Los recursos genéticos agrarios

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 28.11.2013
COM(2013) 838 final
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO
Los recursos genéticos agrarios: de la conservación a la utilización sostenible
{SWD(2013) 486 final}
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INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO
Los recursos genéticos agrarios: de la conservación a la utilización sostenible
1.
LOS
RECURSOS GENÉTICOS, PILAR DE NUESTRO CAPITAL NATURAL Y BASE DE LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Con la perspectiva de una población mundial en constante aumento, la seguridad
alimentaria se ha convertido en un reto de enorme importancia. Debe prestarse
atención a la manera de garantizar un abastecimiento sostenible de alimentos en una
situación en que las condiciones medioambientales y climáticas, así como las
necesidades, no dejan de transformarse. La productividad, adaptabilidad y resistencia
de los ecosistemas agrarios dependen, entre otras cosas, de la disponibilidad de una
rica reserva genética de razas de cría y variedades de cultivo. La diversidad genética
en agricultura está asociada a un amplio abanico de beneficios medioambientales y
económicos esenciales para una producción agraria sostenible, pero que sintonizan
también con una gama más amplia de intereses de la sociedad. Estos beneficios, entre
los que figuran unos paisajes rurales tradicionales y variados, con abundancia de
flora y fauna, la fabricación de productos alimenticios de elevadas cualidades
organolépticas, unos productos que respondan a las necesidades específicas de la
industria agroalimentaria, son de gran importancia para los nuevos conceptos de
desarrollo económico en agricultura, como las cadenas de distribución cortas y el
turismo alternativo. También se asocia a un creciente aprecio por las prácticas locales
y tradicionales y su valor en términos de patrimonio cultural.
La conservación de los recursos genéticos en la agricultura es una necesidad a largo
plazo que va más allá de los intereses nacionales. Los Jefes de Estado de la Unión se
comprometieron en 2010, entre otras cosas, a detener la pérdida de biodiversidad en
la Unión para 20201, y la Unión contrajo compromisos en el marco del Convenio
sobre la biodiversidad, comprometiéndose a materializarlos en la Estrategia de la
Unión sobre la biodiversidad adoptada en 2011.
El presente informe pone de manifiesto las oportunidades que derivan de la
biodiversidad agraria y que utilizan su potencial para afrontar el amplio abanico de
retos y oportunidades medioambientales y económicas mencionados en la Estrategia
Europa 2020.
Con el presente informe, la Comisión se propone avanzar en la conservación de la
diversidad genética agraria europea basándose en las experiencias anteriores. Su
objetivo es recordar la necesidad de conservar y utilizar de modo sostenible los
recursos genéticos y velar por que este objetivo reciba la atención que merece en el
proceso en curso de elaboración de las políticas y programas pertinentes, en
particular:
1
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Conclusiones del Consejo Europeo.
2
ES
•
la política de desarrollo rural, a través de sus medidas agroambientales en lo que se
refiere a la práctica agrícola, y a través de la Cooperación de Innovación Europea
para tender un puente entre las necesidades prácticas y las actividades de
investigación y estimular la interacción entre las partes;
•
la política de investigación e innovación, con su Programa Marco Horizonte 2020,
para reforzar la base de conocimientos sobre la diversidad genética en la agricultura.
2.
RETOS Y NECESIDADES
Salvaguardar el acceso a unos alimentos de alta calidad, seguros y a precios
asequibles, y garantizar la producción agraria sostenible son dos retos que deben
abordarse en el contexto del aumento de la demanda de productos agrarios. La
conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos del sector agrario
contribuyen al suministro de bienes públicos y de servicios ecosistémicos, elemento
esencial para la producción agraria sostenible, que incluye la polinización, la mejora
del control de las plagas, unos ecosistemas agrarios más resistentes y la estabilidad
de los suelos. En consecuencia, la biodiversidad agraria contribuye a la seguridad
alimentaria, al atenuar los riesgos asociados con los sistemas de producción
intensivos y altamente especializados.
La agricultura convencional moderna tiende a recurrir a las variedades y razas más
conocidas, y en nuestros campos prevalecen los monocultivos y los cultivos de una
sola variedad. Preservar y seguir desarrollando la diversidad de los recursos
genéticos en las razas y variedades agrarias constituye una red de seguridad que
permitirá adaptarse a las condiciones cambiantes y aportar soluciones innovadoras.
Además, generará oportunidades económicas para el sector agrario, basadas en
regímenes de calidad y en la diversidad del suministro de alimentos, en beneficio de
los consumidores.
La viabilidad económica es uno de los principales factores críticos que influyen en
los productores a la hora de elegir razas y cultivos. Con el fin de preservar los
recursos genéticos, es necesario mejorar el beneficio económico que pueden obtener
los productores de la utilización de especies, variedades y razas poco utilizadas. Esto
implica promover nuevos productos y fomentar una mayor demanda por parte de los
consumidores.
