Ministerios
de Infraestructura, gobierno regionales y locales
Facilitación de la integración intermodal
Reducción de la congestión en accesos urbanos y regionales
Datos confiables a tiempo real
20
Contacto:
Marelia MARTINEZ RIVAS
Responsable América Latina
[email protected]
SOGET S.A.
CHCI Quai George V
76600 – LE HAVRE
FRANCIA
[email protected]
21
Ejemplos procesos importación
•
•
•
•
•
preparación del anuncio
anuncio del navío y la descarga
salida del contenedor lleno
desconsolidación de contenedor
trasbordo
Nota: El proceso “importación” se fundamenta en la
recuperación de la información
22
Importación/exportación: anuncio
Representante
del cargador
Agente
naviero
Autoridades
portuarias
Oferta de
transporte
comercial
Anuncio físico
transporte
Solicitud de
puesto en muelle
Asignación de
puesto
Confirmación de
llegada/salida de
buque
23
Importación: anuncio de atraque y descarga
Representante
del cargador
Agente
Agente Naviero
Aduanas
Estibador
Anuncio provisional de descarga
Solicitud de autorización de
decarga
Autorización de
descarga
Operaciones de
descarga
Fin de
descarga/puesto
Fin de descarga de
nave
Validación de discrepancias
Summary Customs Declaration
Manifiesto D1
24
Importación: salida del contenedor lleno
Agente de
carga
Forwarder
Aduanas
Depósito
conten. vacíos
Almacén de
descarga
Orden de entrega
comercial
Formalidades
aduaneras
Controles
Autorización
aduanera
Identificación de transportista carretero
Instrucciones
retorno
contenedor vacío
Recepción de la
autorización de salida
Autorización de salida
Devolución contenedor
vacío
25
Importación: descarga del contenedor
Agente de carga
NVOCC forwarder
Centro de
descarga
Aduanas
Solicitud de desplazamiento
Autorización de
desplazamiento
Lista provisional de descarga
Autorización de
descarga
Informe de descarga
Fin de descarga
Validación de
discrepancias
Lista final de descarga
26
Importación/exportación: trasbordo
Agente de carga
Forwarder
Aduanas
Estibador
Importación
Estibador
exportación
Selección
decontenedores en regla
para trasbordo
Solicitud autorización de
trasbordo y transferencia
Autorización de
movimientos
Información de carga
estimada de exportación
27
Ejemplos procesos exportación
•
•
•
•
•
anuncio de mercancía a la exportación
recepción de la mercancía
formalidades aduaneras
procedimientos de consolidación del contenedor
carga de la mercancía
Nota: El proceso “exportación” se fundamenta en la creación o
generación de la información
28
Exportación: anuncio de mercancía
Agente de carga NVOCC
Forwarder
Estibador
Confirmación de
booking
Autorización de
introducción
confirmación de
booking
Confirmación de
Booking
Aviso de colocación en muelle
29
Exportación: recepción de mercancía
Estibador
Agente de
carga
Forwarder
Aduanas
Gate-in mesurement
Reconocimiento
Solicitud de desplazamiento
Autorización
de
desplazamiento
30
Exportación: formalidades aduaneras
Forwarder
Aduanas
Estibadores
Expediente
Formalidades
aduaneras
Liberación de
aduanas
31
Exportación: consolidación contenedor
Agente de
carga
Forwarder NVOCC
Centro
consolidación
Aduanas
Estibadores
Lista estimada de consolidación
Lista final de consolidación
Fin de consolidación
Aviso de entrega en muelle de contenedor consolidado
Solicitud de transferencia
Autorización de
transferencia
32
Exportación: carga de la mercancía
Agente de carga
Estibador
Aduanas
Lista estimada de
carga
Reporte de carga
Fin de carga
33