UNSC Introductory paper_ES_PR

CANDIDATURA DE KAZAJSTÁN A UN
PUESTO NO PERMANENTE EN EL
CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES
UNIDAS PARA 2017-18
Junio de 2014
Índice
Resumen ejecutivo
pág. 3
Los cuatro pilares de la candidatura
pág. 5
1.
2.
3.
4.
Seguridad hídrica
Seguridad alimentaria
Seguridad energética
Seguridad nuclear
Kazajstán: visión de conjunto
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Economía
Reformas democráticas
Tolerancia religiosa, inclusión y diálogo interétnico
Sociedad y cultura kazajas
Estabilidad política y conformidad popular
Iniciativas medioambientales
Defensa y seguridad
Política exterior
pág. 5
pág. 6
pág. 7
pág. 9
pág. 11
pág. 11
pág. 13
pág. 14
pág. 16
pág. 18
pág. 19
pág. 20
pág. 21
Conclusión
pág. 25
Acerca de la candidatura de Kazajstán
pág. 26
2 RESUMEN EJECUTIVO
La república de Kazajstán va a optar por un puesto no permanente al
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (CSNU) para los años 2017-18
bajo el lema “Unidos en la seguridad global”. Los cuatro pilares sobre los que
descansa su idea de seguridad global son la seguridad alimentaria, la
seguridad del agua, la seguridad energética y la no proliferación nuclear. La
elección se celebrará en noviembre de 2016 en la Asamblea General en
Nueva York.
El CSNU tiene la responsabilidad de mantener la paz y la seguridad
internacionales. Se compone de 15 miembros, cinco de los cuales –China,
Francia, Rusia, el Reino Unido y los EE. UU.– son permanentes; los otros 10
son de carácter no permanente y son elegidos por un periodo de dos años.
Kazajstán trata de convertirse en el primer estado de Asia central en obtener
un puesto no permanente en el Consejo (2017-2018)1.
Para obtener el asiento, todo país precisa los votos de dos tercios de todos
los estados miembros de la ONU. Cada país cuenta un voto y la votación es
secreta.
Durante la presentación de la campaña oficial, el ministro de Asuntos
Exteriores, Erlan Idrissov, hizo estas declaraciones: “Estamos políticamente
preparados para desempeñar nuestras obligaciones y responsabilidades
internacionales respecto de los asuntos globales como miembro
no permanente del CSNU”.2
La enrevesada situación geopolítica de la región ha puesto a Kazajstán en
dificultades a lo largo de toda su historia. No obstante, las lecciones se han
asimilado bien. Es por ello por lo que, tras conseguir la independencia
en 1991 y siendo el cuarto mayor arsenal nuclear del mundo, este país
renunció a las 1000 cabezas nucleares y 100 misiles balísticos
internacionales, clausuró y desmanteló los emplazamientos de pruebas
nucleares de la era soviética, empobreció tres toneladas de uranio altamente
enriquecido para fines pacíficos y contribuyó a fundar una “zona sin armas
nucleares” en Asia central, entre otras acciones.3
Al renunciar de manera voluntaria al poderío que otorgan las armas nucleares
de la nación, el presidente, Nursultán Nazarbáyev, se granjeó alabanzas de
parte de, entre otros, Richard Lugar, senador estadounidense, por tomar un
“paso contundente y lleno de valor”.4 El senador, en cooperación con el a la
postre senador Sam Nunn, presidente de Servicios Armados, inició el
afamado Programa de reducción concertada de las amenazas, dirigido a
1
http://www.unelections.org/?q=node/2399
Nota de prensa publicada por el ministro de Asuntos Exteriores de la República de
Kazajstán, septiembre de 2013.
3
http://www.usnews.com/opinion/articles/2013/10/21/kazakhstan-is-a-serious-candidate-forthe-un-security-council
4
http://prosites-kazakhembus.homestead.com/081803.html
2
3 destruir las armas de destrucción masiva de la Unión Soviética. Más tarde se
fundaría la Iniciativa relativa a la amenaza nuclear (NTI por sus siglas en
inglés) que respaldó a Kazajstán en garantizar y eliminar el legado en forma
de arsenal de uranio altamente enriquecido.
Kazajstán ha experimentado cambios profundos transformándose en solo dos
décadas desde un estado post soviético relativamente subdesarrollado en un
poderoso actor regional gracias a la economía de mayor crecimiento de la
región, una clase media sólida y en expansión y un papel en la escena
internacional que adquiere cada vez mayor relevancia.5
Este país tomó la reciente decisión de desplegar por primera vez
20 observadores militares bajo las misiones de paz de la ONU en Haití,
Sáhara Occidental, Costa de Marfil y Liberia. El ministro de Defensa kazajo
ha declarado que en el futuro Astaná podría enviar a hasta 150 militares para
respaldar el mantenimiento de la paz en el mundo. El apoyo que Kazajstán
brinda a los esfuerzos de mantenimiento de paz de la ONU es un
componente importante de su candidatura.6
Si logra una plaza en el CSNU para 2017-18, Kazajstán celebrará a la vez su
25 aniversario como miembro de la familia de Naciones Unidas.
5
http://www.usnews.com/opinion/articles/2013/10/21/kazakhstan-is-a-serious-candidate-forthe-un-security-council
6
http://www.reuters.com/article/2013/12/20/us-kazakhstan-un-idUSBRE9BJ0BC20131220
4 LOS CUATRO PILARES DE LA CAMPAÑA DE KAZAJSTÁN AL
CONSEJO DE SEGURIDAD
Kazajstán ha identificado cuatro áreas fundamentales de su candidatura al
CSNU, a las que el gobierno se refiere como los cuatro pilares. Estos no solo
sientan los cimientos sobre los que descansa la candidatura, sino que
también la dotan de enorme pertinencia, gracias a su enfoque, estrategia y
ambiciones, dadas las circunstancias globales del mundo moderno. Los
cuatro pilares son la seguridad del agua, la seguridad alimentaria, la
seguridad energética y la seguridad nuclear.
1. Seguridad del agua
En la actualidad, cerca de mil millones de personas no tienen acceso
suficiente a agua potable y salubre7. Además, las necesidades hídricas de la
industria se incrementan a medida que la población crece de manera
sostenida. Un informe reciente elaborado por analistas de la industria del
agua ha identificado varias limitaciones que afectan cada vez más al
suministro de agua con fines industriales, sobre todo para la producción
petrolera y gasística.8 Los gobiernos y las agencias de seguridad
internacionales reconocen ahora que la disponibilidad de agua debe ser
considerada un problema de seguridad global así como un asunto
medioambiental, sanitario y de derechos humanos.9
El Grupo de Trabajo sobre el Agua de la ONU define la seguridad del agua
del siguiente modo: “capacidad que tiene cualquier población de salvaguardar
el acceso sostenible a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable
con el fin de mantener la vida, el bienestar humano y el desarrollo
socioeconómico; garantizar la protección contra la contaminación y los
desastres hídricos; y preservar los ecosistemas en un clima de paz y
estabilidad política”.10
Respaldo de estrategias internacionales sobre el agua
Kazajstán reconoce el derecho humano al agua potable salubre y al
saneamiento y apoya las propuestas aprobadas por la Asamblea General y el
Consejo de Derechos Humanos de la ONU encaminadas a garantizar la
seguridad del agua, tanto en el ámbito del individuo y como el comunitario. La
resolución de la ONU sobre el derecho humano al agua y al saneamiento
debería ser el catalizador de un mayor número de debates políticos entre las
partes interesadas y entre sectores industriales, y del desarrollo de
programas que posibiliten la compleción de los derechos de los individuos y
de las comunidades. Kazajstán pretende trabajar con el Consejo de Derechos
Humanos de la ONU por un enfoque de la seguridad del agua centrada en los
7
http://thewaterproject.org/water_scarcity.php
http://www.globalwaterintel.com/market-intelligence-reports/water-onshore-oil-gasopportunities-produced-water-management-hydraulic-fracturing-and-enhanced-oil-recovery/
9
http://www.state.gov/e/oes/water/ica/index.htm
10
http://www.unwater.org/downloads/watersecurity_analyticalbrief.pdf
8
5 derechos humanos y por el establecimiento de funciones reguladoras así
como de mecanismos de eficiencia, participación y responsabilidad.
