Migración internacional, derechos humanos y desarrollo en América

Trigésimo primer período de sesiones de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Montevideo, Uruguay, 20 al 24 de marzo de 2006
MIGRACIÓN INTERNACIONAL,
DERECHOS HUMANOS
Y DESARROLLO EN AMÉRICA
LATINA Y EL CARIBE
Síntesis y conclusiones
Comité Especial sobre Población y Desarrollo del
Período de Sesiones de la CEPAL
CELADE
Temas
• Contexto actual, globalización y
transnacionalismo, mecanismos de control e
iniciativas sobre la gobernabilidad migratoria
• Tendencias y patrones de la migración
• Problemas y potenciales: las remesas, el género
y la migración calificada
• Derechos humanos, vulnerabilidad y necesidad
de protección de los migrantes
• Conclusiones generales y lineamientos de la
gobernabilidad migratoria
Principio central
• La migración internacional es materia de
desarrollo y de derechos
• Las acciones integrales deben propiciar la
gobernabilidad desde una perspectiva
latinoamericana y caribeña, contribuir a
ampliar su liberalización, potenciar sus
externalidades positivas y proteger los
derechos humanos de todos los migrantes
Resultados
• Sustento de la participación de los países
latinoamericanos y caribeños en el diálogo
de alto nivel sobre migración internacional
y desarrollo (septiembre de 2006 en la
Asamblea General de las Naciones
Unidas)
Contexto de la migración
contemporánea
• Los movimientos migratorios son un flujo
más, junto con los de orden económico,
cultural, tecnológico e ideológico
• Las restricciones entrañan una exclusión
formal de la migración de la globalización,
lo que exacerba algunas repercusiones
adversas para los países en desarrollo
Contexto de la migración
contemporánea
• El fin de la segunda guerra mundial marcó
el inicio de una nueva etapa de la
globalización con grandes tensiones entre
migración y globalización
• La movilidad internacional asumió un
dinamismo sin precedentes
Número de inmigrantes
Indicadores de stock de la migración internacional por grandes regiones. 1960-2000
Millones de personas (stocks)
Regiones
1960 1970 1980 1990 2000
Tasa de crecimiento de
los stocks (por cien)
Porcentaje
migrantes
sobre la
población
Distribución
por regiones
(porcentaje)
1960- 1970- 1980- 19901960 2000 1960 2000
1970 1980 1990 2000
0.7
2.0
4.3
1.3
2.5
2.9 100.0 100.0
1.8
2.2
6.3
2.1
3.4
8.7 42.3 63.1
-0.1
1.8
2.1
0.0
2.1
1.3 57.7 36.9
0.9
3.6
1.4
0.0
3.2
2.0 11.8 9.3
-0.4
1.4
2.6
0.5
1.8
1.2 38.6 25.0
Mundo
75.9 81.5 99.8 154.0 174.9
Desarrolladas
32.1 38.3 47.7 89.7 110.3
En Desarrollo
43.8 43.2 52.1 64.3 64.6
África
9.0
9.9 14.1 16.2 16.3
Asia (a)
29.3 28.1 32.3 41.8 43.8
América Latina y
6.0
5.8
6.1
7.0
5.9
-0.5
0.7
1.3
-1.7
2.8
1.1
8.0
3.4
el Caribe
América del Norte 12.5 13.0 18.1 27.6 40.8
0.4
3.3
4.2
3.9
6.1 12.9 16.5 23.3
Oceanía
2.1
3.0
3.8
4.8
5.8
3.5
2.1
2.3
2.1 13.4 18.8 2.8
3.3
Europa (b)
14.0 18.7 22.2 26.3 32.8 2.9
1.7
1.7
2.2
3.3
6.4 18.5 18.7
URSS
2.9
3.1
3.3 30.3 29.5 0.5
0.5 22.3 -0.3
1.4 10.2 3.9 16.8
Fuente: División de Población de las Naciones Unidas.
(a): Se excluye Armenia, Azerbaijan, Georgia, Kazakhstan, Kyrgystan, Tajikistan, Turkmenistán y Uzbekistán.
(b): Se excluye Bielorusia, Estonia, Latvia, Lituania, República de Moldavia, Federación Rusa y Ucrania.
Nota: La información presentada incluye una estimación de personas refugiadas que se añaden a los stocks migratorios
de cada región.
