La Sala decide e recurso de apelacón nterpuesto por el

f
,,\
CONS EJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
C,?nsejero ponente; HUGo FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS
Bogotá, D.C., ocho (8) de julio de Dos r¡il diez (20 l0)
Radicación:
No lnterno:
2
50 002327
0
00 20 020
1
68 50
1
16632
RADIOMERCADEO LTDA.
DISTRITO CAPIT/rL-SECRETARIA DE HACIENDA
NULIDAD PARCIAL DEL ARTICULO 73 DEL
DECRETO 4OO DE 1999
Dem a nd an te:
Deman dad o i
Asunto:
FALLO
La Sala decide
D
e
recurso de apelacón nterpuesto por el apoderado de
strito Capital-Secretaría de Hac enda conl ¿ l¿ senten. a dei
2006 proferida pof la Subseccón
'B
2!
de
j!
r o de
de la Seccón Cuarta de l.rbrna
Administfat vo de Cundina¡narca que dlspuso lo s
gLl ente
PRIMERO: ESIFSE a lo dispuesla er serlenc/a d-" fecha 4 de /]o,/ienrb/e oe
2444, expedier¡te
02 0178. acc¡cnante Federac ó¡1 A/acio/re/ .'e
Cotrercianles-FENA LCA-, prafer¡Ca par esta ccrpaftciói, ,¡oi r¡r¿r:ii.r ¡i-. i¡
cual se daclaró la nulidad (lei aparíe del inclsa {inal d.-l Decretc Dirfriai,!.
400 de 1999, 'en les rifas prcnociónales (sic) _y er los cori.t/¡.soj'l p.r r¡s
tazan-4s expuestas et1 la pañe nal¡va de esta provialencie. ( ..)'
No
1, ANTECEDENTES PROCESALES
LA DEMANDA
La socledad RADIO[¡ERCADEO LTDA.. a lravés de apoderado ]ucl cal
formuló as slguientes pTetenslones:
lri .l'. r, rr¡r'r. I
r'i'irri.i
lll
,/t
". Que se declarc ¡a nul¡dad del apatle qLle se st¡braya./e/ till/rnc i/ja/so argl
afticula 78 del Decrcla Disltital 40A cle 1 999, 'Por el ctral se e\[)t.].i x
cuerpa jurid¡co que cotnDtla /ás /ro]mas sL's¡attie/es . igeries oe ros lrrriria:
o5¡/.ld.e-.I t',,.'ao
o
...ót.
"ARTICULA 78 tsase gftvable. La base gravable será e/ i/¡/or
/rgresos b¡¿rlos, abten¡(los sabre el ñcnta total de:
d.
1.5
anpa |d.¿|A 0tll a\
Lás boie¡as, billeles, liquetes, ficltas manedas, dheta en efedtro a sinLlates
en las apuestas de juegas.
L¿s bole/a.s, b¡lletes, t¡queles (ie r¡fas
El valar de las pren¡as qLrc deben entregat e/l /os scrieos Ce /is te¡rla-c ¡á¡
e/ s/s¡e/¡a de c/u¡res. c/t /as r,iias p¡orTloalotales y ,.rr /os car/ra¡r¡-s,.r-s. '
1a.O'.trS O^.t.ttodaoto
2. Candenat a la ent¡dad denandada a/pago de /as acs¡as ae/ !.¡¡aesc
Invocó como normas v oladas os siguientes
Aftículos
6
95, 121. 313,338 y 363 de la Const tlrció¡¡ Polít ca
Articulo 16 del Acuerdo 26 de 1 998
Aftículo
Bo
del Acuefdo 28 de 1995
E¡ concreto, la der¡andante expuso el sigulente concepto de vlo ac ó¡ de las
anteriofes nofmas:
'Precisó que
e
artículo '16 de Acuefdo Distriiai 26 de 1998 ie otorgó
fac-.tades er'r aotd nafias ¿'A,d.oe de Bogor¿ pa,d edde- .¿-
pfocedimiento tributario
de los
\ ac ¿ /a -
diferentes impuestos distItales
y
para
actualizar el Decreto 426 de 1996. Que en elefcicio cle dichas facrrltades e
e
1999 Por e cual se expide el !|]eiiro
jurídco que compila las normas sustanciales vgentes cie los trDLlics
Alcalde expidló
Decreto 400 de
distritales".
