Aste Daffós, Juan - Latin American Studies Association

LASA 2001
XXII INTERNATIONAL CONGRESS
of the
Latin American Studies Association
6-8 September 2001
Washington, D.C.
Ponencia
PERÚ: NEWMONT Y UNA RELACIÓN
INSOSTENIBLE CON EL ENTORNO LOCAL.
El caso de Minera Yanacocha SRL en
Cajamarca
Por: Ing. Ec. Juan Aste Daffós
Grupo de Investigaciones Económicas
ECO
Teléfono (511) 4363257
E- mail: [email protected]
Lima, Perú
Índice
1.
Introducción
pág. 3
2.
Objetivo e Hipótesis
pág. 5
3.
¿Qué es Minera Yanacocha SRL?
pág. 5
4.
El Escenario: Área de Influencia y Actores
pág. 6
5.
Minera Yanacocha SRL frente a los conflictos
pág. 10
Acceso a tierras para uso minero
pág. 10
Contaminación del agua
pág. 11
Derrame de mercurio en Choropampa
pág. 12
6.
El Nuevo Contexto y la Perspectiva de las Relaciones entre
Minera Yanacocha SRL y la Población de Cajamarca
pág. 14
7.
¿Qué se puede concluir?
pág. 16
Bibliografía
Anexo
2
Introducción
Los cambios tecnológicos ocurridos en la industria minera mundial desde mediados de los
80s y la relocalización de la inversión minera hacia nuevos yacimientos de oro y cobre de
los países en desarrollo, principalmente de América del Sur, llevada adelante a través de
fusiones entre corporaciones mineras, ha significado la explotación de grandes depósitos a
través de operaciones con dimensiones diez veces mayores a las de los anteriores
proyectos mineros así como la reducción de costos en razón a la calidad de los recursos
encontrados. Estas fusiones han reforzado el poder de negociación de las corporaciones
resultantes frente a gobiernos de países en desarrollo que bajo programas neoliberales han
competido por atraer inversión extranjera reduciendo su capacidad de negociación
expresada en el caso peruano entre 1992 y el 2000 en importantes beneficios tributarios y
una amplia flexibilidad en el mercado laboral y en los aspectos de la gestión ambiental,
aún cuando en este último caso el marco legal data de 1993.
Si a esta débil capacidad de negociación del gobierno peruano de 1992 al año 2000 se le
añade su enorme grado de corrupción en todo el aparato del Estado, se comprenderá la
enorme desigualdad con la que se manejaba la administración pública a nivel local a favor
de los principales beneficiados por el modelo, es decir, los inversionistas mineros, de la
banca y la telefonía, mientras se afectaban los capitales de la agricultura, la industria y
dentro de ellos el mediano y pequeño capital y se reforzaba el centralismo.
3
En este contexto, el empresariado minero fue el que estableció los vínculos más estrechos
con el gobierno de Fujimori-Montesinos por lo que su poder se reforzó a nivel local.
Frente a esta situación, las comunidades campesinas, los caseríos y las poblaciones
afectadas por la actividad minera permanecieron dispersos y sin capacidad de propuesta y
de respuesta centralizada hasta el año 1999 en que se constituye la Coordinadora Nacional
de Comunidades Afectadas por la Minería (Conacami), institución que se ha ido
legitimando como un espacio de coordinación cuya experiencia es única a nivel nacional e
internacional.
El gobierno actual de Alejandro Toledo, iniciado el 28 de Julio del 2001, luego de criticar
el modelo anterior, ha asumido el compromiso de implementar un modelo sustentado en la
agroindustria, el turismo y la construcción desde un esquema descentralizado, donde la
minería es importante principalmente por la disponibilidad de divisas. Sin embargo, el
empresariado minero que perdió las exoneraciones tributarias que poseía hasta Julio del
2000, está empeñado en seguir ocupando un lugar privilegiado, mientras el gobierno de
Toledo con limitados recursos económicos da señales de respaldo a la inversión extranjera
y dentro de ella a los empresarios mineros, pero apostando a una reactivación económica
por el lado de la demanda.
A su vez, entre el año 2000 y el 2001 las comunidades campesinas, los caseríos y las
poblaciones locales afectadas por la minería se han ido movilizando y levantando
propuestas frente a lo que consideran una violación de los derechos territoriales y
ambientales, creando un nuevo escenario donde destacan los llamados Frentes de defensa
como los constituidos en Tambogrande (Piura) frente a Manhattan Sechura de propiedad
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de Manhattan Minerals Corp., empresa junior canadiense, en Bambamarca (Cajamarca)
frente a Minera Yanacocha con mayoría accionaria de Newmont de los USA, y Huarmey
(Ancash) frente a Cía. Minera Antamina con mayoría accionaria de Noranda del Canadá y
BHP-Billiton de Australia-Gran Bretaña-Holanda, que corresponden con los principales
conflictos entre la inversión minera y las comunidades del entorno local en el Perú.
La política de crecimiento y expansión de las empresas mineras afectando las cuencas
lecheras, amplias zonas agrícolas, cabeceras de cuencas y poblaciones de las áreas de
influencia de los proyectos coloca en el centro de la preocupación el problema de la
consulta y el acceso de tierras para uso minero, del control ambiental y de la canalización
de los conflictos. Sin embargo, cada vez hay una mayor conciencia de los efectos
ambientales y sociales desfavorables de un proyecto minero cuya vida útil está entre los
10 a 15 años en promedio. Entonces surgen las preguntas: ¿Hasta dónde debe avanzar
el área de exploración y explotación minera sin comprometer el desarrollo
sostenible?, ¿Qué camino seguir cuando una comunidad no desea actividad minera
en sus tierras?, ¿Qué criterios de política y mecanismos institucionales se deben
establecer para una relación sostenible entre la inversión minera y las comunidades
locales?, ¿Qué y cómo establecer pagos adecuados por los terrenos cedidos para uso
minero así como la determinación del canon?, y ¿Cómo garantizar un uso sostenible
de los recursos económicos recibidos vía canon o producto de una negociación
empresa-comunidad?