Gestión de recursos regionales
Kazajstán es un país que no tiene salida al mar y que posee un territorio muy
variado. Uno de los mayores recursos marinos del país es el mar de Aral,
cuya extensión se ha reducido en hasta un 90 % en las últimas décadas. En
2010 el Secretario General, Ban Ki-Moon, describió la espectacular
desecación del mar como claramente uno de los peores desastres
medioambientales del mundo.11 Kazajstán tiene por objetivo trabajar con las
naciones vecinas y con países más allá de Asia central para dotar de
seguridad a largo plazo a los recursos hídricos, incluida la búsqueda de
soluciones largoplacistas a los menguantes niveles del mar de Aral.
Kazajstán ya mantiene acuerdos fronterizos con sus vecinos con el fin de
administrar cuidadosamente los recursos hídricos transfronterizos que
comparten. El gobierno kazajo reconoce que una gestión hídrica
transregional que sea fructífera es no solo vital para la estabilidad, sino
también un factor clave de la prosperidad.
2. Seguridad alimentaria
La ONU ha identificado la escasez de alimentos y la seguridad alimentaria
como algunos de los mayores desafíos a los que se enfrenta el mundo en el
siglo XXI. Según el Programa Mundial de Alimentos (PMA), 842 millones de
personas no tienen suficiente comida. Aunque esta cifra se ha reducido en un
17 % desde 1990, es necesario dar más pasos para garantizar que todos
nosotros, como comunidad global responsable, somos capaces de erradicar
el hambre. La inmensa mayoría de la población que padece de hambre
(827 millones) vive en países en vías de desarrollo, donde el 14,3 % de la
población está malnutrida. La malnutrición causa casi la mitad (45 %) de las
muertes entre niños menores de 5 años: 3,1 millones cada año. El PMA
calcula que se necesitan 3200 millones de USD cada año para poder
satisfacer a la totalidad de los 66 millones de niños en edad escolar que sufre
de hambre.12 Estas cifras son inaceptables.
Kazajstán y la producción alimentaria
Kazajstán es el noveno país más grande del mundo y goza de uno de los
entornos con mayor biodiversidad del planeta, lo cual se presta a la
producción de un surtido de productos agrícolas. Posee un sector agrícola
vibrante, que le asegura así una posición entre los mayores exportadores
mundiales de trigo y harina; de hecho, en 2008 Kazajstán figuraba como el
sexto mayor exportador de trigo del mundo y en la actualidad es considerado
como el primer productor de este cereal de Asia central.13 Las inversiones
acometidas en la producción nacional y en tecnología agraria han permitido
11
http://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=34276#.U01M_XnQeM8
Todas las estadísticas provienen del Programa Mundial de Alimentos:
http://www.wfp.org/hunger/stats.
13
http://www.satrapia.com/news/article/kazakhstan-maintains-grain-export-levels/
12
6 que Kazajstán se erija en uno de los actores de mayor relevancia en los
mercados de exportación de trigo. En 2011 Kazajstán registró el récord de
producción de cereal, mientras que en 2012 fue capaz de exportar Ia misma
cantidad de cereal a pesar de unas condiciones climáticas significativamente
peores.14 Aparte de trigo y cereal, Kazajstán produce algodón, cebada, arroz
y remolacha azucarera, y sus famosas estepas proporcionan pastos a
diversos animales; de hecho, aproximadamente el 70 % de la superficie de
Kazajstán está compuesta de pastos.15 La producción cárnica es elevada,
sobre todo vacuno, porcino, cordero y pollo. Lana, leche de vaca y huevos
son otros de los principales productos de originen animal del país.
Seguridad alimentaria internacional
Sin embargo, la seguridad alimentaria trasciende la producción de alimentos.
El suministro de alimentos de emergencia y la infraestructura de ayuda
humanitaria son vitales para una distribución alimentaria eficaz en el mundo.
Asia alberga al mayor número de personas que padecen hambre de cualquier
continente (más de 500 millones) y, si bien el pueblo de Kazajstán no pasa
apuros derivados de la escasez de alimentos ni la malnutrición, el gobierno
reconoce su posición como líder regional a la hora de brindar apoyo a sus
vecinos para garantizar la distribución eficaz de alimentos.
Kazajstán forma parte de un grupo proactivo de naciones que facilitan ayuda
humanitaria destinada a respaldar la seguridad alimentaria y las misiones de
mantenimiento de paz; el gobierno ha declarado que incluirá consideraciones
en materia de seguridad alimentaria en sus líneas de política exterior.
Kazajstán está en proceso de constitución de una agencia internacional de
ayuda al desarrollo (“KazAID”) para implementar este objetivo aún más16, y
planea redoblar sus esfuerzos en esta área en el futuro. Kazajstán presidió la
Organización de Cooperación Islámica (OCI) en el periodo 2011-2012,
durante el que se encargó de los países de Oriente Medio y norte de África
en el transcurso de profundos acontecimientos históricos y transiciones
democráticas a través de cambios políticos, económicos y sociales. Este
trabajo cristalizó en la iniciativa kazaja de crear en el seno de la OCI la
Islamic Organization for Food Security (IOFS, organización islámica para la
seguridad alimentaria), cuya constitución está en marcha y cuya sede se
ubicará en Astaná.
3. Seguridad energética
Lamentablemente, más de 1300 millones de personas viven hoy sin
electricidad. Kazajstán se compromete a llevar a buen puerto los objetivos de
la ONU de facilitar el acceso a la energía a los países más pobres del mundo.
En calidad de uno de los mayores suministradores de energía del mundo,
Kazajstán se halla en una posición sólida desde la que ejercer su influencia
14
http://www.satrapia.com/news/article/kazakhstan-maintains-grain-export-levels/
http://www.nationsencyclopedia.com/Asia-and-Oceania/Kazakhstan-ANIMALHUSBANDRY.html
16
http://centralasiaonline.com/en_GB/articles/caii/features/main/2013/05/03/feature-01
15
7 en la estrategia y la toma de decisiones globales, y está comprometido a
crear un mercado energético responsable y que rinda cuentas (véase
Seguridad nuclear más adelante para obtener más información sobre los
esfuerzos de Kazajstán en el seno del OIEA por albergar el primer banco del
mundo encargado de gestionar combustible de uranio ligeramente
enriquecido).
Kazajstán: un gigante energético responsable
Kazajstán es rico en combustibles fósiles y minerales: es uno de los
principales exportadores mundiales de carbón, cuenta con varios campos
gasísticos y petrolíferos de gigantescas proporciones y es número uno en la
producción de uranio. Desde este país parten oleoductos que cada año
transportan millones de toneladas de petróleo al extranjero. En calidad de
productor energético líder, Kazajstán goza de una posición inmejorable desde
la que comprender las necesidades de productores, suministradores
intermediarios y consumidores.
Kazajstán se ha asegurado de que su sector energético recibe flujos de
inversión constantes. El Caspian Pipeline Consortium, por ejemplo, que
exporta petróleo kazajo al Mar Negro, transporta ahora niveles récord de
petróleo gracias a la ampliación del oleoducto17. Además, hace de segunda
ruta de transporte de petróleo hacia los oleoductos del norte de Rusia, que
datan de la era soviética. Los inversores foráneos continúan demostrando su
confianza en la eficaz gestión kazaja de sus reservas petroleras y gasísticas.