- Conslderó que el Alcalde [,.4ayor de Bogotá exced ó las facLriladcs que e
fueron conferidas por e Acuerdo 26 de 1998. al ifclu I .reflfo del afticLt o 7E
del Decreto 400 de 1999 como base gravaltle de impuesto Ce azar y
especiáculos, el valor de ios premlos enlregados en as r las promoc ona es
en IoS concursos.
V
:
ltit;tri:jr.,
- Afrrmo que tanto
e afticuo 8'del
,rlr:, r::
i jrfLii,ri,
;rl,l";:l:.' ¡r'rri.
;'
:
,1"
.i:1.l
Acuerdo 28 de 1995 con¡oe ar1íc.rio
71
de -nniresto
ror - /1lo r^ os g -
iie
del Decreto 423 de 1996, señalafon que la b¿se gr¿\,¿bie
a¿a / esoecldcLlos o-b cos esra Lo or_iao¿
brutos obtenidos sobre el monto toial de las bo etas de entrada
lcluetes tiquetes de rifa
y
br l--les.
os añrulos entregados elt el ceso de las ve|tas
bajo el s stem¿ de c ubes Por t¿¡to
a Alca Ce de Bogotá
no
te¡ia posib rdad
alguna para modiflcar dicho elemeflo.
- Al estabecer cor¡o base gr¿\able del impuesto de azaf y espectácuos
valor de los prern os el'rtregados desconoce que en
e
e
caso cle os luegcs
pron'rociona es se gTava ufa activldad no geferadoia de l¡gfesos
- Conslderó lnequitativo e jnjusto que quien no se ucra de a activ dad al fc
pefcib r ningún i¡gfeso económico por el desarrollo de rifas pronoc¡o¡ales,
tenga que trbutar sobre el va or de los premios e¡tregados
a la que paga quien sí perc be ingresos por la rila.
V
a L¡¡a iasa gir¡
- El aparle acusado desconoce el pr ncipio de legal dad lributaIa, consagrac¡o
en el ad¡culo 338 de la Constiluclón politica confol¡e al cual soantenle la
Ley, as Ordenanzas
y
os Aclterdos puedef fijar os eiei¡eftos dc
ics
impuestos.
CONTESTACION DE LA DEMANDA
El Distrito Capital Secretaria de Hao enoa se opuso a la sol citLtd de
ae apane acusado.
nLt idaC
Puso de presente que el aparte clemandado fue clerogado por
el Decrero
Distrital 352 de 2002.
Luego
de
efectuar
el
fecuento norr¡ativo
clel mpuesto cle aza
,y'
espectaculos, concluyó que la base gravable clel impuesio
cle jue_eos y flas
está co¡formada por los bil etes tiqltetes y boletas cle fifas y
apuestas v cs
premios de las mismas tal corno lo entenclió la
Corte Co|stituciona eI e
sentenc:a C-537 de 1995 Transcfibió apaftes de la sentencta
..
,l
,, ri. ti.l ,...
¡ 'r
|!rr.rrf;ri:' IiI:.iIij lt.,ir,,,.
¡.
l
Dijo que la disposición acusada no süge del "¿patent'-^ c¿pti(|rc dcl pjecu va
d¡str¡tal", corr,o lo afirmó la actora, ni carece de fundamento jrrrídico s no que
por el contrario, nacló de los mandatos consagrados en la Ley 33 de 1969
en el Decrelo Extraordrnario 1333 de 19BG
), os
Dec eios Distril¡ Fs j14
',/
115 de 1988. Además, se encuentfa ¿v¿ ado por ¿ jLrispru.!en. a ie
Conselo de Estado. T ¿nsc lbio ap¿ftes de a se¡tenca dei lU dc fiayo..re
1997 exped ente 82'1, C.P De ¡o Gómez Leyva.
l\¡anifesto que los Dec etos Disi.itales 423 de 1996 y 400 de 1999 compilarc I
las normas trbularias vlgentes
y
en forma aiguna ¡tfodLtleroI
r.lrevos
elementos sustanciales del lmpuesto de juegos y I fas.
