PCBs - Ministerio del Ambiente

Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2014-0307-OF
Quito, D.M., 18 de marzo de 2014
Asunto: DAP Dictamen de Prioridad proyecto "Gestión integral y ambientalmente
adecuada de Bifenilos Policlorados (PCBs) en el Ecuador", -MAE-.
Señora Magíster
Lorena Tapia Núñez
Ministra
MINISTERIO DEL AMBIENTE
En su Despacho
De mi consideración:
Me refiero al requerimiento de dictamen de prioridad realizado por el Ministerio del
Ambiente -MAE- a través del sistema SIPeIP y que cuenta con el aval del Ministerio
Coordinador de Sectores Estratégicos y la aprobación de la Secretaría Técnica de
Cooperación Internacional, emitidos a través del sistema antes referido, mediante el cual
se remitió el documento del proyecto "Gestión integral y ambientalmente adecuada de
Bifenilos Policlorados (PCBs) en el Ecuador" con CUP 40400000.0000.374940,
solicitando a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES- su
análisis y pronunciamiento.
Al respecto y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puede
indicar que la propuesta tiene como objetivo: “Eliminar de forma ambientalmente
adecuada el 100% de existencias de Bifenilos Policlorados (PCBs) del sistema eléctrico
del Ecuador”.
En cuanto al costo, la ejecución del proyecto demanda de una inversión total de US$
10.000.000,00 durante el período 2014 - 2018, de los cuales US$ 2.000.000,00 serán
financiados con recursos provenientes del Fondo Mundial para el Medio Ambiente
(FMAM) y como agencia implementadora, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Los US$ 8.000.000,00 restantes serán financiados con recursos
fiscales.
Además, sobre la base de la documentación remitida cabe señalar que la implementación
y operación del proyecto en mención permitirá “Contribuir para que Ecuador a partir del
2020 no posea equipos, aceites dieléctricos y desechos contaminados de PCBs, ya que
serán eliminados de una forma integral y ambientalmente adecuada”. Estos impactos se
sustentan en los parámetros de evaluación económica contenidos en el documento del
proyecto: VANe US$ 796.310,70, TIRe 34,56% y Relación B/C de 1,12.
Por lo expuesto y considerando que la propuesta se enmarca dentro del Plan Nacional de
Desarrollo, denominado para este período de Gobierno “Plan Nacional para el Buen Vivir
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Telf.: + (593 2) 3978900 / Código postal: 170517
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2013-2017”, concretamente con el Objetivo 7 “Garantizar los derechos de la naturaleza y
promover la sostenibilidad ambiental territorial y global", Política 7.8 "Prevenir,
controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción,
consumo y posconsumo”, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo de acuerdo
a lo establecido en el artículo 6 incisos 3 y 4, y 60 del Código Orgánico de Planificación
y Finanzas Públicas prioriza el proyecto "Gestión integral y ambientalmente adecuada
de Bifenilos Policlorados (PCBs) en el Ecuador” para el año 2014 por un monto de US$
800.000,00. El detalle de la inversión se presenta en el Anexo 1.
Así también, informo a usted que los recursos previstos para el proyecto antes
mencionado son de US$ 300.000,00, razón por la cual y de conformidad con lo
establecido en el artículo 6 inciso 3 y 4 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, el Ministerio del Ambiente deberá ajustar su cronograma de ejecución.
Finalmente, el Ministerio del Ambiente, de acuerdo a lo establecido en el artículo 61 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, debe actualizar la información del
documento en el Banco de Proyectos a través del Sistema Integrado de Planificación e
Inversión Pública -SIPeIP- utilizando la clave de usuario asignada y tomando en cuenta la
siguiente recomendación:
El Ministerio del Ambiente deberá establecer un mecanismo de coordinación con el
Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, con el fin de articular acciones que
permitan definir políticas públicas ambientales para la gestión adecuada de los PCBs y
sean insumos para la presentación del informe de gestión de PCBs en el Ecuador bajo el
cumplimiento del Art. 3, Anexo A, Parte II del Convenio de Estocolmo.
Con sentimientos de distinguida consideración.
Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Sr. Andrés David Arauz Galarza
SUBSECRETARIO GENERAL DE PLANIFICACIÓN PARA EL BUEN VIVIR
Anexos:
- Proyecto PCB.pdf
- Anexo 1. cronograma valorado.pdf
- Informe de solvencia a las observaciones proyecto PCBs.pdf
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Copia:
Señor Doctor
Rafael Poveda Bonilla
Ministro de Coordinación de los Sectores Estratégicos
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS
Señor Economista
Patricio Ramiro Vasquez Armijos
Coordinador General de Planificación Ambiental
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Señor Ingeniero
Juan Francisco Endara Calderon
Director de Planificación e Inversión Encargado
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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GESTIÓN INTEGRAL Y AMBIENTALMENTE ADECUADA DE
BIFENILOS POLICLORADOS (PCBS) EN EL ECUADOR
CUP Nro. 40400000.0000.374940
Subsecretaría de Calidad Ambiental
Dirección Nacional de Control Ambiental
Periodo 2014 - 2018
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1.
Nombre del Proyecto:
Gestión integral y ambientalmente adecuada de Bifenilos Policlorados (PCBs)
en el Ecuador.
CUP:
40400000.0000.374940
Gestión sobre la disposición final de equipos, aceites dieléctricos y desechos
contaminados con Bifenilos Policlorados del sector eléctrico ecuatoriano
1.2. Entidad Ejecutora: Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional de
Control Ambiental.
1.3. Cobertura y Localización:
El Ecuador está ubicado al noroeste de América del Sur. Se encuentra en la zona
tropical o tórrida. Está atravesado de este a oeste por la Línea Ecuatorial o Ecuador, a
la cual debe su nombre. Ocupa un territorio aproximado de 273.370 kilómetros
cuadrados de superficie. Limitado al norte por Colombia, al sur y al este Perú, y al
oeste el Océano Pacífico. La cordillera de los Andes divide al país en tres regiones
continentales bien diferenciadas: la Costa, la Sierra y la Amazonía. Además tenemos
como parte del territorio nacional la región Insular o Galápagos.
Según el último censo de población del 2010, la población es de 14’483.499
habitantes. Con una tasa de crecimiento demográfica intercensal anual de 1.52% de
acuerdo a lo estimado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Con base a esta información se determina que la cobertura del proyecto es Nacional,
debido a que la generación de energía eléctrica del país en su mayoría está a cargo
de las empresas públicas. En el siguiente mapa se indican las áreas de concesión de
energía eléctrica:
Figura 1. Áreas de Concesión Eléctrica
1.4. Monto:
Para la ejecución de este proyecto se cuenta el siguiente monto:
Cooperación: USD 2.000.000 provenientes del Fondo Mundial para el Medio
Ambiente (FMAM) y como agencia implementadora el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Fuente Fiscal: USD 8.000.000
El presupuesto será distribuido de la siguiente manera:
Año
Monto
(USD)
2014
2015
800.000
840.000
2016
2017
2018
1.510.000
1.192.000
5.658.000
1.5. Plazo de Ejecución: 5 años
1.6. Sector y Tipo del proyecto
Sector: Protección del medio ambiente y Desastres Naturales.
Planificación y control del Medio Ambiente
1.7. Alineación con los objetivos ministeriales del consejo sectorial y del Plan
Nacional del Buen Vivir
Los Bifenilos Policlorados (PCBs) son Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs),
por tanto el proyecto se enmarca dentro del Objetivo 7: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global, Política 7.8
Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción,
producción, consumo y posconsumo, literal g. Controlar y regular de manera integral
el uso y la importación de sustancias quimicas peligrosas, especialmente
mercurio,cianuro, asbesto y contaminantes orgánicos persistentes, como medida para
reducir la contaminación ambiental y proteger y literal h. Desarrollar e implementar
normas técnicas y estándares de calidad ambiental en el manejo integral de todo tipo
de residuos, especialmente desechos peligrosos, aceites, minerales usados,
hidrocarburos, desechos especiales,eléctricos y electrónicos, sustancias químicas y
radioactivas, emisiones y vertidos y los contaminantes orgánicos persistentes, así
como el uso de las radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y
reducir la contaminación ambiental.
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
2.1.1. Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs)
De las sustancias químicas que se liberan cada año en el medio ambiente como
consecuencia de la actividad humana, los Contaminantes Orgánicos Persistentes
(COPs) han sido clasificados como las sustancias de mayor toxicidad, causantes de
efectos negativos sobre los seres humanos y los animales, entre los que se puede
mencionar los que afectan en la reproducción y perturbaciones en el sistema
inmunológico por sus características de resistencia a la degradación fotolítica, química
y biológica, baja solubilidad en agua y alta en lípidos, razón por la cual son
bioacumulables en los tejidos adiposos de los organismos vivos, y pueden causar
varias enfermedades como: cáncer, alergias, hipersensibilidad, desórdenes en el
sistema nervioso central y periférico, anomalías a su semivolatilidad, pueden
transportarse en concentraciones bajas por la circulación en cursos de aguas y la
atmósfera, depositándose en regiones muy distantes de la fuente originaria, dando
lugar a una amplia distribución en todo el planeta, exponiendo así tanto a seres
humanos como a otros seres vivos, en muchos casos por periodos de tiempo
prolongados.
Los compuestos identificados inicialmente como Contaminantes
Persistentes (COPs), se pueden agrupar en tres categorías:
a.
b.
c.
1
2
Orgánicos
Plaguicidas:Aldrin,Clordano,
DDT,
Dieldrin,
Endrin,
Heptacloro,
Hexaclorobenceno1, Mirex, Toxafeno.
Productos
químicos
industriales:
Bifenilos
Policlorados
[PCBs],
Hexaclorobenceno2.
Subproductos imprevistos: Dioxinas [dibenzo-p-dioxinas policloradas], Furanos
[dibenzo furanos policlorados].
Esta sustancia es un plaguicida y un producto químico industrial
Esta sustancia es un plaguicida y un producto químico industrial
El Ecuador el 7 de junio de 2004 ratificó el Convenio de Estocolmo, este es un
instrumento internacional que tiene como objetivo principal la protección del medio
ambiente y la salud humana frente a los contaminantes orgánicos persistentes
(COPs). Estos contaminantes son un grupo de sustancias químicas que persisten en
el ambiente, se bioacumulan en los organismos vivos y conllevan el riesgo de causar
efectos adversos en la salud humana y el ambiente. Así también la evidencia de su
transporte a larga distancia hacia regiones donde nunca habían sido utilizadas o
producidas, hizo que la comunidad internacional trabajara en una propuesta global
urgente para reducir y eliminar su liberación en el medio ambiente.
Los Bifenilos Policlorados conocidos como PCB’s por sus siglas en inglés, son
compuestos químicos orgánicos constituidos por átomos de carbono, hidrógeno y
cloro, muy estables y de difícil degradabilidad. La fórmula química es C12H(10-n)Cln en
donde n es el número de átomos de Cloro y puede variar entre 1 y 10. El número y la
posición de los átomos de cloro determinan la clasificación y propiedades de las
distintas moléculas, llegando a tener de esta forma 209 posibles congéneres.
La volatilidad de las distintas moléculas varía según el grado de cloración. En general,
los congéneres con bajo contenido de cloro son líquidos que fluyen libremente y se
hacen más viscosos y menos volátiles al aumentar el contenido de cloro. Las
preparaciones comerciales generalmente contienen una mezcla de congéneres y se
clasifican según su contenido de cloro. Se estima que hay alrededor de 130
congéneres en las mezclas comerciales.
2.1.2. Fabricación de los PCB's
Los PCB’s fueron identificados en el siglo diecinueve (aproximadamente en 1880) y su
fabricación comercial se inició a finales de 1920. Por sus propiedades físicas y
químicas, los PCB’s fueron producidos a gran escala entre 1929 y 1977, como
alternativas aceptables para aplicaciones industriales y comerciales. Los PCB’s han
sido reconocidos como una amenaza para el hombre y el medio ambiente desde
finales de 1960. A mediados de 1970 cesaron algunas aplicaciones en ciertos
productos, pero siguieron utilizándose en transformadores, condensadores,
termopermutadores y equipos hidráulicos. En 1979 se prohibió su fabricación tras
comprobarse su peligrosidad.
Se estima que desde 1930 se han producido 1.2 millones de toneladas de PCB’s en
todo el mundo, siendo producidos más de la mitad en las plantas de Monsanto en los
Estados Unidos, con el aporte de otros países. La distribución de la producción
mundial es la siguiente: Estados Unidos 650 mil toneladas, República Federal de
Alemania 300 mil ton., Rusia y Checoslovaquia 22 mil ton, Polonia 700 toneladas y el
resto se repartió entre Italia, España, Reino Unido y Japón.
En 1982, de la producción total de PCB’s, 48 mil toneladas fueron destruidos, 780 mil
toneladas seguían en uso, almacenados o en rellenos, 372 mil toneladas no se sabe
que pasó y están dispersos en el medio ambiente, siendo motivo de preocupación los
efectos a largo plazo de estos compuestos.
Figura 2. Producción mundial de PCBs
DESTINO DE LOS PCBs HASTA EL AÑO
1982 (Miles de ton.)
No se sabe
que pasó
48
4%
Destruido
372
31%
En uso o
almacenad.
780
65%
2.1.3. Fabricantes y Marcas
Los fluidos dieléctricos con contenidos de PCB’s fueron fabricados en diversos países
por varios fabricantes, a los que se han dado varios nombres comerciales, (ver tabla
No.1).
Tabla No. 1: Fabricantes y Marcas Comerciales de PCB's
NOMBRE
COMERCIAL
FABRICANTE /
PAIS
NOMBRE
COMERCIAL
Abuntol
American Corp., EEUU
DK (difenilo de-o-cloro)
Aceclor
Francia
DP3,4,5,6,5
Acooclor
AGEC, Bélgica
Ducanol
Reino Unido
Adine
Francia
Dykanol
Cornell Dubilier, EEUU
Apirolio
Italia
EEC-IS
Power Zone Transformer,
EEUU
Apirolio
Caffaro, Italia
E(d)ucaral
Electrical Utilities Corp. EEUU
Aplrolio
Caffaro, Italia
Elaol
Bayer, Alemania
Apirorlio
Italia
Electrophenyl
PCT, Francia
Monsanto, EEUU
Electrophenyl T-60
Francia
PR Mattory 4 Go, EEUU
Elemex
McGraw Edison, EEUU
2565/4465/5460
Reino Unido, Japón
Eucarel
EEUU
Aroclor
Reino Unido, EEUU
Fenchlor
Italia
Asbestol
Monsanto, EEUU
Fenclor 42,54,54,70
Caffaro, Italia
Askarel
Reino Unido, EEUU
Firemaster
EEUU
Auxol
Monsanto, EEUU
Flammex
Reino Unido
Bakola 131
EEUU
HFO 101
Reino Unido
Bakolo (6)
Monsanto, EEUU
Hywol
Arovoc, Italia/EEUU
Bromkal
Alemania
Inclar
Caffaro,Italia
C (h) lophen A30
Bayer, Alemania
Inclor
Italia
Aroc (h) lor 1221,
1232/1248
1254, 1260, 1268
1270, 1342
FABRICANTE / PAIS
Caffaro, Italia
NOMBRE
COMERCIAL
C (h) lophen A50
FABRICANTE /
PAIS
Bayer, Alemania
Chloresll*
NOMBRE
COMERCIAL
FABRICANTE / PAIS
Inerteen 300,400,600
Westinghouse,EEUU
Kanechlor
Japón
Chlorextol
Allis-Chalmers, EEUU
Kaneclor
Japón
Chorinol
EEUU
Leromoll
Alemania
Chlorintol
Sprayue Electric Cos,
EEUU
No-Flamol
EEUU
Phenoclor
Francia
Choresil
Chlorextol
Allis-Chalmers, EEUU
Plastivar
Reino Unido
Chlorphen
Jard Corp, EEUU
Pydraul
EEUU
Clophen
Bayer, Alemania
Pyralene
Francia
Cloresil
Italia
Pyranol
EEUU
Clorinol
Pyroclor
Reino Unido
Delor
Saft-Kuhl
EEUU
Diachlor
Sangano Electric
Santothern
Francia, Reino Unido
Diaclor
EEUU
Solvol
Federación Rusa
Diaclor
EEUU
Therminol
Francia, EEUU
Fuente: Convenio de Basilea, Manual de Capacitación
De acuerdo a la información proporcionada por el CONELEC, sobre los
transformadores de distribución y potencia operativos reportados por las diferentes
empresas eléctricas de distribución y generación, registrados hasta diciembre 2011, se
puede resumir lo siguiente: Corporación Eléctrica Nacional (CNEL) con todas sus
regionales a nivel país tiene 103 502 transformadores de distribución operativos,
seguida de la Empresa Eléctrica Quito con 33313, Empresa Eléctrica de Guayaquil
con 30320, Empresa Eléctrica Centro Sur con 16002, Empresa Elécrica del Norte com
13440, Empresa Eléctrica del Sur con 12112, a continuación siguen la Empresa
Eléctrica de Ambato con 11238, la Empresa Eléctrica de Riobamba con 8531, la
Empresa Eléctrica de Cotopaxi con 5132, la Empresa Eléctrica de Azogues1427 y la
Empresa Eléctrica de Galápagos con 562.
Con estos antecedentes se puede observar que la problemática actual se encuentra
en establecer la cantidad de transformadores que posiblemente contienen aceite
dieléctrico contaminado con PCBs puesto que están en todo el país en el sistema
eléctrico ecuatoriano, y poder establecer un proceso de gestión ambientalmente
adecuado para los mismos, y posteriormente trabajar en los lugares donde están
almacenados los transformadores que contiene aceite dieléctrico contaminado con
PCBs y realizar la gestión de sitios contaminados. Sin embargo como punto de partida
se podría establecer a las provincias donde las Empresas Eléctricas tienen mayor
número de transformadores que distribuyen la energía eléctrica.
2.1.4. Generación de Energía Eléctrica
De acuerdo a las Estadísticas del Consejo Nacional de Electricidad CONELEC como
ente regulador del Sector Eléctrico se tiene la siguiente información:
En el contexto de ubicación de las centrales de generación eléctrica en el país,
constan aquellas que están directamente relacionadas con el Sistema Nacional
Interconectado S.N.I. y aquellas que se encuentran aisladas o no incorporadas al
mismo.
En la tabla 1, se da una clasificación de la energía eléctrica, la cual está basada en su
fuente de procedencia o de obtención. Tal es así que, como Energía Renovable, el
Ecuador cuenta con 2.346,13 MW de potencia instalada y 2.311,01 MW de efectiva,
considerando como renovable, la potencia de aquellas centrales térmicas que
pertenecen a los ingenios azucareros que utilizan el bagazo de caña como
combustible. Además, en la misma tabla, se observa que el 54,38 % corresponde a la
Energía No Renovable, es decir, que la dependencia de los derivados y productos del
petróleo aún es significativa en el Ecuador.
Tabla 1. Potencia por tipo de energía y tipo de central
Tipo de energía
Tipo de Central
Potencia Nominal
MW
Hidráulica
%
2.242,42 43,60
Potencia Efectiva
MW
%
2.215,19
46,52
Térmica Turbovapor (1)
101,30
1,97
93,40
1,96
Eólica
2,40
0,05
2,40
0,05
Solar
0,02
2.346,13
0,00
45,62
0,02
2.311,01
0,00
49,54
Térmica MCI
1.259,56
24,49
1.022,48
21,47
Térmica Turbogas
1.078,99
20,98
973,90
20,45
Térmica Turbovapor
458,00
8,91
454,00
9,54
Total No Renovable
2.796,55
54,38
2.450,38
51,46
Total General
5.142,68
100,00
4.761,39
100,00
Renovable
Total Renovable
No Renovable
Fuente: CONELEC
Según su objetivo principal, las diferentes empresas que conforman el sector eléctrico
ecuatoriano disponen de centrales cuya producción total se destina al servicio público
(energía eléctrica que se produce para ponerla a disposición de los clientes finales, a
través de los distintos sistemas de distribución) o para su consumo interno, también
conocida como energía de servicio no público (energía eléctrica que producen las
autogeneradoras para satisfacer sus propias necesidades o las de sus consumos
propios y que no se puede poner a disposición).
La Tabla 2 muestra los valores de potencia destinados tanto para el servicio público,
como para no público según el tipo de empresa. Desprendiéndose, prácticamente, que
las generadoras y distribuidoras destinan el total de su producción al servicio público,
mientras que las autogeneradoras, cuyo objetivo principal no es el negocio de la
electricidad, utilizan sus centrales eléctricas para satisfacer sus necesidades
