nIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA ASAMBLEA LEGISLATIVA

',ca/
\,nIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
V LEGISLATURA
PRESENTE
El que suscribe Diputado Juan Pablo Pérez Mejia, integrante del grupo parlamentario del
Partido del Trabajo, de la V Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 122 Base Primera fracción V, inciso g de la
Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 36, 42 fracción XI y 46 fracción 1,
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 10 fracción 1, 17 fracción N, 88 fracción 1, y
89, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa Distrito Federal, 85 fracción 1, 86 Y 93,
del Reglamento para el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal;
someto a la consideración del Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal la
INICIATIVA DE LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A CONTAR CON UNA BECA PARA LAS
NIÑAS Y NIÑOS RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL QUE ESTUDIEN EN LOS
PLANTELES DE EDUCACiÓN PÚBLICA SECUNDARIA; al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
Un antecedente remoto de la educación secundaria mexicana se encuentra en la Ley
de Instrucción de 1865 la cual establecia que la escuela secundaria fuese organizada al
estilo del Liceo francés y que su plan de estudios deberia cubrirse en siete u ocho años. Al
igual que en la instrucción primaria, se establecía el control del Estado para este nivel
educativo.
En 1915 se celebró en la ciudad de Jalapa el Congreso Pedagógico de Veracruz, del
cual se derivó la Ley de Educación Popular del Estado, la cual fue promulgada el 4 de
octubre de ese año. Es posible considerar este acontecimiento como el momento en el cual
se instituye y regula de manera formal la educación secundaria,
INICJ¡\l1V,\ m: U;Y QUE FSl'MH..ECE EL DERECHO A CO¡"TM: CON UN,\ BreA rARA I.AS NIl\:,\S y
J:SnJDlEN I:N toS rLA1\'1T.LI:S DE EDUC,\(IÓN PÚBLICA SECUNDAIU,\
iIlr:'.:os
IU:SIDE1'>.'ITS L~ EL D1STRlTO n::Dl:RAL QUE
DIPlITADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
En el año 1925 se expidieron dos decretos presidenciales, los cuales le dieron más
solidez al proyecto de la educación secundaria. El primero de ellos fue el Decreto del 29 de
agosto de 1848, por el cual se autorizaba a la Secretaria de Educación Pública (SEP) para
crear escuelas secundarias y darles la organización que fuese pertinente. El segundo se
publicó el 22 de diciembre y fue el Decreto 1849 a través del cual se facultó a la SEP para
que creara la Dirección general de escuelas secundarias mediante la cual se realizaría la
administración y organización del nivel.
La educación secundaria se concibió desde entonces como una prolongación de la
educación primaria con énfasis en una fonnación general de los alumnos, es decir, su
naturaleza se definió como estrictamente fornlativa. Mientras que, en otros paises la
educación secundaria fue concebida como un antecedente al bachillerato y a la educación
superior, en México se pensó como un paso necesario para continuar estudiando, una
escuela para la escuela.
En 1935 el presidente Cárdenas propone que el gobierno federal administre toda la
educación secundaria pública y privada, y para ello decretó que ninguna institución de
cultura media o superior pudiera impartir educación secundaria sin autorización expresa
de la SEP.
Entre 1939 Y 1940 el Departamento de Educación Secundaria se convirtió en
Dirección General de Segunda Enseñanza y también se estableció un solo tipo de escuela
secundaria, cuya formación se extenderia a tres años. Esta decisión daria lugar a lo que
ahora se denomina la modalidad de secundaria general.
La administración de este nivel educativo adquiere una mayor importancia al interior
de la burocracia de la SEP y es asi que en 1981 se establece la Subsecretaría de Educación
Media para administrar, controlar y evaluar los servicios escolarizados de educación
INICL\TIVA DE: U;Y QUE rsrABU:C~ 1:1. DU.,ECIIO A COi\"TAR CON UNA BECA PAltA LAS Nlfi1AS Y NJÑOS RI$10Ei\'1T.S EN El. DISTRITO rtOERA1. QUE
l:srunlEl\' [N LOS PL\l\'TELI:S DE EDUCACiÓN I'ÚIILlCA SECUNDAAlA
2
DIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
secundaria; bajo su cargo se encuentran la Dirección General de Educación Secundaria
(DGES), la Dirección General de Educación Secundaria Técnica Básica (DGESTB) y la recién
creada Unidad de Te1esecundaria.
CONSlDERANDOS
Que tanto la Ley General de Educación como la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos señalan que la educación es un proceso que cumple ciertas funciones.
Por ejemplo, la Ley General de Educación, en su articulo segundo, establece que la
educación es un proceso perolanen!o que contribuye al desarrollo del individuo y a la
transformación de la sociedad, y es factor determinante en la adquisición de conocimientos
para fomlar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.
