de los nombres geográficos o topónimos, y

II TALLER
NOMBRES GEOGRÁFICOS: ORGANIZANDO
SU NORMALIZACIÓN PARA EL
DESARROLLO DEL PAÍS
Tema: Nombres Geográficos, en el
ámbito nacional.
Comisión de Pre-Normalización de Nombres Geográficos
REUNIÓN MULTISECTORIAL: 16 DE SETIEMBRE DEL 2010
Expositora:
Máster Geog. María Luisa Varillas Arquíñigo
DNTDT- PCM
IMPORTANCIA Y USO DE LOS NOMBRES GEOGRÁFICOS
Los nombres geográficos son un componente indicativo de la ubicación
indispensable de los entidades geográficas en cualquier sistema de información
que tenga una organización espacial.
Constituyen un punto de acceso
directo para llegar a otras fuentes
de información.
Permiten integrar una serie de
datos digitales, que se convierten
en potentes instrumentos de
toma de decisiones para los
administradores
y
los
encargados de la formulación de
políticas
y
favorecen
la
cooperación
entre
las
organizaciones
locales,
nacionales e internacionales.
Características de las Entidades Geográficas
Tipos
son
Numerosos y
Diferentes
(Definición de
una
lista
estructurada de
conceptos)
Localizaciones
son
Numerosas y Diferentes
Proyecciones y multi-escalas
(de superficie a punto)
Variantes en el Tiempo
Nombres
son
Numerosos
y
Diferentes
Multilingüe (Castellano/quechua)
Variantes en el Tiempo (Cuzco, Cusco)
Partes de los Nombres Geográficos
Los NNGG comprenden dos partes: una parte genérica (corresponde a la
entidad geográfica nominada), a veces variable según la zona de la que se
trate y susceptible de una amplia sinonimia que debe ser manejada
adecuadamente por el operador y; una parte específica o nombre propio
que, gramaticalmente, puede ser un sustantivo, una frase o aun una
oración, cuyo origen puede ser de alguno de los idiomas o lenguas vigentes
o extinguidas que se hablan o han hablado en el Perú, o puede tener un
propósito conmemorativo, también puede tener un origen insospechado.
Río (sinónimo).- torrente, corriente, arroyo, torrentera, afluente
Santa Rosa
Nombre
Genérico
Nombre
Propio
La Toponimia como instrumento auxiliar, del conocimiento
geográfico
Para Henri Dorion*: La toponim ia se inscribe en una doble
dim ensión:
• la del tiempo, denom inada ‘memoria toponímica’
• la del espacio o ‘función toponímica’
Por ello, desde el punto de vista de la función toponímica, el
espacio es una realidad actual, perceptible y evidente, y el tiempo
es visto como una sucesión de espacios pasados.
En tanto que para la memoria toponímica, el espacio no es más
que un lugar situado en un momento del tiempo que le permite
descubrir la razón del origen de la palabra, su génesis.
* Henri Dorion, reconocido geógrafo canadiense.
La función geográfica de la toponimia (relacionado al espacio)
depende más del territorio o del fenómeno geográfico que de los
nombres que los designan.
Para la Geografía, todo topónimo cumple tres requisitos
fundamentales
que
reflejan
los
caracteres,