Contrarrestar el abandono de las razas y cultivos tradicionales, adaptados localmente,
exige que los productores recuperen los conocimientos técnicos relacionados con la
selección y reproducción y otras prácticas agrarias tradicionales. Para animar a los
productores a participar en esas actividades e incentivar el intercambio de
conocimientos, debe garantizarse una rentabilidad económica justa, y encauzar el
asesoramiento y el apoyo hacia las oportunidades económicas modernas e
innovadoras basadas en los conocimientos y prácticas tradicionales.
La conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos deben apoyarse
en un trabajo científico sistemático sobre los recursos genéticos de genotipo y
fenotipo, en particular con vistas a encontrar características específicas en
ES
3
ES
condiciones (naturales) específicas y/o usos específicos. Más allá de la conservación
y la utilización sostenible de las variedades vegetales y animales, los expertos
destacan la importancia de prestar atención a los microorganismos, aún poco
explorados, relacionados con la fertilidad y resistencia de los suelos, y al control
sostenible de las plagas. La cooperación y la interacción entre el mundo de la
investigación y todas las partes interesadas garantizarán la valorización de los
recursos genéticos agrarios.
3.
EL CONTEXTO MUNDIAL
La Declaración Río+20 sobre «El futuro que deseamos» reafirmó la necesidad de
mejorar la seguridad alimentaria, sobre la base de unas prácticas agrarias sostenibles
que preserven los recursos naturales, incluida la diversidad genética, inspiradas por
una investigación agraria reforzada y una mayor cooperación internacional.
En su calidad de Parte en el Convenio sobre la diversidad biológica, la UE aceptó
que, para 2020, habrá mantenido la diversidad genética de las especies vegetales
cultivadas y de los animales de granja y domesticados y de las especies silvestres
emparentadas, incluidas otras especies de valor socioeconómico y cultural, y habrá
desarrollado y puesto en práctica estrategias para reducir al mínimo la erosión
genética y para salvaguardar su diversidad genética
Hasta ahora, el único instrumento internacional específico en vigor es el Tratado
Internacional sobre los recursos fitogenéticos para la alimentación y la agricultura2
(en lo sucesivo, «el Tratado»), negociado por la Comisión de Recursos Genéticos
para la Alimentación y la Agricultura de la FAO, en la que la Unión es protagonista
activo. El Tratado, que es un acuerdo especializado sobre el acceso y el reparto de
beneficios en el contexto del Protocolo de Nagoya, compromete a las Partes en la
conservación de la biodiversidad vegetal tanto dentro (incluso en la explotación
agrícola) como fuera de los ecosistemas y los hábitats naturales y en la utilización
sostenible de los recursos genéticos. Las Partes acuerdan adoptar medidas que cubran
la agricultura, la investigación y la reproducción, así como facilitar el acceso a los
recursos fitogenéticos. El Tratado reconoce el papel y los derechos de los
productores en la conservación, utilización y mejora de los recursos genéticos
agrarios, así como en el reparto de los beneficios que de ello se deriven.
4.
EL CONTEXTO DE LA POLÍTICA DE LA UNIÓN
Para alcanzar el objetivo principal de la Estrategia Europa 2020 de detener la pérdida
de biodiversidad, la Unión ha adoptado una estrategia para su conservación3. Esta
estrategia invita a todas las políticas sectoriales a incorporar las cuestiones relativas a
la biodiversidad. El objetivo 3 aborda específicamente la agricultura y la silvicultura,
subrayando el requisito de conservar la variabilidad genética agraria de la Unión, en
particular a través de la política de desarrollo rural, proponiendo fomentar la
2
3
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http://www.planttreaty.org/
COM(2011) 244.
4
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aplicación de medidas agroambientales encaminadas a la conservación de la
diversidad genética y explorando las posibilidades de elaborar una estrategia de
conservación de la diversidad genética agraria.
Las medidas agroambientales, que forman parte del desarrollo rural, ofrecen a los
Estados miembros la oportunidad de centrarse en el nivel de la agricultura práctica
para la conservación de los recursos genéticos en la explotación. Las medidas
agroambientales incluyen la posibilidad de compensar a los productores por los
costes adicionales y las pérdidas de ingresos derivados de las actividades de
conservación encaminadas a preservar razas y cultivos que estén en peligro por la
amenaza de la erosión genética. El apoyo a la conservación y la utilización sostenible
de los recursos genéticos forma parte también de la reforma de la política agrícola
común, y la Comisión desea instar a los Estados miembros y regiones a poner un
gran énfasis en estos temas en los programas futuros.