Las previsiones estiman que la producción de combustibles fósiles se
incrementará de manera notable durante la próxima década18; señalan que la
producción de petróleo alcanzará los 118 millones de toneladas hacia el
año 201819.
Energías alternativas
El 2014-2020 Foreign Policy Concept20 (Concepto de política exterior para el
periodo 2014-2020) reafirmó el compromiso gubernamental de invertir en
energías ecológicas. Expuso su intención de promover iniciativas tendentes
al desarrollo y la introducción de servicios modernos con el fin de crear un
suministro de energía sostenible desde el punto de vista medioambiental; se
incluye aquí su Global Energy and Environmental Strategy (Estrategia
energética y medioambiental mundial), dirigida a encontrar soluciones a los
problemas de la sociedad posindustrial. En 2011 también se fundó el Green
Bridge Partnership Program21, en asociación con el Plan de las Naciones
Unidas de Asistencia para el Desarrollo, para llevar estrategias respetuosas
con el medio ambiente al seno de la economía kazaja.
17
http://uk.reuters.com/article/2014/03/05/cpc-oil-idUKL6N0M21UJ20140305
http://en.trend.az/capital/energy/2252070.html
19
http://uk.reuters.com/article/2013/08/28/kazakhstan-gdp-idUKL6N0GT05H20130828
20
http://mfa.gov.kz/en/#!/koncepcia_2020_engl/
21
http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=1006&menu=1348&nr=22
37
18
8 4. Seguridad nuclear
Al recuperar la independencia en 1991, Kazajstán poseía el cuarto arsenal
nuclear más grande del mundo. Entonces se tomó la inteligente y difícil
decisión de renunciar a todo el arsenal. Desde esa fecha, el país se ha
mantenido en el papel de comprometido y pionero defensor del desarme
nuclear. Kazajstán sigue siendo una de las voces más enérgicas de la
escena internacional que abogan por el desarme y la no proliferación
nucleares.
La República de Kazajstán identifica tres componentes integrales de la
seguridad nuclear: el primero es la salvaguarda de la población contra la
exposición accidental a la radiación; el segundo es la prevención del
terrorismo nuclear; y el tercero es la garantía de seguridad de la energía
nuclear.
Salvaguarda contra la exposición
Kazajstán ha sufrido de primera mano los horrores devastadores de la
contaminación nuclear. Durante la era soviética, este país fue el epicentro del
programa de ensayos nucleares de la URSS. Tras clausurar el infame lugar
de ensayos de Semipalatinsk, se habían inducido 456 explosiones, incluidas
117 pruebas en superficie. Los habitantes de esa zona aún sufren las
consecuencias de ese legado, que incluyen muertes prematuras, tasas de
cáncer superiores a la media y anomalías de nacimiento.
Prevención de terrorismo nuclear
Kazajstán ha venido haciendo llamamientos de manera continuada en favor
del reforzamiento de la seguridad nuclear con el fin de hacer frente a la
amenaza del terrorismo nuclear. La dedicación de este país a la seguridad
nuclear queda patente en su compromiso para con los instrumentos
internacionales de no proliferación, entre los que se incluyen la Convención
sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el
Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción (1993); la Iniciativa de
Lucha Contra la Proliferación, también conocida como “Iniciativa de Cracovia”
(2005); la Iniciativa Mundial de Lucha contra el Terrorismo Nuclear (2006); y
la Convención sobre Prohibición del Desarrollo, la Producción y el
Almacenamiento de Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre
su Destrucción (2007).
Kazajstán ha trabajado con el Organismo Internacional de Energía Atómica
(OIEA), los EE. UU., Rusia y multitud de otros países para salvaguardar su
legado nuclear y la mezcla empobrecida de uranio altamente enriquecido.
Asimismo, trabaja en pos de convertir los reactores de que dispone con fines
de investigación en uranio de bajo enriquecimiento.
9 Energía nuclear segura
La energía nuclear figuraba entre las prioridades de mayor calado de
Kazajstán durante su presidencia de la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) en 2010. Kazajstán es líder mundial en
producción de mineral de uranio y tiene previsto edificar sus propias centrales
nucleares cumpliendo de manera tajante los reglamentos internacionales y
las salvaguardas dispuestas por el OIEA. Además, ha propuesto albergar la
sede del primer banco internacional de combustible nuclear; el banco,
administrado bajo los auspicios del OIEA, suministraría combustible de uranio
de modo que los estados sean capaces de alimentar sus reactores nucleares
con fines civiles en caso de que sobrevinieran interrupciones del suministro
por causas políticas. Solo los países que cumplan las condiciones definidas
por el OIEA tendrían acceso al banco.
El presidente de Kazajstán, Nursulán Nazarbáyev, ha dado su visión acerca
de una energía nuclear segura y confiable. En recientes cumbres sobre
seguridad nuclear celebradas en Seúl y La Haya, hizo un llamamiento en
favor de un robustecimiento aún mayor de los esfuerzos globales por
salvaguardar los materiales nucleares contrarrestando el terrorismo nuclear,
reforzando el OIEA y, en último término, trabajando en pos del desarme
nuclear completo en todo el mundo como única garantía para la consecución
de la seguridad nuclear internacional.22
22
http://www.astanatimes.com/2014/03/nazarbayev-urges-robust-global-efforts-nuclearsecurity-summit/
10 KAZAJSTÁN: VISIÓN DE CONJUNTO
1. Economía
De entre los estados que componen la Comunidad de Estados
Independientes (CEI), Kazajstán fue pionero en rechazar las armas
nucleares, el primero en saldar su deudas con el FMI tras la reconstrucción
de su economía, el primero en obtener una calificación crediticia favorable, el
que primero diseñó sus instituciones financieras a semejanza de los
estándares occidentales de eficacia y confiabilidad y el primero en introducir
un plan de pensiones con financiación plena para sus ciudadanos.
Gracias a su riqueza petrolera y prudente gestión macroeconómica, la
moderna Kazajstán es una de las economías de mayor crecimiento mundial.
En 2004, el sector privado suponía el 70 % del PIB. Su PIB per cápita,
medido en paridad del poder adquisitivo, era prácticamente el doble del de
Kirguizistán, Uzbekistán o Turkmenistán, y cuatro veces superior al de
Tayikistán. El salario medio en dólares USA era de 640 USD mensuales, en
comparación con los 340 USD de sus vecinos sureños23. Su economía creció
a un ritmo del 9,8 % en 2000, 13,12 % en 2001, 9,8 % en 2002 y 9,2 % en
200324. En 2013, su PIB creció en un 5 %, presentando un PIB per cápita de
14 100 USD. La tasa de desempleo es del 5,35 %. En 2013, las
exportaciones alcanzaron los 27 230 millones de USD. En 2010, Kazajstán entró a formar parte de la unión aduanera con Bielorrusia
y Rusia, en un esfuerzo por relanzar las inversiones extranjeras y potenciar
las relaciones comerciales25. El 29 de mayo de 2014, los líderes de
Kazajstán, Rusia y Bielorrusia se reunieron en Astaná para rubricar el tratado
por el que se establece la Unión Económica Euroasiática (UEE). La unión,
propuesta inicialmente por el presidente Nazarbáyev hace más de 20 años,
bebe del trabajo previo que supusieron la Unión Aduanera (UA) y el espacio
económico común (EEC), para crear un mercado común de más de
170 millones de personas. Index of Economic Freedom
A tenor del Index of Economic Freedom (Índice de libertad económica),
clasificación anual que crearon en 1995 la Heritage Foundation y el Wall
Street Journal, la puntuación actual de Kazajstán en libertad económica es
de 63,7, lo cual la convierte en la 67.ª economía más libre de la edición 2014
del índice, que engloba a 186 países. Esta puntuación supone un incremento
de 0,7 puntos sobre la del año anterior y registra notables mejoras en las
libertades de inversión, de empresa y monetaria. La clasificación de este país
es 11.º de entre 42 países de la región de Asia-Pacífico y su puntuación
general supera los promedios mundial y regional.