LA SENTENCIA APELADA
La
"B',
Sección Cuarta d-^l T|bunal Adm nistfat vo de
Cundii-ra¡¡arca resovó estarse a lo resuelto por d cho trilluna e d
Subsección
sentencla del 4 de ¡oviembfe de 2004, por .¡edio
nu idad
de a cu¿ se cjec aró
a
de aparte acusado.
Precisó que las facl¡liades que e fuerof otorgaclas al Acade [,4ayor oe
Bogotá en el Aouerdo26de 1998, sólo se clrcunscfibian a a aciLraizaco¡ v
compilación de las
nof as tributarlas dlstiitaes, acorde con las ¡oiiras
lributarias nacionales.
Afir¡nó que el concepto del 30 de mafzo, proferido pof a Sa a de Cofs! ta
Servlclo Civi del Consejo de Esta0o, drlo que e rnpuestc .,e azar
I
y
"(..) fue creado sobre el valar de /as boie¡as o ijqr,e¡es o
ap¿leslas de ¡odas c/ase. y, si para el casa la ifa no te ia nit.,gLin vaiat
ate
espectácu os
venta, en consecuencia na se real¡za el hec/to generadar
"
CoIcluyó que las rifas promocionales ¡to componan para el comeTc allie cl! e
enirega e premio un lngreso por cofcepto de la m sma o de
s!puesto
establecido en la Ley 41 de .j933.
JUego
./A
U
APELACION
El apoderado judicial del Djstf to Caplal Secfetaría Ce Hacre¡da ifterD!so
Tecurso de apelación contra la decslón del Tribunal. en e qüe re',eró cs
arguf¡entos esgrlmidos en la co¡testación de la detlanda
Agregó que a confusión
del
a quo con [especto
os
a a base gravab e d-.
de a interpfetación etrófea de la
norr¡a que define el concepto de rfa l¿fticulo 2" del Decreto Dstrt¿l 114 de
mpuesto de azar y especiacu
surge
l gBB). Reitefó que la base gravable de las rifas ptomoc onales es el valor de
os premos que se deL:en enlreqar y qlre el texto del afticL¡ o 2o nc ¡ac-o st'rc
or alg-la e1['e 1[¿s o'oro- o ales a]t.ta\¿. a o
.'.
t
a
Coligió que no hubo extra inrtación pof pade dei ALcalde [4ayor
hacer !so
de las facultades extraordinar as otorgadas por el Acuerdo 26 de 1998 Por e
contrario, d jo, a compi ac ón que se hizo e¡
e
Decreto 400 de 1999 reu¡
ó
a
normatividad pertinente pafa cohesionar el régimen pfev sto pafa establecer
a
D¿se g_avaDe
articulo 78
oo
de Decreto
-rpuc ro oe
o o qo ¿ol - -
a7r_
400.
ALEGATOS DE CONCLUSION
La demandante presentó aegatos de co¡cusó¡. en los que adenrás
reiterar os argumentos de a demanda, precisó que
co¡ a adrn sóf
.ecurso de ape ¿ción interpuesto por la demandada se vu neró
e
de
de
derecho ai
do proceso de RADIOI\,4ERCADEO LTDA., e pfincip o Ce la ccsa
juzgada y el principio dispositivo que consiste en que son las patres
deb
encargadas de inrpusar el proceso
y de soicilaf al llez la apicacón
de
defecho conforme a sus pretensicnes
Precisó que ante el rechazo
de a quode conceder el recLtrso de apclacor
que rnterpuso la dentandada contra
e falo
que se apela, ésta
ú li¡l-ta p.tdo
interpofer el recurso de reposicón o de queja Por tanto, no e-a perli¡enic
qLre aún después de ejecuioriado e fallo de primefa Instanca e a q|o haj,,a
.1,' r'1
ir,rr', r, il];r'.l];.
r"I
i ,ri|¡ a¡r ri tl :; ,1
revocado su cleclsjón de concedef
e
I
|_
r'1
:r'
I
rr' '
,r1:'
I;i
,
recurso de apeación interpLresto e¡
térrrino por la demandada
Sollcitó el rechazo del recurso de apelaciÓn intefpuesto por
como qulera que no
13 dem¿rfCada.
e está pennitjdo al a qua-evocar de ol co
sus
decisiones debidarnente ejecutofiadas
asunio de fondo, relteró qr.le es ev dente c exceso ce la
aciuaclón clel Alcade llayor, al incuir dent.o de a ¡orma del¡ardacla ult
En cuanto
a
hecho no gravado ccn
e
impuesto de azar y especLacu cs
La demandada presentó alegatos de concluslón en os r:llre r-oliefó
os
aTguÍlentos de la contestación de la der¡anda y del recurso de apelac Óf
Además nvocó las dec sjones adoptadas por esta Secc ón en las sentefcias
cle '18 cle n'rayo de 2006, C.P Juan Ángel Paacio l-li¡caplé y de 3l de
agosto de 2006, expediente 15100, C.P. l',4aría l¡és Ortiz Barbosa.