productivas y en caso de disponer excedentes, éstos son vendidos o entregados al
servicio público. Para la empresa EMAAP-Q, su calificación es también como
autogeneradora.
Tabla 2. Potencia por tipo de servicio y tipo de empresa
Tipo de Empresa
Servicio Público
Servicio No Público
Total
Potencia
Nominal (
MW)
3.721.82
501,03
133,65
4.356,50
Generadora
Distribuidodra
Autogeneradora
Total
Potencia
Efectiva
(MW)
3.589,52
452,48
123,34
4,165,34
Potencia
Nominal (
MW)
7,96
788,22
786,18
Potencia
Efectiva
(MW)
7,83
588,22
596,05
Potencia
Nominal (
MW)
3.729,78
501,03
911,87
5.142,68
Potencia
Efectiva
(MW)
3.597,35
452,48
711,56
4.761,39
Fuente:Estadísticas CONELEC
De acuerdo a las estadísticas del CONELEC el Sistema Eléctrico Nacional hasta el
2012 recibe en total 23.085,92 GWh, para lo cual se requiere una potencia de efectiva
de 5118,2 MW (639775 KVA) como se puede observar en las siguientes tablas:
Tabla 3. Producción anual de energía eléctrica por tipo de fuente energética (GWh)
Producción anual de energía eléctrica a nivel nacional por tipo de fuente energética (GWh)
Renovable
No Renovable
Año
Térmica
Hidráulica Solar Eólica Turbovapor* MCI
Térmica
Turbogas
Total
Turbovapor
Variación
(%)
Importación
1999
7177,36 -
-
-
291,27
538,21
2301,28
2000
7359,01 -
-
-
578,44
524,07
2150,92 -
2001
6886,29 -
-
-
711,28
1053,40
2002
7338,89 -
-
-
695,65
1313,98
2003
7007,12 -
-
-
2004
7206,20 -
-
2005
6677,55 -
2006
6917,77 -
23,75 10331,87 10612,44
2,72
2398,83
22,23 11072,03
4,33
2539,04
56,30 11943,86
7,87
731,17
1335,17
2472,67
1119,51 12665,64
6,04
3,24 1366,84
1739,72
2268,84
1641,61 14226,45
12,32
0,01
102,86 1384,89
2483,39
2755,32
1723,45 15127,47
6,33
0,01
145,56 2103,16
3136,13
2813,22
1570,47 16686,32
10,30
2007
8789,16
0,96
0,02
218,75 3340,42
2437,45
2549,90
860,87 18197,53
9,06
2008
11026,16
2,68
0,03
208,32 3243,67
1839,86
2287,80
500,16 19108,68
5,01
2009
9225,41
3,20
0,01
216,52 3145,61
2816,44
2857,43
1120,75 19385,37
1,45
2010
8636,40
3,43 -
235,56 4087,07
3820,33
2727,06
872,90 20382,75
5,15
2011
11133,40
3,34
0,06
278,20 4375,78
2272,25
2481,42
1294,59 21839,04
7,14
2012
12237,72 2,40
Fuente: CONELEC
0,32
296,35 5481,45
2337,05
2492,42
238,20 23085,91
5,71
Tabla 4. Potencia efectiva nacional (MW)
Potencia efectiva nacional **(MW)
No Renovable
Térmica
Térmica
Año
Hidráulica Solar Eólica
TurboMCI
Turbo-gas Turbo-vapor
vapor*
Renovable
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1702,9
1702,8
1725,6
1733,4
1733,5
1733,5
1749,9
1785,8
2030,4
2032,5
2029,7
2215,2
2207,2
2245,6
-
0,02 0,02 0,02
0,02
0,02
0,02
0,04
0,08
-
2,4
2,4
2,4
2,4
2,4
2,4
28,0
55,6
63,6
63,3
94,5
94,5
93,4
93,4
93,4
275,2
261,4
259,6
315,5
366,5
353,5
479,6
714,4
849,0
850,7
926,6
1102,5
1184,8
1348,6
769,3
769,3
637,3
771,3
762,0
766,0
752,5
753,5
752,5
756,2
896,2
897,5
897,5
973,9
473,0
473,0
473,0
473,0
503,0
442,0
443,0
443,0
443,0
443,0
443,0
454,0
454,0
454,2
Total
3220,4
3206,5
3095,5
3293,2
3365,0
3322,0
3480,6
3760,0
4140,6
4179,4
4392,4
4765,0
4893,3
5118,2
Variación
(%)
-0,42
-3,18
6,06
1,97
-0,46
4,12
8,33
10,02
0,95
5,45
7,84
3,90
3,90
Nota: * Se refiere a las centrales de las empresas azucareras que utilizan como combustible Bagazo de caña
** Actualizado a diciembre de 2012
La potencia efectiva de la Interconexión con Colombia es 525,0 MW y con Perú 110,0 MW
En la siguiente tabla se puede observar las principales características técnicas de las
distribuidoras de energía eléctrica en el país.
Tabla 5. Principales características técnicas de las distribuidoras de energía eléctrica
Transformadores de
Demanda
Subestaciones
Líneas de
Redes
Distribución
Máxima No
de
transmisión y
de
Potencia Potencia Cantidad Distribución Coincidente subtransmisión Medio Monofásico Trifásico Total
del Sistema
Nominal Efectiva
(MWA)
(km)
Voltaje
Nº
(#)
(#)
(MVA)
(MW)
(MW)
(MW)
1,66
1,33
1
23
15
109
745
0,27
0,22
2
196
114
259
3,455
7,638
1,271
283
Centrales de Generación
Grupo
Corporación
Nacional de
Electricidad
CNEL
Empresa
CNEL-Bolívar
CNEL-El Oro
CNELEsmeraldas
CNEL-Guayas
Los Ríos
CNEL-Los
Ríos
CNEL-Manabí
CNEL-Milagro
CNEL- Sta.
Elena
CNEL- Sto
Domingo
CNELSucumbíos
Total CNEL
Empresas
Eléctricas
E.E.Ambato
E.E.Azogues
E.E.Centro Sur
E.E.Cotopaxi
E.E.Galápagos
E.E.Norte
E.E.Quito
E.E.Riobamba
E.E.Sur
Eléctrica de
Guayaquil
Total de
Empresas
Eléctricas
TOTAL
NACIONAL
Fuente: CONELEC
1,10
0,90
1
Redes de
Bajo
Voltaje
(km)
Luminarias
Cantidad(#) Potencia(kW)
Acometidas M
(#)
15,667
49,824
10,479
62,454
2,427
11,069
52,410
193,075
144
90
286
2,307
4,320
581
167
16,716
25,731
5,188
101,239
283
62
380
1,82
15,760
1,163
417
65,297
49,548
10,249
257,071
65
313
173
223
130
72
98
722
231
1,595
8,389
2,123
5,123
19,839
6,239
318
454
286
130
547
164
18,346
166,760
11,469
13,548
92,220
31,476
3,053
21,060
5,769
88,245
255,229
126,088
116
71
184
1,425
5,201
134
165
17,007
28,679
4,839
101,851
107
38
160
4,216
10,458
550
219
18,099
33,340
4,889
115,549
239
1,043
91
16
141
67
6
87
647
52
51
153
2,582
137
27
274
116
12
243
268
155
554
2,565
28,64
4,138
627
7,392
2,733
174
4,846
7,113
3,181
6,644
3,307
77,885
9,207
1,172
12,472
4,303
352
10,849
19,039
7,788
11,463
408
5,165
1,715
150
2,952
624
88
1,969
13,284
497
405
87
2,181
259
27
445
108
13
318
2,041
153
172
28,411
407,597
72,862
12,765
118,223
50,464
2,478
60,215
76,420
59,782
43,544
18,438
365,913
51,015
9,979
78,537
27,714
2,234
60,433
198,911
25,199
39,164
2,344
62,380
70,884 1.353.137
1
7,778
211,144
1,459
30,796
12,951
246,412
4,116
101,346
248
6,777
7,591
137,215
29,374
418,078
3,617
140,604
4,797
111,058
43,64
46,66
9,00
32,04
34,49
6,20
7
11
2
0,50
12,19
9,81
14,77
140,37
16,34
16,31
0,40
11,88
7,69
14,07
136,05
15,30
14,40
1
5
5
4
8
4
2
120
1,54
195
13
261
115
14
156
1,456
116
110
236,07
212,00
3
1,050
783
220
1,142
23,039
915
1,491
35,750
134,583
20,769
454,37
417,99
34
3,485
1,940
2,014
37,990
99,684
22,599
5,027
532,504
627,769
92,700 1.901.491
2
501,03
452,48
45
5,025
2,984
4,596
66,630
177,569
27,764
7,207 940.101,27
993,682
163,584 3.254.628
3
498,061
2.1.5 Cobertura Eléctrica
Según el Censo de Población y Vivienda, realizado en noviembre de 2010 por el INEC,
el porcentaje total de viviendas con energía eléctrica alcanzó el 93,53%, siendo para el
área Urbana el 94,82% y para la Rural el 89,03%.
Figura 3. Porcentaje de viviendas con energía eléctrica
Fuente: Censo de Población y Vivienda - CONELEC
Para la distribución de viviendas se asume que cada parroquia está servida por una
sola distribuidora. Se consideró viviendas con personas presentes el día del censo.
A diciembre de 2011, se tiene una población de 15.266.431, de donde se tiene en la
zona urbana 11.392.057 que representa el 74,62 % y en la zona rural 3.874.374 que
corresponde el 25,38 % de la población. Los clientes atendidos son 3.679.492, de los
cuales se tiene 2.792.855 en la zona urbana que representa el 75,9 %, mientras que
en la zona rural se tiene 886.637 clientes atendidos y corresponde al 24,1 %; Así
también se tiene un total de viviendas de 3.951.574 de los cuales, 2.953.099 y 998.474
corresponde a la zona urbana y rural respectivamente representando el 74,73 % en la
zona urbana y el 25,27 %en la zona rural; con esta información se pudo determinar la
cobertura de electrificación que alcanzó el 93,1 % a nivel nacional, mientras que para
la zona urbana se tiene un 94,6 % y para la zona rural el 88,8%.
Las provincias que tienen mayor cobertura de servicio eléctrico son: Pichincha con el
98,9%, Galápagos 98,8 %, Azuay el 97,2 %, Carchi 96,9 %, en cambio las provincia
con menor cobertura son: Morona Santiago 75,4 %, Orellana 80,3 %, Pastaza 80,7 %,
Sucumbíos 84,8 % y Esmeraldas 86,4 %.
Las provincias con mayor cobertura en el área rural son: Pichincha 98,1 %, Galápagos
con 96,4 % Azuay con 94,9% e Imbabura con 94,6 %; en cambio las provincias con
menor cobertura en la zona rural son: Pastaza 62 %, Morona Santiago con 63,4 %, Orellana
67,5 %, Sucumbíos 74 % y Esmeraldas 76,7 %.
Los mayores porcentajes de cobertura de servicio eléctrico en la zona urbana se
encuentran en las provincias de: Galápagos con el 99,3 %, Pichincha 99,1 %, Carchi
98,6 %, Azuay 98,5 %, Tungurahua con 98,4% e Imbabura con 98,3 %; mientras que
las provincias con menor cobertura de servicio eléctrico son: Morona Santiago 86,8 %,
Orellana 90,4 %, Los Ríos 90,5 %, Bolívar 90,6 %, Santa Elena 90,9 %, y Sucumbíos
con 91,1%. A continuación se puede observar el detalle por provincia de la cobertura
del servicio eléctrico.
Tabla 6. Cobertura del servicio eléctrico por provincia
En base al artículo 39 del capítulo VII, de la Ley del Régimen del Sector Eléctrico, el CONELEC
ha realizado la concesión de servicios de distribución de energía eléctrica a 11 empresas
eléctricas del país, las mismas que están obligadas a prestar estos servicios durante el plazo
establecido en los contratos de concesión, cumpliendo con normas que garanticen la eficiente
atención a los usuarios y el preferente interés nacional.
Las empresas prestatarias del servicio público de electricidad son: la Unidad Eléctrica de
Guayaquil, nueve Empresas Eléctricas y las diez Gerencias Regionales que conforman la
CNEL, el área de concesión de cada empresa se puede observar en la siguiente tabla.
Tabla 7. Áreas de Concesión de las Empresas Eléctricas Distribuidoras
A continuación se detallan los índices de cobertura clasificados por áreas de
concesión de las distribuidoras y por provincias.
Tabla 8. Cobertura clasificada por áreas de concesión de las distribuidoras
El Inventario Preliminar del 2003 dió como resultado la existencia de 382.452,64
galones de aceite contaminado con PCBs, sin embargo este no permite identificar, a
nivel nacional, la concentración por equipo así como la ubicación y de esta forma
priorizar las acciones de eliminación ambientalmente adecuada en función de la
concentración y ubicación para reducción de riesgos. Siendo que este es el mayor
problema del país relacionado con los COPs, se debe trabajar directamente con las
autoridades del sector eléctrico para ajustar el inventario con el detalle requerido en el
Convenio de Estocolmo. Se requiere identificar equipos en uso, almacenados,
abandonados, almacenamiento de aceites contaminados, definición de sitios
contaminados.
El presente proyecto involucra directamente a las empresas eléctricas porque
pertenecen al Estado, sin embargo la gestión de los aceites dieléctricos contaminados
con PCBs es responsabilidad de cada titular en base al Artículo No. 181, del Acuerdo
Ministerial 161 en el que: "Todo generador de desechos peligrosos y especiales es el
titular y responsable del manejo de los mismos hasta su disposición final, sin embargo
al proponer una gestión integral para los PCBs en el país, tanto el sector petrolero
como industrial también podrán participar. En el caso del sector petrolero se debe
mencionar que presentan auditorías al CONELEC y se les ha solicitado que
identifiquen estos equipos.
2.1.7. Los PCBs y el Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo
En la tabla 6 se presenta el análisis del Artículo 3 del Convenio de Estocolmo, en lo
referente al Anexo A, parte II, Bifenilos Policlorados, identificando capacidades y
carencias del Ecuador, en la que se menciona que se debía presentar un informe de la
gestión de PCBs, el mismo que se desarrollará a través de éste proyecto.
Tabla 9 ANEXO A, Parte II, PCBs del Plan Nacional de Aplicación del Convenio
de Estocolmo
Obligaciones
Cada Parte deberá: a) Con respecto a la eliminación del uso de los
bifenilos policlorados en equipos (por ejemplo, transformadores,
condensadores u otros receptáculos que contengan existencias de
líquidos) a más tardar en el 2025, con sujeción al examen que haga la
Conferencia de las Partes, adoptar medidas de conformidad con las
siguientes prioridades: i) Realizar esfuerzos decididos por identificar,
etiquetar y retirar de uso todo equipo que contenga más del 10% de
bifenilos policlorados y volúmenes superiores a 5 litros; ii) Realizar
esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo
equipo que contenga de más del 0,05% de bifenilos policlorados y
volúmenes superiores a los 5 litros; iii) Esforzarse por identificar y
retirar de uso todo equipo que contenga más del 0,005% de bifenilos
policlorados y volúmenes superiores a 0,05 litros;
b) Conforme a las prioridades mencionadas en el apartado a), las
Partes promoverán las siguientes medidas de reducción de la
exposición y el riesgo a fin de controlar el uso de los bifenilos
policlorados: i) Utilización solamente en equipos intactos y estancos y
solamente en zonas en que el riesgo de liberación en el medio
ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda
descontaminarse rápidamente; ii) Eliminación del uso en equipos
situados en zonas relacionadas con la producción o la elaboración de
alimentos o alimentos para animales; iii) Cuando se utilicen en zonas
densamente pobladas, incluidas escuelas y hospitales, adopción de
todas las medidas razonables de protección contra cortes de
electricidad que pudiesen dar lugar a incendios e inspección periódica
de dichos equipos para detectar toda fuga;
Capacidades
El país cuenta con el Inventario
Preliminar de PCBs en el cual se
cuantifica la cantidad total de aceite
contaminado en el país. Las principales
empresas eléctricas son consientes del
problema y han iniciado con la gestión
de identificación de equipos cuyo aceite
dieléctrico contiene más de 50 ppm;
almacenamiento bajo condiciones de
menor riesgo de afectación a la salud y
el
ambiente;
y,
han
realizado
investigaciones sobre tecnologías para
tratamiento de estos. El tema de PCBs
ha sido contemplado en los planes de
manejo ambientan de cada empresa.
Carencias
La metodología utilizada en
el inventario no permite
identificar los equipos por
concentración, excepto los
realmente
muestreados
que llegan 383 equipos en
todo el país, por lo tanto,
con
la
información
disponible no es posible
priorizar las acciones bajo
este criterio.
La información acrualmente
disponible no permite tomar
estas
medidas
de
reducción de riesgos; no
obstante varias empresas
han
iniciado
con
los
inventarios definitivos, pero
no es la situación de todas
El país no ha tomado una
c) Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 3, velar por
decisión firme frente al
que los equipos que contengan bifenilos policlorados, descritos en el La exportación es una opción válida para
tratamiento in situ o la
apartado a), no se exporten ni importen salvo para fines de gestión el país bajo el Convenio de Basilea
exportación
y
las
ambientalmente racional de desechos;
condiciones.
d) Excepto para las operaciones de mantenimiento o reparación, no
Esta es una condición que ha sido
permitir la recuperación para su reutilización en otros equipos que
difundida a las empresas eléctricas y
contengan líquidos con una concentración de bifenilos policlorados
que dan mantenimiento
superior al 0,005%.
e) Realizar esfuerzos destinados a lograr una gestión ambientalmente
racional de desechos de los líquidos que contengan bifenilos
policlorados y de los equipos contaminados con bifenilos policlorados
con un contenido de bifenilos policlorados superior al 0,005%, de
conformidad con el párrafo 1 del artículo 6, tan pronto como sea
posible pero a más tardar en 2028, con sujeción al examen que haga
la Conferencia de las Partes;
No se cuenta con un
Las
empresas
eléctricas
más
inventario con el nivel de
importantes del país están consientes de
detalle
requerido
para
este requisito y han iniciado con la
poder definir acciones a
identificación de equipos.
nivel nacional.
f) En lugar de lo señalado en la nota ii) de la parte I del presente
anexo, esforzarse por identificar otros artículos que contengan más
de 0,005% de bifenilos policlorados (por ejemplo, revestimientos de
cables, compuestos de sellado estanco y objetos pintados) y
gestionarlos de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 1 del
artículo 6; g) Preparar un informe cada cinco años sobre los
progresos alcanzados en la eliminación de los bifenilos policlorados y Ecuador presentó el Plan Nacional de
presentarlo a la Conferencia de las Partes con arreglo al artículo 15; Implementación el 6/septiembre/2006.
h) Los informes descritos en el apartado g) serán estudiados, cuando
corresponda, por la Conferencia de las Partes en el examen que
efectúe respecto de los bifenilos policlorados. La Conferencia de las
Partes estudiará los progresos alcanzados con miras a la eliminación
de los bifenilos policlorados cada cinco años o a intervalos diferentes,
según sea conveniente, teniendo en cuenta dichos informes.
2.2. Identificación, Descripción y diagnóstico del problema
2.2.1. Efectos de los PCB's en el medio ambiente
Se debe presentar un
informe de progreso en la
eliminación del PCBs para
el 2011.
Las características de los PCB’s que los hicieron valiosos para la industria, también los
convierten en un problema cuando se liberan al ambiente. Cuando hay un derrame de
PCB’s estos pueden migrar al suelo, al agua subterránea y al aire, siendo arrastrados
a otras regiones, países o continentes, contaminando grandes extensiones. Para los
sitios contaminados con PCBs y otros plaguicidas COPs se está proponiendo un perfil
de proyecto con ONUDI ante el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, sin embargo
en el caso de las Empresas Eléctricas es su responsabilidad y obligación realizar una
bioremediación previo al análisis in-situ del lugar contaminado.
Se ha determinado que un litro de PCB’s en el agua, crea una capa superficial de más
de 8.000 m2 y contamina aproximadamente un millón de litros de agua potable. De
esta forma puede ser contaminada el agua de los mares, ríos, lagos, lagunas,
afectando a la fauna presente.
Cuando existe un incendio de equipos con PCB’s, el humo y las emanaciones pueden
generar altas concentraciones de dioxinas y furanos que son mucho más tóxicos,
contaminando de esta forma grandes áreas de aire, agua y tierra. Las dioxinas son las
sustancias más dañinas que se conocen, son cinco millones de veces más tóxicas que
el cianuro y se ha comprobado que son cancerígenas.
Los PCB’s que son liberados al medio ambiente, pueden entrar al cuerpo humano y al
de los animales a través de la inhalación, contacto cutáneo o por ingestión. El proceso
se indica en el siguiente gráfico.
Figura 4. Vías de afectación de los PCBs al ambiente y al ser humano
Al entrar los PCB’s en el cuerpo humano y de los animales, se resisten a la
descomposición y no son expulsados mediante procesos de excreción o secreción,
sino que quedan en los tejidos grasos y en los órganos del cuerpo, acumulando cada
vez más concentraciones de estos elementos en Desórdenes en la piel su
organismo. Este efecto de concentración es llamado bio-acumulación.
Otro efecto importante es el conocido como bio-ampliación. Esto ocurre cuando las
especies contaminadas ubicadas en los niveles más bajos de la cadena alimenticia
(por ejemplo el plancton en el océano o los gusanos en el río) son consumidos por
seres más altos de la cadena alimenticia (peces, animales y los humanos), con lo que
las concentraciones de PCB’s que se producen son más elevadas en los seres vivos
que se ubican un nivel más alto de esta cadena. De esta forma, lo que comenzó como
una baja concentración de PCB’s en el aire o en el agua, se concentra más y más a
medida que éstos van subiendo por la cadena alimenticia, llegando a ser mayor en el
ser humano por encontrarse en la parte superior de la cadena.
2.2.2. Efectos de los PCB's en el ser humano
Estudios realizados en seres humanos demuestran que los envenenamientos
comienzan entre 800 y 1.000 ppm, y los primeros síntomas inician en la piel y ojos.
Las maneras de exponerse a los PCB’s son por ingestión, inhalación y absorción
cutánea, siendo los efectos los siguientes:
Efectos agudos: Son reacciones fisiológicas que ocurren después de la exposición,
como por ejemplo:

Irritación cutánea (cloracné, hiperpigmentación, etc.)

Irritación ocular por hipersecreción en las glándulas lagrimales

Dolor de cabeza, mareos y/o fiebre

Irritación del tracto respiratorio

Depresión, nerviosismo

Pérdida de memoria

Fatiga e impotencia

Desórdenes del hígado
Efectos crónicos: Son reacciones que ocurren después de la exposición prolongada:

Trastornos del sistema inmunológico

Trastornos hepáticos

Efectos sobre la reproducción y el desarrollo

Posible cancerígeno

Trastorno del desarrollo neurológico
Efectos toxicológicos:

Desórdenes en el hígado

Efectos neuromusculares

Desórdenes viscerales

Desórdenes metabólicos

Problemas de reproducción y anormalidades fetales
En el cuerpo humano pueden penetrar a través de la piel, pulmones y tracto
gastrointestinal. Después de la absorción los PCB’s son llevados a los tejidos grasos a
través de la sangre y depositados en órganos como los riñones, hígado, pulmones,
cerebro, corazón y piel. En personas expuestas profesionalmente se han encontrado
hasta 700 mg/kg almacenado en el tejido adiposo.
La Agencia Internacional para la investigación del Cáncer (IARC), la Agencia ambiental
de EE.UU. (EPA) y la Organización para la Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA), lo
califican dentro del grupo 2A correspondiente a sustancias “Probablemente
Cancerígenas”.
La mencionada Agencia Internacional para Investigación del Cáncer (IARC) considera
al PCB como probable carcinógeno en humanos (ASTDR 1997; IARC 1987). Muchos
de los datos de exposición de humanos provienen de incidentes de contaminación de
aceite comestible con PCB y de exposiciones a PCB en trabajadores durante la
fabricación PCB y mantenimiento de equipos que los contienen, pero no respecto de
personas que vivan en proximidades de equipos que contengan estos elementos.
2.2.3. Mecanismos de dispersión de los PCB's
La dispersión de los PCB’s en la naturaleza se debe principalmente al manejo
inapropiado que dan las empresas públicas y privadas de los sectores energético e
industrial a los equipos y aceites contaminados, siendo las causas principales las que
a continuación se señalan:

Derrames de aceites de los equipos que los utilizan, en especial
transformadores, debido al deterioro de éstos y/o su inadecuado
mantenimiento.

Derrame intencional para la reutilización de recipientes que contienen aceites.

Deterioro de los recipientes en los que se almacenan aceites dieléctricos.

Mezcla de los aceites contaminados con aceites limpios (contaminación
cruzada), producida principalmente durante los procesos de regeneración.

Relleno de equipos con aceites de dudosa procedencia, sin realizar las
pruebas de contenido de PCB’s.

Utilización de tambores contaminados para almacenar aceite limpio o mezclarlo
con aceite contaminado.

Explosión e incendio de transformadores, generando la formación de dioxinas y
furanos.
Estas acciones se dan principalmente durante los procesos de mantenimiento de
transformadores, por lo cual es indispensable una supervisión estricta y tomar las
precauciones necesarias. Se debe siempre tener presente que cualquier equipo que
entre en contacto con PCB’s, incluyendo mangueras, baldes, embudos, tambores y
vestimenta, quedará contaminado.
Otras formas de dispersión de los PCB’s son ocasionadas por desecho al ambiente y
el mal manejo de varios equipos y materiales que contienen estos compuestos,
incineración de desechos con contenidos de PCB’s al aire libre o en incineradores no
adecuados para el efecto. La liberación de los PCB’s contamina el suelo, las napas y
el agua, no sólo de un barrio sino de toda la zona porque una de las características es
que se dispersan con facilidad. Por estos motivos, los PCB’s pueden llegar hasta los
hogares en forma de leche y productos lácteos, pollo, carnes rojas, huevo, pescado y
moluscos, empaques contaminados, etc.
2.2.4. Los PCBs en aceites dieléctricos en el país
La ausencia de una estructura legislativa formal o reglamento para los PCB es una
barrera importante para la implementación de un sistema de gestión ambientalmente
racional de los PCB. La Constitución y el Plan Nacional para el Buen Vivir direccionan
hacia la necesidad de reducir y eliminar la existencia de contaminantes orgánicos
persistentes (COP), pero hay una necesidad de contar con una reglamentación
especial independiente para la aplicación de la gestión ambientalmente racional de los
PCB acompañado por directrices técnicas y capacitación para el correcto
cumplimiento.
En este momento no existe una norma específica para almacenamiento de desechos
peligrosos, para ello se tiene que cumplir con los lineamientos establecidos en el
Reglamento para la Prevención y control de la Contaminación por Desechos
Peligrosos del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del
Ministerio del Ambiente MAE.
Por tanto, como una de las actividades del proyecto se establece realizar normas y
estándares para la gestión ambientalmente de los COP en general, y la formulación
de un reglamento para los PCB en particular.
Para el transporte el MAE ha establecido la obligación de licenciamiento de
transportistas de materiales peligrosos. Los aceites con PCBs y equipos
contaminados deben ser movilizados en el país bajo este régimen.
En el país está prohibido el manejo y uso de los PCBs; el CONELEC y el Ministerio de
Electricidad y Energía Renovable actúan a nivel nacional como entidad ambiental
reguladora de las empresas o instituciones de generación, transmisión y distribución
de la energía eléctrica, hace su gestión amparado en el Reglamento Ambiental para
Actividades Eléctricas, cuyo contenido especifica el sistema de Gestión de los
aspectos ambientales que tienen que ver con dicha actividad para la correspondiente
reducción, prevención de la contaminación ambiental. La gestión consiste en la
entrega de licencias ambientales a aquellas instituciones que han cumplido con los
requisitos establecidos entre ellos la implantación de los correspondientes Planes de
Manejo Ambiental y la posterior revisión del cumplimiento a través de las Auditorías
Ambientales, dando prioridad al manejo de PCBs, por considerarlo un aspecto
importante debido al riesgo que involucra al ambiente y a la salud de los trabajadores
de llegar a suscitarse un evento contingente o de efectuarse prácticas inadecuadas,
siendo todos estos casos considerados en la normativa que se elaborará.
En cuanto a la disposición final; existe la posibilidad de tratarlos en el país, siempre y
cuando exista una tecnología segura y que cuente con licencia ambiental. En caso de
no ser posible, exportarlos a un país que los pueda tratar de manera segura, para la
cual se utilizaría el mecanismo permitido por el Convenio de Basilea.
El análisis y la determinación de la metodología y selección de opción para la
eliminación de PCBs se definirán mediante el levantamiento de información a través
de una consultoría siguiendo los procedimientos establecidos en el Convenio de
Basilea.
El MAE ha establecido procedimientos previos al licenciamiento para prestadores de
servicios para la gestión de desechos peligrosos en las fases de reuso, reciclaje,
tratamientos térmicos, químicos, físicos, coprocesamiento en hornos de cemento,
incineración y rellenos de seguridad Posterior a esto y una vez aprobada la actividad
de manera previa, se tiene que obtener la licencia ambiental siguiendo los
procedimientos del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), siempre y cuando
se tenga un análisis de la cantidad de PCBs presente en los equipos o aceites
dieléctrico, puesto que si la cantidad es superior a los 50 ppm de PCBs no pueden
realizar este procedimiento. La alternativa de coprocesamiento en hornos cementeros
está siendo analizada solamente para aceite dieléctrico con contenido menor a 50
ppm que se considera libre de PCBs.
Otro factor importante a considerar dentro del proyecto son los sitios contaminados; a
la fecha se cuenta con un mapa general en función de las actividades que se realiza
en el país, los datos son aproximados. Es necesario establecer una metodología para
definir con mayor exactitud sitios contaminados por COPs.
Como un avance importante en esta materia, se debe mencionar el trabajo que han
realizado varias empresas eléctricas como, la Empresa Eléctrica Quito, CNEL,
Empresa Regional Centro Sur a fin de completar su inventario y definir acciones a
tomar sobre todo relacionadas con la identificación, etiquetado y el almacenamiento
temporal, lo cual es parte de los Planes de Manejo Ambiental de cada una de ellas y
que son actividades que cuentan con presupuesto propio. En este sentido con el
proyecto desarrollado a nivel nacional, permitirá al país definir una estrategia para
crear centros de acopio y almacenamiento temporal en todo el país y de esta forma
optimizar el uso de recursos.
Empresas como la Empresa Eléctrica Quito, EEQ, cuenta con varios pasivos
ambientales con PCBs y se ha calificado ante el MAE como generador de desechos
peligrosos. En el 2008 han comprado equipos y reactivos para determinar la
concentración e identificarlos.
Existe la necesidad urgente de definir sitios de almacenamiento temporal de
equipos con PCBs y los responsables de la custodia mientras se define la
disposición final o promover el servicio de almacenamiento temporal,
descontaminación de aceites y equipos, pues, existen varias empresas privadas que
cuentan con uno o dos equipos con PCBs que no conocen de los riesgos ni saben qué
hacer con ellos. Por otro lado, se debería definir qué hacer con equipos que son de
propiedad del sector privado, que están en funcionamiento y que están contaminados
con PCBs, mismo que se reflejará en la normativa desarrollada.
Con todos estos antecedentes y conscientes de la problemática ambiental y social que
causa la presencia y posible contaminación con los Bifenilos Policlorados (PCBs), el
proyecto Gestión Integral y Ambientalmente adecuada de PCBs en Ecuador busca
promover la gestión racional de los aceites, equipos, sitios y desechos contaminados
con PCBs en Ecuador.
2.3 Línea Base del Proyecto
Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con la información del Inventario
preliminar de Bifenilos Policlorados que fue desarrollado por la empresa Corporación
Alternativas para el Desarrollo COALDES en septiembre del 2003 y estuvo basado
específicamente en la determinación de la cantidad de aceite contaminado en el área
eléctrica. También se tomaron pocas muestras en suelo y agua. A continuación se
indica un resumen de la metodología empleada y los datos que se obtuvieron en este
análisis, los cuales servirán de base para la elaboración del proyecto.
Los pasos seguidos en la metodología consistieron básicamente en la priorización de
empresas eléctricas de distribución, basados en la información estadística presentada
en la página web del CONELEC (www.conelec.gob.ec). A las empresas seleccionadas
se les solicitó información sobre la situación de sus transformadores sobre todo lo
relacionado con el contenido de PCBs.
Para el caso de la empresa privada se identificó una sola empresa y en el sector
petrolero se hace una estimación del número de transformadores en función de datos
del CONELEC sobre autogeneración. Se pudo tener acceso a muestras de aceite de
unos pocos transformadores de PETROECUADOR.
Sobre la base del análisis de la información estadística, COALDES resuelve tomar
muestras de los transformadores de las siguientes Empresa Eléctricas:
• EMELEC
• EMPRESA ELECTRICA REGIONAL CENTRO SUR C.A.
• EMPRESA ELECTRICA QUITO
• EMPRESA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE DE QUITO
• EMELNORTE
Además se tomaron muestras de las siguientes empresas de generación:







ELECTROECUADOR
ELECTROQUIL
ELECTROGUAYAS
TRANSELECTRIC
ELECAUSTRO
HIDROGOYAN
HIDPROPAUTE (Tomadas en 2001 por el consultor)
En el sector industrial se tomaron muestras de la empresa TEJIDOS PINTEX.
En el sector de hidrocarburos se toman muestras de las Centrales Térmicas de las
instalaciones de Petroecuador de Lago Agrio, Sacha y Shushufindi.
2.3.1 Metodología
Muestreo en equipos: En coordinación con las EE´s se procedió a tomar muestras de
aceite en:
• Transformadores de subestaciones (S/E) en servicio.
• Transformadores de subestaciones (S/E) fuera de servicio.
• Transformadores de subestaciones (S/E) de reserva.
• Disyuntores en servicio.
• Disyuntores fuera de servicio.
• Transformadores de distribución en servicio.
• Transformadores de distribución en bodegas: quemados, dañados, nuevos.
Ya que en la mayoría de ocasiones no se dispone de bases de datos de
transformadores de distribución, y que además es muy difícil su ubicación dentro de
las bodegas, se optó por tomar un muestreo considerando:
• La antigüedad (apariencia, tipo, uso)
• La facilidad de acceso a tomar la muestra
• La presencia de la placa de datos
• La marca
• La potencia en KVA y el voltaje.
Únicamente en EMELEC se pudo tomar muestras de aceite de transformadores de
distribución en servicio.
La cantidad de aceite contaminado se ha establecido una vez que se han determinado
en el 2003:
Concentraciones de PCB en aceite: transformadores, disyuntores, tanques.
Límite de contaminación3: > 50 ppm.
Cantidad de aceite en uso (transformadores, disyuntores, tanques)
Base de datos de transformadores de distribución.
Base de datos de transformadores de subestaciones.
En la siguiente tabla se resume los resultados de los análisis en equipos y por tanto la
cantidad de aceite contaminado en los transformadores analizados.
1El
Convenio de Basilea adoptó 50 ppm (50 mg/kg de sólidos, 50 mg/L de líquidos) como el
límite de concentración sobre el cual los PCBs son considerados peligrosos.
Tabla 10. Resumen de la cantidad de aceite contaminado
RANSFORMADORES DE S/E.
Tabla 11. Resumen de la cantidad de aceite contaminado
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
F
Figura 5. Aceite contaminado en función de la concentración de PCBs
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
Las cantidades de aceite contaminado, correspondientes a concentraciones mayores a
50 ppm, suman:
Tabla 12. Resumen de la cantidad de aceite contaminado por tipo de equipo
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
2.3.1.1 Determinación de la cantidad de aceite contaminado en el país
De la información recibida por el CONELEC, correspondiente a las estadísticas del
2002, se tienen datos del número de transformadores instalados en el sistema
eléctrico y la potencia instalada tanto del área de distribución (monofásicos y trifásicos)
como de las subestaciones y con esto se calcula la cantidad total de aceite del sistema
eléctrico del país. Con esta información se realizó el inventario de transformadores en
el 2013.
Consultando diferentes fabricantes de transformadores, se puede llegar a estimar un
valor de galones por KVA (gal/KVA) o su equivalente en litros/KVA tanto para los
transformadores monofásicos y trifásicos. En la actualidad los transformadores que se
importan son “libres de PCBs” y los transformadores que contienen aceite
contaminado con PCB fueron importados por la década de los 80´s y 90´s.
Para el caso de los transformadores de subestaciones, si se ha logrado obtener, en su
gran mayoría, los datos de la cantidad de aceite que contienen los transformadores.
Para tener una información total sobre la cantidad de equipos y aceite dieléctricos, se
revisaría el registro de importaciones de la aduana, pero para definir la cantidad de
equipos y aceites contaminados con PCBs, se contaría con el inventario de
CONELEC. La empresas eléctricas reportan a CONELEC actualmente el plan de
acción para la gestión de PCBs en el cual se incluye la ubicación de las bodegas de
almacenamiento temporal de las que lo tienen.
Cuando no se ha dispuesto de esta información, COALDES ha estimado la cantidad
en base de similares considerando el año de fabricación, marca y potencia, el cálculo
y su procedimiento se indican en el siguiente cuadro.
Tabla 13. Determinación de litros/KVA de aceite en transformadores de
distribución.
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
Tabla 14. Determinación de litros/KVA de aceite en transformadores de potencia
ubicados en subestaciones.
En la siguiente Tabla se establece la cantidad total de aceite existente en el país
Tabla 15. Resumen de la cantidad total de aceite.
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
Utilizando los factores calculados anteriormente, la cantidad de aceite contaminado
resultado del muestreo y la cantidad de aceite total existente en el país se obtiene los
siguientes resultados a nivel nacional.
Tabla 16. Cantidad estimada de aceite contaminado en el Ecuador
Fuente: Inventario Preliminar de PCBs en Ecuador, 2003
Como bien señala COALDES en su informe, este es un resultado preliminar porque
han existido varias limitaciones para la obtención de las muestras y determinación de
concentraciones. Se llega a este resultado sobre la base de 402 muestras tomadas en
empresas en donde se tuvo acceso; además hay que considerar que estas empresas
son el resultado de una priorización inicial que hace el consultor de las empresas
eléctricas del país. Por otro lado se debe considerar las limitaciones en cuanto al
acceso a la información para el sector petrolero y el sector industrial por lo que el
resultado podría variar.
El inventario realizado sobre BIFENILOS POLICLORADOS PCBs, en el Ecuador
tomó una muestra muy pequeña de aguas y suelos de sitios con probabilidad de
contaminación, esto en razón de que enfoque del inventario no fue el de determinación
de sitios contaminados sino el establecimiento de existencias de aceites con PCBs. En
el Análisis de Riesgos a la Salud y el Ambiente por el uso de Contaminantes
Orgánicos Persistentes realizado en octubre del 2005 se presenta un mapa en el que
básicamente se indica la existencia de potenciales sitios contaminados en todas las
provincias, enfatizando sitios en donde por actividades productivas particulares puede
haber mayor probabilidad de contaminación como el Oriente en donde existe actividad
petrolera.
Adicional a esta información, no se cuenta con datos sobre identificación de sitios
contaminados por PCBs. No se conoce sobre volúmenes de desechos contaminados,
no existe la certeza de que todas las empresas eléctricas y de distribución hayan
identificado todas las existencias de aceites contaminados con PCBs y los tengan
identificados y almacenados de manera correcta.
En cuanto a datos sobre cantidades liberadas lo que han podido indicar las empresas
eléctricas es que por desconocimiento se ha procedido al remate de equipos y venta.
No se lleva un registro sistematizado de esto.
Con respecto a la localización de los transformadores, solo se puede realizar una
aproximación en función del inventario preliminar que están realizando las EE´s. A
continuación se presenta el mapa del país con la representación de la cobertura del
servicio de energía eléctrica de acuerdo al área de concesión.
Figura 6. Empresas de distribución y transformadores
3.2 Estimación de aceite dieléctrico contaminado con PCBs total en el
Ecuador.
Es preciso anotar las siguientes consideraciones para comprender como puede
estimarse una cantidad total de aceite en Ecuador:










Algunas EE´s no informaron de los datos de placa de los transformadores tanto
de distribución como de subestaciones.
No disponen de bases de datos de transformadores de distribución en las que
se indique el año de fabricación, la marca, la cantidad de aceite.
El sector industrial es muy hermético cuando se le solicita información.
No se tiene información de las centrales térmicas del sector petrolero, y por lo
tanto de los transformadores utilizados.
No se recibió información relacionada con remates que han efectuado las EE´s.
No se tienen registros y datos de transformadores en bodega usados, dañados
o quemados.
Las EE´s todavía no tienen responsables en el área de gestión de residuos
peligrosos.
Dependiendo de las marca y potencia, la cantidad de aceite varía para cada
transformadores.
Los transformadores antiguos (1950-1970) tiene más probabilidad de contener
PCB´s.
Existen cerca de 150 000 transformadores de distribución colocados en postes
y cabinas en todo el Ecuador.

Una gran cantidad de aceite está en los transformadores de distribución, pero
su muestreo y su registro de datos no se tiene, debido a la dificultad y costo que
esta ocasiona.
El objetivo es establecer el inventario de transformadores de distribución y potencia
tanto operativos como fuera de servicio, existentes a nivel nacional, y luego emitir los
lineamientos básicos para que las empresas eléctricas realicen la clasificación y
reporte de equipos que se encuentren contaminados con PCB’s.
En los siguientes cuadros se presenta un resumen de los transformadores de
distribución y potencia operativos reportados por las diferentes empresas eléctricas de
distribución y generación, registrados hasta diciembre 2011.
Tabla 17 Transformadores de distribución y potencia operativos de la Empresas
Eléctricas
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
EMPRESA DISTRIBUIDORA
CNEL-BOLÍVAR
CNEL-EL ORO
CNEL-ESMERALDAS
CNEL-GUAYAS LOS RÍOS
CNEL-LOS RÍOS
CNEL-MANABÍ
CNEL-MILAGRO
CNEL-STA. ELENA
CNEL-STO. DOMINGO
CNEL-SUCUMBÍOS
E.E. AMBATO
E.E. AZOGUES
E.E. CENTRO SUR
E.E. COTOPAXI
E.E. GALÁPAGOS
E.E. NORTE
E.E. QUITO
E.E. RIOBAMBA
E.E. SUR
ELÉCTRICA DE GUAYAQUIL
Total Transformadores
TRANSFORMADORES
DISTRIBUCIÓN
647
9.064
5.218
34.87
5.493
20.705
6.733
5.335
11.449
3.988
11.238
1.427
16.002
5.132
562
13.44
33.313
8.531
12.112
30.32
230.361
TRANSFORMADORES
POTENCIA
7
24
17
26
8
34
14
15
15
22
24
1
21
18
23
27
51
20
22
47
436
Tabla 18. Transformadores de distribución y potencia operativos de la Empresas
Generadoras y Particulares
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
EMPRESAS GENERADORAS Y
PARTICULARES
CELEC ELECTROGUAYAS
CELEC HIDROAGOYÁN
CELEC TERMOESMERALDAS
CELEC TERMOPICHINCHA
CELEC TRANSELECTRIC
CELEC HIDROPAUTE
ADELCA
AGIP
AJECUADOR
ANDES PETRO
CARTOPEL
CERVECERIA NACIONAL
CRIDESA
EBC GUAYAQUIL
ECO ELECTRIC
ECO LUZ
ECUDOS
EL CAFÉ
ELECAUSTRO
ELECTROQUIL
EPMAPS (QUITO)
EMPESEC
ENERMAX
EOLICSA
EXPALSA
FAMIPRODUCT
GENEROCA
GUAPAN
HIDROABANICO
HIDRONACIÓN
HIDROPASTAZA
HIDROSIBIMBE
HOLCIM
INTERAGUA
INTERVISA TRADE
LAFABRIL-LA FAVORITA
LAFARGE
MANAGENERACIÓN
MODERNA ALIMENTOS
OCP
TRANSFORMADORES
POTENCIA
9
4
3
5
56
12
2
14
7
7
5
2
1
1
1
3
2
1
12
5
4
3
1
3
1
10
2
1
2
3
2
1
6
4
1
1
1
2
3
4
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
PAPELERA NACIONAL
PERLABÍ
PETROPRODUCCIÓN
PICA
PLASTIEMPAQUES
PLASTIGAMA
PLASTILIT
PROMARISCO
PROQUIMSA
REPSOL
SÁLICA
SAN CARLOS
TERMOGAS MACHALA
TERMOGUAYAS
ULYSSEAS
UNIDAD ELECTRICA GUAYAQUIL
- GENERACIÓN
Total Transformadores
1
1
21
1
1
5
2
1
1
10
1
5
2
5
1
12
277
Fuentes: Dirección de Planificación del CONELEC y Boletín Estadístico Sector
Eléctrico Ecuatoriano CONELEC 2010-2011
A partir de esta información, y de los resultados obtenidos por las diferentes empresas
eléctricas, se considera que alrededor del 20 al 25 % de los equipos eléctricos,
estarían contaminados con PCB’s.
Los porcentajes de aceites contaminados irán variando, a medida que cada empresa
realice el inventario definitivo de PCB’s, en aplicación del Manual de Procedimientos
para el Manejo de Bifenilos Policlorados (PCB’s) en el Sector Eléctrico Ecuatoriano.
De la información proporcionada por el CONELEC, se tienen datos de número de
transformadores instalados en el sistema eléctrico y la potencia instalada. Consultando
diferentes fabricantes, se puede llegar estimar un valor de galones por KVA. A esta
cantidad, habrá que adicionar otros valores debido a:
 Transformadores del sector petrolero.
 Transformadores quemados y dañados en bodegas.
 Transformadores que se rematarán.
 Aceite en capacitores.
 Aceite en disyuntores.
 Aceite en el sector de la industria química.
2.4 Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
Población de referencia: se considera como referencia la población total del Ecuador
es decir 15’772.530 habitantes hasta junio de 2013, aplicando la tasa de crecimiento
intercensal anual de 1,52%.
Población demandante potencial: de acuerdo al análisis del área de concesión del
sector eléctrico se puede establecer como potenciales demandantes del proyecto a la
población de las provincias donde se refleja la mayor concesión de energía eléctrica
que representan el 93.1% del total país.
Población demandante efectiva: está en función de la mayor área de concesión del
servicio de energía eléctrica, se establecerá de acuerdo al número de viviendas que
gozan de alumbrado público,es decir 2.953.099 en el sector urbano y 998.474 en el
sector rural. Esto debido a que existe el riesgo a la exposición de PCBs, como ya se
mencionó estos se encuentran en su mayoría en los aceites dieléctricos de los
transformadores eléctricos.
Adicionalmente de acuerdo al tiempo de duración del proyecto que es de cinco años y
con la tasa de crecimiento intercensal del INEC de 1,52% se tendría que para el 2018
la población del país será de aproximadamente 17´008.242 de habitantes.
Tabla 19. Proyección de crecimiento poblacional para el período 2014-2018
Provincia
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Azuay
775.506
787.294
799.261
811.410
823.743
836.264
Bolívar
199.985
203.025
206.111
209.244
212.424
215.653
Carchi
179.167
181.890
184.655
187.461
190.311
193.204
Cañar
245.225
248.953
252.737
256.578
260.478
264.438
Chimborazo
499.395
506.986
514.692
522.515
530.457
538.520
Cotopaxi
445.624
452.398
459.274
466.255
473.342
480.537
El Oro
654.118
664.060
674.154
684.401
694.804
705.365
Esmeraldas
581.626
590.467
599.442
608.554
617.804
627.194
Galápagos
27.360
27.776
28.198
28.627
29.062
29.504
3.969.931
4.030.274
4.091.534
4.153.725
4.216.862
4.280.958
Imbabura
433.688
440.280
446.972
453.766
460.663
467.665
Loja
488.924
496.356
503.900
511.560
519.335
527.229
Los Ríos
847.367
860.247
873.323
886.597
900.074
913.755
1.491.690
1.514.364
1.537.382
1.560.751
1.584.474
1.608.558
Morona Santiago
161.107
163.555
166.042
168.565
171.128
173.729
Napo
112.926
114.643
116.385
118.154
119.950
121.773
35.266
35.802
36.346
36.899
37.460
38.029
Orellana
148.535
150.793
153.085
155.412
157.774
160.172
Pastaza
91.403
92.792
94.203
95.635
97.088
98.564
Guayas
Manabí
No Definido
Pichincha
2.805.577
2.848.221
2.891.514
2.935.465
2.980.084
3.025.382
Santa Elena
Sto. Domingo De Los
Tachillas
336.167
341.276
346.464
351.730
357.076
362.504
400.766
406.858
413.042
419.320
425.694
432.164
Sucumbíos
192.178
195.099
198.065
201.075
204.132
207.234
Tungurahua
549.491
557.843
566.322
574.930
583.669
592.541
99.508
101.021
102.557
104.115
105.698
107.305
Zamora Chinchipe
Total
15.772.530 16.012.273 16.255.659 16.502.745 16.753.587 17.008.242
Oferta
Actualmente existen algunos gestores para desechos peligrosos y especiales
calificados ante el Ministerio del Ambiente, pero únicamente para almacenamiento y
destino final para los transformadores que contengan aceites dieléctricos con
contenido menor a 50 ppm PCBs, es decir considerados libres de estos compuestos.
Para el análisis de la oferta, se ha considerado los posibles gestores para desechos
peligrosos que puedan dar la gestión ambiental adecuada a los aceites dieléctricos,
equipos y desechos contaminados con PCBs, en virtud que hasta el momento en el
país no existe ningún gestor calificado ante el Ministerio del Ambiente como Autoridad
Nacional Ambiental que pueda realizar la disposición final adecuada este tipo de
desechos.
Con estos antecedentes la cantidad de aceite dieléctrico, equipos y desechos
contaminados con PCBs que se espera determinar con el proyecto, no tendría un
adecuado sistema de gestión hasta el momento, adicionalmente en la actualidad sólo
se cuenta con un inventario preliminar del aceite dieléctrico que poseen algunas
empresas eléctricas.
Estimación de la demanda insatisfecha:
La demanda insatisfecha constituirá la población correspondiente a las provincias
donde existe mayor área de concesión de la energía eléctrica que representan el
93.1% de la cobertura en el país es decir 14.684.226 de habitantes para el año 2013 y
de 15.834.673 habitantes para el año 2018.
Tabla 20. Proyección de la población para la demanda insatisfecha
Población
Proyección
Total
Proyección
Cobertura
2013
2014
2015
2016
2017
2018
15.772.530
16.012.273
16.255.659
16.502.745
16.753.587
17.008.242
14.684.226
14.907.426
15.134.019
15.364.056
15.597.590
15.834.673
2.5 Identificación y Caracterización de la Población objetivo (Beneficiarios)
Los beneficiarios directos se han considerado las empresas eléctricas en virtud que
éstas son las que disponen de la mayor cantidad de aceites dieléctricos y equipos
contaminados con PCBs.
Adicionalmente los beneficiarios indirectos del proyecto sería la población en general
debido a que existe el riesgo a la exposición de PCBs, como ya se mencionó estos se
encuentran en los aceites dieléctricos de los transformadores eléctricos y es en donde
se concentra el mayor número de viviendas que gozan de alumbrado público del país.
Además, bajo todas las consideraciones anteriores este proyecto sería el único en el
país para eliminar los aceites dieléctricos contaminados con PCBs.
La población objetivo directa sería la perteneciente a las zonas que presentan mayor
área de concesión de energía eléctrica y de manera indirecta toda la población del
país, considerando que debido a las características de los COPs toda la población
está expuesta.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1 Objetivo General y Objetivos Específicos
Objetivo General
Eliminar de forma ambientalmente adecuada el 100% de existencias de Bifenilos
Policlorados (PCBs) del sistema eléctrico del Ecuador.
Objetivo Específicos