23
http://www.tradingeconomics.com/kazakhstan/wages
http://www.caspianinfo.com: documento especial (OP) n.º 7.
25
http://www.stat.gov.kz
24
11 En los 17 años en que Kazajstán ha estado sujeto a la evaluación de este
índice, la libertad económica ha progresado 22 puntos, uno de los 20 mejores
avances jamás registrado por país alguno. Este incremento ha sido posible
gracias a las significativas mejoras operadas en la eficiencia regulatoria y la
apertura de los mercados. Las puntuaciones correspondientes a siete de las
10 libertades económicas –incluidas la monetaria, comercial, financiera, fiscal
y de empresa– han registrado incrementos de dos dígitos. Antaño
considerada una economía reprimida, Kazajstán ha escalado a la calificación
de “moderadamente libre” desde 2008.
De cara al futuro, la implantación de reformas estructurales de mayor calado
será crucial para superar los desafíos asociados con la necesidad de reducir
la dependencia del sector energético y obtener un crecimiento más
diversificado. Asimismo, se precisa redoblar los esfuerzos para proteger los
derechos de propiedad y combatir la corrupción.
Las proyecciones de la producción petrolera alcanzan los 3 millones de
barriles diarios para 2030. Aunque se constata una marcada dependencia de
las exportaciones de materias primas, las manufacturas también han
mostrado un sólido crecimiento, al igual que el comercio con China.
El impuesto sobre la renta a personas físicas se mantiene en un tipo
impositivo fijo del 10 %, mientras que el impuesto de sociedades es del 20 %.
Otros impuestos gravables en este país son el impuesto de valor añadido y
los derechos arancelarios. La carga fiscal general es del 14,6 % del PIB. Los
gastos contraídos por el Gobierno representan el 22 % de la economía
interna. Las ingentes reservas de petróleo contribuyen a impulsar las cuentas
públicas, con lo que la deuda pública se mantiene en índices bajos, a
aproximadamente un 12 % del PIB.
La constitución de una empresa implica seis trámites y no precisa de un
capital mínimo. No obstante, ultimar los requisitos para la obtención de
licencias lleva casi cuatro meses y ya se trabaja con el fin de reducir este
lapso. Los reglamentos en material laboral son relativamente flexibles. El
coste ajeno al salario que se precisa en emplear a un trabajador es moderado
y el despido no acarrea costes excesivos o injustificados. Los reglamentos en
materia de horario laboral son estrictos. La estabilidad monetaria se obra de
manera adecuada, si bien, al igual que muchos países, el gobierno otorga
subsidios a la agricultura e impone el control de precios sobre los
carburantes. El promedio de la tasa de derechos arancelarios sobre las
importaciones es del 3,4 %. La importación de bienes es costosa y lleva
demasiado tiempo, y los inversores foráneos a veces encuentran dificultades
para sortear el sistema y los reglamentos jurídicos. Se espera la
implementación de más reformas en este ámbito con el fin de acompasar el
intenso ritmo reformador de otros aspectos económicos.
Los bancos apurados han sido recapitalizados y, asimismo, el gobierno
gestionó con éxito la recesión mundial del periodo 2008-2013 a pesar del
impacto notable que esta supuso en los sectores inmobiliario y financiero de
Kazajstán.
12 2. Reformas democráticas
La República de Kazajstán es un estado unitario cuya forma de gobierno es
la presidencial. Conforme a la Constitución, el país se proclama estado
democrático, secular, de derecho y social, cuyos valores más altos son el
individuo, su vida, sus derechos y libertades.26
Desde que alcanzara la independencia de la Unión Soviética, el gigante
centroasiático ha conducido una transición sin obstáculos desde antigua
república soviética a país de renta media. En su condición de uno de los
10 principales productores de petróleo y dada su enorme riqueza en muchos
otros recursos naturales, Kazajstán ha atraído inversión extranjera por un
valor que supera los 180 000 millones de USD y promovido una política
exterior que lo convierte en puente vital entre Europa y Asia. Aunque en
ocasiones ha frustrado a los activistas prodemocracia, Kazajstán no ha sido
escenario de conflictos relevantes, ya sean de carácter interno o externo,
bajo el liderazgo de su presidente.27
Nursultán Nazarbáyev lleva desde 1989 al timón del país; fue elegido primer
presidente de la nación tras proclamarse su independencia de la Unión
Soviética.
Oposición
Los activistas prodemocracia creen que el sistema está demasiado escorado
en favor del presidente. Como prueba de ello, esgrimen las elecciones
presidenciales celebradas en 2011, en las que Nazarbáyev consiguió la
quinta legislatura de 5 años con más del 95,5 % de los votos, y el hecho de
que el partido gobernante, el Nur Otan, ocupa el 80,7 % de los escaños del
parlamento. Los resultados de 2005 recibieron las críticas de los
observadores electorales enviados por la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa.
Tales críticas ofendieron al laureado escritor británico Christopher Robbins,
quien en uno de sus escritos refirió en tono desdeñoso que las exigencias
occidentales inciden tanto en el patrón oro de la democracia que nos
veríamos en apuros para alcanzar la Utopía.28 Una investigación acerca de los preparativos de las elecciones presidenciales
libres y limpias celebradas en Kazajstán, dirigida por Lord Parkinson, antiguo
Secretario de Estado en el gobierno de Margaret Thatcher, y que incluía a
homólogos y diputados sénior, parecía estar de acuerdo con el veredicto de
Robbins. Concluía lo siguiente:
“En lo que representa una excepción para un estado centroasiático,
Kazajstán ha avanzado de manera sustancial hacia la construcción
26
Constitución de la República de Kazajstán.
http://carnegieendowment.org/2011/12/20/kazakhstan-at-20/8kfl
28
Christopher Robbins, In Search of Kazakhstan, Profile Books, 2007.
27
13 democrática al tiempo que ha mantenido la estabilidad y promovido
la tolerancia étnica y religiosa, y en algunos terrenos dicho avance
ha sido extraordinario. Haríamos bien en recordar que los agentes
clave en el proceso político son producto de una tradición
completamente diferente y son forzosamente inexpertos en las
costumbres de la democracia, aunque las instituciones que han
creado distan de estar plenamente desarrolladas.”29
Reformas presidenciales
El presidente ha aceptado las críticas en toda su amplitud. Abogó por una
transformación masiva de la vida política de Kazajstán y el fortalecimiento del
acercamiento del país a la democracia en un discurso de gran influencia en
marzo de 2006. Entre las prioridades figuraba la notable amplificación de las
competencias del parlamento, incluido el incremento de representantes en las
dos cámaras, la introducción de elecciones de akims (alcaldes) en el ámbito
de los distritos y la presentación de un proyecto de ley sobre autogobierno
municipal. Suyas son estas declaraciones: “La democracia es la elección de
los pueblos civilizados, y también es la nuestra”.30
El presidente abundó en sus opiniones en un artículo publicado en el
Washington Post en 2011: “También estamos reforzando la independencia
del poder judicial, así como revisando leyes y reformando los departamentos
de seguridad del Estado para proteger mejor los derechos humanos.
Estamos escuchando a nuestra creciente sociedad civil respecto de la
aceleración de los cambios culturales en derechos y libertades”.