-l M¡n¡sterio Públ¡co ro preseftó alegaios
de cofclus¡ón.
CONSIDERACIONES DE LA SALA
De ¿cue,do con el fecurso de ¿peiación ifterpLresto pof el Drstfto Capta
le cofresponde a la Saa def¡ir sl es ¡ua i¿
expfesión "e¡¡ las ifas pranrcc¡a ales y e/t /os co/rcl//so-s': co¡tencla er
últmo inc¡so del aftículo 78 el Decfelo Distrita 400 cie.l999 'Po¡ r/.lral st
Secfetaría de Hacienda,
i--
exp¡de el cuerya juríd¡ca qLle camp¡la las irofiras s¿/s¡a/rci a/e.s'
Esta Sala. medlante sentencia del 19 de.lul o de 2007 en un caso cn
c
qu€
adujeron caigos sn¡i ares a los que se plantean en esia opc|I!n¡]¡d.
concluyó que la expreslón "en Ias rifas prontacionalcs y cr /os cor-icirrsos"
contef da en el úlLirno ifalso de aftÍculo 78
se ajustaba a defecho yquecon
€
Dec.eio Dlst te 400 .re T!39
la nclusiónde asf fas pfornocio
ra es r.r os
concursos dentfo de la base gfavable del impLtesto de azar V especlác!lcs
no se vulneraba norma legal a guna. Asi m snro, cons dcró qtre el Alcalaie ¡o
:: l,rrr
r:'rr.
ilaiirrrilril¡ I I:II
r.r
I I rl'r I l.rl
ir: ¡. l
.i;,r
,th
:
l)-
l
se e^cedio en el ejercicio de l¿s facu lades otorgadas por el Acuerdo 26
ate
1998.
Las razones invocadas en dlcha oportundad para negar a fllidad
de
a
expresión, fueTon las siguientes:
'1. ) Sea la pr¡nera adverttr que el Dec¡eta lAC da 19ggf|e ale¡¡_rilirltar /tar ei
Decreta 352 de 2AA2, y la (lispas¡ción acusada fue rcct¡¡pJaza.Ja D.t ei aii.t t.
86 de ese Dcotela sin embarya, d-.be estLtd¡arce s¡,'lege/iC¡o et¡ |ttj.l .l¿i
t¡empa que rjg¡ó y pat /os efeclos qLte ,iuda pra.iucir nii¡jlrii?s ¡rr-¡|l1ir'r slr
vtgencta canto le¡tercdamente la l¡a cans¡dercda la Caecraciin
Al1óta bien, en cl Dislrito el ¡mpuesto (le azat y especfá..L)lcs raL:)t.e d,. /|ar)e1¿r
0nif¡caala las //¡pues¡os de aspeclácLtlas [)úblicas ale t¡tlu¿'tes Ce aput)ilas etj
tada clase de juegas perm¡l¡dos, el ¡try)uesto f)o!. las \tentas bala e/ s,-c¡e/|¡,r d,.
clubes y el de nfas, apuestas y prem¡os (lc /as rilsnrá.s c¡j/Jlo/¡je ai a¡iicuic 7i
del Deareb 4AA de 1999
En efecto, mediante el articula I del Acuercla 28 de 1995 dci Co,.clo ¡r!¡/r¡¿/
se esl¿tblec¡ó que baja la denominJctotj de tnpu,\la oc tzat I | -t -ri.t:ria..
se cobrarían uni[icada¡tenle /os /'rrptles¡os de cspectár:r//cs p¡]l/i.os.
lu.gcs
/ifas sorleos col,all¡sosy si¡/a/es (ta)|rc 235 del c ppal)
La Sa/a er /arás cpo/lurid€des ha re.sc/ieCo ia e,,aiuciatj ieois,¡l/r: oei
mp¿les¡o soó¡e especláculas pLibl¡cas, /1¡as, apueslas
f /J¡c¡los ¿¡ ras ¡¡¡is¡,.as
can[ome a ]as Leyes 12 de 1932, 69 de 1946 y 33 o-" i968 | ei Dect.eta
Exlraard¡naric 1333 dc: 19681 , de acucrclo cctn c:l sig¡,,re¡le ar¡á/isri.
