PLAN DE CONTINGENCIA MARIQUITA

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DEPARTAMENTO DEL TOLIMA MUNICIPIO
SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
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MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA
Dirección de Prevención y Atención de Desastres
PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIAS
SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
“CLOPAD”
Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
San Sebastián de Mariquita - Tolima
2012
San Sebastián de Mariquita….Por un Gobierno de Resultados.
Cl 4 Cra 3 Palacio El Mangostino
Tel.: (098) 252 2901 – 252 2903
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GENERALIDADES DEL PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS
PLEC´s.
¿QUÉ SIGNIFICA EL
PLEC´s
PARA
EL
MUNICIPIO?
¿PARA
QUÉ
SE
ELABORA EL PLEC´s?
Significa organizar las personas los recursos y los esfuerzos
públicos, privados y comunitarios ante posibles emergencias.
Para superar de forma eficiente y rápida una situación de
emergencia o desastre con el mínimo impacto posible para la
población e infraestructura.
¿POR
QUÉ
NECESARIO
FORMULAR
PLEC´s?
ES Porque de no efectuar oportunamente las acciones de
contingencias necesarias ante un desastre la población sufriría
EL
afectaciones en salud y pérdidas materiales que retrasaran su
desarrollo.
¿QUIENES
DEBEN Todas las instituciones públicas y privadas que integren el SNPAD
PARTICIPAR?
en asocio con las comunidades en riesgo en el municipio.
¿DÓNDE SE APLICA En la zona rural y urbana de cada municipio en Colombia.
EL PLEC´s?
¿CUÁNDO SE APLICA Antes de ocurrir un desastre, para efectuar los planes de
EL PLEC´s?
contingencia, preparativos logísticos, organización institucional y
entrenamiento de los responsables en el municipio.
Durante el evento ocurrido para efectuar los procedimientos
requeridos por la situación en el contexto de las áreas
funcionales.
¿CÓMO SE ELABORA  Reconociendo las amenazas potenciales.
Y APLICA?
 Estableciendo los procedimientos de contingencia a efectuar
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por cada evento.
 Definiendo los responsables institucionales y comunitarios.
 Estableciendo
la
organización
y
coordinación
Interinstitucional requerida.
 Gestionando el soporte logístico necesario.
 Activando oportunamente el CLOPAD ante eventos ocurridos.
POR
QUÉ
EL Todos los municipios en Colombia deben identificar sus
MUNICIPIO
DEBE amenazas, realizar análisis de vulnerabilidad, definir escenarios
TENER UN PLEC´S?
de riesgo y probable afectación, elaborando e implementando el
plan local de emergencia y contingencia PLEC´S, en cumplimiento
a lo establecido por el Decreto 919 de 1989 y el decreto 093 de
1998.
QUÉ PROBLEMAS SE 
Si la administración municipal no apoya la conformación
DERIVAN DE NO del CLOPAD y la definición del PLEC´s, el municipio no dispondrá
TENER UN PLEC´S
de los recursos y la organización requerida para efectuar
MUNICIPAL?
acciones de prevención y/o atención de situaciones críticas.

Si el PLEC´s no establece escenarios de probable
afectación en relación con las principales amenazas en el
municipio, no será viable proyectar y gestionar las necesidades
logísticas, técnicas operativas y de ayuda humanitaria y de apoyo
externo que puedan llegar a requerirse en una situación crítica.

Si las instituciones en el municipio no se organizan y
coordinan antes de que ocurran emergencias y/o desastres, será
muy difícil que logren trabajar en equipo y menos que logren
controlar de forma eficiente y oportuna una situación crítica.
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
Sin un PLEC´s el municipio no podrá visualizar, proyectar,
programar
ni
realizar
planes,
programas y
proyectos
encaminados a la intervención para la gestión local del riesgo y
su incorporación en la planificación a corto, mediano ni largo
plazo.
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TABLA DE CONTENIDO
Pág.
JUSTIFICACCIÓN
10
1.
CONTEXTO DEL MUNICIPIO
17
1.1
ANTECEDENTES DE EMERGENCIA Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO
17
DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
1.2
OBJETIVOS
19
1.2.1
Objetivo General
19
1.2.2
Objetivos Específicos
19
1.3
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
21
1.3.1
UBICACIÓN DEL MUNICIPIO.
21
1.3.2
EXTENSIÓN.
22
1.3.3
LÍMITES.
22
1.3.4
ÁREA.
23
1.3.5
CLIMA.
23
1.3.6
TOPOGRAFÍA E HIDROGRAFÍA.
24
1.3.7
FUNDACION DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
24
1.3.8
NOMBRE DE LA CIUDAD
25
1.3.9
SIMBOLO DESCRIPCION
25
1.3.10
LIMITES DE VEREDAS Y BARRIOS DEL MUNICIPIO SAN SEBASTIAN
26
DE MARIQUITA
1.4
ESTIMACION DEL RIESGO
43
1.4.1
IDENTIFICACION DE AMENAZAS
43
1.4.2
EVALUACIÓN Y PRIORIDAD DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS
45
1.4.3
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
63
1.4.3.1
FACTORES DE INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD
72
1.4.3.2.
INSTITUCIONES DE SALUD
79
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1.4.3.3.
INSTITUCIONES DE SOCORRO
79
1.4.3.4.
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
81
1.4.3.5.
TELECOM
82
1.4.3.6.
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
82
1.4.3.7.
EDIFICACIONES DE USO MASIVO
82
1.4.4.
ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN
86
2.
ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS
88
2.1
ORGANIGRAMA LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
88
2.2.
CONFORMACION DEL CLOPAD
88
2.2.1
COMISIÓN TÉCNICA
89
2.2.2
COMISION OPERATIVA
90
2.2.3
COMISION EDUCATIVA
91
2.3.
COORDINACION EN EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
91
2.4.
INVENTARIO DE RECURSOS
94
3.
ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA
100
3.1.
ORGANIGRAMA DE AREAS FUNCIONALES
100
3.2.
RESPONSABLES INSTITUCIONALES POR ÁREA Y PROCEDIMIENTOS
101
3.3.
DESCRIPCION DE PROCEDIMIENTOS POR AREAS FUNCIONALES
103
3.3.1.
AREA DE SALVAMENTO
103
3.3.2.
ÁREA DE SALUD
104
3.3.3.
ÁREA HÁBITAT Y SUSTENTO
106
3.3.4.
3.3.5.
ÁREA SOCIAL COMUNITARIA
ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
107
106
109
3.3.6.
ÁREA INSTITUCIONAL – SECTORIAL
111
3.4.
PARAMETROS PARA ELABORAR LOS PLANES DE CONTINGENCIA
112
FRENTE A LAS PRINCIPALES AMENAZAS DEL MUNICIPIO.
3.4.1
INUNDACIONES
112
3.4.2
DESLIZAMIENTOS O DERRUMBES
114
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3.4.3
TERREMOTOS
116
3.4.4
VOLCANES
123
3.4.5
DESCARGAS ELECTRICAS
135
3.4.6
TORNADOS Y VENDAVALES
136
3.4.7
EROSION
138
3.4.8
SEQUIAS
140
3.4.9
CONTAMINACION AMBIENTAL
141
3.4.10
DESASTRES QUÍMICOS
142
3.4.11
CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y VISUAL
144
3.4.12
CONTAMINACIÓN DEL AIRE
144
3.4.13
EPIDEMIAS
146
3.4.14
INCENDIOS URBANOS Y FORESTALES
153
3.4.15
MAREAS NEGRAS - El Petróleo derramado
159
3.4.16
DESASTRES AEREOS Y TERRESTRES
160
3.4.17
FALLAS DE CONSTRUCCION
164
3.4.18
DISTURBIOS CIVILES
166
3.4.19
IDENTIFICACION DE LAS SECUENCIA DE LAS ETAPAS DE LOS
167
DESASTRES
3.4.19.1
FASES DEL DESASTRE
160
3.4.19.2
INTERRELACION DE LAS ETAPAS Y LAS FASES.
168
3.4.19.3
ETAPAS DEL DESASTRE
170
3.4.19.3.1
PREVENCION
170
3.4.19.3.2
MITIGACION
172
3.4.19.3.3
PREPARACION
173
3.4.19.3.4
ALERTA
175
3.4.19.3.5
RESPUESTA
176
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3.4.20
CLASIFICACION DEL ESTADO DE LAS ALERTAS
179
3.5.
PROTOCOLO GENERAL DE CONTINGENCIA POR EVENTO.
180
4.
ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLEC
181
4.1
EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN
182
GLOSARIO
191
BIOGRAFIA
201
ANEXOS
203
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JUSTIFICACIÓN
La ocurrencia de situaciones adversas generadas por la detonación de fenómenos
naturales o antrópicos, puede traer como consecuencia alteraciones en la cotidianidad de
la población, daños en el tejido social o en la infraestructura física, aspectos sociales,
culturales, económicos, políticos y religiosos, lo mismo que interrupciones en la prestación
de servicios como energía, telecomunicaciones y saneamiento básico.
El funcionamiento inadecuado del sistema genera impactos sobre el medio ambiente y la
salud, los cuales se traducen en condiciones de riesgo que se intensifican paulatinamente
y pueden desencadenar situaciones de emergencia que amenazan la integridad física de
los habitantes de San Sebastián de Mariquita.
Cabe mencionar además, que la normatividad colombiana exige, por parte de todas las
empresas del Estado, la elaboración y cumplimiento de unos planes de manejo ambiental
encaminados a la prevención y mitigación de riesgos provocados durante las diversas
actividades que se realizan y dentro de éstos, están los Planes de Emergencia y
Contingencia.
El plan de emergencias debe considerar no sólo las situaciones de daño ocasionadas por la
detonación de fenómenos externos al sistema
sino factores internos de riesgo
relacionados con las diferentes actuaciones del hombre como tal (sismos, deslizamientos
o derrumbes especialmente en la zona rural, inundaciones, accidentes de tránsito,
derrame y explosiones de hidrocarburos, vientos huracanados, tempestades fuertes,
incendios forestales, descomposición social que lleva a la drogadicción, abigeato, etc.), y el
ejercicio del control ambiental por parte de las autoridades ambientales.
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Si le damos una mirada al Plan de Desarrollo Municipal para el período de 2010-2014, en
su Eje de Emergencias y Desastres, una de las metas es “Reducción de la vulnerabilidad
por emergencias causadas por acciones de carácter ambiental y/o acciones de carácter
intencional y/o ocasionados por el hombre” y un gran indicador es el porcentaje de
Entidades con Planes de Emergencias y desastres, programados y articulados al plan local
municipal, gestionando entre algunas áreas como la identificación y priorización de los
riesgos de emergencias y desastres.
POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
La primera reglamentación nacional en materia de desastres se produjo en 1979 con la
Ley 9, que creó el Comité Nacional de Emergencias y dictó disposiciones sobre el manejo
de desastres.
Los tres desastres de gran magnitud ocurridos en Colombia como el tsunami de Tumaco
en 1979, el terremoto de Popayán en 1983 y la avalancha de Armero en 1985 y la manera
en que fueron atendidos, evidenciaron la necesidad de generar, conseguir e implementar
instrumentos para prevenir y mitigar riesgos, mejorar la atención ante emergencias y
desastres y desarrollar una adecuada fase de rehabilitación.
La ley 46 de 1.988, creó el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
(SNPAD), cambió el concepto de emergencia por el de desastre, agregó nuevas facultades
extraordinarias y revivió el Fondo Nacional de Calamidades. El Decreto - ley 919 de 1989,
reglamentario de la ley 46, organizó el SNPAD, definió las instituciones que los componen,
sus funciones y responsabilidades en los niveles local, regional y nacional
Actualmente, el SNPAD es coordinado por la Dirección para Gestión del Riesgo,
Prevención y Atención de Desastres, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia. La
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Dirección está a cargo de la definición de políticas y la coordinación de las entidades
nacionales, regionales y locales, de forma que cada una ejecute sus responsabilidades,
según la Constitución y la ley.
El Decreto 93 de 1998, sintetiza los elementos de política del SNPAD, los cuales buscan
incorporar la mitigación de riesgos y la prevención de desastres en el proceso de
desarrollo económico del país mediante el fortalecimiento de las instituciones, la
organización y participación de la población y la intervención sobre los factores
generadores de amenaza y vulnerabilidad. En el mismo decreto se adoptó el Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) que incluye los objetivos, principios,
estrategias, programas y subprogramas que rigen las actividades del Sistema. Las
estrategias incluyen el conocimiento de riesgos, la incorporación de la prevención y
reducción de riesgos en la planificación, el fortalecimiento institucional y la socialización y
mitigación de desastres.
Adicionalmente, en diciembre de 2001, se aprobó el documento CONPES 3146 “Estrategia
para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres,
en el corto y mediano plazo”, cuyo objetivo principal es el de definir un marco de
estrategias para ejecutar acciones prioritarias del Plan, en un horizonte de tres años, en
las áreas de conocimiento, planificación, fortalecimiento institucional y socialización.
POLÍTICAS DEPARTAMENTALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
La organización actual del Comité Regional para la prevención y atención de desastres
(CREPAD), en el cual se definieron las siguientes comisiones, para el desarrollo de sus
Funciones
:
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
Comisión técnica

Comisión operativa

Comisión educativa
El objetivo fundamental del CREPAD Tolima, es administrar los recursos, dirigir, coordinar
y orientar las acciones en los campos técnico, operativo, educativo y de salud para
prevención y atención de desastres.
POLÍTICAS MUNICIPALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
La norma rectora en materia de prevención y atención de desastres en San Sebastián de
Mariquita, es el Decreto No 003 de Enero 19 De 2010. En este documento se conforma el
comité local para la prevención y atención de desastres (CLOPAD) y se establecen sus
funciones en relación con el sistema integrado de información de la DPAD, actualmente
Dirección de Gestión del Riesgo, Prevención y Atención de Desastres (DGR), con las
situaciones de desastres y con los planes específicos de acción, también se establece la
creación de un rubro del presupuesto municipal exclusivo para la prevención y atención
de desastres. Rubro que hasta la fecha no ha sido especificada.
Con estas herramientas legales se pretende enfrentar las amenazas de origen natural,
tecnológico o antrópico del municipio de San Sebastián de Mariquita, de las cuales, la de
mayor nivel de riesgo para la población es la avalancha por el descongelamiento del
volcán nevado del Ruiz, lugar de nacimiento del Río Gualí, que quedan plasmados en este
plan de emergencias.
El Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) está encabezado por el
ingeniero Jaime Maldonado Mora, quien es el coordinador, actualmente se reúne el
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primer jueves de cada mes y las comisiones con mayor frecuencia de acuerdo con sus
tareas y actualmente está conformado por las siguientes entidades:
Alcaldía Municipal
Secretaria de Planeación Municipal
Secretaría de Educación
Secretaría de Salud
Secretaría de Desarrollo Social
Director del Hospital
Cruz Roja colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo de Bomberos voluntarios
Ejército Nacional
Policía Nacional
El Gobierno Nacional amparado en la Constitución Nacional ha venido reconociendo la
necesidad de la prevención y la administración de las emergencias y desastres que se
presenten en nuestro Territorio, por lo cual ha expedido una serie de Leyes y Decretos
reglamentarios que dan los lineamientos para la atención de las mismas.
Legislación sobre calamidades públicas:

CONSTITUCIÓN COLOMBIANA 1991: Artículo 1, Artículo 215.

LEY 49 DE 1948: Crea y organiza El Socorro Nacional en caso de Calamidad Pública.

DECRETO LEY 3398 DE 1965: Crea y organiza la Defensa Civil como Dependencia
del Ministerio de Defensa.

LEY 9 DE 1979: Código Sanitario Nacional. Consagra el titulo VIII a la temática de
desastres. Crea el Comité Nacional de Emergencias.
 DECRETO 3489 DE 1982. Reglamentación del Título VIII de la ley 9ª De 1979.
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
DECRETO-LEY 1547 DE 1984. Crea y organiza el fondo Nacional de calamidades.

LEY 46 DEL 2 DE NOVIEMBRE DE 1988: Crea y organiza el Sistema Nacional de
Prevención y atención de Desastres.

DECRETO LEY 919 DE 1989: Organiza el sistema Nacional para la prevención y
atención de desastres.

DIRECTIVA PRESIDENCIAL Nº 33 DE 1990: Responsabilidades de las Entidades y
Organismos de Sector Público en el desarrollo y operación del SNAPD.

LEY 02 DE ENERO DE 1991 Elaboración del inventario de Zonas de alto Riesgo
existentes en el municipio.

LEY 2ª DE 1991: Planes de Desarrollo Municipal.

LEY 3ª DE 1991: Crea el Sistema de vivienda de interés social.

DIRECTIVA MINISTERIAL Nº 13 DE 1992: Establece los Comités escolares de
Prevención.

LEY 99 DE 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y el
SINA.

LEY 115 1995 LEY GENERAL DE LA EDUCACIÓN ART 5° NUMERAL 10

RESOLUCIÓN 7550 DE 1994 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL: Regula las
actuaciones del sistema Educativo Nacionales la Prevención y Atención de
Desastres.

DECRETO 969 DE 1995: Se crea y organiza la Red Nacional de Reservas para casos
de Desastres.

LEY 388 DE 1997: Plan de Ordenamiento Territorial

LEY 322 DE 1996: Crea el Sistema Nacional de Bomberos.

LEY 387 DE 1997: Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia.

LEY 769 DE 6 DE AGOSTO DE 2002 ARTICULO 56: Se establecerá como obligación
en la educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional,
impartir los cursos de tránsito y seguridad vial.
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
Ley 1259 de diciembre de 2008, por medio de la cual se instaura en el territorio
nacional la aplicación del comparendo ambiental a los infractores de las normas de
aseo, limpieza y recolección de escombros; y se dictan otras disposiciones.

DECRETO No 003 DE ENERO 19 DE 2010, por medio del cual se conforma el comité
local para la prevención y atención de desastres.
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1. CONTEXTO DEL MUNICIPIO
Ruinas Convento de Santo Domingo ó Santa Lucía.
1.1
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
ANTECEDENTES DE EMERGENCIA Y DESASTRES EN EL MUNICIPIO DE SAN
SEBASTIAN DE MARIQUITA
En el municipio de San Sebastián de Mariquita los eventos más relevantes que se han
presentado han sido por deslizamientos, por inundación, por movimiento sísmico, por
amenaza de avalancha, por accidente aéreo, por precipitación ocurrente intensa que
recoja gran cantidad de aguas en la cuenca de los ríos y quebradas, la desestabilización de
un talud, accidentes de tránsito, grupos delincuenciales, incendios forestales, etc.
Para entender mejor lo que ha pasado en San Sebastián de Mariquita en los últimos años
analicemos el perfil histórico y los antecedentes de emergencias y desastres que aparecen
a continuación.
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Tabla No. 1. Antecedentes de emergencias y desastres
Inundación
Ítem
Evento
Lugar
Fecha
1
Inundación por lluvias
Invasión Los Pinos
2010
2
Inundación
Desbordamiento
del rio Gualí
Barrio Matadero Antiguo
2002
Inundación por lluvias
Barrio El Porvenir
2010
3
Incendios
Ítem
Evento
Lugar
Fecha
1
Incendio forestal
Vereda La Cabaña
2006
2
Incendio forestal
Vereda Malabar
2007
3
4
Incendio forestal
Incendio estructural
Vereda El Caucho
2008
Supermercado Alcosto –
Barrio La Concordia
2003
Avalancha
Ítem
Evento
Lugar
Fecha
1
Avalancha por erupción
del Volcán Nevado del Ruiz
Rivera del Río Gualí, área
urbana y rural
1985
Otros Eventos
Ítem
Evento
Lugar
Fecha
1
Vendaval
Barrio Santa Lucia
2007
2
Vendaval
Vereda El Hatillo , Albania
2010
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3
4
Deslizamiento
Accidente aéreo
Vías Terciarias Veredales
2010
Escuela de Aviación Rosso
José Serrano
2001
5
Emergencia Vial por Ola
Invernal
Vías Terciarias Veredales
2010
6
Emergencia
epidemiológica: Virus
AH1N1, Leishmaniosis,
Dengue Hemorrágico
Vereda La Cabaña, La
Parroquia, Las Lomas, Pueblo
Nuevo,
2009
1.2
OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo General
Elaborar el Plan de Emergencias y Contingencias del Municipio de San Sebastián de
Mariquita, como herramienta de orientación para la ejecución de las fases de
prevención, atención, recuperación y rehabilitación en desastres de origen natural
y antrópico, de manera integral en sus diferentes tópicos técnicos, operativos y
sociales, a fin de dar respuesta certera, oportuna y de excelente calidad,
involucrando a todos los actores activos y pasivos.
1.2.2 Objetivos Específicos
 Identificar las generalidades del municipio de tipo geográfico, territorial, social,
cultural y demás aspectos que permiten reconocer las características del
municipio.
 Identificar los recursos existentes en el Municipio para la atención de las
emergencias y desastres.
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 Determinar las amenazas de tipo natural y antrópico desde el análisis retrospectivo
de eventos presentados en el territorio municipal.
 Detectar y Reconocer los niveles de vulnerabilidad del municipio.
 Identificar y analizar los mapas de riesgos existentes en el Municipio.
 Consolidar, actualizar y elaborar el Mapa de riesgo de San Sebastián de Mariquita
 Reconocer los sistemas de alerta y alarma existentes en el municipio para las
emergencias y los desastres, estandarizarlos y determinarlos.
 Propender por el desarrollo en el CLOPAD y en la comunidad en general de San
Sebastián de Mariquita, habilidades y destrezas que faciliten la respuesta operativa
en caso de intervención en una emergencia.
 Establecer estrategias de intervención, fortaleciendo la respuesta comunitaria en
la atención de emergencias y desastres.
 Orientar al CLOPAD en la funcionalidad y legalidad de cada una de sus Comisiones.
 Generar cambios de actitud y comportamientos en la Población de San Sebastián
de Mariquita, la Administración municipal e Instituciones integrantes del CLOPAD,
que les permita estar permanentemente receptivos y preparados para actuar
antes, durante y después de una emergencia.
 Fomentar en la comunidad, administración municipal e instituciones integrantes
del CLOPAD el espíritu de participación y solidaridad en la prevención de desastres.
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 Buscar que el Plan de Emergencias y Contingencias, sea tan flexible que Permita
ajustes, actualizaciones, adaptaciones y continuidad, de acuerdo al crecimiento y
evolución del municipio de San Sebastián de Mariquita.
1.3
ASPECTOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
1.3.1 UBICACIÓN DEL MUNICIPIO.
El municipio de San Sebastián de Mariquita está ubicado en el norte del departamento del
Tolima, regionalmente en el sur-occidente del valle medio del Magdalena y sus
coordenadas son: 5° 9´ 16” Latitud Norte, 5° 19´00” Longitud Este y 75° 00´ 52” Longitud
Oeste.
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1.3.2 EXTENSIÓN.
San Sebastián de Mariquita cuenta con una extensión de 230 KM².
1.3.3 LÍMITES.
Norte: Con Manzanares y la Victoria del Departamento de Caldas
Sur: Con Falan y Armero Guayabal
Oriente: Con Fresno y Falan
Occidente: Con Honda
Panorámica aérea Municipio San Sebastián de Mariquita
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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1.3.4 ÁREA.
El área total del municipio es de 288.1 Kms cuadrados.
1.3.5 CLIMA.
El municipio cuenta con un excelente clima ambiente entre 27ºC y 38ºC.
Altura Sobre el Nivel del Mar: 535 mts
Precipitación Promedio anual: 1.811 mm
Humedad Relativa: 70,75%
Densidad del aire: 0,001139 gr/c.M3 a 20° C
Fuente : Cortolima
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1.3.6 TOPOGRAFÍA E HIDROGRAFÍA.
El territorio en su mayoría es montañoso aunque cuenta con extensas zonas planas
localizadas cerca de la cabecera municipal. Entre los accidentes geográficos se destacan la
cordillera Limbo, las cuchillas de Bermejel, Bizcochuelo, Caricacao y Pico de Sapo.
En su territorio se encuentran tres grandes cuencas hidrográficas: Río Guarinó con un área
aproximada de 10 Kms, el Río Gualí con un área aproximada de 170 Kms y el Río el Cuamo
con un área de 110 Kms aproximadamente, Río Medina. Posee a su vez un significativo
número de subcuencas y micro cuencas que alimentan al paso las grandes corrientes de
agua.
1.3.7 FUNDACION DE SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
El 8 de Agosto de 1551, por comisión que le confiara el Presidente y oidores de la Real
Audiencia, el señor capitán FRANCISCO NUÑEZ PEDROSO, en documento fechado el 28 de
Agosto de 1551 en el propio Santafé de Bogotá, hizo la anexión del pueblo de Mariquita al
Plan de Dominio y Pacificación de estas tierras a la corona, en el lugar que se conoce con
el nombre de La Parroquia.
El 8 de Enero de 1553 la ciudad fue trasladad a orillas del Rio Gualí, el mismo lugar que
hoy ocupa. Tres leguas arriba de su asiento actual, un 28 de Agosto de 1551 en el lugar
denominado La Parroquia, fue fundada MARIQUITA, bajo las órdenes del Capitán Español
FRANCISCO NUNEZ PEDROSO. Acosada por reductos indígenas, hubo de ser trasladada
dos años después al lugar que hoy ocupa, siendo el 8 de Agosto de 1553.
Dicen algunos que surgió como SAN SEBASTIAN DEL ORO o SAN SEBASTIAN, en tierras del
Cacique MARQUETA. En el siglo XVI compitió con la naciente SANTA FE para capital del
Virreino.
Por la Real Cedula de la Audiencia de Santafé de 15 de septiembre de 1556 se mandaron
abrir los caminos de Vélez y Mariquita. El Oidor Francisco Guillen Chaparro en su informe
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de visita a la provincia de Mariquita, fechado en Santafé a 17 de Marzo de 1583, dice
sobre la situación de los indios: " Relación de tierra caliente. La ciudad de San Sebastián de
Mariquita está a treinta leguas de Santafé y a tres de Honda... Es abundante de fruta de
espinos y melinos, higos, granadas, membrillos, guayaba y pilas. Las minas estan a dos
leguas. En la mayor parte de las tierras se saca oro".
La fundación de Mariquita fue
consecuencia lógica de su riqueza en minas de sal como La Reforma y La Quinta,
explotadas hasta el año de 1899, y minas de oro y plata como La Parroquia, Cajongora,
Tres Canoas y Malpaso.
1.3.8 NOMBRE DE LA CIUDAD
El nombre de San Sebastián evocaba al Santo que en la época de la Roma Pagana fue
sacrificado por propagar la fe cristiana. Mariquita al iniciarse la conquista recibió los
nombres de San Sebastián de Mariquita, San Sebastián del Oro o San Sebastián.
En la actualidad y por acuerdo No. 014 de junio 16 de 1997 emanado del Honorable
Concejo Municipal de Mariquita se han establecido los símbolos municipales: El nombre
oficial, El Real Escudo de Armas, El Himno, la Bandera y el Palacio de Gobierno Municipal.
1.3.9 SIMBOLO DESCRIPCION
Nombre Oficial: San Sebastián de Mariquita
Real Escudo: Real Escudo de Armas
Himno: La rumba criolla, MARIQUITEÑA
Bandera: Franjas amarilla, blanca y verde insertando el escudo en la franja blanca.
Palacio de Gobierno Palacio Municipal El Mangostino.
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1.3.11 LIMITES DE VEREDAS Y BARRIOS DEL MUNICIPIO SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
COLINDANCIA VEREDAL
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Guarinó
1 MALABAR ALTO
SUR: Quebrada Bocorná
ORIENTE: Vía, V. Albania
OCCIDENTE: Vía divisoria de aguas V Piedras Negras
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Guarinó
2 ALBANIA
SUR: Quebrada Bocorná
ORIENTE: Quebrada Bocorná
OCCIDENTE: Vía
VEREDA
3 EL RANO
LIMITES
NORTE: Río Guarinó y divisoria de agua cerro límite con el
Municipio de La Victoria
SUR: Quebrada Chiminá V. San Antonio
ORIENTE: Divisoria aguas cerro y límite Municipio Honda
OCCIDENTE: Vía Municipio Mariquita La Victoria
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Chiminá
4 SAN ANTONIO
SUR: Río Gualí
ORIENTE: Quebrada Chiminá limite Municipio Honda
OCCIDENTE: Vía Municipio Mariquita a La Victoria
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Gualí
5 EL CAUCHO
SUR: Vía Honda
ORIENTE: Municipio Honda
OCCIDENTE: Río Gualí casco urbano
VEREDA
LIMITES
NORTE: Vía Honda y V. El Caucho
6 PANTANO GRANDE
SUR: Quebrada Padilla, Municipio de Armero Guayabal
ORIENTE: Municipio Honda
OCCIDENTE: Línea férrea V. La Guardia
VEREDA
LIMITES
NORTE: Límite perímetro urbano
7 LA GUARDIA
SUR: Límite Municipio Armero Guayabal
ORIENTE: Línea férrea
OCCIDENTE: Río Cuamo
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada San Juan
8 SAN JUAN
SUR: Vía principal V.La Guardia, San Jerónimo y San Diego
ORIENTE: Río Cuamo
OCCIDENTE: Vía San Jerónimo y San Diego Bajo
VEREDA
LIMITES
NORTE: Vía V. La Guardia – San Jerónimo
9 SAN JERONIMO
SUR: Caño El Silencio
ORIENTE: Río Cuamo
OCCIDENTE: Vía San Jerónimo – San Diego Alto
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Gualí
10 SAN DIEGO BAJO
SUR: Quebrada San Juan
ORIENTE: Casco urbano
OCCIDENTE: V. San Diego Alto, intersección de carretera y
divisoria de aguas, Cerro Santa Catalina
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Gualí
11 SAN DIEGO ALTO
SUR: Quebrada San Juan y caño El Silencio limite con Falan
ORIENTE: Quebrada San Juan
OCCIDENTE: Quebrada límite con Falan
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Guasmonia
12 FATIMA
SUR: Río Gualí
ORIENTE: Municipio de Fresno
OCCIDENTE: El cariaño
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Guasmonia
13 EL CARIAÑO
SUR: Río Gualí
ORIENTE: La Parroquia
OCCIDENTE: Fátima, El Silencio
VEREDA
LIMITES
NORTE: El mercado
SUR: Fátima
ORIENTE: El Cariaño
OCCIDENTE: Fátima
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Sucio
15 LAS LOMAS
SUR: Río Gualí
ORIENTE: Río Gualí
OCCIDENTE: Divisoria de aguas (La Parroquia)
VEREDA
LÍMITES
NORTE: Río Sucio
16 LA PARROQUIA
SUR: Río Gualí
ORIENTE: Divisoria de aguas (Las Lomas)
OCCIDENTE: El Mercado, El Cariaño
VEREDA
LÍMITES
NORTE: Quebrada Honda – El Hatillo
17 FLOR AZUL
SUR: Río Sucio
ORIENTE: Río Sucio – Quebrada Honda
OCCIDENTE: Municipio de Fresno
VEREDA
LIMITES
NORTE: Vía V. Las Lomas, Pueblo Nuevo
18 SAN ANDRES
SUR: Río Sucio
ORIENTE: Río Sucio
OCCIDENTE: Quebrada Honda
VEREDA
LIMITES
NORTE: Vía V. Quebrada Honda – El Hatillo
19 QUEBRADA
HONDA
SUR: Río Sucio
ORIENTE: San Andrés – Pueblo Nuevo
OCCIDENTE: Flor Azul – El Hatillo
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Vía V. Pueblo Nuevo, Quebrada
20 PUEBLO NUEVO
SUR: Vía V. Las Lomas, Pueblo Nuevo y Quebrada San Andrés
ORIENTE: Río Sucio – Guacas San Vicente – Mal Paso
OCCIDENTE: Quebrada Honda – La Mesa
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Medina (La Cabaña – Alto Rico)
21 LA MESA
SUR: Vía V. Quebrada Honda
ORIENTE: Pueblo Nuevo – Mediana
OCCIDENTE: Camelias – El Hatillo
VEREDA
LIMITES
NORTE: Las Camelias
22 EL HATILLO
SUR: Fresno
ORIENTE: Flor Azul, - Quebrada Honda- La Mesa.
OCCIDENTE: Las Marías.
VEREDA
LIMITES
NORTE: Todos Los Santos – La Cabaña
23 LAS CAMELIAS
SUR: El Hatillo
ORIENTE: La Mesa
OCCIDENTE: Pitalito – Todos Los Santos
VEREDA
LIMITES
NORTE: Pitalito
SUR: Fresno
ORIENTE: El Hatillo
OCCIDENTE: Fresno
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Carrizales
25 PITALITO
SUR: Quebrada Guarinocito
ORIENTE: Quebrada Guarinocito
OCCIDENTE: Municipio Fresno
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Carrizales
26 TODOS LOS
SANTOS
SUR: Pitalito
ORIENTE: La Cabaña
OCCIDENTE: Pitalito
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Guarinó
27 CARRIZALES
SUR: Quebrada Carrizales
ORIENTE: Vía límite V. La Cabaña
OCCIDENTE: Municipio Fresno
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Guarinó
28 EL POMO
SUR: La Cabaña
ORIENTE: Divisoria de aguas límite V. La Cabaña
OCCIDENTE: Divisoria de aguas límite V. Carrizales
VEREDA
LIMITES
NORTE: Divisoria aguas cuenca Río Guarinó
29 LA CABAÑA
SUR: Río Medina
ORIENTE: Todos Los Santos – Las Camelias
OCCIDENTE: Vía inter-veredal
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Divisoria de aguas
30 ALTO RICO
SUR: Río Medina
ORIENTE: Cerro Gordo
OCCIDENTE: Piedras Negras – La Cabaña
VEREDA
LIMITES
NORTE: Alto Rico y Cerro Gordo
31 MEDINA
SUR: Pueblo Nuevo
ORIENTE: San Vicente
OCCIDENTE: La Mesa
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Medina
32 SAN VICENTE
SUR: Quebrada Oritá, divisoria de aguas
ORIENTE: Río Medina
OCCIDENTE: Vía V. Pueblo Nuevo
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Bocorná
33 MALABAR BAJO
SUR: Río Medina
ORIENTE: Vía Municipio Mariquita – La Victoria – Río Gualí
OCCIDENTE: Divisoria aguas Quebrada
VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Oritá, Río Medina
SUR: Río Sucio
ORIENTE: Río Gualí
OCCIDENTE: Oritá
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VEREDA
LIMITES
NORTE: Quebrada Oritá
35 PORVENIR
SUR: Vía Oritá – Mal Paso
ORIENTE: Cota 600 m.s.n.m.
OCCIDENTE: Quebrada Oritá
VEREDA
LIMITES
NORTE: Divisoria aguas cuenca Río Guarinó
36 CERRO GORDO
SUR: Río Medina
ORIENTE: Divisoria de aguas y Quebrada
OCCIDENTE: Alto rico
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Guarinó
37 PIEDRAS NEGRAS
SUR: Divisoria de aguas cuenca Guarinó
ORIENTE: Vía V. Malabar Alto
OCCIDENTE: El Pomo
VEREDA
LIMITES
NORTE: Río Sucio
38 EL MERCADO
SUR: Vía Municipio Mariquita – Manizales
ORIENTE: Quebrada Cachipay
OCCIDENTE: Municipio de Fresno
VEREDA
LIMITES
NORTE: Guacas San Vicente
SUR: Pueblo NuevORIENTE:
Pueblo Nuevo
OCCIDENTE: Oritá
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COLINDANCIA DE BARRIOS
El perímetro urbano y sanitario encontrado para San Sebastián de Mariquita, cabecera
del Municipio está delimitado por las coordenadas geográficas referidas al plano urbano
del IGAC 1992.
BARRIÓ
1 EL BOSQUE
BARRIO
2 ANTIGUO
FERNANDEZ
BARRIO
3 CALLEJON DE
SAN PEDRO
BARRIO
4 EL PARAISO
BARRIO
5 LOS SAUCES
LÍMITES
NORTE: Bosque Municipal
SUR: Calle 4 vía San Diego
ORIENTE: Vía San Diego
OCCIDENTE: Bosque Municipal
LIMITES
NORTE: Bosque Municipal, 30 metros a partir del eje de la vía a
San Diego y B. El Bosque
SUR: B. Turbay Ayala y B. Honorio Moreno
ORIENTE: B. Turbay
OCCIDENTE: Quebrada El Peñón
LIMITES
NORTE: B. Honorio Moreno
SUR: B. Los Comuneros
ORIENTE: Carrera 1ª
OCCIDENTE: Quebrada El Peñón
LIMITES
NORTE: Calle 8ª
SUR: B. B. Santa Lucia
ORIENTE: Carrera 3ª B. Santa Lucia
OCCIDENTE: B. Santa Lucia
LIMITES
NORTE: Calle 9ª
SUR: B. Santa Lucia
ORIENTE: Carrera 2ª B. Santa Lucia
OCCIDENTE: B. Santa Lucia
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BARRIO
6 VILLA CECILIA
LIMITES
NORTE: Barrio El Centro
SUR: Calle 6
ORIENTE: Carrera 2
OCCIDENTE: Carrera 1
BARRIO
7 VILLA
MAGISTERIAL
LIMITES
NORTE: Calle 6ª (B. Villa Cecilia)
SUR: Calle 7ª
ORIENTE: Carrera 1ª A
OCCIDENTE: Carrera 1
BARRIO
8 DIVINO NIÑO
LIMITES
NORTE: Calle 6
SUR: Calle 7
ORIENTE: Barrio Central
OCCIDENTE: Villa Magisterial
BARRIO
9 URABANIZACION
BOSQUES DE LA
HACIENDA
LIMITES
NORTE: Terrenos Ferrovías (Tamayo)
SUR: Prolongación calle 17
ORIENTE: Urbanización Los Lagos
OCCIDENTE: Vía Férrea
BARRIO
10 TURBAY AYALA
BARRIO
11 HONORIO
MORENO
LIMITES
NORTE: Calle 4
SUR: Calle 6
ORIENTE: Carrera 1
OCCIDENTE: Vía San Diego
LIMITES
NORTE: Calle 6
SUR: Calle 7 C
ORIENTE: Carrera 1
OCCIDENTE: Quebrada El Peñón
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Cl 4 Cra
Palacio
El Mangostino
Tel.: (098)
2523 2901
– 252
2903
(098) 2522901-2522903
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BARRIO
12 QUINTAS DE
SAN PEDRO
BARRIO
13 LOS COMUNEROS
BARRIO
14 CENTRAL
BARRIO
15 LA ERMITA
BARRIO
16 VILLA
HOLANDA
BARRIO
17 EL CARMEN
LIMITES
NORTE: Hacienda San Pedro (Sector Bosque Municipal)
SUR: Vía que conduce a predios privados (Pie de monte del
Bosque Municipal)
ORIENTE: Quebrada El Peñón
OCCIDENTE: Hacienda San Pedro (Sector Bosque Municipal)
LIMITES
NORTE: Calle 8ª
SUR: Calle 12
ORIENTE: Carrera 1
OCCIDENTE: Quebrada El Peñón y Quintas de San Pedro
LIMITES
NORTE: Calle 1ª entre Cras. 1ª y 3ª
SUR: Calle 7ª entre Cras. 2ª y 4ª
ORIENTE: Carrera 3ª entre calles 1ª y 3ª B. La Ermita y Cra. 4ª
entre calles 3ª y 7ª B. Central
OCCIDENTE: Carrera 1ª , Bosque Municipal , Villa Cecilia y Divino
Niño
LIMITES
NORTE: Calle 1 entre Cras 3ª y 7ª
SUR: Calle 3ª entre Cras 3ª y 7ª
ORIENTE: Carrera 7ª entre calles 1ª y 3ª
OCCIDENTE: Carrera 3ª entre calles 1ª y 3ª
LIMITES
NORTE: Calle 3 entre Cras 4ª y 7ª
SUR: Calle 7 entre Cras 4ª y 7ª
ORIENTE: Carrera 7 entre las calles 3ª y 7ª
OCCIDENTE: Carrera 4 entre las calles 3ª y 7ª
LIMITES
NORTE: Calle 7 entre Cras 4ª y 11
SUR: Avenida Quesada desde la Cra 4ª a la variante
ORIENTE: La Variante hasta la entrada a la estación del ferrocarril
OCCIDENTE: Carrera 4ª desde la calle 7ª a la calle 10 Av. Quesada
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Cl 4 Cra
3 Palacio
Tel.: (098) 252 2901
– 252
2903 El Mangostino
(098)2529201-2522903
36
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BARRIO
18 LA CONCORDIA
BARRIO
19 LA ESTACION
BARRIO
20 NUEVO
FERNANDEZ
BARRIO
21 EL TRIUNFO
BARRIO
22 CONJUNTO
CERRADO VILLA
ESPERANZA
BARRIO
23 EL PORVENIR
Sector Mutis
LIMITES
NORTE: Avenida Quezada desde la Cra 4ª a la Cra. 7ª
SUR: Calle 14 desde la Cra 4ª a la Cra. 7ª
ORIENTE: Carrera 7 desde la Avenida Quezada hasta la calle 14
OCCIDENTE: Carrera 4 entre calles 10 y 14
LIMITES
NORTE: Avenida Quesada desde la Cra 7ª hasta entrada estación
del ferrocarril
SUR: Calle 17 Entre la Cra 4ª y la variante
ORIENTE: Variante desde la entrada estación del ferrocarril hasta
la calle 17
OCCIDENTE: Cra. 4ª entre calles 14 y 17
LIMITES
NORTE: Calle 17 entre Cra 4ª y variante
SUR: Calle 18 entre Cras 4ª y 7ª
ORIENTE: Carrera 7 entre calles 17 y 18
OCCIDENTE: Carrera 4 entre calles 17 y 18
LIMITES
NORTE: Proyección calle 17 al oriente
SUR: Conjunto cerrado Villa Esperanza. Proyección calle 18 al
oriente
ORIENTE: Línea férrea
OCCIDENTE: Carrera 7 entre calles 17 y 18
LIMITES
NORTE: B. El Triunfo
SUR: Proyección Calle 19 al oriente
ORIENTE: Línea férrea entre calles 18 y 19
OCCIDENTE: Carrera 7 entre calles 18 y 19
LIMITES
NORTE: B. Villa Esperanza
SUR: Barrio Mutis
ORIENTE: Vía al B. Mutis (Paralela a Línea férrea)
OCCIDENTE: Granja Municipal
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ClTel.:
4 Cra
3 Palacio
El Mangostino
(098)
252 2901
– 252 2903
(098) 2529201- 2522903
37
37
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BARRIO
24 MUTIS
BARRIO
25 SAN SEBASTIÁN
BARRIO
26 MILCIADES
GARAVITO
BARRIO
27 GETSEMANI
BARRIO
28 PROTECHO
BARRIO
29 VILLA GLACIAL
LIMITES
NORTE: Barrio El Porvenir y Granja Municipal.
SUR: Terrenos Privados Línea Férrea
ORIENTE: Línea férrea
OCCIDENTE: Granja Municipal
LIMITES
NORTE: Cantera Municipal (Antiguo Basurero)
SUR: B. Milciades Garavito
ORIENTE: Terrenos Aeronáutica Civil (Aeropuerto)
OCCIDENTE: Vía Hacienda Peñas Blancas
LIMITES
NORTE: B. San Sebastián
SUR: Aeropuerto
ORIENTE: Aeropuerto
OCCIDENTE: Transversal 12 (Vía Peñas Blancas)
LIMITES
NORTE: Finca / Terrenos privados (Hernán Barbosa)
SUR: Finca La Araucaria
ORIENTE: Predio denominado “DERLY”
OCCIDENTE: Finca La Araucaria
LIMITES
NORTE: Límite zona de riesgo Río Gualí
SUR: Colegio Tierra Libre
ORIENTE: B. Villa Glacial
OCCIDENTE: Condominio Mariquita Real
LIMITES
NORTE: Finca Villa Tania
SUR: B. Los Álamos
ORIENTE: B. Carlos Alberto Rubio
OCCIDENTE: B. José Antonio Galán
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BARRIO
30 JOSE ANTONIO
GALAN
LIMITES
NORTE: Finca Villa Laura
SUR: Terrenos Empleados TELECOM, Instituto Tierra Libre
ORIENTE: B. Villa Glacial
OCCIDENTE: Instituto Tierra Libre
BARRIO
31 BOCANEME I
LIMITES
NORTE: Instituto Tierra Libre
SUR: B. Los Álamos
ORIENTE: Condominio Mariquita Real
OCCIDENTE: Vía Peatonal salida parque los Álamos.
BARRIO
32 LOS ALAMOS
LIMITES
NORTE: Diagonal 1ª
SUR: Diagonal 2ª Colegio Francisco Núñez Pedroso
ORIENTE: Cementerio Transversal 12
OCCIDENTE: Barrio Carlos Alberto Rubio y Bomberos. Transversal
10
BARRIO
33 DORADO ALTO
LIMITES
NORTE: Cementerio
SUR: Calle 7
ORIENTE: Carrera 11
OCCIDENTE: Carrera 7
BARRIO
34 DORADO BAJO
LIMITES
NORTE ORIENTE: Calle 3 Escuela de Aviacion
SUR: Calle 7
ORIENTE: Carrera 15
OCCIDENTE: Carrera 11
BARRIO
35 VILLA DEL SOL
LIMITES
NORTE: Calle 5
SUR: Calle 7
ORIENTE: Terpel
OCCIDENTE: Carrera 15
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BARRIO
36 SAN LORENZO
LIMITES
NORTE: Calle 5 (Vía Vereda El Caucho)
SUR: Línea férrea Mariquita – Honda
ORIENTE: Terrenos de Edgar Jaramillo
OCCIDENTE: TERPEL
BARRIO
37 CONDOMINIO
El REMANZO
LIMITES
NORTE: Zona Industrial
SUR: B. Las Palmeras
ORIENTE: B. Nuevo Horizonte
OCCIDENTE: Transversal 11 (La Variante)
BARRIO
38 LAS PALMERAS
LIMITES
NORTE: Conjunto cerrado El Remanso
SUR: Prolongación Calle 10ª Ferrovías
ORIENTE: B. Nuevo Horizonte
OCCIDENTE: Transversal 11 o variante
BARRIO
39 NUEVO
HORIZONTE
LIMITES
NORTE: Área industrial
SUR: Bodegas del Ferrocarril
ORIENTE: Línea férrea
OCCIDENTE: Las Palmeras
BARRIO
40 CONDOMINIO
PORTAL DE SAN
SEBASTIAN
BARRIO
41 EL PORVENIR
Sector Potosí
LIMITES
NORTE: Ferrovías
SUR: Proyección calle 15
ORIENTE: Área ferrocarril
OCCIDENTE: Variante
LIMITES
NORTE: Terrenos De Julio Pérez (Proyección calle 12)
SUR: B. El Encanto
ORIENTE: Vía que conduce a Inversiones Potosí y a Pantano
Grande.
OCCIDENTE: Finca Tamayo
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BARRIO
42 VILLA KOLPING
LIMITES
NORTE: El Encanto
SUR: Terrenos Luis Ángel Ávila
ORIENTE: Vía que conduce a Inversiones Potosí y a Pantano
Grande
OCCIDENTE: Finca Tamayo
BARRIO
43 VILLA DEL
LAGO
LIMITES
NORTE: Urbanización Mariquita 2000
SUR: Calle 16
ORIENTE: Urbanización Los Lagos
OCCIDENTE: Urbanización Bosques de la Hacienda
BARRIO
44 C.C. SAN
SEBASTIAN DE
MARIQUITA
LIMITES
NORTE: Terrenos Luis Ángel Ávila
SUR: Calle 17
ORIENTE: Vía que conduce a Inversiones Potosí y a Pantano
Grande
OCCIDENTE: Terrenos privados y Terrenos de Santiago Aguilar
BARRIO
45 J.V.C. ARTEMO
DE JESUS
CAVIEDES
LIMITES
NORTE: Terrenos Ferrovías
SUR: Calle 17
ORIENTE: Terrenos Privados
OCCIDENTE: Vía que conduce a Inversiones Potosí y a Pantano
Grande
BARRIO
46 SANTA LUCIA
BARRIO
47 A.V.C. PRIMERO
DE MAYO
LIMITES
NORTE: Calle 7
SUR: Calle 12
ORIENTE: Carrera 4ª
OCCIDENTE: Carrera 1
LIMITES
NORTE: Calle 3ª
SUR: B. El Dorado Alto
ORIENTE: Carrera 11
OCCIDENTE: B. El Dorado Alto
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. Cl
4 Cra
3 Palacio
El Mangostino
Tel.:
(098)
252
2901 – 252
2903
41
41
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BARRIO
48 LA PAZ
LIMITES
NORTE: Piedemonte del Bosque Municipal
SUR: Calle 2
ORIENTE: Carrera 1 hasta el descenso a la bloquera
OCCIDENTE: Bosque Municipal
Mapa Físico Urbano San Sebastián de Mariquita
fuente Alcaldia
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1.4
ESTIMACION DEL RIESGO
1.4.1 IDENTIFICACION DE AMENAZAS
La situación de riesgo por fenómenos naturales en San Sebastián de Mariquita, está
influida por su localización geográfica la cual define los eventos que pueden afectar a la
localidad (amenazas) y por factores políticos, sociales y económicos que definen la
vulnerabilidad ante esos mismos fenómenos.
Las amenazas se han clasificado según el perfil de eventos naturales y antrópicos:

Fenómenos naturales (no
se
puede
controlar
su
ocurrencia): geológicos,
hidrometeorológicas, biológicos y astrofísicos.

Fenómenos antrópicos: (con origen en la actividad humana, con efectos negativos o
desastrosos sobre poblaciones o sobre el ambiente). Pueden ser: ambientales,
tecnológicos, fitosanitarios, socio – organizativos y normativos.
Tabla No. 2. Amenazas de origen natural
PRIORIDAD ESTIMADA
Origen
Amenaza
I
II
Sismo
X
Deslizamiento
X
III
*
Geológico
Avalancha
Hidrometeorológico
X
Inundación
X
Vendaval
X
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Tabla No. 3. Amenazas de origen antrópico
Origen
Nombre
I
Tecnológico
Biosanitario
Socio – organizativo
Accidente de tránsito:
vehicular o aéreo
Incendio
Colapso Estructural
Derrame de hidrocarburos
Contaminación
Epidemia
Desplazamiento Forzado
X
X
X
X
X
X
X
Eventos Masivos
X
Atentado terrorista
X
Incursión de un grupo
Armado
Enfrentamientos
Actores Armados
entre
PRIORIDAD ESTIMADA
II
III
*
X
X
Tabla No. 4. Parámetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.
Prioridad
I
II
III
*
Concepto
Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial,
comportamiento histórico conocido y condiciones en las que se
presentaría actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las
personas, la infraestructura o las redes de servicio en el municipio.
Amenazas que por sus características asociativas a eventos
desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones en
el municipio.
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de afectación
pequeña que por sus características sólo producirían afectaciones
parciales o temporales en la población e infraestructura.
Amenazas calificadas como improbables en el municipio.
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1.4.2 EVALUACIÓN Y PRIORIDAD DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS
Si cruzamos las amenazas con sus riesgos asociados, tenemos que en San Sebastián de
Mariquita, la que podría producir mayor devastación es la Avalancha.
Tabla No. 5. Relación de Riesgos Asociados por Amenaza
X
X
X
Enfrentamientos
X
entre
Actores
Armados
Vendaval
X
Sismo
X
Deslizamiento
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Epidemia
X
Asfixia
Pánico colectivo
Segundo accidente
Disturbios o saqueo
Bloqueo de vías
X
Intoxicación
Quemadura
Interrupción de servicios
esenciales
X
Trauma físico
Ahogamiento
Caída de altura
Electrocución
Colapso estructural
X
X
X
X
Erosión
Inundación
X
X
X
X
Avalancha
X
X
X
X
X
Eventos Masivos
Atentado terrorista
Contaminación radiológica
Inundación
X
X
X
Contaminación biológica
Accidente vehicular X
o aéreo
Colapso estructural X
Incendio
X
Derrame
de X
hidrocarburos
Contaminación
Epidemia
Desplazamiento
Forzado
Incendio
Explosión
Amenaza
Contaminación atmosférica
Relación de Riesgos Asociados por Amenaza
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
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El Departamento Tolimense está en una zona de mediana actividad sísmica, según
INGEOMINAS y el Centro Vulcanológico de Manizales. Se evidencia que por estar en la
región andina donde se encuentra el cinturón volcánico (Volcán, Nevado del Ruiz, Volcán
Nevado del Tolima, Volcán Nevado Santa Isabel y muy cerca el Volcán Machin, el cual se
caracteriza por ser explosivo) creando así una actividad sísmica y por ende de la amenaza
a la que está sujeta el municipio de San Sebastián de Mariquita, pues el Río Gualí nace en
el nevado del Ruiz, este nevado hizo erupción el 13 de noviembre del año 1985, donde
destruyo en su totalidad al vecino municipio de Armero, en esta misma fecha el Rio Gualí
por medio de una avalancha destruyó casa, fincas, cultivos y el puente que comunica con
el municipio de Fresno o vía a Manizales.
Ilustración 4, Mapa de zonificación sísmica
Mapa Sísmico de Colombia
fuente INGEOMINAS
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MAPA DE AMENAZA VOLCANICA NEVADO DEL RUIZ
fuente INGEOMINAS
El Plan de Emergencias también considera la presencia de otras amenazas además de la
Avalancha, estos son: la Inundación, Accidente de tránsito terrestre o aéreo, Colapso
estructural, Incendio, Deslizamientos, Derrame de hidrocarburos, Contaminación,
Epidemia, Enfrentamientos entre Actores Armados, Incursión de grupos armados, eventos
masivos, Epidemia, Contaminación, Incendio, Riesgos sanitarios en desastres, entre otros.
Tabla No.6. Referencia histórica y magnitud conocida de las amenazas en el municipio.
Inundación
Magnitud
Ítem
Evento
Fecha
Lugar
ALTA MEDIA BAJA
1
Inundación por ola
Porvenir invernal
2010
Barrio El
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X
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2
Inundación por
lluvias
3
Inundación,
desbordamiento
del Rio Gualí
2010
2002
Invasión Los
Pinos
X
Barrio Antiguo
Matadero
X
En el municipio de San Sebastián de Mariquita, las inundaciones por lluvias o por ola
invernal se han venido presentando todos los años, especialmente en los Barrios El
Porvenir, El Mutis por acumulación de aguas en la parte baja del municipio y en la Invasión
Los Pinos por no tener por donde drenar estas aguas, se ha venido tejiendo la idea de
reubicación de las familias de la Invasión Los Pinos, el municipio ya adquirió un lote de
terreno para esto; en los últimos años se ha presentado dos (2) inundaciones por
desbordamiento del Rio Gualí, en ambos casos su magnitud no ha presentado grandes
desastres, debido que desde la Avalancha del año 1985 estas riveras han sido destinada
en potreros para pasteo.
Invasión Los Pinos
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Invasión Los Pinos
Rivera del Río Gualí – Barrio Antiguo Matadero
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Puente destruido por la Avalancha del Río Gualí el 13 de noviembre de 1985
Cañón del Río Gualí
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Gracias a las obras realizadas de mitigación y canalización de la Quebrada El Peñón se
evitó inundaciones de mayor proporción evitando tragedias por inundación y colapsos
estructurales a viviendas de estos sectores, como se demuestra en las siguientes
imágenes.
Canalización Quebrada El Peñon
Canalización Quebrada El Peñon
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Canalización Quebrada El Peñon
Canalización Quebrada El Peñon
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Canalización Quebrada El Peñon
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Tabla No. 7
Incendios
Ítem
Evento
Fecha
Lugar
Magnitud
ALTA
1
Incendio
Forestal
Vereda La
Cabaña
2006
2
Incendio
Forestal
Vereda
Malabar
2007
3
Incendio
Forestal
Vereda El
Caucho
2008
4
Incendio
Estructural
Supermercado
Alcosto –
Barrio La
Concordia
2003
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MEDIA
BAJA
X
X
X
X
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Los incendios forestales son provocados por quemas no autorizadas de la Umata o
Cortolima y sin tener en cuentas las medidas de seguridad previstas para cada caso, han
sido incendios de poca magnitud y controlados por el Organismo de Socorro Bomberos y
la comunidad de la Vereda, como se demuestra en el mapa de Susceptibilidad y Riesgo de
Incendios Forestales del Departamento del Tolima.
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Tabla No. 8
Otros eventos
Ítem
Evento
Fecha
Lugar
Magnitud
ALTA
1
Vendaval
2007
Barrio Santa Lucia
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MEDIA
BAJA
X
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2
Vendaval
2010
Vereda El Hatillo ,
Albania
X
Deslizamiento
2010
Vías Terciarias
Veredales
X
4
Accidente
aéreo
2001 – 2009
2010
Escuela de Aviación
Rosso José Serrano
X
5
Emergencia
Vial por Ola
Invernal
2010
Vías Terciarias
Veredales
X
6
Emergencia
epidemiológica:
Virus AH1N1,
Leishmaniosis,
Dengue
Hemorrágico
2009
Vereda La Cabaña, La
Parroquia, Las Lomas,
Pueblo Nuevo,
X
3
Los Vendavales ocurridos en nuestros municipio obedece a vientos fuertes que han
causado destrucción estructural a viviendas tanto urbano como rural y de cultivos como
plátanos, papaya, aguacate, guanábana, fomentando emergencias y calamidades
económicas, situaciones que el municipio ha tenido que ayudar con materiales para estas
viviendas.
Vereda Albania
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Los vendavales más recientes ocurrieron en el año 2007 en la parte urbana, afectando en
mayor parte las viviendas de los Barrios Santa Lucia, y en menor proporción en los Barrios
Honorio Moreno, Los Comuneros, Buena Vista. En la parte rural los eventos o impactos
por vendaval sucedieron en las Veredas La Albania, El Hatillo y la Cabaña.
Barrio Santa Lucia
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Los Deslizamientos ocurridos en nuestro municipio, han sido ocasionados en gran parte
por la Ola Invernal y por manejo inadecuado del suelo y aguas; San Sebastián de Mariquita
recientemente fue afectado por deslizamientos en las vías terciarias en el Barrio Buena
Vista, Villa Yanet, como también en la gran mayoría de sus veredas fueron afectadas sus
vías de acceso interrumpiendo el normal funcionamiento en el transporte de sus
productos agrícolas.
En la Vereda San Antonio y Carrizales se presenta un fenómeno geológico, de
deslizamiento de tierra presentando grietas hasta de un metro de ancho, en nuestro
bosque municipal o Parque de nuestra expedición botánica igualmente hay remociones en
masa por la invasión que permanentemente se ha presentado en esta gran reserva.
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Deslizamiento Barrio Buena Vista
Deslizamiento Barrio Buena Vista
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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Deslizamiento Barrio Buena Vista
Deslizamiento Barrio Buena Vista
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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San Sebastián de Mariquita cuenta con el Aeropuerto José Celestino Mutis, cuyo
funcionamiento actual es de vuelos comerciales por expreso chárter y se encuentra en
proceso de vuelos de pasajeros de la Aerolínea Avianca con destino a Medellín – Cali con
escala en San Sebastián de Mariquita, también se encontraba en estudio de dejarlo como
Aeropuerto Alterno del aeropuerto El Dorado de Bogotá D.C. por su cercanía,
instalaciones y pista apropiada para el aterrizaje de Aeronaves de alta capacidad,
afortunadamente desde su construcción hubo un solo accidente ocasionando la muerte
de 6 personas cuando la avioneta de desplomo a tierra en el casco urbano en el Barrio El
Carmen.
Aeropuerto José Celestino Mutis
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Por su extensión en terreno e instalaciones se creó La Escuela de Aviación Policial en
predio de este aeropuerto, donde se forman pilotos y tecnólogos de mantenimiento
aeronáutico, los cuales serán los encargados del pilotaje y mantenimiento de las
aeronaves de la Policía Nacional de Colombia.
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Desafortunadamente han ocurrido 2 accidentes aéreos desde la inauguración de la
Escuela de Aviacion Policial, en ambas ocasiones los accidentes fueron sufridos por
pilotos que sobrevolaban el área rural del municipio.
Escuela de Aviación Policial
Escuela de Aviación Policial
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
Fuente: Archivo fotográfico alcaldía
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A finales del año 2009 y comienzos del 2010 fue descubierto en nuestro municipio en el
área rural (Vereda La Cabaña) dos (2) casos de la gripe AH1N1 ocasionándole la muerte,
situación que fue controlada por la Secretaria de Salud Departamental y Municipal con
medidas de acuartelamiento y vacunación en el sector rural afectado, medidas que se han
venido realizando periódicamente por estos organismos con vacunaciones, capacitación
tanto en el sector rural y urbano de nuestro municipio evitando de esta forma la
propagación de este virus.
Hospital San José de Mariquita
Adicional a esta emergencia se han venido presentando focos de dengue hemorrágico y
leishmaniosis, virus estos que han sido controlados y erradicados con programas de salud
como es el control permanente a los tanques de almacenamiento de agua en las viviendas
urbanas y rurales como también vacunaciones masivas y censos de personas afectadas
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para su respectivos tratamientos por parte de la Secretaria de Salud Municipal y Hospital
San José de Mariquita. Estos focos se han presentado en las Veredas La Parroquia, Las
Lomas, El Silencio, Pueblo Nuevo. La Alcaldía Municipal en convenio con La Secretaría de
Salud Departamental y el Hospital San José ha ampliado sus instalaciones de urgencias con
servicio médico, equipamiento para una mejor, adecuada y pronta atención de los
pacientes.
1.4.3 ANALISIS DE VULNERABILIDAD
En sesión efectuada con el CLOPAD se analizó el grado de vulnerabilidad en que se
encuentra nuestro municipio San Sebastián de Mariquita, a continuación damos aplicación
a los Formatos establecidos por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres (SNPAD), presentando así una orientación clara a lo que deben ser estos PLEC´s
en su dinámica y obediencia a una constante evolución y mejoramiento del mismo.
1. VULNERABILIDAD EN LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA EMERGENCIAS
1.1
1.2
a)
EL CLOPAD está conformado oficialmente, se reúne periódicamente con
una agenda definida y sus instituciones han acordado y coordinado
procedimientos para emergencias y contingencias
b)
EL CLOPAD, se reúne solo por una situación de emergencia, no dispone
de planes de contingencia definidos, pero sus instituciones se activan y
acuden a atender la situación.
c)
EL CLOPAD municipal no está plenamente conformado, no se han reunido
en los últimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado como
atenderán posibles emergencias
a)
El municipio dispone de un PLEC´s, elaborado por el CLOPAD adoptado y
apoyado por la Administración Municipal y las instituciones han definido
procedimientos coordinados en respuesta
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b)
El municipio, solo dispone de una versión preliminar del PLEC´s, la cual
está en perfeccionamiento, las instituciones no tienen un sistema
coordinado para la atención de emergencias
c)
No se dispone actualmente ni de un PLEC´s en el cual se hayan
establecido y coordinado procedimientos de respuesta ante posibles
afectaciones en el municipio , ni de un sistema eficiente para la
coordinación de las instituciones operativas ante situaciones de
emergencia.
El CLOPAD está instituido jurídicamente por el Decreto 003 de enero 19 de 2010,
precisamente viendo la necesidad y urgencia de conformar las comisiones técnicas,
operativas y educativas, así, como la creación del presente Plan de Emergencias y
Contingencias del municipio, acto éste que se estará implantando a su terminación y que
no podrá ser superior a dos meses, máxime cuando persiste el fenómeno de la niña como
lo manifiesta el IDEAM en este momento y lógicamente preparándonos para el fenómeno
del niño.
1.3
1.4
a)
a)
En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para
emergencia y gestión del riesgo con el apoyo de las instituciones del
CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres.
b)
Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para
desastres, las cuales no son recientes, ni se conocen sus resultados e
impacto en la reducción del riesgo.
c)
A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el municipio
acciones de preparativos para emergencia o gestión del riesgo frente a
probables emergencias o desastres.
En general las instituciones que conforman el CLOPAD disponen de los
recursos técnicos, logísticos económicos y materiales necesarios para la
atención de emergencia o desastres en el municipio.
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b)
Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y equipos
básicos para la atención de desastres y son apoyadas desde su nivel
seccional o nacional.
c)
Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran mayoría no
disponen de ningún recurso logístico o equipo para efectuar acciones de
Prevención o Atención de Desastres, requiriendo por lo general apoyo de
la Administración Municipal
En la Administración municipal del señor ex alcalde Juan Carlos Acero Hernandez como
presidente del CLOPAD y del ex Secretario de Planeación e Infraestructura, Ing, Jaime
Maldonado Mora, como Coordinador llevaron a cabo el diseño y ejecución de la
canalización de la Quebrada el Peñón, ésta obra de acuerdo al último impacto presentado
el 6 de noviembre del año 2010, nos demostró la reducción de un desastre natural que
hubiese causado víctimas o colapsos estructurales, es decir que se previno una
emergencia o desastre en nuestro municipio.
En cuanto a insumos que posee los organismos de socorro de San Sebastián de Mariquita
es evidente ver que la Cruz Roja y la Defensa Civil no poseen los suficientes recursos para
atender cualquier calamidad o emergencia, como se puede constatar en un anexo
presentado en este plan; El Cuerpo de Bomberos se encuentra no ampliamente pero
están dentro del mejor del Norte del Tolima. Contamos con un Hospital de Nivel 1 cuya
dotación e insumos se podrán también ver en el anexo de este plan.
2. VULNERABILIDAD EN EL CONTEXTO SOCIAL Y CULTURAL DE LA POBLACIÓN
2.1
a)
La población del municipio en general recibe información de las instituciones
sobre las amenazas existentes, las identifica y comprende el riesgo que de
ellas se deriva.
b)
Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna información sobre las
amenazas en el entorno municipal, reconocen algunas amenazas en particular
y aceptan que pueden estar en riesgo de probables afectaciones.
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2.2
c)
La población en el municipio no recibe ninguna información de parte de las
entidades, no identifica las amenazas existentes ni asocia un riesgo de
afectación con estas.
a)
La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha definido planes
básicos de acción y ha efectuado ejercicios y entrenamientos para mejorar la
respuesta ante posibles emergencias
b)
Sólo algunas personas o grupos aislados de población han efectuado
ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso de
emergencia
c)
La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone de
planes de acción en caso de emergencia y no ha desarrollado ningún ejercicio
al respecto en los últimos 6 meses.
Con el fenómeno de la niña que se inició en el 2010 y en vista de la magnitud de esta ola
invernal se ha tenido esporádicamente información por los medio de comunicación y el
CLOPAD después de su creación a pesar de la tragedia del año 1985 donde las normas
nacionales establecían la creación de los CLOPAD y la elaboración de los PLEC´s. En cuanto
a normas a seguir en caso de emergencia en nuestro municipio son conocidas las
establecidas desde el año 1985 como son su evacuación, alarmas y las publicadas en el
PBOT.
Sistema de Alarma
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2.3
2.4
a)
Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado acciones de
preparativos y gestión del riesgo para emergencia y han organizado planes
de respuesta con la participación de alumnos y educadores.
b)
Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y han
entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de emergencia
c)
Un número alto de planteles educativos en el municipio no disponen de
planes de respuesta ni han efectuado acciones de preparativos para la
gestión del riesgo ante posibles emergencias
a)
Las familias en el municipio han recibido información sobre cómo organizar
el plan familiar para emergencias y disponer de los elementos mínimos
sugeridos para una emergencia (agua, linterna, botiquín y alimentos no
perecederos)
b)
La información sobre organización familiar para emergencia sólo se ha
divulgado parcialmente en el municipio o se efectuó hace más de 6 meses y
ya no se recuerda con claridad
c)
Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan familiar
para emergencia y disponen de los elementos sugeridos para afrontar
situaciones críticas
En la actualidad las Instituciones educativas: Moreno y Escandón, Adolfo Kolping, Santa
Ana y Gonzalo Jiménez de Quesada, han entregado unos en forma física y otras en forma
digital su Plan de Emergencias y Contingencias, informando a su vez que han hecho
simulacros de evacuación para la aplicación de estos Planes. Se recomienda que estas
Instituciones que hasta el momento han cumplido con sus PLEC´s lo hagan extensivos a los
Centros Educativos que le fueron fusionados tanto en el área urbana como rural.
La Cruz Roja seccional Tolima, la Cruz Roja Seccional Caldas en convenio con Ecopetrol, la
Defensa Civil seccional Tolima, y el TGI, en el año 2010 realizó Talleres de emergencia y
atención de Desastres en donde de invitó por medio de comunicación y los organismos de
socorro y a la población en general.
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3. VULNERABILIDAD EN ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS
3.1
3.2
3.3
3.4
a)
El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial
estable que involucra a la mayoría de sus habitantes
b)
En el último año se ha evidenciado una disminución progresiva de la
actividad comercial en el municipio
c)
Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y comerciales del
municipio así como un aumento en el desempleo o subempleo de sus
habitantes
a)
El municipio no tiene zonas subnormales.
b)
Son muy pocas las zonas subnormales del municipio
c)
Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las cuales no se
disponen los servicios esenciales para la población
a)
No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en situación
de calle
b)
Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle
c)
Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y familias en
situación de calle o desplazamiento
a)
El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para apoyar los
aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles emergencias
b)
Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la cantidad
sólo cubriría la demanda parcialmente
c)
En caso de interrumpirse la comunicación con otros municipios o resultar
afectado el sector agrícola en el municipio, no se dispone de reserva
alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad
alimentaria
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Gracias a las últimas Administraciones los alcaldes de turno han fortalecido la parte
comercial y agrícola de nuestro municipio, es por esto que San Sebastián de Mariquita es
considerada como capital del norte del Tolima.
Las partes subnormales de nuestro municipio están identificadas por ser invasiones de
años atrás y la Administración no ha permitir que se expandan.
A pesar de ser una región agrícola somos vulnerables por situación de vías terciarias las
que continuamente son destruidas en olas invernales y nos hace depender de municipios
vecinos para el abastecimiento de alimentos.
4. VULNERABILIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA Y LÍNEAS VITALES DEL MUNICIPIO
4.1 a)
Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo resistentes y están
construidas con parámetros técnicos y material adecuado
b)
Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el municipio no
son construidas con parámetros sismo resistentes ni materiales adecuados.
c)
La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son construidas con parámetros
sismo resistentes ni materiales adecuados
a)
Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de público, están
construidos o son implementados con normas técnicas adecuadas según el
decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros para los asistentes.
b)
Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican normas de
seguridad y se verifican las condiciones de riesgo de las instalaciones antes del
espectáculo
c)
El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados por
eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpiéndose el suministro de
agua y generándose condiciones insalubres por las aguas negras
a)
El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado con
capacidad para resistir, fenómenos como sismos vendavales o inundaciones que
se presenten con magnitud media baja
4.2
4.3
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b)
Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el impacto de fenómenos de
media o baja magnitud
c)
El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados por
eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpiéndose el suministro de
agua y generándose condiciones insalubres por las aguas negras
San Sebastián de Mariquita está próximo a cumplir 460 años por consiguiente sus
construcciones no fueron construidas adecuadamente bajo los parámetros antisísmicos,
son construcciones de la época del Nuevo Reina de Granada y se divide en sector inglés y
sector español.
Este municipio no cuenta con un escenario cubierto para la realización de eventos masivos
solamente es utilizado aquellos como establecimientos educativos que no tienen una
seguridad en sus instalaciones, ni se exige un Plan de emergencias y contingencia a los
realizadores de estos eventos, por esto es conveniente solicitar a la autoridad competente
que cuando se realice eventos masivos se exija un Plan de emergencia y contingencia y la
presencia de los organismos de socorro y seguridad.
El acueducto y la red de alcantarillado data de 50 años atrás, por eso ha resistido impactos
de mediana o baja magnitud, pero a través de su desarrollo y crecimiento urbano éste
puede colapsar en cualquier momento, se hace necesario un Plan Maestro de
Alcantarillado.
5. VULNERABILIDAD EN SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO
5.1
a)
Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de recurso
humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia
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5.2
5.3
b)
Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado un Plan
Hospitalario para Emergencia y su personal ha recibido entrenamiento
reciente al respecto.
c)
Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para controlar
situaciones de emergencia internas o externas
a)
Toda la población dispone habitualmente de los servicios básicos de agua,
alcantarillado, y disposición de residuos
b)
Los servicios esenciales de agua, alcantarilladlo y disposición de residuos sólo
llegan a una parte de la población
c)
El municipio no dispone de agua potable, alcantarilladlo y sistema para
disposición adecuada de residuos
a)
La cobertura de los programas de vacunación y salud pública en el municipio
es de más del 80% de la población
b)
Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y los programas de
vacunación de la población es sólo parcial en el municipio
c)
Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema de vacunación y
las necesidades básicas de salud
El Hospital San José de Mariquita como ente del estado tiene su Plan de Emergencias y
Contingencias y lleva a cabo talleres de capacitación a su personal para cualquier
eventualidad, plan que fue entregado al CLOPAD para su conocimiento.
Los servicios son prestados por una entidad privada y su cobertura no es total, por cuanto
hay barrios que carecen de servicio de alcantarillado y tienen que disponer de pozos
sépticos.
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San Sebastián de Mariquita, gracias al buen manejo institucional por parte de la
administración municipal le fue reconocido para el año 2010 con el primer puesto por su
Plan de Atención Básica en el desarrollo de los diferentes programas en salud pública.
1.4.3.1 FACTORES DE INCREMENTO DE LA VULNERABILIDAD
FACTOR AMBIENTAL
La Reserva Forestal Protectora de las Quebradas San Juan y El Peñón, se encuentra en el
municipio de Mariquita (Tolima), sobre la vertiente oriental de la cordillera central, en una
de las regiones más productivas del centro del país. Las quebradas San Juan y el Peñón se
comportan como los principales ejes hídricos del área, que a su vez pertenecen a la
cuenca del río Sabandija. Esta reserva fue declarada como tal en el año 1960,
convirtiéndola en la primera reserva nacional definida en el país, con sus consiguientes
medidas de protección.
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Debido al cambio de utilidad de la reserva, pasando de zona de importancia ambiental a
de aprovechamiento agrícola y forestal, adicional a las indeseables situaciones
ambientales ocasionadas por una comunidad humana con insuficiente calidad de vida, se
ha impactado considerablemente el relativo equilibrio ecológico que existía. Es fácilmente
observar en la actualidad la disminución de la cantidad y la calidad de todos los recursos
existentes, como lo son el agua, el suelo, las zonas boscosas y la fauna, que sumados en
conjunto contribuyen a la degradación del medio ambiente regional.
SISTEMAS DE LÍNEAS VITALES E INFRAESTRUCTURA EXPUESTOS
Las características de vulnerabilidad física de los sistemas de servicios públicos, de
transporte y de las edificaciones fueron tomadas del estudio de vulnerabilidad física, el
cual si bien se estudió la vulnerabilidad frente a terremoto y sus fenómenos asociados,
contiene la descripción general de los sistemas y edificaciones la cual sirve para identificar
factores de vulnerabilidad frente a otras amenazas.
La evaluación de vulnerabilidad física se realizó en el estudio mencionado con base en
información secundaria de las redes vial y de servicios e información primaria obtenida en
recorridos de campo durante los cuales se realizaron evaluaciones cualitativas de las
edificaciones. En este documento se presentan los aspectos de la evaluación que se
consideran más relevantes en cuanto a vulnerabilidad.

Sistema de acueducto
San Sebastián de Mariquita cuenta con dos tipos de fuentes diferentes, una superficial y
cuatro fuentes de aguas subterráneas ubicadas sobre la formación Honda. La fuente de
abastecimiento superficial del sistema es el Río Sucio.
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Esquema general de funcionamiento del Sistema de Acueducto de Mariquita
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La población es abastecida mediante la captación de agua superficial, la cual es captada
mediante una bocatoma de fondo la cual lleva el agua a la planta de tratamiento pasando
por dos desarenadores, en la planta de tratamiento el agua pasa a un tanque de
almacenamiento y de allí a las redes de distribución; También se cuenta con cuatro
fuentes de agua subterránea, la cual es explotada actualmente mediante dos pozos
profundos ya que en uno de ellos se detectó contaminación y en el otro la bomba se
encuentra dañada.
El casco urbano, cuenta con servicio de acueducto con tratamiento, físico y bacteriológico
para las zonas abastecidas mediante la planta de tratamiento y sin tratamiento para las
zonas abastecidas exclusivamente con los pozos profundos, de los cuales se bombea
directamente a la red y con aguas mezcladas en algunos tramos de la red de distribución.
Por lo anterior, el servicio no es homogéneo en cuanto a calidad del agua, ni en horarios
de servicio ni en régimen de presiones.

Sistema de alcantarillado.
La evacuación de las aguas residuales se realiza de manera convencional, mediante
colectores construidos por las vías y en cuyas intercepciones se encuentran pozos de
inspección para las correspondientes labores de mantenimiento, es decir, mediante
acometidas por usuario las cuales son recogidas por colectores o tuberías en cemento.
Existe también un Interceptor principal que descarga por la margen derecha al Río Gualí el
cual recoge algunos colectores principales.
El casco urbano cuenta con sistema de recolección mediante alcantarillado de aguas
negras, al cual se conectan a su vez algunas descargas de aguas lluvias pues en su gran
mayoría no se cuenta con sistema independiente. Parte de las aguas lluvias son evacuadas
de manera superficial.
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Disposición de los dos colectores principales
El municipio cuenta con alcantarillado de aguas residuales domiciliarias, el cual posee alto
índice de conexiones erradas y diferentes descargas. Existen cinco descargas principales
de las cuales sólo una de ellas posee un tratamiento primario, las restantes son
conducidas aguas abajo del Río Gualí mediante un interceptor, el cual descarga sobre su
margen derecha.

Sistema de Oleoductos y Gaseoductos
Ecopetrol es la empresa encargada de utilizar el sistema de transporte de crudo por
tubería, quien tiene un profesional ingeniero quien realiza monitoreo permanente a las
líneas para evitar cualquier derrame de hidrocarburos que genere riego en población y en
las veredas por donde pasa esta oleoducto, entidad que mantiene informado al CLOPAD
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en caso de cualquier evento de riego.
Igualmente el TGI Transportadora de Gas
Internacional posee a su disposición personal profesional capacitado para realizar los
monitoreos a sus líneas de transporte de gas informando cualquier situación que se
presente al CLOPAD, en cuanto a las líneas domiciliarias, la empresa Alcanos de Colombia
S.A. E.S.P. realiza sus controles a nivel urbano y a partir del año 2009 empezaron a realizar
cada 5 años revisiones del 100% de las redes domiciliarias de este municipio.

Sistema de energía eléctrica.
La empresa encargada de la distribución y prestación del servicio o energía en el casco
urbano y rural es la Compañía Energética del Tolima ENERTOLIMA S.A. E.S.P.; la cobertura
del servicio es de un 95% en el sector urbano y del 70 % en el sector rural, el servicio es
regular a bueno y permanente, actualmente existen problemas
con la empresa
Enertolima por los altos costos del KW./H, lo que afecta directamente la canasta familiar
de los habitantes del Municipio con tarifas que se incrementan gradualmente cada
trimestre
Otro problema se presenta con respecto a la Cartografía de redes eléctricas y las
relacionadas a las electrificaciones desarrolladas por el Municipio en el sector rural; ya
que una vez ejecutadas las obras deben hacerse entrega o traspaso a la Compañía
Energética del Tolima para que esta a su vez de el concepto técnico favorable haga el
mantenimiento a las redes no obstante este proceso no se ha dado en la mayoría de los
casos por lo cual la Electrificadora desconoce sobre los últimos proyectos ejecutados y
no posee actualizada las redes, únicamente se está ejecutando por parte de esta empresa
un proyecto de actualización cartografía en el sector urbano. Un aspecto interesante y que
no se le ha prestado la mayor atención, es la servidumbre correspondiente a las redes de
media y baja tensión para lo cual ISA, mediante oficio No 0843-2 de Diciembre 29 /98
informa que se deben tener en cuenta dentro del proyecto POT Municipal, declarar áreas
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de Protección correspondientes a una franja de 25 Mts para las líneas o redes de media
tensión y 32 Mts para las líneas de alta tensión.
En San Sebastián de Mariquita cuenta con varias veredas donde el servicio de
electrificación es prestada por la Electrificadora del Caldas, igualmente en la cabecera
municipal la Compañía Energética del Tolima ENERTOLIMA, a iniciado el cambio de sus
redes de mediana tensión encauchetándolas para disminuir riesgos acogiéndose a las
normas del gobierno nacional.

Infraestructura de vías y transporte
Actualmente el municipio cuenta con un sistema vial conformado con vías de carácter:
Nacional, Regional y Urbanas y locales. Reglamentadas por el Acuerdo 12 del 25 de
agosto 1987, Por el cual se adopta el plan de estructuración urbana de Mariquita,
Subtitulo 1 De las Calles, Artículos 27, 28, 29, 30 y 31, las vías urbanas principales se están
afectadas por invasión del espacio público, afectando y colocando en riesgo al peatón y a
personas con discapacidad física. La administración actual ha realizado la pavimentación
de 19 calles en el sector urbano y tiene en proceso otras pavimentaciones de vías
principales por el sistema de valorización.

Puente sobre el Río Guali
El puente Guali en el año 1985 fue destruido por la avalancha generada por la erupción
del volcán nevado del Ruiz, fue construido nuevamente y su vulnerabilidad es alta.

Infraestructura Aérea.
La vulnerabilidad de la infraestructura es baja, gracias a que sus instalaciones fueron
reforzadas. La pista tiene tramos en regular estado que no afectan las operaciones aéreas,
y actualmente la pista carece de iluminación nocturna.
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
Edificaciones esenciales
Se consideran edificaciones esenciales aquellas que deben funcionar durante la atención
de una emergencia. Están incluidas las instituciones de salud, de socorro y de seguridad,
TELECOM, y las instalaciones de uso masivo.
3.4.3.2.
INSTITUCIONES DE SALUD
 Hospital San José E.S.E. Nivel I
Nuestro municipio cuenta con un hospital con una estructura de más de 50 años de
construido, su Planta física ha sido sometida a mantenimiento permanentes lo que hace
mantener esta edificación en buenas condiciones y aptas para la atención del servicio. La
administración en convenio con la Gobernación del Tolima y el propio Hospital ha
construido y reformado la sala de pensión, sala de partos, sala de pequeñas cirugías y
pronto construirán una moderna sala de urgencias, por tanto la vulnerabilidad es baja.

Energía eléctrica. Planta diesel en buen estado, con funcionamiento de 8 horas con la
capacidad del tanque; puede funcionar permanentemente con suministro adicional de
combustible. La caseta donde se encuentra la planta no tiene problemas estructurales.

Agua potable. Existen dos tanques: uno aéreo y otros subterráneos, que son
suficientes para las necesidades del Hospital durante 5 días. Adicional a estos tanques
el hospital cuenta con un de los cuatro pozos de agua del acueducto del municipio. La
vulnerabilidad es baja.
3.4.3.3.
INSTITUCIONES DE SOCORRO
 Cuerpo de bomberos voluntarios
Planta física. No tiene problemas estructurales y de conservación de los materiales de la
edificación.
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Las estructuras sobre las que se ubican los tanques elevados están en buen estado. Su
vulnerabilidad es baja.
 Cruz Roja Colombiana.
Planta física. Estructura en buen estado, es propiedad del municipio y se le realizó el
cambio de cubierta en el año 2010. Su vulnerabilidad es baja.
CRUZ ROJA COLOMBIANA
UNIDAD MARIQUITA
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 Defensa Civil Colombiana
Planta física. La estructura se encuentra en regular estado. Su vulnerabilidad es baja.
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
SECCIONAL MARIQUITA
3.4.3.4.
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
 Policía Nacional.
Planta física. Está compuesta por diferentes estructuras de las cuales el alojamiento, la
garita, la sala de reflexion no tienen problemas estructurales, mientras que el área
administrativa tiene una estructura adecuada. Su vulnerabilidad es baja.
 Escuela de Aviación Policial.
Planta física. Está compuesta por varias edificaciones en su mayoría de dos planta, aquí se
describen solamente las que podrían requerirse para atender emergencias. No se
observan problemas estructurales los hangares; en las demás estructuras evaluadas se
observa ausencia de confinamiento, fisuras en muros e irregularidades en planta, ya que
su construcción es relativamente nueva. Su vulnerabilidad es baja.
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 Centro Vacacional del Ejército.
Planta física. Está compuesta por varias edificaciones de una planta. No se observan
problemas estructurales en todas sus edificaciones. Su vulnerabilidad es baja.
3.4.3.5.
TELECOM
Planta física. La sede central es un edificio de dos pisos sin fallas estructurales
identificadas. Las torres de comunicación son demasiado altas y tienen buenos soportes.
3.4.3.6.
OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS
 Alcaldía Municipal.
Planta física. Estructura física con buen estado de conservación, consta de tres plantas no
presenta fisuras, ni agrietamiento, el sistema eléctrico no presenta sobre carga, por ser
una edificación de tres pisos no tiene salidas de emergencias pues su construcción data
del año 1950, es patrimonio histórico de nuestro municipio. Por Acuerdo municipal hoy es
llamado Palacio El Mangostino, donde funcionan todas las secretaría del despacho.
3.4.3.7.
EDIFICACIONES DE USO MASIVO
 Iglesia San Sebastián, Santuario La Ermita, Iglesia El Carmen, Iglesia El Divino Niño,
Capilla San José. Las dos primeras hacen parte de nuestra historia colonial española,
son centros de uso masivo y a pesar de todo se encuentra en buen estado y
periódicamente han sido objeto de reparaciones locativas, las restantes poseen
edificaciones en buen estado, pero tienen irregularidades en planta que les restan
estabilidad.
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
Centro de Acopio
Edificación nueva, cuenta con todas las normas se seguridad.

Parque La Concordia
Planta física. No tiene problemas de diseño estructural y deterioro de los materiales.
 Polideportivo Asociación de Padres de familia Santa Ana
Planta física. No tiene problemas de diseño estructural y deterioro de los materiales.
 Casa de la Cultura
Planta física. No tiene problemas de diseño estructural y deterioro de los materiales.
 Estadio Municipal
Planta física. No hay descripción estructural.
 Institución Educativa Gonzalo Jiménez de Quesada
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Francisco Nuñez Pedroso
Planta física. Edificación de dos Plantas, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Santa Ana
Planta física. Edificación de tres plantas, No tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
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Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 CERES José Celestino Mutis
Planta física. Edificación de Tres plantas, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Moreno y Escandón
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Adolfo Kolping
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Santa Ana Seccional Carlota Armero
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Santa Ana Seccional Simón Bolívar
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Francisco Núñez Pedroso Seccionales Reina Isabel II, Policarpa
Salavarrieta, Buena Vista, Guillermo Roldán.
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
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 Institución Educativa Beth Sharon
Planta física campestre. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño
estructural ni deterioro de los materiales.
 Institución Educativa Niños Especiales Lelio Pardo
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Iglesia Cristiana Asambleas de Dios
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Iglesia Cristiana Cruzada
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Institución Adventista del 7 Día
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Iglesia Cristiana Manantial de Vida
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
 Iglesia Cristiana Pentecostés
Planta física. Edificación de una planta, no tiene problemas de diseño estructural ni
deterioro de los materiales.
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1.4.4. ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN
Debido a la magnitud y la afectación probable de un 30% o más, de la población, el Plan
Local de Emergencia y Contingencias de San Sebastián de Mariquita se enfatiza en 3
amenazas, Deslizamiento, Inundación y Avalancha.
Estimación de Escenarios de Riesgo
Municipio: San Sebastián de Mariquita
Amenaza de referencia: Deslizamiento, Inundación y Avalancha
Indicadores de afectación (estime el nivel probable de afectación de la amenaza referida
en relación con los siguientes indicadores)
ÁREA AFECTADA
INDICADOR DE AFECTACIÓN
Población
Infraestructura Esencial
Servicios Esenciales
Número probable de fallecidos
Número probable de lesionados
Número probable de desaparecidos
Estimación de familias afectadas
Número probable de viviendas
afectadas
Número probable de viviendas
destruidas
Probables afectaciones de la red
vial
Pérdida o deterioro de puentes
vehiculares
Daños directos de acueducto o
alcantarillado
Afectación en construcciones
vitales como hospitales,
centros educativos o escenarios de
afluencia masiva
de público.
Interrupción de servicios públicos
esenciales
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CANTIDAD O EFECTO
ESTIMADO
25%
45%
5%
70%
40%
30%
80%
90%
70%
60%
70%
86
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Perdidas del sector productivo
60%
(insumos o alimentos).
Evaluación del nivel del riesgo municipal en relación a la amenaza de referencia: (Con base
en los indicadores estimados anteriormente, conceptué cual sería el nivel del riesgo de
emergencia alcanzado en el municipio, especificando las condiciones que dan lugar a esa
calificación.
Nivel de Riesgo
Alto
Medio
Incluya las condiciones analizadas
45% de afectación a Población,70% de
daños en infraestructura y servicios
esenciales
Bajo
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2.
2.1
ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS
ORGANIGRAMA LOCAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
CLOPAD
Comisión
Técnica











Comisión
Operativa
Alcalde Municipal
Sec. Planeación
Sec. Desarrollo Social
Director Esc. de Aviación
Cdte Batallón Patriota
Cdte Estación Policía
Gerente Hospital
Repr. Cruz Roja
Repr Bomberos
Repr Defensa Civil
Repr de Espumas
Repr de Alcanos
 Repr. Enertolima
 Presidente ASOJUNTAS
2.2.
 Sec. Desarrollo Social
 Sec. Planeación
 Delegado EJERCOL
Delegado Esc. de Aviación.
 Delegado Est. de Policía
 Delegado Hospital
 Repr. Cruz Roja
 Represent. Bomberos
 Delegado Defensa Civil.
Comisión
Educativa




Sec. Desarrollo Social
Subsec. Desarrollo Social
Rep. ASOJUNTAS
Director de Nucleo
Académico
 Rectores Centros
Educativos
Repr de Espuma
 Repr de Alcanos
 Repre Enertolima
 Presidente de ASOJUNTAS
CONFORMACION DEL CLOPAD
El CLOPAD se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 60 del
decreto 919 de 1989 y mediante acto administrativo Decreto 003 del 19 de enero de 2010
emitido por la Alcaldía Municipal, en tres comisiones denominadas normativas así:
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2.2.1 COMISIÓN TÉCNICA
Objetivo: Promueve la incorporación de la prevención y mitigación dentro del proceso de
planificación y la implementación del Plan de Emergencia y Contingencia.
Está integrada por:
 Alcalde Municipal
 Representante de ASOJUNTAS
 Comandante Estación de Policía Mariquita
 Comandante Escuela de Aviación
 Comandante Estación de Bomberos Voluntarios
 Representante de Defensa Civil
 Representante de la Cruz Roja Colombiana
 Gerente Hospital San José
 Secretario de Planeación e Infraestructura y Medio Ambiente
 Secretario Desarrollo Social
 Representante Espuma S.A. E.S.P.
 Representante Alcanos S.A. E.S.P.
 Representante Enertolima S.A. E.S.P.
Funciones:
 Identifica y prioriza los riesgos municipales, proponiendo controles adecuados.
 Elabora el mapa de amenazas y riesgos municipales.
 Define políticas de ordenamiento territorial y urbano, así como usos del suelo y
manejo ambiental relacionado con emergencias y desastres.
 Diseña, formula y determina proyectos prioritarios para la reducción de riesgos e
implementa sistemas de monitoreo y alarma para amenazas específicas.
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2.2.2 COMISION OPERATIVA
Objetivo: Define y proyecta los planes de contingencias por evento, orienta los
preparativos para la respuesta comunitaria y consolida la organización institucional para
confrontar situaciones de emergencia y/o desastres en el municipio.
Está integrada por:
 Representante Defensa Civil
 Gerente Hospital San José
 Representante Espuma S.A. E.S.P.
 Delegado Estación Bomberos
 Delegado Estación de Policía Mariquita
 Delegado Escuela de Aviación
 Representante Cruz Roja Colombiana
 Delegado Centro Vacacional del Ejercito
 Delegado ICBF Honda
 Secretario de Planeación e Infraestructura y Medio Ambiente
 Secretario de Desarrollo Social
Funciones:
 Define un sistema de alerta para la activación inmediata de las instituciones.
 Establece las funciones y responsabilidades de las entidades que intervienen en la
atención de emergencias y/o desastres.
 Establece el inventario de recursos existentes y necesarios.
 Define los posibles alojamientos temporales.
 Apoya la formulación, articulación y aplicación del PLEC´s.
 Organiza y desarrolla simulaciones y simulacros en el municipio, como parte del
entrenamiento operativo del CLOPAD y la comprobación del PLEC´s.
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2.2.3 COMISION EDUCATIVA
Objetivo: Establece las necesidades del municipio en materia de formación y capacitación
del talento humano, sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de
programas de formación para las instituciones y comunidades de la localidad. Promueve la
cultura de la prevención en el municipio desde la perspectiva de integrar y divulgar los
temas de PAD en los espacios público, privado y social comunitario.
Está integrada por:
 Secretaria de Desarrollo Social
 Subsecretaria de Desarrollo Social
 Representante ASOJUNTAS
 Director de Núcleo Académico
 Rectores Centros Educativos
Funciones:
 Coordina actividades de capacitación y entrenamiento dirigidas al CLOPAD.
 Define un programa de capacitación a comunidades de alto riesgo.
 Promueve el desarrollo del Plan Escolar para Emergencia en los planteles educativos.
 Elabora instructivos y comunicados para difundir medidas preventivas.
2.3.
COORDINACION EN EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS
COMISION TECNICA
NOMBRE
INSTITUCIÓN
DATOS DE CONTACTO
ALVARO BOHORQUEZ OSMA
Alcalde Municipal
3116177238
MAURICIO SERNA REYES
Secretario de Gobierno
3178278445
ARQU ALVARO ANDRES GALINDO
Secretario de Planeación
3132079575
CONSUELO MOSQUERA
Secretario de Desarrollo Social
3113095932
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CORONEL JOSE OLMEDO PIEDRAHITA
Director Escuela de Aviación
3125027524
TENIENTE CORONEL MARCO LINO PUERTA
Comandante Batallón Patriota EJERCOL
3102502538
CAPITAN OSCAR ALVARES
Comandante Estación Policía
3107875056
DRA SANDRA PATRICIA SANTOS
Gerente Hospital San José
3153212319
ORLANDO GARCIA
Representante Cruz Roja
3107941119
CAPITAN ENRIQUE FONEGRA
Cdte Bomberos Voluntarios
3203414187
JOSE GERARDO BEJARANO
Cdte Defensa Civil
3125276976
DANIEL PARRA
Representante Defensa Civil
3117111946
HARRISON ACOSTA OLAYA
Representante Espuma SAESP
3158709443
JHON JAIRO PARRA MEDINA
Representante Enertolima SAESP
3147390149
ANTONIO CAÑON
Representante de ASOJUNTAS
3174395960
Representante de Alcanos SAESP
COMISION OPERATIVA
NOMBRE
INSTITUCION
DATOS DE CONTACTO
ARQU ALVARO ANDRES GALINDO
Secretario de Planeación e infraestructura 3132079575
CONSUELO MOSQUERA
Secretario de Desarrollo Social
3113095932
CORONEL JOSE OLMEDO PIEDRAHITA Director Escuela de Aviación Policial
3125027524
TENIENTE CORONEL MARCO LINO PUERTA Comandante Batallón Patriota EJERCOL
3102502538
CAPITAN OSCAR ALVARES
Comandante Estación Policía
3107875056
DRA SANDRA PATRICIA SANTOS
Gerente Hospital San José
3153212319
ORLANDO GARCIA
Representante Cruz Roja
3107941119
CAPITAN ENRIQUE FONEGRA
Cdte Bomberos Voluntarios
3203414187
DANIEL PARRA
Representante Defensa Civil
3117111946
HARRISON ACOSTA OLAYA
Representante Espuma SAESP
3158709443
EDILMA GONZALEZ
Delegado ICBF
3103046552
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COMISION EDUCATIVA
NOMBRE
INSTITUCIÓN
DATOS DE CONTACTO
DRA CONSUELO MOSQUERA
Secretario de Desarrollo Social
3113095932
VANESSA RAMIREZ
Subsecretaria de Desarrollo social
3124106837
ANTONIO CAÑON
Representante de ASOJUNTAS
3174395960
LIC TULIO LOZANO
Director de Núcleo Académico
3108181491
Rectores Centros Educativos
CADENA DE LLAMADO EN CASO DE EMERGENCIA
ALCALDE
SECRETARIO DE
GOBIERNO
SECRETARIO
PLANEACION
SECRE.
DESARROLLO
.S
DIR.
ESAVI
CDTE
EJERCOL
CDTE EST
PONAL
GERENTE
HOSPITAL
REPR.
C. ROJA
CDTE
BOMBERO
S
REPR.
D. CIVIL
DELEGADO
ICBF
REPR
ESPUMA
NOTA: según la magnitud de la emergencia cada entidad velara en primera instancia por su vulnerabilidad y
posteriormente se encargara de seguir el protocolo apropiado.
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2.4.
INVENTARIO DE RECURSOS
A diciembre de 2010 los organismos de socorro del municipio de San Sebastián de
Mariquita y que se encuentra en buen estado son los siguientes:
BOMBEROS VOLUNTARIOS DE MARIQUITA
Carro tanque Chevrolet
1
Maquina cisterna Dodge 600
1
Maquina cisterna Ford
1
Maquina bomba extintora Nissan
1
Ambulancia Toyota servicio tab
2
Vehículo de rescate
1
Recurso Humano
Unidades de planta
5
Unidades Administrativas
5
Unidades de voluntarios
15
Equipos de asistencia y rescate.
Palas
4
Bate juegos
20
Machetes
10
Guantes pares
5
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Botas pares
12
Mono gafas
2
Motosierra
2
Pitones
9
Tramos manguera
14
Cascos tipo bro
10
Rastrillos
15
Motobombas
2
Chaquetones
12
Equipos De Comunicación
Radio base
1
Antena para radio
1
Radio portable
4
Batería para radio
4
COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS (CLOPAD)
Kit de primeros auxilios completo
1
Camilla miller
1
Juego Inmovilizador Adulto 4 Férulas
Juego inmovilizador brazo
1
Inmovilizador antebrazo
1
Inmovilizador cuello
1
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Inmovilizador pierna
1
Juego inmovilizador niño con 4 Férulas
Inmovilizador de pierna
1
Cuello inmovilizador para niño multillana marca ambu
1
Cuello inmovilizador para adulto multillana marca ambu 1
Kit equipo contra incendios
Batifuegos cabo de madera
10
Guantes de carnaza
20
Barras
5
Azadones cabo de madera
10
Picas con cabo de madera
5
Linternas
10
Pitos
5
Megáfono
1
Chalecos reflectivos
10
Equipos de autocontenido
2
Plantas eléctricas
2
1
Quijada de Vida
CRUZ ROJA COLOMBIANA
Camillas Miller
Cuellos ortopédicos
3
2
2
2
Botiquines con equipo básico
1
Camillas tipo tabla
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Termómetro
1
Equipo de oficina básico
Unidades de equipamiento humano socorristas
15
Unidades juveniles
10
Planta eléctrica pequeña
Radio comunicador portátil
Recurso Humano
1
1
6 2 Unidades / operativos 22
DEFENSA CIVIL MARIQUITA
Radio Base
1
Camilla miller
Inmovilizadores
Planta eléctrica
1
2
1
HOSPITAL SAN JOSE MARIQUITA
Recurso humano disponible
112 Unidades
Ambulancia tipo TAB
3
Camioneta con platón
1
Cuatrimoto
1
Motos tipo enduro
2
Extintores
35
Radios largo alcance
5
Líneas celular
11
la gerencia del hospital actualmente se encuentra gestionando Insumos y elementos
humanitarios para atención de familias y/o población afectada
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ESCUELA DE AVIACIÓN
Camillas rígidas tipo Miller Botiquín
de emergencias tipo M-5
Conos y postes de señalización
Cintas de precaución para aislamiento de aéreas o zonas
Ambulancia Básica (solo traslados)
Brigada de Bomberos Básica
Enfermero de Combate
Equipo de incendios portátil (PQS-Agua)
Camionetas tipo Pick-up
Equipos de aviación que pueden ser usados en una eventual situación de emergencia
previos tramites de autorización.
NOTA: Por motivos de seguridad no se pueden proporcionar cantidades o características de
los elementos con los que cuenta la Escuela de Aviación Policial.
ESTACION DE POLICIA MARIQUITA
Unidades policiales de fuerza disponible
23
Camioneta chevrolet Dmax
1
Camioneta van marca Volkswagen
1
Motocicletas XT2 250cc
3
Motocicleta marca Yamaha DT-125
1
Motocicleta Policía Comunitaria
1
Motocicletas en reg. Estado
2
Extintores de 5,10 y 20 libras
3
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Radio base del dpto. norte tol
1
Motorola 4250 cobertura punto a punto.
1
AEROCIVIL – AEROPUERTO JOSE CELESTINO MUTIS (BOMBEROS AEROPORTUARIOS)
Máquina-C115 Chevrolet C130
Capacidad
100 galones de pre mezcla
94 Galones Agua Y 6 Galones Espuma
450 Libras De Polvo Químico Seco
Máquina-023 T 6 Oshkosh
Capacidad
1.585 galones de agua
205 galones de espuma
Camillas
5
Maletín atención pre hospitalario
1
Cuellos ortopédicos
2
Inmovilizadores
3
ALCALDIA MUNICIPAL SAN SEBASTIAN DE MARIQUITA
Retroexcavador
1
Volquetas
5
Campero Chevrolet Trooper
1
Camilla Miller
1
Recurso Humano directo
15
Motonivelador
1
El municipio de San Sebastián de Mariquita adelanta los trámites respectivos para la
adquisición de un kit de maquinaría para la rehabilitación de las vías urbanas y rurales.
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3.
3.1.
ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA
ORGANIGRAMA DE AREAS FUNCIONALES
NIVEL I
ALCALDE
ALVARO BOHORQUEZ OSMA
Responsable General
NIVEL II
COORDINADOR DE EMERGENCIAS
Coordinador de áreas
Doctor MAURICIO SERNA
funcionales
NIVEL III
Coordinadores
de áreas
funcionales
NIVEL IV
SALVAMENTO
SALUD
HABITAT Y
SUSTENTO
SOCIAL
COMUNITAR
INFRAESTRUC
Y SERVICIOS
INSTITUTC
SECTORIAL
Aislamiento
y seguridad
Atención en
salud
Alojamiento
temporal
Atención
psicosocial
Evaluación de
daños
Coordinación
interinstituc.
Búsqueda y
rescate
Saneamiento
ambiental
Sostenibilidad
alimentaria
Censo
Monitoreo y
control
Coordinación
sectorial
Evaluación
Vigilancia
epidemiolog
Insumo
humanitario
Información a
la comunidad
Remoción de
escombros
Apoyo mutuo
Trabajo
comunitario
Manejos de
sustancias
Logística
Responsables
de
Procedimientos
Manejo de
cadáveres
Servicios
básicos
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3.2.
RESPONSABLES INSTITUCIONALES POR ÁREA Y PROCEDIMIENTOS
RELACION GENERAL DE RESPONSABLES PARA LA CONTINGENCIA
NIVEL
QUIEN
CARACTER
I
Responsable General de la
situación
ÁLVARO BOHÓRQUEZ OSMA Alcalde por
designación del Decreto 919 de 1989
Indelegable
II
Coordinador de emergencia
OSCAR MAURICIO SERNA REYES
Designado por el CLOPAD,
ratificado por el Alcalde,
según las características
de la situación
ARQU ALVARO ANDRES GALINDO
CONSUELO MOSQUERA
CORONEL JOSE OLMEDO PIEDRAHITA

TENIENTE CORONEL MARCO LINO PUERTA

CAPITAN OSCAR ALVAREZ

DRA SANDRA PATRICIA SANTOS

ORLANDO GARCIA
CAPITAN ENRIQUE FONEGRA

JOSE GERARDO BEJARANO
 Institucional - sectorial
DANIEL PARRA
HARRISON ACOSTA OLAYA
JHON JAIRO PARRA
ANTONIO CAÑON
EDILMA GONZALEZ
ARQU ALVARO ANDRES GALINDO
CONSUELO MOSQUERA
CORONEL JOSE OLMEDO PIEDRAHITA
TENIENTE CORONEL MARCO LINO PUERTA
IV
CAPITAN OSCAR ALVAREZ
Responsables de procedimientos DRA SANDRA PATRICIA SANTOS
en cada área
ORLANDO GARCIA
CAPITAN ENRIQUE FONEGRA
DANIEL PARRA
HARRISON ACOSTA OLAYA
EDILMA GONZALEZ
III Coordinadores por
áreas funcionales:
Salvamento
Salud
Hábitat y sustento
Social comunitario
Infraestructura y servicios
Designados por el Alcalde
o por el coordinador con
el apoyo del CLOPAD
Designados por los
coordinadores de área.
Para determinar que instituciones se encargaran de los siguientes procedimientos, el
Alcalde municipal, El Coordinador de Emergencia y el CLOPAD, incluye los responsables
institucionales para efectuar los procedimientos de contingencia así:
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Formato: RESPONSABLES INSTITUCIONALES PARA EFECTUAR PROCEDIMIENTOS DE
CONTINGENCIA
Utilice X para señalar la entidad responsable
Utilice O para señalar la entidad de apoyo
Salvamento
Aislamiento y
Seguridad
Búsqueda y
Rescate
Evacuación
Hábitat
y Sustento
Social
Comunitario
Infraestructura
y Servicios
Institucional
Sectorial
X
X
X
X
X
Saneamiento
Ambiental
Vigilancia
Epidemiológica
Manejo de
Cadáveres
Alojamiento
Temporal
Sostenibilidad
Alimentaria
Insumos
Humanitario
Atención
Sicosocial
Censo
Información
A la Comunidad
Evaluación de
Daños y
Necesidades
Monitoreo y
Control
del Evento
Remoción
de Escombros
Manejo de
Sustancias
Peligrosas
Servicios
Básicos
Coordinación
Interinstitucional
Coordinación
Sectorial
Apoyo Mutuo
Hospital San Jose
Ejército Nacional
Secretaría de
Gobierno
Secretaría de
Planeación
X
X
X
Atención en
salud
Salud
Secretaría de
Salud
Medicina Legal
I. C..B. F.
Policía Nacional
Bomberos
Procedimiento
Cruz Roja
Área
Defensa Civil
INSTITUCIONES RESPONSABLES Y DE APOYO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Logística
X
X
X
X
X
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3.3.
DESCRIPCION DE PROCEDIMIENTOS POR AREAS FUNCIONALES
3.3.1. AREA DE SALVAMENTO
Objetivo específico del área:
Establecer la organización funcional, coordinación y procedimientos a desarrollar por las
instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento,
búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por emergencias y/o desastres.
Procedimiento: Aislamiento y Seguridad.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar y delimitar áreas afectadas.
2. Definir anillos de seguridad.
3. Acordonar áreas y anillos requeridos.
4. Controlar acceso a personal no autorizado.
5. Controlar flujo vehicular en la zona afectada.
6. Controlar orden público.
7. Vigilar zonas afectadas.
8. Verificar riesgos asociados.
9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento
Procedimiento: Búsqueda y Rescate.
Protocolo Sugerido:
1. Ubicar personas atrapadas.
2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto.
3. Evaluar condiciones estructurales.
4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto.
5. Apuntalar estructuras inestables.
6. Ingresar a espacios confinados.
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7. Estabilizar e inmovilizar lesionados.
8. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
9. Rescatar lesionados.
10. Trasladar a Centros Asistenciales.
11. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar las zonas afectadas.
2. Identificar zonas seguras para evacuación.
3. Definir y señalizar rutas seguras de evacuación.
4. Controlar flujo vehicular.
5. Vigilar áreas afectadas.
6. Verificar riesgos asociados.
7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.3.2. ÁREA DE SALUD
Objetivo específico del área:
Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la
salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.
Procedimiento: Atención en Salud.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados.
2. Clasificar los lesionados en el sitio (TRIAGE).
3. Implementar módulos para estabilización y clasificación de lesionados en el sitio.
4. Remitir los lesionados a centros asistenciales.
5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia.
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6. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas atendidas.
7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Saneamiento Ambiental.
Protocolo Sugerido:
1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura.
2. Verificar la calidad del agua para consumo.
3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad
afectada.
4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos.
5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados al evento ocurrido.
6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de la emergencia.
7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Vigilancia Epidemiológica.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento.
2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia.
3. Implementar actividades para control de vectores.
4. Promover las normas de higiene en la población afectada.
5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Manejo de Cadáveres.
Protocolo Sugerido:
1. Implementar las condiciones de bioseguridad que sean necesarias para el personal
que manipulara los cuerpos.
2. Recuperar los cadáveres.
3. Etiquetar y almacenar los cadáveres.
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4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses.
5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación.
6. Disponer finalmente de los cuerpos.
7. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.3.3. ÁREA HÁBITAT Y SUSTENTO
Objetivo específico del área:
Establecer la organización y participación institucional para la implementación de
alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e insumos
humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.
Procedimiento: Alojamiento Temporal.
Protocolo Sugerido:
1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la situación.
2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico.
3. Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos temporales.
4. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura.
5. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos.
6. Implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos sólidos.
7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal.
8. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento.
9. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Sostenibilidad Alimentaria.
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias.
2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en función de las
reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crítica.
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3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para
Población vulnerable (niños, niñas, ancianos, embarazadas).
4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de alimentos.
5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Elementos para la Asistencia Humanitaria.
Protocolo Sugerido:
1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales.
2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la
situación.
3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio.
4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y
paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas.
5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas.
6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.3.4. ÁREA SOCIAL COMUNITARIA
Objetivo específico del área:
Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para
mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario
orientadas a superar la crisis en el contexto social de la población.
Procedimiento: Atención Psicosocial.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar afectaciones sicológicas en la población.
2. Iniciar procesos de apoyo sicológico a personas y familias.
3. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo sicológico del personal de
socorro que atiende la emergencia.
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4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Censo.
Protocolo Sugerido:
1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo
con las áreas afectadas y el personal disponible.
2. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van
afectando paulatinamente a la comunidad.
3. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato vigente
para censo de familias afectadas del SNPAD.
4. Establecer las características básicas de la población afectada, para la toma de
decisiones en la organización de la atención.
5. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales.
6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Información a la Comunidad.
Protocolo Sugerido:
1. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda ser útil
a familiares y medios de comunicación.
2. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar información a la
población afectada.
3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la
información esencial durante el manejo de la emergencia.
4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia.
5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Trabajo Comunitario.
Protocolo Sugerido:
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1. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar labores de
contingencia.
2. Establecer con los líderes identificados que actividades podrán ser asumidas de
forma segura por la comunidad.
3. Establecer un sistema para identificación, visualización y protección personal a los
líderes que apoyaran actividades de contingencia.
4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.3.5. ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Objetivo específico del área:
Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios
públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación de daños, el monitoreo y
control del evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la
gestión de servicios esenciales para la implementación de las acciones de contingencia por
evento.
Procedimiento: Evaluación de Daños y Necesidades.
Protocolo Sugerido:
1. Efectuar la evaluación preliminar (primera hora).
2. Efectuar la evaluación complementaria (según evolución de la situación).
3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades.
4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario.
5. Otras que el 5. CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Monitoreo y Control del Evento.
Protocolo Sugerido:
1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento.
2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en desarrollo.
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3. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el contexto de la
población.
4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características puedan ser
intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos
asociados entre otros).
5. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Remoción de Escombros.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar el tipo de escombro a remover.
2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover.
3. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro.
4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y movilización de
los escombros en la zona afectada.
5. Definir las condiciones de reciclaje clasificación y disposición final de los escombros
removidos.
6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Manejo de Sustancias Peligrosas.
Protocolo Sugerido:
1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociada al evento de emergencia.
2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto a la
sustancia involucrada.
3. Aplicar la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC primer respondiente
para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada
4. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM. Línea de
Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica.
5. Aplicar las condiciones de seguridad del personal de socorro.
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6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Servicios Básicos.
Protocolo Sugerido:
1. Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado.
2. Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y alumbrado público.
3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular para
Edificaciones críticas como Hospitales, alojamientos temporales, etc.
4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.3.6. ÁREA INSTITUCIONAL - SECTORIAL
Objetivo específico del área:
Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el
procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se solicitará
apoyo externo al municipio.
Procedimiento: Coordinación Interinstitucional.
Protocolo Sugerido:
1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento.
2. Organizar un puesto de mando unificado (PMU) para la reunión y coordinación de
las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de
material para manejo de la información, mapas, etc.).
3. Activar el esquema de coordinación previsto en el PLEC´s, designando de
inmediato un “Coordinador de Emergencia”.
4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y facilitar la
información de base para la organización de los equipos en el terreno.
5. Implementar una red local de enlace radial (VHF ó UHF) gestionando de ser posible
la integración temporal de canales y frecuencias institucionales.
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6. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Apoyo Mutuo.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus
Instituciones y recursos.
2. Definir concretamente cual es el apoyo requerido.
3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario CLOPAD-CREPAD.
4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
Procedimiento: Soporte Logístico.
Protocolo Sugerido:
1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación.
2. Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia.
3. Gestionar CLOPAD-CREPAD insumos y elementos de soporte logístico.
4. Otras que el CLOPAD considere esenciales para efectuar el procedimiento.
3.4.
PARAMETROS PARA ELABORAR LOS PLANES DE CONTINGENCIA FRENTE A LAS
PRINCIPALES AMENAZAS DEL MUNICIPIO.
Conceptos que se debe tener en cuenta en todo Plan de Contingencia para prevenir y
actuar en posibles desastres:
3.4.1 INUNDACIONES:
Si bien es cierto que las tormentas tropicales y las lluvias torrenciales son la causa primera
de las inundaciones por los desbordamientos de los ríos u otras corrientes de agua en la
superficie de la tierra, debemos estar conscientes de que los métodos de cultivos no
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racionales y la deforestación irresponsable también pueden ser causas de iguales
desbordamientos de las aguas. En las áreas urbanas debe tenerse en cuenta que las calles,
edificios, estacionamientos, aumentan el volumen de agua que escurre cuando llueve y se
reduce el tiempo de concentración en los drenajes artificiales y naturales por lo que se
debe construir con la suficiente capacidad y dejar áreas para la acumulación de las aguas.
Se debe educar a las personas para que adquieran conciencia de no edificar sus viviendas
cerca de los ríos con peligro de desbordamiento. Por supuesto, debemos controlar la
deforestación y cuidar las fuentes de energía primaria, de manera que sean usados con
moderación; además, no perder de vista la importancia de los cultivos racionales.
Es imprescindible el desarrollo de programas de conservación del medio ambiente
incluyendo el manejo adecuado de los desechos sólidos y crear conciencia en nuestras
comunidades de mantener limpios nuestras quebradas, ríos y drenajes.
Aunque las crecidas lentas de las corrientes de agua afectan en menor medida, ya que se
producen pocas víctimas y heridos, y son menores los daños a los cultivos, no deben
descuidarse porque también podrían presentarse consecuencias en la disponibilidad de
alimentos.
¿Qué hacer de inmediato?
 Salvar la vida es lo más importante, y en la medida en que pueda actuar.
 Recoja material de emergencia y dirigirse a un lugar elevado.
 No intente cruzar a pie una corriente de agua que sobrepase sus rodillas.
 No conduzca su automóvil, es mejor abandonar el vehículo.
 Aléjese de los lugares susceptibles a derrumbe.
 En áreas urbanas, vigile que los niños no se acerquen a las alcantarillas o desagües
porque podrían ser tragados por la corriente.
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 Pasado el mayor peligro de la inundación, es importante comprobar la potabilidad
del agua antes de ingerirla, no se deben tomar alimentos que hayan estado en
contacto con agua contaminada, no visitar las áreas del desastre sin autorización,
no usar equipos eléctricos conectados en áreas mojadas. Procure estar informado
y seguir las instrucciones de las autoridades.
Cuando el agua descontrolada invade los campos se producen las inundaciones. Algunas
son el resultado de lluvias torrenciales en una zona concreta, mientras que otras la son de
la fusión de la nieve o de lluvias sobre grandes extensiones.
Inundaciones fluviales: Las lluvias prolongadas pueden producir inundaciones de efecto
retardado cuando los caudales de los ríos tributarios crecen anormalmente. Las zonas
cercanas al lugar de confluencia de esos ríos con el principal son las más expuestas a este
tipo de inundaciones.
Aguas dañinas: Inundaciones causadas por roturas de diques fluviales llenan las calles de
una ciudad inglesa. Uno de los peores aspectos de los daños provocados por las
inundaciones la contaminación del agua potable por las residuales y otros materiales de
escombro.
3.4.2 DESLIZAMIENTOS O DERRUMBES
Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales
que conforman un talud de roca, suelos naturales o rellenos, o una combinación de ellos.
Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran
velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentren a su paso. Los deslizamientos
pueden clasificarse de acuerdo a los materiales que los componen, como deslizamientos
de roca, tierra, flujos de lodo y/o escombros.
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Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales, o con grandes capas de
tierra con formas protuberantes, son ideales para que ocurran los deslizamientos, los que,
lógicamente, conllevan pérdidas materiales y muchas veces hasta de vidas.
En nuestro medio los deslizamientos son provocados por la combinación de varios
factores como son: pendientes abruptas, condiciones del agua subterránea, suelos o rocas
con baja resistencia, mal uso del suelo, erosión, sismos y largos períodos de lluvias
intensas.
Debemos considerar las siguientes recomendaciones antes de decidir instalarnos en un
área con problemas de inestabilidad:
 Observar si hay evidencias de antecedentes de derrumbes en el área.
 Vigilar periódicamente si los árboles en las laderas se inclinan o se curvan.
 Observar si hay ojos de agua en el área.
 Mantener vegetación sobre la ladera para no agudizar la erosión.
 En las laderas utilizadas para cultivos, los surcos deben construirse contrarios a la
dirección de las pendientes.
 Estar alerta ante largos períodos de lluvias y tomar nota si estas lluvias son
intensas.
 Evitar excavar en la base del talud.
 Asegurar buenos sistemas de drenajes para el desalojo rápido de las aguas
superficiales.
 Solicitar asesoramiento de personal capacitado.
Medidas de Protección:
1. Si los deslizamientos ocurren de improviso, es poco lo que se puede proteger con
efectividad, pero si se observan indicios antes de que se produzcan, se deben tomar las
siguientes medidas:
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2. Retroceder ante lo peligroso del recorrido y buscar un sendero más seguro. De lo
contrario, ubicarse en sitios donde los riesgos disminuyan.
3. Evite pasar o detenerse en lugares que podrían ser sepultados por materiales naturales
u otros que se encuentren en montañas cercanas.
4. En caso de que el deslizamiento suceda en el momento en que la persona está cerca de
la pendiente, debe entonces evitar los ruidos o vibraciones y quedarse en un lugar seguro.
3.4.3 TERREMOTOS
Técnicamente el terremoto es un estado vibratorio o inestabilidad de la corteza terrestre,
que se presenta súbita y violentamente, produciendo desplazamientos en el suelo, que
pueden ser horizontales o verticales. Esto trae como consecuencia las continuas
transformaciones y cambios de la superficie de la tierra. Su origen es diverso, ya que
puede ser por la ruptura de la corteza terrestre, por el movimiento de las placas
tectónicas o por influencia de un volcán.
Los sismólogos saben que los antecedentes históricos pueden contribuir a la predicción de
los terremotos. Por ejemplo, en la Ciudad de México, por observación y registro, se ha
comprobado que cada 35 años esta es afectada por movimientos sísmicos fuertes, y en la
población de Parkfield, cerca de los Ángeles, en California, se da un gran terremoto cada
20 años. Según los científicos, existe la posibilidad que en el año 2,020 se produzca otro
gran terremoto en la Ciudad de San Francisco, California, mientras que en El Salvador hay
uno cada 20 años. Estos son sitios ya señalados en el tiempo para sufrir estos terribles
estremecimientos de la tierra.
Los Sismólogos han mencionado las alteraciones en la velocidad de las ondas sísmicas,
dilatación del suelo y pequeños temblores a lo largo de las márgenes de las placas de la
corteza terrestre, como signos de advertencia de que va a ocurrir un terremoto, pero hay
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manifestaciones naturales como la conducta de algunos animales como los peces, que en
las peceras nadan con creciente agitación, los perros aúllan desesperados como sirenas de
alarma y los conejos y ratones huyen despavoridos sin rumbo fijo, que pueden servir de
guía o advertencia de un sismo inminente.
Los daños que causa un terremoto dependen de la distancia a la cual se da la ruptura, la
densidad de población de los lugares afectados, el nivel de vibración del terreno y el tipo
de suelo sobre el que están asentadas las estructuras o edificaciones. Un terremoto se
suscita en zonas donde entran en contacto dos bloques (bloques separados por una falla)
y con desplazamientos opuestos. El encontronazo de estos bloques causa, a nivel de la
superficie, deformaciones, rajaduras y desplazamientos del suelo, llegando un momento
en el que la roca cede dándose una gran liberación súbita y violenta de energía.
Los terremotos generados por movimientos tectónicos pueden ser de dos tipos:
Interplaca: aquellos que se dan en los límites de las placas tectónicas (el choque de borde
con borde).
Intraplaca: los generados por fallas en el interior de las placas tectónicas.
Se destaca que los terremotos más fuertes son los primeros, los de interplaca. Son miles
los eventos sísmicos que se generan en el año, de los cuales sólo llegamos a conocer los
que, por su mayor intensidad son de interés mundial y reciben más difusión como noticia.
De cada evento publicado se conoce su hipocentro, epicentro, intensidades y magnitud.
Así tenemos que las diferencias entre hipocentro y epicentro son: el hipocentro es el
punto en el interior de la tierra en el cual se genera el sismo y el epicentro es la
proyección del hipocentro en la superficie, la cual es dada en coordenadas geográficas. Las
intensidades representan los daños y lo que sienten las personas ante el evento, mientras
que la magnitud es la energía que se libera en el sismo. Si el evento sísmico es muy fuerte,
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puede generar réplicas (o sismos secundarios), debido a la reactivación de fallas cercanas
al área epicentral.
Predicción
• Recurrencia sísmica en una falla de longitud.
• Medición de campos magnéticos y eléctricos (desarrollado en Grecia).
• Utilizando imágenes de satélites y GPS (Sistema de Posicionamiento Global, observando
las deformaciones y desplazamientos de las grandes placas sobre la superficie. En América
del Sur está en marcha el Proyecto CASA; que tiene como objetivo, medir usando GPS, las
velocidades de desplazamiento de las placas tectónicas que circundan el continente.
¿Qué hacer si se produce un terremoto?
1. Seguir estas instrucciones puede ser la diferencia entre morir o seguir viviendo. Los
expertos en el tema consideran que las mejores medidas de seguridad que se deben
tomar al momento de producirse un terremoto son:
2. Colocarse debajo de una mesa u otro mueble salido y protegerse la cabeza con las
manos.
3. Ubicarse al lado de una columna.
4. Retirarse de la cercanía de lámparas, objetos o muebles que pueden caer.
5. Alejarse de ollas y cafeteras calientes.
6. Mantenerse alejado de las ventanas y muebles de cristal, para evitar heridas producidas
por vidrios.
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7. No utilizar las escaleras ni ascensores durante el sismo.
¿Qué hacer después?
1. Pasada la sacudida del terremoto, se deben tomar las siguientes precauciones:
2. Cuando compruebe que ha dejado de temblar, salga con tranquilidad y con las manos
sobre la cabeza como si fuera un prisionero custodiado por su enemigo.
3. Apague, si está dentro de sus posibilidades, cualquier fuente de incendio.
4. No regrese a la casa después del primer temblor porque siempre existe el riesgo de
sismos secundarios (réplicas).
5. Lleve consigo el equipo mínimo de sobrevivencia: frazadas, linternas, pilas, alimentos
enlatados, recipientes de agua con tapas, radio transistor
6. Preste la ayuda que pueda a la familia y a la comunidad.
7. Ir al lugar preestablecido en el plan de emergencia.
8. No caminar bajo las construcciones que pueden derrumbarse.
9. Evite el miedo y el pánico porque son los enemigos más grandes, ya que paralizan y
provocan reacciones ineficaces y peligrosas.
10. Ya en el punto de concentración, escuche las indicaciones que serán impartidas por
Protección Civil y atienda otras instrucciones que pueden llegar por radio.
Según datos estadísticos, anualmente sacuden la Tierra unos 80.000 seísmos, gran parte
de los cuales sólo son percibidos por aparatos de registro especiales denominados
sismógrafos. La zona del interior de la Tierra donde ocurre un seísmo recibe el nombre de
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Hipocentro o foco, y la zona de la superficie donde ese seísmo presenta mayor intensidad
se denomina epicentro.
Más de un millón de veces al año, la corteza terrestre se agita bruscamente durante un
terremoto. La mayoría de los terremotos del mundo son muy leves. Un suave terremoto
se deja sentir como el paso de un camión; un fuerte terremoto puede destruir las
carreteras y los edificios, y forma grandes olas en el mar. Los terremotos a menudo
suceden cerca de los volcanes y sistemas montañosos jóvenes, donde están los bordes de
la tierra.
CENTRO DE UN TERREMOTO: el terremoto es más intenso en el foco. En el epicentro, el
punto de la superficie que esta sobre el foco, la corteza se agita e irradia ondas de choque.
Las ondas se curvan a medida que pasan por las capas de rocas de la Tierra.
ZONAS DE TERREMOTOS: fallas: los terremotos tienen lugar en las grietas de la corteza
denominada fallas. Los terremotos más profundos tienen lugar en donde una placa está
deslizándose bajo la otra.
PLACAS DESLIZÁNDOSE: Los terremotos suceden en los frentes en expansión, zonas de
subduccion y fallas de transformación, donde dos placas se deslizan una junto a otra. La
tensión se acumula en la roca y produce un brusco movimiento que coloca a la roca en
una nueva posición. Pueden producirse sacudidas previas al terremoto, y nuevas
sacudidas tras él.
ONDAS SISMICAS: Las ondas sísmicas se propagan por el interior de la Tierra con
velocidades, frecuencias y amplitudes que dependen de las características físicas de las
rocas que atraviesan.
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En la mayor parte de los sismos se pueden distinguir con bastante claridad varias fases,
que corresponden a la llegada a la estación sísmica de los diferentes tipos de ondas que se
originan en ellos. Generalmente, en un seísmo hay tres fases de ondas principales:
1) El primer tren de ondas está constituido por movimientos verticales de poca amplitud y
pequeño período. Son las ondas preliminares, u ondas P (primae undae), causadas por la
compresión. 2) Cierto tiempo después de la llegada del primer tren de ondas, y
superponiéndose a ellas, empiezan a llegar ondas de mayor amplitud, transversales o de
cizalladura, denominadas ondas S (secundae undae).
3) Posteriormente a la llegada de estos trenes de ondas, se produce la fase principal del
seísmo, con la llegada de ondas de mayor amplitud (ondas largas). Las ondas Love, u
ondas O o L, son ondas superficiales de baja velocidad de propagación que únicamente se
originan cuando hay determinados estratos. En ellas, el movimiento de las partículas
afectadas es perpendicular a la dirección en que se propagan.
Finalmente, existe un último tipo de ondas, las Rayleigh, u ondas R, en las que los
movimientos de las partículas sólidas tienen lugar en un plano vertical, pero en sentido
opuesto a la dirección de propagación.
Magnitud e Intensidad de los Seismos: Actualmente, para valorar la importancia de los
terremotos se utilizan dos parámetros: uno objetivo, la magnitud, y otro más subjetivo, la
intensidad. Mediante la magnitud se intenta determinar la cantidad total de energía
liberada en el foco o hipocentro de un seísmo. Se calcula midiendo la amplitud que
presentan en un sismograma cierto tipo de ondas, detectadas por sismógrafos estándares.
La escala de magnitudes más utilizada es la de Richter, que comprende diez grados, de 0 a
9, siendo cada grado de magnitud diez veces superior a la del inmediatamente anterior.
El concepto de intensidad de un seísmo es mucho más subjetivo, pues se basa en la
apreciación de los efectos que ha provocado en superficie. Es evidente que la intensidad
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de un seísmo dependerá básicamente de su magnitud. Sin embargo, sus efectos
superficiales también estarán condicionados por la profundidad a que se encuentra el
hipocentro o foco.
En igualdad de magnitud, los efectos de un seísmo, y por tanto su intensidad, serán tanto
mayores cuanto más superficial sea el hipocentro. Para conocer la intensidad de los
seísmos se utilizan varias escalas, como la de Mercalli y la MKS-1964, cada una de las
cuales distingue doce grados de intensidad sísmica.
Tipos de Seismos: Los grandes seísmos no son nunca fenómenos aislados. En general, van
precedidos de sacudidas poco importantes, denominadas premonitorias, y seguidos de
otras sacudidas, también débiles, que reciben el nombre de réplicas. En los grandes
seísmos, y como consecuencia de estas sacudidas secundarias, la inestabilidad del suelo
puede durar varios días.
Uno de los primeros datos que interesa conocer de un movimiento sísmico es la
profundidad del hipocentro. En la actualidad se sabe que los sísmos ocurren a todas las
profundidades comprendidas entre la superficie terrestre y los 700 km. Atendiendo a la
profundidad del hipocentro se distinguen varios tipos de aquéllos: superficiales,
caracterizados por tener su hipocentro a profundidades no superiores a los 70 km (a este
grupo pertenecen la gran mayoría de los seísmos que se registran); Intermedios, cuyos
focos se localizan a profundidades comprendidas entre 70 y 300 km; profundos, con
hipocentros localizados entre 300 y 700 Km.
Efectos de los Sismos: Los efectos de los seísmos pueden ser: primarios, producidos
directamente por la dislocación o la causa del movimiento sísmico, y secundarios, a causa
del paso de las ondas sísmicas por la zona. Los efectos primarios varían con la causa que
produce el seísmo, mientras que los secundarios siempre son semejantes.
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Los efectos secundarios macrosísmicos (visibles a simple vista) pueden ser permanentes o
transitorios. Los permanentes, como derrumbamientos, daños en edificaciones, etc., son
los que se analizan objetivamente para establecer la intensidad del seísmo que los ha
producido. Los efectos secundarios transitorios son vibraciones, estruendos, grandes
movimientos de las aguas de lagos y mares (p. ej., maremotos), etc. Los efectos primarios
son principalmente deformaciones y desplazamientos, cambios del curso de ríos y
torrentes, etc.
Daños por terremotos:
En general, la mayoría de las pérdidas humanas durante un terremoto pueden evitarse. A
menudo no son las sacudidas de la tierra las que matan a las personas, sino la caída de los
edificios, sobre todo los que no están bien construidos. Los terremotos pueden producir
olas muy destructivas. Durante un terremoto, es mejor permanecer dentro de los
edificios, bajo una mesa robusta. Fuera, el derrumbamiento de los edificios supone riesgo.
Peligro de incendios: El fuego presenta un gran riesgo tras un terremoto. Las fugas de gas
y escapes de combustibles pueden desembocar en un gran incendio.
Corrimientos de tierra: Las rocas sueltas y los escombros, pueden ser desalojados por un
terremoto y producir corrimientos de tierra. También las avalanchas pueden ser resultado
de las sacudidas terrestres.
3.4.4 VOLCANES
Para saber si un volcán está activo, es necesario el monitoreo sismo-volcánico, además de
otras pruebas como captación del pH del suelo, emisión de gases, aguas termales y otros.
Los volcanes en erupción lanzan al aire cenizas ardientes y gases inflamables. Pero su
principal efecto sobre el clima es que reduce las temperaturas. El calor de la erupción se
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disipa rápidamente, pero las partículas volcánicas de polvo y gases pueden permanecer en
la atmósfera dos o más años, tapando el sol y reduciendo las temperaturas.
La mayoría de los volcanes se encuentran cerca de las costas o bajo el océano. Se forman
frecuentemente en los bordes de las placas. En ellas, el movimiento de la corteza permite
que las rocas calientes fundidas llamados magma emerjan desde el interior de la tierra y
salgan a través de la corteza. El magma caliente se llama lava cuando fluye de un volcán.
Las cenizas, vapores y gases también son expulsados y causan grandes destrozos.
Curiosidades: investigaciones resientes han demostrado que las gotas de ácido sulfúrico
producidas como resultados de erupciones volcánicas tienen el efecto de bloquear el sol
mucho más que el polvo o la ceniza. Las erupciones volcánicas suelen producir efectos
ópticos espectaculares durante mucho tiempo.
Tipos de Volcanes
No todos los volcanes son iguales. Algunos tienen forma cónica y otros son bastantes
planos. La forma de un volcán depende del tipo de lava que expulsa. La lava fluida se aleja
del volcán antes de endurecer, pero la lava espesa y viscosa forma un cono pronunciado.
Los volcanes frecuentemente surgen en los bordes de las placas, pero también se forman
en puntos calientes o bajo en océano en los bordes de placas.
VOLCANES DE FISURA: Este tipo de volcán es una larga grieta en la corteza. Lava fluida
resuma en toda su longitud y forma una meseta.
VOLCANES DE ESCUDO: Un volcán de escudo frecuentemente cuenta con varias
chimeneas. La lava es fluida y produce suaves pendientes.
VOLCANES RAMIFICADOS: Los volcanes cónicos se forman debido a una lava viscosa. En su
interior hay capas de espesa lava y cenizas de anteriores erupciones. El gas hace que
aumente la presión en el interior del volcán, por lo que éste erupciona con violencia.
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VOLCAN NEVADO DEL RUIZ
Fotografía
VOLCAN NEVADO DEL RUIZ
Fuente INGEOMINAS
Departamento
Entre los límites de Caldas y Tolima
Municipi
Jurisdicciones entre Villamaría y Murillo
Latitud
4° 53' 43" N
Longitud
75° 19' 21" O
Altura
5321 msnm
Distancia
140 Km al NO de Bogotá y a 28 Km al SE de Manizales
Clasificación
Es un estratovolcán activo con dos conos parásitos, La Olleta y La Piraña
Edad
Tiene una historia eruptiva de 1.8 millones de años, es decir, que inició su
actividad en el Plioceno
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CLASIFICACION POR SU ESTADO DE ACTIVIDAD CODIGO DE COLORES
ANTECEDENTES HISTORICOS DEL VOLCAN NEVADO DEL RUIZ
FLUJOS DE SEDIMENTOS Y AGUA EN 1595
En la mañana del 12 de marzo de 1595, el volcán entró en erupción. Este episodio consistió en
tres erupciones plinianas que llegaron a oírse a más de 100 km de la cima, y fue expulsada una
gran cantidad de ceniza, lo que oscureció el área circundante. Durante las erupciones, el
volcán también expulsó lapillus, una forma de tefra, y bombas volcánicas. En total, la erupción
produjo 0,16 km de tefra. La erupción estuvo precedida por un gran terremoto, tres días
antes; y la erupción precursora causó flujos de sedimentos y agua, que viajaron por los valles
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de los ríos Gualí y Lagunillas, obstruyendo el flujo de agua, matando los peces y destruyendo
la vegetación. 636 personas murieron a causa de este episodio.
La de 1595 fue la última gran erupción antes de 1985; y fueron similares en muchos aspectos,
incluyendo la composición química del material erupcionado.
FLUJO DE LODO DE 1845
En la mañana del 19 de febrero de 1845, un terremoto de gran magnitud dio como resultado un
flujo de lodo, que corrió por el valle del Lagunillas por aproximadamente 70 km, extendiéndose
y vertiéndose al exterior del cauce del río y matando gran parte de la población local. Tras
superar un abanico aluvial, el flujo de lodo se dividió en dos ramas: la más grande se unió al
Lagunillas y siguió hasta confluir con el Magdalena, mientras que la más pequeña fue desviada
por las colinas frente al cañón del Lagunillas, para luego fluir al oriente junto al río Sabandija y
finalmente reincorporarse al flujo principal en la desembocadura del río. Se estima que unas mil
personas fallecieron a causa de lo sucedido.
TRAGEDIA DE ARMERO
Desde principios de noviembre de 1984, los geólogos notaron un incremento en el nivel de la
actividad sísmica cerca al Nevado del Ruiz; así como otros indicios de la erupción que se
aproximaba, tales como el aumento de la actividad de las fumarolas, el depósito de azufre en la
cumbre del volcán, y pequeñas erupciones freáticas. Al final, el magma caliente entró en
contacto con el agua, resultando en explosiones debidas a la casi instantánea evaporación del
agua. El más notable de esos eventos fue la expulsión de ceniza el 11 de septiembre de 1985. La
actividad del volcán se redujo en octubre de 1985, siendo la elevación del magma en el nuevo
edificio volcánico, antes de septiembre de 1985, la explicación más probable de los
acontecimientos es:
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Fotografía del volcán nevado del Ruiz días antes de la erupción, en septiembre de 1985
Fuente -INGEOMINAS
Una misión vulcanológica italiana analizó muestras de gas provenientes de fumarolas a lo largo
del suelo del cráter Arenas, obteniendo anhídrido carbónico (CO2) y anhídrido sulfuroso (SO2),
lo que indicaba una liberación directa de magma a la superficie del medio ambiente. De
acuerdo a las consideraciones del informe de la misión, publicado el 22 de octubre de 1985, el
riesgo de lahares era muy alto. Además, en el informe se recomendaron varias técnicas de
preparación sencillas para las autoridades locales.
En noviembre de 1985, la actividad volcánica se incrementó una vez más, conforme el magma
se acercaba a la superficie. El volcán empezó a lanzar grandes cantidades crecientes de gases
ricos en azufre, principalmente anhídrido sulfuroso; el contenido de agua de las fumarolas se
redujo, y las fuentes de agua cercanas se enriquecieron en magnesio, calcio y potasio lixiviados
del magma. Las temperaturas del equilibro termodinámico (energía térmica estacionaria),
correspondiente a la composición química de los gases descargados, fue de 200 °C a 600 °C. La
extensa desgasificación del magma causó un aumento de la presión dentro del volcán, lo que
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finalmente dio origen a una erupción explosiva.
El Nevado del Ruiz erupcionó a las 9:09 pm del 13 de noviembre de 1985, expulsando tefra
dacítica a más de 30 km en la atmósfera. La masa total del material erupcionado, incluyendo
magma, fue de 35 millones de toneladas. La erupción alcanzó el nivel 3 en el índice de
explosividad volcánica. La masa de anhídrido sulfuroso expulsada fue de aproximadamente
700.000 toneladas, o cerca del 2% de la masa del material sólido expulsado, haciendo que la
erupción fuera atípicamente rica en azufre.
Fotografía de Armero de Noviembre de 1985
Fuente INGEOMINAS
La erupción produjo flujos piroclásticos que fundieron los glaciares y la nieve, generando cuatro
lahares (fluidos de sedimentos y agua), que corrieron por las vertientes del volcán; también
destruyeron un pequeño lago que podía ser observado en el cráter Arenas varios meses antes
de la erupción. Dado que el agua de los lagos volcánicos suele ser extremadamente salada y
contener gases volcánicos disueltos, la composición ácida del lago, así como su calor, aceleró la
fusión del hielo; este efecto fue confirmado por las grandes cantidades de sulfatos y cloruros
encontrados en el lahar (fluido de sedimento y agua).
Uno de los lahares (fluidos con sedimentos y agua), virtualmente borró la pequeña área urbana
de Armero, en Tolima, que se asentaba sobre el valle del Lagunilla. Únicamente sobrevivió la
cuarte parte de sus 28.000 habitantes. El segundo lahar, que descendió por el valle del
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Chinchiná, mató a cerca de 1.800 personas y destruyó cerca de 400 casas en Chinchiná. En
total, más de 23.000 personas perdieron la vida y otras 5.000 resultaron heridas, y más de
5.000 hogares quedaron destruidos. La tragedia de Armero, fue el segundo desastre volcánico
más mortífero de su siglo, siendo sobrepasado por la erupción del Monte Pelée en 1902. y el
cuarto en toda la historia conocida. También es el lahar más mortífero del que se tiene
conocimiento, y el mayor desastre natural de Colombia.
La pérdida de tantas vidas, se debió al hecho de que los científicos nunca precisaron cuándo
ocurriría la erupción, y por que las autoridades gubernamentales, no tomarían medidas
costosas en prevención, sin una clara advertencia de peligro. Por otro lado, como la última
erupción se había producido 140 años atrás, ya no existía en la memoria de los pobladores y
para muchos fue difícil aceptar el peligro que representaba el volcán, que los habitantes
conocían como el LEÓN DORMIDO. Los mapas de amenaza que mostraban al Municipio de
Armero inundado por completo, fueron distribuidos un mes antes de la erupción, pero el
Congreso de la República criticó a los científicos y a las agencias de defensa civil por su
alarmismo. Las autoridades locales fallaron al alertar a la población sobre la seriedad de la
situación, con el alcalde y el párroco de Armero tranquilizando a la población tras una erupción
de cenizas en la tarde del 13 de noviembre y la subsecuente lluvia de cenizas en la noche. Otro
factor fue la tormenta de esa noche, que causó cortes de electricidad, dificultando las
comunicaciones. A pesar de que los oficiales de defensa civil de cuatro pueblos cercanos
intentaron advertir a Armero del lahar que se aproximaba y llegaría en una hora o menos, no
lograron establecer contacto por radio
AMENAZAS ACTUALES Y PREPARACIÓN
El volcán continúa representando una seria amenaza para las poblaciones cercanas. El riesgo
más probable es que erupciones de pequeño volumen puedan desestabilizar los glaciares y
generar lahares. Pese a la significativa reducción del tamaño de los glaciares, el volumen de
hielo en las cumbres nevadas de la zona sigue siendo grande. Si únicamente se fundiera el 10%
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del hielo, podría producir flujos de lodo de más de 200 millones de metros cúbicos, cantidad
similar a la del flujo que enterró a Armero en 1985. Como los lahares pueden viajar más de
100 km por los valles de los ríos en cuestión de unas pocas horas, las estimaciones muestran
que unos 500.000 habitantes de los valles de los ríos Combeima, Chinchiná, Coello-Toche, y
Gualí están en riesgo, y 100.000 de ellos son considerados como de alto riesgo. A pesar de que
las pequeñas erupciones son más probables, la historia eruptiva de dos millones de años del
macizo Ruiz–Tolima incluye numerosas erupciones de magnitud significativa, por lo que no
debe ser ignorada la amenaza de una erupción grande. Una erupción de este tipo podría tener
efectos más generalizados, incluyendo el posible cierre del aeropuerto de Bogotá debido a la
caída de ceniza.
Fotografía Volcán Nevado del Ruiz tomada desde el Líbano Abril 2012
Fuente Ingeominas
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RECOMENDACIONES
QUÉ HACER CUANDO CAEN CENIZAS VOLCÁNICAS
 No se asuste, permanezca tranquilo.
 Permanezca adentro de una edificación.
 Si usted está al aire libre, busque cobijo (por ejemplo, en un vehículo o edificación).
 Use una máscara, pañuelo o trapo sobre su nariz y boca.
 Si se da la alarma antes de la caída de cenizas, abandone su trabajo y vaya a su casa.
 Si usted está en el trabajo cuando comienza a caer ceniza, permanezca bajo techo hasta
que la ceniza se haya asentado.
 No ocupe las líneas telefónicas con llamadas que no sean urgentes.
 Escuche las emisoras locales de radio acerca de la erupción y planes de limpieza.
 No use lentes de contacto ya que usándolos podría estar expuesto a una abrasión en la
córnea.
 Si encuentra cenizas en el agua, déjela reposar y luego use el agua limpia.
ELEMENTOS ESENCIALES PARA TENER A MANO ANTES DE UNA CAÍDA DE
CENIZAS.
Una caída de cenizas sustancial puede mantener enclaustradas a las personas por horas y aún
por días. Mantenga estos elementos en su casa, por si se produce una lluvia de cenizas:
 Mascarillas contra polvo y protección de ojos.
 Suficiente agua potable para por lo menos 72 horas (se recomienda un galón por
persona por día).
 Suficientes alimentos no perecederos para por lo menos 72 horas para las familias y
animales domésticos.
 Plástico y similares para envolver aparatos electrónicos buscando su protección
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 Radio operada con baterías y baterías de repuesto.
 Linternas o antorchas y baterías de repuesto.
 Si hace frío, cobijas adicionales y ropa abrigada.
 Medicamentos esenciales para la familia y las mascotas.
 Botiquín de primeros auxilios.
 Elementos para la limpieza (escobas, bolsas, palas, etc.).
 Una pequeña cantidad de dinero en efectivo.
 Considere que podría estar atrapado en su vehículo, por lo tanto tenga elementos de
emergencia para su vehículo también.
ACCIONES A REALIZAR PARA LA PREPARACCIÓN ANTE LA CAIDA DE CENIZAS
 Cierre ventanas y puertas.
 Coloque toallas empapadas bajo las puertas que dan a al exterior y o otras fuentes de
filtración de cenizas.
 Asegure las ventanas con cinta adhesiva apropiada.
 Proteja los aparatos electrónicos sensibles y no los destape hasta que el ambiente esté
totalmente libre de cenizas.
 Desconecte tubos de drenaje, bajantes de los canales para evitar taponamientos, pero
dejando que corran las cenizas y el agua para vaciar las canaletas en el suelo.
 Si tiene un sistema de recolección de agua de lluvia para su abastecimiento de agua,
desconecte el tanque antes de la caída de cenizas.
 Si tiene bronquitis crónica, enfisema o asma, permanezca dentro de la casa y evite
exposiciones innecesarias.
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 Asegure agua y alimento limpio para su ganado.
 Si tiene niños, conozca el plan de emergencias de la escuela.
¿QUÉ PRECAUCCIONES SE DEEBEN TOMAR ANTES DE LIMPIAR LAS CENIZAS?
 Los operadores de las tareas de limpieza siempre deben usar máscaras protectoras en
medios donde hay cenizas finas, deben usar antiparras o lentes correctivos en vez de
lentes de contacto para protegerse de una irritación ocular. Se deben rociar con agua
los depósitos de cenizas antes de utilizar las palas para quitarlas, cuidando de que no se
humedezcan demasiado cuando cubren los techos, ya que eso aumentaría el peso de la
carga y habría peligro de que colapsen los techos. El cepillado en seco puede producir
un alto nivel de exposición y debe ser evitado.
 Deben extremarse las precauciones en escaleras y techos, las cenizas hacen el piso muy
resbaloso, y como consecuencia muchas personas mueren al caer cuando están
limpiando cenizas de los techos. Tome precaución con respecto al sobrepeso al subirse a
una superficie de por si sobre cargada por las cenizas; pise con cuidado. Es preferible
limpiar los techos antes de que se acumulen más de algunos centímetros de cenizas. Si
es posible, utilice arneses.
¿POR QUÉ SE DEBEN LIMPIAR LAS CENIZAS VOLCÁNICAS?
Las cenizas volcánicas son perjudiciales para la salud además si se ingresan a las casas o en las
oficinas, podrían alojarse al interior de los televisores, computadoras, cámaras y otros
electrodomésticos, ocasionando daños cuantiosos los cuales se pueden evitar.
La ceniza es diferente del polvo que diariamente encontramos en la casa: su estructura
cristalina es filosa y produce raspaduras, desgastando las superficies al limpiarlas frotando o
cepillando. Cuando el clima es húmedo los depósitos de cenizas están aplacadas y el aire
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puede estar limpio, pero en los climas secos la ceniza puede ser fácilmente agitada y
transportada por el aire y el tráfico. En consecuencia los niveles de polvo en suspensión se
elevan y puede llegar a niveles potencialmente dañinos a la salud. Las lluvias y el viento
eliminan las cenizas, y el pasto y otras plantas eventualmente las revuelven con la tierra,
pero cuando la lluvia de cenizas es espesa este proceso es lento y las cenizas deben limpiarse
y quitarse de las zonas habitadas. Además, el viento puede traer cenizas a zonas
previamente limpias, de manera que pueden presentarse cenizas en el medio ambiente
durante meses o aún años posteriores a una erupción.
3.4.5 DESCARGAS ELECTRICAS
Cuando las cargas eléctricas negativas de la tierra y las cargas eléctricas positivas de la
atmósfera vencen las resistencias que les impone el aire, se genera un fluido violento de
corriente acompañado por un intenso ruido que conocemos como el relámpago y el
trueno. Como la velocidad de la luz es mayor que la del sonido, primero se ve el rayo o
relámpago y después se escucha el trueno. Debemos saber que mientras la luz se
desplaza, aproximadamente a 300,000 Kms. por segundo, el sonido solamente lo hace a
340 mts por segundo.
Se desconocen las razones por las cuales las descargas eléctricas se producen de
preferencia sobre los campos, de allí que es en estos lugares donde causan más daños
humanos y materiales. Una investigación realizada por Protección Civil Internacional en
países tropicales determinó la distribución de víctimas por efecto de los rayos, en los
siguientes porcentajes: al aire libre, 40; dentro de las viviendas, 30; bajo los árboles, 11;
chozas y cabañas, 9; y ciudades 10. Estas cifras son indicativas de que las posibilidades de
morir alcanzados por un rayo en una ubicación bajo techos bien construidos, al igual que
en edificios o instalaciones de buena calidad, son muy remotas.
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PROTECCIÓN:
Si de antemano sabemos que va a ocurrir una tormenta eléctrica o ésta se presenta de
Edificios o casas que cuenten con pararrayos; sótanos de edificios, cavernas, cuevas y/o
zanjas; vehículos o similares, bosques de árboles robustos; y valles u ondonas profundas.
Cabe destacar que mientras más personas o animales están concentrados, más
posibilidades habrán de ser fulminados, heridos, o quemados por los efectos del rayo, por
lo cual es recomendable estar dispersos. Para proteger la vista, lo mejor es acostarse boca
abajo y con los ojos cerrados. Durante las tormentas eléctricas hay que alejarse de los
materiales inflamables; no introducirse en pozos o piscinas, además de evitar los trabajos
en líneas eléctricas, telefónicas o con objetos metálicos. Tampoco se debe utilizar el
teléfono, ni los aparatos domésticos y personales que funcionen a base de electricidad.
3.4.6 TORNADOS Y VENDAVALES
Los tornados y vendavales ocurren en todos los continentes, un tornado es una columna
de aire en rotación violenta unida a una nube tormentosa (cumulonimbus). Se observa
casi siempre como una nube en forma de embudo. Su vértice usualmente tiene un
diámetro de varias decenas de metros y desarrolla vientos del orden de 150 a 400
Kilómetros por hora. Debido a la dinámica de su formación, el centro del embudo se
caracteriza por tener una presión bastante baja. La dirección de traslación está gobernada
por el movimiento de la nube madre pero, en la superficie de la tierra, el movimiento es
errático, salteado, e impredecible.
Contrario a la opinión general los tornados no están significativamente cargados de
energía comparados a la nube madre (cumulonimbus). La energía en el tornado se gasta
en un corto período de tiempo. Por tanto, su poder o potencia (energía dividida por el
tiempo) es relativamente alta. Como la potencia del fenómeno se concentra en un área
relativamente pequeña, los tornados son probablemente los fenómenos meteorológicos
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Los daños causados por un tornado dependen de la trayectoria que siga la punta del cono
que toca la superficie de la tierra. Como las dimensiones del cono son relativamente
pequeñas y su trayectoria es errática, los daños causados son muy localizados. De allí que
estructuras poco resistentes permanezcan casi intactas, mientras que estructuras mucho
más sólidas, afectadas directamente por el cono, resultan totalmente destrozadas.
Un tornado completamente formado es el fenómeno atmosférico más violento y
terrorífico. Un tornado es un vórtice de alta velocidad o un embudo formado por fuertes
corrientes dentro de una nube de tormenta. Cuando la base del vórtice toca el suelo, se
produce una senda de destrucción concentrada, sin igual en la naturaleza.
Los fuertes vientos tales como los tornados, tienen lugar cuando las masas de aire caliente
se encuentran con masas de aire frío. Los vientos alcanzan grandes velocidades y traen
consigo lluvias torrenciales y grandes nubes oscuras. Un tornado concentra su destrucción
sobre una pequeña zona.
Si una masa de aire frío y seco colisiona con una masa de aire caliente y húmedo, se pude
formar un tornado. Esta oscura chimenea de aire en torbellino absorbe escombros del
suelo. La tormenta puede durar solo unos minutos, pero sus vientos circulares son muy
destructivos.
Nacido en plena tormenta: Los tornados se desarrollan en las fronteras que se separan las
corrientes ascendentes y los tiros descendentes en el interior de las nubes de tormenta.
Primero aparece un "embudo de nube" que luego puede extenderse hasta tocar el suelo.
Mangas: Las mangas de agua no son más que tornados que se han formado sobre el agua
en vez de hacerlo sobre tierra. Suelen perder su energía al pasar del agua a tierra firme.
Las mangas suelen quedar confinadas en aguas superficiales durante las estaciones más
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cálidas.
3.4.7 EROSION
Erosión es el desgaste o la destrucción de la corteza terrestre, especialmente las capas
más fértiles, por la acción de agentes como el agua, viento, glaciares, hielo y deshielo,
calor y frío, actividad del mar y el hombre. Los terrenos rocosos resisten mayormente el
desgaste, mas no así los arenosos y calcáreos, que son más endebles y resultan víctimas
de los agentes erosivos. El vaivén del mar ha recortado costas y originado acantilados,
como los que se observan en el norte de Europa; mientras que en el caso de los glaciares,
la erosión que propician ha formado los fiordos, especialmente en Suecia y Noruega.
Entre todas estas acciones de los agentes erosivos, las que lleva a cabo el hombre son
consideradas las más dañinas, debido a que representan un grave peligro para toda la
población.
Por ejemplo, la construcción de carreteras, canales, urbanizaciones, en zonas con riesgo
de erosión, conlleva el trazo de pendientes inestables, por lo que estas frágiles laderas,
expuestas a la lluvia o filtración de agua, al final ceden, provocando deslizamientos o
derrumbes.
Los hombres somos culpables de crear las peores condiciones de deslizamientos. Cuando
construimos embalses artificiales; cuando armados del hacha asesina, talamos árboles
indiscriminadamente para crear pastizales, terrenos cultivables o para obtener leña,
estamos invitando a la erosión, aparte de la pérdida de la capa fértil del terreno vegetal.
Por otra parte, si se van a cultivar terrenos en pendientes, se deben proteger, porque
están sujetos a los fenómenos erosivos.
Son variadas las razones por las cuales se producen las erosiones. Depende sobre todo de
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las características del suelo, del uso que se le da en esos momentos, del régimen de lluvia,
de la presencia de las ondas sísmicas, entre otras. Las consecuencias negativas, se
llega a la triste certidumbre de que el terreno que cultivan no es rentable y se ha
empobrecido. Entonces sobrevienen los problemas de alimentación que muchas veces no
afectan solamente al campesino sino a todo el país.
¿CÓMO PREVENIR LA EROSIÓN?
 Indudablemente que la existencia de un buen manto vegetal ayuda a neutralizar la
acción de los agentes erosivos. Se logra una reducción de la energía de las gotas de
agua en las partes altas de las plantas, disminuyendo su impacto. Con la captación
de una parte de la lluvia, también hay una disminución en la velocidad del
escurrimiento por la superficie al aumentar la escabrosidad del terreno. Los
bosques no degradados ayudan en la lucha contra la erosión por la absorción de
grandes volúmenes de agua; al tiempo que ayudan al sostenimiento del terreno
por la acción de sus raíces. Otra gran ayuda contra la erosión es el cultivo de
especies que vivan durante todo el año. En terrenos erosionables o parcialmente
erosionados se debe eliminar el cultivo del maíz, igual que en las áreas con fuerte
pendiente, donde se debe proceder a la reforestación.
 Se debe cumplir un mantenimiento periódico de las obras de canalización y de los
muros; y esos muros de contención deben tener sus correspondientes puntos de
drenaje; individualizar los puntos de escapes de agua de los canales, tomando en
consideración que dicha agua no provoque situaciones de erosión en otras tierras
que están abajo; excavar canales a lo largo de las calles, con dimensiones
suficientes para contener el agua de lluvia y cubrir el fondo con piedras; y
modificar el relieve de cauces y pasajes, creando ligeras pendientes hacia los lados.
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3.4.8 SEQUIAS
La sequía ha costado innumerables vidas humanas y destruido tantos campos y cultivos,
que es importante recapacitar sobre la importancia del agua y cómo preservar sus
Fuentes.
Razones concretas como el descuido en la conservación de los bosques y/o por la ausencia
de medios para su depósito y preservación, inciden en la falta de lluvias. La sequía
también contamina el ambiente, causa enfermedades y hasta epidemias e incrementa la
posibilidad de incendios forestales.
PREVENCIÓN:
En las acciones tendientes a prevenir la sequía no solamente debe participar el individuo
común sino el Estado a través de políticas definidas, como el desarrollo de obras sanitarias
con depósitos, purificación y distribución de agua, de manera que siempre haya reservas
suficientes; la ejecución de apropiados sistemas de riego en campos y montañas, de modo
que el líquido llegue oportunamente a los lugares donde siembran y cosechan productos
agrícolas o se crían animales; disposición de apropiados depósitos o diques elementales,
sobre todo en los casos de regiones aisladas. Es de suma importancia tomar medidas
preventivas y correctivas que eviten contaminaciones y pérdidas de agua. La búsqueda de
nuevas fuentes de agua debe ser permanente. Se debe enseñar a la ciudadanía la
utilización correcta del agua, estableciendo medidas de racionamiento cuando se hagan
necesarias.
En muchos lugares la sequía es un problema constante. Zonas que normalmente reciben
cantidades de agua adecuadas son las más afectadas por las sequías. La causa
fundamental de las sequías es un inadecuado régimen de lluvias, a menudo en periodos
que se prolongan varios años.
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Falta de vegetación: En el interior de Australia, la secases e lluvias a hecho que las sales
minerales dañinas para la vegetación impidan el arraigo de esta.
Bloqueo de altura: En las latitudes medianas, las sequías de corta duración pueden causar
Los “bloqueos de altura”. Durante varias semanas puede estacionarse sobre unas mismas
tierras un sistema de altas presiones que impiden el paso de sistemas de bajas presiones
que traen las lluvias. La consecuencia son semanas de sequías.
3.4.9 CONTAMINACION AMBIENTAL
Contaminación de las aguas
Donde hay agua, hay vida; si matamos el agua, matamos la vida.
El envenenamiento del agua consiste en alterar sus características químicas y físicas,
rebajando su calidad. Estas alteraciones pueden ser significativas y pueden constituir un
peligro para la fauna y flora acuática, así como para la salud del hombre que la consume.
Las causas de la contaminación normalmente derivan de la actividad humana y son
clasificadas según su origen, a saber:
1.1. Contaminación doméstica, causada por todas las aguas negras que provienen de la
actividad diaria del hombre y del medio en que convive con otras personas.
1.2. Contaminación agrícola, que se debe a la actividad que el hombre desarrolla en la
agricultura, ganadería, así como los desperdicios químicos, bióxidos , que se encuentran
presentes en la infinidad de basura que arrojamos a los afluentes naturales y artificiales.
1.3. Contaminación industrial, causada por los desechos industriales que llegan a las
fuentes de agua y que constituyen sin duda el grupo de contaminantes más peligrosos.
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En consecuencia es importante garantizar la pureza de las fuentes de ese preciado líquido
que es el "Agua". Si seguimos las siguientes normas de prevención podremos evitar que
ocurra la total contaminación de las mismas:
• Cerciórese que no existe un escape de aguas servidas que pueda contaminar a las
fuentes de aguas, como ríos, quebradas, riachuelos y sistemas de acueductos, ya sean
rurales o portables.
• Mantenga una aplicación efectiva y severa de las normas y leyes cónsona con la realidad
de contaminación existente.
3.4.10 DESASTRES QUÍMICOS
Los desastres químicos causan muertes de personas, plantas y animales. Se suscitan, de
manera progresiva o repentina, por pérdida de gases, derrames de aceites o aguas
contaminadas por los detritus de las industrias y conlleva intoxicación aguda en las
poblaciones afectadas. Por supuesto, este riesgo es mayor para los que laboran en la
industria y para los que viven cerca de estos lugares.
Es importante alertar a la población en cuanto a los desastres químicos, ya que muchas
veces no es fácil percatarse inmediatamente que se dan, y sus consecuencias pueden ser
catastróficas. La mayoría de la gente no se previene contra los desastres químicos
progresivos o intoxicaciones crónicas, porque no es fácil determinarlos y en la mayoría de
los casos transcurre bastante tiempo entre la asimilación de la sustancia y la aparición de
las manifestaciones clínicas.
Prevención y Atención:
 A efecto de reducir la vulnerabilidad a intoxicaciones agudas o crónicas, lo
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recomendable es:
 Divulgar conocimientos sobre la contaminación química que se derivan del uso de
sustancias tóxicas.
 Contar con una legislación adecuada sobre este tema y vigilar su efectiva
aplicación.
 Implantar una política ambiental adecuada.
 Entrenar y capacitar técnicos en esta actividad.
 Recomendar como protección el uso de accesorios especiales (sombreros, guantes,
mascarillas en la boca y/o nariz, botas de hule).
 Evitar el uso excesivo de cualquier sustancia contaminante (insecticidas,
detergentes, combustibles).
 No derramar ni permitir que se dispersen residuos de elementos o compuestos
que puedan contaminar el aire, los suelos y las aguas.
 Al notar un nivel excesivo, compruebe si hay un principio de contaminación de los
suelos o aguas, y evite utilizarlas.
 Informar al Sistema Nacional de Protección Civil y al Ministerio de Salud acerca de
estas contaminaciones químicas comprobadas en el medio ambiente.
 Evitar el uso ilimitado de bolsas y recipientes plásticos, ya que su descomposición
es muy contaminante.
 Evitar los limpiadores y detergentes que contengan fosfatos en abundancia (lea su
composición química en las etiquetas).
 No usar gasolina de alto octanaje, a menos que sea recomendada por los
fabricantes del motor.
QUÉ SE DEBE HACER EN CASO DE INTOXICACIÓN:
 Sacar al aire libre a los afectados.
 Quitarles la ropa y lavarlos con agua y jabón, si se trata de derramamientos de
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productos químicos.
 Consultar con el médico.
3.4.11 CONTAMINACIÓN ACÚSTICA Y VISUAL
Efectos que pueden producir dolencias y enfermedades. La contaminación de carácter
visual es menos severa, pero también tiene consecuencias nocivas sobre la población.
Normas de prevención contra contaminaciones acústicas y visuales:
 No producir ruidos innecesarios y tampoco aprobar o celebrar que otros los hagan
(tales como prender cohetes, bocinazos indiscriminados, gritos, algarabía, etc.)
 Cuando haya que soportar, forzosamente, ruidos como disparos, altercados,
música por altoparlantes, motores muy ruidosos y similares, debe alejarse de ellos
o proteger los o' dos, ya sea con algodones, papeles finos, tapones de caucho,
orejeras, u otros.
 Evite colocar o usar cualquier tipo de elemento que pueda estorbar la atención,
visibilidad de las personas. Entre los medios de perturbación visual están las luces
potentes y de colores, letreros o cuadros mal ubicados y pinturas fluorescentes.
 No mirar fijamente algo que pueda distraer, encandilar u ocasionar un accidente.
3.4.12 CONTAMINACIÓN DEL AIRE
Los humanos cada día ensuciamos más el aire, ya sea con anhídrido sulfuroso o los óxidos
de nitrógenos, estos últimos son los responsables de la lluvia ácida. También
contaminamos con los gases que retienen calor en la atmósfera (el bióxido de carbono),
debido especialmente a la quema de combustible de origen fósil (petróleo y sus
derivados) y los árboles convertidos en leña combustible. Esto, unido a la devastación de
los bosques que controlaban el CO2, acelera la contaminación de modo alarmante. El
metano que se desprende de arrozales, ciénagas y desechos de animales es también un
gran contaminante. Las fuentes principales de producción de anhídrido sulfuroso y de
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bióxido de carbono son las centrales termoeléctricas, los vehículos de motor (automóviles
y aviones) y los productos de la combustión que salen por las chimeneas de la industria.
El aire no solamente se contamina por los agentes antes señalados, sino por la acción de
otros, tales como las sustancias químicas elaboradas por el hombre, específicamente los
clorofluorocarburos (presente en las latas a presión que se venden en supermercados)
que al ascender a la atmósfera da-an la capa de ozono.
La capa de ozono es una banda de gas que se convierte en una barrera que impide que los
rayos ultravioletas del sol lleguen a la superficie de la tierra. Pero esta capa es vulnerable a
gases como el cloro y el bromo, que la destruyen. Tales gases están contenidos en neveras
y acondicionadores de aire (por el gas freón que se utiliza en sus sistemas de
enfriamiento), extintores, congeladores, fumigadores de tierra, almacenes de víveres,
frigoríficos.
Se ha comprobado que cada átomo de cloro es capaz de eliminar 100.000 moléculas de
ozono, por lo que actualmente se ha producido un debilitamiento en la capa de ozono,
que se conoce como agujeros de ozono en la Antártida, mientras que en el hemisferio
septentrional ya se aprecia una reducción de este gas. La llegada de más rayos
ultravioletas a la superficie de la tierra hace que la exposición por mucho tiempo al sol se
convierta en un riesgo de contraer enfermedades como el cáncer de piel (con mayor
peligrosidad para las personas muy blancas), además de afecciones oculares.
Otro desequilibrio de la atmósfera que afecta al mundo entero es el conocido como
"efecto de invernadero", que no es más que el tamiz formado por gases (Bióxido de
Carbono), que permiten el paso de algunos rayos solares a la tierra e impiden el retorno al
espacio de parte de su calor. Si aumenta el volumen de los gases de invernadero en la
atmósfera, existe el peligro de que puedan provocar un recalentamiento del globo, lo que
traería cambios en el clima y en el medio ambiente.
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A partir de la década de los ochenta, se está observando que las modificaciones en las
capas de gas que rodean a la tierra, son causantes de la alteración de la pluviosidad; por
Ejemplo, son causales de lsequias en algunos lugares y excesos de lluvias en otros.
Otro problema que se presenta en este desequilibrio sería la elevación de la
temperatura mundial con lo que se derretirían parte de los casquetes polares y subirían
los niveles del mar; esto provocaría inundaciones en las bajas orillas continentales (hasta
la ciudad de Panamá podría verse afectada por estar a sólo 4 metros sobre el nivel del
mar); por otra parte, el cambio de clima causaría la extinción de especies animales y
vegetales, al modificarse o desaparecer su hábitat natural.
No podemos olvidar que las sequías tornarían la tierra reseca e improductiva y harían
desaparecer muchos ríos y lagos, con la consiguiente pérdida de cosechas, vidas y
hogares. De aumentarse el nivel del mar, desaparecerían por completo algunas islas como
las Maldivas, localizadas en el Océano Indico y las que circundan la Comarca de San Blas
por mencionar algunas de las catástrofes nacionales entre las mundiales.
3.4.13 EPIDEMIAS
Las plagas de los pobres:
Los problemas producidos por enfermedades transmisibles
considerados como desastres, prácticamente han sido erradicados en los países
industrializados, mas no así en los países que se encuentran en vías de desarrollo. Las
enfermedades que más atacan en estas últimas naciones son: sarampión, poliomielitis,
malaria, fiebre tifoidea y las virosis transmitidas por artrópodos como el dengue y la fiebre
amarilla. Para controlarlas y evitar una contaminación global, existe la ayuda de parte de
organismos internacionales especializados como la Organización Panamericana de la Salud
(OMS/OPS) y los Centros para el Control de Enfermedades.
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En lo que concierne a epidemias, las mismas pueden emanar de diferentes enfermedades,
sin embargo, las más temidas provienen de las infecciones, es decir, las que se derivan de
la acción destructiva de gérmenes vivos y virulentos, entre ellas la viruela, el tifus,
sarampión, tosferina y diversas clases de gripes. Aparte de éstas, existen las microbianas,
Dentro de intensidades más o menos tolerables, aunque al afectar a muchas personas en
corto tiempo y por causas circunstanciales, se les da el nombre de "epidemias
autóctonas".
En los casos específicos de los desastres, existen seis tipos de factores adversos que
determinan la presencia del riesgo de enfermedades transmisibles luego de que éstos se
produzcan: desplazamiento de poblaciones, cambios de la morbilidad preexistente,
cambios de la densidad de población, cambios ecológicos resultantes del desastre,
desarticulación de los servicios públicos e interrupción de los servicios básicos de salud
pública.
1. COLERA:
El cólera es una enfermedad que hasta 1828 tuvo su radio de acción en Asia, pero
gracias a las comunicaciones, especialmente a través del mar, se ha extendido por Europa
y finalmente a América.
Se trata de una enfermedad que se manifiesta por diarreas agudas e infecciosas
frecuentes, sin olor y de color blancuzco parecido al agua de arroz, vómitos y a veces
dolores intestinales y debilidad muscular y calambres. Es producida por la bacteria Vibrio
Cholerae, es de fácil diseminación si no se observan condiciones higiénicas apropiadas y
puede ser mortal en un alto porcentaje si no se toman las medidas apropiadas para
contrarrestarla.
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Básicamente el cólera ataca por las malas condiciones sanitarias, ya que si existen aguas
contaminadas con materia fecal y de las mismas se extraen alimentos, se les utiliza en la
preparación de éstos o se ingiere ese líquido, entonces se inicia la propagación del mal.
También hay vectores como las moscas, ratas, ratones y cucarachas que por la naturaleza
y el medio ambiente en que subsisten constituyen riesgo de transmitir contagio de la
bacteria a los seres humanos.
Las principales fuentes de infección de esta enfermedad las encontramos en: el consumo,
crudos o insuficientemente cocidos, de mariscos provenientes de aguas contaminadas,
bañarse o beber aguas de ríos, quebradas, lagos, riachuelos y cualquier otra fuente o
vertederos contaminados con la bacteria, comer verduras y legumbres que se han
mantenido en contacto con aguas contaminadas o infectadas con la bacteria e ingerir
alimentos frescos expuestos al contacto directo de personas infectadas, además de la
manipulación de éstos en ambientes contaminados.
Medidas de prevención:
 Hervir el agua por lo menos diez minutos y mantenerla en recipientes limpios y
tapados debidamente. En caso de que el líquido no sea potable, desinfectarlo con
cloro (hipoclorito), en proporción de 2 a 4 gotas por litro de agua.
 Lavarse cuidadosamente las manos con agua y jabón antes de comer o manipular
los alimentos, o cuando se ha defecado (obrado) u orinado.
 Cocinar bien los alimentos, así como lavar las frutas y verduras antes de comerlas.
 Los mariscos y pescados deben estar cocidos, no comerlos crudos.
 Recoger y enterrar la basura, de tal manera que no se fomenten los criaderos de
moscas y otros vectores.
 Mantener limpio y tapados los servicios sanitarios o le trinas, además de usarlos
para hacer sus necesidades y botar el vómito.
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 Informar a las autoridades de salud cualquier caso de persona con síntomas de
cólera.
 Evitar el contacto personal con el paciente infectado, así como con los enseres que
utiliza y propiciar una higiene íntegra de las habitaciones y viviendas.
 No consumir productos alimenticios expendidos por vendedores ambulantes que
no observen las debidas reglas de higiene.
 Participar, junto al resto de la comunidad, en programas de difusión y capacitación
sobre estos aspectos de sanidad y salubridad.
 Cuando se confirma un caso de cólera, el afectado debe ser atendido por personal
médico en los correspondientes centros de salud, pero si el paciente no se puede
trasladar a un centro médico, se le pueden dar algunas atenciones en casa, como
el suministro de sales hidratantes o un preparado en base a agua hervida (un litro)
con ocho cucharaditas rasas de azúcar, una cucharadita rasa de sal. También existe
un suero oral casero, basado en los siguiente ingredientes: 1 taza de jugo de
naranja, 4 cucharadas de azúcar, una cucharadita de sal común, 3/4 cucharadita de
bicarbonato y un litro de agua hervida.
2. DENGUE:
El dengue suele presentarse en forma de epidemias, la cual se propaga con rapidez,
afectando a gran número de personas en el curso de estas y reduciendo
considerablemente la productividad laboral y segando muchas vidas.
El dengue es una enfermedad viral transmitida por la picadura del mosquito Aedes
aegypti, presentándose en dos formas: fiebre de dengue y fiebre hemorrágica de dengue.
La fiebre de dengue es una grave enfermedad tipo gripal que afecta a los niños mayores y
a los adultos, pero rara vez causa la muerte. La fiebre hemorrágica de dengue es otra
forma más grave, en la que pueden sobrevenir hemorragias y a veces un estado de
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choque, que lleva a la muerte; en los niños es sumamente grave.
2.1. LOS SÍNTOMAS DE LA FIEBRE DE DENGUE VARÍAN SEGÚN LA EDAD Y EL ESTADO DE
SALUD DE LOS ENFERMOS.
Dentro de las características de la fiebre de dengue tenemos:
 Aparición brusca de fiebre alta
 Fuerte Cefalea frontal
 Dolor retrocular que se exacerba con los movimientos oculares
 Dolores musculares y articulares
 Pérdida del sentido del gusto y del apetito
 Erupción de tipo sarampionoso en el pecho y los miembros inferiores
 Náuseas y vómitos
Por otra parte, con respecto a las características de la fiebre emorrágica de dengue y del
estado de choque tenemos los siguientes síntomas análogos a los de la fiebre de dengue
además de:
 Dolor de estómago intenso y continuo
 Piel pálida, fría o pegajosa
 Hemorragias nasales, bucales o gingivales y esquimosis cutáneas
 Vómitos frecuentes, con o sin sangre
 Insomnio e inquietud
 Sed exagerada (boca seca)
 Pulso rápido y débil
 Respiración difícil
 Los niños, los turistas y los viajeros suelen ser las personas más expuestas a la
transmisión del dengue. Sin embargo, están en peligro los adultos que viven en
zonas endémicas.
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2.2. EL AUMENTO DE LA EPIDEMIA DE DENGUE SE DEBE MUCHAS VECES A LOS
SIGUIENTES FACTORES:
 Aumento de las poblaciones urbanas
 Proliferación de criaderos por:
 Abastecimiento de agua deficiente
 Prácticas tradicionales de conservación de agua
 Recogida de basuras deficientes (que favorece la formación de criaderos de
mosquitos)
 Nuevos modos de vida
 Desplazamiento de personas infectadas Diseminación de los mosquitos del dengue
 Otros factores relacionados:
 Educación sanitaria deficiente
 Recursos financieros limitados
 Insuficiencia de los programas de control de mosquitos
 Resistencia de estos a los insecticidas
2.3. NORMAS DE PREVENCIÓN:
Como no hay ningún medicamento que lo cure ni ninguna vacuna que lo prevenga, hay
que recurrir a tres medidas básicas que pueden aplicarse para evitar la propagación del
dengue, a saber:
a) Eliminación de criaderos de mosquitos:
 Tapaderas para los recipientes de agua; la colocación de tapaderas bien ajustadas
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en los depósitos de agua evita que los mosquitos pongan allí sus huevos. Si las
tapaderas no ajustan bien, el mosquito podrá entrar y salir.
 Fosas sépticas y pozos negros; se deben tapar, obturando bien, a fin de que los
mosquitos del dengue no puedan establecer criaderos.
 Evacuación de basuras; conviene desechar la basura y desechos abandonados en
torno a las viviendas, para triturarlo, enterrarlo luego o quemarlo, siempre que
esté permitido.
 Lucha biológica; cabe la posibilidad de eliminar mosquitos mediante pequeños
peces larvóvoros (por ejemplo, del género Lebistes), que pueden encontrarse en
arroyos, estanques o adquirirse en tiendas especializadas
 Lucha química; para eliminar las larvas en fase de desarrollo puede introducirse en
los depósitos de agua un larvicida inocuo y fácil de aplicar, por ejemplo, Temefós
b) Prevención de las picaduras de mosquito: La gente puede protegerse contra las
picaduras de mosquitos por algunos de los siguientes medios:
 Espirales fumigantes y vaporizadores eléctricos; los espirales fumigantes de
combustión lenta y los vaporizadores eléctricos resultan eficaces durante la
estación de las lluvias tras la salida del sol y/o al caer la tarde, que es cuando pican
los mosquitos del dengue
 Mosquiteros de cama; la instalación de mosquiteros en los dormitorios permite
proteger a los niños pequeños y a otras personas que tengan que acostarse
durante el día.
 Repelentes; en las partes del cuerpo expuestas a las picaduras de mosquitos se
pueden aplicar repelentes. Conviene también aplicar repelentes de mosquitos a las
personas vulnerables tales como niños pequeños y ancianos.
 Telas metálicas; estas son instaladas en las puertas y ventanas impidiendo la
entrada de los mosquitos en las viviendas.
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c) Participación comunitaria en la erradicación y eliminación del dengue:
 Abastecimiento de agua potable; Esta es escencial para prevenir la fiebre de
dengue. La escasez de agua obliga a la gente a guardarla en depósitos que se
convierten en criaderos de mosquitos del dengue.
 Sistema eficaz de recoleccion de basura la recogida regular de basura elimina
posibles criaderos de mosquitos.
 Visitas domiciliarias para detectar criaderos de mosquitos; cuando sea oportuno
podrá recurrirse a las visitas a domicilio para investigar si hay criaderos en los
alrededores de la vivienda. Los visitadores pueden enseñar a los miembros de la
familia a impedir que los mosquitos proliferen.
 Preparación para situaciones de emergencia; los planes de acción, formulados
conjuntamente con las autoridades de salud nacionales, provinciales y locales,
entre otros, deben contribuir a la prevención y mitigación de esta enfermedad.
 Campañas de recolección de basura; estas ejercen un efecto de gran alcance no
solo en el mosquito del dengue, sino también, en las moscas, los roedores y las
cucarachas, entre otros.
 Campañas escolares; estas son un elemento esencial para promover la salud y la
erradicación del dengue en la comunidad.
3.4.14 INCENDIOS URBANOS Y FORESTALES
Cuando se aplica calor a un cuerpo combustible en presencia del aire se produce el fuego,
el que, a su vez, si no se controla, genera un voraz incendio que destruye cualquier tipo de
instalación y ocasiona pérdidas en vidas y/o bienes. Para evitar que se produzca un
incendio o para extinguir el que ya se ha iniciado, basta con eliminar alguno de los
elementos que lo produjo (combustible, aire y calor). Esto se puede lograr impidiendo que
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las llamas alcancen al combustible, enfriándolo con agua o simplemente recubriéndolo
con tierra para evitar su contacto con el aire. Es importante resaltar que únicamente los
incendios ocasionados por el rayo y el calor producido por la descomposición de algunos
cuerpos animales en presencia de material combustible, resultan ser incendios
completamente ajenos a la intervención humana.
1. PRINCIPALES CAUSAS DE INCENDIOS:
 Son principales causas de incendio las llamas abiertas de mecheros, velas y otros;
la combustión espontánea debido a la acumulación de basura, grasas, aceites,
estopas, y la descomposición de animales o residuos orgánicos; las superficies
calientes, como son los hornos, cuando se ponen cerca de ellos bultos de material
combustible; las chispas mecánicas (como las de soldadura) o los objetos de metal
pueden producir los equipos eléctricos como cables, motores o interruptores que
no están bien protegidos con interruptores automáticos; la fricción de materiales
entre sí; el manejo inadecuado o mal funcionamiento de cilindros de gas; la
electricidad estática; los líquidos flamables y químicos como la gasolina, éter,
alcohol, potasio, sodio, etc.; no seguir las instrucciones de no fumar; así como el no
seguimiento de las medidas preventivas de dónde y cuándo se deben hacer
trabajos con fuego o soldaduras, son ocasiones especiales que generan un
incendio.
 Recuerda que las llamas pueden consumir tu casa y tu vida
 Dar el mantenimiento periódico y cuidado requerido a los equipos de protección
contra incendio (sensores, alarmas, extintores, caja de mangueras en edificios,
rociadores, y otros).
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 Conocer y practicar el uso de equipo contra incendios.
 Enseñar a los niños los peligros de un incendio.
 Apagar las hornillas de la cocina cuando no están en uso.
 No dejar fósforos y velas al alcance de los niños.
 No dejar pinturas, querosín, gasolina, alcohol y otros materiales inflamables, en
sitios inadecuados.
 Fumar en lugar seguro y no arrojar el cigarrillo encendido a la basura.
 Tampoco se debe fumar cuando se va a dormir.
 No sobrecargar las líneas eléctricas, tomando más corriente que la conexión o
suministro de energía pueda ofrecer.
 Comprobar permanentemente el estado de las conexiones de la instalación de gas,
para evitar las fugas.
 Antes de salir de viaje, inspeccionar y cerrar las válvulas de gas, electricidad,
calentador, etc.
SEGUIR ESTAS INSTRUCCIONES PUEDE SER LA DIFERENCIA ENTRE LA VIDA Y LA MUERTE:
 Mantener la calma, evitar el pánico y la confusión.
 No use agua para apagar incendios que involucren electricidad o fuego derivado
del petróleo (gasolina, diesel, alcohol, querosín, etc.).
 Si es atrapado en el incendio colóquese un trapo sobre la nariz y boca, agáchese y
arrástrese a nivel del piso (el oxígeno es más pesado y estará más bajo que los
gases de la combustión) para evacuar el lugar, sobre todo si hay humo denso y en
grandes cantidades.
 Usar el extintor si está a mano, dirigiendo la boquilla o manguera hacia la base u
origen del fuego en forma de zig zag.
 Llamar a los bomberos de la estación más cercana. o al 103, llame al Sistema
Nacional de Protección Civil.
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 Cortar la energía eléctrica desde el panel de control principal, y cerrar la llave del
gas.

 Si el fuego comienza en un cuarto o habitación y no se ha propagado, apáguelo con
una manta mojada de agua, siempre y cuando no sea un artefacto eléctrico el
causante, pero si ha tomado fuerza, salga inmediatamente con los niños y cierre
las puertas. Lleve consigo las llaves de la casa y del automóvil.
 Una vez fuera de la casa, no se le ocurra regresar a buscar ningún objeto.
 Si vive en pisos altos no use el ascensor, sino las escaleras o salidas de emergencia.
3. INCENDIOS FORESTALES
La muerte por incineración de la selva o el bosque La destrucción de los bosques debido a
incendios ocasiona daños irreparables, por lo cual es importante intensificar las medidas
preventivas y mantener a punto los dispositivos de extinción cada vez más necesarios para
la subsistencia en el mundo, como son, entre otras: la producción de oxígeno (sin el cual
nos podemos considerar muertos) y el control de temperatura que hace cómodo y
hermoso nuestro hábitat.
Los incendios forestales se clasifican en Superficiales, los cuales se caracterizan por que a
su paso por el bosque solo van quemando las malezas y la capa de materia muerta o de
ramas y hojas que no han sufrido una importante descomposición; los de Copa, es decir,
los que se desarrollan en las copas de los árboles, en la mayoría de los casos el fuego
consume la totalidad del follaje y el árbol muere por el calor excesivo que reciben las
ramas; y Subterráneos que se desarrollan por debajo de la superficie del suelo, debido a la
combustión de materia muerta que no ha sido descompuesta. Es importante resaltar que
entre los factores que influyen más directamente en la propagación de un fuego tenemos
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la naturaleza y estado de la vegetación, la topografía del terreno y los efectos climáticos
como el viento, humedad y temperatura.
En lo que respecta a las especies vegetales, la mayor o menor abundancia de combustibles
ligeros y de plantas resinosas aumentará la velocidad de la propagación de los incendios,
mientras que cuanto mayor sea la proximidad de unas plantas a otras los efectos del calor
llegan más rápidamente y menos amortiguados. En el caso de la topografía, tenemos que
la pendiente del terreno o la influencia del viento hacen que el incendio se propague en
forma parecida a la elíptica, mientras que las vaguadas (o sea la inclinación hacia los
valles) profundas y pendientes, al favorecer la dirección del viento actúan como
verdaderas chimeneas.
Por su parte, los efectos de la temperatura, especialmente si ésta es elevada y persistente,
se traducen en una desecación progresiva de la vegetación (con lo cual su punto de
inflamación baja peligrosamente) que puede alcanzar extremos de sequía y en la aparición
de corrientes de aire que se elevan desde los suelos caldeados, sobre todo en los meses
de la estación seca. El viento también influye, ya que al aumentar el aporte de oxígeno a la
combustión, tanto mayor será la intensidad de la misma. Además al aproximar las llamas a
los árboles que aún no arden, adelanta la quema y si desplaza chispas a otras zonas no
incendiadas da origen a nuevos focos.
No se puede dejar a un lado la influencia de la humedad en los incendios forestales,
debido a la tendencia de los vegetales leñosos a buscar el equilibrio de humedad con el
medio circundante, además de que su resistencia a arder en función del agua que
contienen (los vegetales leñosos), hace que sus efectos sean más atenuados que los del
viento o la pendiente.
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3.1 PREVENCIÓN:
Su objetivo es evitar la ocurrencia de incendios forestales incluyendo también todas
aquellas medidas dispuestas con antelación a la iniciación de focos para impedir la
propagación del fuego.
Esta actividad de prevención depende, en gran medida, de la capacitación que se le brinde
a la población, para así lograr cambios de actitud y conducta de las personas frente al
recurso forestal. Para lograr este cambio los programas educativos representan el mejor y
más eficiente medio de prevención. Una de las acciones en materia educativa es la
implementación de campañas masivas de divulgación que cubra todos los segmentos
poblacionales y con cobertura nacional es por ello que la identificación de un símbolo de
estos programas juega un papel importante pues lo que se pretende es captar la atención
de las personas (el mismo representa e identifica el problema de los incendios).
Sin embargo los programas de educación y divulgación, como instrumentos destinados a
modificar el comportamiento del hombre, requieren del apoyo de ciertas normas o
medidas coercitivas que restrinjan actitudes humanas indolentes al respecto.
Por otra parte es prudente e imprescindible la protección de las áreas amenazadas por el
riesgo de incendios, tomando como base el conocimiento de los factores que influyen en
la propagación de estos de tal manera que tienda a evitar las imprudencias, reforzar la
vigilancia y alertar al personal de extinción, el que debe estar debidamente organizado
para que así pueda desenvolverse y utilizar los equipos e instalaciones diseñadas para
estos casos. Realmente la prevención busca los siguientes objetivos:
 Impedir que se originen aquellos incendios que son debidos a causas que
realmente se pudieron evitar.
 Preparar los montes para obstaculizar la expansión del fuego cuando se ha
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producido el incendio.
 Instalar un sistema de detección y comunicaciones que permita acudir
rápidamente a extinguir el fuego.
De igual manera, es prioritaria la educación en materia de prevención de incendios, para
que la gente evite actos que puedan propiciar la quema de los montes, así como la
difusión y aplicación de las leyes o disposiciones generales sobre aspectos forestales,
rozas, quemas, con miras a que no se produzcan daños a bienes del estado (léase "a
nosotros mismos") o perjuicios a terceros.
3.4.15 MAREAS NEGRAS - El Petróleo derramado
Se ha comprobado que un litro de crudo ocupa, sobre la superficie del agua, un área
equivalente a medio campo de fútbol. Trate de imaginar y espántese del área que cubrirá
el petróleo de un supe tanquero que se parte en el mar.
Es importante resaltar que cuando se producen estas tragedias, se destruyen hábitats
silvestres enteros, muertes o lesiones de animales marinos, grandes y pequeños; se
destruyen cadenas alimenticias marinas, afectan la pesca y el turismo, ya que las playas
sucias no se pueden utilizar, pero, por sobre todas las cosas, contamina el ecosistema. El
Mar Báltico es uno de los más contaminados del orbe.
1.PREVENCION:
 Si bien es cierto que en el mar se amerita un control estricto de combustible y
limpieza de petroleros, la prevención de estos vertidos debe iniciarse en tierra y
continuarse en alta mar. En el caso de las empresas explotadoras de petróleo,
éstas deben descargar los fangos que se emplean en las perforaciones en
instalaciones adecuadas o reemplazarlos por otros sin crudo. La población debe
tener en mente que ya es hora de reducir el consumo de crudo para evitar as' los
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desastrosos vertidos.
 La producción de combustibles y aceites menos contaminantes, la creación de
instalaciones de reciclado, medios portuarios más óptimos, construcción de
petroleros más seguros y limpios, examen minucioso de los riesgos de las
solicitudes de extracción de petróleo, la revisión anual de las estructuras de
almacenamiento de petróleo, con el fin de medir la resistencia o agotamiento del
metal y sus estructuras, son algunas de las medidas que tendrán que ponerse en
vigor para contrarrestar estos problemas, así como el establecimiento de una
legislación más cónsona con las exigencias que impone la navegación marítima.
3.4.16 DESASTRES AEREOS Y TERRESTRES
1. DESASTRES AÉREOS
Los Desastres Aéreos son eventos impredecibles, pueden ocurrir por diversas causas, ya
sea por fallas humanas como por errores de los pilotos; por fallas mecánicas o técnicas
propias del equipo y aparato de vuelo; también pueden darse por efectos de un evento
atmosférico y/o meteorológico.
Lo cierto es que independientemente de sus causas, los Desastres aéreos son eventos que
generalmente se convierten en grandes catástrofes y traen como consecuencia muchas
perdidas humanas.
El transporte aéreo se ha convertido en uno de los principales medios de locomoción
humana. La Organización de Aviación de Aeronáutica Civil (OACI), señala que de los años
«90 hasta el 2001, se ha previsto que el número de pasajeros transportados en todo el
mundo, alcanzará la astronómica suma de 1,800 millones, más de un 50%. Esto nos indica
que la movilidad de esta población estará en altas condiciones de vulnerabilidad.
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La creciente demanda de transporte aéreo ha generado la necesidad de crear amplios
sistemas de control de tránsito. El control es fundamental en la seguridad requerida para
evitar los desastres aéreos, este sistema de seguridad funciona con alta tecnología
computarizada.
Por otra parte, existe en Aeronáutica Civil, un Departamento llamado SAR o Atención de
Emergencias, que se encarga de la búsqueda y rescate de naves perdidas, o accidentadas.
Este Departamento cuenta con el equipo necesario y personal bien adiestrado para esta
labor. SAR está en permanente atención y cuenta con equipo médico. Además, la
Dirección de Aeronáutica Civil, mantiene un estricto control en el cumplimiento de los
requisitos exigidos a los portadores de licencias para operar aviones, y esto representa un
gran aporte al proceso de prevención de Desastres Aéreos en Panamá. Todo el proceso de
atención se refuerza con el de investigación de accidentes, labor que corresponde a un
departamento específico y consiste en emitir criterios finales. Las investigaciones que
realice este Departamento son determinantes en la elaboración de la programación de
acciones preventivas de accidentes.
A nivel mundial el índice estadístico de accidentes aéreos representa un 0.04%, en
relación a las operaciones aéreas realizadas.
1.1. Medidas para prevenir accidentes aéreos:
 Proceso de revisión de técnicas de operaciones con la intención de lograr la
adecuada idoneidad y seguridad en el vuelo de aviones.
 Existencia de personal técnico para el debido mantenimiento mecánico de todo el
equipo utilizado en las operaciones de vuelo.
1.2. Medidas de autoprotección en accidentes aéreos:
 En caso de sobrevivencia a un accidente aéreo, las medidas de autoprotección que
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deben observarse si se encuentra en la selva son las siguientes:
 Si es posible, utilice el avión como refugio.
 Si se percata que el área donde se encuentra no evidencia grave peligro, procure
permanecer cerca del avión, o muy cerca de él (recuerde que los restos del avión
es lo que buscan desde el aire).
 Procure no dormir en el suelo, porque corre el peligro de que animales peligrosos
lo ataquen, tales como: serpientes venenosas y de predadores mayores.
 No debe desplazarse de un lugar a otro de noche.
 Antes de ingerir agua, ésta debe ser purificada.
 Si no posee mecanismos para purificación, procure consumir agua de lluvia o jugo
de frutas conocidas o savia clara de viñedos verdes recién cortados.
 Para purificar el agua en la selva puede proceder a hervirla si cuenta con los
implementos necesarios.
 No ingiera ninguna planta si no está completamente seguro de conocerla, y
preferiblemente deberá ser hervida. Es ventajoso tener conocimientos de guías de
obtención de alimentos en la selva.
 Las tabletas de sal son importantes en la supervivencia en la selva ya que evitan la
deshidratación.
 Procure no bañarse por mucho tiempo en los ríos de la selva.
 Puede salvarle la vida tener conocimiento de señales internacionales tales como:
Clave Morse (... - - - ... es un pedido de auxilio internacional que significa S.O.S.
Save Our Souls = salve nuestras almas).
 Señales simbólicas, tales como banderas cuadradas con un círculo en el centro.
 Puede utilizar un barril de combustible del avión accidentado y encenderlo como
señal.
 Si tiene luces de bengala préndalas cuando escuche ruido de motores.
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 Puede lanzar Cohetes o Granadas que lancen estrellas de color rojo.
 Humo de color anaranjado es otra muestra de utilizar señales internacionales.
 Que los brazos extendidos hacia los lados, subiéndolos y bajándolos
repetidamente, son señales de auxilio.
 Una bandera nacional, desplegada en forma invertida.
 Conocer el equipo de emergencia que tenga a su disposición y revisarlo antes de
iniciar el viaje.
 Llevar ropa adecuada para el clima del área por donde se va a viajar.
 Llevar un mapa que contenga el área y las rutas por donde va a viajar.
 Se recomienda el conocimiento de métodos de orientación y de guías para la
fabricación de refugios.
 Procure descansar y dormir lo suficiente el primer día que debe pasar en la selva.
 Es necesario que mantenga completamente limpia su área y los utensilios que
utiliza para comer, con el fin de no atraer animales e insectos que puedan ser
peligrosos.
 Es importante que analice todas sus acciones antes de lanzarse a situaciones que
puedan causarle la muerte.
2. Desastres terrestres - Accidentes de tránsito
Los accidentes de tránsito se han constituido en uno de los mayores problemas de salud
pública, no solamente porque involucran daños personales y materiales, sino porque se
convierten en graves e irreparables en la gran mayoría de los casos, como es la pérdida de
la vida. Los accidentes de tránsito se suscitan en virtud de razones como deficiencias en la
vialidad, las condiciones del vehículo, falta de educación de conductores y peatones,
desconocimiento o irrespeto a las reglamentaciones en esta materia, mal estado de las
carreteras y caminos, amén de los aspectos alienantes de la vida moderna, tan inquieta,
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veloz, congestionante y agresiva entre otras.
2.1. Normas de prevención:
 Debemos impartir la educación vial desde temprana edad en los Centros de
Orientación Infantil, Jardines de la Infancia y Educación Primaria, hasta la enseñanza
teórico-práctica en los grados superiores.
 Manejar a la defensiva y práctica de la cortesía en el manejo.
 Incluir en los textos escolares material relativo a la educación vial.
 Uso del cinturón de seguridad.
 No conducir fatigado, bajo los efectos del alcohol o las drogas.
 Evitar las distracciones o el fumar cuando se conduce.
 Conservar la distancia adecuada entre cada vehículo y en general observar las reglas
del tránsito.
 Revisar cuidadosa y periódicamente las partes del vehículo, como luces, dirección,
frenos, motor, llantas.
 Equipar el vehículo con todos los elementos necesarios para tratar una emergencia.
 Mantener una adecuada visibilidad dentro del vehículo.
 Los peatones deben tomar las medidas de seguridad al cruzar una calle, obedecer las
señales y utilizar los pasos peatonales.
3.4.17 FALLAS DE CONSTRUCCION
La construcción es uno de los renglones de la economía que refleja con mayor fidelidad el
auge que vive el país; de allí que su desarrollo debe tomar en consideración aspectos
como el diseño, el método constructivo y la calidad de los materiales, ante la posibilidad
de desastres naturales, como terremotos, huracanes y otros.
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Los profesionales de la ingeniería y la arquitectura, responsables del desarrollo de la
construcción, no solamente deben ceñirse a las normas y regulaciones existentes en esta
materia, sino que también necesitan aplicar los conocimientos que posean al respecto
otros países más desarrollados.
Es importante que al construir las obras de edificación como infraestructura no se
busquen ahorros obviando la aplicación de las medidas de protección imprescindibles en
casos de desastres. Se debe tener como objetivo el "construir adecuadamente las obras
nuevas y mejorar la condición de las existentes. Por otra parte, la edificación de obras de
menor tamaño o viviendas, especialmente las llamadas unifamiliares, no deben ser
realizadas por personal no idóneo o empírico, al margen de cualquier norma constructiva
y de consideraciones de seguridad, respecto a los desastres, debido a que son las más
vulnerables en caso que se produzca uno de estos fenómenos.
1. Prevención:
 Suministrar al sector de la construcción un marco de referencia sobre experiencias en
prevención de desastres.
 Difundir todo el material bibliográfico posible que contenga todo lo referente a la
protección contra desastres.
 Motivar a los profesionales del sector para que enriquezcan con sus aportes esta
documentación bibliográfica.
 Solicitar a la autoridad respectiva que para obras como escuelas, hospitales y grandes
infraestructuras, se cumplan estrictamente con las normas de seguridad requerida.
 Mantener una política férrea de inspección de las obras por parte de la autoridad
competente y comprobar que se construya de acuerdo con los planos previamente
aprobados.
3.4.18 DISTURBIOS CIVILES
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Cuando hablamos de disturbios civiles, involucramos conceptos como: manifestaciones,
motines, desórdenes y/o pánico, y nos referimos específicamente a los casos en que se
produce una sensación de miedo aterrador entre las personas que se encuentran en un
sitio determinado.
Los tipos de reacción son variados y van desde paralización por miedo, hasta corredera,
saltos y atropellos sin pensar a quiénes ni contra qué se arremete, mientras otros caen y
son pisoteados.
Como producto de estas conductas, pueden resultar asfixiados, fracturados, desfigurados,
heridos y hasta muertos, especialmente los ancianos, mujeres y ni-os. Es importante evitar
que el pánico conduzca a estampidas que en sí llevan a peligros muchos mayores, por lo
que la serenidad y la calma son básicas.
1. Normas de Prevención:
 La serenidad es la medida preventiva más elemental para no caer en los peligros que
representa un pánico colectivo, o en un desbordamiento de pasiones políticas,
laborales, deportivas o artísticas. En la organización de actos o eventos masivos, se
deben tomar previsiones para evitar problemas de pánico.
 Al llegar al sitio donde se agolpa la muchedumbre, meditar acerca de todo lo que allí
podría suceder y cómo hacer para no caer, individualmente, en situaciones
indeseables o en peligros innecesarios.
 También debemos prever la vía de escape o salida más expedita.
 Cooperar activamente para evitar actitudes irreflexivas, pleitos y disputas estériles.
Una palabra contemporizadora o un gesto amistoso a tiempo, pueden evitar graves
problemas, incluyendo homicidios.
 Al asistir en grupo a un evento o acto masivo, se debe acordar un punto de encuentro
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con amigos y familiares ante la posibilidad que se puedan dispersar por motivos
tumultuosos.
2. Procedimientos de autoprotección:
 Observar la seguridad del lugar, y de considerarse positiva, tratar de protegerse de la
mejor manera posible, de acuerdo a la posición que sea más conveniente al cuerpo.
 Si no hay seguridad en el sitio donde se encuentra, debe buscar de inmediato la mejor
ruta para lograrla, ya sea corriendo, al paso, de forma erguida o agachada. Al obtener
la ubicación segura, buscar de nuevo un sitio mejor y así, progresivamente, hasta salir
del área crítica.
 Si están disparando con armas de fuego, tírese al suelo y cúbrase la cabeza con algo
sólido o con las manos.
 En aquellos casos en que disparan gases lacrimógenos, cúbrase la nariz y los ojos con
un pañuelo, preferiblemente mojado y salga rápidamente del ambiente contaminado.
 Antes de pisar o saltar, mire adónde conducirá su acción, ya que podría pisotear a una
persona, herirla o matarla.
 No trate de desplazarse contra la corriente del público, así evitará que lo arrollen o
causen lesiones.
 Deje que aflore lo mejor de usted, cuide y esté pendiente de las personas vulnerables, niños
mujeres embarazadas, ancianos etc.
3.4.19 IDENTIFICACION DE LAS SECUENCIA DE LAS ETAPAS DE DESASTRES
El ciclo de los desastres, como se le conoce a este sistema de organización, está
compuesto por siete etapas, a saber:
Prevención
Mitigación
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Preparación
Alerta
Respuesta
Rehabilitación
Reconstrucción.
De esta secuencia se deriva, que el manejo de los desastres corresponde: el esfuerzo de
prevenir la ocurrencia de un desastre, mitigar las pérdidas, prepararse para sus
consecuencias, alertar su presencia, responder a la emergencia y recuperarse de los
efectos.
En un inicio se incluyó el término desarrollo como una etapa más, pero al evolucionar el
concepto, paso a formar parte integral de todas las etapas.
3.4.19.1
FASES DEL DESASTRE
ANTES del desastre
Es la fase previa al desastre que involucra actividades que corresponden a las etapas de:
Prevención, mitigación, preparación y alerta. Con ello se busca:
 Prevenir para evitar que ocurran daños mayores en el impacto del desastre.
 Preparar para organizar y planificar las acciones de respuesta
 Alertar para notificar formalmente la presencia inminente de un peligro.
DURANTE el desastre
En esta fase se ejecutan las actividades de respuesta durante el período de emergencia o
inmediatamente después de ocurrido el evento. Estas actividades incluyen la evacuación
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de la comunidad afectada, la asistencia, la búsqueda y rescate. También se inician
acciones con el fin de restaurar los servicios básicos y de reparar cierta infraestructura
vital en la comunidad afectada.
En la mayoría de los desastres este período pasa muy rápido, excepto en algunos casos
como la sequía, la hambruna y los conflictos civiles y militares. En estos casos este período
se podría prolongar por cierto tiempo.
DESPUES del desastre
A esta fase le corresponde todas aquellas actividades que se realizan con posterioridad al
desastre. En general se orientan al proceso de recuperación a mediano y largo plazo. Esta
fase se divide en rehabilitación y reconstrucción. Con ello se busca:
 Restablecer los servicios vitales indispensables y el sistema de abastecimiento de la
comunidad afectada.
 Reparar la infraestructura afectada y restaurar el sistema productivo con miras a
revitalizar la economía.
Las actividades que se realizan en cada una de las etapas se caracterizan por mantener
una interacción: De esta forma podríamos concluir que los resultados que se obtengan en
una etapa está determinado por el trabajo que se haga en las etapas anteriores.
3.4.19.2
INTERRELACION DE LAS ETAPAS Y LAS FASES.
Existe una estrecha interdependencia entre las actividades de las etapas y fases del
desastre, situación que no permite delimitar con exactitud cada una de ellas.
Lo anterior obedece a que no existe precisión en el comienzo ni el final, de allí que el
modelo escogido sea de un ciclo.
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Debe entenderse que esta división es solamente para efectos de estudio y análisis, por lo
que no siempre se ajustará a la realidad de un desastre, pues cada uno es diferente por
sus características particulares.
3.4.19.3
ETAPAS DEL DESASTRE
Las etapas son las actividades específicas que se realizan en el antes, durante y después
del desastre con el fin de facilitar una mejor definición y organización de las acciones que
se deben realizar en todo el proceso.
3.4.19.3.1
PREVENCION
A) Definición de prevención.
Conjunto de medidas cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o generados
por el hombre causen desastres.
Estas acciones responden a la efectividad del cumplimiento de la legislación en lo que
respecta a la planificación urbana y física, así como la intervención directa del fenómeno.
Las actividades de prevención deben estar insertas en las estrategias de desarrollo, en los
planes sectoriales, en planes de inversión, en programas de ordenamiento territorial y de
desarrollo socioeconómico, tales como:
 Planes de desarrollo urbano, programas de inversión que tome en consideración y
asignación de recursos en espacios geográficos definidos.
 Planes específicos para la eliminación de amenazas, tales como inundación,
sequías y deslizamientos.
 Planificación física y zonificación para la ubicación de industria e infraestructura.
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En nuestro medio es común escuchar el refrán que dice “es mejor prevenir que lamentar”.
Esto significa que si tomamos una serie de medidas preventivas podremos evitar o
disminuir el impacto del desastre, es decir, que mediante la intervención directa de una
amenaza o peligro puede evitarse su ocurrencia.
Desafortunadamente, existen fenómenos como los huracanes, los terremotos, las
erupciones volcánicas y los maremotos, que por sus características no es posible evitar su
manifestación. Sin embargo, hay que enfatizar que los esfuerzos que se realicen en
procura de la prevención, a través de diferentes trabajos, no garantizan la no ocurrencia
de los desastres.
Esto debido a que las obras que se realizan han sido diseñadas para soportar un evento
extraordinario, cuya probabilidad de ocurrencia es muy baja. De esta forma, la obra puede
ser efectiva para los eventos más frecuentes y menores al previsto. Generalmente estas
obras demandan recursos muy altos y que, en la mayoría de los casos, están por encima
de las posibilidades de las comunidades en cuanto a recursos.
B) Actividades de Prevención
Algunas de las actividades que comúnmente se realizan en esta etapa son las siguientes:
 Conservación de las cuencas hidrográficas con el fin de evitar el proceso de erosión
e inestabilidad de laderas, las inundaciones, los deslizamientos y las avalanchas.
 Sistemas de irrigación y canalización de aguas para evitar sequías.
 Políticas y legislación tendientes a planificar el desarrollo del país a nivel socioespacial.
 Programas para el control de vectores: según antecedentes y región.
 Programas de prevención y combate de incendios, control de materiales químicos
o radioactivos en sitios estratégicos.
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 Métodos de conservación y uso de los recursos naturales.
 Programas de investigación de los fenómenos potencialmente peligrosos.
 Elaboración de mapas de amenazas.
 Programas de educación y capacitación en el tema de desastres dirigida a
organizaciones y la población en general.
 Legislación, planificación y estímulos fiscales y financieros.
3.4.19.3.2
MITIGACION
A) Definición de mitigación:
Es el resultado de la aplicación de un conjunto de medidas tendientes a reducir el riesgo y
a eliminar la vulnerabilidad física, social y económica
La mitigación se constituye en una de las actividades más importantes, ya que permite
llevar a cabo las acciones anticipadas, con el propósito de reducir significativamente las
consecuencias esperadas por un evento. Esta etapa es la más eficiente y económica en
términos de inversión de recursos y del costo social, y se utiliza para disminuir la
exposición de los elementos vulnerables tales como las personas, la infraestructura y el
medio ambiente.
Las acciones de mitigación deben ser incorporadas en los programas de planificación y
desarrollo del área afectada, por lo que es necesario llevar a cabo estudios de amenazas y
asentamientos humanos, actividades productivas, reforzamiento de edificios y desarrollo
de obras ingenieriles.
B) Actividades de mitigación:
Las principales actividades que se pueden desarrollar en esta etapa son:
 Estudios de vulnerabilidad: física, social, económica, cultural y ecológica.
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 Planes de ordenamiento territorial con el fin de delimitar áreas de influencia de las
amenazas.
 Programas de ubicación y reubicación de asentamientos humanos hacia zonas de
menor peligro.
 Reforzamiento de edificaciones e infraestructura vulnerable.
 Vigilancia y control en la aplicación de normas de salud pública: seguridad
industrial y de manejo de desperdicios contaminantes.
 Construcción de diques y represas en áreas expuestas a inundaciones o
desbordamientos de ríos.
 Obras de conservación de suelos, tales como estabilización de taludes, barreras
naturales, drenajes, cunetas para el control de avalanchas e inundaciones en
cuencas de alta pendiente.
 Construcción de rompeolas para la protección de las poblaciones costeras.
3.4.19.3.3
PREPARACION
A) Definición de preparación:
Es el conjunto de medidas y acciones que se toman para reducir al mínimo la pérdida de
vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente las acciones de
respuesta y justificación.
Cuando el fenómeno o la amenaza no se pueden eliminar, es necesario realizar acciones
de preparación que permitan organizar y planificar estratégicamente la respuesta durante
el desastre. De esta forma se refuerzan las medidas de mitigación.
La preparación busca reducir el sufrimiento individual y colectivo y se concretiza en la
elaboración de los planes de emergencia, donde se incorporan los planes de respuesta
operativa.
Los planes de emergencia constituyen el mecanismo a través del cual se determina la
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estructura organizativa, y funcional de las autoridades y organismos llamados a intervenir
en un desastre en los niveles regional, local o comunal. Asimismo permite establecer los
mecanismos de coordinación y de manejo de recursos.
Se define las alarmas como el aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones
específicas debido a la presencia real o inminente de un evento peligroso
B) Actividades de Preparación:
Las principales actividades de preparación son:
B.1.) Elaboración de planes de emergencia
Estos deben involucrar actividades de prevención, mitigación, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción. Entre los principales aspectos a considerar están:
 Definición de funciones de los organismos participantes.
 Identificación de las amenazas y áreas vulnerables.
 Inventario de recursos físicos, humanos y financieros.
 Localización estratégica de recursos y suministros.
 Determinación y señalización de rutas de evacuación y áreas para alojamiento
temporal.
 Establecimiento de la red de comunicaciones alternas e información pública.
Información a la comunidad sobre amenazas de la zona y la forma de actuar en caso de
desastre.
Realización de ejercicios de simulación y simulacros.
Capacitación al personal que participa en la atención de emergencias.
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3.4.19.3.4
ALERTA
A) Definición de alerta:
Estado anterior a la ocurrencia de un desastre, declarado con el fin de tomar precauciones
específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento destructivo.
El establecimiento de alertas antes de la ocurrencia de un evento, depende de la
predicción que pueda hacerse del fenómeno.
Por las características de duración, desplazamiento y desarrollo, que presentan algunos
fenómenos tales como huracanes, deslizamientos, avalanchas e inundaciones, es posible
definir estados de alerta en sus tres momentos. Sin embargo, en otros casos la alerta se
puede definir sólo en el momento de impacto. (Sismos y terremotos).
Los estados de alerta se declaran para que la población y las instituciones adopten
acciones específicas. Presupone que los organismos de socorro activen también los
procedimientos de acción preestablecidos y que la población tome precauciones.
En algunos lugares se utilizan sistemas de alarma, que son señales sonoras o de luz que se
emiten para que se adopten instrucciones preestablecidas de emergencia o para indicar el
desalojo o evacuación inmediata de una zona de peligro.
B) Actividades de alerta:
B.1.)Vigilancia y monitoreo de eventos mediante la utilización de instrumentos específicos
tales como:
 Pluviómetros y censores para medir caudales de ríos e inundaciones.
 Redes de vigilancia y monitoreo de volcanes
 Detectores de flujo de lodo y avalanchas
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 Redes de sismología
 Redes hidrometeorológicas.
 Extensores, piezómetros e inclinómetros para deslizamientos.
B.2.) Establecer sistemas de alarma (sirenas, altavoces y luces) y la utilización de los
medios de comunicación.
B.3.) Sistemas de detección de incendios y escapes de sustancias.
B.4.)Sistemas de telefax, fax y teléfono.
3.4.19.3.5
RESPUESTA
A) Definición de Respuesta:
Acciones que se llevan a cabo durante un desastre y que tienen por objeto salvar vidas,
reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas en la propiedad.
La atención es la etapa que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la
etapa de preparación. El objetivo fundamental es lograr salvar vidas, reducir el
sufrimiento y proteger bienes. Para ello, se debe poner en práctica el plan de emergencia
preestablecido.
En esta etapa es fundamental la coordinación de acciones interinstitucionales previstas en
los planes de emergencia y de contingencia. De esta forma se busca un mayor grado de
integración entre los organismos responsables de la organización para desastres.
(Comisión Nacional de Emergencia, Comités de Emergencia, las instituciones y la
comunidad, etc.).
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B) Actividades de Respuesta:
 Búsqueda y rescate de personas afectadas.
 Asistencia médica para la población afectada.
 Evacuación de la población afectada en zonas de peligro
 Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo a la población más
afectada.
 Seguridad y protección de bienes y personas.
 Evaluación preliminar de daños.
 Apoyo logístico
 Sistemas de comunicación.
3.4.19.3.6
REHABILITACION
Posterior a las acciones de respuesta en la zona del desastre, se inicia la rehabilitación,
siendo la primera etapa del proceso de recuperación.
A) Definición de Rehabilitación:
Es el proceso de recuperación a corto plazo de los servicios básicos e inicio de la
reparación del daño físico, social y económico.
En esta etapa se continúa con la atención de la población, se restablece el funcionamiento
de los servicios vitales, como lo son: la energía, el agua, las vías de acceso,
comunicaciones, y otros servicios básicos como: salud y alimentación.
B) Actividades de Rehabilitación:
 Restablecimiento de los servicios básicos: salud, energía, educación, transporte,
comunicación, agua y suministros.
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 Restablecimiento de los sistemas de comunicación.
 Evaluación preliminar de los daños.
 Cuantificación de daños para la solicitud de cooperación externa para la etapa de
reconstrucción.
3.4.19.3.7
RECONSTRUCCION
A) Definición de reconstrucción:
Es el proceso de recuperación a mediano y largo plazo, del daño físico, social y económico,
a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del desastre.
Los efectos de un desastre repercuten tanto social, económica como ambientalmente. Por
ello las acciones en reconstrucción buscan activar las fuentes de trabajo, reactivar la
actividad económica de la zona o región afectada; reparar los daños materiales en
especial en materia de vivienda y de infraestructura, incorporar las medidas de prevención
y mitigación del riesgo en el proceso de desarrollo.
Por regla general, cabe estimar que los factores que más influyen en la reconstrucción son
los siguientes:
 La movilización de los recursos financieros, y la adecuada cuantificación de ayuda
financiera interna o externa.
 La participación del sector privado en las operaciones de reconstrucción sobre
todo en el sector de vivienda.
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 Organización Nacional para la etapa de reconstrucción que involucre los sectores e
instituciones responsables.
 La magnitud y el carácter de los daños, que determinan los plazos de
reconstrucción del capital productivo.
 El nivel de desarrollo que ha alcanzado la población.
 Incorporación de las comunidades al proceso de reconstrucción.
B) Actividades de reconstrucción:
Las actividades más importantes a ejecutar en esta etapa son:
 Coordinación interinstitucional y multisectorial
 Canalización y orientación de los recursos y donaciones.
 Establecimiento de sistemas de crédito para la reconstrucción de viviendas,
infraestructura y la actividad productiva.
 Reubicación y ubicación de asentamientos humanos e infraestructura de los
servicios básicos en zonas aptas.
 Desarrollo de programas adecuados de uso de tenencia de la tierra.
 Aplicación de la legislación existente en materia de construcción sismo-resistente
CLASIFICACION DEL ESTADO DE LAS ALERTAS
Institución técnica que define los parámetros:
Alerta Amarilla
Alerta Naranja
Persistencia de la amenaza
de forma ascendente.
Situación que implica riesgo
Inminente.
Alerta Roja
Se superan niveles críticos, se
presentaron afectaciones.
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3.5.
PROTOCOLO GENERAL DE CONTINGENCIA POR EVENTO.
ACTIVACION INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA
1
monitoreo, alerta y alarma, el cual facilite la activación institucional
Deberá establecerse para cada evento en particular un sistema de
oportuna así para la movilización de los recursos y el personal requerido.
EVALUACION DEL EVENTO
Las instituciones presentes en el municipio efectuarán una evaluación inmediata de la situación
2
(1rahora) en el sitio para obtener la siguiente información, utilizando para esto el
formato de Evaluación Primaria de la Situación (ver anexos):