“A las grandes democracias del mundo les llevó siglos desarrollarse. No
vamos a convertirnos en una democracia plenamente desarrollada de la
noche a la mañana. Sin embargo, hemos probado que somos capaces de
cumplir nuestras mayores ambiciones. Nuestro camino a la democracia
no tiene vuelta atrás, y pretendemos brindar oportunidades económicas y
políticas a nuestros ciudadanos.”31
Hasta el momento, el enfoque kazajo de acometer reformas democráticas
paulatinas combinadas con radicalismo en lo económico bajo la dirección de
un líder sólido han traído el beneficio doble del rápido crecimiento económico
y la estabilidad.32 3. Tolerancia religiosa, inclusión y diálogo interétnico
Históricamente, Kazajstán ha sido un lugar de amplia diversidad religiosa. En
este país viven en paz representantes de más de 140 nacionalidades. La
29
http://www.caspianinfo.com/wpcontent/uploads/2011/08/CIC_Report_on_its_Visit_to_Kazakhstan_10_November_2005.pdf
30
http://prosites-kazakhembus.homestead.com/Kazakhstan_in_Brief.html
31
http://www.washingtonpost.com/opinions/kazakhstans-steady-progress-towarddemocracy/2011/03/28/AF1XPKCC_story.html
32
http://www.caspianinfo.com: documento especial (OP) n.º 4.
14 Constitución garantiza la libertad religiosa, con 17 confesiones religiosas
instauradas.
Recientemente, el presidente de la Agencia de Asuntos Religiosos, Marat
Azilkhánov, habló sobre la controversia surgida en torno a la Ley de 2011
sobre Religión, tras las quejas presentadas por varias organizaciones
misioneras. Sostuvo que las afirmaciones de que los representantes del
cristianismo, el islam, el budismo y otras religiones están siendo
discriminados por motivos religiosos carecen de fundamento. En la mayoría
de los casos, se trata de cuestiones relacionadas con el cumplimiento de las
normas de inscripción. Azilkhánov ha añadido que la ley de 2011 era
necesaria, al igual que en otros países en los que se hace frente a amenazas
similares, para frenar las actividades de aquellos que utilizan la religión con
propósitos destructivos y extremistas.33
Inexistencia de riesgos de radicalización
Existen escasas pruebas directas que confirmen que el islamismo radical
desarrolle actividades en suelo kazajo. Sin embargo, Hizb-ut-Tahrir,
movimiento transnacional radical cuyo objetivo es restaurar el califato
islámico, tiene una pequeña presencia en el país. El gobierno ha detenido a
miembros por distribuir literatura extremista y los funcionarios están
preocupados por su potencial para dañar las relaciones entre las poblaciones
de origen kazajo y ruso dentro del país –este último grupo representa
alrededor de un tercio de la población total–, así como entre kazajos
tradicionalistas y seculares.
El islam como forma cultural es considerado un elemento importante de esta
sociedad euroasiática, traspuesta entre Oriente y Occidente.34 La fe se
entrelaza con las costumbres y las tradiciones nacionales. Es incluyente y
tolerante.
Coexistencia pacífica
El país que encabeza el presidente, Nazarbáyev, es del tamaño de Europa
Occidental. Este ambiciona desarrollar una identidad nacional cohesionada,
gestionar el resurgimiento islámico, desarrollar un parlamento multipartidista y
avanzar en la reforma política y social.35
En una entrevista con el escritor Christopher Robbins, el presidente afirmó lo
siguiente: “Tenemos 46 religiones distintas que operan y conviven de manera
pacífica. Nada impide que cualquier persona construya su propio
lugar de culto. Nadie tiene miedo a rezar a su propio dios. Y no hay
un solo atisbo de que las confesiones se ofendan deliberadamente
33
http://www.astanatimes.com/2014/03/foreign-ministry-holds-briefing-diplomats-religiousfreedom-country/
34
http://www.caspianinfo.com: documento especial (OP) n.º 7.
35
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/kz.html
15 entre sí. Los kazajos del siglo XXI deben ser gente tolerante y
moderna. A los jóvenes de aquí les digo que deben ser ciudadanos
del mundo y que para ellos debería haber una sola nacionalidad: la
humana.”36
Con este fin, se inauguró en 2006 el Palacio de la Paz y la Concordia de
Astaná, también conocido como “la Pirámide”. Da cabida a diferentes
religiones, incluidos el judaísmo, el islam, el cristianismo, el budismo y el
hinduismo. Se ha concebido como centro global para la comprensión
religiosa, la renuncia a la violencia y la promoción de la fe y la igualdad
humana. Doscientos delegados de las principales religiones y creencias del
mundo se reúnen cada tres años aquí en una cámara circular que emula el
formato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas como parte del
Congreso de Dirigentes de Religiones Mundiales y Tradicionales.
Además, cada 18 de octubre se celebra el “Día del Acuerdo Espiritual”, que
brinda una oportunidad para que las diferentes comunidades confesionales y
étnicas se reúnan y lo celebren.
Etnicidad
La composición étnica de Kazajstán es la siguiente: kazajos, 63,1 %; rusos,
23,7 %; uzbecos, 2,8 %; ucranianos, 2,1 %; uigures, 1,4 %; tártaros, 1,3 %;
alemanes, 1,1 %; otros, 4,5 % (censo de 2009). 37 En ochenta y ocho
escuelas, todo el plan de estudios se imparte en uzbeko, tayiko, uigur y
ucraniano, mientras que las lenguas de veintidós grupos étnicos se estudian
en 108 escuelas.
La Asamblea del Pueblo de Kazajstán une a representantes de casi todos los
grupos étnicos del país. Con los años, se ha transformado de una institución
poco conocida a un órgano constitucional con amplias competencias. En
2007, se le confirió rango constitucional y tiene la facultad de nombrar a
nueve comisionados a la Mazhilis (cámara baja) del Parlamento.38
4. Sociedad y cultura kazajas
El noveno país del mundo en extensión se convirtió en república
independiente en 1991 y conserva el orgullo de su pasado nómada y legado
guerrero.
Historia
La etnia kazaja, que representa la mitad de la población, era principalmente
nómada dedicada al pastoreo hasta mediados del siglo pasado. Se trataba
de una mezcla de tribus nómadas de origen turco y mongol que emigraron a
la región antes del siglo XIII, y vivían en yurtas, tiendas portátiles en forma de
36
Christopher Robbins, In Search of Kazakhstan, Profile Books.
http://www.indexmundi.com/kazakhstan/demographics_profile.html
38
http://www.kazakhstan-osce.org/content/political-overview
37
16 cúpula de fieltro de lana de camello hervida. Incluso la palabra kazajo, que
significa ‘independiente’, ‘libre’, ‘viajero’, describía su existencia nómada.
Rusia conquistó el territorio kazajo en el siglo XVIII y Kazajstán se convirtió en
república soviética en 1936. Tras las deportaciones acaecidas en los años 30
y los 40 de diversos grupos étnicos a Kazajstán procedentes de otras partes
de la Unión Soviética, los soviéticos trataron de cultivar pastos
septentrionales de Kazajstán en los años 50 y 60. Este flujo de inmigrantes
(en su mayoría rusos, aunque también había otras nacionalidades
deportadas, incluidos alemanes del Volga y chechenos) sesgó la mezcla
étnica y permitió que, al proclamarse la independencia del país en 1991, los
kazajos no pertenecientes a la etnia nativa superaran en número a los
nativos.
Las minorías étnicas no musulmanas abandonaron Kazajstán en masa desde
mediados de los 90 hasta mediados de la primera década de 2000; un
programa nacional ha repatriado alrededor de un millón de kazajos de la etnia
nativa. Estas tendencias han permitido que los kazajos recuperen el carácter
de mayoría.39
Vida contemporánea
Hoy en día el pueblo de Kazajstán se ha establecido en ciudades y pueblos.
