gestión racional de los productos químicos

GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
LA CONTRIBUCIÓN DEL PNUMA A LA
CONSECUCIÓN DE LA META DE 2020
El PNUMA promueve
las prácticas favorables al medio
ambiente en todo el mundo y en sus
propias actividades. Esta publicación está
impresa en papel 100% reciclado haciendo
uso de tinta vegetal y de prácticas ecológicas.
Nuestra política de distribución busca reducir la
huella de carbono del PNUMA.
Foto de portada: Las gotas de
lluvia que caen en el agua de
Pune en India
Por Yogesh S. More
GESTIÓN RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS
LA CONTRIBUCIÓN DEL PNUMA A LA CONSECUCIÓN DE LA META DE 2020
Siglas
APELL
Programa de Información y Preparación para Casos de Emer
gencia a Nivel Local
CNUMAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambi
ente y el Desarrollo
DELC
División de Derecho Ambiental y Convenios sobre el Medio Ambiente
DTIE
División de Tecnología, Industria y Economía
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
ICCM
Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos
CITA
Centro Internacional de Tecnología Ambiental
IOMC
Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los Productos Químicos
OCAH
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
OCDE
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ODS
Objetivos de Desarrollo Sostenible
OMS
Organización Mundial de la Salud
ii
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
ONUDI
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
PFAS
Sulfonatos de alquilo perfluorados
PFC
Productos químicos perfluorados
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RECPnet
Red Mundial para una Producción Menos Contaminante y con Uso Eficiente de los Recursos
SAICM Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional
SLCI
Sustainable Lifestyles, Cities and Industry
UNEA
Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
UNITAR
Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones
iii
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
iv
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Prólogo
En 2006, y en respuesta a la cada vez más urgente necesidad de una gestión racional de
los productos químicos a lo largo de su ciclo de vida en aras del desarrollo sostenible,
se adoptó el Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel
Internacional (SAICM), una iniciativa intersectorial y de múltiples interesados dirigida
a proteger la salud humana y el medio ambiente. Desde entonces, el PNUMA ha
proporcionado de manera constante un apoyo sustancial a ese proceso. Sirvan como
ejemplo la armonización de su labor con la de otras organizaciones internacionales y el
apoyo prestado a los acuerdos ambientales multilaterales relacionados con los productos
químicos y los desechos, así como la creación de capacidad a nivel nacional.
Los delegados presentes en la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
dieron su visto bueno al programa especial de apoyo al fortalecimiento institucional a
nivel nacional para la gestión racional de los productos químicos y los desechos a nivel
nacional, como parte de un criterio integrado a la financiación de los productos químicos.
Al reconocer que las tendencias actuales en la gestión de los productos químicos tienen
consecuencias de gran alcance en los ámbitos económico, social y de la salud, los gobiernos
incluyeron los productos químicos y los desechos como aspectos fundamentales de varios
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por ejemplo los relacionados con la salud, el agua y
las modalidades de consumo y de producción.
El presente folleto reseña el papel actual del PNUMA como promotor de una serie de
intervenciones intersectoriales, participativas y de asociación. Juntos, los socios promueven
la idea de la prevención, es decir, gestionar las sustancias y desechos nocivos para evitar
problemas antes de que se produzcan, en lugar de mitigar los efectos negativos una vez el
daño está hecho.
El PNUMA es un socio clave e irremplazable del SAICM y ocupa una posición
privilegiada a la hora de elaborar directrices prácticas, incrementar la eficacia de su labor
normativa, integrar la gestión racional de sustancias nocivas y desechos peligrosos en las
políticas macroeconómicas y sectoriales a nivel nacional, así como generar cambios de
comportamiento en el conjunto de la sociedad civil.
El apoyo del PNUMA al SAICM sustenta los enfoques complementarios del desarrollo
sostenible y de una economía verde. A medida que se aproxima la fecha de culminación
de los objetivos propuestos en la agenda para el desarrollo después de 2015, será
imprescindible mantener la atención, desde el punto de vista técnico y político, en la
importancia de una gestión racional de los productos químicos en el contexto de la
consecución de los ODS.
Personas cruzando el vertedero de
residuos de Hoheward, en frente las
chimeneas de la planta de incineración
de AGR en Herten, Alemania.
Foto: Jochen Tack
v
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Índice
La contribución del PNUMA a la consecución de la meta de 2020................ 1
Prólogo....................................................................................................................................................................3
Introducción........................................................................................................................................................5
Funciones de la Secretaría del SAICM.........................................................................................5
El Programa de Inicio Rápido........................................................................................................................6
Realización de actividades del sector del medio ambiente por parte del
PNUMA en el marco del SAICM......................................................................................................7
Evaluación de las tendencias mundiales en el uso de productos químicos y sus
consecuencias........................................................................................................................................................9
Perspectivas de los productos químicos a nivel mundial................................................................................... 9
Costos de la inacción.............................................................................................................................................9
Actividades relacionadas con el plomo y el cadmio..................................................................... 11
Actividades relacionadas con el mercurio.......................................................................................... 11
Elaboración del Convenio de Minamata sobre el Mercurio..................................................... 15
Gestión de los nutrientes............................................................................................................................. 16
Accidentes industriales.................................................................................................................................. 17
Desechos............................................................................................................................................................... 18
Formulación de leyes, creación de infraestructuras administrativas y financiación
Nuevas cuestiones............................................................................................................................................ 20
Productos químicos que perturban el sistema endocrino.................................................................. 20
Sustancias químicas en los productos........................................................................................................ 23
Plomo en la pintura............................................................................................................................................ 24
Principales actividades regionales........................................................................................................... 25
Fomento del uso racional de plaguicidas en Panamá......................................................................... 25
Gestión integrada de desechos sólidos en Honduras........................................................................... 25
Vínculos entre la salud y el medio ambiente en África....................................................................... 26
Financiación y gestión racional de los productos químicos...................................................... 27
Integración.............................................................................................................................................................. 27
Participación de la industria........................................................................................................................... 28
Programa especial sobre productos químicos y desechos..............................................................................30
Cooperación y modalidades de asociación con otras organizaciones
intergubernamentales e interesados para la aplicación del SAICM.................. 33
Conclusión......................................................................................................................................................... 39
Pilares brillando radiación azul.
Foto: Peter Essick
Introducción
El Enfoque Estratégico para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel
Internacional (SAICM) es un importante marco normativo que tiene por
objeto velar por la gestión racional de los productos químicos. Desarrollado
entre los años 2003 y 2005, fue adoptado en el primer período de sesiones de la
Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos (ICCM),
que se celebró en Dubái en febrero de 2006. Su objetivo general es la gestión
racional de los productos químicos a lo largo de su vida útil, a fin de que para
2020, se utilicen y produzcan de manera que se minimicen sus efectos adversos
de importancia en la salud humana y el medio ambiente. Esta “meta de 2020”
fue aprobada por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en 2002
como parte del Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo. El
Enfoque Estratégico fue además refrendado en 2012 por la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro.
El SAICM se distingue por insistir en que la seguridad de los productos químicos
es una cuestión de desarrollo sostenible, en tanto que su carácter intersectorial y
de múltiples interesados hace de él un enfoque exhaustivo.
A petición de la ICCM, el PNUMA y la Organización Mundial de la Salud (OMS)
accedieron a prestar servicios de secretaría para el SAICM. Consecuentemente,
la aplicación del SAICM por parte del PNUMA ha avanzado por dos vertientes:
• Apoyo a las funciones de la Secretaría
• Puesta en práctica de actividades en el sector del medio ambiente y contribu ciones a iniciativas intersectoriales
En el presente folleto se reseñan las actividades con las que el PNUMA apoya
estas dos vertientes.
El Secretario General Ban Ki-moon se
dirigiendose a la sesión plenaria de la
Conferencia de la ONU Río +20 sobre el
Desarrollo Sostenible.
UN Foto/Maria Elisa Franco
1
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Funciones de la Secretaría del SAICM
La Secretaría del SAICM siguió prestando su apoyo a los interesados para que
llevasen a la práctica su Estrategia Política Global con miras a la consecución de
la meta de 2020. Estas actividades incluían la organización de reuniones de la
Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos, así como
de reuniones preparatorias tanto a niveles regional como mundial.
Entre sus actividades se contaba también la organización de consultas sectoriales
para los interesados del SAICM, a fin de promover el intercambio de información
y la cooperación científica y técnica en diversas cuestiones contempladas en la
Estrategia de Política Global. La Secretaría del SAICM prestó apoyo también a
los interesados con vistas a promover la concienciación sobre las cinco nuevas
cuestiones normativas aprobadas en el marco del Enfoque Estratégico y seguir
fomentando la adopción de medidas en esas esferas; entre otras, nuevas
cuestiones normativas respecto de las cuales el PNUMA desempeña la función de
organismo encargado o la comparte con otros organismos, a saber, el plomo en
la pintura, las sustancias químicas en los productos y los productos químicos que
perturban el sistema endocrino. La cooperación entre la Secretaría del SAICM y las
organizaciones gubernamentales e intergubernamentales encargadas ha seguido
fortaleciendo la integración de la gestión racional de los productos químicos en sus
respectivos programas de trabajo. Continuaron los esfuerzos a través del diálogo
continuado y las actividades conjuntas, por seguir logrando la participación de la
industria y la sociedad civil, como interesados clave del SAICM.
Proporción de la financiación otorgada a proyectos del Programa de Inicio
Rápido en países menos adelantados y pequeños Estados insulares en
desarrollo (rondas 1 a 14)
6.000.000
5.000.000
4.000.000
Financiación otorgada a otros
3.000.000
Financiación otorgada a
proyectos aprobados del
Programa de Inicio Rápido:
cantidad total y cantidad
destinada a países menos
adelantados y pequeños
Estados insulares en
desarrollo (en dólares de los
EE.UU. y en por ciento)
2.000.000
1.000.000
$0: 0
Ronda del Programa de Inicio Rápido
Burbujas de aire en el agua.
Foto: Ralph Kerpa
Gráfico 1:
Proporción de
la financiación
otorgada a
proyectos del
Programa
de Inicio
Rápido en
países menos
adelantados
y pequeños
Estados
insulares en
desarrollo
(rondas 1 a 14)
3
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LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Cobertura sectorial comunicada por los proyectos aprobados del Programa de inicio rápido (por rondas)
Medio ambiente
Salud
Trabajo
Agricultura
Ciencia
Industria
Otras/multisectorial
Ronda del Programa
de Inicio Rápido
Ronda del Programa de Inicio Rápido
Gráfico 2.
Balance sectorial
de los proyectos del
Programa de Inicio
Rápido: número de
proyectos aprobados
del Programa
de Inicio Rápido
enfocados a cada
sector prioritario
El Programa de Inicio Rápido
Conforman el Programa de Inicio Rápido un fondo fiduciario administrado por el
PNUMA y diversas modalidades de cooperación multilateral, bilateral y de otro
tipo. Su principal objetivo es “prestar apoyo a actividades habilitadoras iniciales en
las esferas de la creación de capacidad y la aplicación”. El Fondo Fiduciario tiene la
tarea específica de aportar capital inicial para apoyar el objetivo y las prioridades
estratégicas del Programa de Inicio Rápido en países en desarrollo y países con
economías en transición1.
Entre 2006 y junio de 2015, el Programa de Inicio Rápido movilizó más
de 46,8 millones de dólares de los Estados Unidos. Esta cantidad incluye
aproximadamente 37 millones de dólares en contribuciones en efectivo al Fondo
Fiduciario y más de 9,75 millones de dólares en contribuciones en efectivo o en
especie procedentes de los ejecutores del proyecto y los organismos de ejecución.
Además, entre 2006 y 2014 se informó de contribuciones no procedentes del
Fondo Fiduciario por valor de 69,3 millones de dólares.
El Fondo Fiduciario del Programa de Inicio Rápido ha tenido principalmente la 1
4
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LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
a. Elaborar o actualizar los perfiles nacionales de productos químicos y determinar las
necesidades en materia de capacidad para la gestión racional de los productos químicos.
b. Establecer y fortalecer las instituciones, planes, programas y actividades nacionales
en materia de gestión de los productos químicos para aplicar el Enfoque Estratégico
sobre la base de la labor realizada para poner en práctica los acuerdos e iniciativas
internacionales relacionados con los productos químicos.
c. Realizar análisis, fomentar la coordinación interinstitucional y la participación del
público en actividades orientadas a facilitar la aplicación del Enfoque estratégico
mediante la integración de la gestión racional de los productos químicos en las
estrategias nacionales y fundamentar así el establecimiento de prioridades de la
cooperación en el marco de la asistencia para el desarrollo.
Prioridades estratégicas del Programa de Inicio Rápido cubiertas por los proyectos aprobados, por ronda
A) Perfil: requiere evaluación
B) Programas, planes, etc. basados en acuerdos e iniciativas internacionales
C) Integración de los productos químicos en las prioridades de desarrollo
Gráfico 4. Número de proyectos aprobados del Programa de Inicio Rápido que abordan cada una de
las prioridades estratégicas, por ronda (rondas 1 a 14)*
* Estos valores superarán el número total de proyectos aprobados ya que mayoría de los proyectos se refieren a más de una prioridad.
responsabilidad de facilitar las actividades relacionadas con
la creación de capacidad y la cooperación técnica. A través
del Fondo Fiduciario, se ha aprobado la financiación de
184 proyectos en 108 países, entre ellos 54 países menos
adelantados o pequeños Estados insulares en desarrollo. De
los 184 proyectos, 21 están siendo llevados a la práctica por
organizaciones de la sociedad civil.
Número de países diferentes de
cada región que ejecutan proyectos
del Programa de Inicio Rápido
28
40
10
29
El Programa de Inicio Rápido está demostrando la
África
Asia y el Pacífico
eficacia de un mecanismo de financiación de donantes
múltiples que responde a necesidades definidas. Por
América
Europa Central
Latina
otra parte, sus prácticas dirigidas a garantizar una
y Oriental
amplia identificación con los proyectos e iniciativas
Gráfico 3. Distribución regional de
tienen amplias repercusiones para otras actividades del los proyectos aprobados
SAICM. Los enfoques multisectoriales y de múltiples
interesados permiten reforzar las estructuras de gobernanza dentro de los países
para facilitar la aplicación del SAICM. Al mismo tiempo, los proyectos fomentan
la colaboración entre instituciones gubernamentales, y también con otros actores,
como organizaciones de la sociedad civil, centros de estudio y el público en general.
5
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
6
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Realización de actividades del sector del
medio ambiente por parte del PNUMA
en el marco del SAICM
El PNUMA ha realizado actividades en el sector del medio ambiente
principalmente a través del subprograma sobre productos químicos nocivos
y desechos peligrosos (2010-2013). Actualmente realiza sus actividades a
través del subprograma sobre productos químicos y desechos (2014-2017).
La Subdivisión de Productos Químicos de la División de Tecnología, Industria
y Economía (DTIE) trata la mayoría de las cuestiones relacionadas con los
productos químicos, mientras que el Centro Internacional de Tecnología
Ambiental (CITA) se encarga de la mayoría de cuestiones relacionadas con los
desechos. Sin embargo, otras subdivisiones de la DTIE, así como divisiones y
oficinas regionales del PNUMA, están participando en diversos proyectos.
Las actividades están relacionadas con los cinco objetivos de la Estrategia de
Política Global del SAICM:
•
Reducción de los riesgos
•
Conocimientos e información
•
Gobernanza
•
Fomento de la capacidad y cooperación técnica
•
Tráfico ilícito internacional
Además, las actividades guardan relación con el capítulo V de la Estrategia de
Política Global relativo a las consideraciones financieras, que incluye actividades
concretas a niveles nacional o subnacional para apoyar la financiación del SAICM.
Entre 2011 y 2015, el PNUMA ha participado, bien como entidad encargada o en
asociación con otras organizaciones intergubernamentales, en el examen de un
grupo de nuevas cuestiones:
•
Sustancias químicas en los productos (con el PNUMA como entidad
encargada)
•
Uso del plomo en la pintura (PNUMA en asociación con la OMS)
•
Productos químicos que perturban el sistema endocrino (PNUMA
en asociación con la OMS y la OCDE)
Contaminación enMozambique. Tratamiento de
productos químicos peligrosos en una fábrica de
pesticidas en Matola.
Foto: Jorgen Schytte
7
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
En el cuadro que figura bajo estas líneas se enumeran las actividades que se describirán
en las páginas siguientes, así como su relación con los objetivos de la Estrategia de Política
Global las consideraciones financieras y la entidad del PNUMA responsable de la actividad.
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos
2. Actividades relacionadas
con el plomo y el cadmio
√
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos
3. Actividades relacionadas
con el mercurio
√
√
4. Desarrollo del Convenio
de Minamata sobre el
Mercurio
√
√
5. Gestión de nutrientes
√
√
6. Accidentes industriales
√
√
√
√
DTIE, SLCI
7. Desechos
√
√
√
√
DTIE, CITA
√
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos,
DELC
8. Formulación de
leyes, creación de
infraestructuras
administrativas y
financiación
8
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LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Comercio ilícito
internacional
√
Fomento de
la capacidad y
transferencia
tecnológica
Conocimientos e
información
1. Evaluación de las
tendencias mundiales en el
uso de productos químicos
y sus consecuencias
Gobernanza
Actividad
Reducción de los
riesgos
ESTRATEGIA DE POLÍTICA GLOBAL
Consideraciones
financieras
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos,
CITA
√
√
Entidad del PNUMA
√
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos,
DELC
DEPI, Subdivisión de
Productos Químicos
√
√
9. Nuevas cuestiones
√
√
√
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos.
10. Principales actividades
regionales
√
√
√
√
Oficinas regionales,
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos,
CITA
√
DTIE, Subdivisión de
Productos Químicos,
SLCI, Subdivisión
de Economía y
Comercio, DELC
11. Financiación de la
gestión racional de los
productos químicos
√
√
√
√
√
Foto: Giorgio Mesturini
Investigadores buzos midiendo
el nivel químico del agua la
investigación vulcanología CNR
en las Islas Eolias, Italia.
Evaluación de las tendencias mundiales en el uso de productos
químicos y sus consecuencias
Perspectivas de los productos químicos a nivel mundial
En 2012, el informe “Perspectivas de los productos químicos a nivel mundial” presentó el
primer informe detallado en el que se evaluaban los cambios y tendencias que afectaban
a la producción, el uso y la eliminación de productos químicos. Se comparaban también
estas tendencias con una serie de datos, pruebas y argumentos ambientales, económicos,
normativos y de salud para aportar razonamientos económicos convincentes en favor
de la inversión en la gestión racional de los productos químicos. Al hacerlo, movilizó el
apoyo y el compromiso de gobiernos nacionales, el sector privado, la sociedad civil, el
entorno académico y las sociedades científicas para un enfoque exhaustivo, coherente y
complementario de los productos químicos.
El Consejo de Administración reconoció la importancia de las conclusiones y
recomendaciones del informe. En respuesta a la petición del Consejo de que se
continuase trabajando en la cuestión, el PNUMA está preparando una nueva
edición de “Perspectivas de los productos químicos a nivel mundial”, en la cual
se determinarán las lagunas existentes en los datos, se explorará la aprobar o
elaborar parámetros de medición y análisis, se , en particular para la intensificación
química de las economías, y se centrará la atención más específicamente en las
oportunidades y los obstáculos que se plantean al fomento de la gestión racional de
los productos químicos a escala regional.
Costos de la inacción
El informe presentado por el PNUMA en 2013 y titulado “Costos de la inacción en
materia de gestión racional de los productos químicos” muestra que los costos para
el medio ambiente y la salud derivados de la producción, el uso y la eliminación
de productos químicos nocivos recaen sobre todos los segmentos de la sociedad,
incluidas las empresas. Estos costos, tanto ambientales como sanitarios, son
inequívocamente excesivos. Para reducir los costos y alcanzar los objetivos de
desarrollo nacional de manera más eficaz, el informe recomendaba varias mejoras en la
gestión de los productos químicos.
9
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Foto: Eye Ubiquitous
El uso ilegal de mercurio
en la mina de oro causa la
contaminación en la Serra
Pelada en Brasil
Una mayoría sustancial de la comunidad internacional responsable de las
políticas ambientales considera que el trabajo para mejorar la gestión racional
de los productos químicos carece de fondos suficientes. Esto se debe a la falta
de consenso global sobre los costos de la inacción a propósito de la gestión
racional de los productos químicos. En concreto, la inconsistencia del mensaje
sobre los costos económicos de la inacción hace que a los responsables de
tomar decisiones les resulte especialmente difícil priorizar la gestión racional de
los productos químicos.
10
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Esta iniciativa, por tanto, aspira a fomentar la concienciación política sobre
los beneficios económicos resultantes de invertir en la gestión racional de los
productos químicos. Entre otras cosas, pretende reforzar los argumentos a favor
de incluir las prioridades de la gestión racional de los productos químicos en los
planes nacionales de desarrollo, así como crear capacidades para la evaluación
continuada de los costos de una gestión inadecuada de los productos químicos a
escala nacional e internacional. De este modo, “Costos de la inacción” aboga desde
el punto de vista económico por incrementar la inversión en la gestión racional de
los productos químicos ofreciendo una imagen más completa de los costos para
la salud y el medio ambiente de una mala gestión de los productos químicos.
Para poder complementar mejor este trabajo
sobre los costos de la inacción se necesita poner
un mayor énfasis en los beneficios sociales
y económicos de la gestión racional de los
productos químicos. La integración de la gestión
de los productos químicos en las estrategias de
planificación del desarrollo social y económico
y de reducción de la pobreza puede crear
considerables oportunidades de obtener recursos
adicionales. Sin embargo, es necesario continuar
con las investigaciones y con la comunicación de
los costos de las actividades y los beneficios de una
Principales conclusiones científicas
sobre el cadmio (versión en inglés.
gestión racional de los productos químicos para
Disponible también en árabe,
poder abogar por un enfoque preventivo y generar
chino, español, francés y ruso)
inversiones en la mejora de capacidades para la
gestión de los productos químicos.
Foto: Usman Tariq., PNUMA
Actividades relacionadas con el plomo y el cadmio
Los países, así como los principales grupos y partes
interesadas, recurren cada vez más al conocimiento y
las herramientas científicas y técnicas para poner en
práctica una gestión racional de los productos químicos
y de los acuerdos medioambientales multilaterales
pertinentes. A tal efecto, el PNUMA produce desde
hace algún tiempo servicios científicos y técnicos a
través de cooperaciones con varias partes interesadas.
Los análisis finales de la información científica sobre el
plomo y el cadmio, por ejemplo, destacan las actividades
Principales conclusiones científicas
presentes y futuras en el plano nacional (incluidas las
sobre el plomo (versión en francés.
legislativas) relacionadas con el plomo y el cadmio. Estas Disponible también en árabe,
chino, español, inglés y ruso)
publicaciones han ampliado las capacidades de los
gobiernos, del sector privado y de la sociedad civil para
poder actuar ante los riesgos. Las principales conclusiones científicas a propósito
del plomo y el cadmio pueden consultarse en todos los idiomas oficiales de
Naciones Unidas en la dirección http://www.unep.org/chemicalsandwaste/
Metals/LeadandCadmium/Publications/tabid/1059806/Default.aspx
Actividades relacionadas con el mercurio
Fomento de capacidades en la minería artesanal y en pequeña escala
en Indonesia
El PNUMA trabaja con mineros, organizaciones no gubernamentales (ONG) y
el Gobierno de Indonesia para reducir el uso del mercurio en la minería del oro
artesanal y en pequeña escala y para aumentar la concienciación a propósito de
sus efectos sobre la salud. El PNUMA cooperó con una ONG local para reducir en
aproximadamente 3.000 kilos el volumen de mercurio liberado al medio ambiente
mediante la instalación de diez esclusas, 90 retortas y 50 cajas concentradoras.
Además de formar a los mineros, el proyecto fomentó la toma de conciencia sobre
los riesgos que entraña la exposición al mercurio en las comunidades locales. Las
oficinas locales de minería, los institutos de investigación y las ONG relacionadas
con la minería también colaboraron con el Gobierno en la elaboración de un plan
11
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Foto: Gunnar Futsaeter, PNUMA.
estratégico nacional para el sector que abarcase objetivos de desarrollo sostenible
más amplios. Este plan constituye ahora la base del Plan Nacional de Acción de
Indonesia sobre la minería del oro artesanal y en pequeña escala establecido en el
Convenio de Minamata. El PNUMA ha comenzado un proyecto complementario
para continuar el éxito alcanzado en las labores anteriores.
Evaluación Mundial del Mercurio de 2013
El documento “Evaluación Mundial del Mercurio” aporta la información más
reciente disponible sobre las emisiones de mercurio a la atmósfera en todo
el mundo, las liberaciones al entorno acuático y el transporte en el ambiente
y el destino del mercurio. Un informe resumido para los encargados de la
formulación de políticas complementa un informe de antecedentes técnicos
plenamente documentado. La evaluación se llevó a cabo en respuesta al
párrafo 36 de la Decisión 25/5 del Consejo de Administración del PNUMA.
Se ha convertido en un importante elemento de referencia para el Comité
Intergubernamental de Negociación sobre el mercurio a la hora de alcanzar acuerdos sobre
los sectores emisores regulados por el Convenio de Minamata. Este logro guarda relación
con los objetivos de reducción de riesgos e información y conocimiento del SAICM.
Reducción de las emisiones de mercurio procedentes de la
combustión de carbón en el
sector de la energía
Minería de oro artesanal
y en pequeña escala
12
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
El PNUMA proporcionó asistencia
técnica y creación de capacidades a
China, la India, la Federación de Rusia
y Sudáfrica en materia de emisiones de
mercurio procedentes de la combustión
de carbón en el sector de la energía.
El proyecto analizó el contenido de
mercurio del carbón; elaboró inventarios
y proyecciones de emisiones; ofreció
formación en la medición de emisiones
de mercurio; y recomendó actividades
Combustión de carbón
Metales no férricos
Producción de cemento
Bienes de consumo
Hierro y acero
Cloro-álcali
Refinamiento de
petróleo
Emisiones de mercurio (en toneladas métricas)
Figure 5: Emisiones de mercurio, por actividad
a través de las cuales reducir emisiones. Los resultados fueron una importante
aportación al proceso del Comité Intergubernamental de Negociación.
Además, el PNUMA desarrolló tres proyectos de demostración. Dos proyectos en la
Federación de Rusia demostraron la eficiencia de otras técnicas de control convencionales,
así como la de las técnicas para el control específico del mercurio, a la hora de capturar
el mercurio, y crearon capacidades a escala local y nacional sobre estas cuestiones. El otro
proyecto en Sudáfrica mostró cómo la selección y el lavado del carbón y los cambios
operativos pueden optimizar la captura de mercurio en el sector de la energía.
Orientación y apoyo a los países en la elaboración de inventarios
nacionales de emisiones de mercurio
El PNUMA organizó talleres de capacitación para los países sobre el uso del
Instrumental para la Identificación y Cuantificación de Liberaciones de Mercurio, y
los ayudó a elaborar inventarios nacionales. Esta labor incluyó la capacitación de 18
futuros instructores en el uso del instrumental.
El PNUMA, en cooperación con el Instituto de las Naciones Unidas para Formación
Profesional e Investigaciones (UNITAR), ha elaborado un curso de capacitación en línea
sobre el uso del Instrumental del PNUMA
Uso de mercurio en la industria del cloro-álcali
para ampliar su acceso a un público más
amplio. La plataforma de aprendizaje en línea
es un complemento útil para los cursos de
formación actuales, tanto para los posibles
nuevos expertos nacionales como para los
futuros instructores. Con ello se conseguirá
que el instrumental del PNUMA resulte más
Industria del
accesible y sencillo de utilizar, lo que alentará a
cloro-álcali
más países a elaborar sus inventarios.
Capacidad de las unidades de electrólisis de mercurio en Estados
Unidos/Canadá/México, Unión Europea, Rusia, India y Brasil/Argentina/Uruguay
Capacidad de las plantas (1000t/año)
9.500
9.000
8.500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
0
La reducción de mercurio en el
sector del cloroálcali
La Asociación sobre el Mercurio trabaja
para minimizar considerablemente y
eliminar posibles liberaciones y emisiones de
mercurio procedentes de las instalaciones
de producción de cloro-álcali, con lo que
contribuye al objetivo de reducir los riesgos
derivados del mercurio del SAICM. Entre
2010 y 2013, 26 instalaciones de pilas de
mercurio han aplicado tecnologías libres de
mercurio. Ello dio lugar a un descenso del
22% en la producción mundial de cloro con
pilas de mercurio.
Fuente: Adaptado del informe sobre el mercurio presentado por el WCC ante la Asociación
para el Cloro-Álcali, 2012
Diseñado por Zoi Environment Network / GRID-Arendal. Diciembre de 2012
Tecnologías de tratamiento
Solidificación en forma de sulfuro mercúrico
Solidificación como polímero de azufre
Bloque monolítico tras el tratamiento
del mercurio metálico
Bloque monolítico tras el tratamiento
de residuos de zinc contaminados con
mercurio
Bloque monolítico tras el tratamiento
de polvos de lámparas fluorescentes
con contenido de mercurio
Productos finales estabilizados y microencapsulados
13
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Almacenamiento y eliminación de los desechos de mercurio
Las opciones para el tratamiento, almacenamiento y eliminación de los
desechos de mercurio, como por ejemplo la estabilización y la solidificación, se
encuentran actualmente en distintas etapas de desarrollo y comercialización.
Los vertederos especialmente acondicionados o las minas de sal son posibles
opciones para la eliminación final del mercurio estabilizado. Esas opciones
figuran en el documento “Practical Sourcebook on Mercury Waste Storage and
Disposal” (Guía práctica sobre el almacenamiento y eliminación de los desechos
de mercurio) del PNUMA, que contribuye a la reducción de riesgos en relación
con el mercurio, un elemento que no puede ser destruido. Las directrices
técnicas del Convenio de Basilea sobre la gestión ambientalmente racional de
los residuos de mercurio son una referencia clave de esta Guía.
Mercurio en productos: reducción del uso de amalgama dental en
África Oriental, fase 1
Este proyecto ha generado materiales de concienciación que ampliaron la
información y los conocimientos sobre las alternativas a la amalgama dental y
ayudaron a los países de África Oriental a eliminar el uso de amalgama. Un total
de 196 profesionales de la odontología se beneficiaron de la formación ofrecida
por el proyecto.
Gestión ambientalmente racional de los desechos de mercurio
En respuesta a la enorme demanda por parte de gobiernos y partes interesadas,
la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos añadió una nueva esfera
temática de gestión de desechos peligrosos. El CITA puso en marcha una
nueva actividad sobre la gestión de los desechos de mercurio como primera
medida para abordar la gestión de desechos peligrosos de conformidad con lo
establecido en la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos.
14
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
El CITA tiene varios proyectos relacionados con la gestión de los desechos de
mercurio. El proyecto “Development of Minamata Initial Assessment in three
Asian countries” opera en el marco
Consumo de mercurio en productos
del Fondo para el Medio Ambiente
Iluminación/lámparas
Mundial (FMAM) y facilita el uso del
Instrumentos de medición
conocimiento tecnológico y científico
y las herramientas de los interesados a
Baterías
escala nacional en Camboya, Filipinas y
Interruptores y relés
Pakistán para conseguir la ratificación
y pronta aplicación del Convenio de
Usos dentales
Minamata (véase más abajo). El proyecto
Demanda relativa de mercurio en diferentes categorías de productos.
La demanda va a menos en la mayoría de sectores.
del FMAM, que se espera que esté
Source: Fuente: Maxson, 2007
Photo: John Lee
Señal de advertencia de
mercurio junto al mostrador
de pescado en Whole Foods,
en los Estados Unidos.
completado en marzo de 2017, tiene seis componentes con los que elaborar un
informe de evaluación inicial en cada país con arreglo al Convenio de Minamata.
El proyecto “Environmentally sound management of mercury wastes”, financiado
por el Ministerio de Medio Ambiente del Japón, pretende acelerar la ratificación
del Convenio de Minamata, con especial hincapié en los desechos de mercurio.
En junio de 2015, el CITA y el Ministerio de Medio Ambiente del Japón daban los
toques finales a las actividades del proyecto y planificaban nuevas actividades con
socios adicionales para el periodo 2015-2016. Además del trabajo que el CITA lleva
a cabo a propósito de los desechos de mercurio bajo la Alianza Mundial sobre la
Gestión de los Desechos, el Centro colabora estrechamente con la esfera de gestión
de desechos de mercurio de la Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA.
Elaboración del Convenio de Minamata sobre el Mercurio
A lo largo de los últimos años, el PNUMA ha apoyado el proceso que condujo a uno
de los principales logros en el ámbito de la gobernanza global para la gestión racional
de los productos químicos y los desechos: la aprobación del Convenio de Minamata
sobre el Mercurio, que constituye el primer y novedoso convenio sobre el medio
ambiente y la salud aprobado a nivel mundial en casi un decenio.
Bautizado con el nombre de la ciudad y la bahía japonesas en las que, a mediados
del siglo XX, millares de personas fueron envenenadas por aguas residuales
industriales contaminadas con mercurio, el Convenio de Minamata pretende
proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones antropogénicas y
las liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio. Para apoyar este objetivo,
el Convenio sigue de cerca todo el ciclo de vida del mercurio, desde la extracción
inicial y los usos que se le dan hasta las emisiones y liberaciones resultantes de
diversos procesos, su almacenamiento y su tratamiento como desecho. Es más: el
Convenio contribuye a la consecución de todos los objetivos de la Estrategia de
Política Global del SAICM, desde reducir los riesgos, fortalecer los conocimientos,
la información y la gobernanza hasta el fomentar la creación de capacidad, frenar
el tráfico interno ilícito y mejorar las prácticas generales.
Las negociaciones intergubernamentales del Convenio de Minamata se llevaron a
cabo bajo los auspicios del PNUMA durante cinco reuniones, la primera de las cuales
tuvo lugar en Estocolmo el 7 de junio de 2010 y la última en Ginebra el 19 de enero
15
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Foto: Mark Edwards
Espuma provocada por los
fertilizantes químicos y aguas
residuales ilustra el fuerte
impacto de la agricultura
intensiva a lo largo del Po.
Tanta es el agua que se extrae
para el riego de cultivos
que contaminantes tóxicos
se concentran en Italia. Río
Po, en un radio de Casale
Monferrato.
de 2013. Más de 140 gobiernos acordaron el texto final. Pocos meses más tarde, el
10 de octubre de 2013, el Convenio fue aprobado oficialmente y quedó abierto a la
firma durante una conferencia diplomática celebrada en Kumamoto (Japón).
Además de los gobiernos y las organizaciones intergubernamentales, un amplio
número de interesados contribuyeron a la gestación del Convenio. Entre estos
se contaban representantes del mundo de los negocios y la industria, grupos
de defensa del medio ambiente y de la salud pública, poblaciones indígenas,
gobiernos locales e instituciones académicas y de investigación.
Desde su adopción, con 128 signatarios y 12 Partes futuras (a 1 de julio de
2015), el Convenio ha recibido amplias muestras de apoyo. Aun así, todavía
requiere 38 ratificaciones más para entrar en vigor. El PNUMA, que presta
provisionalmente servicios de secretaría al Convenio, seguirá apoyando el
proceso intergubernamental, que actualmente sienta las bases de la entrada en
vigor del Convenio. El PNUMA también promueve activamente la ratificación
temprana por parte de un gran número de países mediante actividades de
sensibilización, creación de capacidad y otras actividades de apoyo.
Gestión de los nutrientes
16
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
El Programa de Acción Mundial para la Protección del Medio Marino frente
a las Actividades Realizadas en Tierra ha venido prestando apoyo a la Alianza
Mundial sobre la Gestión de los Nutrientes con el fin de promover mejores
prácticas para perfeccionar la gestión de los nutrientes, según la recomendación
de los gobiernos de la Declaración de Manila de 2012. El FMAM, a través de su
proyecto sobre el ciclo mundial de nutrientes, financia una parte considerable
de las labores de gestión de los nutrientes y del trabajo que llevan a cabo el
PNUMA y la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Nutrientes. Este proyecto
ha ayudado a estimar los flujos de nutrientes hacia el medio marino mediante
modelos de flujo de nutrientes de las principales cuencas hidrográficas a escala
mundial. Se están llevando a cabo estudios aplicados sobre la liberación de
nutrientes en el medio marino procedentes de la acuicultura; también se lleva
a cabo una observación y seguimiento de los casos de hipoxia y florecimientos
dañinos de algas, y se están estableciendo relaciones entre la producción
pesquera y la carga de nutrientes. De este modo, el proyecto genera pruebas
con las que apoyar inversiones respaldadas por medidas normativas eficaces.
El proyecto sobre el ciclo mundial de nutrientes del FMAM también contribuye
a la demostración de mejores prácticas de gestión sostenible de los nutrientes
relacionadas con la agricultura y el uso del terreno en cuencas específicas de
Filipinas y la India. El proyecto apoyó la elaboración de una “hoja de calificación
de la salud del ecosistema” para el lago Chilika de la India, una sencilla
herramienta con la que comunicar el estado del medio ambiente y contribuir
a priorizar inversiones. Las cuencas hidrográficas de la bahía de Manila y la
Laguna de Bay han utilizado el instrumento para aplicar modelos de ciclo de
nutrientes y de evaluación de hipótesis de gestión sobre la base de las mejores
prácticas. Estos esfuerzos han recibido apoyo normativo de alto nivel por
parte de la Comisión Consultiva del Tribunal Supremo de la Bahía de Manila.
Posteriormente, el proyecto ha llevado a la elaboración de un instrumental de
mejores prácticas de manejo en línea para la gestión de nutrientes, para uso por
parte de responsables de divulgación en el ámbito agrícola y otros profesionales.
La Alianza Mundial sobre la Gestión de los Nutrientes aboga por mejorar la
eficacia de los nutrientes que se usan en los sistemas de producción agropecuarios
y participa para ello en varios foros regionales e internacionales. Esta cooperación
contribuye activamente a la formulación de objetivos globales de uso eficaz
de los nutrientes y de sostenibilidad ambiental en el marco de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. A través del Programa de Acción Mundial, con el apoyo de
la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Nutrientes y la Alianza Mundial sobre
las Aguas Residuales, la recuperación de nutrientes de los sistemas convencionales
de aguas residuales para ser reutilizadas y recicladas está ganando visibilidad
gracias a evaluaciones técnicas, demostraciones y reproducciones.
Accidentes industriales
La prevención de accidentes con productos químicos precisa la coordinación
de los distintos interesados, entre ellos los organismos gubernamentales, la
industria, los trabajadores y los grupos comunitarios. A tal fin, el PNUMA ofrece
su apoyo a diversas actividades encaminadas a promover la sensibilización
y crear capacidades en las comunidades, la industria y los gobiernos en lo
tocante a prevención de emergencias y preparación ante estas. Desde 1988,
por ejemplo, el PNUMA ha puesto en marcha el Programa de Información
y Preparación para Casos de Emergencia a Nivel Local (APELL) en más de 30
países. El Programa aumenta los conocimientos en las comunidades sobre los
posibles riesgos y peligros que plantean los productos químicos en la zona
y prepara planes coordinados de respuesta en caso de emergencias; de este
17
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
modo se establecen cooperaciones a largo plazo y escala local que cuentan
con la participación de diversos interesados. En paralelo al trabajo que el
Programa lleva a cabo con las comunidades locales, las carpetas de medidas de
asesoramiento (2010) y apoyo a su aplicación (2012) del Marco Flexible para
la Prevención y la Preparación en caso de Accidentes Químicos se emplean
a escala nacional para ayudar a los gobiernos a elaborar, mejorar o evaluar
los programas de prevención y preparación frente a accidentes químicos. El
asesoramiento está disponible en varios idiomas: chino, español, francés, inglés
y tailandés. Con la asistencia del PNUMA y del Fondo Fiduciario del Programa
de Inicio Rápido del SAICM, Camboya, China, Filipinas, Malí, Senegal, Sri Lanka y
Tailandia ya han preparado guías de alcance nacional para desarrollar programas
de prevención y preparación en caso de accidentes químicos.
El PNUMA y la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)
colaboran en la Dependencia Conjunta del PNUMA/OCAH para el Medio Ambiente,
desde la que ayudan a los Estados miembros a prepararse para las emergencias
ambientales y darles respuesta. Además de coordinar los esfuerzos internacionales y
movilizar socios para ayudar a los países afectados que lo soliciten, la Dependencia
Conjunta ha elaborado un curso introductorio en línea sobre accidentes industriales.
Estas actividades no solo apoyan los objetivos del SAICM para preparar
programas nacionales de prevención y preparación ante emergencias, sino que
también promueven la participación de los interesados y refuerzan los marcos
normativos de preparación para casos de emergencias.
Desechos
El CITA ha estado trabajando en diversos frentes de la gestión de desechos,
como aparece reflejado en las decisiones 24/5 y 25/8 del Consejo de
Administración del PNUMA, en las que se pide un enfoque holístico e
integrado. El Centro ayuda a los países en desarrollo y a los países con
economías en transición a desarrollar estrategias y planes de acción en el ámbito
de los desechos, así como a evaluar e identificar tecnologías ambientalmente
racionales y proyectos de demostración experimentales. Para transferir las
tecnologías ambientalmente racionales a estos países, el CITA adopta una
definición integral de los desechos en el contexto del desarrollo sostenible y
ofrece su apoyo a las regiones en desarrollo para elaborar estrategias a escala de
los países o de las ciudades y establecer centros de conocimiento.
18
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
La labor del CITA sobre la gestión de los residuos está vinculada a la gestión de
productos químicos y contribuye a las actividades del Plan de Acción Mundial
del SAICM. Entre ellas se cuentan la Alianza Mundial sobre la Gestión de los
Desechos; la gestión ambientalmente racional de los desechos de mercurio; la
elaboración de orientaciones sobre técnicas para el establecimiento de sistemas
Photo: Jochen Tack
Desechos electrónicos
provenientes de piezas de
ordenadores en un depósito de
reciclaje en Alemania.
de gestión de desechos eléctricos y electrónicos y estrategias para la gestión
de los desechos a escala nacional; y la creación de capacidades para apoyar las
actividades nacionales. A continuación se detallan los puntos más salientes.
Elaboración de orientaciones sobre técnicas para el establecimiento
de sistemas de gestión de desechos eléctricos y electrónicos
El trabajo del CITA con los desechos eléctricos y electrónicos se concentra
en ampliar las capacidades de los profesionales y los legisladores, a fin de
preparar y elaborar sistemas de gestión de desechos eléctricos y electrónicos.
Además de organizar diversos tipos de talleres prácticos de formación y
diálogos normativos sobre los desechos eléctricos y electrónicos, el CITA ha
elaborado manuales sobre evaluaciones de inventarios, gestión de desechos
eléctricos y electrónicos y el “sistema de recuperación” de desechos eléctricos
y electrónicos de la directiva europea sobre residuos de aparatos eléctricos y
electrónicos. Sobre la base de estos manuales, por ejemplo, el municipio de
Phnom Penh desarrolló un inventario de desechos eléctricos y electrónicos y
estudió la estructura de reciclaje de los desechos eléctricos y electrónicos, entre
otras actividades. El CITA tiene previsto elaborar un cuarto manual en el que se
ofrecerán directrices para el reciclado de los desechos eléctricos y electrónicos,
incluido el desmantelamiento primario y secundario. Esta serie de manuales
y directrices ofrece un amplio compendio de conocimientos que ayuda a los
usuarios a elaborar sistemas de gestión de los desechos eléctricos y electrónicos
o actualizar las tecnologías de gestión de los desechos eléctricos y electrónicos.
Estrategias nacionales para la gestión de los desechos
El CITA trabaja en la elaboración de estrategias nacionales de gestión de los
desechos en los países en desarrollo y los países con economías en transición con
la intención de modificar comportamientos. A tal fin, el Centro trabaja sobre la
base de programas anteriores en las ciudades, que incluyen la gestión integrada de
desechos sólidos y la reutilización de las aguas residuales y el agua de lluvia, así como
corrientes específicas como los desechos electrónicos, los desechos plásticos y los
desechos resultantes de desastres. El CITA capacita a los países y ciudades para que
elaboren estrategias de gestión de los residuos que abordan los residuos sólidos y
líquidos y las emisiones de gases de efecto invernadero de manera integral.
19
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Foto: Frank Bienewald
El padre tomando la
mano del bebé.
En una de sus actividades, el CITA colaboró con el UNITAR en 2013 en la elaboración del
documento “Directrices para la formulación de estrategias nacionales de gestión de los
desechos: sustitución de los problemas por oportunidades”. Las directrices ofrecen un
marco para la planificación que los países pueden adaptar a sus circunstancias particulares.
También sugiere un proceso y plantea cuestiones que los países quizá deseen examinar.
Formulación de leyes, creación de infraestructuras
administrativas y financiación
El PNUMA ha preparado un documento de orientación titulado “Guidance
on the development of legal and institutional infrastructures for the sound
management of chemicals and measures for cost recovery of national
administration” (Orientación para la creación de infraestructuras jurídicas e
institucionales para la gestión racional de los productos químicos y medidas
para recuperar los gastos de la administración nacional). El documento
ofrece asistencia práctica a los países que estén elaborando o fortaleciendo su
legislación nacional y sus estructuras institucionales. La consecución de una
gestión racional de los productos químicos incluye las medidas necesarias para
financiar los costos asociados a la administración a escala nacional.
El documento fue elaborado por un grupo de expertos y está basado en
los resultados de un proyecto destinado a ayudar a los países a establecer
infraestructuras legales e institucionales para la gestión a escala nacional de los
productos químicos. Elaborado por el PNUMA y la Agencia Sueca de Productos
Químicos, está centrado en las necesidades específicas de los países en desarrollo y
los países con economías en transición.
Nuevas cuestiones
Productos químicos que perturban el sistema endocrino
20
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
El SAICM reconoce la necesidad de mejorar las medidas de reducción de riesgos, a
fin de prevenir los efectos nocivos de los productos químicos sobre la salud de los
niños, las mujeres embarazadas, las poblaciones fértiles, los ancianos, los pobres y los
trabajadores, así como sobre entornos susceptibles.
La Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos, en su
tercer periodo de sesiones en septiembre de 2012, se mostró de acuerdo en que los
Productos
químicos
naturales
Pirorretardantes
Productos de
limpieza
Instrumentos
electrónicos
Cosméticos
Aguas
contaminadas
Contaminación
Plaguicidas
Posibles fuentes de exposición a los productos
químicos que perturban el sistema endocrino
Fuente: informe sobre el estado del conocimiento científico sobre los productos químicos que
perturban el sistema endocrino, elaborado por el PNUMA y la OMS, 2012.
productos químicos que perturban el sistema endocrino satisfacían los criterios para su
consideración como nueva cuestión normativa. La Conferencia
adoptó una resolución en la que se hace un llamamiento a la
cooperación para aumentar la sensibilización y comprensión
respecto de esta cuestión y para promover actividades sobre
los productos químicos que perturban el sistema endocrino. La
resolución insta también a las organizaciones participantes en
el Programa Interinstitucional para la Gestión Racional de los
Productos Químicos (IOMC) a que cumplan con los objetivos de
reducción de riesgos, transmisión de información y conocimiento
y creación de capacidades que establece el SAICM.
En 2012, el PNUMA y la OMS, en colaboración con un grupo
Evaluación Global
de trabajo de expertos internacionales, actualizó el documento Una
del Estado Científico de los
Disruptores Endocrinos
“Global Assesment of te State-of-the-Science of Endocrine
Disruptors” (Evaluación global del estado de conocimiento
científico sobre las sustancias que perturban el sistema
endocrino) (Programa Internacional de Seguridad de las Sustancias Químicas, 2002).
El resultado fue la publicación del documento “State of the Science of Endocrine
Disrupting Chemicals” (Estado del conocimiento científico sobre los productos
químicos que alteran el sistema endocrino) (PNUMA/OMS, 2013), que apoya el
objetivo de transmisión de información y conocimientos del SAICM.
21
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Dosis
Dosis
Dosis
Al igual que las hormonas endógenas, los productos químicos que perturban el sistema endocrino
pueden desplegar curvas no monótonas de respuesta a las dosis.
Fuente: Beronius, A., 2013. Risk Assessment of Endocrine Disrupting Compounds.
Actualmente se está traduciendo a los seis idiomas de las Naciones Unidas para su
difusión mundial un resumen complementario, publicado para hacer el informe
más accesible a los encargados de adoptar decisiones,
El informe del PNUMA y la OMS de 2012 identifica lagunas de datos, ámbitos en
los que es necesario seguir trabajando y la necesidad de mejorar el conocimiento.
En términos generales, los interesados se muestran de acuerdo en la necesidad de
emprender más actividades a propósito de los productos químicos que perturban el
sistema endocrino.
En consonancia con el plan de trabajo del IOMC, el PNUMA organizó talleres
de sensibilización sobre productos químicos que perturban el sistema endocrino
en fechas inmediatas a las reuniones regionales del Enfoque Estratégico en 2013
y 2014. En el transcurso de los talleres se reconoció la necesidad de incrementar
la sensibilización y las investigaciones sobre la cuestión, con medidas como la
obtención de información sobre los niveles de productos químicos que perturban el
sistema endocrino presentes en el medio ambiente. Los talleres proporcionaron una
buena base para continuar llevando a cabo las actividades de creación de capacidad
y reducción de riesgos a nivel nacional con destinatarios específicos.
En mayo de 2014, el PNUMA estableció un grupo asesor, cuyos integrantes fueron
escogidos a través de las agrupaciones regionales del SAICM entre representantes
de los gobiernos, la comunidad académica, la sociedad civil y la industria. El grupo
asesor del PNUMA sobre los productos químicos que perturban el sistema
endocrino proporciona asesoramiento en materia de estrategias y políticas al
PNUMA sobre la exposición ambiental y los efectos de los productos químicos que
perturban el sistema endocrino.
Sustancias químicas en los productos
22
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Si se manipulan correctamente, la mayoría de las sustancias químicas que se
emplean en la fabricación de productos son relativamente seguras. Algunos
productos, sin embargo, contienen sustancias químicas que pueden plantear
importantes riesgos para la salud humana o el medio ambiente durante varias
fases del ciclo de vida de esos productos.
Foto: Erwin Rachbauer
Marcando con etiquetas a
los compuestos químicos.
Tanto las empresas como el público en general son cada vez más conscientes
de que es preciso abordar con diligencia la cuestión de las sustancias químicas
en los productos. Saben que la capacidad de gestionar de manera segura las
sustancias químicas presentes, así como de emplear eficazmente la información
sobre las sustancias químicas, está evolucionando. Demasiado a menudo, sin
embargo, no se dispone de información sobre las sustancias químicas en los
productos o resulta insuficiente para permitir una gestión adecuada. Actuar
de manera eficaz frente a este complejo problema plantea dificultades, pero
también crea oportunidades para las empresas con visión de futuro.
En respuesta a una solicitud de la tercera Conferencia Internacional sobre la
Gestión de los Productos Químicos, el PNUMA desarrolló el programa sobre
sustancias químicas en los productos, una iniciativa voluntaria dirigida a
empresas, organizaciones y otros participantes en las distintas etapas del ciclo
de vida del producto que deseen disponer de mejores formas de intercambiar
informaciones sobre las sustancias químicas presentes en los productos. Al
incrementar el acceso a la información, el programa pretende habilitar a los
interesados para que tomen las medidas adecuadas ante la exposición a los
productos químicos, los riesgos que estos suponen y la gestión de dichos
productos. El programa se centra en tres objetivos:
1.
En las cadenas de suministros, OBTENER E INTERCAMBIAR infor
mación sobre las sustancias químicas en los productos, así como
sobre los riesgos asociados y las prácticas de gestión racional.
2.
TRANSMITIR la información pertinente a los interesados ajenos a la
cadena de suministro, a fin de permitir actividades y tomas de decisiones
bien fundadas a propósito de las sustancias químicas en los productos.
3.
ASEGURARSE de que la información es correcta, actual y accesible.
A través de su cooperación con numerosos sectores de productos, el PNUMA se ha
valido de su capacidad de convocatoria para promover la concienciación sobre este
asunto y la necesidad de tomar medidas. Sus esfuerzos han propiciado la puesta en
marcha de actividades por parte de interesados que aspiran a dar solución al problema,
y ha conducido a debates cooperativos entre distintos grupos de interesados a propósito
de los sistemas de intercambio de información del programa sobre sustancias químicas
en los productos y de la forma en que estos pueden contribuir a que se alcance el
objetivo del programa y el del SAICM.
23
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Plomo en la pintura
Durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002, los países
acordaron eliminar por completo el plomo de las pinturas con base de esa sustancia.
La decisión fue refrendada en 2009 y 2012 durante el segundo y tercer períodos de
sesiones de la Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos,
respectivamente, en los que se identificó el plomo en las pinturas como una
nueva cuestión normativa. Por invitación de la Conferencia, el PNUMA y la OMS
establecieron la Alianza Mundial para Eliminar el Uso del Plomo en la Pintura.
Se calcula que la exposición al plomo es el origen del 0,6% de la morbilidad mundial,
y que la mayor parte de esa morbilidad recae sobre los países en desarrollo. Según
estimaciones recientes, la reducción en el potencial cognitivo (pérdida de cociente
intelectual) debida a la exposición evitable al plomo durante la infancia asciende a
98,2 millones de puntos de cociente intelectual en África, 283,6 millones en Asia y
24,4 millones en América Latina y el Caribe. Esto se traduce en pérdidas económicas
de 134.700 millones de dólares (4,03% del PIB), 699.900 millones de dólares (1,88% del
PIB) y 142.300 millones de dólares (2,04% del PIB), respectivamente.
La obtención de datos sobre el contenido de plomo de las pinturas en los países
en desarrollo y los países con economías en transición comenzó ya en 1999. Hasta
la fecha se han obtenido datos sobre la concentración total de plomo en más de
1.500 nuevas pinturas de esmalte procedentes de
37 países. Algunos de esos resultados aparecen
reflejados en el documento “Lead in enamel
decorative paints: National paint testing results—a
nine country study” (Plomo en pinturas decorativas
de esmalte: un estudio en nueve países) de 2013.
24
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
La mayoría de pinturas sometidas a pruebas en los
distintos países no cumplían con los estándares
normativos establecidos en la mayoría de países
industrializados. Además, y en consonancia con
Plomo en pinturas decorativas
de esmalte: los resultados de las
pruebas de pintura a nivel Nacional
– un estudio en nueve países
los resultados de estos estudios, las pinturas con niveles muy altos de plomo en su
composición seguían estando disponibles en la mayoría de países en los que se puede
acceder a pinturas desprovistas de plomo; las pinturas de colores brillantes contenían
niveles de plomo mucho más altos que las pinturas blancas; y algunas marcas líderes
en el mercado habían eliminado el plomo de su producción de pintura.
Principales actividades regionales
Fomento del uso racional de plaguicidas en Panamá
Al parecer, Panamá es uno de los países de América Central que hacen un uso
considerable de los productos químicos agrícolas. A fin de evitar los riesgos asociados
para la salud humana y el medio ambiente, el PNUMA, la OMS, la Organización
Panamericana de la Salud y la Organización para la Alimentación y la Agricultura
prestan su apoyo al Gobierno de Panamá para que elabore nueva legislación sobre
el uso racional de los plaguicidas. En este marco, más de 500 participantes, entre ellos
productores, agentes gubernamentales, profesionales, distribuidores y vendedores
de productos químicos agrícolas, participaron en 20 actividades de difusión y
formación en las principales zonas agrícolas. Además, la Universidad de Panamá
ofreció formación de posgrado sobre plaguicidas a un grupo de profesionales de las
autoridades nacionales en materia de agricultura, salud y medio ambiente.
Gestión integrada de desechos sólidos en Honduras
El CITA promovió un proyecto sobre la gestión integrada de residuos sólidos en
Honduras a través de la Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el
Caribe, en cooperación con el Centro Nacional de Producción Más Limpia, la
Asociación Nacional de Municipios y el Ministerio de Medio Ambiente. Además
de fortalecer las capacidades a escala nacional y local, el proyecto demostró de qué
forma se puede elaborar un plan de gestión integrada de residuos sólidos a escala
municipal susceptible de ser imitado en diferentes municipios del país y la región. El
proyecto abarcó tres municipios experimentales, y entre las actividades desarrolladas
se contaron la determinación de datos de referencia, cursos de formación, talleres
y la elaboración de los planes. Se organizó también un taller final de difusión para
intercambiar experiencias y promover la cooperación a escala regional con otros
países de América Central.
Vínculos entre la salud y el medio ambiente en África
La Declaración de Libreville sobre Salud y Medio Ambiente en África aprobada
en 2008 constituye el marco general a través del que los países africanos y
sus socios de desarrollo abordan de manera coherente los determinantes
ambientales de la salud humana y la integridad de los ecosistemas.
25
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
El ímpetu generado en Libreville propició un diálogo intersectorial sin
precedentes que culminó en la aprobación por parte de los ministros de salud
y medio ambiente del Compromiso de Luanda, los arreglos institucionales para
la Alianza Estratégica para la Salud y el Medio Ambiente y una declaración
conjunta de los ministros africanos de salud y medio ambiente sobre el cambio
climático y la salud durante su segunda Conferencia, celebrada en Luanda
(Angola) los días 23 a 26 de noviembre de 2010.
La Declaración de Libreville dio lugar a dos programas panafricanos: el Programa
Panafricano para la Adaptación de la Salud Pública al Cambio Climático y el
Programa Africano para la Reducción de los Riesgos que Plantean los Productos
Químicos para la Salud Humana y los Ecosistemas. El primero de ellos, aprobado
en la 14ª reunión de la Conferencia Ministerial Africana sobre el Medio
Ambiente, ofrece una respuesta intersectorial centrada en la salud y el medio
ambiente a las necesidades esenciales de creación de capacidades y asistencia
técnica. Ante una mayor conciencia de los efectos ambientales y económicos
que tienen los productos químicos dañinos, es posible animar a los responsables
de formular políticas a que integren por completo la gestión racional de los
productos químicos en los planes presupuestarios y sectoriales de sus países.
Como parte de la aplicación de la Declaración de Libreville y la integración de
la gestión racional de los productos químicos en las políticas de desarrollo, el
Consejo del FMAM aprobó en junio de 2014 una propuesta de proyecto para
la elaboración de un observatorio integrado de la salud y el medio ambiente.
El observatorio ayudará a mejorar las condiciones para la salud y el medio
ambiente en nueve países, para lo que fortalecerá las instituciones nacionales
y regionales y se implicará en los principales problemas relacionados con los
productos químicos y los desechos.
2,07 t
Otra vía
0,0025 t
Recuperación
de residuos
0,05 t
Otra vía
0,8 t Recuperación
de residuos
0.07 t: RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN 0,07 t
RESIDUOS COMERCIALES
SÓLIDOS 17,01 t
TOTAL DE
RESIDUOS
SÓLIDOS
44,39 t
RESIDUOS SÓLIDOS
RESIDENCIALES 17,66 t
VERTEDERO
32 t
RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES 1,97 t
RESIDUOS SÓLIDOS SANITARIOS 0,0049 t
OTROS 1,22 t
RESIDUOS SÓLIDOS PARA
RECICLADO 2,66 t
26
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
0,0024 t
Otra vía
0,43 t
Otra vía
0,46 t
Recuperación de
residuos
Gráfico 6: Análisis de los flujos de desechos en un proyecto piloto
de un municipio de Honduras.
Foto: Jordi Pon, UNEP
El uso de pesticidas
en Cerro Punta,
Panamá.
Financiación y gestión racional de los productos químicos
Se ha desarrollado un enfoque integrado para la financiación de la gestión
racional de los productos químicos sobre la base de los tres elementos
principales que se enumeran a continuación:
•
Integración
•
Participación de la industria
•
Financiación externa específica, incluido un programa especial sobre
los productos químicos y los desechos
Integración
Como parte de los esfuerzos por integrar la gestión racional de los productos
químicos, el SAICM ha avanzado en el diseño de varias herramientas y
materiales y ha conseguido convencer a los encargados de adoptar decisiones
a nivel nacional para que concedan una mayor prioridad a la gestión racional
de los productos químicos. La iniciativa requiere coordinación y actividades
complementarias que reúnan a los principales agentes del desarrollo económico
y social, así como de la salud y el medio ambiente a escala nacional.
El objetivo se cifra en hacer de la gestión racional de los productos químicos un
factor clave en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Es preciso
que la gestión racional de los productos químicos sea percibida como un elemento
vital sobre el que se sustentan todos los aspectos de una economía ecológica y del
desarrollo sostenible. A tal fin, se necesitan argumentos económicos de peso con los
que probar la validez de la gestión racional de los productos químicos como destino
de inversiones en educación, transporte, servicios de atención sanitaria directa y otros
servicios públicos esenciales. En última instancia, la gestión racional de los productos
químicos podría contribuir a fomentar la creación de muchos puestos de trabajo
ecológicos, aceptables y saludables, tanto en los países desarrollados como en los
países en desarrollo.
La iniciativa ha puesto de relieve la forma en la que los ministerios nacionales pueden
hacer un mejor uso de los datos disponibles. Más concretamente, pueden acceder a
evaluaciones interconectadas sobre costos y beneficios sanitarios y ambientales, lo que
apoya las políticas de desarrollo económico de base empírica. Esto, a su vez, puede
27
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Foto: Jochen Tack
Tambores vacíos de
metal son utilizados para
los productos químicos
almacenados en una
empresa de reciclaje
estimular la financiación necesaria y seguir fortaleciendo y sustentando el marco
institucional y legal para la gestión racional de los productos químicos.
Con el apoyo del Fondo Fiduciario del Programa de Inicio Rápido del SAICM y de
donantes bilaterales (Suecia y Noruega), esta iniciativa ha permitido brindar apoyo a
proyectos piloto en 17 países (Belice, Burkina Faso, Camboya, Ecuador, ex República
Yugoslava de Macedonia, Honduras, Kazajstán, Kirguistán, Liberia, Mauritania, Mauricio,
la República de Moldova, Nigeria, Suriname, Uganda, Viet Nam y Zambia). Además, ha
organizado cuatro talleres regionales a los que acudieron representantes de 22 países
que elaboraron toda una serie de materiales de orientación y apoyo.
Participación de la industria
Pequeñas y medianas empresas
En muchos países en desarrollo y países con economías en rápido crecimiento,
las pequeñas y medianas empresas forman el eje de los sectores industriales
que fabrican, transportan, reenvasan y utilizan productos químicos peligrosos.
El acceso limitado de las pequeñas y medianas empresas a la información y los
recursos necesarios para afrontar la gestión de los productos químicos incrementa
sustancialmente los riesgos derivados de las operaciones de fabricación y
manipulación de productos químicos. Para hacer frente a estas preocupaciones,
el PNUMA trabaja estrechamente con miembros de la Red Mundial para una
Producción Más Limpia y con Uso Eficiente de los Recursos (RECPnet) del
PNUMA y la ONUDI, compuesta por centros nacionales de producción menos
contaminante, entre otros actores. Juntos, los socios aplican prácticas de producción
más seguras y menos contaminantes en las pequeñas y medianas empresas, entre
ellas la producción responsable y la ecoinnovación2.
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
2 La ecoinnovación propone un enfoque “descendente” que integra la sostenibilidad
en la estrategia comercial de las pequeñas y medianas empresas, de modo que esta
se filtra posteriormente hasta el modelo empresarial negocio y el nivel operativo de
esas empresas. Este enfoque supone una serie de modificaciones coordinadas de
los productos (bienes y servicios), los procesos, los planteamientos de mercado y las
estructuras de organización, aprobadas al más alto nivel directivo de las pequeñas y
medianas empresas y basadas en el análisis del ciclo de vida a lo largo de la cadena
de valor. Se están llevando a cabo pruebas piloto del manual y las herramientas de
ecoinnovación para el sector de los productos químicos en Malasia, Egipto y Colombia.
En 2015, Jordania pondrá en marcha actividades de ecoinnovación con el apoyo del
PNUMA y del fondo fiduciario del Programa de Inicio Rápido del SAICM.
Como resultado de este trabajo sobre producción responsable y ecoinnovación, entre
2011 y 2015 36 centros nacionales de producción menos contaminante participaron
en talleres de formación de formadores y trabajaron con más de 85 pequeñas y
medianas empresas en 13 países. Esos esfuerzos han contribuido a los objetivos del
SAICM al crear capacidades en la industria para evaluar métodos de producción
y llevar a cabo mejoras encaminadas a reducir los riesgos, y también al promover
la responsabilidad social y ambiental de las empresas. El enfoque de producción
responsable ha sido desarrollado con ayuda de AccountAbility, y difundido en
estrecha cooperación con el Consejo internacional de Asociaciones y Fabricantes de
Productos Químicos y el Consejo Internacional de Minería y Metales.
El PNUMA destaca la importancia de los centros nacionales de producción limpia
bajo la RECPnet en su calidad de intermediarios en países que pueden difundir de
manera eficaz diferentes enfoques y valores de producción más segura y menos
contaminante. En este sentido, el PNUMA ha brindado capacitación a más de
30 centros nacionales de producción limpia en enfoques como la producción
responsable y la ecoinnovación. Se puso especial énfasis en tres sectores que
trabajan con productos químicos y se crearon capacidades en esos centros para
instaurar prácticas más seguras y menos contaminantes en varias pequeñas y
medianas empresas de todo el mundo. Como resultado, se han llevado a cabo
trabajos sobre la gestión de los productos químicos en colaboración con centros
nacionales de producción limpia en más de 85 pequeñas y medianas empresas
de Brasil, China, Colombia, Egipto, El Salvador, Ghana, la India, Jordania, Kenya,
Malasia, Sri Lanka, Tailandia y Viet Nam. Con el objetivo de crear capacidades en
las pequeñas y medianas empresas, los centros nacionales de producción limpia
y otros proveedores de servicios, el PNUMA ha colaborado en el diseño de
manuales y guías claros y sencillos basados en un análisis del ciclo de vida.
Cooperación del PNUMA y el Consejo Internacional de Asociaciones y Fabricantes
de Productos Químicos
El PNUMA y el Consejo Internacional de Asociaciones y Fabricantes de Productos
Químicos promovieron conjuntamente una gestión racional y segura de los
productos químicos a escala mundial, con medidas como la difusión y la
sensibilización sobre el Programa APELL y sobre métodos de producción y cuidado
responsables. Desde 2013, el PNUMA y el Consejo internacional de Asociaciones y
Fabricantes de Productos Químicos han fomentado la seguridad en el manejo de los
productos químicos en las principales zonas portuarias de Kenya (Mombasa) y Ghana
(Tema). El proyecto ofrece formación a todos los interesados de las zonas portuarias
en las mejores prácticas para la manipulación, el transporte, el almacenamiento, la
carga y la descarga de productos químicos; también prepara ejercicios de emergencia
basados en situaciones de accidentes. El proyecto concluirá en diciembre de 2015.
En cooperación con el Gobierno de Suecia, el PNUMA organizó dos talleres
consecutivos en Nairobi (Kenya) los días 2 a 4 de diciembre de 2014 y en Siem
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Reap (Viet Nam) los días 9 a 11 de diciembre de 2014. Los talleres enfatizaron la
necesidad de implicar la industria en la financiación a largo plazo de la gestión
racional de los productos químicos y los desechos y las formas en que esto puede
conseguirse. Al mismo tiempo, los participantes animaron al PNUMA a continuar
con la incorporación de la gestión racional de los productos químicos a escala
nacional como una herramienta clave para alcanzar la meta de 2020 del SAICM y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Resulta necesario seguir trabajando con las
asociaciones de la industria química para promover una mayor implicación en la
gestión racional de los productos químicos por parte de la industria, que incluye
importadores, distribuidores, usuarios finales y pequeñas y medianas empresas.
Los participantes también identificaron enfoques con los que promover una adopción
más generalizada de la gestión racional de los productos químicos por medio de las
contribuciones directas, en efectivo o en especie de la industria. En foros regionales e
internacionales pertinentes se darán a conocer una serie de recomendaciones generales
y específicas, en particular durante el cuarto período de sesiones de la Conferencia
Internacional sobre Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional.
Programa especial sobre productos químicos y desechos
Lograr que “para 2020 los productos químicos se utilicen y produzcan de manera que
se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia que puedan tener para
la salud humana y el medio ambiente”. Habida cuenta de estas expectativas, y con
ánimo de abordar la necesidad de una financiación sostenible, predecible, adecuada
y accesible para el programa de los productos químicos y los desechos, el Director
Ejecutivo del PNUMA inició consultas sobre opciones de financiación durante la
cuarta ronda de sesiones de la Conferencia de las Partes en el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, celebrada en mayo de 2009.
Este proceso llevó a la Asamblea de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
(UNEA) a adoptar, en su primera reunión, celebrada en junio de 2014, un
Programa Especial para apoyar el fortalecimiento institucional a nivel nacional con
el propósito de fortalecer la ejecución de los Convenios de Basilea, Estocolmo y
Rotterdam y, el Convenio de Minamata sobre el Mercurio y el Enfoque Estratégico
para la Gestión de los Productos Químicos a Nivel Internacional.
30
GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Tal y como se señala en Perspectivas de los productos químicos a nivel mundial, “en
muchos países no se han creado todas las instituciones gubernamentales necesarias,
no se han aprobado importantes instrumentos jurídicos y no se han asignado los
recursos económicos suficientes”. En respuesta a esta circunstancia, el Programa
Especial presta apoyo al fortalecimiento institucional impulsado por los países en el
plano nacional. Entre las actividades financiadas cabe mencionar las siguientes:
Foto: Mark Edwards
Baxter Healthcare en
Malasia. Formación para
el caso de un derrame
químico.
a) Determinar la capacidad institucional nacional, las deficiencias, lagunas y
necesidades, y fortalecer la capacidad institucional para hacerlo, cuando sea
necesario
b) Fortalecer la capacidad institucional para planificar, formular, realizar,
supervisar y coordinar la aplicación de políticas, estrategias y programas
nacionales para la gestión racional de los productos químicos y los desechos
c) Fortalecer la capacidad institucional para mejorar la presentación de informes
sobre los progresos realizados y las capacidades de evaluación del desempeño
d) Promover un entorno propicio para impulsar la ratificación de los
Convenios de Basilea, Estocolmo y Rotterdam y el futuro Convenio de
Minamata
e) Crear un entorno propicio para el diseño y puesta en funcionamiento de
estructuras institucionales dedicadas a la promoción de la gestión racional de
los productos químicos y los desechos durante todo su ciclo de vida
f) Fortalecer la capacidad institucional para promover la adopción de medidas
encaminadas a apoyar todos los aspectos de la gestión racional de los productos
químicos y los desechos, incluidas las esferas temáticas más específicas
identificadas a nivel nacional y de las que se ocupan los Instrumentos
El apoyo del Programa Especial está dirigido a los países en desarrollo teniendo en
cuenta las necesidades especiales de los países menos desarrollados y los pequeños
Estados insulares en desarrollo, así como de países con economías en transición.
Se otorga prioridad a aquellos con menos capacidad. Los solicitantes deben ser
parte de cualesquiera de los convenios pertinentes, o bien demostrar que están
preparándose para ratificar cualesquiera de los convenios. Una junta ejecutiva,
encargada de resolver solicitudes, supervisa la ejecución del Programa con el apoyo
de una secretaría de la Subdivisión de Productos Químicos y Desechos del PNUMA
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Cooperación y modalidades de asociación con
otras organizaciones intergubernamentales e
interesados para la aplicación del SAICM
El SAICM ofrece un marco de apoyo a los enfoques intersectoriales y de
múltiples interesados para la gestión racional de los productos químicos. El
PNUMA participa como entidad encargada o como miembro de diversas
asociaciones con otras organizaciones intergubernamentales e interesados. A
continuación se hace mención de algunas de ellas.
IOMC
El Programa Interinstitucional para Gestión Racional de los Productos
Químicos (IOMC) es un grupo de coordinación establecido en 1995 a raíz de
las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo de 1992 (CNUMAD), en particular las recogidas en el
capítulo 19 del Programa 21 sobre productos químicos tóxicos. El PNUMA fue
una de las primeras seis organizaciones intergubernamentales en sumarse a él.
Desde el primer momento, el IOMC aspiraba a ayudar a sus integrantes a
cooperar entre ellos e incrementar su eficacia en la promoción de la gestión
racional de los productos químicos en todo el mundo. Con el tiempo el IOMC
ha evolucionado hasta convertirse en una plataforma de acción conjunta. Sus
miembros ahora aúnan esfuerzos para:
•
Elaborar orientaciones para países en desarrollo sobre cuestiones
específicas en el ámbito de la gestión de productos químicos
•
Contribuir a las actividades de gestión de productos químicos a
escala nacional, regional e internacional
•
Crear grupos de coordinación en esferas prioritarias, como facilitar la
aplicación de los convenios internacionales que abordan la gestión
racional de los productos químicos
Pintura azul y pincel en
Marruecos, África del Norte,
África.
Foto: Niel Emmerson
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
La Alianza Mundial para Eliminar el Uso del Plomo en
la Pintura
La Alianza Mundial para Eliminar el Uso del Plomo en
la Pintura es una asociación voluntaria que concentra
y cataliza los esfuerzos de distintos interesados
por prevenir la exposición de los niños y reducir al mínimo la exposición
ocupacional a la pintura con plomo. Su objetivo final es eliminar la fabricación
y la venta de pintura que contenga plomo y, en última instancia, eliminar los
riesgos que plantea ese tipo de pintura.
La Alianza Mundial para Eliminar el Uso del Plomo en la Pintura supone una
importante contribución al párrafo 57 del Plan de Aplicación de las Decisiones
de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a las resoluciones II/4/B
y III/2/B de los períodos de sesiones segundo y tercero, respectivamente, de la
Conferencia Internacional sobre la Gestión de los Productos Químicos a Nivel
Internacional, relativas a la presencia de plomo en la pintura.
El PNUMA y la OMS prestan de consuno las funciones de secretaría para
los distintos socios que conforman la Alianza. En la actualidad, la Alianza la
componen nueve gobiernos, tres organizaciones intergubernamentales y 26
organizaciones no gubernamentales y de otro tipo.
Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA
La Asociación Mundial sobre el Mercurio del PNUMA aspira a proteger la
salud humana y el medio ambiente de las liberaciones de mercurio y sus
compuestos, minimizando y, en la medida de lo posible, eliminando las
liberaciones antropogénicas de mercurio a la atmósfera, las aguas y los suelos
a nivel mundial. La Asociación coopera estrechamente con los interesados
para contribuir a la oportuna ratificación y aplicación efectiva del Convenio de
Minamata sobre el Mercurio.
Desde su creación en 2007, la Asociación ha aportado información fidedigna
sobre cuestiones nuevas y ya existentes relacionadas con el mercurio. En
cooperación con sus socios, por ejemplo, el PNUMA, ha generado datos de
referencia y desarrollado importantes materiales de asesoramiento para abogar
por la reducción del mercurio en todos los sectores, al tiempo que realiza
labores de concienciación y facilita el intercambio de información.
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
La Asociación proporciona también una plataforma para el diálogo entre
gobiernos y agentes no gubernamentales. Asimismo, desempeña un papel
clave en la aplicación de proyectos de demostración y en el refuerzo de las
capacidades nacionales para hacer frente a la contaminación por mercurio.
Foto: Andy Harmer
Contaminación, Reino Unido.
Flujo torrencial de productos
químicos derramandose de
una tubería.
Programa conjunto de la ONUDI y el PNUMA para un uso eficiente de los
recursos y una producción menos contaminante en países en desarrollo y países
con economías en transición
Una producción menos contaminante y con un uso eficiente de los recursos
es la aplicación continuada de estrategias de prevención ambiental sobre
procesos, productos y servicios. De este modo, la RECP incrementa la eficacia y
reduce los riesgos para el ser humano y el medio ambiente al abordar las tres vertientes
de la sostenibilidad: eficacia en la producción, gestión del medio ambiente y desarrollo
humano.
El PNUMA y la ONUDI cooperan en este programa conjunto con el ánimo de
mejorar la eficacia global en el uso de recursos y el rendimiento de empresas
y otras organizaciones en el plano ambiental. La red mundial RECPnet reúne
a los proveedores de modelos de producción menos contaminante y con un
aprovechamiento más eficaz de los recursos en los países en desarrollo y en
transición, entre ellos los centros nacionales de producción menos contaminante.
La RECP facilita también considerablemente el trabajo que el PNUMA y la ONUDI
realizan con las pequeñas y medianas empresas a fin de alcanzar los objetivos del
Grupo mundial sobre productos químicos perfluorados de la OCDE y el PNUMA
Durante el segundo período de sesiones de la Conferencia sobre la Gestión de
los Productos Químicos a Nivel Internacional, celebrado en 2009, se aprobó
la resolución II/5, que instaba a las organizaciones intergubernamentales,
los gobiernos y otros interesados a “considerar la posibilidad de elaborar,
facilitar y promover de manera abierta, transparente e incluyente, programas
nacionales e internacionales de gestión responsable de los productos y marcos
reglamentarios para reducir las emisiones y el contenido en productos de los
productos químicos perfluorados pertinentes que son motivo de preocupación
y procure su eliminación completa, cuando proceda y sea técnicamente viable”.
En respuesta a ello, en 2012 se estableció el Grupo mundial sobre productos
químicos perfluorados para facilitar el intercambio de información sobre los
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
sulfonatos de alquilo perfluorados (PFAS) y apoyar la transición mundial hacia
alternativas más seguras.
El Grupo mundial sobre productos químicos perfluorados cuenta con un
abanico de interesados muy amplio, entre los que se encuentran representantes
de la OCDE y países no miembros de la OCDE (por ejemplo, Benin, Costa Rica,
China, India, Federación de Rusia, Viet Nam y Zambia), interesados del sector
industrial (en particular, fabricantes de productos químicos fluorados), ONG
y académicos. La Secretaría del Convenio de Estocolmo participa también
activamente en las actividades. Además se fomenta una mayor participación en
el Grupo.
Desde su creación, el Grupo mundial sobre productos químicos perfluorados
ha concentrado sus esfuerzos en elaborar una reseña mundial de los PFAS.
En 2013 publicó un informe de síntesis sobre los productos químicos
perfluorados (PFC)3 en el que se ofrecía una visión general de las siguientes
cuestiones: principales usos de los PFAS, información científica relativa
a los PFAS en materia de salud humana y el medio ambiente, marcos
reglamentarios en diversos países y alternativas disponibles. A través de la
dirección http://www.oecd.org/ehs/pfc/pfceventsmeetingswebinars.htm
es posible acceder a cuatro seminarios públicos online sobre el informe de
síntesis, celebrados en 2013 y 2014.
Más recientemente, el Grupo mundial sobre productos químicos
perfluorados ha llevado a cabo un minucioso análisis de las medidas de
reducción de los riesgos relacionados con los PFAS en distintos países, y ha
examinado la información relativa a las emisiones relacionadas en diferentes
regiones de todo el planeta.
3 OCDE, PNUMA (2013), Synthesis Paper on Per and Polyfluorinated Chemicals
(PFCs), OECD Publishing, París, http://oecd.org/env/ehs/riskmanagement/PFC_
FINAL-Web.pdf.
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos
Mediante el CITA, el PNUMA dirige la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos.
Sus actividades se concentran en incrementar la cooperación internacional; fomentar
la promoción y la difusión; incrementar la gestión y transmisión del conocimiento;
identificar y subsanar las carencias en materia de información sobre la gestión de los
recursos; proteger la salud humana y el medio ambiente; y hacer frente a los efectos
negativos de una gestión no racional de los desechos. La Alianza Mundial sobre la Gestión
de los Desechos aspira también a potenciar la concienciación, la voluntad política y la
capacidad de fomentar la conservación y la eficiencia en el uso de los recursos mediante la
prevención de desechos y la recuperación de materiales valiosos o energía de los desechos.
En su condición de Secretaría de la Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos, el
CITA facilita el intercambio de información entre los participantes y otros usuarios de su
plataforma de información sobre las seis esferas de actividad (desechos y cambio climático,
biomasa de desechos agrícolas, gestión integrada de los desechos sólidos, gestión de
los desechos eléctricos y electrónicos, desechos marinos y reducción al mínimo de los
desechos). La plataforma ofrece una base de datos sobre gestión de desechos que incluye
directrices, análisis de las evaluaciones de las necesidades de cada país, perfiles de gestión
de los desechos por países, etc. La Alianza Mundial sobre la Gestión de los Desechos asiste
a sus socios internacionales para contribuir a que sus proyectos de gestión de residuos
sean coherentes, reduzcan al mínimo la duplicación, ofrezcan una buena relación entre
calidad y precio y aporten un cambio tangible a la gestión de los residuos en esos países.
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GESTIÓN
RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Conclusión
De acuerdo con el espíritu del SAICM, el PNUMA mantiene su compromiso
de continuar trabajando para llevar cuanto antes a la práctica una serie de
intervenciones participativas, intersectoriales y de carácter cooperativo. El énfasis
en la prevención, antes que en la reacción, puede ayudar a evitar problemas
antes de que estos se produzcan. Al mismo tiempo, mitigar los efectos nocivos
de las sustancias y los desechos puede resultar demasiado costoso, tanto para la
salud humana como para el medio ambiente, las empresas y los gobiernos.
Un reto como este requiere que se coordinen las actividades a escala
internacional, nacional, regional, empresarial y civil. Es necesario tomar
conciencia de la importancia capital de la gestión racional de los productos
químicos a lo largo de todo su ciclo de vida. De este modo, podemos desligar
los progresos en el desarrollo sostenible de los posibles y crecientes riesgos para
la salud humana y para el medio ambiente y maximizar los beneficios para la
sociedad.
Es urgente poner manos a la obra, ya que las tendencias actuales en la producción
y fabricación de productos químicos tienen consecuencias económicas, sociales y
sanitarias de muy hondo calado. Las prácticas no sostenibles relacionadas con los
productos químicos afectan a la capacidad del planeta para alcanzar sus objetivos
de desarrollo. Sin embargo, las causas subyacentes de los problemas que acarrean
los productos químicos y otros problemas ambientales no pueden resolverse
exclusivamente a través de medidas regulatorias y ambientales. Es por eso que el
PNUMA promueve activamente el valor de la Iniciativa de Economía Verde, en la
que los productos químicos juegan también su papel.
Tal y como demuestran las recientes negociaciones sobre los ODS y la Agenda
para el desarrollo después de 2015, cada vez hay mayor conciencia acerca de la
importancia de la gestión racional de los productos químicos y los desechos,
así como de la prevención de la contaminación y de la limpieza, para proteger
la salud humana y el medio ambiente. La comunidad internacional reflejó las
cuestiones relacionadas con la contaminación, los productos químicos y los
desechos en las Metas 3.9, 6.3, 12.4 y 14.1, respectivamente, de los ODS de la
Agenda para el desarrollo después de 2015 sobre salud, suministro de agua y
saneamiento, producción y consumo sostenibles y conservación del medio
marino.
Un fabricante de productos químicos
especiales en la Planta industrial de
Sachtleben Chemie GmbH, en el río Rin
en la puesta del sol, Homberg, Duisburg,
Renania del Norte-Westfalia, Alemania.
Foto: Michael Rucker
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS
Estos esfuerzos están rindiendo ya frutos concretos. Empiezan a surgir corrientes
adicionales de actividades para ayudar a los países en desarrollo a crear
capacidades e integrar la gestión racional de los productos químicos, así como
a fomentar la importancia que se concede a esta cuestión. Esta circunstancia
refuerza el empeño del PNUMA por proporcionar pruebas de que la gestión
racional de los productos químicos es una en la que merece la pena invertir. El
PNUMA cree que la gestión racional de los productos químicos puede sentar
las bases de una economía verde boyante y una distribución más justa de los
beneficios del desarrollo en todos los estratos de la sociedad. A tal fin, el SAICM
es un foro único, a partir del cual la gestión racional de los productos químicos
puede y debe convertirse en una prioridad nacional e internacional en lo que a
medio ambiente, salud pública y desarrollo económico y empresarial se refiere.
Los productos químicos tienen la capacidad de construir economías, sustentar
sociedades, sanar a los enfermos, entretenernos, alimentarnos y vestirnos. En
la manera en la que empleamos los productos químicos para hacer todo eso
puede estar la diferencia entre la degradación ambiental y la riqueza de recursos,
entre la salud y la enfermedad, entre una economía boyante y otra amenazada
por la exposición laboral a productos químicos y por los costes asociados que
se derivan de las enfermedades. Trabajemos juntos, hombro con hombro, para
mejorar la calidad de vida, reducir la morbilidad y proteger el medio ambiente
mientras intentamos generar un crecimiento económico que contribuya al
crecimiento antes de 2020.
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RACIONAL DE
LOS PRODUCTOS
QUÍMICOS