Todo esto nos remite a acuerdos internacionales sobre la política de las grandes
corporaciones, a la revisión de las políticas del Estado frente a la inversión minera, a
5
crear una institucionalidad que viabilice la concertación y al diseño de estrategias
para el fortalecimiento de las capacidades locales, porque no pueden haber acuerdos
sostenibles con empresas que no respetan la autonomía de los actores en el país
receptor de la inversión ni con gobiernos y actores locales débiles.
He aquí la importancia de revisar el proceso seguido por Minera Yanacocha en la
Provincia y Departamento de Cajamarca en los andes del norte del Perú.
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Objetivo
Explicar las razones que han hecho que MYSRL implemente un conjunto de acciones
unilaterales en la medida que se presentaban los conflictos, sin asumir ninguna estrategia
frente a las poblaciones del entorno local.
Se intenta dar respuesta a la interrogante ¿Por qué Minera Yanacocha S.R.L. no ha
implementado una estrategia de cooperación sino de respuesta confrontacional a cada
conflicto surgido en Cajamarca?
Hipótesis
El uso de mecanismos de un poder omnipotente basado en el apoyo del Estado y en actores
débiles y dispersos condujo a MYSRL a imponer soluciones en conflictos muy asimétricos
con las poblaciones locales, sin asumir una estrategia con el entorno.
La mejor capacidad de respuesta de las poblaciones locales y un nuevo escenario hacen
hoy insostenible las relaciones mantenidas por MYSRL con el entorno local, abriéndose
posibilidades para la concertación.
¿Qué es Minera Yanacocha SRL?
Es una empresa productora principalmente de oro, aunque también produce plata y
mercurio, estando ubicada en el Departamento y Provincia de Cajamarca cuya
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construcción de su primer proyecto empezó en Julio de 1992 luego del golpe de Abril del
mismo año dado por el gobierno de Fujimori-Montesinos. Sus operaciones se iniciaron en
1993 y actualmente explota los yacimientos de oro de Carachugo (desde 1993), Maqui
Maqui (1994), San José (1996), Yanacocha (1997) y La Quinua (que empezará a producir
el presente año 2001) duplicando la producción actual de la empresa.
Minera Yanacocha SRL es una empresa constituida bajo un contrato de riesgo compartido
o joint venture entre la empresa estadounidense Newmont Mining Corporation (51.35%),
el grupo nacional Buenaventura (43.65%) y la International Finance Corporation (IFC) del
Banco Mundial con el 5%.
Newmont es el segundo productor de oro a nivel mundial y el primero de los Estados
Unidos mientras la Cía. de Minas Buenaventura es propiedad del más poderoso grupo
nacional, grupo Benavides, y el IFC es el representante del Banco Mundial al interior de la
empresa.
Minera Yanacocha SRL (MYSRL) ha sextuplicado su producción de oro pasando de 0.30
millones de onzas (9.5 TM) en 1994 a 1.8 millones de onzas (56 TM) en el 2000,
significando un 42% de la producción de oro del Perú que en el 2000 alcanzó los 4.2
millones de onzas (132 TM) y un 15% de las exportaciones mineras del país que llegaron a
los 3,212 millones de dólares USA el 2000. La empresa también produce plata, que
alcanzará los 1.5 millones de onzas (47 TM) el año 2000, y mercurio, cuya producción
llegó a las 48 TM en dicho año.
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A su vez, MYSRL aporta a Newmont con el 16% de sus ingresos por ventas que en 1999
fueron de 1475 millones de dólares USA.
El Escenario: Área de Influencia y Actores
Los yacimientos que explota Minera Yanacocha se encuentran dentro de las 10,500
hectáreas de propiedad superficial que poseía a fines de 1999, formando parte a su vez de
las 26,000 hectáreas de concesiones mineras ubicadas en la divisoria de aguas
continentales entre los 3000 y 4600 metros sobre el nivel de mar y en el ámbito de la
jurisdicción de los distritos de Cajamarca, La Encañada y Baños del Inca pertenecientes a
la Provincia de Cajamarca. Esta área se encuentra a sólo 18 km en línea recta y a 32 km
por carretera de la ciudad de Cajamarca. Son numerosos los riachuelos en el área de
explotación, pero lo más significativo es que esta área comprende las cabeceras de cuenca
de dos importantes ríos, el Llaucano que es tributario del río Marañón afluente a su vez del
río Amazonas que va al océano Atlántico, y el Jequetepeque que fluye hacia el océano
Pacífico. Asimismo, el río Cajamarquino también nace en el área de explotación y se
dirige al río Marañón mientras el río Porcón va desde dicha área y es afluente del río
Cajamarquino.
El área de influencia directa de las actividades mineras de Minera Yanacocha SRL
corresponde con el área del Programa de Desarrollo Rural de la empresa y está constituida
por 32 caseríos o agrupamientos poblacionales que van desde las 12 a las 180 familias con
propietarios individuales de parcelas, la Cooperativa de Trabajadores Atahualpa –
Jerusalén o Granja Porcón, y la única comunidad campesina en la zona llamada Tual9
Negritos y en proceso de parcelación. El área de influencia tiene una extensión de 112,600
hectáreas con una población que en 1999 llegó a los 11,630 habitantes, es decir, el 7% del
total de la población de los distritos de Cajamarca, La Encañada y Baños del Inca, y el
17% de su población rural.
A esta población rural que comprende 2,472 familias hay que sumarle el área urbana de
influencia constituida principalmente por el distrito de Cajamarca que posee una población
de 147,133 en el año 2000 y corresponde con la mayor parte de la ciudad del mismo
nombre, el distrito Baños del Inca que también es parte de la ciudad y tiene una población
de 28,066 habitantes el año 2000, siendo urbana sólo el 20%, y el distrito de La Encañada
que con una población total de 25,626 habitantes en el año 2000, tiene una población
predominantemente rural que llega al 96% del total.
Según datos del INEI de 1995, mientras la población del Distrito de Cajamarca tenía una
PEA concentrada en servicios en un 58% y en el agro el 19%, en el distrito de La
Encañada, el 91% está en el agro y el 5% en servicios. El 51% de la PEA en el distrito de
Cajamarca es asalariada y en La Encañada es de sólo el 16%.
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Según el Ing. Carlos Santa Cruz, Gerente General de Minera Yanacocha SRL(1), a fin del
año 2000 la empresa tenía 1,300 trabajadores en planilla, de los cuales el 90% residía en
Cajamarca, así como 4000 trabajadores en contratistas que si suponemos que un 50%
reside en Cajamarca y que adicionalmente las empresas proveedoras de Cajamarca se
incrementaron en un 20% entre 1998 y el 2000 con lo que el empleo que dan llega a 2736
personas, entonces muy optimistamente el impacto directo e indirecto de Minera
Yanacocha SRL en el empleo llega al 5% de la PEA de 15 años y más de los tres distritos
del área de influencia de la empresa que proyectada al 2000 llega a 114,386 personas.
La zona sur del área de influencia directa de las operaciones de Minera Yanacocha SRL
concentra el 66% de la población rural asistida por el Programa de Desarrollo Rural de la
empresa encontrándose muy cerca de la ciudad de Cajamarca, mientras la zona oeste que
corresponde con la Granja Porcón tiene el 7% de la población apoyada y el 27% va a la
zona norte donde los caseríos dispersos se articulan por carreteras y mercados semanales, y
es en esta zona donde se están las operaciones de Minera Yanacocha SRL.
El área rural de influencia de Minera Yanacocha SRL está ocupada predominantemente
por productores agropecuarios individuales que se dedican mayormente a la ganadería de
vacunos, en menor medida a la de ovinos y animales menores y complementariamente al
cultivo de la papa, teniendo menos importancia los cultivos del trigo, maíz, arvejas y
habas.
1
Ver informativo mensual de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Dic. 2000.
13
Más del 75% de las familias se dedican a las actividades pecuarias, teniendo un miembro
de la familia en promedio que trabaja como asalariado fuera de la parcela. Así, el ingreso
promedio familiar anual en la zona alta, sobre los 3,400 metros y con parcelas mayores a
las 50 hectáreas, alcanza los US$ 1,608 (US$ 134 por mes) y en la zona baja, debajo de los
3,000 metros y con parcelas menores a las 5 hectáreas, el ingreso familiar anual es de US$
858 (US$ 72 por mes).
La dependencia de la ganadería de vacunos se observa cuando una familia de la zona alta
depende en un 70% de sus ingresos monetarios totales de la venta de leche (52%) y
vacunos (18%), mientras en el caso de una familia de la zona baja, la dependencia de los
vacunos alcanza el 42% del total de sus ingresos, correspondiendo un 26% a leche y un
17% a la venta de vacunos. El aporte por el trabajo asalariado de un miembro de la familia
fuera de su parcela, generalmente en la ciudad, es del 25% del ingreso familiar en la zona
alta y del 47% en la zona baja (2). En estos datos no se incluye el valor de la producción
agropecuaria y otros bienes de autoconsumo que evidentemente constituyen el soporte de
su alimentación e identidad cultural.
La población de los distritos del área de influencia poseen una elevada tasa de
analfabetismo fluctuando entre 19% de la población mayor a 15 años para el distrito de
Cajamarca y el 42% en La Encañada, pasando por un 35% en el caso del distrito Baños del
Inca, presentando la tasa del 71.3% en el ámbito del Programa de Desarrollo Rural de
2
Los datos del ingreso familiar han sido obtenidos del Estudio Línea Base de Minera Yanacocha SRL,
Addendum al Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto La Quinua, 1999. Véase el estudio “Evaluación de
Impacto del Programa de Desarrollo Rural en las Comunidades Aledañas a Minera Yanacocha SRL, 19931999”, preparado por Martínez N., José; Rodríguez V., José; Miranda V., Elfer; Mayo 2000, Cajamarca,
Perú, pág. 28”
14
Minera Yanacocha SRL que corresponde al área rural de influencia directa de las
actividades de la empresa, mientras la tasa nacional es del 12.8%. La población mayor de
15 años de esta área que sólo tiene primaria alcanza el 48%.
La unidad político-organizativa es el caserío, que se encuentran menos dispersos en la
zona baja que en la alta, y la agrupación de varios de ellos ha propiciado la formación de
centros poblados menores (3).
Otras organizaciones en los caseríos se agrupan según sus requerimientos de apoyo
gubernamental para la administración del agua de riego (Comité de Regantes), la
infraestructura y materiales para la educación de los hijos (Asociación de Padres de
Familia de los Centros Educativos), y para recibir y canalizar la asistencia crediticia,
alimentaria y de capacitación del gobierno (grupos de Pequeños Productores, Clubs de
Madres y Comités del Vaso de Leche).
La mayoría de caseríos tienen su propia Ronda Campesina, institución muy antigua creada
para combatir el abigeato y proteger las propiedades del ataque de terceros.