La Unión ha elaborado también legislación sobre las «variedades de conservación y
de aficionados» (Directivas 2008/62/CE y 2009/145/CE) y las mezclas de gramíneas
con plantas silvestres (Directiva 2010/60/UE) con vistas a sostener la biodiversidad y
proteger el medio ambiente natural. En 2012, los catálogos comunes de variedades
vegetales contenían 656 variedades de conservación o de aficionados, 158 de
especies de plantas agrícolas y 498 de especies de plantas hortícolas.
El programa comunitario4 relativo a la conservación, caracterización, recolección y
utilización de los recursos genéticos del sector agrario estableció actividades de
conservación tanto in situ como ex situ. Se trataba de potenciar el conocimiento de
los recursos fitogenéticos y la difusión de los resultados. Otras acciones se centraban
en el establecimiento de estrategias y orientaciones y en la creación de una base de
datos europea de especies y razas animales. Este programa finalizó en 2012 y este
tipo de acciones debe encontrar continuidad en el marco del Programa de
Investigación e Innovación de la Unión, que permitirá en el futuro formatos con
múltiples actores más orientados a la práctica.
La política de investigación e innovación de la Unión, con su actual Séptimo
Programa Marco, ha prestado apoyo a proyectos de investigación de envergadura
mediana a grande, con múltiples agentes, sobre la caracterización y utilización de los
recursos genéticos en la agricultura, la silvicultura y la pesca.
La propuesta de Programa de Investigación e Innovación de la Unión Horizonte
2020, para el período presupuestario 2014-2020, hace hincapié en la seguridad
alimentaria sostenible y presta una mayor atención a las actividades orientadas a la
práctica, incluyendo acciones sobre estudios e inversión en la investigación
relacionada con los recursos genéticos agrarios. La propuesta incluye también
acciones para fomentar la diversidad de los recursos genéticos, promoviendo sus
productos finales potenciales, es decir, productos diversificados de alta calidad. Estas
acciones incluyen la investigación sobre el suministro de alimentos sanos y seguros,
4
ES
Reglamento (CE) nº 870/2004 del Consejo.
5
ES
el desarrollo de un sector agroalimentario competitivo y sostenible y la promoción de
la información al consumidor.
5.
SITUACIÓN ACTUAL
Aunque la pérdida constante de biodiversidad a nivel de las explotaciones agrarias
sigue siendo muy preocupante, las medidas adoptadas para la conservación y la
utilización sostenible de los recursos genéticos han demostrado que existe una clara
perspectiva sobre la que basar y expandir el planteamiento conservacionista. No
obstante, el fomento de la utilización sostenible de los recursos genéticos ha recibido
una atención insuficiente hasta el momento.
Los programas de desarrollo rural han contribuido a la conservación de los recursos
genéticos a nivel de las explotaciones e incitado a los productores a preservar las
razas y los cultivos locales mediante subvenciones tanto a ellos como a otros
beneficiarios (organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas) que
intervienen en la conservación de los recursos genéticos agrarios o llevan a cabo
actividades de difusión y asesoramiento. Se programaron acciones relacionadas con
los recursos genéticos en 21 Estados miembros, con 59 000 contratos y unos 143
millones EUR abonados durante el período 2007-2011.
El programa comunitario5 relativo a la conservación de los recursos genéticos del
sector agrario cofinanció 17 acciones de conservación, tanto in situ como ex situ,
relacionadas con diversos animales de granja, vegetales y árboles forestales. Estas
acciones fueron ejecutadas por unos 180 socios en 25 Estados miembros y 12 países
no pertenecientes a la UE, con un presupuesto de 8,9 millones EUR5. El programa
permitió la recolección y caracterización de varios miles de nuevas incorporaciones y
el establecimiento de infraestructuras de conservación, bases de datos, colecciones
nucleares, bancos de genes y catálogos de incorporaciones. Además, las acciones
incluyeron la formulación de directrices y el intercambio de material genético entre
los participantes en el programa y los usuarios finales (productores, criadores,
jardineros). Como subrayaba el informe de evaluación, el programa resultó útil para
mejorar los conocimientos científicos sobre la naturaleza, la gestión y el potencial de
distintos recursos genéticos agrarios, y permitió comprender mejor las prácticas y
necesidades locales. También ayudó a construir una cooperación transfronteriza
efectiva, estimular los contactos y la creación activa de redes y atraer la atención de
las partes interesadas sobre la importancia de las actividades de conservación. Sin
embargo, un aspecto menos positivo fue la participación limitada de los usuarios
finales, con repercusiones directas sobre la «utilización» de los recursos genéticos y
la insuficiente cooperación e intercambio de información y conocimientos entre las
distintas partes.
La política de investigación abarca toda la gama de actividades relacionadas con los
recursos genéticos: caracterización (genómica, determinación del fenotipo, biología
5
ES
Véase una descripción detallada del programa y su evaluación en el documento de trabajo adjunto al
presente informe.