relaciones
y
transformaciones que se dan en cualquier territorio:
1.
I dentificación de un lugar, individualizándolo respecto a
2.
Localización del m ism o , como si de unas coordenadas
3.
Descripción de sus elementos o notas más distintivas
otros, similares o no
cualitativas se tratara
Pero hay una cuarto requisito: “form a de apropiación del lugar
por el grupo, reafirm ando la identidad, im agen o símbolo de la
población que lo habita ”
Es la que más incidencia tiene en su implicación territorial pues
supone:
• Seña de apropiación del territorio por el hombre
• Marca de identidad territorial del grupo
• Punto de convergencia entre cultura, hombre y territorio
Es la de mayor y más reciente atención geográfica:
• contexto sociopolítico de los topónimos
• normalización, oficialización, cambios de idioma
• Problemas de rotulaciones.
El Perú: un territorio con una variedad lenguas y dialectos
El Perú: un territorio con diversas administraciones
territoriales
El Perú, actualmente presenta unidades político-administrativas, distribuidas
en su ámbito territorial nacional, los cuales se clasifica de la siguiente manera:
24 Departamentos
195 Provincias
25 Regiones
(se incluye a la
1,838 Distritos (Ley
27795, Ley de
provincia del
Demarcación y
Callao). (Art. 7 de
Organización
la Ley 27783, Ley
Territorial).
de Bases de la
Descentralización)
.
Más de 60,000
centros
poblados
EL REGISTRO DE LOS NOMBRES GEOGRÁFICOS EN EL PERÚ
El tratamiento de los NNGG actualmente opera el Instituto Geográfico Nacional
(IGN), Entidad Rectora de la Cartografía en el Perú. Es responsabilidad del IGN
los levantamientos de “Clasificación de Campo”, desarrollados para la
Cartografía Oficial.
Debido a razones programáticas de
cobertura,
los
NNGG.
han
sido
registrados mayormente en la escala
1:100 000 y, por extensión a las
zonas con cobertura 1:50 000 y 1:250
000; así como las escalas levantadas
para fines específicos, tales como la
más reciente el Plano Urbano de Lima
Metropolitana del 2005.
Los nombres específicos de las entidades geográficas (topónimos) son los que en
el terreno recogen (de la manifestación verbal de los residentes, lugareños y
vecinos), los clasificadores de campo (técnicos cartógrafos) entrenados para ese
fin.
El
proceso
“Levantamiento
obedece
a
denominado
de
normas
Clasificación”,
dictadas
por
entidades cartográficas internacionales
(Manuales de Clasificación de Campo
del Servicio Geodésico Interamericano)
según escalas-tipo.
La densidad toponímica recogida o
capturada es acorde con la escala
del levantamiento del que se trata,
siendo más exhaustiva e inclusiva
para
la cartografía
grandes
(mapas
de escalas
urbanos,
catastrales, linderaciones, etc.).
SITUACIÓN ACTUAL - PROBLEMÁTICA
Cerro La encantada
Cerro Lechuza
Laguna
La Eterna
Lago
Manantial
Departamento
Cusco
Departamento
Cuzco
Análisis de la incidencia de los NNGG en el ámbito nacional

