Ayuntamiento de Aviles - Ayuntamiento de Avilés

Ayuntamiento de Aviles
Código de Verificación:
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Negociado
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SECRETARIA GENERAL
Asunto: INFORME SECRETARIA
Documento
Expediente
SGNZI017
AYT/412/2015
INFORME
V i s t o e l e x p e d i e n t e nº 4 1 2 / 2 0 1 5 r e l a t i v o a l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n p a r a la
prestación
de
los
servicios
de
ayuda
a
domicilio
y
de
teleasistencia
p ara
p ers o nas d ep e n d i e n t e s p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n d e l P r i n c i p a d o d e A s t u r i a s .
Se emi te i nf o r m e e n b a s e a l o s s i g u i e n t e s
ANTECEDENTES DE HECHO
P r i m e r o .- E l P l e n o , en s e s i ó n celebrada e l d í a 6 d e m a y o d e 2 0 1 4 , autorizó la
suscripción
de
un
convenio
Comunidad
Autónoma
de
P r i n c i p a do
colaboración
de
Ast u r i a s
entre
la
y
Ay unt a mie nt o
el
Administ ra ción
de
de
la
A vilés,
m e d i a n t e e l q u e , la p r i m e r a, e ncomienda a l Ay unt a mie nt o l a g e s t i ó n d e l a
p r e s t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s d e a y u d a a d o m i c i l i o ( S A D ) y d e t e l e a s i s t e n c i a p ara
personas dependientes.
S e g u n d o . - E n a p l i c a c i ó n d e l c i t a d o C onv e nio l a s funciones a s u m i d a s po r l a s
d i s t i n t a s A d m i n i s t r a c i o n e s so n las siguientes:
a) La Administración del Principado de Asturias:
1 . E l r e c o n o c i m i e n t o , la suspensión y/o l a e x t i n c i ó n d e l d e r e c h o de
l a s p e r s o n a s d e p e n d i e n t e s a l S A D y / o d e T e l e a s i s t e n c i a mediante
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Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es
Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove
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l a a p r o b a c i ó n d e l o s c o r r e s p o n d i e n t e s Programas Individuales de
Atención.
2 . L a fijación d e l a i n t e n s i d a d d e l servicio, s e g ú n l a s i t u a c i ó n d e
d e p e n d e n c i a r e c o n oci da e n e l ca so de l SAD.
3. La
determinación
dependientes
de
la
capacidad
beneficiarias
y
su
económica
de
las
p a rticipación
en
el
personas
coste
del
s e r v i c i o , así c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n p r e c i o p ú b l i c o único
para todo el territorio autonómico.
4 . L a emisión de las i n s t r u c c i o n e s y c r i t e r i o s d e a p l i c a c i ó n necesarios
para la correcta prestación del servicio.
b ) El Ayuntamie n t o d e A v i l é s :
1 . L a p r e s t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s d e S A D y T e l e a s i s t e n c i a reconocidos
en los Programas Individuales de Atención.
2. Acordar con la persona dependiente las condiciones concretas de la
p r e s t a c i ó n d e l S A D , d e n t r o d e l a i n t e n s i d a d q u e l e c o r r e s p o n d a en
función de su situación de dependencia.
3. Enviar mensualmente a la Administración del Principado de Asturias
l a r e l a c i ó n nominal d e l a s p e r s o n a s d e p e n d i e n t e s b e n e f i c i a r i a s de
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l o s s e r v i c i o s o b j e t o d e e ncomie nda , e n e l q u e s e r e f l e j e n l a s altas,
bajas e i n c i d e n c i a s r e g i s t r a d a s e n e s e p e r í o d o .
4 . Ejecutar l a s instrucciones y a p l i c a r l o s c r i t e r i o s e s t a b l e c i d o s p o r e l
P r i n c i p a d o d e Asturias en l o s t é r m i n o s q u e s e e s t a b l e z c a n p o r la
Co n s e j e r í a d e B i e n e st a r Socia l y Viv ie nda .
T e r c e r o . - E n cuanto a l p l a z o d e vi g e n c i a d e l a e n c o m i e n d a s e e s p e c i f i c a q ue
e s t a r á v i g e n t e e n e j e r c i c i o 2 0 1 4 y q u e las p a r t e s m a n i f i e s t a n su i n t e n c i ó n de
p r o r r o g a r s u vigencia p a r a e l a j e r c c i c i o 2 0 1 5 , p a r a l o q u e será necesaria l a
suscripción de la correspondiente adenda con anterioridad al 31 de diciembre de
2014.