De la misma forma, la Constitución Politica de los Estados Unidos Mexicanos en su
articulo tercero, establece, como parte de las garantias individuales, el derecho que tiene
toda persona a la educación, así como el respeto a sus libertades de enseñanza, aprendizaje,
investigacíón y cátedra. Por esta razón, el Estado mexicano está obligado a prestar servícios
educativos para que toda la población pueda tener acceso a una formación básica
(preescolar, primaria y secundaria), misma que tendrá un carácter laico y gratuito. Esta
idea de educación como proceso plasmada en la legislación recibió influencia de las
doctrinas educativas que enarbolaron diversos filósofos e ideólogos de la educación a nivel
mundíal. Por dar un ejemplo Juan Jacobo Rousseau planteaba que el ser humano posee la
capacidad de aprender a través de la experiencia y que la educación es el instrumento
mediante el cual puede desarrollar todas las facultades que posee. Por esta razón, Rousseau
concebia a la educación como un proceso continuo que empieza desde el nacimiento y
sigue el desarrollo natural de las facultades latentes del ser humano: la sensación, memoria
y comprensión, per lo que proponía una educación que tomara como punto de partida la
INICIATIVA DE LEY QUE rsTABLOC[ EL DERECHO t\ COl\'TA);:, CON UNA BECA rARA LAS NIÑAS Y ;\,11\'OS RESIDE""l'ES [¡'\' EL D1::."TRlTO fEDERAL QUE:
I:STlJDI[N EN I.OS I'L\NTrr.rs m: EDUCACIÓN PÚBLlC,\ SECUND,\R1A
3
DIPlITADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
naturaleza humana. El ser humano debe descubrir por si mismo las presiones del ambiente;
en este proceso, el rol del educador sería exclusivamente propiciar ambientes naturales en
los que pueda darse este aprendizaje y no tratar de inducir conocimiento alguno a través de
la instrucción.
Que en tiempos más recientes, la educación se ha definido como una institución del
bien común. Esta nueva definición concibe el acceso a la educación como una defensa de
los principios de obligatoriedad y gratuidad, principios que están directamente articulados
a la problemática de la igualdad de oportunidades.
Que este derecho se encuentra contenido en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, ratificado por nuestro pais el 23
de marzo de 1981, que en su articulo 13 reconoce el derecho de toda persona a la
educación:
"La educación debe orientarse hacia el pleno dC$anu110 de la personalidad humana y
del sentido de su dignidad, y debe fortalecer ell'espelo por los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Asimismo, la educación debe capacitar a todas las personas
para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la
toieraJlcia y la amistad entre todas las naciones y enh-e todos los grupos raciales,
éhlicos o religiosos, y promover IlJS actividades de las Naciones Unidas en pro del
mlll1tenimiento de la paz. "
Asimismo, y
eOll
el objeto de logra.r el pleno ejercicio de este derecho: "La enseñanza.
pl"imaria debe SCl' obligatoria y asequible a todos gratuitamente; La enseñanza
secund81'ia, en sus dil'e1'entes formas, incluso la enseñ811Z8 secundaria técnica y
profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por CUlll1tos medios
sean apropiados, y en plllticular por la impl811tación progresiva de la enseñanza
gratuita".
rNJCIAl1V,\ DE LEY QUE [STABLECE EL DERECHO 1\ COl\'TAR CON UNA llECA PARA lAS NIÑ,\S Y NI~OS Rf.S1Df:¡\,'TI:S eN EL DISTRITO fEDERAL QUE
rsnJDIEN EN LOS PiMI.'TELES DE wUCt\cróN rúBLlCA SECUNDARIA
4
DIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
Que el Artículo 26 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, reconoce
que "toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos
en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La insfrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos". Asimismo
"tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o
religiosos, y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
maJltenimiento de la paz".
Que en México la educación está garantizada mediante e! articulo tercero
constitncional, donde todos los mexicanos tienen derecho a la educación.
Que según estndios de la Ibero en México, el rezago educativo en el nivel Secundaria
creció en México en los últimos SO años hasta poco más de nueve miIIones de niños en
edad escolar.
Asimismo se asegura que el 2% de los estndiantes de educación primaria tenninarán
la educación superior: ya que sólo dos de cada 100 niños que cursan la primaria terminan
alguna carrera debido a problemas socioeconómicos o a lo rigida que resulta la instrucción
con métodos actnales, el gran cuello de botella se da en el nivel secundaria ya que de los
adolescentes que cursan segundo y tercer grados, la mitad deserta y de los que egresan 50%
no se inscribe en bachiIIerato.