Características generales de lo ocurrido.

Acciones desarrolladas.

Necesidades específicas de contingencia.
PROCEDIMIENTO DE CONTINGENCIA
3
Las instituciones efectuarán de forma segura y coordinada los procedimientos requeridos
para controlar la situación, informando al
coordinador general acerca del progreso, necesidades adicionales y finalización de las acciones
operativas.
RESPONSABLES Y COORDINACION
En el sitio las instituciones presentes designarán de común acuerdo los responsables de las
4
áreas y procedimientos a desarrollar y establecerán
como se efectuará la coordinación institucional en el sitio de la emergencia y cuál será el conducto
regular para el manejo de la situación.
IMPLEMENTACION LOGISTICA
5
En función del evento ocurrido, las instituciones y la administración municipal dispondrán los
elementos, insumos, equipos y/o recursos
económicos que garanticen un adecuado soporte logístico a los diferentes procedimientos
previstos.
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4. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PLEC
4.1 EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN
Las actividades de socialización deben incluir estrategias de comunicación personal y por
los medios masivos de comunicación. El objetivo de estas actividades será que la
población conozca las zonas seguras y rutas de evacuación, las acciones a tomar para
protegerse, el mecanismo de alarma personal y el riesgo de las zonas expuestas a impacto
por cualquier desastre natural o antrópico.
También son prioritarios la simulación y el simulacro, los cuales requieren de un amplio
despliegue por los medios de comunicación y de un fuerte liderazgo de la Alcaldía
Municipal y el CLOPAD.
Educación a la comunidad
La Secretaria de Educación, diseñará actividades para que los estudiantes y maestros
manejen la información sobre generación de una desastres y sus posibles daños, la alarma
personal, las rutas de evacuación desde sus sitios de permanencia (colegio, trabajo y
vivienda) y los procedimientos de evacuación, además de instrucción sobre medidas de
protección frente a un sismo, primeros auxilios y manejo de extintores.
Para los demás grupos de población, se transmitirá información semanal por las emisoras
de amplia difusión local y por el canal de televisión municipal, haciendo énfasis en
preparativos y acciones para la respuesta.
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Cuando sea necesario se emitirán boletines radiales en los que se informe del estado de
preparación del municipio ante una emergencia por desastre, los avances en el
conocimiento del fenómeno sismo, inundación, deslizamiento y las modificaciones hechas
a los planes de emergencia y contingencia.
Se elaborarán afiches que serán colocados en sitios visibles de las entidades públicas
locales que incluyan el mapa de rutas de evacuación y zonas seguras y el significado de las
señales y plegables para la población en general que incluyan las medidas de preparación
y respuesta.
Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
La Alcaldía Municipal deberá contar con un funcionario que informe sobre el tema, el cual
resolverá dudas a la comunidad sobre el fenómeno y sobre prevención y atención de
funcionarios públicos municipales.
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desastres. Por su parte, la Secretaría de Educación Municipal coordinará e impulsará la
elaboración de los Planes Escolares de Emergencia en todas las instituciones educativas, con
énfasis en el tema.
Así mismo, mediante el programa Formación de Líderes Gestores de Riesgo liderado por La
Cruz Roja, Defensa Civil, Hospital, Bomberos Voluntarios, TGI, ECOPETROL se brindó
capacitación a líderes comunitarios en gestión del riesgo.
Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
Capacitación en prevención y atención de desastres a funcionarios públicos
Con el fin de contar con un equipo de apoyo suficiente y preparado en el municipio para
atender la emergencia, semestralmente se prepararán cursos de capacitación para los
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Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
Estos cursos deberán tratar los temas de naturaleza del fenómeno, alarma personal, bases
de prevención y atención de desastres, primeros auxilios, etc. Los participantes a cada
curso recibirán un carné que los acredite como parte del equipo de apoyo de Prevención y
Atención de Desastres del municipio. Se realizará una base de datos con cada uno de los
participantes a los cursos, en la cual se especifique que cursos ha tomado cada persona.
Capacitación específica a personal de socorro
Las entidades del CLOPAD deberán mantener, según su competencia, personal capacitado
suficiente en los procedimientos de atención de una emergencia, el personal de las
entidades de socorro debe estar capacitado y entrenado en la aplicación de los sistemas
SUMA, EDAN y Triage.
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Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
Anualmente cada entidad de socorro deberá enviar al Coordinador del CLOPAD un
informe con el estado de capacitación de su personal.
Simulaciones
El CLOPAD deberá realizar simulaciones al menos una vez al año. Las simulaciones son un
ejercicio de laboratorio, un juego de roles, que se lleva a cabo en un salón o lugar
cerrado. Se desarrolla a partir de un libreto, que presenta una situación imitada de la
realidad. Los participantes representan los distintos roles y se ven obligados a tomar
decisiones.
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Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
El procedimiento general de una simulación es el siguiente:
1.
Se reúne el CLOPAD en la sede del mismo
2.
El Alcalde Municipal activa la alarma
3.
Se hace la evaluación de daños preliminar (esta evaluación será preparada
previo a la simulación con un escenario determinado)
4.
Cada director de comisión deberá reunirse con sus entidades miembro y
preparar el plan de acción
5.
Cada entidad debe presentar al Alcalde un reporte de sus unidades y personal
6.
El Alcalde define el plan de acción a ejecutar
7.
Cada miembro del CLOPAD parte a hacer frente a la emergencia siguiendo los
lineamientos del plan de acción acordado
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Después de la simulación se deberá hacer un informe, que incluya las acciones ejecutadas
en la bitácora y la identificación de puntos débiles en la coordinación. El informe buscará
principalmente ajustar los procedimientos del Plan de Contingencia.
Simulacros
Los simulacros son un ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real
o construido en la mejor forma posible para asemejarlo. Se desarrolla a partir de un
libreto que presenta una situación imitada de la realidad. Los participantes representan
sus roles reales y se ven obligados a tomar decisiones y a movilizar recursos realmente
disponibles (entre otras actividades) para resolver hechos que probablemente deban
enfrentar desde sus posiciones habituales o asignadas.
Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
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Fuente: Archivo fotográfico Alcaldía
El procedimiento general para un simulacro es el siguiente:
1.
De manera acordada se hace sonar una señal, la cual dará inicio al simulacro.
En el caso de esta señal representa la ocurrencia de un sismo fuerte.
2.
La población que participa del simulacro debe dirigirse calmadamente hasta la
zona segura más cercana, siguiendo las rutas de evacuación establecidas.
3.
Las entidades de socorro apoyan la evacuación organizada de la población.
4.
En el momento que suena la señal todas las personas deben detenerse en el
lugar que quedaron.
5.
Un grupo de personas predeterminado deberá evaluar la zona del simulacro,
determinando el número y tipo de personas que no alcanzaron a llegar a las
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que hace parte del simulacro, con el fin de no predisponerla ante una
evaluación.
6.
El grupo de evaluación determinará qué personas quedaron heridas y cuales
muertas, dependiendo del sitio en que se encuentren y las identificará con una
marca de dos colores diferentes.
7.
Todas las personas que llegaron a las zonas seguras deberán permanecer ahí
hasta que se indique lo contrario.
8.
A los treinta minutos suena nuevamente la señal. El grupo de evaluación debe
permanecer en las zonas de riesgo para observar el comportamiento de la
población ante la siguiente señal.
9.
Después de la segunda señal los grupos de socorro establecen las diferentes
zonas del desastre, se instalan los PMU y los MEC y comienza la operación de
búsqueda y rescate con los habitantes que hayan sido preparados para actuar
como víctimas. Los socorristas, junto con los rescatados, deberán ubicarse
fuera de la zona de impacto por el sismo para evitar el daño por las siguientes
replicas.
10.
Finalmente se da la señal de terminado el simulacro y se procede a la
evaluación del mismo por parte del CLOPAD o quién esté organizando el
simulacro, con base en la bitácora de la actividad.
Máximo una semana después de realizado el simulacro se deberá realizar un informe de la
actividad, el cual incluirá principalmente las fallas y aciertos, con el fin de ajustar los
procedimientos del plan de contingencia. Copia de este informe se deberá hacer llegar a la
Dirección de Prevención y Atención de Desastres.
El CLOPAD deberá organizar simulacros con diferentes grupos de la población tales como
de comunidades organizadas, entidades públicas o empresas. Cuando en el simulacro se
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planee la participación de más del 10% de la población, el día de su realización podrá ser
declarado cívico, con el fin de garantizar la participación de la comunidad.
El escenario del simulacro organizado por el CLOPAD será analizado en detalle, de manera
que se asemeje al manejado en la simulación y que se acerque a la realidad. Los libretos
del simulacro serán realizados por el CLOPAD.
COMISIÓN DE ACTUALIZACIÓN DEL PLEC 2012
DR. MAURICIO SERNA REYES – SECRETARIO DE GOBIERNO
DRA. SANDRA PATRICIA SANTOS - GERENTE HOSPITAL SAN JOSÉ
MY. JEAN OSORIO BARRIOS- JEFE DE SEGURIDAD INTEGRAL ESAVI
PT. HENRRY CULMA DÍAZ- ESTUDIANTE CURSO 008 TECNÓLOGOS
PT. JUAN CALDERÓN - ESTUDIANTE CURSO 008 TECNÓLOGOS
PT. ANDRÉS CRUZ ROA - ESTUDIANTE CURSO 008 TECNÓLOGOS
PT. JHON CONTRERAS COCUY - ESTUDIANTE CURSO 008 TECNÓLOGOS
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GLOSARIO
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la
probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las necesidades básicas de la
comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de recuperación de la zona
afectada.
ALUD: Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve.
AMENAZA: Amenaza es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o humano,
potencialmente capaz de causar daño y generar pérdidas, se produzca en un determinado
tiempo y lugar. Por su origen pueden ser naturales, socio-naturales o antrópicas, aunque
realmente la línea que las separa es demasiado frágil y realmente es difícil hacer una
distinción entre estas.
Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen en la
dinámica propia de la tierra. Según su origen se clasifican en geológicas (sismos,
erupciones
volcánicas,
maremotos,
deslizamientos,
avalanchas,
etc.)
o
hidrometeorológicas (huracanes, vendavales, inundaciones, sequías, etc.).
Socio-naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o
Intensidad interviene la acción humana. Por ejemplo, los deslizamientos como resultado
de la tala de árboles y del mal manejo de las aguas negras.
Antrópicas: Atribuibles a la acción humana ejemplos: contaminación, incendios, derrame
de hidrocarburos, explosiones de materiales inflamables, etc.
AVALANCHA: Creciente súbita y rápida de una corriente de agua, acompañada de
abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de árboles,
etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos
sobre una cuenca.
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ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una
amenaza específica.
ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades generadas por el hombre.
ATENCIÓN PRE HOSPITALARIA (APH): Es la atención inicial de una urgencia médica o
quirúrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un mecanismo para
acceder al sistema y notificar el evento, la prestación de la atención pre hospitalaria a la
persona o personas afectadas, la integración con un mecanismo de traslado primario o
secundario a un establecimiento de salud para su manejo hospitalario en caso de ser
necesario.
ACCIDENTE: Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los afectados por
condiciones negligentes en una determinada actividad o procedimiento.
BIENES Y SERVICIOS: Componentes y procesos específicos de la estructura y función de
los ecosistemas relevantes o de valor para la población.
CAPACITACIÓN: Proceso de enseñanza - aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y
evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y aplicable de conocimientos
y habilidades.
CONTAMINACIÓN: Dispersión de sustancia o producto, con efectos sobre la salud, la vida
o las condiciones de higiene y bienestar ambiental de una comunidad o de una región.
Puede ser debida a factores químicos, biológicos, de disposición de basuras, etc.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos fenómenos
como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en
instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda.
DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes,
los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como
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consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos
sobre los mismos.
Pérdidas y alteraciones en las condiciones de vida causadas por un evento peligroso de
origen natural o antrópico, que supera la capacidad de respuesta de la comunidad. Esto
no se limita a los fenómenos naturales. Se extiende a situaciones de origen antrópico
como las de carácter tecnológico, industrial, bélico, ecológico y social.
DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1
Cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio
o jurisdicción de un (1) municipio y/o la duración esperada o real de la fase de atención
y/o la proporción de la población afectada (con relación al total municipal), y/o los
recursos de la administración local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos
principalmente de las instituciones locales.
DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2
Cuando el evento desastroso compromete dos (2) o más municipios y/o la duración
esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con
relación al total departamental) y/o las posibilidades de atención, lleva a pensar que debe
ser atendido con recursos adicionales de la administración departamental.
DESASTRE NACIONAL NIVEL 3
De Proceso Lento
Cuando las características de la amenaza que la ocasiona se presentan con anterioridad al
evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son predecibles
con suficiente anterioridad para tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e
impacto comprometen más de un (1) departamento y/o la duración esperada o real de la
fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total de los
departamentos afectados) y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido
con recursos complementario de la nación.
De Carácter Súbito
En función de la afectación extensa e inmediata que se presenta por sus características.
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cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas de orden público son o
Igualmente cuando su magnitud e impacto comprometen más de un departamento y/o la
pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un período de ocurrencia relativamente
corto haciendo necesaria la organización, coordinación y asignación de recursos a gran
escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy
posiblemente de organismos y agentes internacionales.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económico- sociales,
culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar el mejoramiento de las
condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural
ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptación, volamiento, desplazamiento,
hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de masas de
suelo o de rocas), como producto de la acción tectónica, características de los suelos, y la
acción del agua.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de procesos
físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de
energía característicos y ciclos o movilización de materiales.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la
ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los
bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades
sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos
directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la
población, sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental representado por las
personas y por los recursos y servicios que pueden versen afectadas con la ocurrencia de
un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el
hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción
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etc.
EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente de un evento
adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin exceder la capacidad de
respuesta.
ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a el.
EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la
expansión súbita de un gas.
EROSIÓN: Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por algún
agente físico.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro
en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
EPIDEMIA: Expansión de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de origen
sanitario que ataca a numerosos individuos en períodos cortos de tiempo, como el cólera,
la fiebre tifoidea, la peste bubónica, etc.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la
probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un
área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de
eventos probables.
EVALUACIÓN DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el
resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin
de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a
uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en si
mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el hombre, en
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro
en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
EVENTO CRÍTICO NACIONAL: Es una definición política autorizada por el Presidente de la
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República que activa de inmediato una forma específica de organización, procedimientos
y actuaciones según unos protocolos previamente definidos.
GRANIZADA: Lluvia de gotas congeladas.
GESTIÓN DEL RIESGO: Conjunto de actividades organizadas que realizamos con el fin de
reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de emergencia en caso de que
ésta se presente.
HELADAS: Períodos, cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con efectos
sobre personas, agricultura etc.
HURACÁN: Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente, de
formación sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos
intensos.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando pérdidas
de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a
incendios forestales.
INCENDIO FORESTAL: En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o
pajonales. Evento asociado con la temporada seca.
INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando
áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes
precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia de
sistemas de alcantarillado o desagües para el control de aguas lluvias.
INTENSIDAD: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio
específico.
INTERVENCIÓN: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de
reducir su amenaza o las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir
su vulnerabilidad. La intervención pretende la modificación de los factores de riesgo.
Controlar o encauzar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y
frecuencia de un fenómeno, son medidas relacionadas con la intervención de la amenaza.
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MANEJO DE RIESGOS: Actividades integradas para evitar o disminuir los efectos adversos
en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente, mediante la planeación de la
prevención y de la preparación para la atención de la población potencialmente afectada.
MAREJADA: Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami
o maremoto, o a crecientes de ríos, causadas por coincidencia entre la dirección de los
vientos hacia las costas.
MITIGACIÓN: Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos. Existen medidas de
mitigación estructurales y no estructurales, las cuales generalmente se usan combinadas.
Ejemplo: Normas de construcción y zonificación urbana. Construir muros de contención y
gaviones para reducir el peligro de deslizamiento e inundaciones. Información pública y
capacitación sobre temas de prevención y manejo del medio ambiente.
PREPARACIÓN: Medidas o acciones para reducir al mínimo los daños y pérdidas,
organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la rehabilitación. Aceptar que puede
ocurrir un desastre pero que no estemos descuidados.
PÉRDIDA: Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por
una variable durante un tiempo de exposición específico.
PLAGA: Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades a la
agricultura, ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas, langosta,
abeja africana.
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del Plan para emergencias y desastres que
contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento
específico.
PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos, que indica la
manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo
particular, en sus distintas fases.
PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base:
el estudio de su mecanismo generador, el monitoreo del sistema perturbador y el registro
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de eventos en el tiempo.
PREPARACIÓN: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mínimo la pérdida de
vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y eficazmente la respuesta y la
rehabilitación.
PREVENCIÓN: medidas o acciones tendientes a evitar o impedir los desastres o reducir su
impacto. Es decir, evitar que distintos fenómenos produzcan desastres. Las amenazas
naturales no se pueden evitar, por corresponder a la dinámica propia de la tierra. Las
amenazas socio- naturales se pueden reducir a través de contrarrestar la acción humana
que interviene en la ocurrencia o intensidad de fenómenos naturales. En cuanto a las
amenazas antrópicas se pueden y deben prevenir.
RESILIENCIA: Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido afectado por
un evento.
REHABILITACIÓN: Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los servicios básicos
de la comunidad: agua potable, energía, comunicación, transporte, etc.
RECONSTRUCCIÓN: Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas, servicios) a
mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar daños
similares en el futuro.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se
obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o
ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es
considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la
formulación de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas
sociales, económicas o ambientales afines.
SEQUÍA: Temporada seca, sin lluvias, o con déficit de lluvias. Puede aparecer como
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temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento períodos de temperatura
anormalmente altas, a veces denominadas como “ola de calor”.
SIMULACIÓN: Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un salón.
SIMULACRO: Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o
constituido en la mejor forma posible para asemejarlo.
SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo de
daño o efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
TORMENTA ELÉCTRICA: Tormenta eléctrica. En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej.
muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o relámpagos.
TSUNAMI: Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos,
erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos.
URGENCIA: Es la alteración de la integridad física o mental de una persona, causada por
un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología que genere una demanda de
atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y
muerte.
VENDAVAL: Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos,
principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como,
vientos huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga,
racha, tornado.
VULCANISMO: Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o
infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas, columnas eruptivas de
gases y cenizas, caída de piroclastos, flujos de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de
lodo, presentes en algunas regiones del Caribe.
VULNERABILIDAD: Es la condición existente en la sociedad por lo cual ésta puede verse
afectada y sufrir daño o pérdidas, en caso de que ocurra un fenómeno amenazante.
La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como incapacidad
de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende sólo del tipo de amenaza
sino también de las condiciones del entorno. Se puede analizar desde distintos puntos de
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vista a los que llamaremos factores de vulnerabilidad:
Factores físicos: hace relación a la calidad, condiciones técnicas, materiales y ubicación
física de los asentamientos
Factores ambientales o ecológicos: explotación de los elementos del entorno y su
incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber los fenómenos de la
naturaleza.
Factores Sociales: relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización
(institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y localidades.
Factores económicos: cantidad de recursos económicos y la utilización de los recursos
disponibles en una adecuada gestión del riesgo.
Factores ideológicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven para interpretar
los fenómenos de la naturaleza y su relación con la sociedad y que determinan la
capacidad frente a los riesgos.
Factores institucionales: Obstáculos derivados de la estructura del estado y de las
instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada adaptación a la realidad y una
rápida respuesta.
Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse, establecer lazos de
solidaridad y cooperación.
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BIBLIOGRAFÍA
CUEVAS M., A. Estructura de la respuesta para la atención de emergencias. Bogotá, 1998.
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA. Plan de Contingencias. 2002.
DEFENSA CIVIL COLOMBIANA. Manual de Campo. Edición especial del Manual de Campo
del Curso Evaluación de daños y análisis de necesidades de USAID/OFDA. Bogotá, 2001.
DIRECCIÓN GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES, DGPAD. Plan
local de emergencia y contingencias. Bogotá, 1998.
GOBERNACION DE TOLIMA, Oficina de coordinación del comité regional para la
prevención y atención de desastres. Plan de contingencia Tolima. Ibagué.
IDEAM. Posibles efectos socioeconómicos del fenómeno de El niño en el periodo 1997 –
1998 en Colombia. Documento inédito. Bogotá, 1997.
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. Efectos de los desastres en la salud
pública. 2002
POLICIA NACIONAL. Enciclopedia Policial Vol. 3.
PLEC, s IBAGUE 2008
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 919/89. Bogotá, 1989.
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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 93/98. Bogotá, 1998.
SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Mi amiga la tierra.
Bogotá, 1991.
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ANEXOS
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Formatos de Apoyo a la Formulación y Seguimiento del PLEC´s
La Guía Metodológica para la Formulación del PLEC´s, incluye un total de 15
formatos, los cuales pueden ser consultados directamente en la publicación, e
igualmente en la multimedia, a través de los botones situados a la izquierda.
Cada formato puede ser impreso para su uso en versión simplificada, utilizando el
botón de impresora en la parte inferior.
Los formatos incluidos en la Guía PLEC´s han sido elaborados con base a los
estándares del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres
SNPAD, de ser necesario deben ser complementados por parte de los CLOPAD´s
para su uso eficiente en situaciones de emergencia o desastre.
Los formatos incluidos son:
Formato
Formato
No 1
Formato
No 2
Formato
No 3
Formato
No 4
Formato
No 5
Formato
No 6
Formato
No 7
Formato
No 8
Formato
No 9
Formato
No 10