Transnacionalismo
• Estrecha relación entre los migrantes y las
sociedades de origen y llegada, sustentada en
vínculos familiares, políticos, culturales y
económicos
• Prácticas y formas de vida que logran
trascender los límites geográficos y políticos, y
desafían la capacidad y el alcance de los
Estados para controlar la movilidad
• El transnacionalismo desafía también la idea de
asimilación en aras de una homogeneidad
cultural
Mecanismos de control
• Los países son soberanos en materia de
regulación de la seguridad en sus fronteras,
pero es imperativo separar la lucha contra el
terrorismo de todas las políticas y medidas
relacionadas con asuntos migratorios
• Diálogo de alto nivel, encabezado por las
Naciones Unidas y que se consolidará en la
Asamblea General, constituye una respuesta
histórica idónea para empezar a enfrentar los
retos y opciones de la migración en el plano
multilateral
Hechos estilizados
- Aproximadamente
25 millones de migrantes en la
región
- Emigrados representan cerca del 4% de la
población regional
- Inmigrantes equivalen a cerca de una cuarta parte
de los emigrantes regionales
ALC: migrantes
y poblaciones
nacionales en
2000
Fuente: Proyecto IIMILA del
CELADE.
Estados Unidos: porcentaje de población inmigrante de origen latinoamericano y caribeño
según subregiones de nacimiento. 1970-2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1970
1980
América del Sur
1990
Mesoamérica
2000
2004
Caribe y otros
Fuente: Villa y Martínez (2002), sobre datos de IMILA. Para el año 2000 la información corresponde al Censo Nacional
de Población y para 2004 a la Encuesta Continua de Población.
LOS INMIGRANTES INDOCUMENTADOS
EN LOS ESTADOS UNIDOS
2002 (9.3 millones)
1986 (3.2 millones)
2%
5%
6%
23%
10%
5%
23%
57%
69%
Asia
México
Resto de América
Europa
Canadá y Europa
Resto de Latinoamérica
México
Otros
Asia
Fuente:Servicio de Inmigración y Naturalización, 1998 Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service, Washington, D.C.,
Departamento de Justicia de los Estados Unidos, 2000; y Ruth Wasem,Unauthorized Aliens in the United States: Estimates since 1986,
Congressional Research Report, Nº RS21983, Washington, D.C., 2004.
Diversificación de destinos
Latinoamericanos y caribeños en países seleccionados fuera de la región. Circa 2000
14.000.000
300.000 — 999.000
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
100.000 — 300.000
20.000 — 99.000
Menos de 20.000
ESPAÑA: TOTALES ACUMULADOS DE NACIONALES LATINOAMERICANOS Y CARIBEÑOS
RESIDENTES, SEGÚN PAÍSES DE NACIMIENTO Y SEXO, 1991 Y 2001
País de
nacimiento
Mesoamérica
Cuba
El Salvador
Honduras
México
Rep. Dominicana
Otros
Ambos sexos
1991
2001
49 960
131 383
24 059
50 753
...
2 754
...
3 498
11 776
20 943
7 080
44 088
7 045
9 347
Hombres
1991
2001
20 875
50 467
10 659
22 185
...
1 014
...
1 212
4 980
8 899
2 331
13 264
2 905
3 893
Mujeres
1991
2001
29 085
80 916
13 400
28 568
...
1 740
...
2 286
6 796
12 044
4 749
30 824
4 140
5 454
*IM a
1991
2001
71,8
62,4
79,5
77,7
58,3
53,0
73,3
73,9
49,1
43,0
70,2
71,4
América del Sur
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Chile
Ecuador
Paraguay
Perú
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Uruguay
Otros
160 499
53 837
…
13 673
…
…
…
…
…
708 721
103 831
13 184
33 196
174 405
18 083
218 351
2 113
53 621
75 185
25 486
…
6 048
…
…
…
…
…
324 943
51 690
5 987
12 224
73 099
8 468
106 601
822
22 164
85 314
28 351
…
7 625
…
…
…
…
…
383 778
52 141
7 197
20 972
101 306
9 615
111 750
1 291
31 457
88,1
89,9
42 344
…
50 645
67 150
24 626
161
20 116
…
23 535
31 526
12 291
71
22 228
…
27 110
35 624
12 335
90
90,5
86,8
88,5
99,6
78,9
Total Región
210 459
840 104
96 060
375 410
114 399
464 694
84,0
80,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de España (www.ine.es).
a
IM = índice de masculinidad.
79,3
84,7
99,1
83,2
58,3
72,2
88,1
95,4
63,7
70,5
ESPAÑA: DISTRIBUCIÓN RELATIVA DE LOS NACIONALES LATINOAMERICANOS OCUPADOS,
SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD Y SEXO, 2001
45,0%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
ra
ltu
u
ri c
Ag
r ía
de
a
an
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ca
es
p
y
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Hombres
io
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ca
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co
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alu
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bli
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od
i
j
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a
a
r
a
c
s
e
t
b
u
cio
nis
as
Ed
Tra
rvi
mi
nz
e
d
a
S
A
Fin
Mujeres
Fuente: Andreu Domingo y Rosana Martínez, “La población latinoamericana censada en España en 2001: un retrat
sociodemográfico”, 2005, inédito, sobre la base de datos del Censo de Población y Vivienda de 2001.
EL PATRÓN INTRARREGIONAL
- Raigambre histórica, en muchos casos asociada a la
migración interna
- En los principales países de inmigración el número de
inmigrantes regionales se estabilizó (casos de Argentina y
Venezuela); solamente aumentó significativamente en
Costa Rica, aunque un país que experimentó un aumento
destacable fue Chile
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TOTALES ACUMULADOS DE POBLACIÓN NACIDA EN EL
EXTRANJERO, SEGÚN PAÍSES DE RESIDENCIA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2000
País de
residencia
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
Guatemala
Honduras
México
Panamá
Paraguay
Rep. Dominicana
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Total países
Total nacidos en el extranjero
Nacidos en América Latina y el Caribe
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
IM a
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
IM a
1 531 940
34 279
95 764
683 769
195 320
296 461
104 130
49 554
27 976
519 707
86 014
171 922
96 233
699 555
17 517
49 299
365 915
94 677
149 495
52 495
22 180
14 343
261 597
43 719
89 453
58 069
832 385
16 762
46 465
317 854
100 643
146 966
51 635
27 374
13 633
258 110
43 264
82 469
38 164
84,0
104,5
106,1
115,1
94,1
101,7
101,7
81,0
105,2
101,4
101,1
108,5
152,2
1 041 117
29 305
76 380
144 470
139 082
272 591
74 363
39 515
20 097
91 057
53 322
158 276
79 494
477 985
14 804
38 853
78 800
64 693
136 055
36 569
16 891
9 915
43 071
25 259
81 901
48 303
563 132
14 501
37 527
65 670
74 389
136 536
37 794
22 624
10 182
47 986
28 063
76 375
31 191
84,9
102,1
103,5
120,0
87,0
99,6
96,8
74,7
97,4
89,8
90,0
107,2
154,9
1 014 318
508 958
505 360
100,7
752 819
363 115
389 704
93,2
4 907 387
2 427 272
2 481 084
97,8
2 971 888
1 436 214
1 535 674
93,5
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la CEPAL, Proyecto
Investigación de la Migración Internacional en Latinoamérica (IMILA).
a
IM = índice de masculinidad.
Porcentaje de mujeres migrantes ocupadas en el servicio
doméstico en los países de América Latina y el Caribe, por país
de nacimiento. Circa 2000.
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
Ha
ití
Ho
nd
ur
as
M
éx
ico
Ni
ca
ra
gu
Pa a
na
m
á
Pa
ra
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a
Bo
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il
Ch
i
Co le
lo
m
bia
Co
st
a
Ri
ca
0.0
Problemas y potenciales:
remesas de los migrantes
- Impacto macroeconómico elevado en
varios países
- Temas en plena discusión: utilización de
las remesas a escala de los hogares
(como fuente salarial y de posible ahorro),
su medición (en las balanzas de pago y
encuestas), los costos de transferencia (y
la transparencia del mercado), el potencial
productivo y sobre la pobreza y el
bienestar
EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS EN AMÉRICA LATINA, 1980-2004
50000
40000
30000
20000
10000
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Millones de dólares a precios corrientes
Millones de dólares a precios de 2004
Fuente: Fondo Monetario Internacional, “Balance of Payments Statistics, 2005” [CD-ROM].