Muchos de ellos llevan una vida agrícola, aunque algunos todavía deambulan
por las áridas estepas y los valles montañosos en busca de pastos para sus
rebaños.
El ruso es el primer idioma para los negocios, seguido del inglés. Kazajstán
es una mezcla de costumbres europeas, asiáticas y soviéticas con algunas
costumbres antiguas, como dirigirse a los anfitriones como “señor” o “señora”,
salvo que se aconseje lo contrario. La cultura muestra un respeto inherente
hacia las personas mayores. Ni la carne de cerdo ni el alcohol están
prohibidos. Las comidas son un importante lubricante social: es habitual que
se sirvan varios platos y se considera un gran honor que a uno le ofrezcan la
cabeza de la oveja.40 Enclavado en el corazón de Eurasia, con Rusia al norte, China al este, el
Cáucaso y el mar Caspio hacia el oeste y otros países centroasiáticos y
Afganistán al sur, la población de Kazajstán suma únicamente 17 millones.
Su paisaje, que rivaliza con el de Nueva Zelanda, está a un cuarto de la
distancia de Europa Occidental. Aunque el turismo es un sector nuevo y poco
desarrollado, Kazajstán ha demostrado ser un destino con tirón entre
escaladores, observadores de aves, senderistas y turistas ecológicos.
Kazajstán se está reinventando a sí misma hoy día como próspera y moderna
nación de Asia central. El centro comercial y social, Almaty, da una sensación
casi europea, con sus hoteles, boutiques y cafeterías de calidad. Se ha
39
40
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/kz.html
“Doing Business in Kazakhstan” (Negocios en Kazajstán), UK Trade and Industry.
17 asistido a un auge de aperturas de nuevas discotecas y bares. Es una ciudad
joven, estudiantil, rodeada enteramente de montañas. En el verano, la gente
gusta de hacer senderismo y picnics; en invierno, esquiar y patinar en la pista
de hielo de la alta montaña de Medeu, famosa en el mundo entero. A pesar
de la progresiva modernidad, la cultura kazaja aún confiere mucha
importancia a la hospitalidad.41 Astaná, capital del norte, se está
transformando en una capital del siglo XXI con una mezcla única de
arquitectura islámica, occidental, soviética y futurista.42
5. Estabilidad política y conformidad popular
Aunque la historia de Kazajstán está plagada de episodios protagonizados
por un liderazgo sin fisuras, también lo está de participación en la toma de
decisiones. El Parlamento (compuesto del Mazhilis y el Senado) funciona de
un modo similar a cualquier otro parlamento. Se celebran verdaderos debates
y discusiones en ambas cámaras del Parlamento, se desarrollan siguiendo
líneas regionales y no ideológicas, así como entre los representantes de los
diversos partidos. Los comisionados del Parlamento tienen más experiencia
que sus predecesores. Los partidos de la oposición han sido escenario de
transiciones notables y son una fuerza potencialmente viable para el futuro.43
Durante las elecciones parlamentarias al Mazhilis celebradas en enero de
2012, tres partidos superaron el umbral electoral.
Encuestas de opinión
Una encuesta de Ipsos MORI encargada por el Ministerio de Asuntos
Exteriores de Kazajstán en 2013 reveló un fuerte apoyo entre los ciudadanos
kazajos a la dirección general que se ha dado a la política nacional.
A partir de una muestra de encuestados tomada en todo el país, la mayoría
(86 %) afirmó que se sentía positiva sobre la vida en Kazajstán en términos
generales. En cuanto a la percepción de la economía del país, el 70 % de la
muestra dijo que se sentía positiva, mientras que un 81 % más consideraba
Kazajstán un mejor lugar para vivir en comparación con los diez años
precedentes. La mayoría de los encuestados (80 %) era optimista sobre el
futuro del país, optimismo que también se refleja en su actitud ante la vida de
cara a la próxima generación; un 77 % se mostraba de acuerdo con que la
generación de sus hijos tendrá más oportunidades que la suya propia.44
Derechos humanos
El primer ministro británico, David Cameron, expresó su preocupación sobre
derechos humanos con sus anfitriones durante una visita de dos días el año
41
http://www.theguardian.com/travel/2008/nov/08/top-100-city-tips-unsung
http://www.lonelyplanet.com/kazakhstan
43
http://www.silkroadstudies.org/new/docs/Silkroadpapers/0804Bowyer.pdf
44
http://www.ipsos-mori.com/researchpublications/researcharchive/3301/Life-inKazakhstan.aspx
42
18 pasado. También lo describió como uno de los países del mundo que
emergen con mayor rapidez.45
El ministro de Relaciones Exteriores de Kazajstán, Erlan Idrissov, aseguró a
los periodistas antes de la llegada de David Cameron que Astaná está abierta
a la “crítica constructiva”, pero advirtió de que se necesita tiempo para
convertir “un país que carece de instituciones democráticas en una
democracia jeffersoniana”.
“Lo que importa es la dirección de la marcha –agregó–. Kazajstán mantiene
su compromiso con vías democráticas. Somos un estado moderno, tolerante,
liberal, secular, de mayoría musulmana, que pretende promover la paz y la
estabilidad en Asia central y el resto del mundo”.
Mientras tanto, Astaná ha recibido elogios de los estados occidentales por
respaldar sus intereses en materia de seguridad en Afganistán. En su
intervención en la Cumbre de Seguridad Nuclear de Seúl en marzo de 2012,
el presidente Obama hizo estas declaraciones: “La estrecha relación entre
nuestros dos países va más allá de la cuestión de seguridad nuclear, por lo
que esta reunión nos brindará una oportunidad para debatir sobre la
cooperación que hemos construido durante los últimos años con respecto a
Afganistán y la ayuda que hemos recibido a modo de suministro a nuestras
tropas y ayuda para asistir al gobierno afgano”.
“Kazajstán se ha esforzado denodadamente en ser un buen vecino y
ciudadano del mundo y en tender puentes entre Oriente y Occidente”,
respondió el presidente Nazarbáyev.46 Si bien el cambio político quizás no vaya a ocurrir tan rápidamente como
algunas ONG internacionales deseen, el deseo ferviente del gobierno de
Kazajstán de participar en debates con académicos occidentales en torno al
futuro político y económico del país y el entusiasmo de este por entablar
lazos culturales y educativos con los EE. UU. y Europa Occidental son la
prueba de su deseo de establecer una democracia liberal que funcione.
6. Iniciativas medioambientales
Aunque Kazajstán posee ingentes reservas de gas y carbón, el gobierno es
muy consciente de que un futuro seguro requiere un firme compromiso con el
medio ambiente y las fuentes de energía renovables. Kazajstán ha estado
colaborando estrechamente con otras naciones de Asia central en un
esfuerzo coordinado para crear políticas medioambientales transnacionales
cohesivas.47
45
https://www.gov.uk/government/speeches/kazakhstan-visit-prime-ministers-pressconference-with-nursultan-nazarbayev
46
http://www.eurasianet.org/node/67200
47
http://www.kz.undp.org/content/kazakhstan/en/home/presscenter/pressreleases/2013/08/26/g
reen-bridge-conference-2013/
19 En 2011, Kazajstán presentó el Green Bridge Partnership Programme48,
ambicioso y trascendental programa multilateral, intersectorial y de carácter
voluntario que sentará las bases estables y a largo plazo para la inversión
respetuosas con el medioambiente. Se incluyen aquí la transferencia de
nuevas tecnologías e innovaciones de los países desarrollados a los países
en desarrollo así como la actualización de los sectores de la economía y la
creación de puestos de trabajo nuevos y a largo plazo en el sector de las
renovables y del medio ambiente. El programa se inició merced a la sexta
Conferencia Ministerial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la región AsiaPacífico (CESPAP, Astaná, 2010) y fue presentado en la séptima
Conferencia Ministerial “Medio Ambiente para Europa” (UNECE, Astaná,
2011).
