la distribución de competencias entre canarias y el estado en

LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE CANARIAS
Y EL ESTADO EN MATERIA DEL RÉGIMEN ESPECIAL
DE ABASTECIMIENTO
FERNANDO RÍOS RULL
Profesor de Derecho Constitucional
Universidad de La Laguna
ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
Licenciado en Derecho
SUMARIO
I.
Introducción.
II.
Perspectiva general del Estado Autonómico.
III.
El Régimen Específico de Abastecimiento de Canarias.
IV.
A)
Breve referencia a la configuración eurocomunitaria
B)
Valoración del REA
Distribución de competencias en materias del REA en el Estado
español.
A)
Título competencial y ente competente
B)
Jurisprudencia constitucional en relación con la Unión
Europea
C)
V.
Modificación del status quo
Conclusiones.
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Resumen del contenido:
Las características geográficas y sociales de Canarias justificaron que en su incorporación a la Comunidad Económica Europea se contemplara un régimen especial de integración
que permitía adoptar medidas específicas que atendieran a las singulares necesidades del
Archipiélago en el proyecto europeo.
Entre esas medidas, y dentro del ámbito de la Política Agrícola Común, ha destacado el
Régimen Específico de Abastecimiento, instrumento valioso para el desarrollo de Canarias,
que se ha construido en su dimensión competencial al margen del modelo territorial del Estado
español, pues el Estado ha ejercido determinadas funciones sobre las que carece de título competencial.
El examen del ordenamiento constitucional español, y más concretamente del denominado bloque de la constitucionalidad, basta para afirmar que en la actualidad resulta imperativo redefinir la distribución de competencias que han venido ejerciendo el Estado y la
Comunidad Autónoma Canaria sobre dicho Régimen. Una operación que necesariamente
requiere que se acuerden entre ambas instancias el oportuno traspaso de funciones, medios y
recursos del Estado a la Comunidad Canaria.
I. INTRODUCCIÓN
mente al ámbito fiscal, pues las circunstancias que han definido el régimen de integra-
La situación geográfica de Canarias, así
ción de Canarias en la UE han justificado la
como sus características territoriales como la
adopción de diversas medidas especiales
doble insularidad, han sido factores que his-
que han adaptado la aplicación de diferentes
tóricamente han afectado de forma negativa
políticas comunitarias a las concretas nece-
el desarrollo del mercado local del
sidades del Archipiélago.
Archipiélago. La naturaleza de esos factores
explica que las instituciones públicas corres-
Así, por lo que se refiere al ámbito de la
pondientes hayan aprobado normas especia-
Política Agrícola Común (en adelante, PAC) la
les para atender las necesidades básicas de la
Decisión 91/314/CEE, por la que se estable-
sociedad canaria.
ce un Programa de Opciones Específicas por
la Lejanía y la Insularidad de las Islas
En este sentido, tradicionalmente se ha
Canarias (en adelante, POSEICAN), justifica-
afirmado que el Régimen Económico y Fiscal
ba la adopción de medidas especiales para
de Canarias constituye una de las principa-
facilitar el acceso de los canarios a los produc-
les singularidades de Canarias tanto en el
tos agrícolas esenciales para el consumo o la
contexto estatal como europeo. Sin embar-
transformación. Una medida que pretendía
go, las especificidades de Canarias en el
propiciar un equilibrio entre las producciones
espacio comunitario no se restringen única-
locales y los flujos comerciales tradicionales.
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Por su parte, el Reglamento (CEE) núm.
autoridades nacionales (del Estado y de la
1911/1991 del Consejo, de 26 de junio, rela-
Comunidad Autónoma) y, por último, cuáles
tivo a la aplicación de las disposiciones del
deberían ser los pasos a dar para, de nece-
Derecho comunitario en las Islas Canarias, en
sitarse, producir los cambios exigidos por
relación a la aplicación de la PAC, anunciaba
nuestro modelo territorial para que Canarias
que la plena aplicación de dicha política en el
ejerza las competencias que tiene asumidas
Archipiélago estaría subordinada a la entrada
estatutariamente en dicha materia.
en vigor de un Régimen Específico de
Abastecimiento (en adelante, REA), acompa-
Empecemos, pues, por describir, aunque
ñado, además, por medidas específicas que
sea someramente, el modelo territorial espa-
afectarían al desenvolvimiento de la produc-
ñol, el llamado Estado de las Autonomías,
ción agrícola local (art. 2.2).
para poder acometer el propósito de este trabajo: resolver el problema competencial que
En este sentido, el art. 1 del Reglamento
subyace como consecuencia de las especiali-
(CEE) núm. 1601/1992, de 15 de junio, por el
dades del Archipiélago en el seno de la Unión
que se aprobaban medidas específicas en
Europea.
favor de las Islas Canarias relativas a determinados productos agrarios, en cumplimiento del mandato previsto en el POSEICAN, dis-
II. PERSPECTIVA GENERAL DEL ESTADO
AUTONÓMICO
ponía la adopción de «medidas específicas
para paliar los problemas derivados de la leja-
1. El modelo territorial del Estado dise-
nía y la insularidad de las islas Canarias en lo
ñado en la Constitución Española de 1978 (en
que se refiere a determinados productos
adelante, CE) no responde a ninguno de los
agrarios». De este modo se articulaba por pri-
esquemas clásicos de los Estados política-
mera vez un régimen específico que preten-
mente descentralizados: ni es un modelo
día garantizar el abastecimiento de los pro-
federal ni un modelo regional. El constituyen-
ductos esenciales para el consumo humano
te del 78 construyó un Estado original, el
en Canarias.
Estado de las Autonomías, en el que, a la vez
que se proclama la indisoluble unidad de la
Es en este contexto en el que nos move-
nación española, se reconoce el derecho a la
remos para analizar cuál debería haber sido
autonomía de las nacionalidades y regiones
el reparto competencial entre el Estado y la
que la constituyen y la solidaridad entre todas
Comunidad Autónoma de Canarias en esta
ellas1 (art. 2 CE).
singular materia a la luz del modelo territorial del Estado español y de la normativa
Esta autonomía supone que las
europea. También expondremos cómo es
Comunidades Autonómicas (en adelante,
ese reparto competencial en virtud del cual
CCAA) disfrutan de un ámbito propio, garan-
se gestiona en la actualidad el REA por la
tizado constitucionalmente, para la gestión
1
Vid. art. 138 CE
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de sus intereses respectivos. Pero la CE no
titular de la soberanía; las CCAA, caracteriza-
acaba el modelo, únicamente establece el
das por una autonomía política, y las provin-
procedimiento y los límites para que los terri-
cias y municipios, dotadas de autonomía
torios interesados puedan acceder a la auto-
administrativa de distinto ámbito2. Las CCAA
nomía y constituirse en Comunidades
gozan de una autonomía cualitativamente
Autónomas a través de los Estatutos de
superior a la administrativa que corresponde
Autonomía (en adelante, EEAA). Ello viene a
a los entes locales, ya que asumen potesta-
significar que la CE hace descansar todo el
des legislativas y gubernamentales que les
modelo en el principio dispositivo, dejando a
otorga una naturaleza de autonomía política3.
la propia iniciativa de los territorios interesados su acceso a la autonomía: ésta no se
impone, se posibilita su ejercicio.
2. Por lo que se refiere a la esfera competencial de las CCAA, el sistema elegido para
la distribución de las materias entre ambas
El principio dispositivo implica, por una
instancias -estatal y autonómica- también es
parte, que puede que todo el territorio esta-
peculiar, ya que la CE establece dos listados
tal se divida en territorios autónomos o no y,
de materias, uno, previsto en el art. 148.1,
por otra, que los territorios que opten por
que es el techo competencial inicial de las
constituirse en CCAA podrán elegir su ámbito
CCAA constituidas ex art. 143, y el otro, con-
competencial, definiendo así su autogobier-
tenido en el art. 149.1, que son aquellas
no, dependiendo de la vía de acceso elegida,
materias reservadas al Estado. La primera
aunque con la posibilidad de una cierta igual-
lista es temporal y limitativa, ya que puede
dad al final del proceso (art. 148.2 CE).
ser rebasada pasados cinco años previa reforma de los Estatutos (art. 148.2), y va a ser
El objetivo, pues, del derecho a la auto-
sustituida por las listas contenidas en los mis-
nomía de esas nacionalidades o regiones es
mos. La segunda va a funcionar como límite
su constitución en Comunidades Autónomas
a las competencias asumidas estatutaria-
-que, en palabras del TC, son Corporaciones
mente por las CCAA. En efecto, según se esta-
Públicas de base territorial y naturaleza polí-
blece en la cláusula residual contenida en el
tica- y el ejercicio de su autogobierno, esta-
art. 149.3, las materias no atribuidas expre-
bleciéndose, de esa forma, una distinción con
samente al Estado por la CE -párrafo primero
las corporaciones locales, cuya autonomía es
de ese precepto- podrán corresponder al las
meramente administrativa.
CCAA, en virtud de sus respectivos Estatutos.
En palabras del Tribunal Constitucional,
El sistema de distribución competencial
la CE prefigura una distribución vertical del
se completa con el segundo efecto de esta
poder público entre entidades de distinto
cláusula de cierre del sistema de distribución
nivel, que son fundamentalmente el Estado,
competencial que explícitamente atribuye al
2
3
STC de 21 de julio de 1981, FJ 4.
STC 25/1 981, de 14 de julio, FJ 3.
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Estado la competencia sobre las materias que
rias contenidas en la Ley Orgánica 2/1992, de
pudiéndose asumir en los Estatutos de
23 de diciembre, de Transferencias de
Autonomía por las CCAA, no lo hayan sido.
Competencias (LOTRACOM)6.
Cuando se aprobó el último Estatuto
El modelo, aun cuando tiende a una cier-
existían en el Estado español, debido a la vía
ta equiparación entre las CCAA en relación
utilizada, dos tipos de CCAA, las constituidas
con su ámbito competencial que, en virtud de
por el art. 143 CE -que por expreso mandato
sus Estatutos, son de su titularidad (arts.
constitucional sólo podían asumir, vía estatu-
148.2 y 149, 1 y 3 CE), permite su flexibiliza-
taria y en una primera fase, las competencias
ción a través de los mecanismos previstos en
enunciadas en el art. 148.1- y las del art. 151
los apartados 1 y 2 del art. 150 CE, supues-
4
y asimiladas . Esta situación se prolonga
tos en los que la titularidad de las funciones
hasta principios de los años 90 en los que se
sobre las materias competenciales las sigue
retoma la cuestión autonómica entre las dos
ostentando el Estado, pero su ejercicio se
fuerzas políticas mayoritarias (PSOE y PP,
cede a determinadas CCAA. Dicho en otros
únicos firmantes, junto con el Gobierno, de
términos, el modelo constitucional diseñado
los acuerdos) con el objeto de dar cumpli-
en la CE tiene, en el ámbito competencial, un
miento a las prescripciones constitucionales
límite, el art. 149.1, cuyas materias compe-
en relación con la ineludible equiparación
tenciales, por quedar reservadas al Estado,
competencial entre las CCAA.
no pueden ser asumidas por las CCAA en
sus respectivos Estatutos: todo lo que
Así, se firman los pactos autonómicos de
exceda de ese límite podría ser ejercido por
28 de febrero de 1992 en los que se acuerda
ellas, pero la titularidad jurídico-constitu-
5
la ampliación de competencias de aquellas
cional de tales competencias es siempre del
CCAA que accedieron por la vía de los arts.
Estado, nunca de las CCAA.
143-146 CE. El procedimiento previsto para
tal fin fue, en una primera etapa, las transfe-
3. Las normas que definen o conclu-
rencias de competencias a través del meca-
yen el modelo ideado por la CE van a ser,
nismo previsto en el art. 150.2 CE para todas
como se ha insinuado, los Estatutos de
esas CCAA. Posteriormente se fueron refor-
Autonomía (EEAA). Estas normas jurídicas
mando sus EEAA y asumiendo dichas mate-
son peculiares tanto por su contenido como
Recordemos que las CCAA de este régimen son las que efectivamente ejercieron su Derecho al autogobierno según lo
dispuesto en el art. 151 CE -País Vasco, Cataluña, Galicia y Andalucía- más aquellas que incrementaron su techo competencial
mediante los mecanismos extraordinarios: Valencia (LOTRAVA), Canarias (LOTRACA) y Navarra, en virtud de la Disposición
Adicional Primera del texto Constitucional, esto es, por mor de los Derechos Forales.
5
Efectivamente, el apartado VI de dichos Acuerdos, titulado «Reforma de los Estatutos de Autonomía de las Comunidades
Autónomas valenciana y de Canarias», establece que los partidos políticos firmantes promoverán la necesaria iniciativa de reforma de los respectivos Estatutos para incorporar a los mismos la ampliación de competencias efectuada a través de la Ley Orgánica
12/1982 (LOTRAVA) y la Ley Orgánica 11/1982 (LOTRACA). Siempre que las iniciativas de reforma, prosigue el apartado de los
acuerdos, respondan estrictamente al contenido antes indicado, los partidos políticos firmantes de los Acuerdos se comprometen a
votar su aprobación en las Cortes Generales.
6
Quedaron fuera de ese esquema, además de las CCAA constituidas ex art. 151 CE, Canarias y Valencia, que únicamente
deberían integrar en el corpus estatutario las competencias transferidas en la LOTRACA y LOTRAVA, respectivamente.
4
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por sus características y naturaleza. Sin
ticos; no sólo dan vida a las CCAA, configu-
pretender realizar un examen pormenori-
rando su sistema político y jurídico, sino que
zado de tales fuentes normativas, sí es
también, negativamente, delimitan las
menester comentar algunas cuestiones
materias competenciales que, por asumirlas
sobre las mismas que condicionarán el ulte-
las CCAA, dejan de pertenecer al Estado
rior comentario sobre los aspectos concre-
central. Si ello es así, si complementan a la
tos a analizar.
CE en todo lo relativo a la forma territorial
del Estado, se ha de concluir que cumplen
Prescribe el art. 147.1 CE que los EEAA
una función materialmente constitucional y
son las Normas Institucionales Básicas de
así lo ha entendido el propio constituyente al
las CCAA y que el Estado las reconocerá y
establecer que el procedimiento de reforma
amparará como parte integrante de su orde-
de los EEAA se contendrá en los mismos (art.
namiento jurídico. Ello ha planteado distin-
147.3 CE), con el objetivo de que no pueda
tas posiciones sobre la naturaleza de dichas
quedar a disposición unilateral del legislador
normas; entre la doctrina, el parecer al res-
estatal (Cortes Generales).
pecto es muy desigual. Existen sectores que
afirman que son meras leyes orgánicas (art.
Por su parte, este procedimiento agra-
81 CE) mientras que otros las llegan a califi-
vado de reforma de los EEAA -que, reitera-
car como normas constitucionales secunda-
mos, impide la disposición unilateral del
rias e, incluso, algunos ven componentes
mismo por algunos de los entes constitu-
pactistas en los EEAA. Orillando dicha polé-
cionales, sea el Estado, sean las propias
7
mica doctrinal, lo cierto es que, como se
CCAA- les hace indemnes a cualquier otra
dijo, la CE en materia de organización terri-
norma -excepto la reforma constitucional-
torial del Estado, si bien da un paso decisivo
que no se adecue a dicho procedimiento,
al operar una descentralización de parte del
configurando una suerte de fuerza pasiva
poder político estatal en autonomías territo-
que se asemeja bastante a una superiori-
riales, no acaba de concretar el modelo sino
dad jerárquica. Ello, unido con el contenido
que deja que sean otras normas las que con-
necesario y/o potestativo que han de regu-
cluyan esa misión: los Estatutos de
lar los EEAA (art. 147 CE) coloca a los mis-
Autonomía.
mos en una posición dentro del sistema de
fuentes inmediatamente debajo de la
Son estas normas las que completan el
Norma fundamental, perfilando lo que se
marco jurídico que ha de disciplinar las rela-
h a ve n i d o e n l l a m a r e l B l o q u e d e l a
ciones del Estado con los nuevos entes polí-
Constitucionalidad 8 (BC), esto es, aquel
7
En relación a las posiciones doctrinales sobre la naturaleza de los Estatutos se recomienda: M. Aragón Reyes, «La iniciativa de las Cortes Generales en la reforma de los EEAA», Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, nº 2 (1990); P. Cruz
Villalón, Comentarios al Estatuto de Autonomía, Madrid, 1987, págs. 807-820; M. Gracia Canales, «La reforma de los Estatutos y
el principio dispositivo», Revista Española de Derecho Constitucional, nº 23 (1988); I. De Otto, «Derecho Constitucional. Sistema
de Fuentes», Barcelona, 1987, págs. 268-270; F. Rubio Llorente, «El bloque de la Constitucionalidad», Revista Española de
Derecho Constitucional, nº 27 (1989); entre otros.
8
Vid. F. Rubio Llorente, «El bloque de la Constitucionalidad», Revista Española de Derecho Constitucional, nº 27 (1989).
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conjunto de normas9 jurídicas -integrado
CCAA. Éstas se crean a través de los
por la CE, los EEAA y aquellas otras normas
Estatutos de Autonomía, que son normas
que la CE o los EEAA llamen expresamen-
peculiares por su contenido y forma de
te- que han de disciplinar las relaciones
aprobación y reforma. El sistema de distri-
entre el Estado y las CCAA, en particular, en
bución competencial se basa fundamental-
la distribución de competencias entre
mente en los propios Estatutos, pues las
ambas instancias.
materias contenidas en ellos, respetando
las reservas constitucionales en favor del
Al formar parte de ese BC, los EEAA ni
Estado, son de titularidad autonómica. Por
son normas estatales, en sentido estricto,
último, los Estatutos junto con la CE forman
ni autonómicas: son normas del Estado
el llamado Bloque de la Constitucionalidad,
constitucional o global, esto es, el Estado
conjunto normativo que tiene que ser res-
que se configura constitucionalmente com-
petado, so pena de inconstitucionalidad,
puesto por ambas instancias, la central y la
por el Estado y las CCAA a la hora de ejer-
autonómica.
cer sus respectivas competencias.
De lo que se acaba de exponer se infiere que el parámetro para confrontar la refor-
III. EL RÉGIMEN ESPECÍFICO DE ABASTECIMIENTO DE CANARIAS
ma estatutaria ha de ser únicamente la CE .
Así, dentro de las materias contenidas en los
EEAA, las de carácter institucional únicamen-
A) BREVE EXPOSICIÓN DE LA CONFIGURACIÓN COMUNITARIA
te han de confrontarse con la CE10, al igual que
ocurre con las de índole competencial que no
Con el propósito de corregir los pro-
exija la interposición de otras materias para
blemas de sobrecoste11 derivados del ais-
su ejercicio.
l a m i e n t o q u e p a d e c e n l a s Re g i o n e s
Ultraperiféricas (RUP), el REA12 apareció
4. Recapitulando: el Estado español
en el ordenamiento comunitario como una
es, desde la perspectiva territorial, un
solución normativa que debería contribuir a
Estado políticamente descentralizado en
la reducción de los precios de los productos
Algún sector de la doctrina ha acuñado un nuevo concepto, distinto del Bloque de la Constitucionalidad, el bloque constitucional integrado, debido al carácter eminentemente constitucional y a su procedimiento de reforma, por los EEAA y la CE. Al
respecto, se recomienda, M. Ragón Reyes, «La reforma de los Estatutos de Autonomía», Documentación Administrativa, núms.
232-233, octubre 1992-marzo 1993.
10
Así lo ha confirmado el TC al decir, en su STC 99/1986, de 11 de julio, que «el único parámetro para enjuiciar la validez constitucional de una disposición incluida en un Estatuto de Autonomía es la propia Constitución; esto es, la constitucionalidad de un precepto estatutario sólo puede enjuiciarse sobre la base de su conformidad con la norma fundamental» (FJ 4)
11
Para la consideración de los costes derivados de la situación ultraperiférica se recomiendan: Consejería de Economía y
Hacienda del Gobierno de Canarias, Los costes de la Ultraperiferia en la Economía Canaria, 2002; Consejería de Economía y
Hacienda del Gobierno de Canarias, Seminario de Indicadores de la Ultraperificidad, 2004; A. J. Olivera Herrera, «Repercusiones
de la Unión Monetaria sobre la economía canaria», Hacienda Canaria, nº 3; J. M. Sobrino Heredia y M. Sobrido Prieto, «Las regiones ultraperiféricas», Hacienda Canaria, nº 5; entre otros.