Problemas y potenciales:
participación de las mujeres
• Es necesario formular visiones que rescaten la
influencia de los factores económicos y de otros
de índole social, cultural y familiar
• Hay que examinar la migración con un enfoque
de género
• Deben superarse las limitaciones de las fuentes
de información, que por muchos años
mantuvieron la migración femenina en la
invisibilidad
Relaciones de masculinidad de latinoamericanos y
caribeños en los stocks de inmigrantes en España,
Estados Unidos e intrarregionales. 1990-2000
Es
Es
Am
ér i
ca
ti
La
tad
na
o
y
pa
n
sU
C
el
ña
id o
ari
s
be
0
20
40
60
80
Hombres por cada 100 mujeres
1990
Fuente: Proyecto IMILA del CELADE.
2000
100
120
Problemas y potenciales:
migración calificada
• Se mantienen las pérdidas de población
altamente calificada
• Potencial beneficio por medio de iniciativas de
vinculación con comunidades de emigrados y
apoyo a redes científicas asociadas a las
diásporas
• Condiciones del mercado laboral, de la
investigación, la ciencia y la tecnología, actúan
como factores de la emigración, junto con la
demanda de competencias específicas en los
países desarrollados
AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: INMIGRANTES REGIONALES CON FORMACIÓN
UNIVERSITARIA EN PUESTOS DIRECTIVOS Y PROFESIONALES, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes)
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
Nativos
Total
Venezuela (Rep.
Bolivariana de)
Rep. Dominicana
Paraguay
Panamá
México
Honduras
Guatemala
Estados Unidos
Ecuador
Costa Rica
Chile
Brasil
Bolivia
Argentina
0,0
Extranjeros nacidos en América Latina y el Caribe
Fuente: Censos Nacionales de Población, procesamientos especiales en REDATAM. En el caso de los Estados Unidos, la
información corresponde a procesamientos de la Current Population Survey (CPS) 2005 (http://www.unicon.com/ ).
Migración y derechos humanos
• Migración internacional entraña riesgos para los
latinoamericanos y caribeños
• Racismo, xenofobia y otras formas de
intolerancia, que se expresan en formas de
discriminación de diverso cuño, abusos,
violencia y engaños
• Se entrecruzan con el origen étnico, la
nacionalidad, el sexo y la edad, la inserción
laboral, los medios empleados para migrar o la
situación jurídica de los migrantes
Status de la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares
(noviembre de 2005)
País
Argelia
Argentina
Azerbaiján
Bangladesh
Belice
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Camboya
Cabo Verde
Chile
Colombia
Comoros
Ecuador
Egipto
El Salvador
Filipinas
Gabón
Ghana
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Honduras
Indonesia
Firma
Ratifica
2005
2004
1999
1998
2001
2000
1996
2003
2004
1997
2005
1995
2000
2002
1993
2003
1995
2004
2000
2003
2000
2000
2005
2004
País
Kirguistán
Lesotho
Liberia
Libia
Malí
México
Marruecos
Nicaragua
Paraguay
Perú
Santo Tomás y Príncipe
Senegal
Serbia y Montenegro
Seychelles
Sierra Leona
Sri Lanka
Siria
Tayikistán
Timor-Leste
Togo
Turquía
Uganda
Uruguay
Firma
Ratifica
2003
2005
2004
2004
2003
1999
1993
2005
2000
2005
2000
1999
2004
1994
2004
1996
2005
2002
2004
2001
2004
1995
2001
Conclusiones relevantes sobre la
gobernabilidad migratoria
• Concurso activo de los países
• Valiosa experiencia en múltiples iniciativas
• Resaltan los foros intergubernamentales de
consulta: en 1996 fue creada la Conferencia
Regional sobre Migración (que reúne a los
países de Centroamérica y América del Norte,
además de República Dominicana) y en 2000 se
estableció la Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones (12 países de la subregión)
Lineamientos sobre la
gobernabilidad migratoria
• Proteger a los migrantes con el derecho
internacional
• Promover una mayor liberalización de la
migración e integración de los inmigrantes
• Reconocer y estimular la contribución de
los emigrados al país de origen
• Difundir la contribución de los migrantes a
la competitividad y la prosperidad de los
países receptores
Lineamientos sobre la
gobernabilidad migratoria
• Promover sostenidamente la vinculación
de las diásporas y, en el caso de los
profesionales, de las redes científicas y
tecnológicas
• Migración de mujeres: es imprescindible
crear condiciones para empoderamiento a
las migrantes