No ex iste una problem ática Per se sobre los nom bres geográficos ,
históricamente estos siempre han existido y existirán, no existe un lugar
o entidad geográfica en el mundo que no tenga un nombre, pues este le
da sentido de referencia y ubicación (cerros, calles, vías, ríos, centros
poblados, etc.) .

La problemática no radica en el uso cotidiano de los nombres
geográficos por los usuarios (autoridades y población), y mucho menos
que ellos tengan responsabilidad en la problemática en sí.
 La problemática de fondo radica en la carencia de una regulación por
parte de las instituciones del Estado para el uso norm alizado de los
nombres geográficos o topónimos, y la ausencia de una cultura que
permita preservarlos como herencia patrimonial.
Instituto
ORGANIZACIÓN: LA
Geográfico Nacional (IGN) quien tiene
COMISIÓN DE PRE-
Si
bien
es
técnicamente
cierto
a
es
su
el
cargo
la
Normalización de Nombres Geográficos,
existe la necesidad de establecer una
política para el tratamiento y el uso legal
de los nombres geográficos que se
establecen en la cartografía oficial.
NORMALIZACIÓN DE NNGG
A la fecha existe la Comisión de PreNormalización
de
Nombres
Geográficos, constituida por el IGN,
conjuntamente
con
otras
instituciones competentes en el tema,
quienes tienen el objetivo de elaborar
un
Plan
Estratégico
encaminar
que
acciones
afín
permita
de
garantizar un único nombre oficial
para
cada
(accidente
entidad
geográfico,
objeto o infraestructura).
geográfica
elemento,
RESPALDO DEL PROCEDIMIENTO:
EXISTENCIA DE UNA POLÍTICA
DE USO LEGAL DE LOS NNGG
PARA REGULAR SU
UTILIZACIÓN ADECUADA
Una de las acciones es establecer pautas
normativas mediante la dación de una Ley y
su Reglamento, que permita regular el uso y
LEY O
DECRETO SUPREMO
PARA EL
TRATAMIENTO
Y USO LEGAL
DE LOS
NOMBRES
GEOGRÁFICOS
LA COMISIÓN NACIONAL
PERMANENTE DE NORMALIZACIÓN
DE NOMBRES GEOGRÁFICOS A
REUNIÓN CADA 6 MESES
CNPNNG
PCM –OTRAS INST.
DA LA VIABILIDAD O NO DE
ACEPTAR UN NUEVO NOMBRE
GEOGRÁFICO O EL CAMBIO DE
UNO YA EXISTENTE
tratamiento de los nombres geográficos en
el país.
DIAGNÓSTICO DE LOS NNGG
EN LAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES
 Todas
las
desarrolla
actividades
que
el
hombre
son
de
ser
factibles
representados
sobre
la
cartografía. Éstas se dan en
un espacio y en un tiempo.
 Los nombres geográficos le
dan sentido a los mapas, sin
estos no podríamos tener una
lectura de ubicación de los
hechos.
EN EL MEF
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) diseña, propone, ejecuta y
evalúa, la política económica y financiera del país a fin de alcanzar el
crecimiento como condición básica conducente al desarrollo económico
sostenido.
Dentro de sus objetivos relacionados a los NNGG, esta:
•
Optimizar la actividad económica y financiera del Estado.
•
Lograr un crecimiento sostenido de la economía del país
Dentro de sus fines relacionados a los NNGG, esta:
•
Planear, dirigir, controlar las políticas de la actividad empresarial
financiera del Estado así como armonizar la actividad económica.
Mapa de costo de acceso a
mercados (S/. × kg.)
Cuanto cuesta la inversión de un
proyecto de acá y allá?, para ello
se requiere aparte del balance
costo/beneficios, el nombre y la
ubicación exacta de lugar del
proyecto. (NNGG).
En cuanto al lugar se requiere
saber el tipo de entidad geográfica.
Desde cuando existe?.
Inversión
Pública
A quienes y a cuantos va a
beneficiar?
Justificación económica: Relación
costo y beneficio para la inversión
del Estado.
Promoción de
la
Inversión
Privada
Fuente: , Torero, et.al 2008.
Regulación
Información
especializada
Asistencia
Técnica
Capacitación
Objetivo
del
SNIP:
Desarrollar
una
estrategia para incrementar la producción
y
el
ingreso
buscando
asignar
los
recursos de manera eficaz y eficiente.
Prioriza las inversiones de acuerdo a
criterios técnicos.
En HIDRONAV
La Dirección de Hidrografía y
Navegación de la Marina de
Guerra del Perú, tiene como
objetivo brindar las ayudas
técnicas a la navegación, tanto a
las fuerzas navales como al
publico en general.
Edita periódicamente Cartas y
Publicaciones Náuticas de toda la
Costa del Perú, del Lago Titicaca
y de los ríos de la Amazonia
Peruana, llamados Derroteros.
En éstas se incluyen y
describen
las
diferentes
entidades geográficas (islas,
islotes, puntas, puertos, caletas, centros poblados, etc.) que se encuentran a lo largo
del litoral peruano, ribera de los ríos de las amazonia peruana y lago Titicaca.