12
El Gobierno de Canarias ha publicado amplia información sobre el REA, tanto explicativa como normativa en la página
web www.gobcan.es/hacienda/indexInfo.html?pos=8.
9
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básicos en el Archipiélago. Solución que se
agrícolas, es necesario que las regiones inte-
plasmaría concretamente por primera vez en
resadas participen en mayor medida en la
el Reglamento (CEE) núm. 1601/1992 del
programación del abastecimiento y que se
Consejo, de 15 de junio, sobre medidas espe-
sistematice la colaboración entre la Comisión
cíficas en favor de las Islas Canarias relativas
y los Estados miembros. Por lo tanto, es con-
a determinados productos agrarios, cuyos
veniente que el programa de abastecimiento
arts. 3, 4 y 5 establecían las normas genera-
sea elaborado por las autoridades designadas
les de aplicación del REA.
por el Estado miembro, y que éste lo presente a la Comisión para su aprobación».
Sin embargo, el citado Reglamento ha
sido objeto de diversas modificaciones que
Por lo que concretamente se refiere al
han pretendido adaptar dicho régimen a
objeto del REA, el Reglamento 247/2006 pro-
las necesidades de cada RUP en función de
picia la adopción de medidas específicas en el
las características socioeconómicas de
ámbito agrícola, con la intención de mitigar el
estos territorios en cada periodo de pro-
efecto negativo de las circunstancias físicas y
gramación.
socioeconómicas mencionadas en el art.
299.2 TCE14 sobre el precio de determinados
El Reglamento (CE) núm. 247/2006 del
productos esenciales para el óptimo funcio-
Consejo, 30 de enero de 2006, por el que se
namiento de las sociedades modernas. En
establecen medidas específicas en el sector
este sentido, la consideración del objeto y la
agrícola en favor de las RUP (en adelante,
finalidad del REA permite identificar de forma
Reglamento 247/200) ha sido la norma13 que
diáfana a sus únicas destinatarias: las RUP.
configura el vigente marco jurídico del REA.
Un texto normativo que, después de recordar
Sin embargo, sólo pueden acogerse al
la evolución histórica del mencionado régi-
REA determinados productos, recogidos en el
men de abastecimiento y destacar su eficacia
Anexo I del Tratado, considerados esencia-
y relevancia en el desarrollo de las RUP,
les en las RUP para el consumo humano o
advierte que para «que puedan realizarse
para la elaboración de otros productos o
de manera más adecuada los objetivos del
como insumos agrícolas (art. 2.1). Por ello,
desarrollo de las producciones agrícolas
el Reglamento 247/2006 prevé la aproba-
locales y del abastecimiento de productos
ción de un plan de previsiones de abasteci-
13
En este sentido, desde la perspectiva del Derecho comunitario, también resultan de necesaria consideración el
Reglamento (CE) núm. 793/2006 de la Comisión, de 12 de abril de 2006, por el que se establecen disposiciones de aplicación del
Reglamento (CE) núm. 247/2006 del Consejo por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión y el Reglamento (CE) núm. 1242/2007 de la Comisión, de 24 de octubre de 2007,que modifica el
Reglamento (CE) núm. 793/2006 por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) no 247/2006 del Consejo
por el que se establecen medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión.
14
Procede recordar que el art. 299.2 faculta al Consejo para adoptar las medidas especiales que resulten pertinentes para
facilitar la integración de las RUP en el proyecto comunitario. Medidas que, como advierte el citado precepto, podrán ser adoptadas en el ámbito de las políticas aduanera y comercial, la política fiscal, las zonas francas, las políticas en el campo de la agricultura y de la pesca, las condiciones de abastecimiento en materias-primas y bienes de consumo de primera necesidad, las ayudas de
Estado y las condiciones de acceso a los fondos estructurales y a los programas horizontales de la Comunidad.
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miento con el objeto de cuantificar las nece15
sidades anuales de dichos productos .
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pondientes a las expediciones y a las
exportaciones tradicionales.
No obstante, la modulación de la PAC
b) Que se exporten a terceros países en
que propicia el REA está sujeta al cumpli-
el marco de un comercio regional que
miento de determinadas condiciones. Así, el
se ajuste a los destinos y las condicio-
beneficio que se deriva del REA está subordi-
nes establecidas según el procedi-
nado a que la ventaja económica resultante
miento contemplado en el art. 26.2
de la ayuda o de la exención del derecho de
del Reglamento 247/2006.
importación repercuta de manera efectiva en
el usuario final (art. 3.4). Resultando que,
además, dicho régimen de abastecimiento se
c) Que se expidan de las Azores a Madeira y viceversa.
deberá aplicar atendiendo a las necesidades
específicas de las RUP.
El Reglamento 247/2006 recuerda que
el REA se fundamenta en la excepcional
Asimismo, los productos acogidos al
REA no pueden ser exportados hacia terceros
países ni expedidos al resto de la UE, salvo
determinadas excepciones permitidas al
amparo del procedimiento previsto en el art.
26.2 del citado Reglamento, e incluyendo el
pago de derechos de importación para los
productos referidos en su art. 3.1, o el reembolso de la ayuda percibida para los productos mencionados en el apartado segundo de
dicho precepto.
situación geográfica que condiciona el acceso de las RUP a las fuentes de abastecimiento de productos esenciales para el consumo
humano o para la transformación. El propio
Reglamento advierte que la óptima consecución de los objetivos que inspiran la configuración y aprobación del REA requieren que
las ventajas económicas que derivan del
mismo se reflejen en el nivel de los costes de
producción. Esto es, que se traduzcan en
una reducción de los precios para el usuario
final. Por ello, la nueva normativa reguladora del REA subordina su concesión a la reper-
Si bien, dicha restricción no se aplica a
los productos transformados en las RUP en
cusión efectiva y a la existencia de los controles oportunos.
cuya elaboración se hayan utilizado productos acogidos al REA, en los que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Consecuentemente, constituye el objeto del citado régimen el establecimiento de
las medidas específicas en determinados sec-
a) Que se exporten a terceros países o
tores para paliar los efectos negativos que
se expidan al resto de la UE respetan-
genera la situación ultraperiférica descrita en
do los límites cuantitativos corres-
el art. 299.2 TCE (art. 1).
15
Aunque también podrá elaborarse un plan de previsiones independiente donde figuren las necesidades de las empresas
de envasado o de transformación de productos destinados al mercado local, expedidos tradicionalmente hacia el resto de la UE o
exportados a terceros países en el contexto de un comercio de carácter regional o tradicional (art. 2.2).
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En este sentido, el Reglamento 247/
para informar a la Comisión sobre cuestiones
2006, en la línea de otras disposiciones comu-
relacionadas con la disposición futura de los
nitarias precedentes, determina que en las
créditos (28.1) u otras medidas. Labor que
RUP no se aplicará derecho alguno al efectuar
permitirá a la Comisión presentar, antes del
la importación de productos que procedan
31 de diciembre de 2009, al Parlamento
directamente de terceros países y que sean
Europeo y al Consejo un informe general en
objeto del mencionado REA. Aunque dicha
el que se ponga de manifiesto el impacto de
posibilidad está sujeta a límites cuantitativos
las actuaciones llevadas a cabo en aplicación
establecidos por el denominado plan de pre-
del REA, acompañado de las propuestas
visiones de abastecimiento (art. 3).
apropiadas.
No obstante, sin perjuicio de las consi-
Por su parte, el Reglamento (CE) núm.
deraciones anteriores, procede destacar que,
793/2006, de 12 abril, por el que se estable-
desde la perspectiva competencial, el art.
cen las disposiciones de aplicación del
24.1 del Reglamento 247/2006 dispone que
Reglamento (CE) núm. 247/2006 (en adelan-
cada Estado miembro deberá presentar a la
te, Reglamento 793/2006)16 subraya que la
Comisión el proyecto de programa general en
gestión de cada REA debe tener un doble
el marco de la dotación financiera previsto en
objetivo: «por un lado, favorecer una expedi-
los apartados 2 y 3 del art. 23 del citado
ción rápida de los certificados (…); y, por otro,
Reglamento. Programas que serán evaluados
(…) garantizar un abastecimiento periódico
por aquélla con el fin de pronunciarse sobre
de determinados productos agrícolas y com-
su aprobación (según el procedimiento del
pensar los efectos de la situación geográfica
art. 26.2).
de las regiones ultraperiféricas haciendo que
el beneficio de las ventajas concedidas recai-
Desde la óptica de la gestión interesa
ga realmente en todas las fases de la cadena
destacar que el art. 27 del Reglamento obje-
hasta la venta de los productos al usuario
to de consideración preceptúa que «los
final»17.
Estados miembros adoptarán las medidas
necesarias para garantizar el cumplimiento
Asimismo, el Reglamento 713/2006
del presente Reglamento, en particular en
señala que, en el marco de los procedimien-
materia de control y sanciones administrati-
tos de cooperación vigentes en las RUP, «es
vas, e informarán de ello a la Comisión».
conveniente disponer que las autoridades
Igualmente, el Reglamento 247/2006 advier-
competentes establezcan las normas admi-
te de las facultades de los Estados miembros
nistrativas necesarias para la gestión y el
16
No obstante, la exhaustiva consideración del vigente régimen jurídico del REAse debe completar a la luz del Reglamento
(CE) núm. 852/2006, de 9 junio, por el que modifica el Reglamento (CE) núm. 793/2006, de 12 de abril, que aplica el Reglamento
(CE) núm. 247/2006, de 30 de enero, que establece medidas específicas en el sector agrícola en favor de las regiones ultraperiféricas de la Unión; y del Reglamento (CE) núm. 1276/2007, de 29 de octubre, por el que se modifican los Reglamentos (CE) núms.
1782/2003, de 29 de septiembre, 247/2006, de 30 de enero y 552/2007, de 22 mayo, en lo que respecta a la fijación para 2007 de los
límites presupuestarios.
17
Preámbulo del Reglamento (CE) núm. 793/2006, de 12 de abril.
188 hacienda
canaria
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
seguimiento de los regímenes específicos de
En este sentido, el art. 4 del Reglamento
abastecimiento. Además, para el correcto
prevé que la exención de los derechos de
seguimiento de estos regímenes, procede
importación previstos en el art. 3 del
precisar los controles que deben efectuarse
Reglamento 247/2006 se aplicará a los
y determinar sanciones administrativas que
productos sujetos a la presentación de un
garanticen un funcionamiento adecuado de
certificado de importación previa presenta-
18
los mecanismos aprobados» . Previsión a la
ción de ese certificado. Documento que,
que cabe añadir que el mismo texto norma-
según el art. 4.3 del Reglamento 793/2006,
tivo atribuye a dichas autoridades la facul-
deberá ser «expedido por las autoridades
tad para establecer las disposiciones admi-
competentes, dentro de los límites de los pla-
nistrativas adicionales necesarias para
nes de previsiones de abastecimiento, previa
garantizar el correcto funcionamiento de
solicitud de los interesados». Igualmente,
los mecanismos establecidos y controlar el
dichas autoridades también podrán expedir el
cumplimiento de las obligaciones corres-
certificado de exención pertinente -y obede-
pondientes.
ciendo a los mismos límites- cuando los productos correspondientes no estén sujetos a la
No obstante, conviene subrayar que el
presentación del certificado de importación,
citado Reglamento 793/2006 aclara el con-
en los términos de los arts. 5.1 y 3.1 del
cepto de autoridad competente y, al mismo
Reglamento 793/2006.
tiempo, señala cuáles son las facultades
que dichas autoridades deben ejercer a los
Por otro lado, el art. 6.1 del mencionado
efectos de velar por el efectivo cumplimien-
Reglamento dispone que para la aplicación
to de los objetivos del REA. Regulación que
del art. 3.2 del Reglamento 247/2006, cada
debe constituir un punto de referencia en el
Estado miembro determinará, en el contexto
estudio de la distribución de competencias
del programa, el importe de la ayuda destina-
en materia REA.
da a paliar los efectos negativos derivados de
la realidad ultraperiférica, teniendo en cuen-
Así, el art. 2 b) del Reglamento 793/
ta determinadas circunstancias. Si bien, el
2006 define a las autoridades competen-
art. 7.1 del Reglamento de aplicación advier-
tes como aquellas autoridades «designa-
te que la ayuda se abonará previa presenta-
das por el Estado miembro al que perte-
ción de un certificado, denominado «certifica-
nezca la región ultraperiférica para aplicar
do de ayuda», que será expedido por las
el presente Reglamento». A partir de dicha
autoridades competentes (art. 7.7).
definición, el mentado texto normativo
indica qué facultades quedarán deposita-
Sin perjuicio de las facultades atribuidas
das en manos de aquéllas para garantizar
a las autoridades competentes para expedir
la adecuada aplicación del régimen de
los oportunos certificados, el Reglamento
abastecimiento.
793/2006 también atribuye a aquéllas el
18
Ibídem.
hacienda
189
canaria
FERNANDO RÍOS RULL
E
ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
ejercicio de otras facultades. En este sentido,
Reglamento 793/2006 determina que cuan-
el art. 8.2 del Reglamento preceptúa que las
do sea estrictamente necesario para evitar
«autoridades competentes adoptarán todas
desajustes en el mercado de una RUP o actua-
las medidas apropiadas para cerciorarse de
ciones especulativas que pudieran afectar
que la ventaja alcance al usuario final. Con tal
gravemente al correcto funcionamiento de
fin, podrán evaluar los márgenes comerciales
los REA, las autoridades competentes corres-
y los precios aplicados por los distintos agen-
pondientes estarán facultades para fijar una
tes económicos».
cantidad máxima por solicitud de certificado.
Al respecto, el art. 9.1 del Reglamento
793/2006 advierte que las autoridades competentes serán las encargadas de la llevanza
del registro (registro de los agentes económicos) que expedirá los certificados de importa-
Por su parte, el art. 16.6 dispone que las
autoridades competentes realizarán los controles necesarios para cerciorarse de la veracidad de las declaraciones a que se refieren
los párrafos primero y segundo.
ción, de exención y de ayuda19.
Por su parte, según las previsiones del
art. 11.1, los certificados de importación, de
exención o de ayuda correspondientes a productos incluidos en cada uno de los REA deberán presentarse a las autoridades aduaneras,
a fin de cumplir los trámites aduaneros, en un
En la misma línea, el art. 17.2 del Reglamento dispone que, en el supuesto en que el
abastecimiento periódico de las RUP corra
peligro como consecuencia de un aumento
significativo de las operaciones de exportación de los productos previstos en el art.
plazo máximo de quince días hábiles a partir
16.1, aquéllas podrán establecer una limi-
de la fecha de autorización de descarga de las
tación cuantitativa que permita cubrir las
mercancías. Plazo que podrá ser reducido por
necesidades prioritarias de los sectores
las autoridades correspondientes.
afectados. Igualmente, el art. 18.1 describe las facultades de aquéllas para controlar
En relación a las facultades para preve-
que las exportaciones tradicionales, las
nir el incumplimiento de los objetivos del REA
exportaciones realizadas en el marco del
o las posibles disfuncionalidades que pudie-
comercio regional y las expediciones tradi-
ran aparecer en su aplicación, el art. 15 del
cionales de productos transformados se
Dicha inscripción únicamente podrá practicarse a los agentes económicos que cumplan las siguientes condiciones:
a) Disponer de los medios, estructuras y autorizaciones legales necesarias para ejercer su actividad; en particular, deberá
cumplir las obligaciones que, en materia de contabilidad de empresa y de régimen fiscal, le impongan las autoridades competentes.
b) Estar en condiciones de desempeñar su actividad en la región ultraperiférica de que se trate.
c) En el ámbito del REA de la RUP correspondiente y de los objetivos de dicho régimen, el agente económico deberá
comprometerse a comunicar a las autoridades competentes todos los datos que consideren útiles sobre sus actividades comerciales (en particular en materia de precios y márgenes de beneficio), trabajar exclusivamente en su nombre y por cuenta propia;
presentar las solicitudes de certificados que sean proporcionales a su capacidad real de comercialización de productos, debiendo justificar dicha capacidad mediante datos objetivos; abstenerse de realizar prácticas que pudieran provocar penurias artificiales de productos o de comercializar los productos disponibles a precios anormalmente bajos; y obrar, a satisfacción de las
autoridades competentes, para que, cuando dé salida a los productos agrícolas en la RUP correspondiente, la ventaja concedida
repercuta hasta la fase del usuario final.
19
190 hacienda
canaria
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
produzcan respetando los límites previstos
los certificados expedidos o por haberse recu-
en el Reglamento 247/2006.
perado la ventaja.
El Capítulo VI del Reglamento señala las
En relación a las disposiciones naciona-
facultades de las autoridades competentes
les de gestión y seguimiento (Capítulo VII), el
respecto a los controles y sanciones que
Reglamento prevé que las autoridades com-
aquéllas pueden adoptar para garantizar el
petentes adopten las disposiciones comple-
adecuado funcionamiento del REA. Así, el art.
mentarias precisas para realizar una gestión
19.1 señala que los controles administrativos
y un seguimiento adecuado del REA, debien-
de importación, introducción, exportación y
do comunicar a la Comisión las medidas que
expedición de productos agrícolas serán
se estimen necesarias adoptar (art. 21).
exhaustivos y constarán de controles cruzados con los documentos mencionados en el
B) VALORACIÓN DEL REA
20
art. 10.1 del Reglamento .
La valoración del REA, al menos por lo
Por lo que se refiere a las sanciones, el
que se refiere a Canarias, ha sido positiva
art. 20 señala que el incumplimiento de las
desde la perspectiva económica. En este
obligaciones del art. 9, y sin perjuicio de las
sentido, por ejemplo, el Consejo Económico
sanciones aplicables en virtud de la legisla-
y Social de Canarias ha señalado que dicho
ción nacional, las autoridades competentes
instrumento «ha supuesto uno de los meca-
deberán recuperar la ventaja concedida al
nismos fundamentales y compensatorios a
titular del certificado de importación, del cer-
la hora de hacer realidad la integración de
tificado de exención o del certificado de ayuda
Canarias en la UE., ya que ha evitado el
y, según la gravedad del incumplimiento, sus-
incremento de precios en los productos aco-
pender provisionalmente el registro o anu-
gidos al REA, como consecuencia de la pér-
larlo.
dida de las anteriores restituciones a la
exportación Comunitaria»21 destacando que
Asimismo, el apartado 3 del citado art.
el protagonismo del REA en el desarrollo de
20 dispone que las autoridades competentes
Canarias justifica que se defienda que «de
adoptarán las medidas necesarias para reuti-
no haber existido dicho Régimen, se hubie-
lizar las cantidades de productos que queden
ra tenido que crear un instrumento similar
disponibles por no haberse ejecutado, haber-
que garantizase el buen funcionamiento de
se ejecutado parcialmente o haberse anulado
la Economía Canaria»22.
20
En este sentido, el apartado del citado precepto, advierte que los controles materiales de importación, introducción, exportación y expedición de productos agrícolas que se lleven a cabo en las regiones ultraperiféricas se realizarán en una muestra representativa de por lo menos el 5 % de los certificados presentados de conformidad con el art. 11; recordando, además, que la ejecución de los controles físicos se practicara, mutatis mutandis, de acuerdo con en el Reglamento (CEE) nº 386/90 del Consejo.
21
Consejo Económico y Social de Canarias, Dictamen 1/1996 sobre el Régimen Específico de Abastecimiento (REA):
Valoración y propuestas de actuación, aprobado por el Pleno del Consejo en sesión de 8 de febrero de 1996, pág. 10.
22
Ibídem.
hacienda
191
canaria
FERNANDO RÍOS RULL
E
ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
En la misma línea, las máximas autori-
exigidas a los operadores para
dades de las RUP han subrayado que «la
inscribirse en el correspondiente
situación geográfica excepcional de estas
registro, tal y como se e specifica
regiones y las dificultades que de ello se deri-
en el Reglamento 2790/94 de la
van imponen, con las adaptaciones necesa-
Comisión.
rias, la continuidad de los apoyos a su abas-
En cualquier caso, el Consejo cree
tecimiento, a precios razonables, de
que han de mejorarse los mecanis-
productos esenciales para el consumo huma-
mos de coordinación entre todos
no y animal y para la transformación. (...) -
los organismos competentes en la
así como- abonos, fertilizantes, productos
gestión del REA, ya sean autonómi-
fitosanitarios, etc., cuyo precio es mucho más
cos o nacionales.
23
elevado en las RUP que en el resto» de la UE.
4ª. El Consejo opina que ha de existir una total transparencia en el fun-
Sin embargo, también se han detectado
cionamiento del REA, por lo que
ciertas prácticas que podrían empañar la valo-
recomienda la publicación, por
ración positiva de los resultados obtenidos con
parte de todos los Organismos con
el REA. En este sentido, sin perjuicio de las
competencias en la gestión del
valoraciones sobre la eficacia y la necesidad
REA, de todos aquellos trabajos de
del REA para el desarrollo de la economía
inspección y control en el ejercicio
canaria, se han criticado diversos inconve-
de sus competencias, informando a
nientes en orden al funcionamiento o la coor-
la opinión pública sobre los resulta-
dinación entre las diferentes Administraciones
dos obtenidos al objeto de evitar
que intervienen la materia. Así, cabría afirmar
polémicas que perjudican, en últi-
que la falta de sintonía entre las citadas
mo término, la imagen del REA.
Administraciones podría haber afectado la efi-
(…)
cacia del REA. Afirmación que se desprende de
6ª. Con el fin de comprobar el
la consideración del Dictamen 1/1996 del
efecto de las ayudas sobre los
Consejo Económico y Social de Canarias, en
precios finales, se debería instar
cuyas conclusiones advertía:
a la Administración a un seguimiento del diferencial de precios
«3º. Necesidad de que sea un
Península-Canarias de los pro-
único organismo el que asuma
ductos REA, en especial aquellos
todas las competencias en mate-
donde el número reducido de
ria de gestión del REA, o bien,
operadores pueda poner en cues-
que exista una homologación y
tión el traslado de las subvencio-
armonización en las condiciones
nes al precio final»24.
Consejería de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias, Memorándum conjunto de España, Francia, Portugal y
las Regiones Ultraperiféricas sobre el desarrollo del artículo 299.2 TCE, 2003, pág. 32.
24
Consejo Económico y Social de Canarias, Dictamen 1/1996, sobre el Régimen Específico de Abastecimiento (REA):
Valoración y propuestas de actuación. Aprobado por el Pleno del Consejo en sesión del 8 de febrero de 1996.
23
192 hacienda
canaria
LA
CANARIAS
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
Parece, pues, que ya habían sido detec-
institución, permitiría mejorar la atención de
tados problemas derivados de la inadecuada
las demandas de los sectores beneficiarios
interrelación entre las Administraciones públi-
correspondientes28.
cas que intervienen en la gestionar el REA y
que pudieran haber ensombrecido el resulta-
El Consejo Económico y Social ya vati-
do de dicha gestión25. Tal vez por ello se ha
cinaba que la descentralización propiciada
demandado insistentemente la modificación
por el Reglamento 247/2006 proporcionaría
de la regulación de la intervención administra-
estabilidad al nivel de ayudas y permitiría la
tiva en la gestión del citado régimen de abas-
posibilidad de desarrollar operaciones rela-
tecimiento.
cionadas con la reexpedición y reexportación de productos transformados sin necesi-
En este sentido, en vísperas de la entrada en vigor del Reglamento 247/200626 dife-
dad de devolver la ayuda en el marco de un
comercio regional29.
rentes instituciones y organizaciones aplaudían las modificaciones que el citado texto
En efecto, el nuevo Reglamento 247/
normativo introducía en relación a la gestión
2006 ha unificado los tres POSEI en materia
del REA.
agrícola y, aunque no introduce modificaciones sustantivas respecto al contenido pro-
Así, por ejemplo, el Consejo Económico
piamente dicho del REA o de las medidas de
y Social de Canarias, después de valorar el
apoyo a las producciones locales, satisface
proyecto de Reglamento que resultaría final-
las demandas relativas a la modificación del
mente aprobado, celebró que las autoridades
modelo de gestión; pues ordena el traslado
de la UE decidieran trasladar la responsabili-
de la elaboración y gestión de los programas
dad y la capacidad para definir los criterios
del REA y de las medidas de apoyo a las pro-
27
que rigen la aplicación del REA a los Estados
ducciones agrícolas locales a las autoridades
. Una decisión que, como señalaba la citada
correspondientes de los Estados miembros.
25
Así, por ejemplo, en la sucinta Exposición de Motivos del Decreto 141/1994, de 1 de julio, de la Consejería de Economía
y Hacienda del Gobierno de Canarias, por el que se crea la Comisión de Seguimiento del Régimen Específico de Abastecimiento
se puede leer que «en los casi dos años de funcionamiento del REA se han puesto de manifiesto algunos problemas en la gestión del
régimen. En primer lugar, la necesidad de dar respuesta rápida a los problemas planteados en la gestión de los balances de aprovisionamiento. En segundo lugar, la necesidad de mejorar la coordinación entre las distintas Consejerías del Gobierno autónomo
competentes en la materia, y la de éstas con los representantes de los agentes económicos implicados (…)».
26
En virtud del citado Reglamento quedan derogados los Reglamentos 1452/2001, 1453/2001 y 1454/2001; y se modifican determinados preceptos de los Reglamentos 1782/2003 y 1785/2003. Así mismo, el art. 30 del Reglamento 247/2006 habilita
a la Comisión para aprobar las medidas transitorias oportunas que garanticen «un paso armonioso entre el régimen vigente durante el año 2005 y el régimen resultante de las medidas instituidas por el presente Reglamento».
27
Consejo Económico y Social de Canarias, Informe Anual 2005 sobre la situación económica, social y laboral de Canarias
en el año 2004, Canarias, 2005, pág. 64.
28
Cabe señalar que, en relación al proyecto normativo finalmente aprobado, el CES subrayó que «en la base de este previsible e inmediato cambio en la configuración normativa del REA, está probablemente, evitar la excesiva lentitud y dependencia de
las decisiones de la Comisión Europea ante cualquier cambio en los criterios o modificación de los productos subvencionados
(…)», en Consejo Económico y Social de Canarias, Informe Anual 2005 sobre la situación económica, social y laboral de Canarias
en el año 2004, cit., pág. 66.
29
http://www.gobcan.es/hacienda/prensa
hacienda
193
canaria
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Medidas que flexibilizan la rigidez propia de la
En la normativa europea analizada
actuación comunitaria y permite la mayor
hay una constante referencia al sector
adaptación de las ayudas del REA a las nece-
agrícola y podemos hacerlo extensivo al
sidades específicas de cada región ultraperi-
ganadero. No hay que perder de vista que
férica, profundizando de ese modo en la línea
el objeto del REA es el establecimiento de
de atención singularizada abierta en su día
ayudas destinadas a abaratar la importa-
por los POSEI.
ción de determinados productos esenciales -que no dañen la producción interior-,
IV. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
EN MATERIAS DEL REA EN EL ESTA-
sean para el consumo o para la transformación. Por ello, podemos afirmar que
también estarían implicados sectores
DO ESPAÑOL
materiales como el comercio interior, el
A) TÍTULO COMPETENCIAL Y ENTE COMPETENTE
consumo e, incluso, la industria, pues
todos ellos están afectados directa o indirectamente: en unos casos para determinar los productos a incluir en las ayudas,
Una vez expuesta la normativa europea
que regula el REA, el siguiente paso ha de ser
identificar cuáles son las materias propias del
REA: Es decir, en qué materias podemos
encuadrar el REA a efectos de determinar su
en otros, para verificar que las ayudas
repercuten en el consumidor final y que no
se producen disfunciones con las producciones propias ni con el cumplimiento de la
normativa reguladora.
régimen competencial y, por ende, a quién le
corresponde su gestión. Un examen que rea-
Identificadas a priori las materias impli-
lizaremos sin olvidar que la Comunidad
cadas en el REA, nos encontramos con que
Autónoma de Canarias ha venido ejerciendo
podemos encuadrarlas casi todas en títulos
profusamente determinadas competencias y
competenciales contenidos en nuestro
30
funciones en relación al REA .
Estatuto de Autonomía31.
Así, sin perjuicio de los derogados Decretos 141/1994, 10/1995 y 11/1995, procede señalar que mediante el Decreto
12/1995, de 27 de enero, se ha creado el Registro de Operadores del REAy que a través del Decreto 13/1995, de 27 de enero se regula la expedición de los certificados de ayudas y la tramitación del pago de las ayudas del REA.
Así, sin perjuicio de los derogados Decretos 141/1994, 10/1995 y 11/1995, procede señalar que mediante el Decreto
12/1995, de 27 de enero, se ha creado el Registro de Operadores del REAy que a través del Decreto 13/1995, de 27 de enero se regula la expedición de los certificados de ayudas y la tramitación del pago de las ayudas del REA.
En este sentido, el art. 1 del Decreto 12/1995 dispuso la creación del registro de operadores que pretendan introducir productos agroalimentarios procedentes de la UE al amparo del REA. Un registro de carácter público adscrito a la Consejería de
Economía y Hacienda, correspondiendo las competencias de gestión del mismo a la Dirección General de Promoción Económica
y Asuntos Europeos (art. 2).
Por su parte, el Decreto 13/1995, de 27 de enero, después de subrayar, en su Exposición de Motivos, que la expedición
de los certificados de ayuda, su seguimiento y la tramitación del pago de la ayuda comunitaria constituyen un elemento básico
para la consecución de los objetivos del REA, así como en aras a la simplificación administrativa, advierte la conveniencia de
residenciar en un único órgano tanto la expedición de tales certificados como la tramitación del pago de las ayudas. Por consiguiente, el art. 2 del citado Decreto dispone que los certificados de ayuda se expedirán por la Dirección General de Promoción
Económica y Asuntos Europeos.
31
Aprobado por Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto y reformado por Ley Orgánica 4/1996, de 30 de diciembre.