El Green Bridge Partnership Programme es un mecanismo para “reverdecer”
la economía a través del desarrollo de nuevos campos de a largo plazo de
empresas respetuosas con el medio ambiente. Su objetivo es reformar las
políticas nacionales e internacionales para la creación de las condiciones
jurídicas, económicas e institucionales que permitan a la economía actual
evolucionar a una economía respetuosa con la ecología. Aporta medidas a
través de las cuales crear condiciones e infraestructura que mejoren el
acceso a tecnologías e inversiones más limpias, y la transferencia de
experiencias prácticas y exitosas en gestión a los países y las organizaciones
interesados.
Su objetivo es reforzar la gobernanza en el ámbito nacional e internacional;
potenciará la infraestructura de información, la divulgación y la educación.
Fomenta empresas y tecnologías sólidas desde el punto de vista
medioambiental, capacitadas mediante ventajosos mecanismos financieros y
económicos, y establece normas para una economía más verde. Sus líneas
de trabajo irán dirigidas a la conservación de la montaña, el agua y otros
ecosistemas, y al desarrollo de energías eficientes y sostenibles.
7. Defensa y seguridad
La República de Kazajstán abarca una extensión sobrecogedora. Su territorio
cubre 2 727 300 kilómetros cuadrados (1 053 000 millas cuadradas), es más
grande que Europa Occidental y más de dos veces el tamaño de los otros
cuatro países de Asia central combinados. De hecho, es el noveno país más
grande –y el mayor territorio que carece de salida al mar– del mundo.
Además, el paisaje de Kazajstán varía de vastas cadenas montañosas a
inabarcables extensiones de estepa y desierto. La ejecución de una
estrategia defensiva integral de un área tan diversa y tan extensa es un logro
de gran complejidad.
48
http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=1006&menu=1348&nr=22
37
20 El Ministerio de Defensa de Kazajstán controla al ejército, que integra entre
otras a fuerzas terrestres, fuerzas y defensas aéreas y fuerzas navales. La
Guardia Nacional es una entidad independiente. La política de defensa
nacional, que se basa en la Constitución, garantiza la preservación de la
independencia y la soberanía del Estado así como la integridad territorial de
sus aguas territoriales y espacio aéreo, y vela por el respeto de la ley y el
orden dentro de sus fronteras.
Kazajstán comparte fronteras terrestres con Rusia, China, Kirguistán,
Turkmenistán y Uzbekistán. Su frontera occidental incluye el mar Caspio,
sobre el que el país posee algunos derechos territoriales. Kazajstán ha
expresado de forma reiterada su compromiso de cooperación con la OTAN,
como “parte relevante de nuestra política multivectorial [que] contribuye a la
seguridad nacional y regional”.49 La ayuda de Kazajstán resultó provechosa
para la red de distribución del norte durante las operaciones de la OTAN en
Afganistán y el país está plenamente comprometido a facilitar un corredor
terrestre para la repatriación de equipamiento militar estadounidense,
británico y occidental que se está enviando al oeste desde Afganistán.
Kazajstán tiene un historial de trabajo con sus vecinos para elaborar las
medidas de seguridad de beneficio mutuo. Ha entrado a formar parte de la
Organización del Tratado de Seguridad Colectiva junto con Armenia,
Bielorrusia, Kirguistán, Rusia y Tayikistán. Ha establecido un sistema de
defensa aérea unificado con Rusia y Armenia y ha firmado una serie de
acuerdos con Azerbaiyán.
8. Política exterior
Kazajstán ha ido labrándose de manera ininterrumpida una reputación en la
escena mundial de potencia internacional comprometida y activa. Kazajstán
es miembro de la ONU, la Comunidad de Estados Independientes, la
Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en
Asia, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Organización de
Cooperación de Shanghai, la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa, la Organización de Cooperación Islámica y el
Consejo de Cooperación de los Estados de Habla Túrquica.
Gracias a un entorno doméstico fuerte y estable, Kazajstán lleva mucho
tiempo siendo líder regional de Asia central. Desde su independencia en
1991, el gobierno de Kazajstán ha celebrado elecciones democráticas y ha
invitado a los organismos internacionales de observación electoral a revisar
sus procedimientos electorales y a facilitar asistencia en el desarrollo del
proceso electoral y democrático del país.50 Su diversa demografía y el clima
incluyente que se respira en lo social y cultural han dado origen a un gobierno
heterogéneo que comprende la necesidad de conciliar las voces divergentes
y las demandas de cualquier comunidad.
49
http://www.mod.gov.kz/mod-en/index.php/faq/948-chief-of-the-general-staff-of-the-armedforces-of-kazakhstan-participates-in-nato-military-committee-meeting
50
http://www.osce.org/astana/82315
21 Kazajstán: líder regional
El clima de estabilidad que impera en clave interna ha permitido a Kazajstán
hacer las veces de centro de mediación y cooperación regionales. Kazajstán
ha iniciado una serie de iniciativas de carácter regional, como el Consejo de
Cooperación de los Estados de Habla Túrquica51 (que incluye Azerbaiyán,
Turquía, Kazajstán y Kirguistán) y el Tratado sobre la Creación de una Zona
sin Armas Nucleares en Asia Central.
En las últimas dos décadas, Kazajstán se ha ampliado con éxito sus acciones
regionales al ámbito internacional. En 2013, Kazajstán tomó la iniciativa en la
facilitación de las conversaciones entre seis actores internacionales e Irán en
el formato P5+1 sobre el programa nuclear de este último, entre ellas dos
reuniones organizadas en Almaty. Ha estado involucrado en la consolidación
de paz internacional y en negociaciones en Afganistán y Oriente Medio y ha
mantenido conversaciones tanto con Israel como con Irán. Kazajstán apoyó
la candidatura palestina a obtener una plaza en la ONU52 y bajo el liderazgo
de Kazajstán la OCI adoptó una declaración en apoyo de la plena membrecía
de Palestina en las Naciones Unidas y envió a su primera delegación a la
Santa Sede para plantear la cuestión de la soberanía palestina sobre los
bienes inmobiliarios propiedad de la iglesia católica en los territorios
ocupados.53
Kazajstán en Afganistán
Kazajstán trata de verse involucrado de forma activa en el proceso de paz de
Afganistán. El gobierno ha asignado 50 millones de USD para el Acuerdo de
Cooperación en Educación con el gobierno afgano, que a finales de 2018
habrá proporcionado formación universitaria a 1000 afganos en campos
como salud, agricultura, vigilancia y control de fronteras, ingeniería y
docencia.54
Kazajstán ha dispuesto rutas de vuelo y campos de aterrizaje para
operaciones militares de la ONU desde 2001 y más tarde como parte de la
red de distribución del norte. En 2007-2008, el Plan de Acción
Gubernamental de Asistencia estableció ayuda económica para Afganistán,
que preveía 3 millones de USD para la construcción de elementos agrícolas,
escuelas, hospitales y carreteras. Kazajstán ha garantizado en reiteradas
ocasiones que, cuando expresa su compromiso, actúa en consecuencia.
51
http://www.turkkon.org/eng/
Declaración del embajador Abdrakhmánov, representante permanente de la República de
Kazajstán en el debate abierto del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas acerca de la
situación en Oriento Medio, incluida la cuestión palestina. 20 de enero de 2014, Nueva York.
