conflictos entre el gobierno nacional y el estado de mexico—1813

CONFLICTOS E N T R E E L
GOBIERNO N A C I O N A L Y E L
ESTADO D E MEXICO—1813-1835
Charles W . M A C U N E , JR.
California
State
University
E N SU F A M O S A síntesis de h i s t o r i a n a c i o n a l p u b l i c a d a e n 1900,
J u s t o Sierra describió c o m o anárquicas las tres décadas i n m e d i a t a m e n t e posteriores a l a i n d e p e n d e n c i a de M é x i c o . U n a
1
c o m b i n a c i ó n desastrosa de i n e s t a b i l i d a d política y social, i n vasiones extranjeras
y caos e c o n ó m i c o desquició a l a n u e v a
n a c i ó n y casi destruyó e l b r i l l a n t e f u t u r o soñado p o r l o s gobernantes e n 1821. T a l vez el c o m i e n z o poco p r o p i c i o ayudó
a hacer de este período de l a h i s t o r i a n a c i o n a l u n tema, hasta
hace algún t i e m p o , poco gustado y menos e s t u d i a d o .
U n a m p l i o e s t u d i o de las relaciones entre e l g o b i e r n o fed e r a l y los estados d u r a n t e l a p r i m e r a república, de 1823 a
1835, a r r o j a r í a l u z sobre algunas causas de esta i n e s t a b i l i d a d
g u b e r n a m e n t a l . P o r n o p o d e r a b o r d a r e l tema e n f o r m a exh a u s t i v a , este e s t u d i o se l i m i t a a d e s c r i b i r algunos
aspectos
de las relaciones q u e h a b í a entre e l g o b i e r n o n a c i o n a l y u n
estado, el m á s i m p o r t a n t e s i n d u d a , es decir e l de M é x i c o .
L a extensión d e l país recién i n d e p e n d i z a d o y l a insistente dem a n d a de a u t o n o m í a de parte de las p r o v i n c i a s h i c i e r o n i m p r e s c i n d i b l e e l e s t a b l e c i m i e n t o d e u n sistema f e d e r a l . A u n
así h u b o u n constante forcejeo entre e l g o b i e r n o n a c i o n a l y
el l i b r e y soberano estado de M é x i c o p o r conflictos de interés
a veces i r r e c o n c i l i a b l e s . Estas relaciones tempestuosas y hasta
violentas c o n t r i b u y e r o n a debilitar e l gobierno nacional y
a y u d a r o n a acortar l a v i d a de l a p r i m e r a república f e d e r a l .
1 SIERRA, 1948. Véanse las explicaciones sobre siglas y referencias al
final de este artículo.
216'
EL
GOBIERNO N A C I O N A L Y E L ESTADO D E M E X I C O
217
E l estado de M é x i c o f u e e l p u n t o clave de l a n u e v a feder a c i ó n c o n s t i t u i d a e n 1823-1824. E x t e n d i é n d o s e desde e l Pacíf i c o , e n A c a p u l c o , hasta casi e l g o l f o de M é x i c o , a l noroeste
d e V e r a c r u z , l a e n t i d a d d i s f r u t a b a de u n a posición estratég i c a e n e l centro d e l a r e p ú b l i c a .
H o g a r d e 1 300 000 h a b i -
2
tantes, cerca d e l 21 p o r ciento d e los 6 204 000 habitantes
del
país, M é x i c o e r a c o n m u c h o e l más p o p u l o s o d e los die-
c i n u e v e estados de l a f e d e r a c i ó n .
3
Poseía
u n a importancia
e c o n ó m i c a e n o r m e ; p a r a efectos d e impuestos se c a l c u l a b a q u e
la
tercera parte de l a r i q u e z a n a c i o n a l se e n c o n t r a b a d e n t r o
d e sus l í m i t e s .
4
A f i a n z a b a l a p r e e m i n e n c i a d e l estado o t r o
f a c t o r de s u m o interés, s u c a p i t a l , l a c i u d a d d e M é x i c o , q u e
c o m p a r t í a c o n las a u t o r i d a d e s nacionales. Desde esta metróp o l i , l a más grande d e l h e m i s f e r i o o c c i d e n t a l , se h a b í a ejerc i d o e l c o n t r o l de l a v i d a política, económica, c u l t u r a l y
r e l i g i o s a d u r a n t e siglos, c o m o c a p i t a l de los aztecas, de l a N u e v a E s p a ñ a y más tarde d e l i m p e r i o m a l o g r a d o d e l l i b e r t a d o r
A g u s t í n de I t u r b i d e .
5
E l estado de M é x i c o , a l a sazón a ú n p r o v i n c i a , h a b í a presenciado a p r i n c i p i o s de 1823, c o n v e r d a d e r o temor, e l d e r r u m be d e l efímero régimen d e I t u r b i d e . S u g o b i e r n o c e n t r a l i z a d o
había sido e n gran m e d i d a u n a continuación
del antiguo
o r d e n c o l o n i a l , d e l c u a l se h a b í a a p r o v e c h a d o todo l o posible.
L a p r o v i n c i a de M é x i c o c o n s i d e r a b a q u e los m o v i m i e n t o s
2 Los límites del estado de México incluían entonces lo que hoy en
día es el Distrito Federal y los estados de Hidalgo, México, Morelos
y gran parte
O'GORMAN,
de Guerrero. Memoria
1966,
pp. 70, 106,
110,
estado de México,
1834, p. 3;
140.
3 "Informe de la comisión de Hacienda del Congreso Constituyente" (5 mar. 1824), en MATEOS, 1877-1912, n (Apéndice), pp. 482-489.
4 Idem. Vid. también
Gaceta del
Gobierno
Imperial de
i:10-12 (23, 25, 28 ene. 1823); Gaceta del Gobierno Supremo de
México,
México,
III:45-46, 48-52 (27, 30 mar., 3, 6, 8, 10, 13 abr. 1824) .
5 Decreto de Francisco Molinos del Campo, jefe político
de la provincia de México
(30 jul. 1823), en A G E M T , Sección
superior de do-
cumentos. Se refiere a un censo que en 1816 calculó la población de la
ciudad en 168 000 habitantes; hay cifras comparables en ORTÏZ de A Y A LA, 1822, p. 33; Representación,
1812, documento 10, después de p. 70.
218
CHARLES W . -M ACUNE,. JR.
secesionistas
contrarios a I t u r b i d e , así c o m o las d i f u n d i d a s
d e m a n d a s p r o v i n c i a l e s de a u t o n o m í a , e r a n u n a amenaza a su
a n t i g u a h e g e m o n í a . E n consecuencia, e l jefe político y l a d i p u t a c i ó n p r o v i n c i a l , s u cuerpo l e g i s l a t i v o , h a b í a n apoyado a l
e m p e r a d o r hasta e l f i n , q u e t u v o l u g a r c o n s u abdicación e l
19 de m a r z o d e 1823.
Después d e esta fecha, l a p r o v i n c i a
6
de M é x i c o d e f e n d i ó vehementemente l a l e g i t i m i d a d d e l supremo
p o d e r e j e c u t i v o p r o v i s i o n a l así c o m o e l congreso constitu-
yente q u e I t u r b i d e h a b í a r e i n s t a u r a d o e n sus últimos d í a s .