30
194 hacienda
canaria
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
En efecto, según hemos explicado ante-
ésta atribuye distintas funciones ejecutivas
riormente, el sistema de distribución de com-
sobre las materias objeto del REA, por lo que
petencial derivado del Estado de las
podemos concluir que ha debido ser exclusi-
Autonomías establece que las competencias
vamente la Comunidad Autónoma (y no ins-
no reservadas al Estado, pueden ser asumi-
tancias estatales) las que ejercieran toas las
das por las CCAA en sus respectivos EEAA. El
funciones de gestión atribuidas a las autori-
Estatuto de Autonomía de Canarias (EAC)
dades nacionales, pues así se infiere del
atribuye a la Comunidad Autónoma compe-
reparto competencial interno del Estado
tencias en materia de agricultura y ganadería
español.
(art. 31.1); en industria (31.2); y en comercio interior y defensa del consumidor (31.3).
En efecto, el Estado se reservó impor-
Además, esa asunción de competencias por
tantes facultades, en particular la conside-
el Estatuto implica que la gestión correspon-
ración del Fondo Español de Garantía
de en todo caso a la Comunidad Autónoma.
Agraria (FEGA) como organismo pagador
Así, tanto en agricultura y ganadería, como
de las ayudas del REA, lo que a su vez impli-
en industria, comercio interior y consumo, el
ca la inspección y, en su caso, la potestad
Estatuto establece un régimen competencial
sancionadora en la materia. Es decir, la
exclusivo, que, según dispone el apartado 2
gestión del REA está dividida incorrecta-
del art. 40, significa que corresponde a la
mente entre el Estado y Canarias, pues úni-
Comunidad Autónoma de Canarias, según
camente le corresponde a la Comunidad
proceda, la potestad legislativa, la potestad
Autónoma la elaboración y propuesta del
reglamentaria y la función ejecutiva, incluida
listado de productos que, una vez remitidos
la inspección.
a la UE, son los que dan derecho a la ayuda;
y la tramitación de las solicitudes de ayuda,
Esa identificación de los títulos compe-
mientras que el Estado es quien, por un
tenciales ha sido, aunque parcialmente,
lado, concede esas ayudas y procede a su
32
corroborada por la normativa que traspasó,
abono (FEGA), y, por otro lado, como orga-
previo acuerdo de la Comisión Mixta prevista
nismo pagador también controla su ade-
en la Disposición Transitoria Tercera EAC, a la
cuación a la normativa reguladora y, en
Comunidad Autónoma de Canarias que alude
caso de incumplimiento, ostenta la potes-
a los arts.148.1.7º CE, 29.3 del Estatuto ori-
tad sancionadora.
ginario y 30.1 del vigente, reservándose el
Estado competencias en función del art.
149.1.13 CE.
A la vista del cómo se gestiona el REA,
la legitimidad de la Comunidad Autónoma
para ejercer las facultades mencionadas
Examinada la normativa europea
parece obedecer, más que a la distribución
expuesta anteriormente, constatamos que
de competencias prevista en las normas que
32
RRDD 291/1995, de 24 de febrero, sobre ampliación de medios adscritos a los servicios traspasados a la Comunidad
Autónoma de Canarias en materia de agricultura (SENPA); y 476/2006, de 21 de abril, sobre ampliación del traspaso a la Comunidad
Autónoma de Canarias de los medios adscritos a la gestión en materia de agricultura, Fondo Español de Garantía Agraria.
hacienda
195
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articulan el Bloque de la constitucionalidad,
Canarias requiere que se recuerde cómo
en una concesión graciosa por parte de la
ha interpretado el Tribunal Constitucional
Administración estatal. En este sentido, por
algunas cuestiones relacionadas con la
ejemplo, se ha señalado que «sería desea-
ejecución del Derecho comunitario, en
ble que las competencias que ha asumido
general, y, más particularmente, en rela-
esta Comunidad Autónoma en materia
ción a las disposiciones de la Unión
REA, tácita y pacíficamente admitidas por
Europea que inciden en las materias agrí-
el Estado, y que vienen condensadas en el
cola y ganadera.
Decreto 8/2003 (…), se vean refrendadas
por disposición estatal»33.
Así, respecto a la ejecución del Derecho
comunitario, con carácter general, el Tribunal
Se trata ésta de una observación que
refleja una opinión generalizada respecto a
la intervención competencial de la
Comunidad Autónoma en la gestión del
REA, pero entendemos que, desde una
perspectiva jurídica, se trata de una concepción distorsionada del modelo territorial
del Estado y que debe ser definitivamente
superada. El Boque de la Constitucionalidad
obliga a asumir definitivamente que las
facultades ejercidas por las instituciones
canarias en relación al REA obedecen, no a
un permiso o delegación tácita o expresa
del Estado, sino a las competencias asumidas a través del Estatuto de Autonomía y
Constitucional ha recordado en su Sentencia
núm. 96/2002, de 25 de abril que, por lo
que se refiere a la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autónomas, la traslación del Derecho
comunitario al ordenamiento interno «no
afecta a los criterios constitucionales del
reparto competencial, de tal manera que
el orden competencial establecido no
resulta alterado ni por el ingreso de
España en la Comunidad Europea ni por la
promulgación de normas comunitarias (…)
En definitiva, no sólo «la ejecución del
Derecho comunitario corresponde a quien
que el propio Estado ha aceptado parcial-
materialmente ostente la competencia,
mente34.
según las reglas de Derecho interno, puesto que “no existe una competencia especí-
B) JURISPRUDENCIA CONSTITUCIO-
fica para la ejecución del Derecho comuni-
NAL EN RELACIÓN CON LA UNIÓN
tario” (…), sino que «esa responsabilidad
EUROPEA
ad extra de la Administración del Estado
no justifica la asunción de una competen-
La afirmación realizada de que el
cia que no le corresponde, aunque tampo-
único ente competente en la gestión del
co le impide repercutir “ad intra”, sobre las
REA es la Comunidad Autónoma de
Administraciones Públicas autonómicas
33
M. A. Quintero Padrón, «Problemática competencial y sancionadora del Régimen Específico de Abastecimiento a las
Islas Canarias (REA)», Hacienda Canaria, nº 5, pág. 123.
34
Vid. RRDD de la nota 32.
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DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
competentes, la responsabilidad que en cada
35
caso proceda» (…)» .
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
ción a la ejecución de las disposiciones comunitarias. Conflictos que han dado lugar a
interpretaciones constitucionales que permi-
En este sentido, el Alto Intérprete
ten insistir, desde nuestra perspectiva, en
Constitucional ha destacado que «el Derecho
afirmar definitivamente la competencia
comunitario no es canon de constitucionali-
exclusiva de la Comunidad Autónoma de
dad36(…). Si bien no cabe ignorar que la pro-
Canarias en gestión del REA.
pia interpretación del sistema de distribución competencial entre el Estado y las
En este sentido, por ejemplo, la STC
Comunidades Autónomas tampoco se pro-
148/1998, de 2 de julio, trató de dilucidar un
duce en el vacío y, por tanto, no sólo es útil
conflicto de competencias planteado sobre
sino también obligado para su correcta
las subvenciones de obras de modernización
aplicación el prestar atención al modo en
y reconversión enmarcadas en programas
que una determinada institución jurídica
comunitarios y cofinanciadas conjuntamen-
ha sido configurada por la normativa
te entre la UE y los Estados miembros38; y en
comunitaria»37.
la que el Alto Tribunal estimó necesario evocar la jurisprudencia recaída en otros
Al margen de las consideraciones que,
supuestos análogos, particularmente en la
con carácter general, ha anotado el Tribunal
STC. 79/1992, relativa a diversas ayudas
Constitucional en relación a la distribución de
estatales cofinanciadas por el Fondo Europeo
competencias y la ejecución del Derecho
de Orientación y Garantía Agrícola (en ade-
comunitario, procede destacar que en el
lante, FEOGA).
concreto ámbito material de la agricultura y
la ganadería también se han presentado
La Sentencia citada señalaba que «las
conflictos de competencias entre algunas
normas que han de servir de pauta para la
Comunidades Autónomas (especialmente
resolución de estos conflictos son exclusiva-
Cataluña y el País Vasco) y el Estado en rela-
mente las de Derecho interno que estable-
La tesis expuesta es defendida por el Alto Tribunal en diversos pronunciamientos anteriores. Así, entre otros, destacan
STC núm. 252/1988, de 20 de diciembre; STC núm. 64/1991, de 22 de mayo; STC núm. 76/1991, de, 11 de abril; STC núm.
115/1991, de 23 de mayo; STC núm. 236/1991, de 12 de diciembre; STC núm. 79/1992, de 28 de mayo; STC núm. 117/1992, de
16 de septiembre; STC núm. 80/1993, de 8 de marzo; STC núm. 141/1993, de 22 de abril; STC núm. 112/1995, de 6 de julio; STC
núm. 146/1996, de 19 de septiembre; STC núm. 148/1998, de 2 de julio; STC núm. 21/1999, de 25 de febrero; STC núm. 236/1991;
STC núm. 79/1992, de 28 de mayo; STC núm. 148/1998, de 2 de julio; STC núm. 188/2001, de 20 de septiembre; entre otras.
36
Doctrina defendida por el Tribunal Constitucional en sus Sentencias 132/1989, 65/1990, 28/1991, 64/1991, 111/1993 y
13/1998, entre otras.
37
STC núm. 208/1999, de 11 de noviembre.
38
Interesa señalar que el Alto Tribunal, en la citada Sentencia núm. 148/1998, advirtió que «lo que en aquellos conflictos
se debatía no era sino «la competencia para, en cumplimiento de la normativa comunitaria, instrumentar la gestión de dichas ayudas y proceder a su ejecución administrativa. Estos extremos no vienen prejuzgados por el Derecho comunitario europeo que (salvo
excepción) reconoce a los Estados miembros plena autonomía para ordenar la organización interna (y el procedimiento) destinada al desarrollo y ejecución del Derecho europeo conforme a las propias normas nacionales... En consecuencia, de acuerdo con
lo anteriormente expuesto, este tipo de cuestiones deben resolverse exclusivamente conforme a las normas constitucionales y estatutarias de distribución de competencias. Y, justamente a este respecto, se hace necesario tener en cuenta los criterios generales
interpretativos establecidos por este Tribunal» los cuales, se dijo entonces, «se recapitulan en la reciente STC 13/1992».