53
Declaración del embajador Abdrakhmánov, representante permanente de la República de
Kazajstán en el debate abierto del Consejo de Seguridad de la ONU acerca de la situación
en Oriento Medio, incluida la cuestión palestina. 20 de enero de 2014, Nueva York.
54
http://www.kazakhembus.com/page/commitment-to-assist-afghanistan
52
22 Kazajstán en el contexto global
Kazajstán se halla en una posición excepcionalmente sólida desde la que
prestar servicios de mediación constructiva, beneficiándose de sólidas
relaciones con sus vecinos y de una población muy diversa, que conforma
todos los aspectos de su pensamiento político. Kazajstán se siente igual de
cómodo tratando asuntos relativos a la UE que asuntos de Asia central, ya
que su herencia musulmana ha permitido al país granjearse relaciones de
amistad con gran parte de Oriente Medio. Cabe destacar que Kazajstán es un
miembro activo de la Organización de Cooperación Islámica (OCI), entidad
que presidió en el período 2011-2012. Kazajstán, con el apoyo de todos los
Estados miembros de la OCI, trató de hacer contribuciones notables al
proceso de paz en Oriente Medio y ayudar a superar los conflictos entre las
distintas partes del conflicto.55
Kazajstán ha declarado públicamente su política exterior a largo plazo en el
Foreign Policy Concept for the Republic of Kazakhstan for 2014-202056
(Concepto de la Política Exterior de la República de Kazajstán para el periodo
2014-2020). En este concepto se detallaba una serie de políticas que
abordan los factores económicos, geopolíticos, medioambientales y sociales.
Se incluyen aquí el enfoque energético del país en hacer frente a las críticas
de las preocupaciones pasadas acerca de los derechos humanos, trabajar
para diversificar su economía y garantizar que sus ingresos se reinvierten con
prudencia para el futuro del país.
Compromiso de Kazajstán con la cooperación internacional
El liderazgo de Kazajistán se hace extensible a varios organismos
internacionales. En 1992, se propuso la creación de una Conferencia sobre
Interacción y Medidas de Construcción de Confianza en Asia (CICA), que
celebró su cumbre inaugural en 2002. A partir de ahora, la CICA es una
organización de seguridad internacional en maduración que reúne a
26 naciones de Eurasia que celebró su cuarta cumbre en Shanghai a finales
de mayo de 2014.
Kazajstán ha presidido la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) y
la Organización de Cooperación Islámica (OCI). En 2012, Kazajstán se
convirtió en el primer estado de Asia central en ser elegido para el Consejo
de Derechos Humanos de la ONU (CDH) y actualmente está cumpliendo con
sus responsabilidades en el cuerpo hasta el final de 2015.
Kazajstán también presidió la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE) en 2010.57 Logró convocar la cumbre de la
OSCE por primera vez en 11 años, lo que dio lugar a un nuevo impulso en la
55
Declaración del embajador Abdrakhmánov, representante permanente de la República de
Kazajstán en el debate abierto del Consejo de Seguridad de la ONU acerca de la situación
en Oriento Medio, incluida la cuestión palestina. 20 de enero de 2014, Nueva York:
http://www.kazakhstanun.org/documentation/statement-04.html.
56
http://mfa.gov.kz/en/#!/koncepcia_2020_engl/
57
http://mfa.gov.kz/en/#!/koncepcia_2020_engl/
23 organización, que marcará su 40 aniversario en 2015. Kazajstán ha
demostrado ser poseedor de la capacidad de ganarse apoyos diplomáticos
amplios para su liderazgo, tales como su papel en toda la región de Asia
central, lo cual revela la confianza que otros países de la comunidad
internacional tienen en Kazajstán, así como el respeto que estos guardan por
tal país y su agenda de política exterior.
24 CONCLUSIÓN
En caso de que llegue a buen puerto la candidatura de Kazajstán a una plaza
no permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, estaremos
ante la primera nación centroasiática que toma asiento en el Consejo.
El desarrollo de Kazajstán partió de unos inicios complicados en la era
postsoviética, para convertirse luego en un estado moderno y estable. Se ha
granjeado la amistad y el respeto de sus diferentes vecinos y se ha ganado
un lugar como apreciado y activo miembro de la comunidad internacional. El
multicultural pueblo kazajo está obteniendo beneficios de la multitud de
recursos del país y de los esfuerzos de inclusión social que este lleva a cabo.
Kazajstán es un país que abraza los desafíos del siglo XXI. La toma de
decisiones de su gobierno se fundamenta en valores modernos de
internacionalismo, principios seculares y democráticos de inclusión y en la
creación de un entorno internacional estable y seguro en el que todas las
partes tengan la posibilidad de prosperar. En palabras del premiere británico,
“este es uno de los países del mundo que emergen con mayor celeridad”.
Las cualidades y los valores que Kazajstán aporta a la agenda internacional
han sido definidos con claridad. Se ha expuesto con meticulosidad el énfasis
dado a los cuatro pilares de la seguridad global –agua, alimentos, energía
nuclear y energía–. Un compromiso firme con el empleo responsable de la
energía nuclear y la reducción de armas nucleares. Una campaña para sacar
de la pobreza a los más pobres y garantizar la integridad de aquellos
recursos que logran salvar vidas.
En palabras del presidente Nazarbáyev: “Kazajstán se ha esforzado
denodadamente en ser un buen vecino y ciudadano del mundo y en tender
puentes entre Oriente y Occidente”.
La voz de todo ciudadano kazajo es inherentemente la voz de una multitud:
hombre, mujer, anciano, joven, musulmán, cristiano, asiático, europeo,
moderno, antiguo… y tantos otros. Nosotros creemos que ha llegado la hora
de que esta voz se oiga en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
25 ACERCA DE LA CANDIDATURA DE KAZAJSTÁN
Candidatura de Kazajstán a una plaza no permanente
en el Consejo de Seguridad de la ONU para el periodo 2017-18
www.kazakhstanunsc.com
En septiembre de 2013, Kazajistán anunció su candidatura para formar parte
como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas (CSNU) durante los años 2017-18.
Como líder regional y socio global en materia de seguridad energética,
además de valioso colaborador en misiones internacionales de
mantenimiento de la paz, Kazajstán desea aportar su exclusiva experiencia y
conocimientos para involucrarse en algunos de los desafíos más acuciantes a
los que se enfrenta el CSNU en la actualidad.
Su candidatura se asienta sobre cuatro pilares fundamentales: seguridad
alimentaria, seguridad del agua, seguridad energética y seguridad nuclear.
KazakhstanUNSC.com, sus publicaciones y sus circulares de noticias y
boletines especiales pretenden explicar, de manera clara y sucinta, las
prioridades políticas de primer orden que se ha propuesto la candidatura de
Kazajstán al CSNU. El sitio web plurilingüe también aporta detalles acerca de
los acontecimientos políticos, económicos y sociales registrados dentro de
Kazajstán y acerca de sus iniciativas de política exterior.
Kazajistán dispone de la experiencia, de la voluntad política y de los recursos
necesarios para hacer una valiosa aportación ante los retos globales a los
que se enfrenta el CSNU. Asimismo, está plenamente comprometido a
asumir estas responsabilidades dentro del Consejo de Seguridad.
En su territorio conviven más de 130 grupos étnicos, circunstancia que hace
de Kazajistán nada menos que un microcosmos de lo que son las Naciones
Unidas. En el espíritu de un socio comprometido y con principios de la familia
de naciones, la República de Kazajstán ha hecho pública su candidatura a un
puesto no permanente en el seno del CSNU para el periodo 2017-18.
Suscríbase aquí para obtener las últimas noticias, publicaciones y
acontecimientos relacionados con la candidatura.
26