Descripción
Identificación y Priorización de Amenazas

Evaluación Local de Vulnerabilidad

Estimación de escenarios de riesgo y afectación

Modelo de decreto para conformación del CLOPAD

Relación de integrantes por comisiones normativas

Relación del recurso humano por institución

Relación de vehículos para contingencia por institución

Relación de equipos de asistencia, rescate o contra incendio

Relación de equipos de telecomunicaciones

Relación de insumos y elementos humanitarios para atención de
familias
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Formato
No 11
Formato
No 12
Formato
No 13
Formato
No 14
Formato
No 15

Relación de riesgos asociados por amenaza


Responsables institucionales para efectuar procedimientos de
contingencia.
Definición del sistema de alerta por evento.

Evaluación primaria de afectación

Parámetros para evaluar el PLEC´S
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FORMATO No 1
IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS
OBJETIVO:
Facilitar la identificación y sistematización de datos sobre amenazas locales.
AMENAZA
PRIORIDAD ESTIMADA
I
II
III
*
Accidente de tránsito aéreo.
Accidente de tránsito ferroviario.
Accidente de tránsito fluvial.
Accidente de tránsito marítimo.
Accidente de tránsito terrestre.
Ataque o toma armada a población.
Atentado terrorista urbano o rural.
Avalancha (flujo torrencial por cauce).
Congregación masiva de personas.
Deslizamiento.
Desplazamiento forzado de población.
Erosión.
Erupción volcánica.
Explosión.
Fenómeno cálido del pacífico.
Huracán.
Incendio estructural.
Incendio forestal.
Incendios en estación de combustible.
Incidente con materiales peligrosos.
Inundación lenta.
Inundación súbita.
Marcha campesina.
Paro armado.
Protesta civil.
Protesta indígena o sindical.
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Sequía.
Sismo o terremoto.
Tormenta eléctrica.
Tsunami (maremoto).
Vendaval (viento fuerte).
Voladura de torres de conducción eléctrica.
Voladuras de puentes viales o peatonales.
Voladuras de tramo de oleoducto.
Protesta indígena o sindical.
Sequía.
Sismo o terremoto.
Tormenta eléctrica.
Tsunami (maremoto).
Vendaval (viento fuerte).
Voladura de torres de conducción eléctrica.
Voladuras de puentes viales o peatonales.
Voladuras de tramo de oleoducto.
b) Parámetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio.
Concepto
Prioridad
I
Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial,
comportamiento histórico conocido y condiciones en las que se
presentaría actualmente, puedan afectar en gran medida la salud
de las personas, la infraestructura o las redes de servicio en el
municipio.
II
Amenazas que por sus características asociativas a eventos
desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores
afectaciones en el municipio.
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III
Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de
afectación pequeña que por sus características sólo producirían
afectaciones parciales o temporales en la población e
infraestructura.
Amenazas calificadas como improbables en el municipio.
*
c) Referencia histórica y magnitud conocida de las amenazas en el municipio.
AMENAZA
FECHA HISTÓRICA DE
MAGNITUD
ALTA
OCURRENCIA
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MEDIA
BAJA
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FORMATO No 2
EVALUACIÓN LOCAL DE VULNERABILIDAD
(Marque con X la opción a, b o c correspondiente)
1. Vulnerabilidad en la organización institucional para
emergencias
a)
El CLOPAD está conformado oficialmente, se reúne periódicamente
con una agenda definida y sus instituciones han acordado y
coordinado procedimientos para emergencia y contingencias.
b)
El CLOPAD, se reúne sólo por una situación de emergencia, no
dispone de planes de contingencia definidos, pero sus instituciones se
activan y acuden a atender la situación.
c)
El CLOPAD municipal no está plenamente conformado, no se ha
reunido en los últimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado
como atenderán probables emergencias.
a)
El municipio dispone de un PLEC´s, elaborado por el CLOPAD
adoptado y apoyado por la Administración Municipal y las instituciones
han definido procedimientos coordinados de respuesta.
b)
El municipio, sólo dispone de una versión preliminar del PLEC´s, la
cual está en perfeccionamiento, las instituciones no tienen un sistema
coordinado para la atención de las emergencias.
No se dispone actualmente ni de un PLEC´s en el cual se hayan
establecido y coordinado procedimientos de respuesta ante posibles
afectaciones en el municipio, ni de un sistema eficiente para la
coordinación de las instituciones operativas ante situaciones de
emergencia.
En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para
emergencia y gestión del riesgo, con el apoyo de las instituciones del
CLOPAD, orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres.
1.1
1.2
c)
a)
1.3
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b)
Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para
desastres, las cuales no son recientes, ni se conocen sus resultados e
impacto en la reducción del riesgo.
c)
A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el municipio
acciones de preparativos para emergencia o gestión del riesgo frente
a probables emergencias o desastres.
a)
En general las instituciones que conforman el CLOPAD disponen de
los recursos técnicos, logísticos económicos y materiales necesarios
para la atención de emergencia o desastres en el municipio.
b)
Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y
equipos básicos para la atención de desastres y son apoyadas desde
su nivel seccional o nacional.
c)
Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran mayoría no
disponen de ningún recurso logístico o equipo para efectuar acciones
de Prevención o Atención de Desastres, requiriendo por lo general
apoyo de la Administración Municipal.
1.4
2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población
a)
La población del municipio en general recibe información de las
institu-ciones sobre las amenazas existentes, las identifica y
comprende el riesgo que de ellas se deriva.
b)
Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna información
sobre las amenazas en el entorno municipal, reconocen algunas
amenazas en particular y aceptan que pueden estar en riesgo de
probables afectaciones.
2.1
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c)
La población en el municipio no recibe ninguna información de parte
de las entidades, no identifica las amenazas existentes ni asocia un
riesgo de afectación con estas.
a)
La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha definido
planes básicos de acción y ha efectuado ejercicios y entrenamientos
para mejorar la respuesta ante posibles emergencias.
b)
Sólo algunas personas o grupos aislados de población han efectuado
ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso
de emergencia.
c)
La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone
de planes de acción en caso de emergencia y no ha desarrollado
ningún ejercicio al respecto en los últimos 6 meses.
a)
Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado
acciones de preparativos y gestión del riesgo para emergencia y han
organizado planes de respuesta con la participación de alumnos y
educadores.
b)
Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y
han entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de
emergencia.
c)
Un número alto de planteles educativos en el municipio no disponen
de planes de respuesta ni han efectuado acciones de preparativos
para la gestión del riesgo ante posibles emergencias.
a)
Las familias en el municipio han recibido información sobre como
organizar el plan familiar para emergencias y disponer de los
elementos mínimos sugeridos para una emergencia (agua, linterna,
botiquín y alimentos no perecederos).
b)
La información sobre organización familiar para emergencia sólo se
ha divulgado parcialmente en el municipio o se efectuó hace mas de 6
2.2
2.3
2.4
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meses y ya no se recuerda con claridad.
c)
Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan
familiar para emergencia y disponen de los elementos sugeridos para
afrontar situaciones críticas.
3. Vulnerabilidad en aspectos económicos y productivos
a)
El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial
estable que involucra a la mayoría de sus habitantes.
b)
En el último año se ha evidenciado una disminución progresiva de la
actividad comercial en el municipio.
c)
a)
Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y
comerciales del municipio así como un aumento en el desempleo o
subempleo de sus habitantes.
El municipio no tiene zonas subnormales.
b)
Son muy pocas las zonas subnormales del municipio.
c)
Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las
cuales no se disponen los servicios esenciales para la población.
a)
No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en
situación de calle.
b)
Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle.
c)
Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y
familias en situación de calle o desplazamiento.
3.1
3.2
3.3
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a)
El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para apoyar
los aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles
emergencias.
b)
Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la
cantidad sólo cubriría la demanda parcialmente.
c)
En caso de interrumpirse la comunicación con otros municipios o
resultar afectado el sector agrícola en el municipio, no se dispone de
reserva alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la
sostenibilidad alimentaria.
3.4
4. Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vitales del
municipio
a)
Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismo resistentes y
están construidas con parámetros técnicos y material adecuado.
b)
Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el
municipio no son construidas con parámetros sismo resistentes ni
materiales adecuados.
La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son construidas con
parámetros sismo resistentes ni materiales adecuados.
4.1
c)
a)
4.2
Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de
público, están construidos o son implementados con normas técnicas
adecuadas según el decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros
para los asistentes.
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b)
Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican
normas de seguridad y se verifican las condiciones de riesgo de las
instalaciones antes del espectáculo.
c)
No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos
públicos son seguros, algunos son provisionales de construcción
precaria o presentan deterioro importante generando una condición
insegura para su uso, no se aplica el decreto 3888 de 2007.
a)
El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado
con capacidad para resistir, fenómenos como sismos vendavales o
inundaciones que se presenten con magnitud media baja.
b)
Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el impacto de
fenómenos de media o baja magnitud.
c)
El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados
por eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpiéndose el
suministro de agua y generándose condiciones insalubres por las
aguas negras.
a)
Las redes de distribución de gas energía eléctrica y telefonía, están
diseñadas e implementadas de forma segura y su afectación sería
mínima en caso de una emergencia.
Sólo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una
emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio.
4.3
4.4
b)
4.5
c)
Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefonía
pueden ser afectadas seriamente debido a su precaria construcción e
implementación (ejemplos, acometidas y tendidos eléctricos
subnormales, acometidas ilegales).
a)
La infraestructura vial del municipio (puentes peatonales, vehiculares,
carreteras y vías urbanas) presenta una condición adecuada de
mantenimiento y no se verían afectados en mayor medida por
posibles emergencias.
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b)
Algunas vías o puentes en particular serían afectados debido a su
condición particular de mantenimiento o deterioro.
c)
La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a causa de
eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones o vendavales.
5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico
a)
Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de
recurso humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia.
b)
Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado
un Plan Hospitalario para Emergencia y su personal ha recibido
entrenamiento reciente al respecto.
c)
Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para controlar
situaciones de emergencia internas o externas.
a)
Toda la población dispone habitualmente de los servicios básicos de
agua, alcantarillado, y disposición de residuos.
b)
Los servicios esenciales de agua alcantarilladlo y disposición de
residuos sólo llegan a una parte de la población.
c)
El municipio no dispone de agua potable, alcantarilladlo y sistema
para disposición adecuada de residuos.
a)
La cobertura de los programas de vacunación y salud pública en el
municipio es de más del 80% de la población.
b)
Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y los
programas de vacunación de la población es sólo parcial en el
municipio.
5.1
5.2
5.3
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c)
Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema de
vacunación y las necesidades básicas de salud.
ESCALA DE VALORACIÓN
Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar y calificar
los aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c) según corresponda y
una vez calificadas las diferentes variables se debe sumar aritméticamente el
puntaje equivalente a cada respuesta así, 5 puntos para la respuesta a) 1,5 puntos
para la respuesta b) y 0.5 para la respuesta c).
INTERPRETACIÓN DEL PUNTAJE
0 a 70 Puntos Vulnerabilidad alta
El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relación a los aspectos calificados
con b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma prioritaria para definir y
desarrollar acciones de preparativos y mitigación
70 a 90 Puntos Vulnerabilidad media
El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia que debe expresarse en
función de los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones de
preparativos y mitigación que correspondan.
90 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja
La vulnerabilidad del municipio en relación a posibles emergencias tiende a ser
baja, de obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar los aspectos calificados
con b) o c) para el correspondiente trabajo de fortalecimiento.
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FORMATO No 3
ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN
Diligencie este formato para las 5 principales amenazas en el municipio
Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLEC´s.
Municipio:
Amenaza de referencia:
Indicadores de afectación
(estime el nivel probable de afectación de la amenaza referida en relación
con los siguientes indicadores)
ÁREA
AFECTADA
INDICADOR DE AFECTACIÓN
CANTIDAD O
Número probable de fallecidos
Población
Número probable de lesionados
Número probable de desaparecidos
Estimación de familias afectadas
Número probable de viviendas afectadas
Infraestructura
esencial
Número probable de viviendas destruidas
Probables afectaciones de la red vial
Pérdida o deterioro de puentes vehiculares
Daños directos de acueducto o alcantarillado
Afectación en construcciones vitales como
hospitales, centros educativos o escenarios de
afluencia masiva de público.
Servicios
esenciales
Interrupción de servicios públicos esenciales
Perdidas del sector productivo (insumos o
alimentos).
Evaluación del nivel del riesgo municipal en relación a la amenaza de
referencia:
(Con base en los indicadores estimados anteriormente, conceptué cual sería el nivel del riesgo de
emergencia alcanzado en el municipio, especificando las condiciones que dan lugar a esa
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calificación
Nivel de
Riesgo
Alto
Incluya las condiciones analizadas
Medio
Bajo
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FORMATO No 4
MODELO DE DECRETO PARA CONFORMACIÓN DEL CLOPAD
Decreto No. XXXX
Por el cual se conforma y organiza el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
CLOPAD del municipio y se establecen las acciones a desarrollar por las instituciones que lo
conforman.
El Alcalde Municipal de San Sebastián de Mariquita Tolima en uso de sus facultades legales y en
especial las contenidas en el Decreto No 919 de Mayo de 1989.
DECRETA: Artículo primero: Conforman el Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres CLOPAD:






El Alcalde Municipal quien lo preside y modera en forma indelegable.
El Jefe de Planeación Municipal, quien actuará como secretario técnico.
El Comandante de Policía Ejercito o base militar del municipio.
El Coordinador de la Asistencia Técnica Agropecuaria.
Un representante de la Defensa Civil y de la Cruz Roja si están, conformadas.
Las Secretarías de Salud, Educación, Infraestructura o quien haga sus veces.
(El Representante de la Defensa Civil actuará como coordinador operativo del Comité y en su
defecto un delegado por el CLOPAD.)


El Comandante del Cuerpo de Bomberos si está conformado.
Otras organizaciones por decisión del CLOPAD como juntas de acción comunal,
organizaciones cívicas o personas de relevancia en el municipio de acuerdo al Artículo 60 del
Decreto No. 919 de 1989.
Parágrafo: El Alcalde Municipal designará un funcionario de la Administración para la
convocatoria, coordinación de agenda y reuniones y manejo de actas del CLOPAD.
Artículo segundo: El CLOPAD se organiza por áreas normativas (según el diagrama No 2 página
17).
Artículo Tercero: El CLOPAD según este decreto establecerá:



Agenda de reuniones para el año.
Programa de Preparación para Emergencia aplicable a comunidades vulnerables.
Cronograma para el desarrollo del Plan Municipal de Contingencia.
Artículo Cuarto: El CLOPAD tendrá como funciones todas aquellas contenidas en el Artículo 61
del Decreto 919/1989.
Artículo Quinto: El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición.
Comuníquese, publíquese y cúmplase.
Dado en el despacho de la Alcaldía Municipal de San Sebastián de Mariquita Tolima a los 18 días del
mes de Abril de 2012
ALCALDE MUNICIPAL
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FORMATO No 5
RELACIÓN DE INTEGRANTES POR COMISIONES NORMATIVAS
Una vez diligenciado este formato debe hacer parte del PLEC´s.
COMISIÓN TÉCNICA:
Objetivo de la Comisión:
Promueve la incorporación de la prevención y mitigación dentro del proceso de planificación, la
implementación del Plan de Emergencia y Contingencia y la homologación conceptual de los
temas de PAD en el municipio.
Nombre
Institución
Datos de Contacto
COMISIÓN OPERATIVA:
Objetivo de la Comisión:
Define y proyecta los planes de contingencia por evento, orientando los preparativos para la respuesta
comunitaria y consolidando la organización institucional para confrontar situaciones de Emergencia o
Desastres en el municipio.
Nombre
Institución
Datos de Contacto
COMISIÓN EDUCATIVA:
Objetivos de la Comisión:
Establece las necesidades del municipio en materia de formación y capacitación del talento humano,
sugiriendo las alternativas e instrumentos para el desarrollo de programas de formación para las
instituciones y comunidades de la localidad remueve la cultura de la prevención en el municipio desde la
perspectiva de integrar y divulgar los temas de PAD en los espacios público privado y social comunitario.
Nombre
Institución
Datos de Contacto
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FORMATO No 6
RELACIÓN DEL RECURSO HUMANO POR INSTITUCIÓN
Institución
Recurso Humano Disponible
Cantidad
Cruz Roja
Defensa
Civil
Cuerpo Municipal
de Bomberos
Policía Nacional
Ejercito
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de
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FORMATO No 7
RELACIÓN DE VEHÍCULOS PARA CONTINGENCIA POR
INSTITUCIÓN
Institución
Recurso Humano
Cantidad
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Policía Nacional
Ejercito
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina Forense
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FORMATO No 8
RELACIÓN DE EQUIPOS DE ASISTENCIA, RESCATE O
CONTRAINCENDIO
Institución
Recurso Humano
Cantidad
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Policía Nacional
Ejercito
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina Forense
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FORMATO No 9
RELACIÓN DE EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES
Institución
Recurso Humano
Cantidad
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Policía Nacional
Ejercito
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina Forense
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FORMATO No 10
RELACIÓN DE INSUMOS Y ELEMENTOS HUMANITARIOS
PARA ATENCIÓN DE FAMILIAS
Institución
Recurso Humano
Cantidad
Cruz Roja Colombiana
Defensa Civil Colombiana
Cuerpo Municipal de
Bomberos
Policía Nacional
Ejercito
Hospital
Bienestar Familiar
Unidad de Medicina Forense
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FORMATO No 11
RELACIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS POR AMENAZA
AMENAZA:
Explosión
Incendio
Inundación
Contaminación
Química
Contaminación Atmosférica
Contaminación Radiológica
Contaminación Biológica
Colapso estructural
Electrocución
Caída de altura
Ahogamiento
Trauma físico
Interrupción de servicios esenciales
Intoxicación
Quemadura
Bloqueo de vías
Segundo accidente
Disturbios-Saqueo
Pánico colectivo
Asfixia
Epidemia
Otros
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FORMATO No 12
RESPONSABLES INSTITUCIONALES PARA EFECTUAR
PROCEDIMIENTOS DE CONTINGENCIA
Utilice X para señalar la entidad responsable, Utilice O para señalar la entidad
de apoyo
Secretaría de Gobierno
Secretaría de Planeación
Secretaría de Salud
Unidad Forense
Bienestar Familiar
Policía
Bomberos
Procedimiento
Defensa Civil
Área
Cruz Roja
Instituciones responsables y de
apoyo
Aislamiento y
Seguridad
Salvamento
Búsqueda y
Rescate
Evacuación
Atención en salud
Salud
Saneamiento
Ambiental
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Vigilancia
Epidemiológica
Manejo de
Cadáveres
Alojamiento
Temporal
Sostenibilidad
Alimentaria
Hábitat
y Sustento
Insumos
Humanitario
Atención
Sicosocial
Social
Comunitario
Censo
Información a la
Comunidad
Evaluación de
Daños y
Necesidades
Infraestructura
y Servicios
Monitoreo y
Control del Evento
Remoción de
Escombros
Manejo de
Sustancias
Peligrosas
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Servicios Básicos
Coordinación
Interinstitucional
Institucional
Sectorial
Coordinación
Sectorial
Apoyo Mutuo
Logística
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FORMATO No 13
DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO
Utilice X para señalar la entidad responsable, Utilice O para señalar la entidad
de apoyo
Evento:
Declaratoria de alerta: Según el evento las entidades técnicas nacionales
establecerán un determinado nivel de alerta específico para cada evento en
particular, defina en este formato las condiciones y características establecidas
para el evento en cada nivel de alerta conocido.
Institución técnica que define los parámetros:
Alerta Amarilla
Ejemplo: persistencia de
lluvias ascendente
Alerta Naranja
Situación que implica
riesgo inminente
Alerta Roja
Se superan niveles
críticos, se presentaron
afectaciones
Evento:
Sistema de Alarma: El CLOPAD es el encargado de activar la alarma adoptada
para dar el aviso de activación de un evento en particular, defina a continuación el
canal a utilizar el código o información específica y el responsables de divulgarla.
Canal o Medio
Código
Ejemplo: Emisora local
Comunicado
Responsable
Secretaria de Planeación
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FORMATO No 14
EVALUACIÓN PRIMARIA DE AFECTACIÓN
Municipio
Nombre:
Institución:
Quien diligencia
Cargo:
Teléfono fijo:
Celular:
*Verificó la información
Quién aprobó el envío
al CREPAD?
Afectaciones en la población e infraestructura de salud
Población
afectada
Cantidad estimada por Vereda
Lesionados
Fallecidos
Desaparecidos
Afectaciones en vivienda y edificaciones públicas
HABITABLES
NO
HABITABLES
DESTRUIDAS O Total de
COLAPSADAS viviendas
afectadas
Viviendas
Viviendas
TOTALES
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Necesidades prioritarias:
Afectaciones en servicios esenciales
Nivel de Afectación
Servicios
Esenciales
EN
SERVICIO
USO
RESTRINGIDO
FUERA
DE
SERVICIO
COMENTARIOS
DESTRUIDO
Acueducto
Alcantarillado
Recolección de
Energía Eléctrica
Gas
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FORMATO No 15
PARÁMETROS PARA EVALUAR EL PLEC´S
Municipio:
Fecha de
Evaluación:
Evaluador:
Incluido
Requiere
Actualización
ITEM a Evaluar
SI
NO
SI
NO
1.1 Antecedentes de emergencias y desastres en el
municipio.
1.2
Justificación del PLEC´s.
1.3
Objetivos.
1.4
Aspectos generales del municipio.
1.5
Estimación de riesgo.
1.5.1 Identificación de amenazas.
1.5.2 Evaluación y prioridad de las principales amenazas.
1.5.3 Análisis de vulnerabilidad.
1.5.4 Estimación del riesgo de desastre en el municipio.
2.1
Organigrama local para la Gestión del Riesgo.
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2.2
Conformación del CLOPAD.
2.3
Coordinación en Emergencia y Contingencias.
2.4
Inventario de recursos.
3.1
Organigrama de áreas funcionales.
3.2 Responsables institucionales por área y
procedimiento
3.3
Descripción de procedimientos por áreas funcionales.
3.4
Parámetros para elaborar Planes de Contingencia.
3.5
Protocolo general de Contingencia por Evento.
4.1
Formación continuada del CLOPAD.
4.2
Información y divulgación del PLEC´s.
4.3
Evaluación y seguimiento.
4.4
Simulación y simulacro.
4.5
Actualización de contenidos.
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SALA DE CRISIS
Es un lugar físico para la reunión de un grupo de trabajo, integrado por las personas involucradas específicamente
en una situación de conflicto o crisis, de acuerdo a un criterio de selección establecido previamente para tales
efectos.
La Sala de Situación o Sala de Crisis, Es un lugar el cual está con las facilidades necesarias para la recopilación y
entrega de información, así como para la comunicación con las instancias responsables de la ejecución de las
decisiones adoptadas en situaciones de emergencias o desastres al Comité Operativo de Emergencias.
El municipio de san Sebastián de Mariquita – Tolima, tendrá en función una Sala de Crisis ubicada en oficinas de la
alcandía municipal. De esta nueva dependencia en el municipio harán parte los entes que conforman el CLOPAD
(Alcaldía, Ejercito Nacional, Policía Nacional, Escuela De Aviación Policial, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos
Voluntarios, Cruz Roja, Enertolima, Delegado de los colegios, Representantes de las Comités Locales de
Emergencia y Regional de Atención y Prevención de Desastres).
La misión de este Centro de Control es atender cuatro puntos que son materia de prioridad como lo es la
prevención, alistamiento, atención y recuperación para la toma de decisiones y procedimientos de actuación en
casos de emergencia.
Dispensable:




Identificación de la Proyección de Riesgos, y el perfil de condiciones de ocurrencia y desarrollo de las
situaciones de conflicto o crisis susceptibles
Identificación y suministro del acervo de información suficiente, idóneo y oportuno para apoyar la toma
de decisiones respecto al manejo y solución de las situaciones de conflicto o crisis.
Personal con el conocimiento, habilidad y capacidad para el manejo de la información proporcionada.
Personal con el perfil de atributos suficientes y necesarios para la toma de decisiones.
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