El Sexenio 2004-2010

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Índice
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introducción .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
I.Unproblemaaúnpersistente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
HartyDworkin:razonesparaunapolémica. . . . . . . . . . . . .30
Hart:laprimacíadelasnormas. . . . . . . . . . . . . . . . . .30
DerechoymoralenHart. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Dworkin:elvalordelasversionesinterpretativas/
valorativasfrentealasteoríasnormativistas . . . . . . . . . .40
Algunoscriteriosnecesarios:lasgarantíasconstitucionales. . .42
II.¿Estadodemocrático-socialdederecho?. . . . . . . . . . . . . . .49
Alabúsquedadelconceptode«estado democrático» . . . . . .52
Larealidaddelsistemademocrático .. . . . . . . . . . . . . . . .56
Recursosciudadanosenlosprocesosdemocráticos. . . . . . .60
III.UnanálisiscríticodelaslegislaturasespañolasvIIIªyIxª. . . . .63
ElConsejodeEstado .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
ElConsejoGeneraldelPoderJudicial . . . . . . . . . . . . . . . .65
Año2004(marzoadiciembre) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
LeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,demedidas
deprotecciónintegralcontralaviolenciadegénero. . . . . . . .66
Año2005.Ley13/2005,de1dejulio,porlaquesemodifica
elCódigoCivilenmateriadederechoacontraermatrimonio...78
Año2006.LeyOrgánica6/2006,de19dejulio,dereforma
delEstatutodeCataluña. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88
Cataluñaunanación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Lengua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Símbolosnacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93
Poderjudicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Aseguramientodecompetencias . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Bilateralidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Financiación .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
Ley14/2006,de26demayo,sobretécnicasdereproducción
humanaasistida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Año2007.LeyOrgánica3/2007,de22demarzo,parala
igualdadefectivadehombresymujeres .. . . . . . . . . . . . . 101
Ley14/2007,de3dejulio,deinvestigaciónbiomédica .. . . . 106
Años2008y2009............................. 109
Año2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Leyorgánica2/2010,de3demarzo,desaludsexualy
reproductivaydelainterrupciónvoluntariadelembarazo . . . 113
Realdecreto1673/2010,de4diciembre,porelquese
declaraelestadodealarmaparalanormalizacióndel
serviciopúblicoesencialdeltransporteaéreo . . . . . . . . . . 115
Iv.Labaseideológicadelosgobiernosdelsexenio2004-2010.... 123
La«new way» delPSOEylanominacióndecandidatoala
presidenciadelgobiernoenlaseleccionesde2004. . . . . . . 124
Elrepublicanismocívico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Unacríticaalconceptorepublicanistadelosgobiernos
deZapatero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
v.Epílogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Referencias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
AnexoI:leyesdelsexenio2004-2010. . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
AnexoII:leyesanalizadasdelsexenio2004-2010. . . . . . . . . . . 153
LeyOrgánica1/2004,de28dediciembre,demedidasdeprotec-
ciónintegralcontralaviolenciadegénero. . . . . . . . . . . . . 153
Ley13/2005,de1dejulio,porlaquesemodificaelCódigo
Civilenmateriadederechoacontraermatrimonio.. . . . . . . 167
LeyOrgánica6/2006,de19dejulio,dereformadelestatuto
deautonomíadeCataluña. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Ley14/2006,de26demayo,sobretécnicasdereproducción
humanaasistida.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
LeyOrgánica3/2007,de19marzo,paralaigualdad
efectivadehombresymujeres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Ley14/2007,de3dejulio,deinvestigaciónbiomédica .. . . . 169
LeyOrgánica2/2010,de3demarzo,desaludsexualy
reproductivaydelainterrupciónvoluntariadelembarazo . . 170
PRÓLOGO
Enlossistemaspolíticosmodernosyenlamayorpartedeloscasos,
elpoderejecutivoseotorgaalossucesivosGobiernos,demodoindirecto, utilizando como mecanismo legitimador la participación
delciudadanoenlasEleccionesGenerales1.PormediodelasEleccionesGeneralesquedafijadalacomposicióndelasCámarasderepresentantesquevotaránposteriormentealPresidentedelGobierno. El poder atribuido a Gobiernos cambiantes, debería alcanzar
exclusivamentealosámbitospolíticoyejecutivo,ademásdeincluir
laPotestadReglamentaria.TalPotestad,estásometidaalcontrolde
losTribunalesdeJusticia2.ElGobiernocomparteconotrasinstitucioneslainiciativalegislativa,queentodocasodebesersometidaal
órganocompetente—lasCortesGeneralesenelcasodeEspaña—.
Talórgano,ostentaenexclusivaelpoderlegislativo.Sinembargo,
1 LaConstituciónEspañolaprescribequelaInvestiduradelPresidentedel
Gobierno,serealizaporelCongresodelosDiputadospreviapropuestadel
Rey.Usualmenteelcandidatopertenecealpartidomásvotado,conloque
endefinitivaelnombramientodePresidentedelGobierno,quenombrapersonalmentesupropioGabinete,esrealizadoporelCongresodelosDiputadosynoporloselectores.
2 Comoesbiensabido,medianteelejerciciodelapotestadreglamentaria,
elGobiernopuededictarReglamentos,queentodocasodebenrespetarel
contenidodelasleyesyquenovinculanalosjuecesensusdecisiones,pudiendoquedarinaplicadosporéstos,sicontravienenpreceptoslegales.
El Sexenio 2004-2010
eshabitualquelaactividaddelGobierno,mercedala negociación
con el resto de fuerzas políticas en las Cámaras representativas,
irrumpaenelterrenopropiodelejerciciodelpoderlegislativoyendomásalládelamerainiciativaparaproponerleyes.Talactuación
puedehacerineficazlaseparación de poderes,principiobásicode
losregímenesdemocráticos.Enlamedidaenqueelpoderlegislativo se negocie y que el Gobierno irrumpa por ese procedimiento
en el control de la actividad legislativa, es posible que se viole la
voluntaddelciudadano,porquepuedenimponerseprincipiosderivadosdeunaideologíayactuacióngubernativasdiscordantescon
elcriterioylavoluntaddelosciudadanos.Estesolapamientodepoderes,alcanzatambiénalpoderjudicial,dadoquelosjuecesestán
sometidosúnicamentealimperiodelaley,yporqueatravésdela
actualizaciónlegislativaseinfluyedeformadirectaensutarea,pudiéndosellegarenocasiones,aimpedirelejerciciodeprerrogativas
queestánreservadasaellos—verart.66,97,106.1,117,1(ConstituciónEspañola,1978).
Porotrolado,losGobiernospuedencrearReglamentosdeforma
ágil,garantizandosuinmediataaplicaciónpormediodela«autotutela»quepermitelaejecucióndelosactosadministrativos.Aunqueestasactuacionespuedansometerseaposteriorialcontroljudicial,en
unEstadodondelaJusticiaadolecedeunaextremalentitudyatrofia,
esfácilesperarquecuandoselogreobtenerdecisionesjudicialesfirmesrelativasalcontroldelaactuaciónadministrativa,seademasiadotardeyelactoadministrativohayaproducidosusefectosdeforma
irreversible3.
3 QuizásteníaesesentidolafraseatribuidaalMinistroÁlvarodeFigueroa
yTorres(CondedeRomanones),duranteelreinadodeAlfonsoxIII,cuando
apremiabaaqueotroshicieranlasleyes,peroqueledejaranaélhacerlos
Reglamentos.
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