5. ORIENTACIONES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE

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VII. Legegintzaldia / VII Legislatura
N.º 106 zk.
2003.09.18 / 18.09.2003
5. ORIENTACIONES Y OBJETIVOS
GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO
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N.º 106 zk.
2003.09.18 / 18.09.2003
5. ORIENTACIONES Y OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO
5.1.
ORIENTACIONES GENERALES
Tomando
en
consideración
el
diagnóstico
realizado
sobre
la
situación
y
perspectivas del mercado de trabajo en la Comunidad Autónoma de Euskadi, por
un lado, y las recomendaciones y referencias de buenas prácticas sobre políticas
activas, el Plan de Empleo, entendido como guía y compromiso para la acción del
Gobierno Vasco en la materia en los próximos años, se plantea con las siguientes
orientaciones generales:
❒
Liderazgo de la política de empleo
❒
Una política de empleo personalizada
❒
Un conjunto integrado de acciones
❒
Prioridad a las medidas preventivas
❒
La orientación laboral como eje de la política de empleo
❒
Acceso unificado al sistema (ventanilla única)
❒
Adaptación de la política a las necesidades de los distintos colectivos
❒
Una política que combata los desequilibrios entre hombres y mujeres
❒
Adaptación e interacción con el entorno local
❒
Homogeneidad y equidad en la actuación
❒
Inserción laboral e inserción social: coordinación con otros agentes
públicos
❒
Coordinación de la política de empleo y política de empresa
❒
Fomento de la estabilidad y la calidad en el empleo
❒
Un Servicio de Empleo propio
a) Liderazgo de la política de empleo
❒
En la medida en que las políticas de empleo son competencia de la Comunidad
Autónoma de Euskadi, el Gobierno Vasco se propone intensificar su liderazgo
en la materia, impulsando nuevas medidas e instrumentos que contribuyan de
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manera efectiva a mejorar los niveles y la calidad del empleo y la capacidad
de inserción laboral de los colectivos con mayores problemas a este respecto.
❒
Este liderazgo se pondrá en práctica sin perder de vista la necesaria
colaboración con otras instituciones y agentes que también llevan a cabo
acciones en este terreno o participan en las mismas.
b) Una política de empleo personalizada
❒
En el momento actual, se plantea la necesidad de personalizar las políticas
activas de empleo, con un seguimiento individualizado y continuo de las
personas afectadas como condición indispensable para que los procesos de
inserción tengan éxito.
❒
Se hace así referencia a planes individuales de inserción sobre los que
establecer un acuerdo (deberes/derechos) con las personas a insertar en el
mercado laboral. Este planteamiento enlaza con la idea de contemplar a las
personas en desempleo y otros colectivos afectados como los/as “clientes” de
la política de empleo. Estos planes individuales establecen las acciones a
desarrollar y un programa de entrevistas/reuniones “obligatorias” de carácter
periódico,
sujeto
a
posibles
rescisiones
de
las
ventajas
en
caso
de
incumplimiento.
c) Un conjunto integrado de acciones
❒
Como se ha indicado, los planes individuales de inserción deberán detallar el
conjunto integrado de acciones a desarrollar por y para cada persona,
potenciando la conexión y articulación de los programas de orientación,
formación,
intermediación,
inserción,
seguimiento
posterior,
etc.
Los
tratamientos parciales no ofrecen garantías de éxito.
❒
Con esa idea de integralidad, puede señalarse a modo de ejemplo que las
ayudas a la contratación laboral resultarán poco útiles si se limitan a lo
meramente
económico
y
no
cuentan
con
otros
apoyos
(formación,
tutorización,...). En un sentido similar, puede apuntarse la conveniencia de
que los programas de formación tengan en la mayoría de los casos un
complemento de prácticas en el medio laboral.
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d) Prioridad a las medidas preventivas
❒
En consonancia con la Estrategia Europea de Empleo, el Plan de Empleo se
propone hacer énfasis en el diseño e implementación de medidas de carácter
preventivo, que permitan una intervención ágil y rápida en el mercado laboral.