Que según el Infonne Anual UNICEF México 2005, en nuestro pais existe un rezago
inlportante, pues la cobertnra en educación primaria en e! ámbito nacional fue de 99.4%,
en tanto que la correspondiente al nive! secundaria fue de 72.4%. Siendo las principales
INICL\nvt\ DE LEY QU~ E,.q¡\l'lltC[ EL OER[CHO " COi\'TAR CON UN,\ BECA rARA L\S NIÑAS Y NIÑOS Rf.SIO[i\'TtS EN El DI5TRlTO n:OERAL QUl:
E.\T\.¡PJl:N r..-.: toS rl.Al\'TELl:S DI: WUC,\CIÓN rúllLlCA SECUNOMUf\
5
DIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
causas para no ingresar a la escuela o abandonarla la pobreza, el trabajo infantil, el
maltrato en los centros educativos, la falta de apoyo para aprender, la falta de respaldo de
los padres, entre otras.
Asinlismo el Prontuario Estadistica del Inicio de Cursos 2006-2007. Educación
Secundaria, publicado por la Secretaría de Educación Pública Federal, informa que la
matricula en el Distrito Federal es de aproximadamente 490,050 alumnos inscritos tanto en
escuelas públicas coma privadas. De ese total, 242,127 fueron mujeres y 247,923 fueron
hombres. Del total de la matricula, 173,756 alunmos estaban inscritos en el primer grado,
165,886 en el segundo grado y 150,408 en el tercer grado. Ahora bien el Prontuario
Estadistica. Fin de Cursos 2006-2007. Educación básica en el Distrito Federal de la
Secretaría de Educación Pública Federal, informa que los alumnos inscritos en el nivel
Secundaria en el Distrito Federal ascendieron a 507,870 alumnos de los cuales existieron
474,132 alumnos.
Que el otorgar una beca que premie el esfuerzo de los alumnos en condiciones
socioeconámicas adversas y que se encuentren cursando la secundaria, inscritos en escuelas
publicas de educación básica, incide de manera directa en el abatimiento de los rezagos
educativos y la disminución de los indices de deserción y reprobación, generando con ello
el compromiso del alumno y su familia con la excelencia educativa, brindándole la
posibilidad de tener una continuidad en su trayectoria académica.
En virtud de lo anteriormente fundado y motivado, someto a la consideración de esta
Honorable Asamblea Legislativa, el siguiente:
INICIATIVA DI: LEY QUE I:STABll:CE: EL OI:RrCHO ,\ CONTAR CON UNA BECA rARA i.IIS NIÑAS Y N[NOS RF.SIDEXn:s ú"l EL D1STIUTO rtOl:RAL QUE
I:STUDlE:.'l E:.'\' LOS F1.Al\'TELES DE EDUCACIÓN PÚBLlC,\ SECUNDARlA
6
DIPlffADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
DECRETO
Artículo Único.- Se crea la Ley que establece el Derecho a Contar con una Beca para las
niñas y niños residentes en el Distrito Federal que estudien en los planteles de Educación
Pública Secundaria, para quedar como sigue:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTÍCULO 1.- Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden público e
interés social y tienen por objeto regular el derecho de las niñas y niños residentes en el
Distrito Federal que estudien en los planteles de educación pública secundaria a recibir una
beca.
ARTÍCULO 2.- Son autoridades competentes para aplicar la presente Ley:
I. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal;
n.
La Secretaria de Educación del Distrito Federal y;
1Il. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
CAPITULO n
DE LA BECA PARA LOS NIÑOS Y NIÑAS RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL QUE
ESTUDIEN EN LOS PLANTELES DE EDUCACIÓN PÚBLICA SECUNDARIA
ARTÍCULO 3.- Tendrán derecho a recibir una beca no menor a medio salario mínimo
mensual vigente en el Distrito Federal, las niñas y niños residentes en el Distrito Federal,
que estudien en los planteles de educación pública secundaria cn el Dish'ito Federal.
INlCIA11VA DI; L[y QUE: mABLECE EL m:R:ECHO A CONTAR CON UNA BECA PARA L\S NIÑAS Y NIÑOS R[.,~JDEr-.'IT.." E:N EL DI:-'JRlTO fEDERAL QUE
rSllJDI[N tN LOS I'LA..'\'TtU_~ DI EDUCACIÓN r(rBI.ICA SECUNDARl,\
7
DIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
ARTÍCULO 4.- Tendrán derecho a recibir la beca a que se refiere el articulo anterior, las
niñas y nil10s que residan en el Distrito Federal y cumplan con los siguientes requisitos:
I.