Determinar la concentración, cantidad y ubicación geográfica de los equipos,
aceites dieléctricos, y desechos contaminados con PCBs, conformando un
sistema de información actualizado y permanente.
Realizar una gestión ambientalmente adecuada que incluya desde la
clasificación hasta el almacenamiento temporal de
equipos, aceites
dieléctricos y desechos contaminados con PCBs previo a su eliminación, así
como definir las alternativas de eliminación y/o disposición final de equipos,
aceites dieléctricos y desechos contaminados con PCBs.
Eliminar las existencias de equipos, aceites dieléctricos y desechos
contaminados con PCBs considerando los lineamientos establecidos en el
Convenio de Estocolmo.
3.2 Indicadores de Resultados
Los resultados del proyecto e indicadores son los siguientes:
Indicadores de Resultados
Un Inventario total de equipos, aceites dieléctricos, y desechos contaminados con
PCBs para el 2016.
Número de laboratorios con capacidad analítica complementada. Los laboratorios
apoyarán en el análisis de PCBs para el desarrollo del inventario del 2016.
Un Sistema de información sobre existencias de PCBs operativo. (El sistema de
información no solo se enfocará en existencias de PCBs, sino también de otro tipo de
COP) para el 2016.
Un Manual de gestión integral de PCBs elaborado y aprobado4 hasta el 2016.
Capacitación anual y difusión del avance de las actividades propuestas al menos en
un 70% hasta el 2017.
Número de instalaciones con infraestructura para el mantenimiento y reclasificación
de equipos, acondicionamiento y almacenamiento transitorio de existencias
disponibles. Las instalaciones estarán adecuadas hasta el 2017 para almacenar
temporalmente la cantidad de aceites, equipos y desechos contaminados con PCBs.
Número de alternativas definidas para el tratamiento y/o exportación evaluados. Se
tendrá un avance en el estudio de las alternativas de disposición final hasta el 2017.
Porcentaje de avance del Plan de eliminación definido. El avance de acuerdo al plan
de eliminación se irá presentando a partir del 2017.
Porcentaje de aceites, equipos y desechos eliminados y/o exportados. La meta es
lograr el 100% de eliminación de PCBs del sector eléctrico ecuatoriano hasta el
2018.
4
El Manual Técnico para la Gestión de PCBs constituye una guía para avanzar en las actividades y los planes de acción de las
empresas eléctricas en cuanto a la gestión de PCBs en aceites dieléctricos; sin embargo no constituye un documento oficial de la
Autoridad Ambiental, por lo tanto se plantea tomar como base este manual y reforzarlo en cuanto a la gestión integral de los
equipos, aceites dieléctricos y desechos contaminados con PCB, y que constituya una guía técnica desarrollada y aprobada.
3.2 Matriz
de Marco Lógico
MARCO LÓGICO
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS O HIPÓTESIS
FIN
Contribuir para que Ecuador a
partir del 2020 no tenga equipos,
aceites dieléctricos, y desechos, Porcentaje de existencias de PCBs
Existencias de PCBs en aceites,
contaminados de PCBs, porque en aceites, equipos y desechos
equipos y desechos eliminados
han sido eliminados de una forma eliminados.
integral
y
ambientalmente
adecuada5.
PROPÓSITO
Eliminar de forma ambientalmente
adecuada el 100% de existencias
de Bifenilos Policlorados (PCBs) del sistema eléctrico del Ecuador.
5
Inventario de equipos, aceites
dieléctricos,
y
desechos
contaminados
con
PCBs,
realizado hasta el 2016
Número de instalaciones con
infraestructura
para
el
mantenimiento y reclasificación
de equipos, acondicionamiento
y almacenamiento transitorio de
-
-
Inventario
Equipos
y
capacitación
entregados o realizados en
los laboratorios
Manual de Gestión de
PCBs.
Registro de asistencia a
talleres de capacitaciones y
difusión sobre el avance del
Participación conjunta con el
CONELEC y empresas del
sistema eléctrico.
Financiamiento.
Participación conjunta con el
CONELEC y empresas del
sistema eléctrico.
Financiamiento
De acuerdo al Convenio de Estocolmo se establece que hasta el 2025 se debe eliminar la totalidad de las existencias de PCBs. El Ecuador presentó su Plan Nacional de
Implementación (PNI) a la Conferencia de las Partes en 2006, y en este plan se identifica claramente como una de sus prioridades la Gestión Ambiental Racional de los
PCB, su tratamiento y eliminación. En este plan, el país establece como sus objetivos específicos la eliminación total de PCB en el Ecuador para el año 2020, además el
proyecto no incluye la eliminación de las existencias de PCBs en el sector privado, por tanto ellos deben realizar la disposición final de acuerdo a las directrices que se
establecerá en el proyecto.
-
-
existencias disponible Ubicadas
en las zonas de mayor área de
concesión de energía eléctrica,
durante el 2015 y 2016.
Definición de Alternativas para
el tratamiento y/o exportación
evaluados basados en el
Manual de gestión integral de
PCBs.
Porcentaje de aceites, equipos
y desechos eliminados y/o
exportados
-
-
-
-
inventario
Instalaciones
con
infraestructura
para
el
mantenimiento
y
almacenamiento transitorio
de existencias disponible.
Informe de resultados de
análisis y evaluación de
alternativas de tratamiento
y/o exportación
Porcentaje
de
aceites,
equipos
y
desechos
eliminados de acuerdo al
valor determinado en el
inventario.
Sistema
Informático
operativo
COMPONENTES
1. Determinar la concentración,
cantidad y ubicación geográfica de
los equipos, aceites dieléctricos, y
desechos contaminados con PCBs,
conformando un sistema de de
información
actualizado
y
permanente.
2.
Realizar
una
gestión
ambientalmente adecuada que
incluya desde la clasificación hasta
el almacenamiento temporal de
Se cuenta con recursos
Cantidad de aceite, equipos y técnicos y financieros para el
Porcentaje de avance del inventario desechos contaminados con PCBs levantamiento
de
los
en cada empresa eléctrica del país. inventarios y el desarrollo
sistema. El CONELEC y las
empresas
eléctricas
Porcentaje de desarrollo de un
proporcionaran
la
Sistema de información sobre
sistema de información para el
información
para
que
el
existencias de PCBs operativo
inventario.
sistema del inventario se
encuentre actualizado.
Manual
de
Gestión
Integral Se cuenta con recursos
Porcentaje de avance del manual desarrollado y aprobado.
técnicos
y
financieros.
de gestión integral.
Empresas capacitadas en la gestión Cooperación
entre
de PCBs
CONELEC
y
Empresas
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con PCBs
previo a su eliminación, así como
definir
las
alternativas
de
eliminación y/o disposición final de
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con PCBs.
Porcentaje
capacitadas
de
empresas
Porcentaje de existencias
acondicionadas
Empresas Eléctricas Capacitadas.
Se
cuenta
con
la
metodología para realizar el
Aceites y Equipos acondicionados,
inventario. Se cuenta con el
almacenados y reclasificados
apoyo de la Armada nacional
Alternativas para el tratamiento y
para
el
traslado
de
exportación evaluadas6
existencias.
Porcentaje de elaboración del Plan
de eliminación.
Plan de eliminación definido
3. Eliminar las existencias de
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con PCBs
considerando
los
lineamientos
Porcentaje
establecidos en el Convenio de
eliminadas
Estocolmo.
ACTIVIDADES:
Componente 1:
1.1 Definir el alcance del inventario
y desarrollar la metodología para
realizar el inventario y registrar la
existencia
de
sitios
potencialmente contaminados con
PCBs al 2016
6
de
Eléctricas.
Se cuenta con recursos
técnicos y financieros
Se
podría
instalar
la
Aceites, equipos y desechos
infraestructura
en
el
país
eliminados y/o exportados7
existencias
para alternativas viables.
Existencias de PCBs en Galápagos
Las empresas internalizan
retiradas.8
los costos del tratamiento y
exportación.
INVERSIÓN TOTAL (USD)
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
800000
Existencias de aceites, equipos,
desechos contaminados con PCBs,
inventariadas
y
etiquetadas
(Inventario definitivo).
Supuestos
Se cuenta con los recursos
financieros y técnicos y el
apoyo de las empresas
eléctricas.
Es una evaluación preliminar de cuál sería el costo de exportación, en caso que esa sea la medida a tomar, se lo haría en base al avance del inventario. Una proyección total
se tendría con el inventario finalizado
7
La exportación estará en función de los resultados de la consultoría realizada en base al inventario total
8 Galápagos es considera como prueba piloto, para cumplir con el objetivo de declarar a Galápagos libre de PCBs, posteriormente se realizará en el resto del país la
disposición final que haya sido determinadas
.
1.2
Adecuar/complementar
capacidad
analítica
para
9
determinación de PCBs.
la
la
1.3 Elaborar guías y programas de
capacitación para el personal
técnico
responsable
del
levantamiento de los inventarios.
Se
supone
que
los
Laboratorios fortalecidos con la inventarios
actualizados
capacidad analítica para el análisis también incluirán el equipo
de los PCBs.
que está en manos de
empresas
privadas
o
particulares.(Aunque
el
proyecto no incluya la
Normativa desarrollada y validada
eliminación
de
éstos
Guías y/o manuales elaborados al equipos)
final del proyecto.
1.4
Entrenar
al
personal
responsable del levantamiento de
los inventarios.
1.5 Realizar
etiquetado.
el
inventario
y
1.6 Evaluar el inventario.
1.7 Difundir los resultados del
inventario mediante talleres/web y
materiales impresos.
Campaña de sensibilización entre
los sectores público y privado que
participan en la gestión de los
productos
químicos
Gestión
Ambiental Racional de PCB.
1.8 Definir el alcance del sistema
de información.
9
La adecuación de la capacidad analítica consiste en la evaluación preliminar que se realizará a los laboratorios que puedan realizar el análisis de PCBs
1.9 Desarrollar un sistema que
permita la conectividad con las
empresas eléctricas, empresas
petroleras y empresas del sector
industrial, que cuente con base de
datos con información sobre las
existencias de PCBs, que permita
mantener actualizado en línea el
inventario.
80000
Sistema de información sobre
existencias de PCBs operativo
Se cuenta con el
financiamiento nacional, de
cooperación (fondos
GEF,con PNUD como
agencia implementadora) y
la capacidad técnica
necesaria.
Manual de Gestión Integral
Se cuenta con el
financiamiento nacional, de
cooperación (fondos GEF,
con PNUD como agencia
implementadora) y la
capacidad técnica necesaria.
1.10 Instalar, capacitar al personal
y poner en operación el sistema.
Componente 2:
2. 1 Estudiar la viabilidad técnica,
económica, ambiental y social para
los
procedimientos
de
mantenimiento, reclasificación y
almacenamiento transitorio a ser
aprobados
por
la
Autoridad
Ambiental Nacional.
2.2 Desarrollar un manual de
gestión integral de PCBs que
incorpore MTD, recoja las MPA e
incluya: identificación de riesgos y
medidas
de
seguridad,
mantenimiento y reclasificación de
equipos eléctricos, prevención de
liberaciones de PCBs en equipos
en
operación,
criterios
de
almacenamiento,
diseño
y
operación de depósitos para
aceites y equipos contaminados
con PCBs, transporte, exportación
50000
y guía para la elaboración de
planes de manejo para equipos
contaminados con PCBs. La guía
técnica servirá como insumo para
la adecuación del marco normativo.
2.3 Realizar un proyecto piloto
demostrativo que permita la
implementación del manual.
2.4
Realizar
talleres
de
capacitación
sobre
implementación de planes de
manejo dirigido a las empresas.
310000
2.5 Adecuar la infraestructura.
2.6
Reclasificación
y
almacenamiento.
Realizar la reclasificación y
almacenamiento transitorio
2.7 Identificar las existencias,
equipos contaminados con PCBs
y sitios contaminados con PCBs.
Galápagos
2.8 Acondicionar las existencias de
PCBs. Galápagos
2.9 Retirar las existencias y
equipos contaminados con PCBs.
Galápagos
2.10 Elaborar planes para la
gestión de los sitios contaminados
con PCBSs. Galápagos
850000
850000
Empresas capacitadas en la
Gestión de PCBs
Se cuenta con el
financiamiento nacional, de
cooperación y la capacidad
técnica
Se cuenta con el
Aceites y equipos acondicionados y financiamiento, recursos
reclasificados
técnicos.
Existencias de PCBs en Galápagos
retiradas.
Plan para la gestión de sitios
contaminados en Galápagos.
Manual de procedimientos para
Galápagos y aplicable al resto del
país
Se cuenta con el
financiamiento nacional y
técnico y el apoyo de la
Armada Nacional.
2.11 Elaborar un manual
procedimientos. Galápagos
de
2.12 Taller de difusión. Galápagos
2.13 Seleccionar alternativas para
la eliminación de PCBs que
contemplen las mejores técnicas
disponibles y mejores prácticas
ambientales según lo establece el
Convenio de Estocolmo, que sean
viables de implementación en
Ecuador y que sean aprobadas por
la Autoridad Ambiental Nacional.
2.14
Desarrollar
y
evaluar
proyectos demostrativos para la
eliminación de existencias de
PCBs
2.15 Estudiar la viabilidad técnica,
económica, ambiental y social
para la exportación de aceites,
equipos y desechos contaminados
con PCBs.
2.16
Realizar actividades de
difusión de los resultados de los
proyectos demostrativos.
520000
Alternativas para el tratamiento y
exportación evaluadas
Plan de eliminación
Se cuenta con el
financiamiento y recursos
técnicos.
2.17
Elaborar
eliminación en
evaluaciones del
viabilidad de las
destrucción.
un
plan
de
base a las
inventario y la
alternativas de
2.18 Realizar actividades de
difusión del plan de eliminación.
Componente 3:
3.1 Elaborar un plan de eliminación
en base a las evaluaciones del
inventario y la viabilidad de las
alternativas de destrucción
50000
Plan de eliminación definido
Se cuenta con
financiamiento. Inicio
posterior al estudio de
alternativas
Aceites, equipos y desechos
eliminados y/o exportados
Se instala la infraestructura
en el país para alternativas
viables.
Caso contrario se procede a
la exportación.
3.2 Realizar actividades de difusión
del plan de eliminación
3.3 Instalación/adecuación de la
infraestructura para el tratamiento
local/nacional
3.4
Realizar
local/nacional
el
tratamiento
3.5 Acondicionar y exportar las
existencias.
6490000
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad técnica
El país cuenta con un inventario preliminar de PCBs, algunas empresas eléctricas del
país han iniciado con la construcción del inventario definitivo, además se encuentra
ejecutando un proyecto en cual ha realizado ensayos sobre la disposición final
(Coprocesamiento) de aceites que contienen menos de 50 ppm de PCBs. A través del
CONELEC las empresas eléctricas han presentado un avance del inventario preliminar
sobre las existencias de aceites dieléctricos contaminados con PCBs, de acuerdo al
cronograma establecido en el Manual para la Gestión de PCBs el inventario total debe
ser presentado hasta el 2016.
El MAE, como autoridad ambiental, y en coordinación con el CONELEC como
organismo regulador del sector eléctrico, ha colaborado estrechamente en el
establecimiento de un subcomité técnico para atender los problemas de gestión de
PCB y las obligaciones correspondientes. La finalización obligatoria del inventario de
PCB entre las compañías eléctricas es uno de los resultados de este trabajo. Una vez
que el proyecto haya culminado y hasta que se hayan cumplido los objetivos de
eliminación de PCB, este sub-comité continuará trabajando en el cumplimiento de la
meta del Ecuador para eliminar los PCB en 2020, bajo la dirección del MAE y del
CONELEC.
Descripción de la Ingeniería del Proyecto
l Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE) es el asociado en la ejecución y la entidad
encargada y responsable de la gestión del proyecto, a través de su Dirección Nacional
de Control Ambiental. El CONELEC, como ente regulador del sector eléctrico, jugará
un papel importante en la ejecución del proyecto.
Además permitirá fortalecer la capacidad analítica de los laboratorios que están en la
posibilidad de realizar el análisis de PCBs, en la actualidad solo el laboratorio de
Ecotoxicología del MEER realiza las pruebas de cromatografía a las empresas
eléctricas, sin embargo se tiene conocimiento de que otras instituciones también
tienen la capacidad de realizar estos análisis.
Componentes del proyecto, los resultados y productos
El proyecto está dividido en tres componentes con sus resultados y productos
asociados. Más detalles sobre las actividades del proyecto se describen abajo y se
resumen con los riesgos mayores, hipótesis e indicadores de impacto en el marco
lógico del proyecto.
Componente 1. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión
racional y amigable con el ambiente de los PCB.
Resultado A: Legislación mejorada sobre químicos peligrosos, incluyendo PCB y COP.
Productos
A1. Legislación de PCB revisada y PCB actualizada
A2. Las normas y estándares para la GAR de los PCB se han desarrollado y adoptado.
Las actividades que se llevarán a cabo bajo este resultado y sus productos son la
revisión de los reglamentos relacionados con la gestión de COP en general, y la
formulación de un reglamento para los PCB en particular.
La elaboración de un manual de gestión integrada de los PCB.
Resultado B. Mejora de la capacidad institucional para gestionar adecuadamente los
PCB, incluyendo las habilidades para presentar informes del proyecto al Secretariado
del Convenio de Estocolmo.
Productos
B1. Inventario nacional de PCB actualizado y mejorado. Etiquetado de los stocks.
B2. Sistema de seguimiento de la información de las existencias de PCB.
B3. Plan nacional de gestión de PCB hasta 2020 elaborado.
El cumplimiento de este resultado requiere de la realización de un inventario completo
de los PCB entre las empresas de generación y distribución eléctrica, así como de las
entidades privadas que utilizan equipos eléctricos para su propia generación de
energía.
Para el monitoreo y control de los stocks de PCB, un sistema de seguimiento será
desarrollado e implementado.
ResultadoC. Conciencia y sensibilización creadas entre los sectores público y privado
en general sobre la importancia de la gestión racional de los PCB.
Productos
C1. Manual de capacitación de la gestión racional de PCB elaborado y publicado.
C2. Entrenamiento de las empresas en la implementación de planes de manejo de
PCB.
C3. Campañas de comunicación y difusión del conocimiento.
Un manual de gestión integrado será elaborado, publicado y distribuido entre los
usuarios potenciales para su capacitación sobre la aplicación de dicho manual en las
empresas del sector eléctrico.
Se elaborarán planes de gestión de PCB como resultado de la aplicación del manual
de gestión.
El público que participa en las actividades del sector eléctrico será sensibilizado a
través de campañas de comunicación acerca de los riesgos y los requisitos de gestión
ambientalmente racional de PCB.
Componente 2. La Gestión Ambiental Racional (GAR) de los PCB.
Resultado D. Prácticas de manejo relacionadas con los PCB mejoradas
Productos
D1. Guías técnicas para la GAR de PCB establecidas.
D2. Regulaciones de seguridad revisadas, mejoradas y aplicadas.
D3. Estudios de factibilidad, dentro y fuera del país, de opciones para el manejo y
desecho de aceites, equipos y residuos contaminados con PCB.
D4. Priorización de las diferentes opciones disponibles para el desecho/o manejo de
aceites, equipos y residuos contaminados con PCB.
D5. Proyectos piloto y replicables para la eliminación adecuada de los stocks de PCB
ejecutados y evaluados.
El CONELEC tiene un sub-comité del sector eléctrico que cuenta con representantes
de todas las empresas eléctricas, junto con el Ministerio del Ambiente, que participará
activamente en la revisión y aprobación de las directrices técnicas de la GAR de PCB
que serán establecidas.
Las diferentes alternativas técnicas y opciones económicamente viables para la
eliminación de aceite, equipos y residuos contaminados con PCB serán evaluadas
para definir el plan de acción sobre el cumplimiento del plan de eliminación de los PCB
a desarrollarse.
Componente 3. Almacenamiento ambientalmente racional y eliminación de los
aceites, equipos y desechos de PCB.
Resultado E. El almacenamiento adecuado de aceite, equipos y otros desechos
contaminados con PCB.
Productos
E1. Los equipos, aceites y desechos contaminados están clasificados y almacenados
adecuadamente
E2. Los planes de gestión ambiental para instalaciones de almacenamiento temporal
listos.
Se elaborarán directrices técnicas para el almacenamiento de los PCB y se brindará la
capacitación necesaria para su aplicación a todas las empresas del sector eléctrico.
Las instalaciones de almacenamiento temporal tendrán sus propios planes de gestión
ambiental como parte de su sistema de gestión de PCB.
Resultado F. La correcta eliminación del 50% de las acciones identificadas
(aproximadamente 750 MT actualmente).
Productos
F1. Los mecanismos de coordinación entre el gobierno y los tenedores privados de
PCB desarrollados.
F2. Plan de eliminación elaborado y difundido.
F3. La eliminación de existencias de PCB de Galápagos.
F4. Verificación de la capacidad, la seguridad y el rendimiento ambiental de las
opciones de eliminación en el país.
F5. Eliminación (en el país o en el extranjero), de 750 toneladas de aceites, equipos y
desechos contaminados con PCB
Las directrices técnicas para el proceso de eliminación se desarrollarán junto con la
definición e implementación de un Plan Nacional de Eliminación para cumplir el plazo
de 2020 indicado en la legislación vigente.
Serán eliminados los equipos, aceites y residuos contaminados con PCB que se
encuentran en las Islas Galápagos y se prepararán para la alternativa de eliminación
seleccionada.
Las diferentes alternativas tecnológicas de eliminación o de desecho, que sean
económicamente viables, serán evaluadas e implementadas.
El resultado más importante que ofrece este proyecto es el aumento de la capacidad
nacional para gestionar ambientalmente los PCB de una manera eficiente y segura.
Este resultado se logrará mediante el desarrollo e implementación de un sistema de
gestión ambiental de PCB en Ecuador en el cual se establecen las acciones y
responsabilidades para el gobierno y el sector privado. Algunas de estas acciones son:

Mejora de las regulaciones que permitan a Ecuador cumplir con sus
compromisos en virtud del Convenio de Estocolmo.




Guías y protocolos técnicos para el manejo de aceites, equipos y desechos
contaminados con PCB en todo su ciclo de vida.
Movilización de fondos a los propietarios de aceite contaminado con PCB,
equipos, desechos y sitios potencialmente contaminados.
Mecanismos para la ejecución de las alternativas de eliminación.
Eliminación de la cantidad de PCB presentada en el inventario
Actualmente no existe una gestión proactiva de PCB por parte de las compañías del
sector eléctrico y, sin el apoyo del GEF, las actividades necesarias para la
implementación de un SGA no podrán llevarse a cabo, o en su defecto, serán muy
lentas y sin un impacto significativo. Hasta este momento, no existe una alternativa
que sea viable tanto a niveles técnicos como económicos para la eliminación de
equipos, aceites y desechos contaminados con PCB. Por lo que es necesario efectuar
una gestión integrada de PCB así como un enfoque de eliminación para obtener un
inventario nacional confiable; la implementación de un sistema de información nacional
y un plan nacional de gestión para alcanzar los objetivos y metas del 2020, junto con la
creación de capacidades nacionales en el ámbito de las autoridades y las partes
interesadas para la gestión de los PCB de forma ambientalmente racional.
El inventario nacional existente es parcial, pero posiblemente subestima
transformadores que en la actualidad están siendo reemplazados, están almacenados
en lugares que no son adecuados y aún no se han hecho la prueba para PCB. Hay
una falta de infraestructura para almacenar temporalmente este equipo.
El marco legal existente y las directrices y las normas tienen que ser mejorado y
desarrollado aún más para guiar a las empresas del sector eléctrico en la gestión
ambientalmente adecuada de los PCB.
En la actualidad, Ecuador no tiene ninguna alternativa para administrar y disponer los
PCB, y sin el financiamiento del presente proyecto y el apoyo del FMAM esta situación
no va a cambiar significativamente en un futuro próximo. Será difícil para Ecuador
afrontar los retos que el cumplimiento del Convenio de Estocolmo requiere, si el
panorama se mantiene como el escenario habitual. El resultado de este escenario es
que las personas involucradas en el manejo de PCB, las comunidades que viven cerca
de zonas contaminados con PCB, así como, el ambiente mundial seguirán estando en
riesgo de exposición.
Las actividades adicionales que en este proyecto se proponen es abordar las barreras
identificadas y establecer un enfoque sistemático integrado para el manejo
ambientalmente adecuado y disposición de PCB. Se obtendrá no sólo el cumplimiento
del Convenio de Estocolmo, sino también la reducción de los riesgos ambientales y de
salud que estos COP poseen.
El Gobierno de Ecuador espera lograr a través del sistema de economías de escala,
con este proyecto el desarrollo de un plan nacional de eliminación. Opciones de
eliminación alternativos serán identificados como parte de un enfoque de país para la
eliminación de equipos, aceites y desechos con bajas concentraciones de PCB,
dejando como posibilidad para las concentraciones más altas para la exportación a
los centros de eliminación internacionales.
Especificaciones Técnicas
Este proyecto se centrará, entre otros componentes, en el establecimiento de las
normas y reglamentos necesarios para fortalecer la capacidad institucional de
seguimiento y control en el cumplimiento de la GAR de los PCB entre los dueños de
PCB. El proyecto abordará las necesidades y desafíos con respecto a la GAR de los
PCB y el desarrollo de alternativas técnica y económicamente viables para el
tratamiento y la eliminación de las existencias de PCB el Ecuador.
Un inventario completo se realizará para determinar los tipos y cantidades de equipos
contaminados, aceites y residuos con las correspondientes concentraciones de PCB.
Se establecerá un Sistema de Gestión Ambiental (SGA), que incluirá acciones y
responsabilidades de las diferentes partes interesadas con respecto a los aceites,
equipos y residuos contaminados con PCB, así como su identificación,
almacenamiento, manejo, transporte y eliminación.
El inventario nacional se complementará con la creación de un sistema de información
que facilite la actualización continua de sus resultados relativos a PCB.
El proyecto contempla el desarrollo de un Manual de Manejo Integrado que se utilizará
para la formación y el incremento de los conocimientos así como del intercambio de
información con las entidades públicas y privadas. El otro componente del proyecto
sobre la GAR de los PCB establecerá las directrices técnicas que mejorarán las
prácticas existentes y determinarán las opciones técnicas y económicamente viables
de eliminación de PCB.
Además de crear la capacidad nacional necesaria para hacer frente a los PCB de
forma estructurada durante todo el ciclo de vida de los PCB. Esto permitirá la viabilidad
al Ecuador y sus propietarios de PCB para que logren una planificación a largo plazo
con respecto a la gestión y eliminación de los aceites, equipos y desechos
contaminados con PCB.
El proyecto desarrollará un Plan Nacional de Gestión con directrices específicas y un
calendario para el cumplimiento dela meta nacional, establecida en el PNI, sobre la
eliminación de los PCB para el año 2020.
Para el desarrollo de las diferentes actividades de los componentes del proyecto se
requerirá:
a) Contratación de consultorías tanto nacionales e internacionales para:






Desarrollo del inventario total de PCB
Incorporar la información del inventario en un sistema de información de
monitoreo
Elaboración de la normativa y guías para la gestión ambiental racional de PCB
y COP.
Estudios de factibilidad para determinar la viabilidad técnica y económica de
alternativas, tanto nacionales como fuera del país, para la eliminación de
aceites, equipos, lugares y desechos contaminados con PCB.
Identificación de los procesos a ser implementados para la eliminación de
aceites, equipos, lugares y desechos contaminados con PCB.
Desarrollo del Proyecto piloto para la identificación y eliminación de los aceites,
residuos y equipos contaminados con PCB de las Islas Galápagos.
b) Adquisición de equipos y/o materiales:
Dentro del desarrollo del inventario esta el fortalecimiento de la capacidad
analítica de los laboratorios que apoyarán esta actividad, para ello el proyecto
podría facilitar la compra de equipos para análisis, adquisición de estándares
que son requeridos para el análisis de PCB, así como pruebas de
intercomparación con laboratorios del exterior y otros, para validar los
resultados presentados.
c) Personal calificado para el desarrollo de proyecto, se requerirán profesionales
en varias áreas como: química, ambiental, informática, administrativa, eléctrica
entre otros.
4.2 Viabilidad Económica y Financiera
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios.
La población en general está expuesta a niveles bajos de PCB presentes en el aire
que respira, especialmente en el interior, aunque también en el exterior. Sin embargo,
en las instalaciones de eliminación de PCB, la concentración de estas sustancias en el
aire puede ser bastante más elevada, lo que supone una mayor exposición para los
trabajadores.
Las personas están expuestas a los PCB principalmente a través de la comida, el aire
y el agua potable, la principal vía de exposición humana es el consumo de alimentos
contaminados, especialmente carne, pescado y aves de corral. La ingesta de PCB
entre los adultos alcanzó su valor máximo a finales de los setenta, pero descendió
hasta niveles más bajos en los noventa
Los bebés pueden estar expuestos a los PCB presentes en la leche de su madre. Sin
embargo, los niveles en la leche materna también han descendido desde la década de
los setenta.
En ocasiones, la población en general puede verse expuesta a niveles bajos de PCB
presentes en el agua potable, aunque las concentraciones suelen ser demasiado bajas
para poder ser detectadas.
Por tanto para realizar la valoración económica se ha empleado la metodología de
proyectos sobre las mejoras en la salud humana, considerando que los PCBs son
posiblemente cancerígenos, se supone que el proyecto aportará en la disminución de
uno de los factores que pueden producir cáncer en los ecuatorianos, además hoy en
día existe gran preocupación por parte de la población sobre la posibilidad de contraer
cáncer, para lo cual emplean los planes médicos con cobertura oncológica, por tanto
de acuerdo a la proyección del crecimiento poblacional del INEC y con el costo
promedio de un plan oncológico se realiza la proyección financiera.
4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Inversión
El resultado más importante que este proyecto ofrece es el aumento de la capacidad
nacional de gestión de PCB de manera ambientalmente racional. Este resultado se
logrará mediante el desarrollo e implementación de un sistema de gestión ambiental
(SGA) de PCB en el Ecuador. Bajo este SGA se establecerán las acciones y
responsabilidades tanto del gobierno como del sector privado.
proyecto se centrará en algunas de estas acciones como:
La inversión del
a. Una mejora de las regulaciones que permitan al Ecuador cumplir con sus
compromisos derivados del Convenio de Estocolmo.
b. Directrices técnicas y protocolos para el manejo de aceite, equipos y
residuos contaminados con PCB en todo su ciclo vital.
c. Movilización de fondos para los propietarios de aceite, equipos, desechos y
sitios potencialmente contaminados con PCB.
d. Mecanismos para la ejecución de las alternativas de eliminación de 750
toneladas de PCB líquidos y sólidos.
Costos de operación y mantenimiento
Los costos de operación y mantenimiento serán fundamentalmente los generados en
las actividades de los tres componentes del proyecto: el inventario junto con el
aumento de la capacidad analítica, la gestión ambientalmente adecuada la cual
involucra el almacenamiento temporal de la cantidad de PCB determinada en el
inventario y la disposición ambientalmente adecuada de acuerdo a los estudios de
factibilidad realizados, los mismos que se cubrirán con el presupuesto del proyecto.
Ingresos: el proyecto no generará ingresos, por tanto para la valoración se considera
el posible beneficio valorado.
Beneficios
Es muy importante destacar que los efectos tóxicos de todas estas sustancias afectan
especialmente a los niños porque, en primer lugar, están expuestos desde la
concepción. Además tienen menos habilidad detoxificante, ingieren más agua y
alimento y consumen más aire en relación a un adulto. Juegan en el suelo, alfombras y
pasto en permanente contacto con tóxicos. Habitan edificios públicos, como escuelas,
que son tratados con sustancias químicas, y en general no disciernen cuándo están en
peligro y muchas veces no están capacitados para evitarlo.
Los PCBs están considerados por la Organización Mundial de la Salud como posibles
cancerígenos, además si estas sustancias entran en combustión generan dioxinas y
furanos, sustancias más contaminantes y peligrosas cuyo efecto cancerígeno ha sido
comprobado.
Con estos antecedentes se ha considerado a la población urbana del país tomando
en cuenta que en los centros poblados se encuentran la mayor cantidad de
transformadores eléctricos instalados, y tomando en cuenta la posible afectación tanto
a la salud y el ambiente que causa la exposición a este tipo de compuestos y su
posible incidencia en las causas de cáncer. Para poder realizar una aproximación para
el análisis económico se tomó en consideración el costo de un plan que cubre
enfermedades oncológicas que es aproximadamente de $ 7.0710 .Además se ha
considerado la población desde el 2010, con los datos del mismo año.
4.2.3 Flujos Financieros y Económicos
10
Fuente SALUDSA http://www.saludsa.com/websaludsa/planesoncocare.asp
2014
2015
Inversión
Beneficio valorado
Reducción de enfermedades de
cáncer
12,00%
Total Ingresos
COSTOS
Costos operacionales
Inventario
Acondicionamiento
Normativa
Eliminación
Otros
Total costos Operacionales
Costos no operacionales
Personal
2016
2017
2018
2159559,78
2929270,68
6701886,31
0,00
0
2159560
2929271
6701886
300.000,00
200.000,00
200.000,00
500000
100000
50000
0
50000
550000
250000
20000
200000
280000
730000
5300000
450000
5770000
700.000,00
650000
470000
260000
1330000
100.000,00
180000
180000
180000
180000
100.000,00
180000
180000
180000
180000
Total Costos
800000
830000
1510000
910000
5950000
Flujo neto
-800000
-830000
649560
2019271
751886
Toral costos NO
operacionales
4.2.4 Indicadores Económicos y Sociales (TIR, VAN y B/C)
Del análisis de la viabilidad económica y financiera se obtienen los siguientes valores
para los indicadores económicos y sociales:
Tasa de descuento
TIR
VAN
12,00%
34,56%
$796.310,70
La relación beneficio /beneficio es un cociente que se obtiene al dividir el Valor de los
Ingresos totales netos o beneficios entre el Valor de los Costos de inversión o costos
totales del proyecto es decir:
B/C=6.701.886/5.950.000 = 1.12
4.2.5. Evaluación Económica
Para poder estimar el cálculo para los indicadores económicos, se utilizó el método de
suponer las mejoras a la salud humana, se ha considerado la población urbana del
país tomando en cuenta que en los centros poblados se encuentran la mayor cantidad
de transformadores eléctricos y el consumo de energía eléctrica per cápita, por el
costo del plan oncológico, considerando que con el proyecto se prevé reducir uno de
los factores que pueden provocar enfermedades oncológicas.
Consumo de energía eléctrica per cápita
Consumo
Eléctrico
(GWh)
Año
Población del Consumo Per
País
Cápita
(Miles)*
(kWh/hab.)
Variación
(%)
1999
7,731
12,121
638
2000
7,885
12,990
607
-4.83%
2001
8,158
12,480
654
7.68%
2002
8,596
12,661
679
3.86%
2003
9,107
12,843
709
4.45%
2004
9,690
13,027
744
4.90%
2005
10,305
13,215
780
4.83%
2006
11,039
13,408
823
5.59%
2007
11,863
13,605
872
5.91%
2008
12,580
13,805
911
4.51%
2009
13,213
14,010
943
3.49%
2010
14,077
14,307
984
4.32%
**2011
14,923
14,614
1,021
3.78%
Fuente: * INEC
** Actualizado a Agosto 2011
4.3 Análisis de Sostenibilidad.
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgo.
El proyecto Gestión integral y ambientalmente adecuada de bifenilos policlorados
(PCBs) en el Ecuador producirá una evidente mejora al ambiente, al disminuir la
presencia de PCBs en el Ecuador, por tanto estaría dentro de la Categoría Uno, por lo
que no requiere estudio de impacto ambiental. Además de acuerdo a lo establecido en
el Convenio de Estocolmo:
Con respecto a la eliminación del uso de los bifenilos policlorados en equipos (por
ejemplo, transformadores, condensadores u otros receptáculos que contengan
existencias de líquidos) a más tardar en 202511, con sujeción al examen que haga la
Conferencia de las Partes, se debe adoptar medidas de conformidad con las
siguientes prioridades:
(i) Realizar esfuerzos decididos por identificar, etiquetar y retirar de uso todo equipo
que contenga más del 10% de bifenilos policlorados y volúmenes superiores a 5 litros;
(ii) Realizar esfuerzos decididos por identificación, etiquetar y retirar de uso todo
equipo que contenga de más del 0,05% de bifenilos policlorados y volúmenes
superiores a 5 litros;
(iii) Esforzarse por identificar y retirar de uso todo equipo que contenga más del
0,005% de bifenilos policlorados y volúmenes superiores a 0,05 litros;
Además las partes deberán tomar medidas de reducción de la exposición y el riesgo a
fin de controlar el uso de los bifenilos policlorados:
(i) Utilización solamente en equipos intactos y estancos y solamente en zonas en que
el riesgo de liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de
liberación pueda descontaminarse rápidamente;
(ii) Eliminación del uso en equipos situados en zonas relacionadas con la producción o
la elaboración de alimentos o alimentos para animales.
4.3.2 Sostenibilidad social: Equidad, género, participación ciudadana.
El proyecto es de carácter nacional e incluye la participación de la población en
general, por ser la principal beneficiaria debido a la posible exposición a los PCBs.
Además en el desarrollo e implantación del proyecto se consideran las directrices
sobre equidad de género y etnias.
El objetivo de este proyecto es promover la gestión adecuada de los aceites, equipos,
sitios y desechos contaminados con PCB en Ecuador, no sólo para cumplir con los
compromisos del país con el Convenio de Estocolmo, sino para minimizar el riesgo
para la población y el ambiente como resultado de la exposición a los PCB . El
proyecto se dirige a fortalecer la capacidad institucional para implementar un sistema
de gestión ambientalmente adecuada de PCB a nivel nacional que incluya el
almacenamiento adecuado y el desarrollo de alternativas viables para la eliminación
de existencias de PCB en Ecuador. Adicionalmente, es importante mencionar que el
objetivo del proyecto está en línea con el Área Focal de la Estrategia Química del
FMAM.
11
El Convenio de Estocolmo establece que hasta el 2025 se debe eliminar las existencias de PCBs, hasta el 2018 en
el proyecto se pone como meta eliminar las existencias del sector eléctrico, pero hay otros sectores que el proyecto
no los contempla, de los cuales los PCBs identificados también deben ser eliminados. (Ver Anexo 2)
5. PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (CUADRO DE
FUENTES Y USOS)
Cronograma valorado por Componentes y actividades con las diferentes fuentes de financiamiento
2014
Componentes/Rubros
Establecimiento del proyecto
COMPONENTE 1. Inventario
1.1 Definir el alcance del inventario y desarrollar la
metodología para realizar el inventario y registrar la
existencia de sitios potencialmente contaminados con PCBs.
1.2 Adecuar/complementar la capacidad analítica para la
determinación de PCBs.
1.3 Elaborar guías y programas de capacitación para el
personal técnico responsable del levantamiento de los
inventarios.
1.4 Entrenar al personal responsable del levantamiento de
los inventarios.
1.5 Realizar el inventario y etiquetado.
1.6 Evaluar el inventario.
1.7 Difundir los resultados del inventario mediante
talleres/web y materiales impresos.
1.8 Definir el alcance del sistema de información.
1.9 Desarrollar un sistema que permita la conectividad con
las empresas eléctricas, empresas petroleras y empresas del
sector industrial, que cuente con base de datos con
información sobre las existencias de PCBs, que permita
mantener actualizado en línea el inventario.
1.10 Instalar, capacitar al personal y poner en operación el
sistema.
COMPONENTE 2. Gestión
2. 1 Estudiar la viabilidad técnica, económica, ambiental y
social para los procedimientos de mantenimiento,
reclasificación y almacenamiento transitorio a ser aprobados
por la Autoridad Ambiental Nacional.
Fiscal
2015
Cooperación
Fiscal
2016
Cooperación
Fiscal
2017
Cooperación
Fiscal
2018
Cooperación
Fiscal
TOTAL
45000
35.000
15.000
95.000,00
103000
52.000
10.000
165.000,00
52000
18.000
100000
100000
35000
50.000
50.000
25.000
35000
15000
20.000
15.000
40000
2.2 Desarrollar un manual de gestión integral de PCBs que
incorpore MTD, recoja las MPA e incluya: identificación de
riesgos y medidas de seguridad, mantenimiento y
reclasificación de equipos eléctricos, prevención de
liberaciones de PCBs en equipos en operación, criterios de
almacenamiento, diseño y operación de depósitos para
aceites y equipos contaminados con PCBs, transporte,
exportación y guía para la elaboración de planes de manejo
para equipos contaminados con PCBs. La guía técnica
servirá como insumo para la adecuación del marco
normativo.
2.3 Realizar un proyecto piloto demostrativo que permita la
implementación del manual.
2.4 Realizar talleres de capacitación sobre implementación
de planes de manejo dirigido a las empresas.
2.5 Adecuar la infraestructura.
2.6 Reclasificación y almacenamiento.
Realizar la
reclasificación y almacenamiento transitorio
2.7 Identificar las existencias, equipos contaminados con
PCBs y sitios contaminados con PCBs. Galápagos
2.8 Acondicionar las existencias de PCBs. Galápagos
2.9 Retirar las existencias y equipos contaminados con
PCBs. Galápagos
2.10 Elaborar planes para la gestión de los sitios
contaminados con PCBSs. Galápagos
2.11 Elaborar un manual de procedimientos. Galápagos
2.12 Taller de difusión. Galápagos
10.000
30.000
30.000
20.000
10.000
26.000
25.000
121.000,00
40.000
30.000
20.000
25.000
280.000,00
190.000,00
110.000,00
70.000
55.000,00
160.000,00
15.000
35.000
25.000
100.000
50.000
75.000
136.000
361.000,00
35.000
25.000
80.000
50.000
190.000,00
22.000
10.000
82.000,00
15.000
15.000
30.000,00
100.000
10.000
110.000,00
45.000
100.000
25.000
50.000 160.000
80.000
40.000
70.000,00
430.000,00
125.000
40.000
30.000
195.000,00
60.000
20.000
30.000
40.000
30.000
183.000,00
60.000,00
150.000
80.000
30.000
25.000
22.000
20.000
20.000
16.000
35.000
28.000
2.13 Seleccionar alternativas para la eliminación de PCBs
que contemplen las mejores técnicas disponibles y mejores
prácticas ambientales según lo establece el Convenio de
Estocolmo, que sean viables de implementación en Ecuador
y que sean aprobadas por la Autoridad Ambiental Nacional.
2.14 Desarrollar y evaluar proyectos demostrativos para la
eliminación de existencias de PCBs
2.15 Estudiar la viabilidad técnica, económica, ambiental y
social para la exportación de aceites, equipos y desechos
contaminados con PCBs.
2.16 Realizar actividades de difusión de los resultados de los
proyectos demostrativos.
2.17 Elaborar un plan de eliminación en base a las
evaluaciones del inventario y la viabilidad de las alternativas
de destrucción.
2.18 Realizar actividades de difusión del plan de eliminación.
COMPONENTE 3. Eliminación
3.1 Elaborar un plan de eliminación en base a las
evaluaciones del inventario y la viabilidad de las alternativas
de destrucción
3.2 Realizar actividades de difusión del plan de eliminación
3.3 Instalación/adecuación de la infraestructura para el
tratamiento local/nacional
3.4 Realizar el tratamiento local/nacional
3.5 Acondicionar y exportar las existencias.
TOTAL
525.000
230.000,00
32.500
15.000
35.000
25.000
86.500
20.000
45.000
30.000
50.000
40.000
90.000,00
15.000
30.000
45.000,00
30.000
30.000
60.000,00
8.000
10.000
18.000,00
140.000
50.000
30.000
220.000,00
50.000
28.000
128.000,00
50.000
275.000 517.000
323.000 828.000
682.000 472.000
117.500,00
85.000,00
38.000,00
106.500,00
100.000
175.000,00
200.000
500.000
700.000,00
100.000 2.000.000 2.100.000,00
3.000.000 3.000.000,00
720.000 5.658.000 10.000.000,00
Tipo de gasto
Tipo de gasto
2014
2015
2016
2017
2018
Gastos de personal
100.000
190.000
200.000
282.000
200.000
Bienes y servicios
350.000
400.000
740.000
400.000
3.708.00
80.000
80.000
80.000
180.000
70.000
200.000
150.000
400.000
250.000
1.600.000
Capacitación
Otros gastos de
inversión
Gastos administrativos y
otros
Total
70.000
20.000
90.000
80.000
80.000
800.000
830.000
1.510.000
1.192.000
5.658.000
6. ESTRATEGIA DE EJECUCION
6.1 Estructura operativa
El proyecto será ejecutado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), bajo la
Dirección Nacional de Control Ambiental. El proyecto se llevará a cabo en estrecha
coordinación con el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable (MEER) a través
del Consejo Nacional de Electrificación (CONELEC). El PNUD será el organismo de
ejecución del FMAM.
El MAE se encargará de coordinar el proyecto y encabezar el Comité Directivo del
Proyecto. Los otros miembros de este comité será un representante del CONELEC, el
PNUD-Ecuador. Entre sus funciones, el Comité Directivo del proyecto debe aprobar el
Plan de Trabajo Anual y Presupuesto Anual.
Entre los mecanismos de gestión está la conformación de un Comité Asesor Técnico
que estará integrado por los miembros del CONELEC del existente subcomité técnico
para la gestión de PCB. Este sub-comité se reúne regularmente y funciona bien como
un mecanismo de coordinación. Un representante de los laboratorios académicos y
ministeriales se incluirá también. El Comité Asesor Técnico se encargará de revisar y
contribuir con los problemas técnicos para el proceso de implementación.
En referencia a la exportación a nivel internacional se tiene estimado un costo
promedio de $ 2,67/ kg de PCBs. En caso de ser, está la alternativa para la
eliminación una parte la pagaría el proyecto y la otra las empresas eléctricas, esto
forma parte del cofinanciamiento solicitado por el FMAM.
Se establecerá un Comité de Coordinación, compuesto por la Unidad de Gestión del
Proyecto y el PNUD - Ecuador. Esta Comisión se reunirá trimestralmente para
monitorear los avances del proyecto, los resultados financieros y las cuestiones
operativas. Estas reuniones se asegurará el cumplimiento de los requisitos de
presentación de informes trimestrales del FMAM.
El director del proyecto estará a cargo de coordinar todas las actividades para obtener
el cumplimiento de los objetivos, resultados y productos. El director del proyecto
depende directamente del director del proyecto, que es el Ministerio del Ambiente del
Ecuador (MAE), a través de su Subsecretaría de Calidad Ambiental y la Dirección
Nacional de Control Ambiental.
A continuación se muestra en los siguientes diagramas la estructura tanto del proyecto
y del Ministerio.
Funcionamiento del Proyecto en el Ministerio del Ambiente:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Institución
Responsable
CORDINACIÓN GENERAL DE
PLANIFICACION
AMBIENTAL
SUBSECRETARIA DE CALIDAD
AMBIENTAL
Dependencia Ejecutora del MAE
(Técnica)
DIRECCION NACIONAL DE
CONTROL AMBIENTAL
COORDINACION GENERAL
ADMINISTRATIVA FINANCIERA
Dependencia ejecutora del MAE
Administrativa financiera
UNIDAD COORDINADORA
DE PROYECTOS
GERENTE DEL PROYECTO
6.2 Arreglos institucionales
esponsable
El Ministerio del Ambiente ejecutará directamente el proyecto, sin embargo se
trabajará coordinadamente con el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC) por
ser el organismo regulador del sector eléctrico del país y a través del CONELEC con
las empresas eléctricas.
esponsable
Arreglos Institucionales
Tipo de Ejecución
Directa (D)/Indirecta(I)
Tipo de Arreglo
I
Convenio
D
Carta Compromiso
Instituciones
Involucradas
CONELEC
PNUD
(agencia
implementadora)
6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
Cronograma valorado por Componentes (Resultados) y actividades
AÑOS
Componentes/Rubros
2014
2015
2016
2017
2018
TOTAL
Establecimiento del proyecto
COMPONENTE 1.
1.1 Definir el alcance del inventario y
desarrollar la metodología para
realizar el inventario y registrar la
existencia de sitios potencialmente
contaminados con PCBs.
1.2
Adecuar/complementar
capacidad
analítica
para
determinación de PCBs.
60.000
60.000,00
210.000
210.000,00
la
la
1.3 Elaborar guías y programas de
capacitación para el personal técnico
responsable del levantamiento de los
inventarios.
70.000
1.4 Entrenar al personal responsable
del levantamiento de los inventarios.
150.000
1.5 Realizar el inventario y etiquetado.
150.000
1.6 Evaluar el inventario.
50.000
1.7 Difundir los resultados del
inventario mediante talleres/web y
materiales impresos.
50.000
1.8 Definir el alcance del sistema de
información.
20.000
40.000
20.000
90.000,00
40.000
230.000,00
150.000,00
20.000
70.000,00
50.000,00
60.000
70.000,00
1.9 Desarrollar un sistema que
permita la conectividad con las
empresas
eléctricas,
empresas
petroleras y empresas del sector
industrial, que cuente con base de
datos con información sobre las
existencias de PCBs, que permita
mantener actualizado en línea el
inventario.
150.000
60.000
210.000,00
1.10 Instalar, capacitar al personal y
poner en operación el sistema.
50.000
40.000
90.000,00
COMPOENTE 2.
2. 1 Estudiar la viabilidad técnica,
económica, ambiental y social para
los procedimientos de mantenimiento,
reclasificación
y almacenamiento
transitorio a ser aprobados por la
Autoridad Ambiental Nacional.
40.000
30.000
70.000,00
2.2 Desarrollar un manual de gestión
integral de PCBs que incorpore MTD,
recoja
las
MPA
e
incluya:
identificación de riesgos y medidas de
seguridad,
mantenimiento
y
reclasificación de equipos eléctricos,
prevención de liberaciones de PCBs
en equipos en operación, criterios de
almacenamiento, diseño y operación
de depósitos para aceites y equipos
contaminados con PCBs, transporte,
exportación
y
guía
para
la
elaboración de planes de manejo para
equipos contaminados con PCBs. La
guía técnica servirá como insumo
para la adecuación del marco
normativo.
50.000
20.000,00
2.3 Realizar un proyecto piloto
demostrativo
que
permita
la
implementación del manual.
150.000
150.000,00
2.4 Realizar talleres de capacitación
sobre implementación de planes de
manejo dirigido a las empresas.
60.000
2.5 Adecuar la infraestructura.
200.000
2.6 Reclasificación y almacenamiento.
Realizar
la
reclasificación
y
almacenamiento transitorio
2.7 Identificar las existencias, equipos
contaminados con PCBs y sitios
contaminados con PCBs. Galápagos
50.000
60.000,00
350.000
550.000,00
300.000
300.000,00
80.000
130.000,00
2.8 Acondicionar las existencias de
PCBs. Galápagos
200.000
200.000,00
2.9 Retirar las existencias y equipos
contaminados con PCBs. Galápagos
350.000
350.000,00
2.10 Elaborar planes para la gestión
de los sitios contaminados con
PCBSs. Galápagos
2.11 Elaborar un manual
procedimientos. Galápagos
30.000
100.000
100.000,00
50.000
50.000,00
de
30.000
2.12 Taller de difusión. Galápagos
20.000
20.000,00
2.13 Seleccionar alternativas para la
eliminación de PCBs que contemplen
las mejores técnicas disponibles y
mejores prácticas ambientales según
lo
establece
el
Convenio de
Estocolmo, que sean viables de
implementación en Ecuador y que
sean aprobadas por la Autoridad
Ambiental Nacional.
150.000
2.14 Desarrollar y evaluar proyectos
demostrativos para la eliminación de
existencias de PCBs
100.000
2.15 Estudiar la viabilidad técnica,
económica, ambiental y social para la
exportación de aceites, equipos y
desechos contaminados con PCBs.
190.000
90.000,00
2.16 Realizar actividades de difusión
de los resultados de los proyectos
demostrativos.
50.000
20.000,00
2.17 Elaborar un plan de eliminación
en base a las evaluaciones del
inventario y la viabilidad de las
alternativas de destrucción.
50.000
50.000,00
2.18 Realizar actividades de difusión
del plan de eliminación.
32.000
10.000,00
150.000,00
100.000
200.000,00
COMPONENTE 3.
3.1 Elaborar un plan de eliminación
en base a las evaluaciones del
inventario y la viabilidad de las
alternativas de destrucción
3.2 Realizar actividades de difusión
del plan de eliminación
3.3 Instalación/adecuación de la
infraestructura para el tratamiento
local/nacional
3.4
Realizar
local/nacional
el
3.5 Acondicionar
existencias.
y
TOTAL
100.000
10.000
70.000
20.000
80.000,00
70.000,00
300.000
228.000
800.000,00
2.000.000
2.000.000,00
tratamiento
exportar
las
800.000
840.000
1.510.000
1.192.000
3.300.000
3.300.000,00
5.658.000
10.000.000,00
Cronograma mensualizado para el 2014
2014
Actividades
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
1.1 Definir el alcance del inventario y desarrollar la
metodología para realizar el inventario y registrar la
existencia de sitios potencialmente contaminados
con PCBs.
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
5.000
5.000
1.2 Adecuar/complementar la capacidad analítica
para la determinación de PCBs.
50.000
100.000
1.500.000
300.000
300.000
300.000
300.000
1.3 Elaborar guías y programas de capacitación
para el personal técnico responsable del
levantamiento de los inventarios.
20.000
20.000
10.000
10.000
5.000
5.000
1.4 Entrenar al personal responsable
levantamiento de los inventarios.
10.000
20.000
20.000
20.000
20.000
30.000
30.000
1
300.000
Octubre
150.000
Noviembre
100.000
25.000
20.000
30.000
10.000
20.000
20.000
20.000
15.000
10.000
20.000
20.000
10.000
20.000
20.000
1.6 Evaluar el inventario.
1.7 Difundir los resultados del inventario mediante
talleres/web y materiales impresos.
1.8 Definir el alcance del sistema de información.
10.000
2. 1 Estudiar la viabilidad técnica, económica,
ambiental y social para los procedimientos de
mantenimiento, reclasificación y almacenamiento
transitorio a ser aprobados por la Autoridad
Ambiental Nacional.
10.000
10.000
10.000
10.000
6.4 Origen de los Insumos
Para el desarrollo y ejecución del proyecto se cuenta tanto con insumos nacionales e
internacionales, tanto para la elaboración de consultorías, realización del inventario,
análisis de las alternativas de eliminación, planes piloto, etc.
A continuación se detallan los insumos que serán empleados en algunas de las
actividades, pero los valores más fuertes son los que se emplearán en las consultorías
nacionales e internacionales pero no pueden catalogarse en esta tabla.
Origen de los Insumos (USD y %)
Tipo de bien
Componentes/Rubros
1.1 Definir el alcance del inventario y
desarrollar la metodología para
realizar el inventario y registrar la
existencia de sitios potencialmente Equipo
contaminados con PCBs.
Oficina
1.2
Adecuar/complementar
capacidad
analítica
para
determinación de PCBs.
Nacional Internacional
Total
de
30
la Equipamento
la de
laboratorios
1.3 Elaborar guías y programas de
capacitación para el personal
técnico
responsable
del Impresión de
levantamiento de los inventarios.
guías
70
70
150.000
100
600.000
30
50.000
100
200.000
70
500.000
1.4 Entrenar al personal responsable
del levantamiento de los inventarios.
el
inventario
y Equipos
adecuados
3.3 Instalación/adecuación de la
infraestructura para el tratamiento Equipos
local/nacional
adecuados
TOTAL (USD)
25.000
del
1.5 Realizar el inventario y etiquetado.
1.5 Realizar
etiquetado.
Diciembre
30
1.500.000
10.000
15.000
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
7.1 Monitoreo de la ejecución
Se evaluará trimestralmente el porcentaje de ejecución de los indicadores como se ha
señalado en la sección de objetivos específicos e indicadores, la Unidad Coordinadora
de Proyectos, solicitará el porcentaje de ejecución de las actividades presentadas en
el POA de cada año. La ejecución, seguimiento y evaluación se la realizará tanto por
parte del Dirección de Investigación, Evaluación y Seguimiento del MAE y también por
parte del PNUD como agencia implementadora.
7.2 Evaluación de resultados e impactos
Para evaluara los resultados e impactos se plantea la siguiente estrategia:
Inicio del proyecto:
Un Taller Inicial del Proyecto se llevará a cabo dentro de los primeros 2 meses de
iniciado el proyecto con los que tienen funciones asignadas en la estructura de la
organización del proyecto, la oficina de país del PNUD y con la política apropiada /
regional viable técnica y asesores del programa, así como otras partes interesadas. El
Taller de Inicio es crucial para la construcción de la propiedad de los resultados del
proyecto y planificar el primer plan de trabajo anual. El Taller de Inicio debe abordar
una serie de cuestiones clave, incluyendo:
a) Asistir a todos los socios a comprender y asumir la propiedad del proyecto. Detalle
las funciones, servicios de apoyo y responsabilidades complementarias del PNUD CO
y el personal de la UCR vis à vis el equipo del proyecto. Discutir los roles, funciones y
responsabilidades dentro de las estructuras de toma de decisiones del proyecto,
incluidos los mecanismos de resolución de conflictos líneas de información y
comunicación, y. Los términos de referencia para el personal del proyecto se
analizarán de nuevo cuando sea necesario.
b) Marco de resultados del proyecto y la herramienta de seguimiento del FMAM
pertinentes en su caso, cuando finalice el primer plan de trabajo anual. Revisar y
acordar los indicadores, objetivos y medios de verificación y supuestos.
c) Proporcionar una descripción detallada de los requisitos de presentación de
informes, monitoreo y evaluación.
El Plan de seguimiento y evaluación de trabajo y el presupuesto deben ser acordados
y programados.
d) Analizar los procedimientos de presentación de informes financieros y obligaciones,
y al procedimiento de auditoría anual.
e) Un informe del Taller de Inicio es un documento de referencia clave y debe ser
preparado y compartido con los participantes para la formalización de diversos
convenios y planes.
Trimestral:
Los progresos realizados se supervisará en el PNUD, sobre la base del análisis de
riesgo inicial presentado, el registro de riesgos se actualizará periódicamente. Los
riesgos se vuelven críticos cuando el impacto y la probabilidad es alta causados por la
mayoría de las esferas de actividad sobre una base anual también.
Seguimiento periódico a través de visitas de campo:
PNUD CO y el PNUD RCU realizarán visitas a los sitios de los proyectos basados en
el calendario acordado en el Informe de Inicio del proyecto / plan de trabajo anual para
evaluar el progreso del proyecto primero mano. Otros miembros de la Junta del
Proyecto también pueden unirse a estas visitas.
Fin del proyecto:
Una evaluación final independiente tendrá lugar tres meses antes de la reunión del
comité del proyecto final y se llevarán a cabo de acuerdo con el PNUD y el
representante del FMAM. La evaluación final se centrará en la entrega de los
resultados del proyecto como estaba previsto inicialmente.
En la evaluación final se verá en el impacto y la sostenibilidad de los resultados,
incluyendo la contribución al desarrollo de capacidades y el logro de beneficios
ambientales mundiales / objetivos. Los Términos de Referencia para esta evaluación
serán preparados por la CO del PNUD sobre la base de la orientación de la Unidad de
Coordinación Regional y el PNUD-GEF.
La Evaluación Final también debería formular recomendaciones para las actividades
de seguimiento y requiere una respuesta de la administración que debe ser cargado
en PIMS y al Centro de Evaluación del PNUD Oficina de Evaluación de Recursos
(ERC).
Durante los últimos tres meses, el equipo del proyecto preparará el Informe Final del
Proyecto. Este amplio informe se resumen los resultados obtenidos (objetivos,
resultados, salidas), las lecciones aprendidas, los problemas se encontraron y las
zonas donde no se hayan logrado resultados. También sentará las recomendaciones
de cualquier otra medida que pueda ser necesario adoptar para garantizar la
sostenibilidad y replicabilidad de los resultados del proyecto.
7.3 Actualización de Línea de Base
No aplica
8. ANEXOS
8.1 Certificaciones Técnicas, Costos, Disponibilidad de Financiamiento y otras.
No disponible
8.2 Certificación del Ministerio del Ambiente y otros según Corresponda.
ANEXO No. 1
CRONOGRAMA VALORADO ANUAL (US$)
Fiscal
Cooperación
FMAM
Fiscal
Cooperación
FMAM
Fiscal
Cooperación
FMAM
Fiscal
Cooperación
FMAM
Fiscal
Inversión
Recursos
fiscales
($US)
485.000,00
265.000,00
200.000,00
185.000,00
236.000,00
356.000,00
-
-
-
921.000,00
806.000,00
1.727.000,00
40.000,00
10.000,00
317.000,00
138.000,00
592.000,00
326.000,00
282.000,00
320.000,00
258.000,00
1.489.000,00
794.000,00
2.283.000,00
-
-
-
-
-
-
190.000,00
400.000,00
5.400.000,00
5.590.000,00
400.000,00
5.990.000,00
525.000,00
275.000,00
517.000,00
323.000,00
828.000,00
682.000,00
472.000,00
720.000,00
5.658.000,00
8.000.000,00
2.000.000,00
10.000.000,00
2014
Componentes/Rubros
COMPONENTE 1.Determinar la
concentración, cantidad y ubicación
geográfica de los equipos, aceites
dieléctricos,
y
desechos
contaminados
con
PCBs,
conformando un sistema de de
información
actualizado
y
permanente.
COMPOENTE 2. Realizar una
gestión ambientalmente adecuada
que incluya desde la clasificación
hasta el almacenamiento temporal de
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con PCBs
previo a su eliminación, así como
definir las alternativas de eliminación
y/o disposición final de equipos,
aceites dieléctricos y desechos
contaminados con PCBs
COMPONENTE 3. Eliminar las
existencias de
equipos, aceites
dieléctricos
y
desechos
contaminados
con
PCBs
considerando
los
lineamientos
establecidos en el Convenio de
Estocolmo.
TOTAL
2015
2016
2017
2018
Inversión
Cooperación
($US)
INVERSIÓN
TOTAL
($US)
Juan León Mera N° 130 y Av. Patria
Telf.: + (593 2) 3978900
www.planificacion.gob.ec
CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL 2014 (US$)
ene-14
Componente
Fiscal
COMPONENTE 1. Determinar la
concentración,
cantidad
y
ubicación geográfica de los
equipos, aceites dieléctricos, y
desechos contaminados con
PCBs, conformando un sistema
de de información actualizado y
permanente.
Cooperación
FMAM
10.000,00
feb-14
mar-14
Fiscal
Cooperación
FMAM
15.000,00
5.000,00
Fiscal
Cooperación
FMAM
15.000,00
10.000,00
abr-14
may-14
Fiscal
Cooperación
FMAM
48.000,00
12.000,00
COMPONENTE 2. Realizar una
gestión
ambientalmente
adecuada que incluya desde la
clasificación
hasta
el
almacenamiento temporal de
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con
PCBs previo a su eliminación,
así como definir las alternativas
de eliminación y/o disposición
final de equipos, aceites
dieléctricos
y
desechos
contaminados con PCBs.
jun-14
Fiscal
Cooperación
FMAM
60.000,00
5.000,00
jul-14
Fiscal
Cooperación
FMAM
Fiscal
Cooperación
FMAM
68.000,00
22.000,00
50.000,00
40.000,00
10.000,00
10.000,00
32.000,00
60.000,00
5.000,00
COMPONENTE 3. Eliminar las
existencias de equipos, aceites
dieléctricos
y
desechos
contaminados
con
PCBs
considerando los lineamientos
establecidos en el Convenio de
Estocolmo.
TOTAL
0,00
10.000,00
15.000,00
5.000,00
15.000,00
10.000,00
48.000,00
12.000,00
65.000,00
5.000,00
68.000,00
Juan León Mera N° 130 y Av. Patria
Telf.: + (593 2) 3978900
www.planificacion.gob.ec
40.000,00
Componente
COMPONENTE 1. Determinar la
concentración,
cantidad
y
ubicación geográfica de los
equipos, aceites dieléctricos, y
desechos contaminados con
PCBs, conformando un sistema
de de información actualizado y
permanente.
COMPONENTE 2. Realizar una
gestión
ambientalmente
adecuada que incluya desde la
clasificación
hasta
el
almacenamiento temporal de
equipos, aceites dieléctricos y
desechos contaminados con
PCBs previo a su eliminación,
así como definir las alternativas
de eliminación y/o disposición
final de equipos, aceites
dieléctricos
y
desechos
contaminados con PCBs.
COMPONENTE 3. Eliminar las
existencias de equipos, aceites
dieléctricos
y
desechos
contaminados
con
PCBs
considerando los lineamientos
establecidos en el Convenio de
Estocolmo.
TOTAL
ago-14
Cooperación
Fiscal
FMAM
42.000,00
48.000,00
5.000,00
10.000,00
47.000,00
58.000,00
sep-14
Cooperación
Fiscal
FMAM
70.000,00
70.000,00
30.000,00
30.000,00
oct-14
Cooperación
Fiscal
FMAM
77.000,00
77.000,00
33.000,00
33.000,00
nov-14
Cooperación
Fiscal
FMAM
35.000,00
35.000,00
25.000,00
25.000,00
dic-14
Cooperación
Fiscal
FMAM
25.000,00
25.000,00
15.000,00
15.000,00
INVERSIÓN
TOTAL R.
FISCALES
INVERSIÓN TOTAL
COOPERACIÓN
FMAM
INVERSIÓN
TOTAL
505.000,00
255.000,00
760.000,00
20.000,00
20.000,00
40.000,00
-
-
-
525.000,00
275.000,00
800.000,00
Juan León Mera N° 130 y Av. Patria
Telf.: + (593 2) 3978900
www.planificacion.gob.ec