❒
En este sentido, se trata de ayudar a las personas antes de que pierdan su
empleo o cuanto antes sea posible, y no hacerlo cuando ya llevan un tiempo
prolongado sin trabajo, evitando así la cronificación de las situaciones de
desempleo.
e) La orientación laboral como eje de la política de empleo
❒
La experiencia reciente respecto a la implantación de las políticas activas de
empleo en los países de nuestro entorno muestra que medidas bien
focalizadas de orientación y asistencia en la búsqueda de empleo (con
entrevistas, planes de reinserción, clubes de empleo, etc.) tienen un impacto
positivo y consistente en los niveles de empleo de los participantes y en la
calidad de los empleos obtenidos.
❒
En este sentido, se hará énfasis en este tipo de medidas, apoyando y
monitorizando la motivación de las personas en desempleo, sus esfuerzos de
búsqueda de empleo y fomentando la participación efectiva en estos
programas, en los programas de formación, etc.
f) Acceso unificado al sistema (ventanilla única)
❒
Las ideas de personalización, acción integrada y orientación laboral conllevan
la de acceso unificado al sistema, a través de una red de ventanillas únicas en
las que las personas en desempleo establecen contacto con los servicios de
empleo y desde las cuales se establecen los planes/acuerdos de inserción y se
realiza la gestión y el seguimiento del proceso.
g) Adaptación de la política a las necesidades de los distintos colectivos
❒
Las personas en desempleo no constituyen un grupo homogéneo, sino que
está integrado por una serie de colectivos de características diferenciadas que,
en consecuencia, presentan distintos perfiles de inserción y necesidades
específicas. La efectividad de los programas públicos suele relacionarse con el
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grado de concreción de sus objetivos y de focalización en los destinatarios de
los mismos. En consecuencia, la política de empleo deberá dar tratamientos
particularizados a personas y colectivos con problemas de empleo similares
(por
ejemplo,
utilizando
contenidos
y
métodos
formativos
adaptados
específicamente y que se desarrollan en un entorno cercano a la experiencia
real de trabajo).
❒
No obstante, no hay que olvidar que estos colectivos tampoco son
compartimentos estancos, sino que puede haber fronteras difusas y en las
mismas personas pueden coexistir varias problemáticas. Esto
plantea la
conveniencia de mantener la flexibilidad precisa para poder personalizar
efectivamente la política de empleo. Esto podría instrumentarse vía pluses o
apoyos intensificados para las situaciones más complejas.
h) Una política que combata los desequilibrios entre hombres y mujeres
❒
Los problemas de inactividad y desempleo afectan a las mujeres en una
medida sensiblemente mayor que a los hombres. Por este motivo, las mujeres
constituyen un colectivo objetivo clave para el Plan de Empleo.
❒
En este sentido, se plantea un apoyo activo a una mayor participación de las
mujeres en el empleo, así como el fomento de la igualdad de oportunidades y
condiciones laborales entre hombres y mujeres, con medidas orientadas a la
conciliación de la vida laboral y la vida familiar, a facilitar la reincorporación de
las mujeres al trabajo tras periodos de inactividad, a corregir la baja presencia
de mujeres en determinados sectores y ocupaciones, etc.
i) Adaptación e interacción con el entorno local
❒
La necesidad de adaptar las políticas a las características del entorno local es
otra de las cuestiones que cabe destacar. A este respecto, puede señalarse el
énfasis realizado a nivel europeo con respecto a las redes locales de empleo,
en las que los servicios de empleo establecen acuerdos (Pactos locales) e
interactúan de manera proactiva con el entorno empresarial y social más
inmediato, con el fin de identificar necesidades y oportunidades de inserción y
programas sus actividades de la manera más adecuada.
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j) Homogeneidad y equidad en la actuación
❒
La adaptación a las características de los colectivos y a los entornos locales no
pueden obviar, por otro lado, la necesidad de que la política de empleo sea
equilibrada y su implementación se apoye en instrumentos y metodologías
homogéneas, evitando la dispersión en las condiciones de prestación del
servicio, con consecuencias no deseables sobre la equidad en una perspectiva
territorial (los mismos tipos de desempleados podrían no tener las mismas
oportunidades de inserción).