Los
d i p u t a d o s locales de a q u e l congreso
7
se o p u s i e r o n a l a
c o n v o c a c i ó n de u n n u e v o c u e r p o l e g i s l a t i v o e x e n t o de t o d a
influencia iturbidista
8
y l a diputación
p r o v i n c i a l tachó d e
a n a r q u i s t a s a su p r i n c i p a l r i v a l , G u a d a l a j a r a , y a otras prov i n c a s q u e p r o m o v í a n e l desgarramiento d e l país e n estados
independientes.
9
C a s i todos los esfuerzos de l a p r o v i n c i a d e M é x i c o p o r
preservar e l statu quo f u e r o n i n f r u c t u o s o s . E l n u e v o congreso c o n s t i t u y e n t e , convocado e n n o v i e m b r e d e 1823, estaba
d o m i n a d o p o r los federalistas, quienes veían e n l a descentralización e l ú n i c o m e d i o de r e i n c o r p o r a r a las p r o v i n c i a s disidentes y e v i t a r así l a desintegración d e l p a í s .
10
P a r a e l 31 d e
e n e r o de 1824 e l congreso h a b í a a d o p t a d o y a u n a constitu6 Diputación provincial de México
(sesiones de 13, 25, 26 feb., 20,
24 mar. 1823) , en A C D E M T , Actas, iv; Gaceta del Gobierno Imperial
de México,
i:26, 37 (25 feb., 15 mar. 1823) , pp. 97-98, 137; Diputación
provincial de México, en A C D E M T , Documentos, xiv, exp. 207; BENSON,
1945, pp. 45-56; BENSON, 1949, pp. 168-175.
? MACUNE,
1970, pp. 22-31.
8 MATEOS, 1877-1912, ni, pp. 373-374; Aguila Mexicana, i:39-41 (2325 mayo 1823) ; BUSTAMANTE,
1896, p. 402.
9 Otros estados que dirigieron el movimiento fueron Yucatán, Oaxaca y Zacatecas. BENSON, 1949, pp. 146-352; Diputación provincial de México (sesiones de 22-23 mayo, 10, 14 jul., 20 oct., 6, 10 nov. 1823) , en
A C D E M T , Actas, iv, v; Diputación provincial de México, en A C D E M T ,
Documentos, xiv, exp. 208, 218; Gaceta del Gobierno Supremo de México, i:74-75
(29, 31 mayo 1823), pp. 278-279, 282-283; n:73 (25 nov.
1823), pp. 317-319; El Sol, 49 (6 ago. 1823); Aguila Mexicana, i:205
(5 nov. 1823) , pp. 3-4.
10 B E N S O N ,
1948, pp. 514-525.
219
E L GOBIERNO N A C I O N A L Y E L ESTADO D E M E X I C O
c i ó n federal p r o v i s i o n a l y unos meses
después t e r m i n ó de
redactar l a constitución federal p r o c l a m a d a e l 4 de o c t u b r e
d e 1824.
11
A l a d o p t a r estos dos documentos, l a mayoría de l a
n u m e r o s a delegación d e l estado de M é x i c o ante e l congreso
se oponía a l o q u e c o n s i d e r a b a p r i n c i p i o s federalistas extremos, y a l darse c u e n t a de q u e n o h a b í a o t r a s a l i d a
pugnó
p o r u n a versión m o d e r a d a c o n u n g o b i e r n o c e n t r a l poderoso
que
poseyera supremacía
incontestable
menos a los asuntos l o c a l e s .
en cuanto
a
todo
12
L o s dirigentes d e l estado, acorralados, r e s o l v i e r o n aceptar
l a imposición de u n sistema f e d e r a l e n 1824 y, desde e n t o n ces, t r a t a r o n de sacarle t o d o e l p r o v e c h o posible. P r o c e d i e r o n
a elegir e i n s t a l a r su p r o p i a l e g i s l a t u r a constituyente e l 2 de
m a r z o de 1824, q u e l u e g o n o m b r ó u n g o b e r n a d o r , organizó
e l g o b i e r n o estatal y e l a b o r ó u n a constitución estatal
sional.
13
provi-
Parece evidente q u e a l a l a r g a l a mayoría de los d i r i -
gentes políticos se c o n v e n c i e r o n d e l a b o n d a d d e l sistema fed e r a l a l c o n v i v i r c o n é l d e n t r o de l a b u r o c r a c i a estatal, p e r o
p r o b a b l e m e n t e esta aceptación d e l f e d e r a l i s m o estuvo e n real i d a d m o v i d a p o r l a c o n v e n i e n c i a , c u a n d o menos i n i c i a l m e n te. H a c i a fines de 1824 e l estado de M é x i c o se h a b í a e n v u e l t o
e n ásperas controversias c o n e l g o b i e r n o n a c i o n a l , con tro veri l Colección
de órdenes,
1829-1840, m , p p . 18-27, 78-106.
12 Aguila Mexicana, 1:234-250, 262-267, 353-366 (4-20 d i c . 1823, 1-6
ene,, 1-14 abr. 1824); n : l - 3 (25 abi\, 3 ago. 1824); MATEOS, 1877-1912,
n, p p . 617, 620, 752-962; H (Apéndice), p p . 6-13.
13 Actas congreso constituyente estado de México,
1824-1831, i , n :
E l A C I J E M T tiene 42 volúmenes manuscritos de las actas aprobadas en
sesiones secretas y públicas de l a legislatura d e l estado, de marzo de 1824
a octubre de 1835. Algunas actas que nunca fueron redactadas en forma
definitiva pueden consultarse en los 34 volúmenes de borradores. Las
actas de las sesiones públicas que h u b o entre 1824 y febrero de 1831
fueron publicadas en 17 volúmenes por el estado durante esos mismos
años. Se p u b l i c a r o n informes en los periódicos oficiales estatales de m u chas sesiones públicas realizadas entre 1832 y 1834. Estos periódicos,
editados en T o l u c a , fueron, p o r orden cronológico, El Conservador, El
Fanal, El Reformador, El Boletín y La Oliva de la Paz. Para l a constitución provisional d e l estado d e l 6 de agosto de 1824 vid. Decretos congreso constituyente estado de México,
1827, p p . 22-34.
220
CHARLES
W. MACUNE,
JR.
sias e n las q u e , i r ó n i c a m e n t e , e l estado se defendía e n n o m b r e de sus p r o p i o s derechos y de l a constitución federal q u e
h a b í a aceptado c o n tanta resistencia pocos meses antes.
C u a t r o p r o b l e m a s e n v e n e n a r o n las relaciones entre e l est a d o d e M é x i c o y e l g o b i e r n o n a c i o n a l desde 1824 hasta l a
m u e r t e d e l a p r i m e r a r e p ú b l i c a federal acontecida e n 1835.
F u e r o n : a) l a p u g n a entre l o s dos g o b i e r n o p o r e l c o n t r o l d e
l a c i u d a d d e M é x i c o ; b) u n a l u c h a cerrada p o r los ingresos
p ú b l i c o s d e l n u e v o y costoso sistema f e d e r a l ; c) u n constante
p l e i t o sobre l a j u r i s d i c c i ó n y los ingresos eclesiásticos y, e n
fin,
d) l a v i o l e n t a y p r o l o n g a d a l u c h a entre liberales y c o n -
servadores p o r e l c o n t r o l de los gobiernos estatales y n a c i o nales.