35
hacienda
197
canaria
FERNANDO RÍOS RULL
E
ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
cen el orden de distribución de competen-
nes comunitarias y demás Estados miembros
cias entre el Estado y las Comunidades
para hacerles llegar la información».
Autónomas, ya que (…) la traslación de la
normativa comunitaria derivada al Derecho
No obstante, la facultad para informar y
interno ha de seguir necesariamente los cri-
comunicar a las autoridades comunitarias las
terios constitucionales y estatutarios de
vicisitudes que se originen en la aplicación de
reparto de competencias entre el Estado y las
las normas comunitarias no era la interrogan-
Comunidades Autónomas, criterios que (...)
te que motivó la citada Sentencia. Por el con-
no resultan alterados ni por el ingreso de
trario, ésta respondía a la necesidad de clarifi-
España en la CEE ni por la promulgación de
car el alcance de las competencias del Estado
normas comunitarias», pues «la cesión del
para designar las autoridades que deben
ejercicio de competencias en favor de organismos comunitarios no implica que las
autoridades nacionales dejen de estar
sometidas, en cuanto poderes públicos, a la
Constitución». Una valoración que permitía
concluir al Tribunal que «la ejecución del
Derecho comunitario corresponde a quien
materialmente ostente la competencia,
según las reglas de Derecho interno, puesto
que «no existe una competencia específica
para la ejecución del Derecho comunitario»39.
expedir los documentos y certificados correspondientes. Una competencia que, según
advirtió el Tribunal Constitucional, no quedaría amparado por el art. 149.1.3 CE, pues «la
dimensión exterior de un asunto no puede servir para realizar una interpretación expansiva
del art. 149.1.3 CE que venga a subsumir en
la competencia estatal toda medida dotada de
una cierta incidencia exterior por remota que
sea, ya que si así fuera se produciría una reordenación del propio orden constitucional de
distribución de competencias entre el Estado y
las Comunidades Autónomas».
Por otro lado, según la STC 80/1993, de
8 de marzo, las Directivas comunitarias «no
prejuzgan en manera alguna cuáles hayan de
Un pronunciamiento jurisprudencial en
el que el Tribunal también recuerda que la
ser las autoridades y órganos de los Estados
«jurisprudencia del Tribunal de Justicia ha
miembros que hayan de expedir, en su caso,
consagrado el llamado principio de autono-
los documentos y certificaciones, ciñéndose a
mía institucional y procedimental, en virtud
fijar el contenido de los mismos y a imponer la
del cual, cuando las disposiciones de los
obligación de comunicar a la Comisión y a los
Tratados o demás normas comunitarias
demás Estados miembros las autoridades y
reconocen poderes a los Estados miembros
órganos que los expedirán». Si bien, «esa
o les imponen obligaciones en orden a la
comunicación o transmisión de la información,
aplicación del Derecho Comunitario, la cues-
ciertamente, corresponderá efectuarla al
tión de saber de qué forma el ejercicio de
Gobierno de la Nación, pues (…) es el Estado,
esos poderes y la ejecución de las obligacio-
(…) quien ha de relacionarse con las institucio-
nes pueden ser confiadas por los Estados
39
Conclusión que ya había alcanzado el Tribunal Constitucional en sus Sentencias núm. 236/1991 y núm. 79/1992.
198 hacienda
canaria
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
miembros a determinados órganos internos
entre otros límites, sujeta a la ordenación
depende únicamente del sistema constitu-
general de la economía. Si bien, en virtud
cional de cada Estado miembro».
del art. 149.1.13 CE, el Estado tiene una
competencia de dirección «en la que tienen
Asimismo, el sumo intérprete de la
cobijo normas básicas y asimismo previsio-
Constitución reiteraba que «la competencia
nes de acciones o medidas singulares que
para designar a las autoridades u órganos
sean necesarias para alcanzar los fines pro-
que habrán de expedir los documentos y cer-
puestos dentro de la ordenación del sec-
tificados acreditativos de los extremos a los
tor»40. Un criterio que también cabe predi-
que se refieren las Directivas Comunitarias,
car respecto de la gestión de las ayudas
tampoco puede reconocerse que correspon-
económicas del FEOGA, pues, como se ha
da al Estado por razón de lo dispuesto en el
indicado anteriormente, el Derecho comu-
art. 149.1.13 CE». Según el criterio del
nitario reconoce a los Estados miembros
Tribunal, la ordenación general de la econo-
plena autonomía para ordenar la organiza-
mía no es un título que legitime al Estado
ción interna destinada al desarrollo y eje-
para designar un órgano, inscrito en el orga-
cución del mismo conforme a sus normas
nigrama de la Administración General del
nacionales.
Estado, para expedir las mencionadas certificaciones.
Así, por lo que se refiere a las actividades de gestión administrativa de los fon-
Por otro lado, en la Sentencia 117/
dos destinados al fomento y protección de
1992, de 16 de septiembre, el Tribunal
las actividades agrícolas y ganaderas, el
Constitucional tuvo ocasión de pronunciarse
Alto Intérprete Constitucional manifestó
sobre un conflicto positivo de competencias
que éstas «corresponden, por regla gene-
relacionado con la gestión de ayudas en
ral, a las Comunidades Autónomas, si bien
materia de comercialización de productos
esta regla puede ser excepcionada, de
agrarios y ganaderos, previstas y reguladas
manera que se proceda a la gestión centra-
por Reglamentos comunitarios y financiadas
lizada de los fondos por un órgano de la
por el FEOGA. Pronunciamiento en el que el
Administración del Estado (…), cuando
Alto Tribunal evocaba la doctrina defendida
resulte imprescindible para asegurar la
en pronunciamientos anteriores.
plena efectividad de las ayudas dentro de la
ordenación básica del sector y para garan-
No obstante, al margen de la doctrina
tizar iguales posibilidades de obtención y
de referencia, el Tribunal también ha des-
disfrute por parte de sus potenciales desti-
tacado que en materia de agricultura y
natarios en todo el territorio nacional (…).
ganadería las Comunidades Autonómicas
En todo caso, la procedencia de esta ges-
tienen competencia exclusiva, aunque,
tión centralizada debe aparecer razonable-
40
Doctrina que también se expuso en otras Sentencias. Así, entre otras, cabe destacar STC núm. 95/1986, STC núm.
96/1986, STC núm. 101/1988, STC núm. 145/1988 o STC núm. 188/1989.
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199
canaria
FERNANDO RÍOS RULL
E
ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
mente justificada o deducirse sin esfuerzo
Archipiélago, por lo que el Estado carece de
de la naturaleza y contenido de la medida
margen
de fomento de que se trate».
C) MODIFICACIÓN DEL STATUS QUO
En el mismo sentido, concretó el Alto
Tribunal, en relación a las materias de agri-
De lo expuesto se deduce que el actual
cultura y ganadería, que el art. 149.1.13
reparto de competencias entre el Estado y
CE ampara «las normas estatales que fijen
Canarias no se adecua totalmente al siste-
las líneas directrices y los criterios globales
ma de distribución constitucional y estatuta-
de ordenación de sectores económicos
concretos (en particular de un sector tan
importante como la agricultura y ganadería), así como las previsiones de acciones o
medidas singulares que sean necesarias
para alcanzar los fines propuestos dentro
de la ordenación de cada sector»41. Una
situación normativa que se traduce en la
capacidad del Estado para «regular las
condiciones de otorgamiento de las ayudas
hasta donde lo permita su competencia
genérica, básica o de coordinación, pero
siempre que deje un margen a las
Comunidades Autónomas, al menos para
riamente previsto, ya que el Estado ejerce
funciones que en principio corresponden a la
Comunidad Autónoma. Esa situación se
pudo producir porque el POSEI y el REA son
regímenes que se crearon ex novo con posterioridad a la creación de la Comunidad
Autónoma y como consecuencia del cambio de modelo de integración42 de Canarias
en la Unión Europea. Ello pudo motivar que
el Estado se reservara determinadas funciones haciendo uso de un título competencial muy genérico, la competencia
sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica
prevista en el art. 149.1.13 CE, cuando
desarrollar y complementar la regulación
vimos que la jurisprudencia del Tribunal
de las condiciones de otorgamiento de las
Constitucional la limita a “cuando resulte
ayudas y su tramitación».
imprescindible para asegurar la plena efectividad de las ayudas dentro de la ordena-
Con respecto a los últimos pronuncia-
ción básica del sector y para garantizar
mientos del Tribunal Constitucional rese-
iguales posibilidades de obtención y disfru-
ñados queremos reiterar que el REA es un
te por parte de sus potenciales destinata-
régimen específico de Canarias que se jus-
rios en todo el territorio nacional (…), cir-
tifica por el carácter ultraperiférico de
cunstancias que no concurren en el caso
Sentencia núm. 79/1992, de 28 de mayo de 2008.
Las negociaciones para llevar a cabo la adhesión del Reino de España a la CEE alumbraron un singular modelo de integración de Canarias en el proyecto comunitario. Modelo que se caracterizaría fundamentalmente por la exclusión del Archipiélago
del ámbito de determinadas políticas comunitarias.
Sin embargo, no fue preciso que transcurriera demasiado tiempo para constatar que dicho régimen de integración no era el
adecuado para propiciar la plena integración de Canarias en el proyecto comunitario.
Por todo ello, a partir de 1991, se adoptó un nuevo modelo de integración que descansaría en el POSEICAN. Un régimen
que evolucionaría hasta la entrada en vigor del art. 299.2 TCE.