❒
Este objetivo lleva aparejada la necesidad de desarrollar tales instrumentos y
metodologías, de procedimientos de formación continua y reciclaje del
personal encargado de ponerlos en práctica, así como de considerar algún tipo
de homologación o certificación de los agentes de la política, en un sentido de
garantía de calidad
k) Inserción laboral e inserción social: coordinación con otros agentes
públicos
❒
En algunos de los colectivos objeto de atención por la política de empleo, en
concreto en los más desfavorecidos económica, social y culturalmente, se
combinan problemáticas en las que la vertiente de empleo es sólo una parte.
Por ellos, los planes de inserción laboral deberían estar coordinados con otras
acciones implementadas desde los ámbitos del bienestar social, la educación,
la sanidad, etc., en relación con los afectados, sus familias, etc. En particular,
se ha señalado la posibilidad de que la percepción de la renta mínima esté
vinculada al desarrollo de actividades de inserción (formación, etc.).
l) Política de empleo y política de empresa
❒
La Estrategia Europea de Empleo incluye entre sus pilares y recomendaciones
numerosas referencias al desarrollo del espíritu empresarial, la creación de
nuevas empresas y, en general, la competitividad y la adaptabilidad de las
empresas existentes, en una línea de posibilitar el mantenimiento de los
empleos existentes y la creación de otros nuevos.
❒
En este sentido, se plantea también la necesidad de coordinar la política de
empleo con la política de promoción empresarial. En particular, las acciones en
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el ámbito del autoempleo y la creación de empresas serían las más sensibles a
este respecto.
❒
Por otro lado, una estrecha interacción de los servicios de empleo con las
empresas de su entorno resulta fundamental de cara a garantizar la
efectividad de las políticas, tratando de dar respuesta a sus necesidades y
aprovechando las oportunidades de colocación que ofrezcan. Las empresas se
configuran así como otro de los/as “clientes” de la política de empleo.
m) Estabilidad y calidad en el empleo
❒
Las actuales políticas activas de empleo asignan una importancia prioritaria de
cara al futuro a los aspectos relacionados con la estabilidad y la reducción de
la temporalidad y, en general, la calidad en el empleo.
❒
Se plantea así la conveniencia de no olvidar a colectivos que, no estando en
una situación estricta de desempleo, puedan estar necesitados de atención, en
particular personas trabajando en precario y/o deficientes condiciones
laborales que quieren mejorar, inmigrantes sin papeles, personas que han
pasado anteriormente por los servicios de empleo sin éxito, etc.
n) Un Servicio de Empleo propio
❒
El desarrollo del liderazgo en materia de política de empleo, junto con
las
propias orientaciones y objetivos que se pretenden conseguir, hacen necesario
dotarse de un servicio de empleo propio, dependiente directamente del
Gobierno Vasco.
❒
Este servicio deberá permitir el desarrollo de una política de empleo integral,
con el objetivo de funcionar lo antes posible como una agencia completamente
integrada, combinando las tres funciones básicas de intermediación, gestión
de subsidios de desempleo e desarrollo de políticas activas de empleo (una
vez transferidas las competencias del INEM al respecto).
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5.2.
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OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN DE EMPLEO
El Plan de Empleo 2003-2006 plantea dos tipos de objetivos:
❒
Por un lado, objetivos de carácter finalista, en el sentido de que tienen como
referencia la consecución de determinadas metas en términos de actividad
laboral y empleo en la CAPV.
❒
Por otro, objetivos instrumentales, en el sentido de que plantean que la
política de empleo y sus programas de actuación desarrollen determinados
niveles de actividades orientadas a la consecución de los objetivos finalistas.
5.2.1. Objetivos finalistas
Los objetivos se plantean en términos de aumento de los niveles actividad
laboral y de reducción del desempleo, en una línea de aproximación a la media
de los existentes en la Unión Europea y a los objetivos marcados por la Estrategia
Europea de Empleo.
Los objetivos al año 2006 se encuentran recogidos en el cuadro anexo. Respecto a
los mismos cabe hacer las siguientes consideraciones:
a) Contexto económico:
❒
Con carácter general, es preciso destacar situación de deceleración económica
que
se
registra
actualmente
y
la
incertidumbre
que
caracteriza
las
perspectivas económicas a corto y medio plazo, sin que los distintos
indicadores y proyecciones lleguen a concretar un horizonte de clara
recuperación en el futuro inmediato.