El
en
forcejeo p o r l a posesión de l a c a p i t a l de l a r e p ú b l i c a
e l o t o ñ o de 1824 p r o n t o c o n f i r m ó l a sospecha de q u e l o s
p a r t i d a r i o s d e l f e d e r a l i s m o i n t e n t a b a n r e d u c i r a l estado d e
M é x i c o a l a posición de u n estado m á s de l a federación s i n
respetar sus p r i v i l e g i o s , l o q u e reflejaba, e n su opinión, u n
r e s e n t i m i e n t o i r r a c i o n a l p o r parte de los estados distantes debido
a los siglos de d o m i n a c i ó n
de México.
1 4
ejercida desde l a c i u d a d
E n diversas ocasiones, desde 1821, h a b í a h a b i d o
brotes de descontento p o r e l hecho de q u e f u e r a l a c i u d a d
d e M é x i c o l a c a p i t a l n a c i o n a l . V a r i a s veces e l p r i m e r c o n greso constituyente h a b í a t o m a d o e n consideración
deman-
das d e q u e e v a c u a r a l a m e t r ó p o l i p a r a q u e p u d i e r a d e l i b e r a r
l i b r e de l a i n f l u e n c i a i t u r b i d i s t a .
1 5
T r a s l a h u i d a d e l empe-
r a d o r , u n a p r o p u e s t a de q u e e l n u e v o congreso se r e u n i e r a
en
u n p u n t o m á s cercano a l centro geográfico d e l país f u e
rechazada c o m o i m p r á c t i c a e innecesaria p o r e l supremo p o der
e j e c u t i v o y e l congreso saliente e n septiembre de 1823.
Los
opositores a d i c h a m e d i d a a r g u m e n t a b a n q u e l a c a p i t a l
14 Vid. los informes de debates del congreso que aparecieron en
El Sol, 507 (I? nov. 1824); Aguila Mexicana, n:104, 204 (27 jul., 4 nov.
1824). Vid. también M A C U N E , 1973, pp. 117-142.
15 Actas congreso constituyente, 1822-1823, iv, pp. 44-52; ZAVALA,
1966-1969, II, pp. 160-161; BENSON, 1949, pp. 193-200.
EL
GOBIERNO NACIONAL
Y E L ESTADO
DE MEXICO
221
d e b í a ser l a c i u d a d m á s p o p u l o s a . H a c í a n n o t a r q u e a l gob i e r n o l e convenía tener e n sus m a n o s l a c i u d a d p a r a q u e
no
cayera e n poder de posibles conspiradores. L o s congresis-
tas t a m b i é n tenían q u e aprovecharse de sus recursos f i n a n cieros y h u m a n o s , pues muchas veces l l e g a b a n d e l a p r o v i n c i a
sin
sueldo y a s i s t e n c i a .
Al
principiar
16
e l n u e v o congreso constituyente de 1823-
1824, l o s d i p u t a d o s de S a n L u i s Potosí, G u a n a j u a t o , J a l i s c o
(antes G u a d a l a j a r a )
y Zacatecas —las dos últimas delegacio-
nes o b e d e c i e n d o órdenes p r o v e n i e n t e s de sus respectivos estad o s — r e n o v a r o n sus demandas d e trasladar e l g o b i e r n o a o t r a
parte.
1 7
F u e a p r o b a d o u n artículo c o n s t i t u c i o n a l p a r a l a crea-
c i ó n d e u n d i s t r i t o federal y u n a comisión d e l congreso rec o m e n d ó aceptar u n a invitación d e l a l e g i s l a t u r a q u e r e t a n a
p a r a c o n v e r t i r a q u e l estado e n d i s t r i t o federal y de trasladar
allí todo e l gobierno n a c i o n a l .
1 8
T a n t o l a idea del distrito
f e d e r a l c o m o l a m u d a n z a a Q u e r é t a r o f u e r o n respaldadas p o r
l a l e g i s l a t u r a d e l estado de M é x i c o c o n e l f i n de evitar l o s
c o n f l i c t o s d e a u t o r i d a d , siempre latentes, c u a n d o las a u t o r i dades n a c i o n a l e s y estatales se e n c u e n t r a n
ciudad.
En
en u n a misma
1 9
u n extenso debate e n e l congreso, e n 1824, los d i p u -
tados d e Zacatecas y de G u a n a j u a t o r e c r i m i n a r o n a l a c i u dad
de M é x i c o p o r su egoísta i n f l u e n c i a política y económica
sobre e l g o b i e r n o n a c i o n a l y p o r oponerse a l a n h e l o n a c i o n a l
de f e d e r a l i s m o . D e j a r a l g o b i e r n o n a c i o n a l allí d o n d e estaba,
decían,
p e r m i t i r í a q u e e l estado d e M é x i c o t i r a n i z a r a a l a
federación, t a l y c o m o R o m a y M a d r i d h a b í a n d o m i n a d o a
16 MATEOS,
1877-1912, n, p. 406; Aguila Mexicana, i:165
1823); B U S T A M A N T E ,
1896,
pp. 407,
(26 sep.
567.
IT Aguila Mexicana, i:302, 304-305 (10, 12-13 feb. 1824); El Sol
406 (24 j u l . 1824) .
18 MATEOS, 1877-1912, n, p. 814 y II (Apéndice) , pp. 6-13; Colección de órdenes,
1829-1840, n i , pp. 78-106; Diario sesiones, 1824, iv
(sesión de 22 jul. 1824), pp. 4-7.
19 Actas congreso constituyente estado de México, 1824-1831, i , pp»
39, 41-42, 51, 60-69; n, pp. 85, 103-106.
222
CHARLES
W . M A C U N E , JR.
sus respectivos i m p e r i o s . P r o p u s i e r o n q u e e l g o b i e r n o nacion a l a b a n d o n a r a l a c i u d a d de M é x i c o , o q u e se n a c i o n a l i z a r a
l a metrópoli c o n l a consiguiente repartición d e l estado d e
M é x i c o entre sus vecinos. E l congreso, empero, a p o y a d o p o r
e l ejecutivo p r o v i s i o n a l , u n a vez más vetó e l traslado e n v i r t u d de los gastos p r o h i b i t i v o s , de las ventajas q u e ofrecía l a
c i u d a d de M é x i c o y d e l p e l i g r o d e a b a n d o n a r l a a los e n e m i gos del g o b i e r n o . A l c o n c l u i r e l debate, e l d i p u t a d o d e l territ o r i o de B a j a C a l i f o r n i a d i j o que sería i n j u s t o ceder l a c i u d a d
d e M é x i c o a l a p r o p i e d a d e x c l u s i v a d e l estado d e M é x i c o ,
puesto q u e l a c i u d a d h a b í a sido c o n s t r u i d a a expensas d e
todos los estados y q u e debería convertirse e n d i s t r i t o f e d e r a l .
P a r a entonces, l a m a y o r í a d e l congreso aparentemente
llegado a l a m i s m a c o n c l u s i ó n .
El
20
había
21
18 de o c t u b r e de 1824 l o s d i p u t a d o s d e J a l i s c o y Y u -
catán p r o p u s i e r o n q u e e l congreso declarara d i s t r i t o federal
a l a ciudad de M é x i c o .
2 2
P a r a e l 18 de n o v i e m b r e u n a pro-
puesta h a b í a s i d o e x a m i n a d a y a p r o b a d a , artículo p o r artícul o , a pesar d e l a frenética oposición d e l a delegación y de l a
l e g i s l a t u r a d e l estado d e M é x i c o . Este proyecto d e l e y creab a u n d i s t r i t o f e d e r a l c o n u n r a d i o de 8.5 kilómetros desde
el centro de l a p l a z a p r i n c i p a l de l a c i u d a d d e M é x i c o , abarc a n d o l a c i u d a d p r o p i a m e n t e d i c h a y algunos s u b u r b i o s e n
u n área de a p r o x i m a d a m e n t e 136 kilómetros cuadrados. N o
obstante, c o m o q u e d a b a p e n d i e n t e resolver otros p r o b l e m a s
y r e u b i c a r e l g o b i e r n o d e l estado de M é x i c o e n o t r o l u g a r ,
l a c i u d a d seguiría f o r m a n d o parte d e l e s t a d o .
23
L a s delega-
ciones d e M é x i c o y de los otros estados centrales
(Puebla,
V e r a c r u z y Q u e r é t a r o ) v o t a r o n c o n t r a e l proyecto de ley, pero
20 Diario
sesiones, 1824, iv (sesiones dé 22 jul. 1824, pp. 7-37; 23
jul. 1824, pp. 2-37) .
21 El Sol, 505 (31 oct. 1824) .
22 El Sol, 494, 496, "Suplemento" del N<> 497, 498
1824).
23 Colección
de órdenes,
(20, 22-24 oct.
1829-1840, ni, p. 122; BUSTAMANTE,
1896,
pp. 657-668, 700-710; Aguila Mexicana, u:197'-224 (28 oct., 24 nov. 1824);
El Sol, 502-525 (28 oct., 20 nov. 1824) .
EL
GOBIERNO NACIONAL
Y E L ESTADO
DE MEXICO
223
l o s demás estados y t e r r i t o r i o s a p o y a r o n l a m e d i d a casi unánimemente.
2 4
L a l e g i s l a t u r a d e l estado d e M é x i c o , c o n e l respal-
d o d e l consejo m u n i c i p a l de l a c i u d a d de M é x i c o , c o m b a t i ó
f u r i o s a m e n t e e l proyecto, sosteniendo q u e t a l violación de l a
s o b e r a n í a de los estados destruiría a l a federación y causaría
u n a guerra civil. Insistieron e n que, constitucionalmente, l a
l e y sólo podría pasar c o n e l a p o y o d e tres cuartas partes de las
d o s cámaras d e l congreso e n sesión n o r m a l , seguido p o r l a
r a t i f i c a c i ó n de tres cuartas partes de las legislaturas estatales.
25
A l m i s m o t i e m p o q u e se negaba a p e r m i t i r l a confiscación
d e su c a p i t a l , l a l e g i s l a t u r a elevó u n a súplica a l presidente
V i c t o r i a y a las demás legislaturas estatales p a r a q u e presion a r a n a l congreso a a b a n d o n a r e l p r o y e c t o .
26
L a l e g i s l a t u r a y l a delegación d e l estado d e M é x i c o ante
e l congreso l u c h a r o n s i n interrupción, pero también s i n é x i t o ,
hasta a b r i l d e 1826 p a r a i m p e d i r l a entrega de l a c i u d a d d e
México.
2 7
E l congreso llevó a cabo l a federalización d e l a
c i u d a d m e d i a n t e u n a l e y d e l 11 de a b r i l de 1826, q u e e s t i p u l a b a q u e e l d i s t r i t o sería g o b e r n a d o c o m o t e r r i t o r i o f e d e r a l ,
c o n derecho a elegir a dos m i e m b r o s de l a cámara de d i p u tados d e l a u n i ó n pero s i n e l derecho a v o t a r p o r senadores,
presidente o l e g i s l a t u r a p r o p i a . T o d o s los impuestos recauda-
24 El Sol, 506 (P nov. 1824) ; Aguila Mexicana, n:202 (2 nov. 1824) .
25 Actas co?igreso constituyente estado de México,
1824-1831, II, pp,
417-433; ni, p. 5; sesiones secretas de 27, 29 oct., 13 nov. 1824, en
A C D E M T , Actas, n.
26 El Sol, "Suplemento", 497, 501-504 (23, 27-30 oct. 1824); Actas
congreso constituyente estado de México, 1824-1831, ni, pp. 45-48; Exposición estado de México [1824]; sesiones secretas de 19, 20, 22 nov. 1824,
en A C D E M T , Actas, n; correspondencia de la secretaría de Gobernación
y de Relaciones Exteriores en A G N M , Archivo de la secretaría de Gobernación,
leg. 12.
27 Actas de México,
1824-1831, ni, pp. 104-105, 126; iv, pp. 79-82,
234-258, 266-268, vn, pp. 89-92; Exposición
estado de México, 1825a; Exposición estado de México, 1825b; sesiones secretas de 26, 28 oct. 1825,
31 mar., 1, 12, 13, 18, 19 abr., 8 mayo 1826, en A C D E M T , Actas, n;
Aguila Mexicana, u:275, 359 (14 ene., 8 abr. 1825); JH:36-50, 186-235
(20 mayo-3 jun., 18 oct., 5 dic. 1825).
224
CHARLES W . M A C U N E , J R .
d o s e n e l d i s t r i t o pasarían, a p a r t i r de ese m o m e n t o , a l e r a r i o
p ú b l i c o n a c i o n a l . N o se ofreció n i n g u n a indemnización a l
estado de M é x i c o , pero, p o r u n período i n d e t e r m i n a d o , f u e
l i b e r a d o de s u contribución a n u a l de 975 000
La
pesos.
28
pérdida de l a c i u d a d d e j ó a l estado de M é x i c o c o n
v a r i o s p r o b l e m a s políticos, económicos y eclesiásticos graves,
q u e c o m p l i c a r o n g r a n d e m e n t e sus asuntos y l e crearon u n a
a c t i t u d de r e s e n t i m i e n t o y h o s t i l i d a d h a c i a l a federación. E l
d e s t i n o i n c i e r t o de l a c i u d a d de M é x i c o h a b í a i m p e d i d o o r g a n i z a r d e b i d a m e n t e las finanzas y administración estatales,
a t a l p u n t o q u e e l estado f u e e l p e n ú l t i m o e n t e r m i n a r l a
redacción d e su constitución, e n febrero d e 1827.
29
A l trasla-
d a r l a c a p i t a l , e l estado resintió u n descenso brusco e n sus
ingresos, puesto que los impuestos y alcabalas recaudadas e n
l a c i u d a d d e M é x i c o a p o r t a b a n p o r l o m e n o s unos 916 000
pesos, o sea el 73 p o r c i e n t o de sus ingresos brutos d u r a n t e
el
p r i m e r a ñ o fiscal de 1824-1825.