6
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molecular), técnicas de reproducción mejoradas y conservación ex situ. Dentro del 7o
Programa Marco, la investigación sobre recursos genéticos vegetales y animales
recibió una financiación aproximada de 44 millones EUR durante el período 20092012. El programa de trabajo para 2013 prevé créditos de 19 millones EUR
dedicados a los recursos fitogenéticos, 15 millones EUR a los zoogenéticos y 6
millones EUR a los ictiogenéticos. Sin embargo, debe prestarse más atención a
estimular la interacción entre los investigadores y los usuarios finales, en particular
productores y criadores, con el fin de valorizar los resultados de la investigación en
términos de innovación y su utilización práctica.
La conservación y mejora eficaces de la biodiversidad y la variabilidad agrarias
precisan de un marco jurídico en la Unión que tenga en cuenta las cuestiones
relacionadas con los recursos genéticos para facilitar las actividades de conservación
y utilización sostenible de los recursos genéticos. En este sentido, la Comisión ha
propuesto recientemente una importante revisión de la legislación sobre el material
de reproducción vegetal, que reforzaría sustancialmente la conservación de los
recursos genéticos, al facilitar de forma considerable el acceso a los mercados de
variedades tradicionales y prever una apertura a las variedades menos uniformes.
Aun cuando se ha conseguido una participación activa de los productores gracias a
las medidas de desarrollo rural, las demás acciones mencionadas se orientan en lo
fundamental hacia la comunidad investigadora. Tal como concluye el informe de
evaluación sobre el programa comunitario, aún queda mucho por hacer para llegar a
los usuarios finales con el fin de estimular y ampliar la utilización sostenible de los
recursos genéticos del sector agrario. Los vastos conocimientos científicos obtenidos
deben abrirse camino hacia las prácticas de cría y producción, para lo cual deben
adaptarse a las necesidades prácticas y sumarse a los conocimientos tradicionales
existentes en las explotaciones. Con el fin de favorecer la creación conjunta y el
intercambio de conocimientos entre todos los actores implicados, debe colmarse,
mediante la creación activa de redes y facilidades de comunicación, la laguna que
separa el trabajo de base científica, incluida la caracterización y evaluación de los
recursos genéticos, del desarrollo de variedades más diversas para ampliar la
utilización sostenible de los recursos genéticos.
6.
ÁMBITOS DE ACTUACIÓN PRIORITARIOS
La conservación de la biodiversidad agraria y la utilización sostenible de los recursos
genéticos en este sector exigen acciones que sobrepasan el marco establecido. Deberá
hacerse especial hincapié en un enfoque integrado y holístico que garantice una
mejor coordinación de los esfuerzos de conservación de los recursos genéticos
mediante la utilización sostenible y una interacción eficaz entre las partes.
La utilización sostenible de los recursos genéticos debe desarrollarse junto con la
mejora de la viabilidad económica de los sistemas agrarios implicados en la
conservación de los recursos genéticos. Se necesitan actividades de cría centradas a
nivel de explotación en las especies infrautilizadas, las razas y cultivos tradicionales
ES
7
ES
y locales. Esto requiere la creación de redes a escala de la Unión con objeto de
valorizar estos materiales a fin de promover el papel de la agricultura en el desarrollo
de las zonas rurales, el mantenimiento de las tradiciones y las prácticas agrarias
tradicionales y el suministro de bienes públicos medioambientales. Se precisan
medidas para que los productores puedan recuperar los conocimientos tradicionales y
dispongan de la capacidad y los conocimientos técnicos necesarios para trabajar con
razas y cultivos locales, teniendo en cuenta las cambiantes condiciones climáticas. A
fin de disponer de una base viable desde el punto de vista económico para la
conservación y utilización de los recursos genéticos, la participación de la industria
especializada de transformación alimentaria local a pequeña escala, los restaurantes
de orientación local y las formas alternativas de turismo pueden desempeñar un papel
activo para valorizar los recursos genéticos agrarios y contribuir a revitalizar las
economías locales.
La investigación debe seguir trabajando para aprovechar los avances científicos y
tecnológicos para progresar en la caracterización fenotípica y genómica,
preferiblemente orientada a detectar y evaluar los rasgos pertinentes relacionados
con, entre otras cosas, la productividad, la robustez, la salud, el bienestar, la
utilización de los recursos y la calidad de los productos. Las autoridades
competentes, o los servicios de extensión, deben poner a disposición de los
productores los resultados de la evaluación de los recursos genéticos, las variedades
y las razas. Las actividades de investigación deberían corresponderse con las
necesidades prácticas, ser priorizadas y coordinadas habida cuenta de las lagunas y
solapamientos existentes y aportar soluciones a los usuarios finales. El análisis
científico sólido debe hacerse extensivo a los cultivos emparentados que puedan
aportar información útil sobre la robustez de cada especie. Los estudios sobre la
genética del paisaje ayudarían a obtener información sobre el flujo génico, la
selección y la adaptación dinámica de las razas y cultivos a las condiciones
climáticas locales, potencialmente cambiantes. La biodiversidad del suelo y otros
recursos genéticos microbianos e invertebrados (por ejemplo, para la gestión de
plagas, la industria agroalimentaria, la polinización, etc.) necesitan una investigación
más detallada, lo mismo que el análisis de las interacciones entre la microbiota y
otras especies (por ejemplo, en los rumiantes).