C u a r t o . - Co n f e c h a 1 6 d e e n e r o d e 2 0 1 5 , s e a b r e u n nuevo e x p e d i e n t e c o n el
n ú m e r o 4 1 2 / 2 0 1 5 y s e i n c o r p o r a a l mismo u n a adenda al Co n v e n i o citado el
a p a r t a d o a n t e r i o r , re m i t i d a p o r r e s p o n s a b l e s d e l a Consejería d e Bienestar
Soci a l y V i v i e n d a , que t u v o e n t r a d a en e s t e A y u n t a m i e n t o e l d í a 1 5 d e e n e r o de
2 0 1 5 y q u e fue autorizada p o r e l Consejo d e Gobierno , e n sesión celebrada el
día 29 de diciembre de 2014.
E n e l c i t a d o e x p e d i e n t e c o n s t a i n f o r m e j u r í d i c o e m i t i d o p o r l a T é c n i c o de
Administración General adscrita el área de Bienestar Social, emitido el día 16 de
enero de 2015.
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Q u i n t o .- E n e s e e s t a d o d e t r a m i t a c i ó n s e r e m i t e e l e x p e d i e n t e a e s t a S e c r e t a r í a
para informe, el día 19 de enero de 2015.
FUNDAMENTOS DE DERECHO.
P R I M E R O . - El
i n f o r m e q u e e m i t i m o s e s p r e c e p t i v o d a d o q u e s e t r a t a d e un
asunto cuya competencia para su aprobación corresponde al Pleno, a tenor de lo
establecido en el artículo 22.2 g) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
l a s B a s e s d e Régimen L o c a l y c u y a a p r o b a c i ó n r e q u i e r e e l v ot o f a v o r a b l e d e l a
m a y o r í a a b s o l ut a l e g a l d e l o s m i e m b r o s d e l a Co r p o r a c i ó n . se g ú n e x i g e el
a r t í c u l o 4 7 . 2 h ) d e l a L e y a n t e r i o r m e n t e c i t a d a . S i e n d o necesario i n f o r m e del
S e c r e t a r i o e n e s t o s s u p u e s t o s c o m o p r e s c r i b e e l a r t í c u l o 54 de l R e a l Decreto
L e g i s l a t i v o 781/1986, d e 1 8 d e a b r i l , p o r e l q u e s e a p r u e b a e l T e x t o refundido
de las Disposiciones Legales Vigentes en materia de régimen local.
S E G U N D O .- De c o n f o r m i d a d c o n e l a r t í c u l o 1 5 d e l a L e y 3 0 / 1 9 9 2 , d e 2 6 de
noviembre,
de
Régim en
Jurídico
de
las
Administraciones
Públicas
y
del
Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC):
“1.
La
realización
de
actividades
de
carácter
material, técnico o
de
s e r v i c i o s d e l a c o m p e t e n c i a d e l o s ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s o d e las
E n t i d a d e s de d e r e c h o público p o d r á ser e n c o m e n d a d a a o t r o s ó r g a n o s o
E n t i d a d e s d e l a m i s m a o d e d i s t i n t a A d m i n i s t r a c i ó n , p o r r a z o n e s de
e f i c a c i a o c u a n d o no s e p o s e a n l o s m e d i o s t é c n i c o s i d ó n e o s p a r a su
desempeño.
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La
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encomienda
competencia
ni
de
gestión
no
supone
cesión
de los elementos sustantivos
de
de
titularidad
s u ejercicio,
de
la
siendo
r e s p o n s a b i l i d a d d e l ó r g a n o o Entidad e n c o m e n d a n t e d i c t a r cuantos actos
o r e s o l u c i o n e s d e c a r á c t e r j u r í d i c o d e n s o p o r t e o e n l o s q u e s e i n t e g r e la
con c r e t a a c t i v i d a d m a t e r i al o bje t o de e nco m i e n d a . ”
P o r l o t a n t o , l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n e s un m a n d a t o jurídico -p ú b l i c o que
d i f i e r e d e o t r a s figuras j u r í d i c a s q u e afectan a l a s c o m p e t e n c i a s administrativas
como son las alteraciones de la competencia que implican la pérdida absoluta de
l a m i s m a ( t r a n s f e r e n c i a ) y l a p é r d i d a temporal o d e g e s t i ó n p e r o s i n suprimirse
l a t i t u l a r i d a d d e l q u e l a remite (de le ga ción). L a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n no
s u p o n e cesión d e t i t u l a r i d a d d e l a c o m p e t e n c i a ni d e l o s e l e m e n t o s sustantivos
d e s u e j e r c i c i o , s i e n d o r e s p o n sa b i l i d a d d e l ó r g a n o o entidad encomendante
d i c t a r c u a n t o s a c t o s o r e s o l u c i o n e s d e c a r á c t e r j u r í d i c o d e n s o p o r t e o e n l o s q ue
se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
E n e l Co n ve n i o o b j e t o d e adenda , q ue ya f u e i n f o r m a d o e n su d í a po r esta
Secretaría,
se
Ayuntamiento
identifican
de
Avilés,
con
claridad
tratándose
las
todas
tareas
ellas
de
a
desempeñar
funciones
por
el
meramente
i n s t r u m e n t a l e s o m a t e r i a l e s q u e s o n l a s q u e j u s t i f i c a n c o n s i g u i e n t e m e n t e la
figura jurídica de la encomiend a d e g e s t i ó n .
T E R C E R O . - L a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n realizada e n t r e ó r g a n o s y e n t i d a d e s de
distintas
Administraciones
deberá
formalizarse
mediante
la
firma
del
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c o r r e s p o n d i e n t e c o n v e n i o , d e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e n e l a p a r t a d o 4 del
artículo
15
LRJPAC,
y
publicarse
para
su
eficacia
en
el
Diario
Oficial
c o r r e s p o n d i e n t e , según l o e s t a b l e c i d o en e l a p a r t a d o 3 d e l m i s m o artículo
anterior.
L a encomienda d e b e s e r c o n s e n s u a l p u e s t o que en t o d o caso c o r r e s p o n d e al
P l e n o Municipal a c e p t a r l a a s i g n a c i ó n d e nue v as funciones y no e s p o s i b l e e n el
c a s o d e l a encomienda u n a i m p o s i c i ó n d e l a m i s m a , e n e l c a s o d e producirse
e s t a i m p o s i c i ó n supondría e n e l á m b i t o d e l a s funciones e n c o m e n d a d a s una
vulneración del orden constitucional por lesión de la Autonomía local.
C U A R T O .- R e s p e c t o a l a c o m p e t e n c i a p a r a a p r o b a r l a s r e fe rida s e ncomie nda s de
g e s t i ó n reiteramos q u e , d e c o n f o r m i d a d c o n l o d i s p u e s t o e l a r t í c u l o 2 2 . 2. g ) L e y
7 / 1 9 8 5 , d e 2 d e abril, R e g u l a d o r a d e l a s B a s e s d e R é g i m e n L o c a l ( L R B R L ) , e s
c o m p e t e n c i a del P l e n o : “g) L a aceptación d e l a de le ga ción d e competencias
hecha por otras Administraciones públicas.”
También hemos dicho que requiere para su aprobación una mayoría cualificada y
e l l o p o r q u e e s e a r t í c u l o h a y q u e p o n e r l o e n r e l a c i ó n c o n l o d i s p u e s t o e n el
a r t í c ulo 47.2. h) L R B R L relativo a l a e x i g e n c i a d e voto f a v o r a b l e d e l a mayoría
absoluta del número legal de miembros de las corporaciones para la adopción de
acuerdos
en
las
siguientes
materias:
“q)
Transferencia
de
funciones
o
a c t i v i d a d e s a o t r a s Administracio n e s p ú b l i c a s , a s í como l a a c e p t a c i ó n d e las
d e l e g a c i o n e s o e n c o m i e n d a s d e g e s t i ó n r e a l i z a d a s p o r o t r a s administraciones,
salvo que por ley se impongan obligatoriamente.”
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Q U I N T O .- L a adenda, mo d i f i c a d o s cláusulas d e l C o n v e n i o , la s é p t i m a , que
p e r m i t e l a p r o r r o g a d e s u v i g e n c i a p o r v o l u n t a d d e l a s p a r t e s p a r a l o q u e sería
n e c e s a r i o suscribir l a correspondiente adenda antes d e l 3 1 d e d i c i e m b r e de
2015.
Otra de las cláusulas que modifica es la de la
financiación, a s í d o n d e el
C o n v e n i o d i c e e n s u c l á u s u l a t er c e r a :
“ … P a r a l a financiación d e a m b o s s e r v i c i o s e l Principa do d e Asturias a b o n a r á la
c u a n t í a d e 1 .2 4 9 .4 0 6 ,0 6 e u r o s e n e l caso d e l
A yuntamiento d e Avilés…..con
c a r g o a l a p a r t i d a 1 0 6 0 2-3 1 3 A-2 2 7-0 0 9 d e l o s P r e s u p u e s t o s G e n e r a l e s d e l
P r i n c i p a d o d e A s t u r i a s. ”
La adenda dice:
“ … P a r a l a financiación d e a m b o s s e r v i c i o s e l Principa do d e Asturias a b o n a r á la
c u a n t í a d e 1 .1 1 4 .8 0 1 ,0 1 e u r o s e n e l caso d e l
A yuntamiento d e Avilés…..con
c a r g o a l a p a r t i d a 1 0 6 0 2-3 1 3 A-2 2 7-0 0 9 d e l o s P r e s u p u e s t o s G e n e r a l e s d e l
P r i n c i p a do de Asturias.”