80
P a r a agravar m á s sus
p r o b l e m a s económicos, e l estado gozó de exenciones
fiscales
ú n i c a m e n t e de 1826 a 1829, a ñ o e n e l c u a l fue tasado de
nuevo.
3 1
F i n a l m e n t e l a búsqueda d e u n l u g a r a p r o p i a d o p a r a u n a
n u e v a c a p i t a l resultó e n e x t r e m o cara, pues e l g o b i e r n o se
c a m b i ó tres veces, l a p r i m e r a a T e x c o c o , e n febrero de 1827,
l u e g o a T l a l p a n , y f i n a l m e n t e a T o l u c a , e n 1830.
32
L l e n o d e a m a r g u r a , e l estado de M é x i c o n u n c a r e n u n c i ó
a sus derechos sobre l a c i u d a d de M é x i c o y c o n t o d a i n t e n ción calificó a sus sedes de g o b i e r n o c o m o ''residencias" provisionales.
33
E n 1829 l a l e g i s l a t u r a n u e v a m e n t e apeló p a r a q u e
28 Colección de órdenes, 1829-1840, iv, pp. 23-24; El Sol, ni:946-1040
(16 ene., 20 abr. 1826); iv:1211-1212 (7-8 oet. 1826).
29 Actas congreso constituyente estado de México,
Colección de constituciones, 1828.
30 Memoria estado de México,
1824-1831, I-IX;
1826.
31 Colección
de órdenes,
1829-1840, iv, pp. 177-178; v, pp. 48-54,
148-149, 151-159, 172, 184-186, 188-189; vi, p. 19.
32 M A C U N E , 1970, pp. 76-116.
33 Decretos congreso constituyente estado de México,
118-119.
1827, i , pp.
225
E L GOBIERNO N A C I O N A L Y E L ESTADO D E M E X I C O
l a c i u d a d d e M é x i c o l e f u e r a r e s t i t u i d a y e n 1833 revivió sus
peticiones d e i n d e m n i z a c i ó n .
34
E n pocas palabras, hasta e l
f i n a l d e l a p r i m e r a r e p ú b l i c a federal l a restitución de l a c i u d a d f u e u n a preocupación constante p a r a e l estado d e M é x i c o , q u e l a sacaba a r e l u c i r , p o r poco efectivo q u e fuera,
en
toda discusión política, económica o eclesiástica
con el
g o b i e r n o federal d u r a n t e este período. Así, pues, n o sorprend e q u e c u a n d o Santa A n n a y e l congreso r e e m p l a z a r o n e l
sistema f e d e r a l p o r l a r e p ú b l i c a c e n t r a l e n 1835-1836, e l D i s t r i t o Federal fuera disuelto y l a ciudad de México devuelta
a l d e p a r t a m e n t o —antes estado— d e M é x i c o p a r a que p u d i e r a
establecer allí n u e v a m e n t e su c a p i t a l .
3 5
L o s orígenes d e l segundo grave p r o b l e m a entre e l estado
d e M é x i c o y e l g o b i e r n o n a c i o n a l , e l d e l d i n e r o , se r e m o n t a b a n a l a d i f i c u l t a d de crear u n sistema federal de ingresos
públicos t o t a l m e n t e n u e v o y capaz de e n g e n d r a r entradas suficientes
tanto
para
los estados
como
para
el gobierno
nacional.
E l sistema federal de ingresos públicos, a p r o b a d o e l 4 de
agosto d e 1824, se f u n d a b a e n e l c o b r o estatal de diversos
i m p u e s t o s y m o n o p o l i o s y a existentes que h a b í a n pertenecido
antes a l a n a c i ó n . E l p r o d u c t o d e estas fuentes
de ingreso
—tales c o m o los impuestos sobre e l p u l q u e , l o s m e r c a n t i l e s y
los salarios d e los puestos eclesiásticos vacantes— cubriría, se
esperaba, los gastos i n t e r n o s de cada estado y todavía d e j a r í a
s u f i c i e n t e d i n e r o a cada u n o p a r a r e m i t i r u n a c a n t i d a d a n u a l
fija a l erario público.
36
L o s ingresos esperados, e m p e r o , fue-
r o n c o n m u c h o sobrestimados, y subestimado e l costo d e l nuev o sistema de g o b i e r n o . E l estado alegó enérgicamente, p e r o e n
34 Iniciativa, 1829.
35 Diario del Gobierno de la República
1836) ; Colección
de órdenes,
cretos estado de México,
36 Colección
Mexicana, vi:586
(6 dic.
1829-1840, vm, pp. 100-101; Colección
de-
1850, pp. 390-39fl, 396-397.
de órdenes,
1829-1840, ni, pp. 60-62, 72-76, 116-124; iv,
p, 161; MATEOS, 1877-1912, n (Apéndice), pp. 482-495; Gaceta del Gobierno Supremo de México,
12 abr. 1824).
nr.45-46, 48-52
(27, 30 mar., 3, 6, 8, 10,
226
CHARLES W . M A C U N E , JR.
v a n o , q u e su c o n t r i b u c i ó n ele 975 000 pesos, casi u n tercio d e
l a tasa total de 3 148 500 pesos p a r a t o d a l a república, e r a
excesiva y q u e l o e m p o b r e c e r í a .
37
S i n embargo, c o m o l a c o n -
tribución de cada u n o d e l o s estados se r e d u j o e n u n tercio
e l p r i m e r a ñ o , e l estado
de M é x i c o recaudó s i n d i f i c u l t a d
casi dos m i l l o n e s de pesos, l o q u e l e dejó u n excedente de m á s
d e 330 000 pesos e n ese a ñ o .
3 8
E l g o b i e r n o n a c i o n a l h a b í a v e n i d o e s q u i v a n d o l a bancar r o t a p o r todos l o s m e d i o s posibles a u n antes d e e n t r a r e n
v i g o r e l sistema f e d e r a l de ingresos públicos y se e n c o n t r ó
p r o n t o ante u n p a n o r a m a f i n a n c i e r o q u e e m p e o r a b a constantemente.
39
P o r e l l o , e l e r a r i o público g u a r d a b a , c o n t e n a c i d a d
desesperada, todas l a s fuentes d e ingreso q u e n o h a b í a n s i d o
específicamente destinadas a los estados, a u n c u a n d o l a l e y
c o n f i r i e r a a éstos todos l o s ingresos provenientes d e c o n t r i buciones q u e n o f u e r a n reservados especialmente a l a repúb l i c a . E n sus numerosas discusiones c o n f u n c i o n a r i o s d e l estado de M é x i c o ,
los encargados
d e l e r a r i o público
y los
congresistas se reservaban e l p r i v i l e g i o de c u a l q u i e r d u d a o
ambigüedad e n l a i n t e r p r e t a c i ó n de l a ley pese a m u y vigorosas protestas d e l e s t a d o .
40
E l g o b i e r n o n a c i o n a l recurría tam-
bién m u y a m e n u d o a m e d i d a s tales c o m o préstamos forzosos
tomados de l o s estados, de m o d o q u e e n 1835 l a n a c i ó n les
debía u n a c o n s i d e r a b l e c a n t i d a d de d i n e r o .
37 Aguila Mexicana, n:60, 62, 79-81
4 1
(13, 15 jun., 2-4 jul. 1824);
Actas congreso constituyente estado de México,
1824-1831, i : pp. 60-68,
108, 111-113; Congreso constituyente, en A C D E M T ,
Documentos, xxi,
exp. 347.