Estar inscrito en los planteles de educación pública secundaria del Distrito
Federal;
11.
Ser alumno regular de acuerdo con los planes y programas de estudio;
III.
Acreditar la residencia en el Distrito Federal;
IV.
No contar con apoyos económicos de otras instituciones públicas o privadas
diferentes al Gobierno del Distrito Federal.
ARTÍCULO 5.- La Secretaría de Educación del Distrito Federal podrá solicitar a las
autoridades de los planteles de educación pública secundaria en el Distrito Federal, revisar
previo al otorgamiento de la beca, la documentación necesaria en un plazo no mayor de
treinta dias hábiles.
ARTÍCULO 6.- La Secretaría de Educación del Distrito Federal en colaboración con las
autoridades de los planteles de educación secundaria, deberá elaborar y actualizar
anualmente el padrón de beneficiarios, mismo que será remitido al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, para que este a su vez lo envie a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
y pueda ser auditado por la Contaduria Mayor de Hacienda.
ARTÍCULO 7.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal deberá incluír en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, la asignación que garantice, efectivamente, eí
derecho a este apoyo económico.
Asimismo, el Jefe de Gobierno deberá garantizar el pago oportuno de las obligaciones a las
que se refiere la Ley.
INtCL\TIV,\ DE LD.' QUt ESTABLECE EL DERECHO A COl\'TAR CON UNA DEC.\ l'ARA L\S N]1\',\S
r.S1UDIE.~ D\' LOS l'IJ\I\'Tl:L[S DE EDUCACIÓN Mue" SECUNDARIA
y NI;\:05 Rf.'iIDEi\rrr.s Ei', El. DISTRITO FEDERAL QUE
8
DIPUTADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
ARTICULO 8.- La Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberá aprobar en el Decreto de
Presupuesto Anual, el monto suficiente para hacer efectivo este derecho.
ARTICULO 9.- La forma
C0l110
se hará valer la beca, la verificación de la residencia, la
elaboración y actualización permanente del padrón de beneficiarios y demás requisitos y
procedimientos necesarios para el ejercicio del derecho establecido en esta Ley, se fijará en
el reglamento correspondiente que al efecto expida el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
CAPITULO III
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 10.- Los servidores públicos responsables de la ejecución de esta Ley, que no
cumpla con la obligación de actuar con apego a los principios de igualdad, legalidad,
honradez, imparcialidad y transparencia, incurrirán en falta grave y serán sancionados
conforme a los ordenamientos legales aplicables.
Los servidores públicos no podrán en ningún caso condicionar o negar el otorgamiento del
apoyo económico a que se refiere la presente Ley, ni podrán emplearlo para hacer
proselitismo partidista o electoral. Quienes actúen contrario a lo establecido en este párrafo,
serán sancionados confonne a los ordenamientos legales correspondientes.
ARTICULO 11.- La persona que proporcione información falsa o no cumpla con los
requisitos para solicitar o conservar el apoyo económico a que se refiere la presente Ley,
pagará una multa equivalente a los 50 dias de salario minimo vigente en el Distrito Federal.
INlclAnVA DE LEY QUE: I:STABLEC¡; El OER..[CHO A COl\'TAR CON UNA BECA PARA L\S NIÑt\:i Y NINOS RL'iIDENTts EN [L DISIRlTO rtDERAL QUE
E.s1UDlL~ ü">: LOS Pl.Al\'l'l:J.I;S DE [DUCACIÓN rUBLIC,\ SECUNDARIA
9
"
,
DIPlITADO JUAN PABLO PÉREZ MEJÍA
TRANSITORIOS
ARTICULO PRIM'ERO.- PubIíquese el presente Decreto en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
ARTICULO SEGUNDO.- La presente Ley entrará en vigor en el año 2011 una vez que se
cuente con la suficiencia presupuestal necesaria para hacer efectivo el derecho de las niñas
y niños residentes en el Distrito Federal que estudien en los planteles de educación pública
secundaria a recibir una beca.
ARTICULO TERCERO.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal contará con 30 dias contados
a partir de la publicación del presente Decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para
expedir el reglamento correspondiente.
Dado en el Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los quince dias
del mes de abril del año dos mil diez.
,
¿'-"" •
JUAN PAE O PÉREZMfjÍA
INICIATIVA DE LEY QU~ I:STMLOCt EL DERECHO A COl\'TAI:. CON UNA BECA PARA L\S NIÑAS Y Nll\'OS wIDE....·rJ:s
I;.\TUDlEN EN LOS PL\I\'Tl:I.LS nI; WUCACION PÚBLICA SECUNDAR/,\
[.":
J::L DI~TRITO fEOI:RAL QUE: