anexo-iii-informe

EURO-SOLAR Honduras. Informe País
1.
ANTECEDENTES
Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Honduras
Tras la firma de convenio de financiación (CF) en diciembre 2006 el Proyecto arrancó
sus actividades en agosto de 2007 con inicio de la ATI inmediatamente después en el
mes de septiembre del mismo año. Se firmaron posteriormente dos adenda al CF
respectivamente en diciembre 2009 y marzo 2011. La fase de ejecución fue ampliada
hasta mayo de 2012 para permitir la instalación de las antenas satelitales. La fase de
cierre originalmente prevista hasta mayo de 2013, en realidad duró un poco más, hasta
enero 2014.
En términos de instalación de los equipos la Verificación In-Situ (VIS) de las 68
Comunidades, fue finalizada en el primer semestre de 2011. 64 de las 68 comunidades
EURO-SOLAR originales recibieron todos los elementos previstos (Kit Fotovoltaico,
un Kit Multimedia, Kit Sanitario y Kit de Comunicaciones). Por lo contrario, 4
comunidades no recibieron la antena satelital, debido a robos en las mismas antes de
la instalación de las antenas. Tomando en cuenta las recomendaciones brindadas por
el Proyecto @prende, la Secretaria de Educación a través del Programa Ampliando
Horizontes, la Delegación de la Unión Europea y las recomendaciones vertidas por el
Director anterior del Programa EURO-SOLAR, colocaron antenas satelitales en
cuatro institutos educativos 1.
Para oficializar el uso de los Kits por cada Comunidad, se firmó un Convenio de
Colaboración entre las Alcaldías (dueñas legales de los Kits) y el COHCIT - cuando
este existía - permitiendo la Cesión de Uso a las Comunidades a las Organizaciones
Comunitarias Locales-Patronatos o Juntas de Agua- siguiendo los lineamientos del
Convenio de Financiamiento firmado por Honduras con la Unión Europea.
2.
PERTINENCIA
2.1. Factores de éxito y fracaso
La peculiaridad de EURO-SOLAR en Honduras ha sido el fuerte vínculo con salud,
que ha determinado varias de las opciones de ubicación y uso de los Kits.
Por lo contrario la vinculación con el uso y las instituciones educativas ha sido débil.
Existen en Hondura múltiples programas de educación que impulsan las TICs en las
escuelas (hay precedentes proyectos de escuelas con paneles solares y televisores y
1
Instituto Técnico Danli, Danli, El Paraíso, El Paraíso; Instituto Matilde Córdoba de Suazo, Santiago,
Puringla, Santiago Puringla, La Paz; Escuela Esteban Urbina, El Pedrero, San Esteban, Olancho; Instituto 18
de Noviembre, Catacamas, Catacamas, Olancho.
1
también con internet) pero son poco coordinados entre ellos y EURO-SOLAR ha
resultado en algunos casos ser una duplicación de estos mismos.
La justificación sobre el plan energético es también opinable porque varias
comunidades han sido electrificadas mientras tanto, rindiendo la parte de generación
energética de EURO-SOLAR parcialmente inutilizada.
Sobre el plan social se ha demostrado que el éxito de EURO-SOLAR en las
comunidades está dependiendo de la capacidad de la organización comunitaria de
aglutinar los intereses de los varios actores (salud, educación) y de tener buenos
gestores. Este equilibrio parece haberse logrado, sin embargo, en pocos casos. Para
cumplir con el diseño se ha otorgado demasiado poder a una organización
comunitaria ad hoc (pocos miembros elegidos por el patronato), no suficientemente
formada y frecuentemente en contraposición con los docentes de las escuelas.
2.2. El marco institucional de EURO-SOLAR en Honduras
Al definir el marco institucional de EURO-SOLAR en Honduras se privilegió el
aspecto TICs en lugar del aspecto energético, el único caso dentro de los 8 países
beneficiarios de EURO-SOLAR. Esta opción debería haber facilitado la
interpretación de EURO-SOLAR como instrumento de inclusión digital de las
comunidades remotas, subordinando a esta la opción de generación energética
renovable. La institución elegida como contraparte además, el COHCIT, disponía de
la voluntad y capacidad para llevar adecuadamente el Programa, como ha sido
demostrado por la eficiencia con la cual EURO-SOLAR fue gestionado durante los
primeros años. Entre otro el COHCIT disponía de una infraestructura de conexión
satelital (el Telepuerto) que se consideró habría tenido que facilitar la prestación del
servicio de conexión a las comunidades EURO-SOLAR. La opción COHCIT
determinó, sin embargo, cierto aislamiento de las instituciones educativas que nunca
se lograron asociar formalmente al Programa, en contraposición a la del sector salud
que, a pesar de no existir un marco formal de cooperación, influenciaron
marcadamente el diseño del Programa (ver siguiente sección). Desafortunadamente la
supresión de COHCIT tras la crisis política de 2009 generó una pérdida de
compromiso del Gobierno de Honduras hacia EURO-SOLAR (ver sección 5.8.
siguiente).
2.3. La prioridad de EURO-SOLAR en Honduras hacia la salud
El Programa EURO-SOLAR en Honduras se distingue marcadamente de EUROSOLAR en los demás países por la importancia atribuida al componente salud. Hay
que resaltar que, en el caso de Honduras, ha sido privilegiado para la ubicación de los
paneles el predio del centro de salud o muy cercano a esto en prácticamente todas las
68 comunidades, lo que ha determinado las siguientes características:

el centro tecnológico (CTC) donde se han colocado las computadoras y demás
equipos con finalidad educativa ha sido albergado en un nuevo edificio construido
2




2.4
ad hoc por los municipios, cercano al centro de salud y en muchos casos alejado
de la escuela.
consecuentemente la gestión del CTC ha quedado principalmente en mano
comunitaria con poca relación con la actividad de las escuelas.
los comités han respetado muy puntualmente el compromiso vinculante de
asegurar el aprovisionamiento energético al centro de salud, lo que ha generado
una dinámica muy positiva de usos de aparatos sanitarios de vario tipo, más allá
de la(s) refrigeradora(s) y purificador de agua suministrados por el Programa.
en pocas ocasiones el personal docente de las escuelas ha llevado a cabo
actividades didácticas para los alumnos en los CTCs.
en la mayoría de los casos los comités, reducidos a unas pocas personas, han
gestionado los sistemas EURO-SOLAR de forma muy exclusiva, creando
incomprensiones o conflictos con el personal docente de las escuelas.
El Kit EURO-SOLAR
Las críticas al diseño del Kit EURO-SOLAR, por la inflexibilidad de su
estandarización, son conocidas y sin lugar a dudas han representado un obstáculo
también para su adaptación en el caso de las comunidades de Honduras. La
peculiaridad del uso prioritario de la generación fotovoltaica para fine de salud, sin
embargo, hacen el juicio sobre el diseño del kit algo diferente en Honduras respecto a
los demás países.
Contar con una fuente de corriente alternada, aún de baja potencia, constante y
confiable en comunidades desprovistas de otras fuentes de energía, representa un
valor altísimo, cuando esto permite alimentar algunos equipos sencillos pero
indispensables para prestar servicios de salud aún si mínimos pero un poco menos
rudimentarios de los usual (como explicado anteriormente) en comunidades muy
aisladas.
Lo anterior es posible gracias a la calidad excelente del módulo eléctrico del Kit
EURO-SOLAR, muy por encima de todos los sistemas fotovoltaicos rurales
instalados por anteriores programas.
2.5. Selección de las comunidades
En Honduras subsisten alrededor de 6,000 centros educativos sin energía. Las
comunidades EURO-SOLAR fueron seleccionadas por ser alejadas y porque no
estaban ni iban a ser electrificadas en el mediano plazo. Sin embargo en algunas de
ellas había otro sistema fotovoltaico preexistente, que no estaban funcionando. No se
consideró esto como un caso de duplicación, decidiendo instalar el Kit EUROSOLAR en lugar de rescatar la inversión existente, que por lo contrario debería
haberse estudiado más.
Las comunidades seleccionadas, por lo general no son grandes. La mayoría tienen una
población inferior a 100 familias y con un centenar de alumnos en la escuela primaria.
Algunas tienen también un centro educativo básico. Pero la vinculación entre EURO-
3
SOLAR y las escuelas ha sido muy marginal desde el principio, por las razones
expresadas arriba.
2.6. Avance en la electrificación convencional
No existe un recuento sistemático, pero se estima que por lo menos una veintena de
comunidades que ha recibido el Kit EURO-SOLAR ya están electrificadas mientras
tanto. A pesar de la inestabilidad política en Honduras durante el periodo de
realización de EURO-SOLAR la electrificación rural ha avanzado a un ritmo más
rápido de lo previsto. Se atribuye en particular a la capacidad de los Alcaldes de
gestionar financiamientos ad hoc para realizar las conexiones eléctricas, la rapidez
con la cual también comunidades que originalmente no estaban previstas han sido
conectadas a la red convencional mientras tanto. Además, la colocación institucional
de EURO-SOLAR originalmente en el COHCIT y posteriormente en la SEPLAN no
ha favorecido la coordinación con las instituciones del sector eléctrico. Las
conexiones que se realizan son por lo general de poca capacidad y brindan un servicio
poco estable, lo que podría justificar la persistencia de una fuente fotovoltaica para el
centro de salud y el CTC. Se corre sin embargo el riesgo que la comunidad tenga
menos incentivos a mantener funcionando el Kit fotovoltaico (por ejemplo ya la
función de carga de celulares no va ser imprescindible y muchas familias se dotan de
TV satelital, que reduce el sentimiento de aislamiento que justificaba la presencia del
CTC).
3.
EFICIENCIA
Como dicho, el COHCIT fue un ejecutor muy activo de EURO-SOLAR hasta la
crisis política de 2009. Después de esa fecha se notó cierto desinterés del Gobierno
respecto al Programa. A la desaparición del COHCIT, EURO-SOLAR fue
posicionado en una institución (SEPLAN) que solo marginalmente tenía la
responsabilidad sobre temas de ciencia y tecnología y de toda forma tenía poca
capacidad ejecutora en el campo. Lo anterior hace que al juzgar la eficiencia de la
ejecución de EURO-SOLAR se tenga que hacer una distinción entre la primera etapa
2007-2009 y la segunda etapa (del inicio 2010 en adelante).
La información detallada relativa a los diferentes aspectos de la ejecución del
Programa está recogida en el “Informe de cierre Programa EURO-SOLAR Honduras
de Enero 2014 (Versión Final)”.
A continuación se reportan las impresiones recogidas mediante las visitas a una
muestra de 6 comunidades (2 del departamento del Paraíso y 4 del departamento de
Intibucá) respecto a la eficiencia de las varias actividades y productos de EUROSOLAR en Honduras.
3.1.
Selección de las comunidades y conformación de los comités
En 2008 hubieron las primeras sensibilizaciones tras de un estudio socio económico y
varias visitas con la presencia del personal del municipio, que permitieron determinar
4
si las comunidades calificaban sobre la base de los criterios establecidos en el CF. Se
pidió a la comunidad qué conformaran un comité y los capacitaron en temas de
gestión, instruyéndolos sobre el hecho que “(EURO-SOLAR) los iban a manejar ellos
(los representantes de las comunidades). Los profesores no se tomaron en cuenta
pero posteriormente les dijeron que sí los profesores debían estar involucrados”.
De hecho los mayores problemas se registran donde los equipos están ubicados en los
edificios de la escuela, por los conflictos que se pueden generar entre los docentes y
los líderes comunitarios, en cuanto a la gestión de los equipos EURO-SOLAR.
Según Don Omar, profesor jubilado de La Esperanza y asiduo colaborador voluntario
de EURO-SOLAR en Intibucá, los Comités “habrían tenido que integrar todas las
fuerzas vivas de la comunidad. Solo donde se ha verificado una actitud positiva del
director de la escuela y del presidente del patronado se ha logrado cumplir con los
objetivos de EURO-SOLAR”.
3.2. Realización física, edificios
Por los motivos explicados anteriormente (prioridad para salud) se registra una
ubicación sistemática del Kit EURO-SOLAR cerca del centro de salud, donde se
ubica la instalación de generación fotovoltaica (casita de baterías y controles y torre
de paneles) y el CTC (centro tecnológico comunitario) en edificios construidos ad hoc
por la comunidad, con el apoyo del municipio.
En los pocos casos donde el local ha sido construido en el terreno de la escuela o se
ha habilitado una parte de un edificio escolástico (aula existente, acondicionada con
fondos de la alcaldía) esto ha terminado por ser una molestia para la escuela ya que
los docentes no gestionan este local.
Se ha observado un caso interesante en la Comunidad de Chupucay (Intibucá) donde
el centro de salud y la escuela se encuentran a 100 m de distancia uno de la otra y el
kit ha sido posicionado en el medio. Esta opción ha resultado ser muy acertada y
ejemplar.
Los edificios que albergan los CTCs son por lo general adecuados en términos de
protección contra suciedad y también respecto a las exigencias mínimas de seguridad.
Los muebles, construidos por la comunidad o suministrados por las alcaldías, son
también adecuados.
Para aumentar las condiciones de seguridad en algunos casos las Alcaldías está
pagando un vigilante.
3.3. Instalación de los equipos y servicios posventa
La empresa AGMIN-ITALY es la empresa que instaló el Kit EURO-SOLAR
(exceptuando las antenas) y que es responsable por contrato de brindar el servicio
posventa a las Comunidades EURO-SOLAR. AGMIN subcontrató SOLUZ para
5
realizar materialmente las instalaciones en las comunidades. Como dicho la CNC fue
muy exigente frente al suministrador, obligándolo a respetar fielmente las clausulas
contractuales. Por su lado AGMIN fue muy disconforme en su desempeño,
intentando de suministrar equipos de menor calidad (la aprobación de la refrigeradora
- mantenedora para vacunas que no tenia congelador fue el principal tema de
disconformidad). Se solicitó también el remplazo de algunas piezas que en algunos
caso no han sido todavía re-entregadas. Queda por liberar solo el 2% de garantía.
Debido a las incomprensiones sobre aspectos financieros la asociación AGMINSOLUZ dejó de funcionar y actualmente AGMIN responde directamente mediante
una persona (ex dependiente de SOLUZ) residente en Honduras.
Refrigeradora y congelador ambos entregados por AGMIN por insistencia de la CNC
Las capacitaciones sobre la operación y mantenimiento del equipo eléctrico tampoco
han sido suficientes ya que los conocimientos actuales en las comunidades son casi
inexistentes (en parte debido a la alternancia de personas en los Comités). Por suerte
los equipos fotovoltaicos parecen funcionar solos y por lo tanto hay pocos casos de
sistemas eléctricos parados.
El servicio pos venta inició desde el día 30 de Mayo de 2013 con la emisión y firma
de los Certificados de Aceptación Definitiva. No está claro, sin embargo, como este
servicio debe de funcionar. AGMIN tiene una capacidad de respuesta mínima, stock
de repuestos casi inexistente y además las comunidades solo tienen el viejo número de
teléfono de la asistencia de Soluz que ya no contesta y por lo tanto no disponen en la
práctica de ninguna asistencia.
6
Para que el servicio pos venta se vuelva efectivo es necesaria una profunda acción de
revitalización en la cual colabore SEPLAN, AGMIN, la Delegación (que todavía tiene
en mano la garantía de 2% que no se debe absolutamente liberar hasta hacerse
efectivo el servicio pos venta) y tras de la cual se informen las comunidades sobre sus
derechos y formas de acceso.
Nadie puede prever en este momento cual será la capacidad de AGMIN de responder
en caso de futuros defectos graves de los equipos fotovoltaicos (baterías e inversores
en particular) que, según los datos del fabricante, deberían empezar a manifestarse en
los próximos años (a parir de 2015). Preocupa en particular el hecho que las
comunidades son incapaces de detectar anticipadamente cualquier desperfecto (no son
capaces de leer los datos del display de controlador), lo que podría permitir prevenir
interrupciones graves del funcionamiento del sistema.
En el caso de Honduras, diferentemente que en los otros países, este riesgo es muy
preocupante, considerando que en la mayoría de las comunidades, de la continuidad
del abastecimiento eléctrico depende la permanencia de importantes servicios de
salud, indispensables para la población.
Para el caso de las antenas satelitales, la empresa que realizó la instalación, es
Sistemas Abiertos S.A. de C.V. (POPA) la que es encargada del Servicio Posventa
respectivo. Esta empresa realizó desde Octubre a Diciembre 2013, la visita final de
Garantía y generó un informe con los detalles del equipo y las actividades de
reparación que se tendrían que cubrir en el Servicio Posventa. Después de realizada la
visita de Garantía, los Certificados de Recepción Final fueron recibidos en Marzo
2014 con la aceptación respectiva de la Delegación de la Unión Europea.
Obviamente al faltar la conexión a internet actualmente no existe estimulo para las
comunidades de verificar la funcionalidad de este equipo y por lo tanto se corre el
riesgo que el servicio pos venta de POPA quede sin uso. Es necesario que al
reanudarse el servicio de internet se reactive operacionalmente también el servicio pos
venta de POPA.
3.4. Ejecución financiera
Los datos de ejecución financiera a cargo del presupuesto nacional presentados en el
informe de cierre muestran que la aportación total por parte Hondureña fue de
891,275.76 Euro, o sea 44,221.76 Euro superior al compromiso asumido con base al
Adenda 2 del CF (ver cuadros 1 y 2 a continuación).
Los datos financieros del Programa fueron auditados por la Auditoría Interna/Seplan 2
en diciembre de 2013 la cual dictaminó que “La cantidad integra financiera
aportada por el Gobierno de Honduras para el Programa EURO-SOLAR asciende a la
cantidad de L. 11,683,513.79” lo que es conforme con las cifras presentadas en el
2
Opinión de Auditoria interna/Seplan, sobre manejo de contraparte financiera del Estado de Honduras para
el programa EURO-SOLAR, según Convenio suscrito entre el Gobierno de la República de Honduras y la
Unión europea
7
informe de cierre correspondientes a los aporte del gobierno y CNC 3 . La misma
auditoria expresó reservas respecto a la gestión anterior a SEPLAN por la dificultad
de encontrar la documentación correspondiente4. Queda sin certificación formal, por
obvios motivos, la parte de aportación de las comunidades.
Cuadro 1 - Resumen del presupuesto EURO-SOLAR en Honduras de acuerdo al Adenda 2 (€)
CE
Rubros
Importe
total
1. Servicios
País Beneficiario
Importe
liquido
Importe
especie
Total
648,967
1.1 Asistencia Técnica
648,967
2. Suministros
2185,256
2.1 Equipos incluyendo garantía, transporte,
capacitación, estudios e instalación.
2185,256
3. Obras (Aportación de las Comunidades)
4. Gastos de Funcionamiento (incluyendo
participación a la conectividad)
5. TOTAL
2834,223
355,223
355,223
406,355
85,475
491,830
406,355
440,698
847,054
Cuadro 2 - Resumen de la ejecución financiera del programa EURO-SOLAR en Honduras
Fuente
Monto Lempiras
Fondos de Contraparte - Aporte del Gobierno de Honduras
Fondos de Contraparte) - Aporte Comunitario
Fondos de Contraparte - CNC
TOTAL
Monto según Convenio y Adenda 1 y 2
Monto Euros
9,089,434.16
348,391.96
11,064,919.40
443,901.85
2,594,080.02
98,981.95
22,748,433.58
891,275.76
847,054.00
Aportación adicional
44,221.76
“En nuestra opinión; con excepción de los efectos que pudieron originarse si hubiésemos revisado la
documentaci6n de soporte de los tramites financieros realizados en el ejercicio 2007; todos los
documentos de los periodos 2008/2013 mencionados anteriormente, representan razonablemente en
todos sus aspectos de importancia: los registros financieros gestionados en el SIAFI, los comprobantes
adecuados de cada transacción y la regularidad matemática de la contraparte nacional aportada al
Programa EURO-SOLAR de parte del Gobierno Hondureño, de conformidad con las Normas de Auditoria
Gubernamental aplicables al Sector Publico de Honduras (N G-SP)”.
4 “No pudimos revisar los documentos que respaldan las transacciones realizadas durante el ejercicio 2007,
por la cantidad de un mi116n doscientos sesenta y cuatro mii, doscientos veinte lempiras, con treinta y
nueve centavos (L. 1,264,220.39), que están incluidos en los registros financieros de la SEFIN y
representan la suma de los (F01) tramitados. Tampoco obtuvimos los documentos de transici6n entre
COHCIT y SEPLAN, que pudieran proveernos los soportes de las transacciones del ejercicio 2007”.
3
8
4.
EFICACIA
4.1. La muestra observada
No existe un inventario sistemático y actualizado sobre el estado de las 68
comunidades EURO-SOLAR5. El intento de recopilar información a distancia a través
de contactos vía e-mail y SMS con las comunidades no ha suministrado (hasta ahora)
información exhaustiva. En el marco de esta evaluación se visitaron 6 comunidades
(±10% del universo), las cuales presentaban éxitos muy diferentes. Las observaciones
y comentarios reportados en este informe se basan por lo tanto sobre las visitas
realizadas. El común denominador es, sin embargo, la decepción y desmotivación
causada por la supresión del servicio de internet después de un breve periodo durante
el cual ha sido activo (pocos meses en 2012). Solo en dos de las comunidades
visitadas los responsables de la gestión han mantenido algún tipo de uso de las
computadoras para dar cursos de informática básica a los jóvenes de la comunidad.
Por lo demás se mantiene activo solo el servicio de recarga de baterías o de fotocopias
de forma esporádica.
En uno de los 6 centros visitados las computadoras han sido robadas en totalidad.
Mientras que en otras han desaparecido algunas.
Un aspecto mu y positivo es el buen funcionamiento de los equipos fotovoltaicos lo
que hace que hasta el momento todos los sistemas visitados han estado generando
energía con regularidad, aún si esta ha sido utilizada muy parcialmente (el único uso
constante y adecuado ha sido por parte de los centros de salud).
4.2. Organización y gestión
En respuesta a las directrices iniciales del Programa, en todas las comunidades
persiste un Comité de gestión de EURO-SOLAR con varios miembros (6 por lo
general) y uno más gestores que se encargan de la gestión de la parte eléctrica y del
CTC. Los equipos sanitarios, ubicados en los centros de salud, son manejados por el
personal respectivo, pero dependen de los gestores para el aprovisionamiento
eléctrico.
Los Comités son una emanación del Patronato y por lo tanto deberían representar la
expresión de toda la Comunidad, incluyendo los padres de familia. El caso más
equilibrado, entre los observados, es donde el comité incluye 2 profesores, la
enfermera y 4 miembros de la comunidad. Sin embargo dependiendo del grado de
vigencia del uso del CTC, los comités siguen más o menos activos y los gestores más
o menos presentes en la gestión del CTC.
Al respecto la SEPLAN escribe: “En el caso de los bienes de EURO-SOLAR y dado que no ha sido posible
visitar las Comunidades EURO-SOLAR para realizar un levantamiento total del inventario existente tomando
en cuenta los robos de equipo efectuados y reportados hasta la fecha, no podríamos dar con certeza en este
momento, un detalle de todo el inventario de los kits fotovoltaicos, multimedia y sanitarios completos. Este
proceso, ya iniciado de manera básica, esperamos afinarlo con apoyo del PAI y de AGMIN-ITALY (la
empresa que instalo los Kits Fotovoltaicos, Multimedia y Sanitarios) pero siempre seria necesario una visita
IN-SITU para cerciorarnos del total del equipo en uso. “
5
9
Se registran casos donde los gestores son los mismos docentes y otros donde son
miembros de la comunidad completamente ajenos a los establecimientos educativos.
En estos últimos casos la coordinación con los docentes es débil o incluso conflictiva.
Desde que se interrumpió el servicio de internet los CTC están abiertos saltuariamente
ya que los servicios prestados son poco atractivos. En los mejores de los casos, donde
no ha llegado todavía la energía convencional, se acude a los CTC para recargar
celulares o, si hay fotocopiadora funcionando, para hacer fotocopias. Si le flujo de
ingresos de estas dos actividades lo justifica, un joven mantiene abierto el CTC
durante ciertas hora diarias. Trabajo voluntario no se presta.
La utilización de las computadoras, después de la interrupción de internet, ya no
parece atractiva para los estudiantes de secundaria. Solo lo más jóvenes, si tienen un
poco de dinero, pueden pedir una máquina para juegos offline, que sin embargo
parecen poco atractivos.
No obstante, en tres de las seis comunidades visitadas se observan soluciones
positivas para el uso de los CTC, aún sin internet. El caso de la comunidad la Selva
(El Paraíso) es descrito en detalle, como ejemplo exitoso, en un cuadro a
continuación. Dos otros casos positivos son los de Rio Grande y Chupucay (ambos de
Intibucá) donde se está haciendo un uso moderado de las computadoras para fines
educativos, respectivamente por un gerente muy dedicado y por el director de la
escuela. En Rio Blanco el gestor casi se ha apropiado del CTC, pero lo maneja bien y
en aparente armonía con el resto de la Comunidad, los docentes y el personal
sanitario.
Los reglamentos originalmente elaborados parecen haber sido aplicados rígidamente,
sin realmente entenderlos. En todos los casos se observa que la fuerte
responsabilización inicial respecto al mantenimiento de los equipos se ha vuelto en
ciertos casos un obstáculo, habiéndose interpretado de forma muy restrictiva por los
gestores y consiguientemente siendo causa de conflictos entre docentes y gestores.
Tanta rigidez deriva también de la falta de conocimiento sobre los posibles usos
flexibles de la energía.
El caso negativo extremo es el de la comunidad Semane en el Municipio de
Yamarangilla (Intibucá) donde las incomprensiones han llevado, muy probablemente,
al robo total de las computadoras por parte de supuestos “desconocidos”. Parece que
los gestores y sus familiares estaban abusando del CTC, creando celos y disputas con
los docentes, hasta que las computadoras un día desaparecieron. Actualmente los
docentes quieren revitalizar el CTC que está ubicado en la escuela, habilitando otro
equipo de cómputo y TV disponible. Necesitan, para esto, conocimiento sobre el
manejo de la parte eléctrica. Las autoridades municipales se han comprometido a
investigar más sobre el robo y apoyar la revitalización del CTC.
10
Comunidad Rio Grande. El gestor, muy activo, y su hijo
11
Comunidad de La Selva (Municipio de El Paraíso)
ejemplo muy positivo de comunidad EURO-SOLAR exitosa
Como en general en todas las comunidades EURO-SOLAR de Honduras, el CTC (Centro Tecnológico
Comunitario) fue instalado a la par de Centro de Salud, en un edificio preexistente remodelado y ampliado
con el apoyo de la Alcaldía.
Por iniciativa del equipo del COHCYT, en 2009 se formó el comité comunitario al cual en 2010 se entregó
todo el equipamiento eléctrico e informático, mientras que el equipamiento sanitario se coloco en el centro
de salud. La alcaldía proveyó también los muebles. En septiembre de 2010 el CTC empezó a funcionar
recibiendo las capacitación por parte del equipo EURO-SOLAR en diciembre 2010: 3 personas del comité
participaron en Danlí en las capacitaciones informáticas mientras que 2 personas fueron capacitadas para
el manejo de sistema eléctrico.
La Comunidad “La Selva” ha sido mientras tanto (hace dos meses) conectada a la red eléctrica
convencional. La red no ha sido todavía entregada por las compañía constructora y el CTC no se ha
todavía conectado, siguiendo abastecido por el sistema fotovoltaico de EURO-SOLAR. Se conectarán, sin
embargo, posteriormente.
Por su ubicación relativamente lejos del centro educativo de la comunidad, el CTC se ha utilizado poco
para actividades educativas formales (los maestros y los alumnos llegan raramente durante las horas de
clases). Mayormente se ha utilizado como centro de servicios para la comunidad prestando servicios de
copias e impresiones, carga de celulares, presentación de películas. Estos dos últimos tipos de servicios, sin
embargo, ya no se prestan porque todos tienen energía en la casa y televisión por cable. EL CTC está
abierto diariamente con horario de 8 - 12 (Carolina) y 15 - 18 (Noé).
Muy interesante es la iniciativa de los jóvenes responsables del comité que, gracias a la capacitación
informática recibida y una fuerte dedicación y motivación, han iniciado a impartir cursos de informática
ellos mismos de 40 horas a 600 Lps (25 Euro). Ya ha habido dos cursos con respectivamente 15 y 10
participantes. Entregan un diploma avalado por la Alcaldía.
La nota muy negativa es la falta de internet que solamente funcionó pocos meses en 2012. Los estudiantes
lo utilizaban para investigaciones y chat y la señal era muy buena. Actualmente se recibe la señal del Tigo
que se pude aprovechar con un modem USB pero es muy baja. Habría mucha demanda para un buen
servicio de internet por parte de los estudiantes para hacer tareas e investigaciones. Actualmente acuden al
CTC para consultar Encarta que es disponible offline. La demanda para copias e impresiones es elevada.
El comité ha comprado una fotocopiadora e impresora, mientras que la impresora original fue
reemplazada por Soluz (AGMIN) una vez, por ser problemática.
La alcaldía provee 2.000 Lps mensuales para vigilancia de las cuales se le da 1.200 Lps al vigilante. Los
ingresos para venta de servicios se sitúan alrededor de 1.200 Lps mensuales, lo que ha permitido acumular
hasta la fecha 41.534 Lps (1.600 Euro). Al gestor se le pagan 50% de lo recaudado como incentivo. Se
cobraba 20 Lps / hora con internet. En octubre 2013 personal de la SEPLAN pasó controlando si había el
equipo para volver a dar internet (pero hasta el momento no ha habido ninguna acción al respecto)
La Visión hacia al futuro del Comité (se renueva periódicamente dejando un viejo miembro para que
entrene a los demás) es de mantener un servicio de Cybercentro para la comunidad, continuando a utilizar
la energía de los paneles, ya que es gratis y más confiable. Se confía que el internet vuelva pronto.
El sistema fotovoltaico funciona regularmente. Puede haber baja de producción durante un día si el cielo
está muy nublado (frente frío). Falta limpieza de paneles.
La refrigeradora y congeladora funcionan regularmente en el Centro de Salud (técnicos del Ministerio de
Salud intervinieron para arreglar una), donde se utiliza la energía también para hacer funcionar un
nebulizador. El purificador estuvo malo pero Soluz (AGMIN) nunca lo reemplazó.
Los gestores se quejan porque no se les comunicó la Contraseña de administrador de las laptops, lo que les
impide añadir más software (por ejemplo no pueden instalar un Modem Tigo).
La enseñanza del caso de “La Selva “demuestra que la idea de EURO-SOLAR era bastante acertada y que
los insumos tanto hard como soft que fueron entregados podían lograr obtener el objetivo planificado si las
condiciones eran propicias. En este caso los factores positivos parecen ser esencialmente el factor humano
(jóvenes motivados y brillantes), comité equilibrado sin conflicto con el personal de educación, uso
apropiado por parte de salud, apoyo de las autoridades municipales y centrales. La falta de uso para fines
educativos formales puede ser una limitante, pero ha permitido a que el Comité se apropiara y bien
gestionara el CTC.El único factor negativo parece ser la interrupción del servicio de internet.
La llegada de la energía convencional le resta parte de la justificación al sistema fotovoltaico, hasta que se
podría pensar de desplazarlo a otra comunidad necesitada para alimentar los equipos de salud y de
educación existentes, pero que no cuentan con una fuente confiable de energía. Esta operación debería ser,
sin embargo, planificada y ejecutada con mucho cuidado, al verificar que sea económicamente,
técnicamente y legalmente factible.
12
Seguridad y robos (caso de Semane)
Perdida total del equipo. Había malestar. Desaparición el 4 noviembre, 2013. Estaba entrando gente a
tardas horas. El vigilante no tenía derecho a intervenir. Los responsables son conocidos. Policía tomó
información pero nada más. El municipio poco implicado hasta ahora se ha comprometido a intervenir.
Obviamente, sin internet los ingresos para servicios prestados en los CTCs son muy
modestos. A parte el caso muy exitoso de La Selva (ver box), en San Nicolás Elvin
logra ingresar ±500 lps (20 Euros) semanales para recargas de celulares y 2/3 niños
que juegan cada día, quedándose con la mitad de esto para remunerar su servicio. El
restante va a l Comité. El alquiler de computadoras para hacer estudios se cobra 15
Lps/hora. En Chupucay hay un fondo acumulado de 10,000 Lps (380 Euro). Casi
todos los CTCs han invertido las pasadas ganancias en la compra de nuevas
impresoras/fotocopiadoras ya que las suministradas por AGMIN eran inservibles por
falta de cartuchos en el país.
4.3. Estado de los equipos informáticos
Excepto los casos donde ha habido desaparición total (un caso de los seis observados)
o parcial (falta una en otro caso), las 5 computadoras son relativamente en buen
estado a nivel de hardware (ratones y teclados a veces se han deteriorado). Son
conservadas en envueltos de vario tipo para protegerlas del polvo. A nivel de software
son un poco desordenadas pero mantienen sus funciones esenciales. Se registra
además en un caso una computadora llevada para mantenimiento hace un año y medio
(por SOLUZ?) y nunca devuelta. Una laptop no enciende.
Las fotocopiadoras/impresoras, muy demandadas, tienen el problema de la tinta que
es cara (820 Lps = 30 Euro). Las que entregó AGMIN eran inutilizables por falta de
repuestos en el país. No deberían ser aceptadas y descontadas de la garantía6.
A los gestores no se les ha comunicado la clave de acceso a la función de
“Administrador” de las computadoras, lo que impide de intervenir para
mantenimiento de software, entre ellos instalar un Modem USB de Tigo, donde hay
señal.
4.4. Internet
Durante la gestión de la SEPLAN como Célula Nacional de Coordinación (CNC), el
servicio satelital fue provisto a través del TELEPUERTO, ubicado en la misma
SEPLAN (esto fue posible dada la aprobación del Decreto 35-2011 donde el
Gobierno de la Republica asignó fondos para la contratación del segmento satelital y a
través del Acuerdo Presidencial 044-2011 donde se autorizó la contratación del
mismo). Este servicio fue gestionado por el Proyecto @prende y el Programa Euro
6
Este tema debería ser coordinado con las demás Delegaciones donde AGMIN ha suministrado los equipos
(Nicaragua y Ecuador).
13
Solar se convirtió en beneficiario directo al hacer uso del espectro y el acceso a la
web en el tiempo que el servicio fue brindado, que sin embargo fue muy corto.
A partir de enero 2013 debido a problemas con el pago de parte del Gobierno del
espectro satelital, el acceso a internet no ha sido posible en las comunidades EUROSOLAR. De manera efectiva, el servicio a internet de las comunidades con antena
satelital fue de 7 meses en el 2012. Esta situación deberá resolverse lo más pronto
posible para asegurar la sostenibilidad del Programa. La SEPLAN espera poder contar
con el apoyo de la CONATEL para ello (ver sección 7, Sostenibilidad)
Las comunidades dicen de haber aprovechado mucho el servicio de internet cuando
este funcionaba. Los estudiantes de secundaria residentes en las comunidades lo
utilizaban para hacer investigaciones, chat y juegos (12 Lps/hora). La velocidad era
buena.
4.5. Mantenimiento y uso del equipo de generación acumulación de energía
Los equipos fotovoltaicos (paneles, controles, baterías) son en general en buenas
condiciones. Los únicos problemas experimentados hasta la fecha son la quemas de
algunos fusibles en caso de sobrecarga (se compran por 150 Lps = 6 Euro). Estos
generan y acumulan energía constantemente sin que se haga un uso intenso de la
misma.
Los gestores no tienen sin
embargo
ningún
conocimiento sobre la
gestión de la energía para
asegurar el uso óptimo de
los sistemas. Por ejemplo
nadie ha entendido la
función del inversor
grande y del pequeño por
lo cual lo tienen siempre
en una posición. Nadie
sabe leer los datos sobre
el
display
del
7
controlador .
El mantenimiento externo
de las casetas y del
Equipo de Telebásica en el CTC. Se puede alimentar con el kit?
terreno alrededor es muy
escaso (no cortan las mala hierbas) ni lavan periódicamente los paneles. Por el
contrario internamente las condiciones de limpieza son aceptables porque las casetas
están bien aisladas y solo acceden a su interior muy raramente.
Algunos datos recopilados por el evaluador mostraban un aparente buen funcionamiento de los paneles y
de la baterías:
- Caso A - lectura a las 10h de la mañana en día medianamente soleado: En 30.6, Salida 28.1, 0.8kw 1.4 kwh,
0054 AH, 28.1 Ap, 0.78 K, Máximo 28.9, Min 25.0.
- Caso B – lectura a las 13,30 h en día medianamente soleado: En 37.2, Salida 28.8, kw 0.300, 3.1 kwh
7
14
En todos los casos persisten las conexiones eléctricas originales hacia el CTC y el
centro de salud. En algunos casos se tiran cables provisorios hacia otros edificios (la
iglesia, la guardería) para eventos específicos, sobre todo para alimentar equipos de
música.
Los conocimientos respecto a las cargas admisibles y equipos utilizables son muy
escasos, lo que no permite en la mayoría de los casos, aprovechar la energía de
manera adecuada. Las instrucciones originarias eran muy restrictivas (no conectar
nada excepto el equipo del kit) y han sido respetadas en la mayoría de los casos. Se
necesitaría, por el contrario, estudiar y establecer nuevas pautas que permitan
flexibilizar estas reglas para mejor aprovechar los sistemas de generación de energía
(las esquelas tienen TV de Telebásica para uso didáctico, equipos de sonido, PC, …)
aun asegurando un uso equilibrado de los mismos.
Los centros de salud han diversificado muchos sus usos de la energía (ver sección 5.7.
siguiente) de manera que un diagnostico y unas pautas son necesarias, además de un
refuerzo de las capacitaciones.
4.6. Uso para fines educativos
El uso del CTC para fines educativos es, como se ha dicho, escaso principalmente por
encontrarse la mayoría de los CTCs lejos de las escuelas. Los profesores no tienen
tiempo de llevar los alumnos a los CTCs, sino esporádicamente. Además muchos de
ellos no tienen conocimientos adecuados para enseñar la informática, aun a nivel
básico. Solo en uno de los casos observados se dan cursos regulares a los niños de 4º,
5º y 6º grado.
Los casos más positivos es donde hay jóvenes gestores (La Selva) o ha habido
jóvenes externos (Chupucay) que manejan bastante las computadoras. Estos últimos
se podrían contratar por más tiempo, con recursos de las Alcaldías.
Hay varios potenciales que habría que aprovechar: comunidades donde llega la señal
de TIGO y por lo tanto se pueden conectar a internet por este medio (falta contraseña
administrador), Televisores con DVD del programa educativo Telebásica, que
normalmente no son usados por falta de energía. En general habría que lograr un uso
optimo de lo que hay antes de empezar a traer más equipos, que parece ser por lo
contrario la tendencia del
MINED o de los municipios.
4.7. Uso
para
sanitarios
fines
Desde el inicio del Programa
EURO-SOLAR y dado que
Honduras fue el único país
dentro del Programa Regional
que dio prioridad al factor
Monitor fetal
15
Salud y Comunitario en su conjunto, el Programa Ampliado de Inmunizaciones
(PAI) 8 de la Secretaria de Salud, ha sido un socio estratégico de EURO-SOLAR
recibiendo el beneficio del empleo del kit fotovoltaico y sanitario: originalmente un
congelador y a una refrigeradora para el mantenimiento de las vacunas y el
purificador de agua. Solo en uno de los casos observados la refrigeradora no funciona
después de una interrupción de luz – el congelador si - se guardan vacunas en termos.
Lo que ha sido respetado muy puntualmente es la prioridad del uso sanitario de la
energía. La mayoría de los centros de salud servidos por EURO-SOLAR han
beneficiado de una fuente constante y confiable de energía que les ha permitido, de
hacer funcionar regularmente no solamente la refrigeradora y congelador, y en varios
casos el purificador de agua, sino también hacer funcionar varios otros aparatos
médicos como nebulizadores (120 v, 1.3 - 1.4 A), lámparas para sillas ginecológicas y
monitores fetales. Los purificadores, donde funcionan, se usan para preparar sueros
para los niños deshidratados.
El
sector
salud
y
consecuentemente
el
Ministerio de Salud es por lo
tanto el principal beneficiario
de
EURO-SOLAR
en
Honduras, representando un
muy buen ejemplo de cómo la
energía fotovoltaica generada
por
sistemas
sólidos
y
confiables pude representar
una respuesta muy valiosa para
diversificar e mejorar la oferta
de servicios de salud en las
comunidades no servidas por la
energía convencional.
Nebulizadores
Llama por lo tanto la atención la afirmación de la responsable del PAI según la cual
el Ministerio de Salud no puede colaborar en el mantenimiento de las instalaciones
fotovoltaicas de EURO-SOLAR. Puede ser que si uno se limita al problema de la
conservación de las vacunas, el PAI puede tener alternativas menos costosas para
asegurar la cadena de frio (pequeños paneles independientes o refrigeradoras de
kerosene). Pero si uno considera los diferentes usos de a energía en los centros de
salud, una fuente fotovoltaica potente y confiable como la de EURO-SOLAR es
indudablemente irremplazable. El Ministerio de Salud debería por lo tanto
El Programa PAI funciona desde 20 anos con fondos nacionales y externos. Está en curso de
reestructuración desapareciendo como programa especial. Compra de vacunas y normar. Dispone de un
equipo de trabajo técnico y operativo en la 20 regiones sanitarias con una enfermera y un técnico de cadena
de frío. Sirve 1650 centros de salud con servicios de vacunación. Dispone de un almacén nacional de
material bilógico y 10 almacenes regionales. Los centros de salud donde no hay energía se alimentan con
kerosene o pequeños sistema solares (60% eléctricos convencionales - 40% solares o sea 568 de los cuales
68 de EURO-SOLAR - 1% kerosene). Hacen un monitoreo mensual (25 técnicos en 18 regiones de salud) y
las enfermeras hacen un informe semanal comunicando las disfunciones en el telegrama epidemiológico.
Con EURO-SOLAR se formó un equipo multidisciplinario. La ONG Rete provee sistemas solares para salud a
28 comunidades en Olancho y para Mosquitia.
8
16
comprometerse a colaborar para asegurar la continuidad de las prestaciones de los
sistemas EURO-SOLAR existentes, y promover la replicación de los mismos.
Para el caso del servicio posventa
brindado por AGMIN-ITALY y dado
que ya no cuenta la empresa con un
socio local con la posibilidad de
brindar el servicio a todas las
comunidades, se ha realizado el Piloto
de una Sinergia destinada a
mantenimiento de los kits con apoyo
del Programa PAI. Este piloto inicio
con una capacitación brindada por
AGMIN-ITALY a solicitud de la
SEPLAN al personal del PAI (técnicos
especializados en pequeños sistemas
fotovoltaicos) para que apoyaran a la
empresa AGMIN-ITALY en brindar
mantenimiento general a los Kits
fotovoltaicos
EURO-SOLAR
(cubriendo AGMIN- ITALY los costos
de honorarios y de movilización) y de
esta forma, apoyar a la sostenibilidad
del Programa EURO-SOLAR en
Honduras. No está, sin embargo, claro
si este arreglo está funcionando.
Purificador para uso sanitario
4.8. Respuesta institucional
Las organizaciones gubernamentales que se han alternado a cargo de EURO-SOLAR
en Hondurashan cumplido diligentemente las tareas previstas en el convenio de
financiación relativas a la selección y sensibilización de las comunidades, el
seguimiento de la construcción e instalación de los equipos y de las capacitaciones.
En particular es de destacar la precisión con la cual la CNC ha exigido el respeto de
las obligaciones contractuales del suministrador, sobre todo en cuanto a las
características de las refrigeradoras (¿porque no hicieron lo mismo en Nicaragua ya
que se trataba del mismo suministrador, suministrando el mismo tipo de
refrigeradora?).
Es de señalar sin embargo que a partir de la transición de la CNC del COHCIT a
SEPLAN, el grado de compromiso ha disminuido por no ser la SEPLAN un
organismo especializado en los temas tratados por EURO-SOLAR. Esta falta de
apropiación se ha traducido en el cumplimiento muy parcial del compromiso relativo
al servicio de conectividad.
La transferencia de los CTC a las municipalidades no ha sido acompañada de una
suficiente apropiación de parte de estas, no obstante que los municipios habían tenido
que financiar los edificios de los CTC. Los comités han evolucionado de forma muy
desordenada, con frecuentes casos donde son unas pocas personas las que se han
17
adueñado de los sistemas, creando conflictos con los profesores y los demás
miembros de las comunidades. Las municipalidades no han intervenido para corregir
estas situaciones.
La alianza estratégica con Educación nunca se pudo concretar. No hubo convenio.
5.
IMPACTO
5.1. Logros de objetivos
El impacto en salud es altísimo, en educación bastante reducido, en desarrollo
comunitario es limitado solo a pocos casos exitosos.
Los centros de salud dotados de EURO-SOLAR están brindando una serie de
servicios muy por encima de los que están dotados solo de un pequeño panel solar
para hacer funcionar la refrigeradora para vacunas.
El caso de “La Selva” confirma que la idea de EURO-SOLAR era fundamentalmente
buena y que, en las condiciones de recursos humanos y apoyo institucional adecuado,
los objetivos se pueden lograr en su mayoría.
La demanda de internet es muy fuerte y el breve período durante el cual los CTC
estuvieron dotados de internet ha demostrado la altísima aceptación e importancia de
este instrumento, para emancipar los jóvenes de las comunidades más aisladas.
5.2. Sinergias y/o contradicciones con otros programas
La falta de coordinación entre los diferentes programas de TICs para fines educativos
es muy lamentable. En varios casos se han observado otros sistemas de paneles
solares en las escuelas, con televisión y equipo de sonido (Telebásica). La casi
totalidad no funciona porque las baterías están inservibles (Comunidad San Nicolás).
En un caso (Chupucay) en la misma escuela se había instalado otro programa con
paneles, antena, computadoras que no funcionan. ¿Porque se instaló EURO-SOLAR
si había otro sistema? 9.
9
Paneles donados en 2009 por países nórdicos (6 paneles) - 2010 cooperación alemana 5 computadoras +
servidor. Instalados por Solaris - defectos inversores - mala instalación. Porque se dieron las
computadoras sin los paneles no funcionaban?
18
6.
SOSTENIBILIDAD
6.1. Obstáculos a la sostenibilidad
Los principales obstáculos que se oponen a la sostenibilidad son los siguientes:









falta el servicio de internet. El plan de pasarle la responsabilidad a CONATEL
es todavía muy incipiente;
nadie en las comunidades sabe cómo manejar la parte eléctrica;
los conocimientos de informática, en las comunidades son muy escasos;
en la parte de salud, el MINSA utiliza la energía pero no quiere hacerse cargo
del mantenimiento de los sistemas energéticos;
AGMIN no tiene una estructura adecuada para responder a su obligación
relativa al servicio posventa;
las comunidades no son informadas sobre sus derechos y manera de acceder al
servicio pos venta;
la reforma de la SEPLAN va provocar un vacío difícilmente sanable en el
seguimiento a EURO-SOLAR;
Los Municipios no han entendido bien cuál es su rol, hay que sensibilizarlos
más (una reunión coordinada por AMHON sería necesaria);
El Ministerio de Educación va por su honda (varios Programas como
Ampliando Horizontes, @prende, Educatrachos) y nunca ha sentido EUROSOLAR como propio.
6.2. Labores pendientes/desafíos
Según la SEPLAN las siguientes son las labores y desafíos pendientes:







Realizar de acuerdo a lo establecido en la nueva Ley de Telecomunicaciones, el
traspaso oficial a CONATEL, Dirección de TIC ́s.
Finalizar regularización del Programa con apoyo de la SEFIN y Contaduría.
Firmar los Convenios tanto con las Secretaria de Educación y de Salud, como con
la OEI (Con la finalidad de generar sinergias con el Programa Luces para
Aprender) y con la AHMON para fortalecer la gestión local.
Realizar una visita a todas las Comunidades EURO-SOLAR y levantar un
diagnóstico con detalles de la actualidad de los equipos dado que en algunas
comunidades se han verificado robos (este diagnóstico completará el realizado
para el equipo satelital por POPA al realizar la gira en Diciembre 2013).
Generar enlaces con organizaciones locales-ver Plan de Sostenibilidad-para la
sostenibilidad del Programa.
Realizar el traspaso adicional de las antenas satelitales a las Alcaldías tomando en
cuenta la cesión de uso a las Comunidades.
Sobre todo, brindar acceso a internet de mantera sostenida para asegurar la
sostenibilidad del Programa.
19
6.3. Traspaso a Conatel
Con la transición del nuevo Gobierno se crea la Dirección de TICs en CONATEL,
que será responsable de proporcionar conectividad y apoyo técnico a los programas
educativos como Ampliando Horizontes, @prende y posiblemente EURO-SOLAR.
En el caso de EURO-SOLAR la parte que le correspondería a Conatel es de
restablecer la conectividad y dar seguimiento a las comunidades (por lo menso para la
parte de TICs). Esta función se financia con el Fondo de Telecomunicaciones
alimentado por el 1 % de los ingresos de las telefónicas. Existen todavía muchas
dudas de cómo esto va a funcionar. El convenio entre la SEPLAN y CONATEL está
todavía en negociación.
7.
RECOMENDACIONES
A pesar de los muchos defectos observados en las visitas de campo, el equipo
evaluador ha podido constatar varios aspectos positivos del Programa EURO-SOLAR
en Honduras y un fuerte potencial para que, mediante una serie de acciones
correctiva, los resultados se puedan recuperar en gran mayoría. Al respecto se
formulan las siguientes recomendaciones:
a. Re enderezar las situaciones comprometidas:



promover el buen acuerdo entre todos los actores en las comunidades
revitalizar el papel educativo
reforzar el rol de las alcaldías (a través de una implicación más directa del
regidor responsable de la educación)
b. Potenciar la participación de los jóvenes. Que las mismas comunidades los
identifiquen y lo promuevan en calidad de gestores, capacitadores, etc.
c. Es fundamental que se sepa bien como gestionar la energía. Se necesitan nuevas
pautas para un uso más flexible y al mismo tiempo cuidadoso de la energía
producida por los paneles.
d. Reforzar las capacitaciones eléctricas e informáticas. Los municipios podrían
solicitar de AGMIN más capacitaciones en temas eléctricos. En temas de
conectividad y mantenimiento informático ver la posible implicación del INFOP.
e. Favorecer los intercambios de conocimientos entre gestores de CTCs
experimentados.
f. En comunidades electrificadas, analizar la opción de trasladar el sistema eléctrico
a nuevas comunidades. Se podría pensar de desplazarlo a otra comunidad
necesitada para alimentar los equipos de salud y de educación existentes allí, que
no tienen fuente confiable de energía. Esta operación debería ser, sin embargo,
planificada y ejecutada con mucho cuidado, una vez verificado que sea
económicamente, técnicamente y legalmente factible.
g. Exigir de las autoridades competentes que se esclarezcan los casos de robo,
persiguiendo los culpables e informando el público para evitar que los robos se
repitan.
20
h. Analizar la modalidad y condiciones para comunicar a los gestores de los CTCs la
clave del usuario EURO-SOLAR y las combinaciones de los seguros de los
candados, sin perjudicar ulteriormente la seguridad y buena conservación.
i. Analizar la oportunidad de ejecutar la garantía del contrato AGMIN por graves
incumplimientos (impresoras, servicio pos venta, entre otros) quedando bien claro
que esto no los libera de sus obligaciones en cuanto a pos venta.
j. Establecer un acuerdo claro con el Ministerio de educación para que los CTCs
sean utilizados sistemáticamente para fines educativos.
k. Establecer un acuerdo claro con el Ministerio de Salud para que el mismo
contribuya al mantenimiento de los equipos de generación de energía de EUROSOLAR.
l. Establecer un acuerdo claro con Conatel para que EURO-SOLAR entre
inmediatamente bajo su cobertura para la provisión de servicio de internet como
complemento a los proyectos propios (Lempira).
m. Establecer un acuerdo tripartito Educación/Salud/Municipios para
mantenimiento de los quipos fotovoltaicos, con el Municipio como ejecutor.
el
n. Evaluar la posibilidad de mantener por lo menos durante un año más la
responsabilidad de coordinación de todas las demás acciones en la SENACYT,
que va ser la que absorberá las anteriores responsabilidades de la SEPLAN en
materia de CyT.
Gestores del CTC "La Selva"…. enhorabuena
En la siguiente Matriz se presentan de forma esquemática los posibles elementos
de una estrategia de consolidación post EURO-SOLAR para Honduras, con
indicación de las entidades responsables y la posible aportación de la UE.
21
Consolidación Euro-Solar Honduras
Área de
intervención
medidas a
nivel
institucional
general
objetivo
mantener la
coordinación
interinstitucional y
con la UE
actividades
el Gobierno debe reconfirmar, por lo menos durante una
año más, la responsabilidad de coordinación de todas
las funciones relativas al post EURO-SOALR a la
SENACYT (la institución que absorberá las anteriores
responsabilidades de la SEPLAN en materia de CyT)
antecedentes
responsable
urgencia
duración
contribución UE
modalidad
compromiso formal
terminado al
clausurarse el CF
SENACYT (ex
SEPLAN)
inmediata
1 año
-
diálogo
“
“
“
“
-
“
“
“
“
-
“
urgente
2 años
para tal efecto se tiene que dotar la SENACYT de los
recursos humanos y de los medios de funcionamiento
necesarios.
al disolverse el
el mismo organismo debería asegurar la sinergia con
COHCIT esta función
otros programas de cooperación externa en el área de
fue mayormente
energías renovables y TICs
desatendida
medidas a
nivel de la
conectividad
medidas a
nivel de la
energía
eléctrica e
inclusión
digital
medidas a
nivel del
servicio
Posventa
consolidar el uso
de los infocentros
hasta que las
comunidades
logren un mayor
grado de
autonomía
mantener la plena
eficiencia de la
parte de generación
de energía de los
kits. También
promover que las
instituciones
hondureñas
aprovechen el
modelo
EURO_SOLAR
para replicarlo
asegurar que exista
una oferta eficiente
de servicios de
repuestos y
mantenimiento en
asegurar el servicio de internet subvencionado, de
calidad adecuada, a todas las comunidades EUROSOLAR por lo menos durante 2 años más, con base en
los recursos del fondo de telecomunicaciones
compromiso original
de 2 años, cumplidos
solo 7 meses
SENACYT/
la SENACYT debe establecer para tal efecto el
convenio con CONATEL para que las comunidades
Euro-Solar entren bajo su cobertura
negociaciones en
curso a partir de Abril
2014
SENACYT/
las instituciones del sector de la energía y de la agenda
digital deberían utilizar el modelo EURO-SOLAR para
desarrollar políticas de energía solar en zonas rurales
remotas
autoridades del sector
energía nunca
participaron
activamente en EuroSolar
se recomienda uniformar las políticas de desarrollo de
la energía fotovoltaica para el desarrollo de las TICs y
la salud en las comunidades remotas
muchos programas
TICs descoordinados,
salud por su cuenta
es necesario precisar los planes de electrificación rural
que interesarán las comunidades EURO-SOLAR y
cooperar en la puesta en valor o traslado de los Kits
inutilizados a comunidades más necesitadas
situación en continua
evolución, no muy
coordinada
en comunidades electrificadas, analizar la opción de
trasladar el sistema eléctrico a nuevas comunidades o de
conectar el sistema a la red para inyectar energía
operación no pensada
hasta el momento
recuperar todos los equipos retirados por AGMIN y
ya previsto en contrato
nunca devueltos.
AGMIN. Parcialmente
exigir de AGMIN que presente un protocolo para
cumplir con los compromisos del contrato en cuanto al
desatendido
22
CONATEL
Exigirla como condición
irrenunciable
“
2 años
ENEE
urgente
indefinida
-
“
interinstitucional
“
“
-
“
“
“
ITER provee AT
Contrato de
subvención
CONATEL
ENEE/
municipios
ENEE/
“
“
urgente
Conforme a
contrato
municipios
ITER provee AT
DELUE/
AGMIN
DELUE maneja
contrato AGMIN
contrato
vigente con
AGMIN/Contra
to de
subvención con
Consolidación Euro-Solar Honduras
Área de
intervención
objetivo
el país
actividades
antecedentes
responsable
urgencia
duración
contribución UE
servicio pos venta.
modalidad
ITER
hay que definir el papel del Ministerio de Educación y
organizar el seguimiento de las escuelas EUROSOLAR por parte de las direcciones departamentales
establecer un acuerdo claro con el Ministerio de
educación para que los CTCs sean utilizados
sistemáticamente para fines educativos, capacitando a
los maestros
medidas a
nivel del sector
Educación
asegurar que los
infocentros se
utilicen para la
educación formal
de los alumnos de
las escuelas de las
comunidades
No obstante los
acuerdos
interinstitucionales
previstos por el CF,
el Ministerio de
hay que desarrollar un esquema de colaboración
docentes/infocentros que tome en cuenta la lejanía de Educación nunca
ha sido
muchos centros de las escuelas
concretamente
se debe permitir que los jóvenes de los mismos
implicado
municipios que ya son expertos de informática lleguen
con regularidad a las comunidades EURO-SOLAR para
dar capacitación y mantenimiento a los equipos
definir y poner en valor las sinergias con los demás
programas de TICs en las escuelas
Ministerio de
Educación
urgente
indefinida
-
diálogo
indefinida
AT para estudiar
y asesorar sobre
el uso optimo de
la energía
fotovoltaica para
los aparatos
médicos en los
centros de salud
Diálogo +
Contrato de
subvención con
ITER
se tiene que poner en valor las sinergias con otros
programas de TICs en educación con mira a asegurar el
uso optimo de los equipamientos y el mantenimiento
material didáctico
consolidar el uso de los kits EURO-SOLAR para dar
energía a los centros de salud de las comunidades
respectivas
medidas a
nivel del sector
Salud
asegurar que se
mantenga de forma
eficiente y
duradera el actual
uso de la energía
fotovoltaica por
parte de los centros
de salud en las
comunidades
EURO-SOLAR
establecer un acuerdo preciso con el Ministerio de
Salud con pautas claras para el uso de la energía en las
comunidades EURO-SOLAR
el Ministerio de Salud debe contribuir al mantenimiento
de los equipos de generación de energía de EUROSOLAR (personal ex PAI participa en mantenimiento)
asegurar que la responsabilidad sea formalmente
asignada al servicio competente (ex PAI) del
Ministerio, reforzando su responsabilidad en cuanto al
mantenimiento de los equipos de generación
fotovoltaica y sanitarios
No hubo acuerdo
formal con el
Ministerio de Salud,
pero la colaboración
ha funcionado muy
bien en fase de
instalación.
Actualmente el Min.
de salud se encarga
del mantenimiento
de las refrigeradora
pero no de los
paneles, a pesar de
ser el mayor usuario
23
Ministerio de
Salud (el PAI,
Programa de
Inmunizaciones,
que se ocupaba
de esto ha sido
mientras tanto
disuelto, ver
quien lo
reemplaza)
urgente
Consolidación Euro-Solar Honduras
Área de
intervención
medidas a
nivel de los
municipios
objetivo
fortalecer la
función de los
municipios en dar
seguimiento y
apoyo cercano a las
comunidades
EURO-SOLAR
actividades
los municipios deben asumir la responsabilidad de dar
seguimiento a las comunidades EURO-SOLAR en sus
respectivos territorios, sobre todo en materia de
seguridad,
organización
comunitaria,
apoyo
informático, coordinación interinstitucional local
consolidar un acuerdo tripartito
Educación/Salud/Municipios para el mantenimiento de
los quipos fotovoltaicos, con el Municipio como
coordinador local
rehabilitación/reposición de los equipos deteriorados
y/o robados
medidas a
nivel de las
comunidades
enderezar las
situaciones
comprometidas,
promover el buen
acuerdo entre todos
los actores en las
comunidades,
revitalizar el papel
educativo,
consolidar el uso
para salud,
asegurar la
capacidad de darle
buen uso y
mantenimiento a
los kits, valorizar el
rol de los jóvenes
antecedentes
ya existen acuerdos
con los Municipios
pero han tenido
poco efecto.
Algunos municipios
han colaborado
concretamente
(contratando
seguridad), otros
menos. Tienen sin
embargo la voluntad
de asumir un rol
más activo
según el CF la
comunidades son
responsables del
mantenimiento
post proyecto
responsable
urgencia
Existen 37 municipios implicados,
de los cuales solamente 15 tienen
más de una comunidad EUROSOLAR. Hay que ver si hay
mancomunidades que pueden
representarlos a nivel
departamental o l si sea
conveniente implicar la AMHON a
nivel nacional
duración
indefinida
Proveer, a
través de los
municipios, el
apoyo
modulado a las
comunidades
(ver siguiente)
URGENTE
las comunidades no tienen los
recursos necesarios. Necesitan
apoyo
2 años de
asistencia
adicional
URGENTE
favorecer los intercambios de conocimientos entre
gestores de CTCs experimentados y comunidades
menos desarrolladas (utilizando como modelo las
comunidades de La Selva y Rio Blanco)
no se ha favorecido
la participación
comunitaria en
intercambios
SENACYT/
CONATEL/
MUNICIPIOS
URGENTE
2 años
reestructurar directivas potenciando la participación de
los jóvenes (que las mismas comunidades los
identifiquen y los promuevan en calidad de gestores,
capacitadores, etc.).
el esquema
comunitario
promovido ha dado
buenos resultados en
algunos casos, pero
insuficientes en
muchos otros
las mismas
comunidades
con la
supervisión de
los municipios
URGENTISIM
O
dentro de
máximo 6
meses
proporcionar pautas y capacitación para la
diversificación de uso y el uso apropiado de los kits.
Las capacitaciones
anteriores fueron
insuficientes y sobre
todo extemporáneas
Municipios en
colaboración
con Ministerios
de Educación y
Salud
URGENTE
desarrollar modelos de seguridad y protección que
incluyan sistemas físicos (alarmas) y sistemas humanos
(vigilantes)
algunos municipios
están pagando
vigilantes
las mismas
comunidades
con el apoyo de
URGENTISIM
O
24
contribución UE
Poner a
disposición un
fondo para
nuevas
inversiones que
excluya los
equipos
deteriorados por
descuido o
robados
Coordinar y
poner a
disposición un
fondo para los
intercambios
modalidad
Se necesita un
instrumento
para poder
canalizar a
través de los
municipios el
apoyo
modulado a
las
comunidades
A través del
eventual
Contrato de
subvención
municipal
A través del
eventual
Contrato de
subvención
municipal
Dar
seguimiento al
proceso
A través del
eventual
Contrato de
subvención
municipal
1 año
Financiar
jóvenes
capacitadores y
técnicos
A través del
eventual
Contrato de
subvención
municipal con la
colaboración
eventual de
universidades
indefinido
Contemplar los
“sistemas de
protección” en el
fondo para
A través del
eventual
Contrato de
Consolidación Euro-Solar Honduras
Área de
intervención
objetivo
actividades
antecedentes
responsable
urgencia
duración
los municipios
analizar la modalidad y condiciones para comunicar a
los gestores de los CTCs las clave del usuario EuroSolar y las combinaciones de los seguros del candados,
sin perjudicar ulteriormente la seguridad y buena
conservación.
El Programa ha
dejado algunos
vínculos que
dificultan el uso
flexible de los
equipo
AGMIN debería
tener la
información
perseguir los casos de robo. Exigir de las autoridades
competentes que se esclarezcan los casos de robo,
persiguiendo los culpables e informando el público para
evitar que los robos se repitan.
Las autoridades
han hecho poco
para esclarecer
los caso de robo
Municipios y
autoridades de
policía/justicia
existe la necesidad
de utilizar la
energía
fotovoltaica para
otros equipos,
diferentes de los
del kit
las mismas
comunidades
con el apoyo de
los municipios
es fundamental que se sepa bien como gestionar la
energía. Se necesitan nuevas pautas para un uso mas
flexible y al mismo tiempo cuidadoso de la energía
producida por los paneles.
25
URGENTE
una tantum
contribución UE
modalidad
inversiones
adicionales
subvención
municipal
Evaluar las
implicaciones. Dar
instrucciones a
AGMIN
contrato
vigente con
AGMIN
Indefinido
(esperando que
no haya más
casos)
seguimiento
dar seguimiento
al proceso
URGENTE
indefinido
AT de ITER