Los investigadores y las autoridades nacionales competentes han desarrollado una
amplia gama de colecciones, y las bases de datos correspondientes, sobre recursos
genéticos, razas y variedades vegetales. Aun cuando esta información sea de acceso
general, hay que procurar mejorar la coordinación y armonización a fin de
garantizar la interoperabilidad de estas colecciones, bases de datos y sistemas de
información.
Unos contactos activos y un constante intercambio de información y conocimientos
entre la ciencia y las prácticas de cría y producción desempeñan un papel clave en la
creación de sinergias y el logro de economías de escala, evitando al tiempo las
superposiciones y acrecentando la accesibilidad de los resultados para los usuarios
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8
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finales. Estos contactos permiten mejorar la coordinación y ofrecen oportunidades
para la innovación, al tiempo que se apoyan en las necesidades comunes.
7.
PROTAGONISTAS
La participación activa de todos los interesados y de las autoridades nacionales
competentes es fundamental para el éxito de la conservación y la utilización
sostenible de los recursos genéticos del sector agrario. Los agricultores,
investigadores y criadores, la industria agroalimentaria y otras industrias de
transformación y los consumidores son partes interesadas, ya que pueden
beneficiarse de las oportunidades que ofrecen los recursos genéticos. Todas ellas
desempeñan papeles decisivos en la cadena del valor.
Como contribución a la conservación ex situ y a la correspondientes conservación y
utilización in situ, los científicos y las autoridades competentes emprenden
actividades de caracterización y evaluación del material genético animal, vegetal y
microbiano/ de invertebrados, así como de selección de rasgos beneficiosos.
También acometen la mejora de las metodologías y herramientas para aumentar la
eficacia de la caracterización y el ensayo de los recursos genéticos y para optimizar
las técnicas de reproducción. Además, desempeñan un papel esencial para sintetizar
y difundir los resultados y garantizar que el material genético y la información
asociada sean accesibles a todos los efectos prácticos, en particular para la industria,
los criadores y los productores.
Los productores acometen la conservación y la utilización sostenible en su
explotación. En algunos casos, sus motivaciones pueden ir más allá de los principios
y la lógica de las ganancias económicas inmediatas resultantes de la producción de
alimentos o de un rendimiento mayor y más sostenible. Sin embargo, la integración
de la utilización sostenible de los recursos genéticos exigiría una base viable desde el
punto de vista económico. Esta viabilidad se puede obtener a través de la mejora de
la capacidad para adaptarse al estrés biótico y abiótico, a las enfermedades y las
plagas, o de una mejora en la eficiencia y la gestión de la producción; pero puede
resultar también de la calidad y singularidad ofrecidas, en particular en el contexto de
los mercados locales y los correspondientes valores y tradiciones culturales.
Los criadores, incluidos los de explotaciones, se basan en los recursos genéticos
para lograr razas animales/fenotipos y variedades vegetales saludables y con mayor
valor agronómico (por ejemplo, productividad o mayor resistencia a las
enfermedades), al tiempo que ofrecen productos de buenas cualidades organolépticas
y nutricionales y/o características diferentes. Para ser económicamente competitivas,
las razas y cultivos locales y poco utilizados deberán satisfacer necesidades y
precisarán de actividades de reproducción específicas para mejorar su productividad
o seleccionar características agronómicas destacadas y valiosas. Los criadores deben
satisfacer tanto las necesidades de los productores como las expectativas de los
consumidores y, al mismo tiempo, facilitar a la industria agroalimentaria productos
adaptados a la cadena de producción.
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9
ES
Las preferencias de los consumidores determinan las decisiones en toda la cadena de
abastecimiento, y por lo tanto influyen en las pautas generales de la producción
agroalimentaria, especialmente al nivel de la producción primaria. Las estrategias
comerciales (y educativas) pueden orientar este proceso: a lo largo de la última
década un número creciente de consumidores ha cambiado de actitud, otorgando
importancia a la calidad, la diversidad, la sostenibilidad, el comercio justo, el
bienestar de los animales, el placer y la convivialidad en relación con los alimentos.
Respaldar y promover los productos derivados de las razas y variedades tradicionales
y diversificadas ayudará a ampliar estos mercados y animará a los productores a
participar en una utilización económicamente viable de especies desatendidas o en
riesgo de erosión genética. Estas actividades no puede desarrollarse «de arriba
abajo», sino que requieren la interacción y la cooperación entre todas las partes,
incluidos los productores, transformadores, minoristas y consumidores.