❒
Es evidente la repercusión de esta situación en el mercado de trabajo en
general y en la generación de empleo en particular. En este sentido, como ya
ha quedado reseñado, se observa un cierto deterioro en las cifras de empleo
más recientes.
❒
Por este motivo, los objetivos del Plan de Empleo se formulan desde una
posición de prudencia, apuntado más a la consolidación y mejora moderada de
los logros obtenidos en los últimos años, que a poco realista aumento de los
niveles de actividad laboral y ocupación o de reducción improbable de los
niveles de desempleo.
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Cuadro 5.1.
N.º 106 zk.
2003.09.18 / 18.09.2003
Objetivos del Plan de Empleo 2003-06
TOTAL
Población > 16 años
Pob. edad trabajar (15-64 años)
Tasa de empleo (15-64 años)
Población empleada (15-64 años)
Población empleada > 16 años
Tasa de actividad (>16 años)
Población activa (>16 años)
Tasa de desempleo
Población desempleada
1996
(*) Cifras absolutas en miles de personas.
2001
2002
2006
1.777
1.454
49,5%
720
724
52,5%
933
22,4%
209
1.791
1.420
59,2%
841
850
53,4%
956
11,1%
106
1.795
------888
54,0%
969
8,3%
81
1.804
1.400
63,0%
882
914
54,5%
983
7,0%
69
912,2
724
35,3%
256
257
41,1%
375
31,5%
118
922,4
705
45,2%
319
323
41,9%
387
16,5%
64
924
------348
42,8%
396
12,1%
48
932
700
50,0%
350
365
44,0%
410
11,0%
45
422,6
143
33,9%
397,7
66
16,5%
391,8
50
12,8%
375
34
9,0%
130
62,3%
48
45,0%
31
37,8%
21
30,0%
MUJERES
Mujeres > 16 años
Mujeres edad trabajar (15-64 años)
Tasa de empleo (15-64 años)
Mujeres empleadas (15-64 años)
Mujeres empleadas > 16 años
Tasa de actividad (>16 años)
Población activa (>16 años)
Tasa de desempleo
Mujeres desempleadas
JÓVENES
Pob. activa 16-34 años
Desempleados 16-34 años
Tasa de desempleo
DESEMPLEO LARGA DURACIÓN
Desempleados > 12 meses
% s/ desempleo total
b) Tasa de empleo:
❒
La Unión Europea se ha planteado como objetivo global alcanzar una tasa
media de empleo7 en el conjunto de la Unión del 67% para 2005 y del 70%
para 2010.
7
11494
Tasa calculada para la población de entre 16-64 años.
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❒
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2003.09.18 / 18.09.2003
El dato disponible más reciente señala para la CAPV una tasa del 59,2% en
2001, que aunque mejora notablemente el ratio de 1996 (49,5%), se
encuentra lejos del ratio medio comunitario actual (63,9% en 2001).
❒
Se formula en consecuencia un objetivo de tasa de empleo del 63% en la
CAPV para 2005. Esto implica la creación de aproximadamente 26.000
empleos en los próximos 4 años.
❒
En lo relativo al colectivo de mujeres, el objetivo UE es del 57% para 2005 y
del 60% para 2010, con el ratio más reciente situado en el 54,9% (2001).
❒
En este caso el desnivel con la CAPV es mayor (45,2% en 2001), por lo que se
formula un objetivo del 50% para 2006. Esto significa aumentar la ocupación
femenina en aproximadamente 17.000 empleos, dos terceras partes del
aumento global en la ocupación.
c) Tasas de actividad
❒
La tasa de actividad en 2002 se cifra en un 54% de la población de más de 16
años de la CAPV, en continuo aumento a lo largo de los últimos años (52,5%
en 1996). En el colectivo femenino, la tasa es más desfavorable (42,8%),
aunque también en línea de mejora (41,1% en 1996).
❒
Se plantea en consecuencia un objetivo de tasa de actividad del 54,5% para el
conjunto de la población en 2006 y del 44% para las mujeres. Esto significa
que la práctica totalidad del aumento en el nivel de actividad correspondería al
colectivo femenino (14.000 mujeres activas más).
d) Tasas de desempleo:
❒
El nivel de desempleo en 2002 se cifra en un 8,3% para el conjunto de la
población y del 12,1% para las mujeres, con reducciones espectaculares
desde el 22,4% y el 31,5% en 1996.