Ruta se compone de 24 Cartas de
Navegación Electrónica, a diversas escalas.
Entre la Punta Chao a Callao, cobertura
que corresponde a la carta HIDRONAV1300
Punta Chao a Callao
En el MTC
En el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) el tema de
los nombres geográficos es de gran importancia, básicamente para
la localización exacta de los proyectos de infraestructura de
transportes y telecomunicaciones.
Inversión económica para infraestructura vial en Madre de Dios
En el caso de las emergencias viales, la Dirección General de Caminos y
Ferrocarriles (DGCF), remite un parte diario con las emergencias viales
registradas a nivel nacional.
Luego, la Dirección de Información y Gestión (DIG) se encarga de ubicar en
Los
mapas
esas
emergencias,
y
muchas de las veces
están no se ubican
en el mapa, o hay
mas de un lugar con
el mismo nombre en
la
misma
pudiendo
retraso
atención
zona,
causar
en
de
emergencias.
la
éstas
-Servicio de acceso a internet e intranet.
-Servicio de Transmisión y Recepción de Datos.
-Servicio de transmisión de Audio.
-Servicios de Video Streaming.
-Servicio de Video Conferencia sobre IP:
-Servicio de Web Caching.
Similar
situación
se
da
para
la
ubicación de localidades en donde se
deben
de
instalar
antenas
comunicación ó Internet rural.
de
Principales problemas encontrados
nombres geográficos en el MTC
en
relación
a
los
 Se han presentado algunos casos donde no se pudo ubicar los
proyectos rurales porque muchas veces no se ubicaban los
puntos de paso (pueblos) ó
había cierta confusión por la
presencia de nombres similares. Provías Rural tiene un registro
de centros poblados, y sólo 70,000 tienen UBIGEO del INEI, los
demás no cuentan con éste dato.
 Una particularidad de Provías Nacional es que cada uno de sus
proyectos debe hacer referencia por lo menos a dos lugares que
determinan el inicio y fin de la ruta, y si estos difieren de la
cartografía censal del INEI o la cartografía oficial del IGN, es allí
donde radica el problema.
En el INGEMMET - MINEM
El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico (INGEMMET), organismo público
descentralizado del Ministerio de Energía y Minas.
Brinda servicios de datos:
 Banco de datos.
 Mapas Geológicos.
 Mapas Temáticos y otros servicios.
Especificación técnica de ISO TC 211.
ISO 19112 - Identificación por nombres
geográficos.
Se pueden utilizar referencias espaciales
usando identificadores geográficos en vez de
coordenadas
cuando
se
ha
hecho
una
asociación con una capa geográfica. Es una
manera
consistente
para
georreferenciar
objetos a través de identificadores asociados
a un objeto.
En el MVCS
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), a través del
Programa de Gestión Territorial, trabaja
en general en ámbitos urbanos, en
donde hay dificultades con
los nombres de calles (vías con
dos nombres, vías sin nombre,
etc.) en las ciudades y pueblos,
así como en los nombres de
asentamientos
poblacionales.
o
grupos
Nuevas ocupaciones del territorio
En AGRORURAL- MINAG
Para hacer los embalses de aguas para
posterior regadío, los comuneros ponen
los nombres de la zona donde se embalsa,
y estos son de índole cultural, y no
necesariamente aparecen en las cartas
nacionales.
En los canales ellos también ponen el
nombre ya sea de la zona donde riegan o
la toma del río que da origen al canal.
Para fines forestales, es similar.
Los técnicos del Ministerio de Agricultura
(AGRORURAL) respetan y colocan el
nombre que los comuneros manifiestan.
En la ONPE
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) elabora su cartografía
electoral teniendo como fuente la base gráfica del INEI, la cual contrasta con la
información de cada circunscripción donde se desarrolla las actividades
electorales. Esta cartografía en campo le permite la verificación de la calidad de
la información, utilizando material cartográfico de los Gobiernos Locales, de los
Sectores del Estado y de Organismos privados, presentándose las siguientes
inconvenientes:
1- Diferencias de ubicación de los centros poblados.
2.- NNGG de CP. que no existen en la cartografía editada por la ONPE.
3.- En otras cartografía se observa la existencia de CP que no están registrados
en la cartografía reproducida por la ONPE.
4.- Entre otras.
La enorme variedad de NNGG existentes en el país, con problemas de
duplicidad o error de trascripción, dificulta la identificación de lugares.
Como ejemplo se tiene las entidades de distritos que repiten el nombre
de su capital distrital:
TOPONIMIAS
REPETICIONES
NÚMERO DE CIUDADES CON IGUAL
NOMBRE GEOGRÁFICO
65
2
130
20
3
60
9
4
36
2
5
10
1
10
10
De los 1836 distritos, existen 10 distritos Santa Rosa que se repiten
a nivel nacional, ocasionando confusión
DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO
NORMA LEGAL
AMAZONAS
RODRIGUEZ DE MENDOZA
SANTA ROSA
LEY 7626
ANCASH
PALLASCA
SANTA ROSA
LEY 12137
APURIMAC
GRAU
SANTA ROSA
LEY 25245
AYACUCHO
LA MAR
SANTA ROSA
LEY 25847
CAJAMARCA
JAÉN
SANTA ROSA
LEY 9868
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
SANTA ROSA
LEY REG. 2/08/1920
LIMA
LIMA
SANTA ROSA
LEY 13982
PUNO
MELGAR
SANTA ROSA
LEY 25/10/1901
PUNO
EL COLLAO
SANTA ROSA
LEY 25361
SAN MARTÍN
EL DORADO
SANTA ROSA
LEY 14058
•
Proporciona información para fomentar la
Cultura de Prevención con la finalidad de
identificar
los
peligros,
el
análisis
de
la
vulnerabilidad y la estimación y evaluación del
riesgo.
•
Recopila y sistematiza todas la información
relevante
en
el
tema
de
desastres
(multisectorial e interdisciplinaria).
•
Además de sensibilizar a las autoridades y a la
sociedad civil.
Asentamientos
poblados en riesgo
INDECI
El Instituto Geofísico del Perú (IGP) realiza estudios e investigación científica en el
campo de la Geofísica, asimismo concentra esfuerzos en capacitación y enseñanza -al
más alto nivel- a estudiantes de las universidades, y prestar servicios científicos en las
diversas áreas de la Geofísica.
IGP
En la DNTDT - PCM
ACCIONES DE NORMALIZACIÓN
CATEGORIZACIÓN Y
RECATEGORIZACIÓN
DE CENTROS POBLADOS
CAMBIO DE NOMBRE
RECONOCIMIENTO
Tiene
como
finalidad
el
establecimiento
de
una
estructura jerárquica de centros
poblados en función al tamaño y
rol de los mismos, para facilitar
la realización de políticas de
organización del territorio.
Tiene como finalidad afirmar y
otorgar
la
denominación
correcta
de
las
circunscripciones territoriales a
fin de que estas contribuyan a
consolidar
la
integración
territorial y la nacionalidad.
Hay un procedimiento:
Para el cambio de nombre de centros poblados capitales, distritos y
provincias, se establecen los siguientes requisitos:
b)
a) Opinión mayoritaria de la
población involucrada en la
propuesta.
- Encuesta Técnica
- Consulta Poblacional
- Referéndum y/o
Consulta Vecinal.
La denominación propuesta debe
corresponder:
 Topónimo aborigen.
 Referencias geográficas, históricas o
folklóricas personajes de reconocida
trayectoria nacional o internacional.
Contribuir a
consolidar la
integración del
territorio y la
nacionalidad.
Incidencias de los NNGG en la Demarcación Político Administrativa:
Con el paso del tiempo las entidades geográficas pierden su topónimo
inicial, debido a las espontáneas o inducidas dinám icas en la
organización del territorio ,
E
T
S
I
P
E
A
M
C
P
I
O
O
TERRITORIO
Dificulta la identificación de los límites
 Nombres de entidades geográficas otorgados por la población
asentada en el ámbito y que no corresponden a las cartografías
existentes.
 Al no existir
una
entidad reguladora que
monitoree,
evalúe,
registe, y valide los
cambios en los NNGG,
la
descripción
de
limites de DT., pierden
consistencia
técnica,
ocasionando conflictos
territoriales.
Carencia de estabilidad técnica
 La
ausencia
normalización
de
la
de
los
nombres o topónimos de las
entidades
geográficas,
es
una de las razones por la
cuales
no
estabilidad
se
le
técnica
representación
da
a
la
cartográfica
de muchas de las leyes que si
tienen memoria descriptiva
de límites.
Resumen de los problemas encontrados que inciden en la DT.
a) Mala escritura del nombre geográfico.- El nombre geográfico por la mala
escritura no refleja la verdadera identidad de los lugareños, muchas de
las veces se sienten agredidos. Lo que genera un conflicto con las
instancias reguladoras de los NNGG.
b) El nombre no coincide con la entidad geográfica.- El nombre que figura
en los registros mapas y otros, no coincide con el nombre que los
lugareños conocen. Éste problema dificulta georeferenciar una entidad,
pudiendo ser otra que se encuentre en otra posición geográfica.
c)
Vacío en el nombre de la entidad geográfica.- La entidad geográfica
figura en la cartografía pero no tiene un registro y/o nombre, sin
embargo, en el terreno los lugareños lo conocen con un determinado
nombre. Amerita una actualización del nombre en campo.
OTROS USOS DE LOS NNGG

Catastro

o
Usos de patentes
Administración
Tributaria.

Donaciones
o
Registros Públicos
En la ONGEI y la IDEP
Planes de
desarrollo y
ordenamiento
territorial
Defensa y
seguridad
Manejo
de
recursos
naturales
Prevención y
atención de
desastres
Focalización
de
inversiones y
beneficiarios
Infraestructura de
la Telecomunicaciones
Turismo
Gestión del
Transporte
Otorgamiento
de donativos
y bienes
económicos
Gestión pública:
focalización de
bienes y
servicios
públicos.
CONCLUSIONES
 El territorio y su organización
territorial es dinám ico, en
consecuencia al no existir una entidad reguladora que monitoree,
evalúe, registe, y valide estos cambios, los NNGG se pierden en el
tiempo y el espacio, ocasionando incertidumbre y conflictos
territoriales.
 La regulación y el tratam iento de los N om bres Geograficos , así
como la estandarización de un glosario de térm inos geográficos ,
permitirá aportar al desarrollo de todas las actividades de los
diversos
sectores
y
niveles
de
gobierno,
tanto
en
la
implementación de políticas en materia económica y en la
preservación de la identidad cultural heredada.
CONCLUSIONES
 Se requiere contar con un soporte regulador técnico-normativo de los
cambios secuénciales en los nombres o topónimos de las entidades
geográficas que se dan en el tiempo y el espacio.
 La propuesta de Normalización del “ Tratamiento y Uso Legal de
los NNGG”, requiere ser avalado mediante la dación de un
dispositivo legal que permita darle soporte técnico a los diversos
proyectos y resultados de las actividades de los sectores del
Estado, ligados al uso, manejo y representación de las entidades
geográficas existentes mediante un nombre geográfico.
CONCLUSIONES
 La ausencia de la normalización de los nombres geográficos o
topónimos de las entidades geográficas, es una de las razones por la
cuales no se le
da estabilidad técnica a la representación
cartográfica de muchas de las leyes que si tienen memoria
descriptiva de límites.

Existe un avance en la Normalización: El cambio de nombre de
los centros poblados capitales de distritos y provincias, y de las
mismas circunscripciones se encuentra regulado por la Ley Nº
27795 y su reglamento D.S. Nº019-PCM.

Es necesario que la Comisión de Pre-Normalización de Nombres
Geográficos de paso a la Comisión de Normalización de Nombres
Geográficos (ya se tiene más de 4 años).
RECOMENDACIONES

La normalización de nombres geográficos, debe estar regulada por
una institución de mayor rango jerárquico del Poder Ejecutivo del
Estado, que de acuerdo a sus competencias le permita dictaminar
políticas inherentes al tema.

La normalización de los NNGG apoyará a consolidar el soporte técnico
de los proyectos, entre ellos de los dispositivos legales de DT., y otros
que desarrollan los diversos sectores del Estado (ONPE, INEI, MTC,
MVCS, MINEM, MINAM, MINEDU, MINSA, MINAG, etc.), ligados al
uso, manejo y representación de las entidades geográficas.

Se debe crear un Sistema Nacional de Nombres Geográficos (SNNG)
que permita articular el tratamiento y uso, en coordinación con la
Comisión de Pre-Normalización y el IDEP.
RECOMENDACIONES

Se requiere norm alizar un glosario de térm inos geográficos
validados para denominar a las entidades geográficas existentes y
que servirán de utilidad para el uso de las instituciones públicas
del país.

Se necesita contar con un soporte regulador técnico-normativo de
los cambios secuénciales en los nombres o topónimos de las
entidades geográficas que se dan en el tiempo y el espacio.

El SNNG debería estar conformado por todas aquellas entidades
públicas usuarias y generadoras de información geográficas a
nivel nacional, sectorial, regional y local.
COMISIÓN DE PRE-NORMALIZACIÓN
DE NOMBRES GEOGRÁFICOS
Gracias por su atención