Con vistas a garantizar unas condiciones favorables, los responsables de la toma de
decisiones y las administraciones deben desempeñar el papel que les corresponde,
garantizar la coordinación a todos los niveles, en particular con las organizaciones
internacionales de normalización pertinentes y las redes internacionales, y utilizar
con eficiencia las estructuras existentes. Además, deben comprometerse con el
desarrollo de un marco institucional y jurídico compatible con la conservación y la
utilización sostenible de los recursos genéticos en el sector agrario y reforzar al
mismo tiempo su viabilidad económica.
La política de desarrollo rural establecida en virtud de la política agrícola común
prevé la conservación de las razas y los recursos genéticos vegetales pertinentes,
acciones específicas para caracterizar y evaluar estos recursos y también regímenes
de calidad para los productos agrarios y alimenticios. Es necesario promover
actividades destinadas a apoyar la transferencia de la investigación sobre
conservación, caracterización y evaluación de los recursos genéticos a los
productores y criadores. Por otra parte, es preciso fomentar la puesta en común de los
conocimientos entre todas las partes interesadas, incluidos los usuarios finales.
8.
DE LA INVESTIGACIÓN A LA CONSERVACIÓN Y LA UTILIZACIÓN SOSTENIBLE ACTIVA
La mejor perspectiva para la recuperación, el mantenimiento y la explotación del
potencial de la biodiversidad agraria la ofrece una estrategia integrada y holística.
Mientras tanto, es de la mayor importancia que el desarrollo actual de los programas
de desarrollo rural y de la Cooperación de Innovación Europea, así como de
Horizonte 2020, combine las actividades de conservación con planteamientos
orientados al usuario final, basados en la liberación del potencial económico de los
recursos genéticos en la cadena del valor. Todo ello debe respaldarse mediante la
interacción y la cooperación entre todas las partes implicadas en la conservación de
los recursos genéticos, así como las actividades científicas y la difusión de los
resultados a los productores y a los usuarios finales. Este planteamiento debería
alcanzar, en particular, lo siguiente:
ES
10
ES
Utilización sostenible de los recursos genéticos
•
Utilizando las posibilidades que ofrece la política de desarrollo rural, los
Estados miembros deberían sensibilizar a los productores y a las partes
potencialmente interesadas para que refuercen las actividades de conservación
in situ/en la explotación.
•
Todos los agentes de la cadena alimentaria deben invertir para liberar el
potencial de la riqueza genética agraria a lo largo de toda la cadena de
producción y sacar provecho de los instrumentos y procesos de la UE
existentes para conseguir que la conservación y la utilización sostenible sean
negocios eficientes y rentables, en particular mediante el fomento de la
demanda de los productos obtenidos a partir de las variedades tradicionales y
locales por parte de los consumidores.
•
Los científicos y los grupos operativos de la Cooperación de Innovación
Europea «Productividad y sostenibilidad agrícolas» deben cooperar para
reforzar la importancia económica de los recursos genéticos y poner de relieve
las oportunidades económicas que ofrecen. Esto puede conseguirse, entre otras
cosas, mediante la promoción del valor intrínseco de los productos derivados
de los recursos genéticos, el desarrollo de productos para regímenes de calidad
o las actividades de reproducción especializadas.
Desarrollo científico y tecnológico
•
Los científicos deberían aprovechar los avances científicos y tecnológicos para
promover una caracterización, evaluación y documentación más exhaustiva de
los rasgos de interés industrial y agronómico. Los nuevos descubrimientos
científicos y tecnológicos deben permitir a todo tipo de interesados acometer
actividades relacionadas con los recursos genéticos a todos los niveles
pertinentes, proporcionándoles las competencias y los conocimientos técnicos
necesarios.
•
Los científicos y otras partes interesadas deben crear un marco que permita
enfoques con múltiples protagonistas y un intercambio activo de conocimientos
sobre la problemática de los recursos genéticos entre todos ellos.
•
Los científicos y otras partes pueden contribuir a la utilización sostenible de los
recursos genéticos respaldando la adaptación de las prácticas existentes a la
entrada en vigor del Protocolo de Nagoya, así como la legislación y los
requisitos reglamentarios respectivos.
Coordinación, armonización y creación de redes
•
ES
Todas las partes deben comprometerse a coordinar mejor las actividades de
conservación de los recursos genéticos para lograr economías de escala, evitar
solapamientos, crear sinergias y hacer un uso eficiente de las estructuras
existentes de modo que los resultados sean de interés para los usuarios finales y
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ES
accesibles a ellos. La red de la Cooperación de Innovación Europea constituye
una buena herramienta para dicha coordinación.