Las rondas campesinas se han organizado centralizadamente constituyendo varias
Federaciones Provinciales de Rondas Campesinas según la identificación política o
intereses individuales o de grupos de dirigentes, los que a su vez proceden de caseríos
donde las relaciones familiares, el paternalismo y el caudillismo concentran los cargos
directivos en grupos familiares o, peor aún, en una sola persona. Esto ha derivado en una
3
Que tienen un consejo vecinal y son presididos por un alcalde por un período de 3 años.
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dispersión de organizaciones campesinas que afectan la posibilidad de una respuesta
centralizada.
En consecuencia, Minera Yanacocha SRL con el poder de Newmont, la influencia de
Buenaventura, el aval del Banco Mundial y el respaldo del gobierno de FujimoriMontesinos, encontró un escenario de productores parceleros individuales
dependientes de la ganadería de vacunos, con un elevado nivel de analfabetismo y con
una dispersión de las rondas campesinas en varias federaciones provinciales que han
presentado una débil capacidad de respuesta propositiva y centralizada.
Minera Yanacocha SRL halló actores locales débiles que respondían individualmente
y con motivaciones económicas, pero que no estaban informados adecuadamente y no
conocían sus derechos ni las características del impacto de la actividad minera.
Esto hizo que Minera Yanacocha SRL no diseñara ninguna estrategia en la relación
con los actores, sino que con el poder que tenía y la proyección de una imagen de
cooperación y de respeto por los derechos ambientales y territoriales, fue enfrentando
los conflictos en la medida que estos se presentaban en diferentes zonas del área de su
influencia, sin encontrar interlocutores con capacidad para garantizar acuerdos
sostenibles entre la empresa y los representantes de los campesinos y los pobladores.
Así, si bien la empresa empezó en 1993 con un “Programa de Asistencia a Comunidades”
para apoyar en salud y educación desde su Departamento de Servicio Social, en 1996 da
inicio a su Programa de Desarrollo Rural, creándose previamente en 1995 el Departamento
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de Desarrollo Rural, constituyéndose para tal efecto en 1996 la Asociación Yanacocha a
fin de coordinar los proyectos con los caseríos del área de influencia de la empresa, con el
fin de enfrentar el creciente descontento de campesinos que inicialmente vendieron sus
tierras a precios muy bajos.
Los objetivos señalados por proyecto entre 1995 y 1996 muestran la falta de un programa
integral de la empresa para apoyar el desarrollo del entorno local y un carácter
eminentemente asistencialista destinado a las áreas de salud y educación, e incluyendo con
criterio político un rubro llamado “Apoyo a las Rondas Campesinas” con el fin de
apaciguar y controlar el descontento campesino. En 1999 con objetivos redefinidos del
programa ya no existe dicho rubro, concentrándose en el desarrollo de grupos beneficiarios
a través del apoyo a sus actividades productivas y en la capacitación y transferencia de
tecnología.
Asimismo, la propia evaluación de las relaciones entre Minera Yanacocha SRL y las
ONGs ejecutoras de los proyectos muestra que la empresa no ha tenido una visión de
desarrollo que apunte a la sostenibilidad de los proyectos que apoya y sólo ha intervenido
cuando hay problemas de ejecución.
Esta falta de visión ha sido evidente en la
implementación de hasta cinco programas de crédito ejecutados por diferentes
instituciones cuyas tasas de interés, plazos y morosidad eran distintos.
Este mismo desinterés de la empresa por la sostenibilidad se ha expresado en la
inexistencia de una capacitación para la planificación de la gestión comunal que constituye
el instrumento clave para la elaboración participativa de planes de desarrollo.
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En este proceso, la empresa ha interactuado con organizaciones de la cooperación
internacional como la embajada de Holanda, la Fundación Interamericana –IAF, el
Programa Mundial de Alimentación de las Naciones Unidas PMA, así como con ONGs
como CARE-PERU, la Asociación Civil para la Investigación y Desarrollo Forestal –
ADEFOR que recibe apoyo de la cooperación Belga por más de 20 años, el Consorcio
Interinstitucional para el Desarrollo y Acción Social – CEDAS, el Comité de Damas de
Minera Yanacocha- ADAMINYA, el Grupo de Desarrollo de Tecnología Intermedia
ITDG y Atención Primaria y Saneamiento Básico Cajamarca – APRISABAC.
También, Minera Yanacocha SRL ha estado trabajando con instituciones públicas como el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Educación, el Fondo Nacional para la Capacitación
Laboral y Promoción del Empleo FONDO EMPLEO, las municipalidades distritales de La
Encañada, Baños del Inca y la Municipalidad Provincial de Cajamarca, CENFOTUR,
CTAR Cajamarca, FONCODES, INKA RENOM (Proyecto Unión Europea y Foncodes),
INIA, SENATI y SENCICO.
Con el sector privado, Minera Yanacocha SRL ha interactuado con la Industria
Cajamarquina de Lácteos SA – INCALAC, propiedad de la Nestlé, y con las contratistas
de la empresa como TRANSLEI, ZUBLIN CHILE y FORZA.
Finalmente, ha trabajado con la Iglesia Católica y la Federación de Rondas Campesinas
Femeninas del Norte del Perú – FEROCAFENOP / UNICEF.
18
En las relaciones interinstitucionales, Minera Yanacocha SRL ha llevado adelante políticas
de cooptación, injerencia vías terceros, neutralización e imposición utilizando los
mecanismos del poder que ostenta.
En estas relaciones Minera Yanacocha SRL ha logrado cooptar personal de CARE PERU
y ADEFOR, por citar dos ejemplos, donde la subordinación de las actividades de dichas
instituciones a los objetivos de la empresa ha significado recientemente, en el primer caso,
un replanteamiento total de los objetivos y estrategias de CARE PERU. La injerencia vía
terceros o copamiento fue implementada con instituciones públicas como la Dirección
General de Salud del ministerio respectivo, SEDACAJ del Municipio Provincial, Poder
Judicial, Universidad Nacional de Cajamarca y otras. En cambio buscó neutralizar a las
ONGs con el financiamiento de proyectos así como a la Iglesia e incluso a organizaciones
campesinas como la FEROCAFENOP.
La imposición la ha desarrollado la empresa contra las organizaciones campesinas,
alcaldes, instituciones y personas que han cuestionado su accionar buscando soluciones
más equitativas.
Minera Yanacocha SRL frente a los Conflictos
En el caso del acceso a tierras para uso minero, Minera Yanacocha SRL
subvaloró al inicio el precio de las tierras pagando entre US$ 50 y US$ 80 la hectárea con
compromisos verbales que luego de unos años podían volver a sus tierras y que Minera
19
Yanacocha SRL les proporcionaría empleo a ellos y a sus hijos. Por supuesto que dichos
compromisos no se cumplieron y las familias utilizaron el dinero de la venta de sus tierras
para comprar casas en las zonas marginales de la ciudad quedándose sin fuente de ingresos
y enfrentando un costo de vida cada vez más caro.
Así, sin poder comprar tierras similares a las que poseían y volver al agro, las familias han
caído en la pobreza extrema en razón al alto nivel de analfabetismo que limita las
oportunidades de empleo. Asimismo, hay casos donde la empresa ha utilizado áreas de
parceleros para construcción sin el permiso respectivo.
De esta manera, MYSRL tuvo que enfrentar no sólo la reacción campesina por los bajos
precios recibidos por la tierra y las promesas incumplidas sino a una Iglesia Católica que
asumió la defensa de los campesinos y buscó una indemnización para ellos. Así las cosas,
la empresa acordó con el grupo de campesinos disconformes y con el aval de la Iglesia
constituir un fondo de crédito para dichos campesinos, otorgándole a la Iglesia la
administración del fondo. En consecuencia, la empresa no hizo un pago adicional por los
terrenos sino otorgó créditos, los que sin la adecuada capacidad e información de mercados
está convirtiendo a los campesinos de acreedores en deudores, mientras la Iglesia ha sido
neutralizada. El aumento posterior en el pago de los terrenos hasta alcanzar los US$ 1000
la hectárea en algunos casos es el resultado del conflicto y del creciente descontento y
reacción en un nuevo escenario más contestatario a nivel nacional.
Con actores extremadamente débiles y dispersos, Minera Yanacocha SRL impuso sus
criterios para acceder a tierras a bajo costo sin prever la capacidad de respuesta campesina
20
y la intervención de la Iglesia, optando por una salida que no ha resuelto el problema, pero
sí reducir la legitimidad de la Iglesia frente a la población afectada.
Asimismo, el intento de Minera Yanacocha SRL de explotar el Cerro Quilish resalta
la falta de responsabilidad social y la no consideración de la sostenibilidad de los
procesos y los resultados, al aceptar Newmont en Enero del 2001 no ingresar a
explotar el Cerro Quilish, dada la creciente oposición de la población provincial y el
impacto internacional , sino existe la licencia social respectiva. Sin embargo, en pocos
días Minera Yanacocha SRL presentó un Recurso de Amparo contra la declaración
de intangibilidad del Cerro Quilish hecha por el Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA) y la Municipalidad Provincial de Cajamarca, señalando que las
normas de estas instituciones no podían ser retroactivas frente a los derechos a las
concesiones que el Estado Peruano le otorgó con anterioridad.
El Cerro Quilish posee un ecosistema de riachuelos en la parte alta desde donde se
originan las cuencas del río Grande y el río Porcón que van hacia la ciudad de Cajamarca.
El “colchón” de agua que posee el Cerro Quilish es un ecosistema clave para los
campesinos del valle y los pobladores de la ciudad de Cajamarca que compite con los 3.2
millones de onzas de oro que contiene el Cerro. Por el momento, Minera Yanacocha SRL
ha optado por convencer a los campesinos del Quilish para que vendan sus tierras a la
empresa a cambio de una buena indemnización, con lo que podrían lograr la licencia social
del proyecto minero. Resulta evidente que el objetivo de MYSRL es ganar a los
campesinos del Quilish para obtener la licencia social, dejando de lado al conjunto de
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los afectados, ya que estos comprenden también a los pobladores de la Ciudad de
Cajamarca.
En el caso de los problemas de la contaminación del agua de los ríos y
acuíferos la situación afecta más a las poblaciones campesinas que no tiene agua potable y
dependen de canales de agua natural para todas sus necesidades, ya que los resultados de
los análisis muestran una reiterada violación de las normas de calidad del agua de los tres
diferentes patrones comparativos como son, por ejemplo, los de la Ley General de Aguas,
los del Ministerio de Energía y Minas y los de la Organización Mundial de la Salud.
El problema de la contaminación de los ríos es por la presencia de metales pesados tales
como cadmio, arsénico, mercurio, cianuro, hierro, manganeso, aluminio, calcio, sodio y
sulfatos. En cambio el problema principal del agua potable en la ciudad de Cajamarca es
su alta carga de sedimentos que reporta un elevado grado de turbidez que ha ido en
aumento desde 1993.
Las mediciones de calidad del agua realizadas por Minera Yanacocha SRL y el Ministerio
de Energía y Minas no sólo difieren en los patrones de referencia utilizados sino que los
resultados no son fáciles de disponer. Asimismo, los resultados de la pruebas de Minera
Yanacocha SRL no muestran los niveles de cianuro en el agua.
Por su parte, el Ministerio de Energía y Minas sabe desde 1994, a través de una evaluación
al Estudio de Impacto Ambiental del primer yacimiento llamado Carachugo, que el
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potencial de contaminación del agua que sale de las operaciones de Minera Yanacocha
SRL tendría tres impactos referidos al aumento del sedimento en los canales que salen del
área de operaciones, a la filtración y al goteo potencial de cianuro y de otras soluciones del
proceso así como a la generación de un drenaje ácido desde el relave y el desmonte.
Lo ocurrido a fines de Enero del 2001 con la contaminación del río Llaucano en
Bambamarca (Cajamarca) muestra que la política de Minera Yanacocha SRL es defender
su “imagen” a cualquier costo, ya que producida la mortandad de 12 mil truchas de una
piscigranja y de un número no determinado en el río, la empresa negó su responsabilidad
en la contaminación y ofreció simultáneamente indemnizar con la instalación de una
piscigranja en un lugar fuera del río Llaucano.
Las evidencias más graves de la contaminación del agua en Cajamarca con niveles que
superan las normas peruanas e internacionales han sido comprobadas en los casos del río
Yanahuanga a lo largo de 20 Kms (Octubre 1997) por Cía. Minera Sipán, en la Piscigranja
Porcón y los ríos San Miguel y Jequetepeque con más de 10 mil peces muertos (Enero
2000) bajo responsabilidad de Minera Yanacocha SRL, y el río Llaucano contaminado en
dos oportunidades (Enero 2000 y Enero 2001) así como el río Grande (Abril-Mayo 2001)
también afectados por Minera Yanacocha SRL.
El monitoreo para el caso del agua potable de Cajamarca ha sido desvirtuado por la
injerencia de la empresa en la determinación de los miembros de la “Comisión Técnica y
Científica para evaluar la calidad del agua de Cajamarca” como parte de las actividades
del Servicio de Alcantarillado de Cajamarca (SEDACAJ). A propuesta de Minera
23
Yanacocha SRL se nombró como Presidente del Directorio de SEDACAJ al Rector de la
Universidad Nacional de Cajamarca (UNC), el Médico Veterinario Elio L. Delgado
Azañero, quien aceptó sabiendo que era ilegal ocupar dos cargos públicos a la vez. Luego,
la manipulación de los procesos y resultados dio lugar al fracaso de dicha comisión por la
pérdida de confianza en ella.
La fiscalización por el Estado ha sido muy débil y el monitoreo realizado por la
empresa no garantiza un adecuado control ambiental ni la difusión completa y
oportuna de la calidad del agua. Esto remite a la necesidad de realizar un monitoreo
independiente por los municipios o alguna organización social y a crear los
mecanismos institucionales para realizar un muestreo concertado empresamunicipio-comunidad.
En el caso del derrame del mercurio en Choropampa el 02 de Junio del 2000,
es donde se evidencia con mayor claridad que la política de MYSRL de cuidar su imagen
manejando los mecanismos del poder la ha conducido a cometer un conjunto de errores
que van haciendo insostenible su relación con el entorno local.
Producido el derrame de los 151 Kg. de mercurio causado por la informalidad tanto de
Minera Yanacocha SRL en el manejo del mercurio hasta su embarque en camiones como
de la contratista RANSA en el transporte del mismo, Minera Yanacocha SRL y el Director
24
General de Salud del Ministerio del sector, Médico Luis Terán, que antes laboró en la
empresa y en la actualidad ha regresado a la misma, señalaban al inicio que se trataba de
una intoxicación común provocada por una epidemia de rubiola, aplicándose a los
afectados el tratamiento para dicho diagnóstico dictaminado sin haber realizado el análisis
respectivo. De esta manera, la empresa y las autoridades provocaron el retardo de 10 días
antes de reconocer que se trataba de una intoxicación aguda por mercurio con posibles
efectos crónicos y proceder a una atención adecuada.
Demostrando que la empresa no tenía un plan de contingencia empezó a actuar sin criterio
en el recojo del mercurio utilizando escobas y pagando primero 100 soles (US$ 29) por
cada kilo recogido subiendo luego la oferta a 150 soles (US$ 43) con lo que provocó que la
gente que poseía mercurio lo guardara esperando un precio mayor, aumentando el riesgo
en la salud.
Determinado el mayor riesgo a la salud de las personas afectadas se procedió a tratarlas
aunque de manera abusiva y deficiente, mientras la empresa conseguía que las labores
escolares continuaran sin considerar los riesgos consiguientes en los niños en lugar de
optar por la evacuación temporal. Vale señalar que ni la empresa ni las autoridades de
salud informaban a los afectados sobre los resultados de los análisis de orina y sangre que
se les hacía.
La empresa no sólo no previó algún nivel de información y capacitación a las poblaciones
en la ruta de la carga tóxica sino que una vez estando con los síntomas de la intoxicación
por mercurio, la empresa con Care Perú, y contando con el respaldo de la Municipalidad
25
Provincial de Cajamarca, los consejos distritales de San Juan, Magdalena y Asunción y las
dependencias regionales de los ministerios de salud y educación, prepararon una Cartilla
llamada “El Caso del Derrame del Mercurio. Acabando con la Confusión”, en la cual se
dice que la sustancia derramada era mercurio elemental y que luego de ingresar al
organismo sale a través de la orina y los excrementos de manera similar a la cerveza, sin
explicar su transformación en mercurio inorgánico al ingresar al organismo ni señalar los
posibles daños que causaría en el período de 6 meses a dos años que permanece en el
cuerpo.
La implementación por parte de Minera Yanacocha SRL de un sistema de indemnización a
los afectados que comprende un pago y un seguro de salud por 5 años sustentado en la
cantidad de mercurio en la orina y de acuerdo a los días de atención recibidos, ha
transgredido las recomendaciones principales de la oficina del Ombudsman y asesor en
materia de observancia (CAO, siglas en inglés) de la Corporación Financiera Internacional
del Banco Mundial en la medida que esta entidad no sólo reconoce la responsabilidad de
Minera Yanacocha SRL en el derrame sino que establece recomendaciones sobre la
necesidad de una participación comunitaria informada en relación al monitoreo del estado
de la salud en las poblaciones afectadas, el monitoreo y remediación ambiental, el impacto
de las medidas de desarrollo comunitario y la evaluación de las medidas de indemnización
que se acuerden. Asimismo, recomienda continuar con el monitoreo ambiental hasta que se
determine la ausencia de mercurio o la existencia de un bajo riesgo así como también
mantener el monitoreo de la salud humana hasta que la exposición al mercurio y sus
efectos no representen un riesgo a la población. De igual manera, recomienda continuar
26
con los exámenes de orina a la poblaciones afectadas a fin de realizar un adecuado
monitoreo, debiéndose llevar para el efecto un registro de la población expuesta.
El enorme poder de Minera Yanacocha SRL y la debilidad de los actores locales en
Choropampa ha mostrado a una empresa que pretende imponer su política sin
consultar a la gente lo que esta propone y quiere, reforzando con esto la desconfianza
en ella. En estas condiciones se revela una incapacidad de la empresa para
relacionarse respetuosamente con la población afectada y enfrentar los problemas de
salud y ambiental.
Como señala el último informe de la CAO de Agosto del 2001 “Sus directivos decidieron
por sí solos lo que harían por la comunidad, comportamiento que perpetúa el paternalismo,
el resentimiento, la falta de reconocimiento y la idea entre los miembros de la comunidad de que
la compañía se desenvuelve con arrogancia. Algo similar ha ocurrido en relación con una
nueva fundación para el desarrollo de la comunidad que la compañía está tratando de poner en
marcha”(4). En lugar de una relación de confianza, respeto recíproco, distribución de
información, transparencia y esfuerzo conjunto para abordar problemas, el informe señala
que “Lamentablemente nada de esto ha ocurrido. En su lugar, impera una profunda
desconfianza entre la comunidad y la compañía, alimentada por la falta de
transparencia y divulgación de información por parte de ésta, y por la ausencia de un
espacio o foro legítimo donde se pueda intensificar la comunicación”.
4
Informe de la Misión de Expertos de La Oficina de la CAO a Cajamarca: “Evaluación de la Situación y
Propuesta para un Proceso de Diálogo”, Agosto del 2001. Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de
Observancia de la Corporación Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garantía de
Inversiones
27
Quizás la afirmación más contundente del informe es cuando dice que “la omnipotencia
de la mina es abrumadora frente a todos los demás y ha dominado todos los aspectos de
la vida de Cajamarca”.
El Nuevo Contexto y la Perspectiva de las Relaciones entre
Minera Yanacocha SRL y la Población de Cajamarca
Desde el 05 de Octubre del 2000 en que producto de las movilizaciones campesinas y
urbanas contra la explotación del Cerro Quilish la Municipalidad Provincial de Cajamarca
emite la Ordenanza Municipal 012-2000-CMPC que declara zona Reservada Protegida
Municipal Provincial el Cerro Quilish y las microcuencas de los ríos Quilish, Porcón y
Grande, y en un contexto en que se inicia la caída del gobierno corrupto de FujimoriMontesinos y se incrementa el descontento de las poblaciones afectadas por la minería, se
van a producir en Febrero del 2001 las mayores movilizaciones contra Minera Yanacocha
SRL desde que llegó a Cajamarca en 1992 como consecuencia del conjunto de conflictos
provocado por el acceso forzado e ilegal a los terrenos con fines mineros, el tratamiento
arbitrario y abusivo a los afectados por el derrame del mercurio en Choropampa, el intento
de explotar el Cerro Quilish y afectar el ecosistema de agua más importante para
Cajamarca y la contaminación del río Llaucano en Bambamarca.
En este nuevo escenario, donde se avecinan las elecciones municipales, los Municipios
Provincial de Cajamarca y distritales de La Encañada y otros se han mostrado críticos
28
frente a lo que ha venido haciendo Minera Yanacocha SRL. A su vez, se va generando un
movimiento campesino que busca centralizar esfuerzos para enfrentar a Minera Yanacocha
SRL y a otras empresas mineras y proteger sus tierras para un el uso sostenible.
El nuevo gobierno, si bien seguirá impulsando la minería para enfrentar el problema de la
disponibilidad de divisas y la escasez de recursos del Estado, ha planteado un modelo
económico que tiene como eje la agroindustria, el turismo y la construcción dentro de un
proceso de descentralización por lo que se requiere tomar conciencia a nivel regional del
rol complementario y no prioritario de la minería. Asimismo, frente al crecimiento del área
de concesiones de Minera Yanacocha SRL de 26 mil hectáreas hasta las 138,500 hectáreas
abarcando varias provincias del Departamento de Cajamarca y con la presencia de la
segunda compañía minera más grande del mundo, BHP-Billiton, en el proyecto La Granja
en Chota que involucra una inversión de alrededor de los 2,000 millones de dólares USA,
el problema es ¿hasta donde va a crecer la minería de tal manera que no comprometa
a futuro las cuencas lecheras, las áreas de pastos y cultivos, la disponibilidad del agua
y la salud humana?, sabiendo que un proyecto minero dura en promedio de 10 a 15
años en una zona y con mayor razón tratándose de yacimientos de oro que utilizan
procesos de cianuración que son los más contaminantes.