S E X T O .- E n cuanto al p l a z o p a r a l a s u s c r i p c i ó n d e l a a d e n d a n o s e ha cumplido
d a d o q u e s e d e c í a q u e t e n d r í a q u e ser con a n t e r i o r i d a d a 3 1 d e d i c i e m b r e de
2014.
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S É P T I M O .- El c o n v e n i o q u e s e a d e n d a contiene l a c l á u s u l a d e g a r a n t í a exigida
po r el a r t í c u l o 5 7 b i s d e l a Ley 7 / 1 9 8 5 , d e 2 d e a b r i l , Re gula dora d e l a s Bases
de Régimen Local que no sufre modificación.
O C T A V O . - D e b e r í a i n c l u i r s e u n a c l á u s u l a en l a a d e n d a y e n consecuencia e n el
convenio,
relativa
a
su
obligación
de
inscripción
de
amb o s
en
el
registro
electrónico de Co n v e n i o s e n t r e l a s Comunidades Autónomas y l a s Entidades
l o c a l e s y e l l o p o r q u e c o n l a e n t r a d a e n v i g o r d e l Real D e c r e t o- L e y 1 7 / 2 0 1 4 , de
2 6 d e d i c i e m b r e , de m e d i d a s d e sost e nibilida d financiera d e las Comunidades
Autónomas
y
entidades locales
y
otras
de
carácter
económico,
se
crea
el
r e g i s t r o e l e c t r ó n i c o d e c o n v e n i o s e n t r e Comunidades Autónomas y E n t i d a d e s
L o c a l e s y, a simismo , s e e s t a b l e c e que l a falta d e i n s c r i p c i ó n d e l c o n v e n i o en
dicho
registro
será
causa
de
resolución
de l
convenio
y
las
obligaciones
pendientes de pago derivadas del citado convenio no podrán satisfacerse.
E n e s t e Ay u n t a m i e n t o e n v i r t u d d e l D e c r e t o n º 4 7 3 9 / 2 0 1 1 y D e c r e t o n º
422/2015, se dispone la forma de inscripción de los mismos.
N O V E N O .- Reiteramos lo ya i n f o r m a d o c o n a nt e riorida d e n re la ción c o n el
C o n v e n i o , q ue d e l o d i s p u e s t o e n l a a d e n d a n o se de d u c e con c l a r i d a d una
j u s t i f i c a c i ó n g l o b a l d e l c o s t e t o t a l d e l a e n c o m i e n d a d e g e s t i ó n , q u e , s i bien,
resulta
evidente
que
es
una
justificación
c o m p l e ja
de bido
a
las
distintas
v a r i a b l e s d e l a m i s m a , t a l e s c o m o b e n e f i c i a r i o s , e x e n c i o n e s p r e v i s t a s e n los
precios
públicos,
conveniente
costes
matizar
o
reales
incluir
y
costes
dicha
de
referencia
justificación
global
máximos,
en
aras
sería
a
dar
89
Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es
Puede verificar la autenticidad del documento en www.aviles.es/cove
Ayuntamiento de Aviles
Código de Verificación:
²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p»
²383I3Y4G5K6C5L0W0Y18p»
Negociado
383I3Y4G5K6C5L0W0Y18
SECRETARIA GENERAL
Asunto: INFORME SECRETARIA
Documento
Expediente
SGNZI017
AYT/412/2015
cumplimiento a lo d i s p u e s t o e n e l a r t í c u l o 2 2 d e l a
Le y Orgá nica 2 / 2 0 1 2 , d e 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
CONCLUSIONES:
Ú n i c a. -
Se
i n forma
favorablemente
el
texto
de
la
encomienda,
con
las
observaciones que se contienen en este informe.
F_FIRMA_21
Firmado Electrónicamente por:
LA SECRETARIA GENERAL
Dª. Pilar Pontón Dominguez
30-01-2015
99
Ayuntamiento Avilés * Plaza de España, 1 * 33402 * AVILÉS (ASTURIAS) * CIF: P-3300400C * Tlf 985122100 * FAX: 985540751 * www.aviles.es
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