•
La red de la Cooperación de Innovación Europea debe garantizar un flujo
activo y continuo de información entre las distintas partes, especialmente los
científicos y los usuarios finales de los recursos genéticos, con el fin de
interconectar eficazmente la investigación puntera y aplicada con las
actividades prácticas orientadas al usuario final y poner los resultados a
disposición de los productores.
Marco institucional y jurídico
•
La Comisión promoverá una política más amplia que incluya la protección de
los recursos genéticos locales y desatendidos, acompañada de una utilización
eficaz de la financiación disponible en virtud de la política agrícola común, así
como del marco para la investigación y la innovación de la Unión.
•
La Comisión velará por que la conservación y el uso de los recursos genéticos
en el sector agrario estén respaldados por un marco jurídico coherente a escala
de la Unión.
•
La Comisión velará por que la conservación y la utilización sostenible de los
recursos genéticos agrarios estén bien respaldados al nivel de los compromisos
internacionales.
Resultan necesarias acciones concertadas de la Unión para cumplir sus compromisos
internacionales, en particular en lo que se refiere al Tratado, así como a las
obligaciones derivadas del Protocolo de Nagoya sobre el acceso a los recursos
genéticos y el reparto leal y equitativo de los beneficios que se deriven de su
utilización, con especial énfasis en el reconocimiento de los derechos de las
comunidades autóctonas y locales. Con vistas a la aplicación del Protocolo de
Nagoya, la Unión y sus Estados miembros deberán garantizar que todos los usuarios
de la Unión cumplen la legislación o los requisitos reglamentarios aplicables en
términos de acceso y uso de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales
asociados, y tienen la seguridad jurídica de que los beneficios que se deriven de su
utilización se reparten leal y equitativamente en condiciones mutuamente
concertadas. La legislación revisada sobre el material de reproducción vegetal
desempeñará su papel a la hora de proporcionar unas condiciones favorables para la
producción y comercialización de dicho material, incluidas las variedades endémicas
y tradicionales.
En tanto que componente básico de las políticas de la Unión para apoyar la
conservación in situ y en la explotación, las medidas agroambientales incluidas en la
política agrícola común seguirán proporcionando ayuda a los agricultores que crían y
explotan razas locales, tradicionales o en peligro y/o conservan los recursos
genéticos vegetales amenazados de erosión genética. El desarrollo rural también
puede prestar apoyo a los beneficiarios que lleven a cabo acciones orientadas a la
caracterización y recolección de recursos genéticos. Las medidas de desarrollo rural
ES
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que facilitan la transición de la conservación de los recursos genéticos hacia una
utilización efectiva y sostenible y su ulterior desarrollo incluyen la transferencia de
conocimientos, la cooperación y los servicios de extensión. En la próxima
programación para el período presupuestario 2014-2020, los Estados miembros
deberían hacer más hincapié en las medidas que tienen potencial para fomentar la
conservación y la utilización sostenible de las razas y variedades tradicionales, en
particular en combinación con estrategias de comercialización que promuevan la
viabilidad económica de los productos de calidad locales y diversificados y de las
cadenas de distribución cortas. Estas acciones se verán complementadas por los
requisitos «ecológicos» relativos a los pagos directos en virtud del primer pilar, en
particular el de garantizar cierto nivel de diversidad de cultivos y preservar los
pastizales permanentes, incluidos los de elevada biodiversidad utilizados en los
sistemas extensivos de producción animal.
La conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos agrarios y su
integración en la cadena del valor reforzarían la base de conocimientos, como
complemento de la creación conjunta de conocimientos a cargo de criadores y
productores a través de un completo programa de trabajo establecido en el Programa
Marco de investigación e innovación de la Unión, Horizonte 2020. Este programa de
trabajo debe incluir una amplia gama de actividades relacionadas con los recursos
genéticos, incluyendo tanto investigación de vanguardia como acciones de los tipos
anteriormente incluidos en el programa comunitario establecido en virtud del
Reglamento (CE) nº 870/2004. Debe abarcar los usos innovadores de los recursos
genéticos agrarios, el desarrollo de capacidades (por ejemplo, biorrepositorios para la
conservación ex situ, fondos de conocimientos y directrices), el desarrollo de
métodos de caracterización orientados a la práctica, la evaluación, la selección de
rasgos para mejorar la reproducción y proyectos de demostración para fomentar la
utilización sostenible de los recursos genéticos. Abordar estas cuestiones a través de
Horizonte 2020, y no mediante un programa autónomo, facilitará la simplificación
administrativa. Requerirá la participación transnacional y, en combinación con la
función de la Cooperación de Innovación Europea de facilitar a nivel de la Unión el
intercambio entre todos los agentes pertinentes, garantizará el valor añadido de la
UE, incluyendo una coordinación e interacción eficaces entre las diversas
actividades.
Dentro del programa de trabajo del reto social 2 de Horizonte 2020, debería hacerse
especial hincapié en los planteamientos con múltiples partes, en los que
investigadores y usuarios finales procedentes de diferentes sectores puede interactuar
con servicios de extensión agraria e intermediarios de innovación con el fin de
favorecer el intercambio de conocimientos y la difusión de los nuevos conocimientos
científicos, al tiempo que tienen la oportunidad de realizar experimentación en las
explotaciones y de validar los ensayos de laboratorio.
La necesidad de mejorar los intercambios entre todas las partes pertinentes es una de
las principales enseñanzas de experiencias anteriores. En su calidad de marco eficaz
para facilitar la interacción entre la investigación y las prácticas, la Cooperación de
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Innovación Europea «Productividad y sostenibilidad agrícolas» ofrece importantes
oportunidades para integrar las actividades relacionadas con los recursos genéticos.
La Cooperación de Innovación Europea se está construyendo con el fin de movilizar
a las partes, sensibilizar a la opinión pública y garantizar un mejor flujo de
información, además de facilitar la puesta en común de los conocimientos y la
cooperación.
Los mecanismos de la Cooperación de Innovación Europea serían particularmente
aptos para integrar las actividades dirigidas a la recuperación y el mantenimiento, así
como a la utilización sostenible y ulterior desarrollo de la diversidad genética agraria.
En la práctica, la Cooperación de Innovación Europea proporcionaría a las partes
interesadas información de interés sobre las oportunidades que ofrecen la legislación
de la Unión y sus políticas, así como sobre posibles socios copartícipes en la
cooperación. Mediante la creación de bases de datos de proyectos, la organización de
seminarios y el establecimiento de un grupo temático dedicado a los recursos
genéticos, la Cooperación de Innovación Europea fomentaría la puesta en común de
los conocimientos y la interacción entre las partes interesadas. De este modo,
reforzaría la complementariedad entre la investigación en beneficio de la
conservación de los recursos genéticos y las acciones concretas orientadas a las
prácticas agrarias. Una mejor integración de las actividades de conservación y uso de
los cultivos y razas amenazadas en la reproducción y en la cadena de producción
podría beneficiarse de un aprendizaje mutuo entre todas las partes implicadas y de las
iniciativas de abajo arriba, en particular con vistas a adaptar las actividades sobre
recursos genéticos al contexto y a las necesidades locales.
A fin de movilizar los conocimientos especializados y mejorar la coordinación a
nivel de la Unión, las actividades de la Cooperación de Innovación Europea se verían
respaldadas por una decidida implicación del Comité sobre Recursos Genéticos
establecido por el Reglamento (CE) nº 870/2004 del Consejo, que seguirá en vigor.
9.
CONCLUSIONES
De conformidad con el compromiso contraído en el marco de la Estrategia sobre la
biodiversidad de la Unión, al facilitar e integrar la transición de la investigación y la
conservación a la utilización sostenible en la explotación, la Unión acomete un
proceso estratégico para invertir la tendencia a la pérdida de biodiversidad agraria.
Al establecer un marco sólido en consonancia con las orientaciones clave citadas, la
Unión promueve un cambio transcendental de la orientación política que incita a las
partes interesadas a comprometerse con la conservación de los recursos genéticos y,
dando un paso más, con su utilización activa y sostenible. Este cambio se ve
reflejado en el enfoque coherente y complementario establecido por diferentes
(nuevos) instrumentos y herramientas de la política de la Unión para avanzar hacia
una protección más vigorosa y eficaz de la biodiversidad en el sector agrario.
De cara a 2020, los recursos genéticos pueden contar con más recursos financieros y
con un abanico más amplio de oportunidades de financiación, a cargo de la política
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de desarrollo rural y de Horizonte 2020, así como de otras políticas de la Unión.
Estos redoblados esfuerzos, que van más allá de la conservación, beneficiarán, entre
otros, a la producción agraria, a los resultados de la investigación y la innovación, al
cambio climático, al medio ambiente y al empleo. Los efectos beneficiosos
favorecerán a la sociedad en general, pero particularmente a las zonas rurales
fuertemente vinculadas a las prácticas tradicionales y a los valores culturales y
territoriales conexos.
La conservación y la utilización sostenible de los recursos genéticos del sector
agrario forma parte de un esfuerzo más amplio destinado a promover las prácticas
innovadoras y contribuir al crecimiento inteligente y sostenible en consonancia con
la Estrategia Europa 2020. El éxito de la conservación de los recursos genéticos
dentro de la política de desarrollo rural, así como de la política de investigación e
innovación, exige tomar medidas a todos los niveles (UE, Estados miembros y
regiones), así como la asunción por las partes interesadas de un compromiso decidido
de participación activa. Instaurar un planteamiento holístico y globalizador sobre los
recursos genéticos agrarios supondrá una contribución considerable a la mejora de la
sostenibilidad y la viabilidad económica en diferentes sistemas agrarios y en el
conjunto de la cadena alimentaria.
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