41
42
200 hacienda
canaria
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
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EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
del REF pues la participación estatal ni ase-
En efecto, tanto el art. 147.2 d) CE, en
gura la ordenación del sector, ni el régimen
la Disposición Transitoria Tercera EAC, como
es de aplicación en todo el territorio del
los arts. 16 a 21 de la Ley 12/1983, de 14 de
Estado.
octubre, del Proceso Autonómico (LPA) y el
Real Decreto 1358/1983, de 20 de abril, por
Sin embargo, una vez que la legisla43
el que se aprueban normas de traspaso de
ción estatal se reserva determinadas fun-
funciones y servicios del Estado a la
ciones en la relación con la Unión Europea
Comunidad Autónoma de Canarias y funcio-
y atribuye al FEGA determinadas funciones
namiento de la Comisión Mixta prevista en
sobre el REA, como ser el organismo paga-
su Estatuto de Autonomía, disponen que
dor, operar un cambio competencial debe
para la asunción de competencias por parte
ordenarse de acuerdo con la normativa
de las CCAA se debe proceder al traspaso de
que regula esta materia y se ha hecho a
los servicios correspondientes a las mismas,
través de los aludidos RRDD 291/1995, de
traspaso que están sujetos al siguiente pro-
24 de febrero, sobre ampliación de medios
cedimiento.
adscritos a los servicios traspasados a la
Comunidad Autónoma de Canarias en mate-
En primer lugar, tratándose de transfe-
ria de agricultura (SENPA); y 476/2006, de
rir a la Comunidad Autónoma de Canarias
21 de abril, sobre ampliación del traspaso
funciones y atribuciones que le corresponden
a la Comunidad Autónoma de Canarias de
con arreglo a su Estatuto de Autonomía, se
los medios adscritos a la gestión en mate-
debe crear una Comisión Mixta paritaria, inte-
ria de agricultura, Fondo Español de
grada por representantes del Estado y de la
Garantía Agraria.
Comunidad Autónoma.
43
Así se estable en el apartado d), de la parte C) del RD 291/1995, de 24 de febrero, sobre ampliación de medios adscritos
a los servicios traspasados a la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de agricultura (SENPA). Además, según el art. 3 del
Real Decreto 1441/2001, de 21 de diciembre, por el se aprueba el Estatuto del Fondo Español de Garantía Agraria, dispone que
serán funciones del FEGA:
1- Actuar como interlocutor único ante la Comisión Europea para aquellas cuestiones relativas a la financiación de la PAC,
de acuerdo con lo establecido en el art. 6.3 del Reglamento (CE) 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiación de la política agrícola común.
2- Las derivadas de su condición de organismo pagador de ámbito nacional de los Fondos Europeos Agrícolas para las
medidas en las que la Administración General del Estado tenga la competencia de gestión, resolución y pago.
3- La gestión, resolución y pago de las restituciones a la exportación y ayudas similares que afecten al comercio con terceros países, así como el pago de las ayudas al envío de productos comunitarios dentro del REA.
4- La coordinación financiera del sistema de prefinanciación nacional de los gastos de los Fondos Europeos Agrícolas y
del proceso de liquidación de cuentas de los mismos.
5- La determinación de las cantidades imputables por corresponsabilidad financiera a los organismos pagadores de las
Comunidades Autónomas, conforme a lo previsto en el art. 44.2 de la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social.
6- Las derivadas de su condición de autoridad nacional encargada de la coordinación de los controles que establece el
Reglamento (CEE) 3508/1992, del Consejo, de 27 de noviembre, por el que se establece el Sistema integrado de gestión y control
de determinados regímenes de ayuda comunitarios en su art. 8.3.
7-La propuesta o, en su caso, la participación en la elaboración de la normativa estatal básica y de ejecución, que afecte al
ejercicio de sus funciones.
8- La gestión, control y recaudación de la tasa suplementaria en el sector de la leche y productos lácteos.
9- La auditoria interna de las actuaciones competencia del Organismo.
hacienda
201
canaria
FERNANDO RÍOS RULL
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ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
Según el art. 6.2 del citado Real Decreto,
que sobre la materia objeto de traspaso con-
para la preparación de las transferencias y
tinúan correspondiendo a la Administración
traspasos en materia de su Estatuto que
del Estado.
excedan de lo previsto en el art. 148 CE o
para aquellas materias que exijan un trata-
4- Identificación concreta, en su caso,
miento específico en función de la peculia-
y especificación de aquellas funciones con-
ridad del hecho insular canario; la Comisión
currentes y compartidas entre ambas
Mixta estará asistida por ponencias espe-
Administraciones, determinando las formas
cializadas con participación paritaria de
institucionales de cooperación entre ellas.
ambas representaciones que podrán tener
la asistencia de los expertos que consideren convenientes.
5- Inventario detallado de los bienes,
derechos y obligaciones de la Administración
del Estado que se hallen adscritos a la pres-
Asimismo, conviene retener que el
tación del servicio transferido, con especifica-
mencionado texto normativo advierte que
ción de los datos que permitan la correcta
las transferencias de servicios a la
identificación de los bienes inmuebles y con
Comunidad Autónoma canaria tendrán por
determinación de las concesiones y contratos
objeto bloques materiales y orgánicos com-
afectados por el traspaso.
pletos y deberán prever los medios personales, financieros y materiales necesarios para
6- Relaciones nominales del personal
su normal funcionamiento, teniendo en
adscrito a los servicios que se traspasan con
cuenta que en la asignación de medios el
expresión de su número de Registro de
coeficiente de aplicación por habitante no
Personal y además, si se trata de funciona-
podrá ser para Canarias inferior a la media
rios, del Cuerpo, puesto de trabajo, situa-
del Estado, teniendo presente, en todo caso,
ción administrativa y régimen de retribucio-
el costo de la insularidad.
nes básicas y complementarias; en el caso
de personal laboral se expresará su catego-
Desde la perspectiva formal, los traspasos deben hacer constar:
ría, puesto de trabajo y régimen de retribuciones, y en el del personal contratado en
régimen de Derecho Administrativo, el
1- Las normas constitucionales y estatutarias en que se ampara cada traspaso.
Cuerpo o Escala al que se asimila y sus retribuciones. En ningún caso podrán transferirse plazas vacantes no dotadas presupuesta-
2- Identificación concreta de los servi-
riamente.
cios transferidos y de las funciones y competencias que pasará a ejercer la Comunidad
Autónoma de Canarias.
7- Relación de vacantes dotadas presupuestariamente de los servicios e instituciones que se traspasan con indicación del
3- Especificación, en su caso, de los
servicios y de las funciones y competencias
202 hacienda
canaria
Cuerpo al que están adscritas, nivel orgánico e importe de la dotación económica.
LA
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE
CANARIAS
Y EL
ESTADO
EN MATERIA DEL
RÉGIMEN...
8- La valoración definitiva o provisional
Bloque de la Constitucionalidad, compuesto
del coste efectivo de los servicios transferi-
por la Constitución, los Estatutos de
dos, así como las modificaciones que, en su
Autonomía y otras normas delimitadoras de
caso, deban operarse en los Presupuestos
competencias.
del Estado o de los Organismos autónomos
correspondientes. Cuando la valoración del
3. Indudablemente, el citado régimen
coste sea definitiva se fijará el porcentaje equi-
de abastecimiento ha contribuido a la prospe-
valente sobre los ingresos del Presupuesto
ridad de Canarias, mitigando el efecto que las
del Estado.
circunstancias definitorias de la ultraperificidad y, especialmente, el aislamiento geográ-
9- Inventario de la documentación
administrativa que corresponda.
fico generan sobre los precios de los productos de primera necesidad.
10- Fecha de efectividad de las transfe-
4. Podemos encuadrar el REA en las
rencias de las competencias, funciones, ser-
materias de agricultura, ganadería, industria,
vicios, e instituciones traspasados, que coin-
comercio interior y defensa del consumidor,
cidirá con los días 1 de Enero o 1 de Julio de
materias en las que Canarias tiene competen-
cada año.
cias exclusivas (legislativas y ejecutivas)
según su Estatuto de Autonomía.
V. CONCLUSIONES
5. Las disposiciones comunitarias que
1. El REA es un régimen especial cuya
regulan el REA atribuyen a los Estados miem-
finalidad consiste en asegurar el abasteci-
bros una suerte de competencia genérica
miento de productos de primera necesidad en
para informar y comunicar a la Comisión
las Regiones Ultraperiféricas, mediante el
determinadas vicisitudes que pudieran acon-
establecimiento de medidas que corrijan la
tecer en la aplicación del mencionado régi-
repercusión del aislamiento de dichos territo-
men de abastecimiento. No obstante, la
rios en los precios de los productos agrarios
Unión Europea no atribuye otras compe-
básicos para el consumo local (productos
tencias ni al Estado ni a los poderes públi-
vegetales, animales y lácteos). En este senti-
cos infraestatales, pues se trata de una
do, mitigar los costes adicionales derivados
cuestión que debe resolver el Derecho
de la ultraperificidad mediante ayudas al
interno. En este sentido, los Reglamentos
suministro es el fin que justifica la existencia
comunitarios que regulan el funcionamien-
del REA.
to del REA únicamente parten de la consideración de las “autoridades competentes”
2. El Estado de las Autonomías es un
como aquellas que, dentro del correspon-
modelo territorial que divide el poder polí-
diente Estado, asumen la responsabilidad
tico en dos instancias: el Estado y las
de velar por el adecuado funcionamiento
Comunidades Autónomas en base a una dis-
del REA mediante el ejercicio de las compe-
tribución de competencias establecida en el
tencias que dichos Reglamentos expresan
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canaria
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ISRAEL EXPÓSITO SUÁREZ
que deben ejercer. Será el ordenamiento de
7. Sin embargo, ello no ha sido así en su
cada Estado miembro el que especifique
totalidad, pues aunque ha habido traspasos el
qué órganos deben asumir tales responsa-
Estado ha venido reservándose determina-
bilidades.
das facultades como ser organismo pagador
(FEGA).
6. La jurisprudencia del Tribunal
Constitucional ha reiterado que la perte-
8. Adaptar la gestión del REA al modelo
nencia a la Unión Europea no puede alterar
de distribución de competencias diseñado
la distribución de competencias establecida
constitucional y estatutariamente requiere el
en los Estatutos de Autonomía. Ello signifi-
necesario Real Decreto de traspasos que lo
ca que en materia del REA, todas las facul-
ceda totalmente, previo acuerdo en el seno
tades atribuidas por la normativa comuni-
de la Comisión Mixta de entre el Estado y
taria a las autoridades competentes
Canarias, en el que se determinen las funcio-
deberían ser ejercidas por la Comunidad
nes, medios materiales y personales y recur-
Autónoma.
sos que se ceden a la Comunidad Autónoma.
204 hacienda
canaria