38 Memoria estado de México,
1826.
39 Ver los informes de la Secretaría de Hacienda al congreso, de
1822 a 1839, en Memoria
Hacienda.
40 Por ejemplo, el 2% de derechos de exportación en plata hecha
monedas, el 3% en oro y derechos de ensaye. Vid. Memoria
1826, p. 51, documento 42; Memoria estado de México,
congreso constituyente estado de
México,
Hacienda,
1826-1835; Actas
1824-1831, iv: pp. 143-144;
M A C U N E , 1970, pp. 117-154.
41 Memoria Hacienda estado de México,
1, 6-8.
1835, pp. 28-30, apéndices
EL
GOBIERNO
NACIONAL
Y E L ESTADO
DE MÉXICO
227
Después d e a b r i l d e 1826, c o n l a pérdida de l a c i u d a d d e
M é x i c o , fuente de casi tres cuartas partes d e l ingreso neto
del
estado d e M é x i c o , l o s enormes excedentes presupuesta-
r i o s anuales se c o n v i r t i e r o n e n déficits crónicos, pues n u n c a
l o g r ó a d a p t a r su sistema d e ingresos a l a existencia, e n m e d i o
de su territorio, d e l Distrito F e d e r a l .
4 2
P o r ejemplo, el mo-
n o p o l i o estatal d e l tabaco, q u e sólo e l m o n o p o l i o n a c i o n a l
p o d í a abastecer, cayó e n grave déficit p o r q u e los residentes
d e l estado sólo tenían q u e i r a l cercano D i s t r i t o F e d e r a l p a r a
c o m p r a r cigarros mejores y m á s baratos e n l a fábrica nacional.
4 3
E n consecuencia, después de 1826 e l estado estaba t a n
desesperado y ansioso de ingresos c o m o e l g o b i e r n o n a c i o n a l .
O b v i a m e n t e , p a r a 1835 m u c h o s d e l o s dirigentes d e l a repúb l i c a h a b í a n llegado a l a conclusión de q u e e l país n o podía
s o p o r t a r u n sistema federal d e g o b i e r n o c o n los ingresos existentes. T a l vez sea u n a de las razones p o r las cuales, e n l a
r e p ú b l i c a centralista establecida e n 1835-1836, los gobiernos
estatales f u e r a n reemplazados p o r g o b i e r n o s departamentales
m á s p e q u e ñ o s y m u c h o menos costosos y l a m i t a d d e l o s i n gresos p r o d u c t o de las c o n t r i b u c i o n e s q u e a n t e r i o r m e n t e correspondían
público.
a l o s estados
pasaran
directamente
a l erario
4 4
E n e l á m b i t o de l o s asuntos eclesiásticos e l estado d e M é x i c o y e l g o b i e r n o n a c i o n a l t r o p e z a r o n c o n e l tercer p r o b l e m a
q u e p o n í a e n j a q u e sus relaciones. E l c o n f l i c t o surgió e n 1824
42 Véanse las Memorias presentadas anualmente por el gobernador
a la legislatura de 1827 a 1835 (Memoria estado de México);
Colección
de órdenes, 1829-1840, i v , pp. 177-178.
43 Vid. Memoria estado de México, 1826, pp. 34-41; Memoria estado
de México, 1829, pp. 38-40, apéndices 2-5, 8-13; Colección decretos estado de México,
1827-1832, v, pp. 135-137, 193; Colección de órdenes,
1829-1840, v , pp. 6-7, 27-32; Memoria Hacienda, 1825, pp. 39-42; Memoria Hacienda, 1829, documentos 73-74; Acias congreso estado de México,
1829, pp. 122-634; Congreso constituyente, en A C D E M T , Documentos,
n i , exp. 317-318, XLIX, exp. 57.
44 Colección de órdenes, 1829-1840, vil, pp. 361-365; vni, pp. 43-44,
101-142, 177-198; documento 23 y "Estado general", en Memoria Hacienda, 1837.
228
CHARLES
W. MACUNE,
JR.
e n torno a l a jurisdicción eclesiástica de cada g o b i e r n o . E l 18
de
d i c i e m b r e de ese a ñ o e l congreso
decretó
q u e , hasta
q u e n o se h u b i e r a a p r o b a d o l a l e y sobre e l p a t r o n a t o d e l a
iglesia, q u e sería p r e c e d i d a c o n toda p r o b a b i l i d a d p o r u n conc o r d a t o p a p a l , n o se introducirían e n l o s estados cambios e n
l o s ingresos provenientes de l a iglesia s i n e l c o n s e n t i m i e n t o
d e las a u t o r i d a d e s religiosas y seculares a quienes i n c u m b i e ra.
4 5
E l h e c h o de q u e e l p a t r o n a t o f u e r a ejercido p o r e l go-
b i e r n o n a c i o n a l y n o p o r e l l o c a l casi n o se discutía, a u n q u e
e l estado se i m p a c i e n t a b a p o r l a t a r d a n z a e n obtener e l conc o r d a t o y p o n e r e n o r d e n los asuntos eclesiásticos.
46
L o s dos
g o b i e r n o s sí disentían fuertemente e n c u a n t o a dos aspectos
p a r t i c u l a r e s d e l p a t r o n a t o : e l c o n t r o l de los diezmos y l a confiscación d e las t e m p o r a l i d a d e s d e varias órdenes religiosas.
D a d o q u e e n este período los liberales p a t r o c i n a r o n m u c h a s
reformas eclesiásticas, e l c o n f l i c t o entre e l g o b i e r n o
estatal
y e l n a c i o n a l se h i z o e n e x t r e m o a g u d o y peligroso c u a n d o
ambos
gobiernos estuvieron simultáneamente
e n manos de
liberales, c o m o e n 1827-1829 y 1833-1834. C u a n d o l o s conservadores, q u e deseaban
u n statu
quo eclesiástico, t e n í a n e l
c o n t r o l d e ambos gobiernos, c o m o e n 1830-1832 y 1834-1835,
e l c o n f l i c t o d i s m i n u í a o desaparecía.
Según l a l e y federal sobre e l ingreso p ú b l i c o d e l 4 d e
agosto d e 1824, algunos de l o s ingresos provenientes d e l a
iglesia se d e s t i n a b a n clara, a u n q u e sólo i m p l í c i t a m e n t e , a l o s
estados, i n c l u y e n d o los diezmos y l o r e c a u d a d o d e l o s puestos eclesiásticos vacantes cuyos salarios provenían d e l d i e z m o .
4 7
45 Colección de órdenes, 1829-1840, n i , pp. 137-138.
46 Vid., por ejemplo, Congreso constitucional (sesiones del 9, 10,
20 dic. 1831) , en A C D E M T , Actas, xix; (sesiones del 7, 21 jun., 12
jul., 11, 15 nov. 1831), en A C D E M T . Actas de la Diputación Permanente, XXIII; Congreso constitucional, en A C D E M T , Documentos, LXII,
exp. 20; LXIV, exp. 78, 94; Colección de órdenes,
1829-1840, vi, p. 68;
vil, pp. 48 141-142; Memoria estado de México, 1832, p. 36; El Reformador, i:8, 20-21, 23 (Toluca, 8, 20-21, 23 abr. 1833).