Lo cierto, es que si bien la minería es una oportunidad para obtener excedentes que
sirvan
para la inversión en el desarrollo sostenible, también es cierto que las
poblaciones locales de Cajamarca deben cuidar sus recursos naturales mirando hacia
el futuro y eso implica un mayor involucramiento de la Sociedad Civil en la toma de
decisiones y en consecuencia un gran esfuerzo hoy en la formación de capacidades
29
locales para equilibrar fuerzas y participar en mejores condiciones en los procesos de
negociación y concertación.
En estos días se producirán dos eventos importantes, el Congreso de representantes de
caseríos, rondas y poblaciones afectadas por la minería de Cajamarca a realizarse los días
24 y 25 de Agosto del 2001 en Bambamarca así como la CAO tiene previsto implementar
tres talleres públicos en Setiembre dirigidos a la búsqueda de condiciones para construir
consensos entre la Minera Yanacocha SRL y las poblaciones del entorno local en un
esquema de colaboración mutua.
En este nuevo escenario la disposición de las empresas mineras, el Estado y la
población del entorno local para propiciar mecanismos institucionales a fin de
viabilizar los conflictos en un contexto favorable a la concertación, sería de gran
ayuda. A su vez, resulta clave que las partes sean conscientes que la sostenibilidad no
sólo se mide por sus resultados sino fundamentalmente por los medios utilizados y los
procesos seguidos respetando la autonomía de los actores. La población local debe
decidir si incorpora o no la minería en su plan de desarrollo, con quienes se capacita
y con qué contenidos así como la manera cómo utilizará los recursos que disponga.
En este sentido, tanto en el caso del Cerro Quilish como en otro que pudiera presentarse
donde no se acepta la actividad minera deben evidenciarse los requisitos de una evaluación
30
ambiental independiente a nivel de la cuenca, la consulta a la población y la
discrecionalidad del Estado(5).
¿Qué se puede concluir?
No ha existido una estrategia de colaboración de Minera Yanacocha SRL en
Cajamarca, Perú, sino un conjunto de acciones impuestas por ella para resolver los
conflictos utilizando los mecanismos del poder, con lo que se ha reforzado la
desconfianza de las poblaciones locales en la empresa generando una situación
insostenible.
El conflicto a su vez ha abierto posibilidades para que los actores locales de
Cajamarca reflexionen sobre el desarrollo sostenible no como un ejercicio teórico
sino como una experiencia de su propia realidad mirando al futuro. Hay una
urgencia en la formación de capacidades locales y en la búsqueda de espacios de
participación concertada para el tratamiento de los problemas y la obtención de
resultados sostenibles.
5
Un funcionario de Placer Dome señaló en el evento del Mining Minerals and Sustainable Development
(MMSD) en Londres (15 al 18 Agosto del 2001) que en Canadá, en los casos donde se ha opuesto la
población a la actividad minera, las empresas y el gobierno han respetado esta decisión.
31
32
Bibliografía
1. Arana, Marco, “Informe de la Verdad sobre el Desastre Ambiental en
Choropampa, Ecovida, Cajamarca Julio 2000.
2. Aste Juan, “Perú: Una Visión Sostenible de la Distribución del Ingreso Minero”,
Eco, Agosto 2001. Ponencia al evento del Mining Minerals and Sustainable
Development (MMSD), 15-18 Agosto 2001, Londres.
3. Burke, Andrew and Gibbins, Alison, “Impactos Ambientales y Sociales de las
Actividades de Minera Yanacocha en la Provincia de Cajamarca, en los Andes del
Norte Peruano”, Proyect Underground of Berkeley, California, USA, 1999.
4. CAO, “Investigación del Derrame de Mercurio del 02 de Junio del 2000 en las
cercanías de San Juan, Choropampa y Magdalena, Perú”, Informe de la Comisión
Independiente, Julio 2000.
5. CAO, Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia, CFI, Banco
Mundial, “Evaluación de la situación y Propuesta para un Proceso de Diálogo”,
Agosto 2001.
33
6. Deza Nilton, “Desaparición de la Fauna de Nuestros Ríos por la Actividad
Minera”, en “Fiat Lux”, Revista de la Escuela de Post Grado de la Universidad
Nacional de Cajamarca, Julio 2001.
7. Martínez N., José, Rodríguez V., José, Miranda V. Elfer, “Evaluación de
Impacto del Programa de Desarrollo Rural en las Comunidades Aledañas a Minera
Yanacocha SRL, 1993-1999”, Cajamarca, Marzo 2000.
8. Santa Cruz, Carlos, “La Actividad Minera y la Dinamización de la Economía
Local de Cajamarca”, en Informativo Mensual de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Energía, Diciembre 2000.
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ANEXO 1
Minera Yanacocha SRL: Indicadores Económicos, 1993-2000
1993
Producción de oro
- Yanacocha (TM)
- Total Nacional (TM)
2.5
30.3
1994
9.5
47.8
1995
16.6
57.7
1996
25.2
64.9
1997
32.8
77.9
1998
41.3
94.2
1999
2000
51.5
128.5
55.8
132.3
Indicadores Financieros
Ingreso (Mill US$)
30
117
213
314
344
392
464
492
Utilidad Neta (Mill US$)
6
41
81
125
135
136
149
192
Inversiones (Mill US$)
28
42
35
45
114
82
139
279
Impuesto a la Renta (Mill US$)
s.i.
s.i.
s.i.
55
58
45
54
42
s.i.: Sin información.
Fuente: Ministerio de Energía y Minas; Estados Financieros de Minera Yanacocha SRL y Cía. de
Minas Buenaventura.
Elaboración: El autor
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