❒
Se formula el objetivo de reducción de la tasa general de desempleo a un 7%
y de la de desempleo femenino al 11% para 2006. De este modo, el número
de personas en paro se cifraría en 69.000, de las que 45.000 serían mujeres.
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❒
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En cuanto al colectivo de jóvenes8, la tasa de desempleo de 2002 se sitúa en
un 12,8%, tras un drástico descenso desde 1996 (33,9%). Se plantea como
objetivo alcanzar una tasa del 9% en 2006.
❒
Finalmente, en cuanto al desempleo larga duración9, el objetivo propuesto
supone que este colectivo pase de representar en la actualidad un 37,8% del
total de desempleados (62,3% en 1996) a un 30% en 2006.
5.2.2. Objetivos instrumentales
Se plantea a este respecto que los programas en que se instrumenta la política de
empleo alcancen determinados niveles de actividad. Los objetivos se presentan
ordenados por tipos de programas y se formula en términos de nivel de actividad
global a alcanzar para el conjunto del periodo 2003-2006:
8
9
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Población entre 16-34 años.
Desempleados con más de 12 meses en paro.
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TIPOS DE PROGRAMAS
A) ORIENTACION
Personas atendidas
• % mujeres
• % jóvenes
• % desempleados/as de larga duración
Indice de satisfacción con el servicio
% de derivación a otros servicios
B) FORMACION
Nº de horas impartidas
Nº de participantes
• % mujeres
• % jóvenes
• % desempleados/as de larga duración
Tasa de inserción laboral
• Tasa de inserción de mujeres
• Tasa de inserción de jóvenes
• Tasa de inserción de P.L.D
Indice de satisfacción con el curso
C) FORMACION PRACTICA EN EMPRESAS
Participantes en prácticas
• % mujeres
• % jóvenes
• % desempleados/as de larga duración
D) PROGRAMAS DE EMPLEO-FORMACION JOVENES
EMPRENDEDORES
Nº de horas impartidas
Nº de participantes
• % mujeres
• % jóvenes
Tasa de inserción laboral
• Tasa de inserción de mujeres
Indice de satisfacción con el curso
E) PROGRAMAS DE EMPLEO-FORMACION
DESEMPLEADOS/AS DE LARGA DURACION
Nº de horas impartidas
Nº de participantes
• % mujeres
• % jóvenes
Tasa de inserción laboral
• Tasa de inserción de mujeres
• Tasa de inserción de jóvenes
Indice de satisfacción con el curso
F) PROGRAMAS DE PROMOCION DE EMPLEO
Nº contratos apoyados
• % mujeres
• % jóvenes
• % personas desempleadas de larga duración
• % personas discapacitadas
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OBJETIVOS
30.000
60%
50%
20%
8 (sobre 10)
60%
1.100.000
90.000
55%
50%
20%
56%
52%
60%
40%
7 (sobre 10)
10.000
55%
50%
20%
32.000
800
55%
100%
40%
40%
7 (sobre 10)
70.000
1.600
55%
20%
35%
32%
35%
7 (sobre 10)
16.000
55%
40%
30%
15%
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2003.09.18 / 18.09.2003
TIPOS DE PROGRAMAS
OBJETIVOS
G) FOMENTO DEL AUTOEMPLEO
Nº autoempleos apoyados
• % mujeres
• % jóvenes
• % personas desempleadas de larga duración
• % personas discapacitadas
Nº empresas constituidas
H) CONCILIACION DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR
Nº de excedencias o reducción de jornada
• %hombres
Nº de contratos de sustitución apoyados
• % mujeres
• % jóvenes
• % personas desempleadas de larga duración
• % personas discapacitadas
G) INTERMEDIACION
Nº de nuevas inscripciones
Nº de personas atendidas(se les ha ofrecido alguna oferta)
Nº de puestos gestionados
Nº de empresas usuarias
Nº candidatos aceptados/nº de candidatos enviados a la empresa
ofertante
800
55%
40%
30%
15%
750
27.000
10%
5.000
55%
40%
30%
15%
120.000
200.000
100.000
18.000
60%
(Continuar)
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