4
47 MATEOS, 1877-1912, n (Apéndice), pp. 482-489; Colección
denes, 1829-1840, n i , pp. 60-62.
de ór-
EL
GOBIERNO NACIONAL
Y E LESTADO
DE MEXICO
229
Mas
como e l c o n c o r d a t o estaba pendiente, e l g o b i e r n o n a c i o -
nal
insistía e n retener e n depósito l o s 55 000 a 67 000 pesos
d e salario a n u a l ( l a c u a r t a episcopal) d e l arzobispo P e d r o d e
F o n t e , q u i e n h a b í a a b a n d o n a d o su puesto a l v o l v e r a E s p a ñ a
p o c o después de l a i n d e p e n d e n c i a .
48
E l estado de M é x i c o se
a r r o g a b a e l m i s m o derecho e n u n a l u c h a e n c a r n i z a d a q u e
c o n t i n u ó a ú n después d e q u e se l l e g a r a e n 1827 a u n acuerdo,
suspendido y r e a n u d a d o u n a y o t r a vez, de d i v i d i r entre
los dos e l d e p ó s i t o .
49
P a r a esas fechas e l estado estaba r e c i -
b i e n d o , de todos l o s puestos eclesiásticos vacantes y d e l o q u e
le
tocaba
p o r derecho propio, aproximadamente e l 6 1 . 5 %
d e l d i e z m o a n u a l d e l arzobispado, q u e v a r i a b a desde u n cuarto a casi u n tercio d e m i l l ó n d e pesos a l a ñ o .
5 0
Así pues, entre
1827 y 1829 y , d e n u e v o , entre 1833 y 1834, e l estado insistió
en
q u e o b i e n e l a r z o b i s p a d o t r a s l a d a r a sus recaudadores d e
d i e z m o s f u e r a d e l D i s t r i t o F e d e r a l o b i e n se estableciera u n a
r e c a u d a d o r a p r o p i a d e n t r o de los límites geográficos d e l estado,
c o n e l f i n d e p o n e r los diezmos f u e r a d e l alcance d e l
gobierno federal.
51
L a a m e n a z a n o se llevó a cabo, p e r o e n
1833 h u b o u n a crisis c u a n d o e l g o b i e r n o l i b e r a l d e l estado
r e f o r m ó e l c o b r o y l a distribución d e l d i e z m o r e d u c i e n d o e l
m o n t o q u e l e tocaba a l a j e r a r q u í a p a r a p o d e r i n c r e m e n t a r
el
sueldo d e los curas y a b o l i r l o s derechos p a r r o q u i a l e s .
52
M á s tarde, ese m i s m o a ñ o , e l congreso a b o l i ó e l c o b r o o b l i g a t o r i o de l o s diezmos e n t o d a l a r e p ú b l i c a ; esto a n u l ó l a
48 "Exposición del cabildo metropolitano al honorable congreso del
estado de México" (1827), en A G N M , Justicia eclesiástica, LXVII, leg.
20,
f. 569, p. 201; COSTELOE, 1966, pp. 20-21.
49 Congreso constituyente, en A C D E M T , Documentos, xxxiv, exp.
139; XLIV, exp. 236; Actas congreso estado de México, 1827-1829, m , p. 13;
iv, pp. 55-60.
50 "Exposición
del cabildo", 1827, en A G N M , Justicia
eclesiástica,
LXVII, leg. 20, f. 569, pp. 189-203.
51 Actas congreso estado de México,
1827-1829, i , pp. 116-117, 251,
281, 505; rv, pp. 55, 70, 81, 85-98, 194, 274-278, 303, 312.
52 Congreso constitucional (sesiones de 18, 21 mar., 15, 25, 29 abr.,
20, 25 mayo, P jun. 1833), en A C D E M T , Actas, xxvi, xxvm; El Reformador, 1:61, 68-69 (Toluca, 31 de mayo, 7-8 jun. 1833).
230
CHARLES
l e y estatal,
W. MACUNE,
JR.
y sus f u n c i o n a r i o s , m u y molestos,
comentaron
q u e e r a u n a intervención e n los asuntos i n t e r n o s d e u n a e n t i d a d l i b r e y soberana y l a antítesis d e u n a r e f o r m a eclesiástica.
5 3
C u a n d o los conservadores r e c o b r a r o n e l c o n t r o l d e a m -
b o s g o b i e r n o s e n 1834, se evitó
q u e las cartas se p u s i e r a n
sobre l a mesa, y el estado se c o n t e n t ó c o n p e d i r a l congreso,
s i n é x i t o , l a reinstauración d e l d i e z m o o b l i g a t o r i o .
5 4
E n l a o t r a d i s p u t a eclesiástica, e l estado de M é x i c o c o n fiscó, e n 1827 y de n u e v o e n 1833, c u a t r o haciendas y u n
h o s p i c i o pertenecientes
a m i s i o n e r o s d o m i n i c o s y agustinos
destinados a las islas F i l i p i n a s , a l a sazón todavía posesión española.
5 5
E l g o b i e r n o n a c i o n a l declaró dos veces q u e t a l acto
e r a i l e g a l y u n a infracción a sus p r o p i a s prerrogativas y dos
veces nacionalizó las posesiones de los m i s i o n e r o s de F i l i p i n a s
e n toda l a r e p ú b l i c a .
56
E n ambos casos e l estado de M é x i c o se
r e h u s ó a ceder a l a n a c i ó n las posesiones q u e se e n c o n t r a b a n
d e n t r o de sus l í m i t e s .
57
A f i n d e cuentas, l o s decretos d e c o n -
fiscación, t a n t o e l f e d e r a l c o m o e l d e l estado de M é x i c o , fue1
r o n revocados las dos veces p o r g o b i e r n o s conservadores, q u e
devolvieron
las p r o p i e d a d e s a sus dueños,
quienes
todavía
las c o n s e r v a b a n a l f i n a l i z a r l a p r i m e r a r e p ú b l i c a f e d e r a l .
La
5 8
c u a r t a y ú l t i m a f u e n t e de t i r a n t e z e n las relaciones
e n t r e e l g o b i e r n o f e d e r a l y e l estado de M é x i c o e r a n los p a r -
53 Colección de órdenes, 1829-1840, vil, pp. 66, 67; El Reformador,
iv:367, 373 (Tornea, 9, 15 abr. 1834) .
54 Congreso constitucional (sesiones de 1?, 6, oct. 1834) en A C D E M T ,
Actas, xxxin; sesiones secretas de 25, 29 sep., 14, 16 oct., 16-18 dic.
1834, en A C D E M T , Borradores de actas, Ramo secreto, xxvi.
55 Colección decretos estado de México, 1827-1832, i, pp. 6, 21; n,
p. 71; Colección decretos estado de México, 1850, pp. 218-219.
56 Colección de órdenes, 1829-1840. v, pp. 55, 142-146; vi, p. 103;
vn, pp. 165-166, 187.
57 Documentos importantes, 1829, pp. 1-53; El Reformador, m:202205, 207 , 269 (Toluca, 26-29, 31! oct. 1833, 1» ene. 1834).
58 Colección decretos estado de México, 1827-1832, vn, p. 130; vm,
pp. 36-37; Colección decretos estado de México, 1850, pp. 354-356, 370,
378; Colección de órdenes, 1829-1840, v, pp. 198-200; vi, p. 103; vn, pp.
343, 358; vm, p. 2.
EL
GOBIERNO NACIONAL
231
Y E L ESTADO D E M E X I C O
t i d o s políticos. A comienzos d e 1826 e l segmento políticamente a c t i v o d e l p u e b l o se polarizó e n organizaciones r i v a l e s l i berales y conservadoras, formadas, respectivamente, a l r e d e d o r
d e l o s r i t o s masones d e Y o r k y d e E s c o c i a .
59
Desde entonces,
n i n g ú n p a r t i d o q u e l l e g a b a a tener e l c o n t r o l d e l g o b i e r n o
n a c i o n a l estaba dispuesto a tolerar q u e e l o t r o p a r t i d o cont r o l a r a e l estado de M é x i c o . E l p a r t i d o q u e tenía e l c o n t r o l
d e l estado o b r a b a recíprocamente c u a n d o s u adversario d o m i n a b a l a c i u d a d d e M é x i c o . L a s capitales d e los dos gobiernos m á s i m p o r t a n t e s d e l a r e p ú b l i c a n u n c a e s t u v i e r o n separadas p o r m á s de 64 kilómetros, y e l estado e r a l o suficientem e n t e r i c o y p o p u l o s o c o m o p a r a servir d e t r a m p o l í n a l
gobierno nacional. E l resultado fue l a interferencia d e l u n o
e n los asuntos políticos d e l o t r o . E l g o b i e r n o n a c i o n a l , p o r
e j e m p l o , influyó c o n é x i t o e n l o s resultados d e las elecciones
y e n l a destitución d e l g o b i e r n o estatal e n 1826, 1828 y 1830,
m i e n t r a s q u e e l g o b e r n a d o r d e l estado d e M é x i c o , a su vez, e n cabezó u n a r e v u e l t a e n 1828 q u e h u m i l l ó a l g o b i e r n o nacional.
6 0
E n a l g u n o s casos, c o m o e n 1832 y 1834, e l p a r t i d o victo-
r i o s o logró d e p o n e r a los dos g o b i e r n o s a l m i s m o t i e m p o . P o r
6 1
o t r a parte, c u a n d o los liberales o los conservadores c o n t r o l a b a n ambos g o b i e r n o s c o o p e r a b a n í n t i m a m e n t e e n c o n t r a d e l
p a r t i d o o p o s i t o r , c o m o sucedió e n 1827, 1832, 1833 y 18341835.
62
E n ocasiones l a a l i a n z a llegaba a t a l g r a d o , c o m o e n
1829, q u e e l g o b e r n a d o r d e l estado de M é x i c o fungió, s i n
d e j a r su puesto, c o m o secretario
de H a c i e n d a , y c o m o e n
59 ZAVALA, 1966-1969, n, pp. 229-317; M O R A ,
1968-1969, v, pp.
510-527;
1954, pp. 168-169, 224-263;
BUSTAMANTE,
REYES
1963, pp. 5-10;
1953-1963,
ni;
HEROLES, 1957-1961;
GONZAGA
HALE,
ALAMÁN,
CUEVAS,
1968;
Con-
greso constituyente (sesión secreta del 17 mayo 1826), en A C D E M T ,
Actas secretas, n .
60 Vid., por ejemplo, Documentos importantes, 1826.
« i Para detalles, vid. M A C U N E , 1970, pp. 300-357.
62 Vid. el caso del estado de México en 1832: Congreso constitucional (sesión de la diputación permanente del 31 ene. 1832) , en
A C D E M T , Actas de la diputación permanente, xxin (sesiones del 9-10
abr. 1832), en A C D E M T , Actas secretas, xx.
232
CHARLES
W. MACUNE,
JR.
1832, c u a n d o o t r o g o b e r n a d o r o c u p ó a l m i s m o t i e m p o l a pres i d e n c i a de l a r e p ú b l i c a . E n esos dos casos l a administración
d e l estado f u e c o n f i a d a a u n g o b e r n a d o r l u g a r t e n i e n t e .
pues, e l destino d e a m b o s
gobiernos estuvo
63
Así,
estrechamente
v i n c u l a d o d e 1826 a 1835 d e b i d o a l a r i v a l i d a d entre p a r t i d o s políticos.
L a s relaciones entre l o s dos gobiernos f u e r o n más agradables c u a n d o estaban e n m a n o s de los conservadores. L a difer e n c i a n o e r a p o r e l f e d e r a l i s m o , pues hasta 1834 t a n t o l o s
liberales c o m o l o s conservadores d e l estado de M é x i c o confes a r o n ser federalistas, y u n o s y otros tenían sus p r o p i a s q u e jas e n c u a n t o a l g o b i e r n o f e d e r a l e n l o tocante a finanzas,
a l D i s t r i t o F e d e r a l , a l p a t r o n a t o d e l a iglesia, a l d i e z m o y a
las t e m p o r a l i d a d e s entre otras cosas. Se debió a q u e l o s c o n servadores n o p r o y e c t a r o n r e f o r m a s a m p l i a s , ante
todo en
relación c o n l a i g l e s i a .
C o m o r e s u l t a d o d e este y otros problemas, e l estado d e M é x i c o d e b u e n a g a n a secundó e l establecimiento de u n a repúb l i c a central e n 1835-1836, esperando q u e f u n c i o n a r í a
mejor que el federalismo.
64
algo
A l g u n o s de los problemas d e l
estado de M é x i c o , c o m o e l D i s t r i t o F e d e r a l , e r a n evidentem e n t e únicos, p e r o otros, c o m o los ingresos insuficientes y l a
interferencia e n materia
política, l o s compartía
c o n otros
estados. T o d o s estos c o n f l i c t o s c o n t r i b u y e r o n a l a i n e s t a b i l i d a d gubernamental durante l a p r i m e r a república federal.
63 Fueron respectivamente el gobernador Lorenzo de Zavala (18271833-1834) y el gobernador Melchor Múzquiz (1824-1827, 1830-1833).
64 El Boletín, i : l , 3, 5-6, 8, 10 (Toluca, 5, 12, 19, 23, 30 jul., 6 ago.
1834); A G N M , Historia, tomos 283, 559-567; MATEOS, 1877-1912, xi, pp.
19-59; Congreso constitucional (sesiones de 15, 30 mayo 1835), en A G D E M T ,
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1829,
EL
GOBIERNO
NACIONAL
Y
E L ESTADO
DE MEXICO
233
SIGLAS Y R E F E R E N C I A S
ACDEMT
AGEMT
AGNM
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Archivo General del Estado de México, Toluca.
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EL
GOBIERNO
1829
Exposición
NACIONAL
Y
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DE MEXICO
235
Documentos importantes tomados del expediente instruido sobre la ocupación por el gobierno general a
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estado de
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Exposición que nuevamente ha hecho el congreso constituyente del estado de México al general de la federación relativa a que no se lleve a efecto el acuerdo por el que se declaró a México lugar federal, México, Imprenta a cargo de Martín Rivera.
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Exposición
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Exposición
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