El impaesto sabre juegos permilidos fue creado Í).:d¡ani.. ia !-e,/ 12 aie i9:j2
tÁ
F o\sq,¡
Afticulo
la
7'
pattlóüco que
ai
aJ
Can el abjcta de alehalei al setu¡cn d_^ to.! |arito.5 le eIr¡ra-sti¡o
e ita el Gab)erna establécense los siE¡uigrles q¡aLl¡jnt-¡,rcs
1 Un tmpuesta det dez par cjentc lA%)sobfe er'r¿,¡orde c¿da iraiela
eititz(le
persan.at a espectácutas públjcas de cualqurct ciaso y pcr
cada bcieÍa c i¡qIate .le
c.
apuesla
.en tada clase de juegas peffn¡fido!:,
rep.rt¡c¡ón de sorfeas"
c
(¡e cualqüicr a,Lto sis!.na
Ce
El üaced¡nienta para el recauda oel tmpúesto sob¡e bo/e¡as o ¡rque¡_.s lie
aDuestas de luegos perm¡lidas fL¡e eslablec¡do par el DccteÍo iSSg (je
19-.2.
2.' A Apuestas a r..tpartic¡ón de sodcos. F/ rrr/rlcslc .sob¡e /ás ¡riei¿s .
l,t
¡/q¿re¡es de ap¡resfas, qolrjelas o /e/ra¡es qre se //ererr á
cabo
ras iu9J.s
pennnrdos ( ), se hará efecti/a sobre /ás p/¡nr/as .Je /|óv¡nr,e|¡os-.rr
¡-" ¡.i",* .
¡/que¡es empleados en ellas Para tal efaclo, !..1o trarj/ij¿a a
1levar
a caba
cuatqutera
r 1.D. OA . 'a a-: 1
a-J'O
A. ('aor.o
O -.OAC...
ooéoo o.e " .. dd.
l.^s^"]
19".
.:-q9 t6
ít?iJ:#:::,t
,.r1tt.j.)..1
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de l¡/es i,j.¡jfida.les, Xeb.ra, pr.sc,,!;,
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i22:0 ¡!¡ p L_emi¿:Hr¡ar"t¿ L,a .rtrer.clJ5,eri.e¿:..rre..l
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de asoslo de 2oo2E¡p
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o,c't.o.:.1
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t taao
t¡quetes na vend¡das can slt ¡especliva plan¡lla da
li.lLt¡de y pague
motnlcnl.
a
f¡r
d¿ iiir..r s¿
e1¡npuesio'
Si bie, es¡e inpLiesto habia¡ sida ueaoa inicialnerle co/r caiáckn-ie/irll.i¿i,
nad¡ante la Ley 69 de 1946 ia cannftió en penianenie aJ es¡¿lr/c.rr rri .!r'
articula 12: 'Reslab/écese el ¡mpL¡esto del dtez par c¡enla (1A%) sabrc.i raial
d" .1"b. l-,. a'qLet d
.
l
"
"1
"
que se rcflete el ardinal 1 del aiicula 7' de ia l-ey 12 de 1932
Do.|a.:t^a,-aóg:..
las nLtn¡ctprcs y al
la
é'o6d
o
.o
D¡strla Especial de Eagalá, asi.
'Atticula 3' A pai¡ del f ie et-jern de 1969 scrár prolreo¿úrer.ir..ir; (r-. iirs
lúunictptas y del Distnla Espectal dr: 8ó9c¡á cl /nfireslo scb¡. brirrl!.s li.l,r-.ies ]'
baleias d.: nfas y apLiesias, j/ prel¡/o¡_ de /as ¡7ris/r)as, a qr-p s-! rclei¿¡ iós icles
l2 de 1932
|
69 de 1946,
f
detnas.Jispastc¡res lr.rmpl¿/¡pr/r¡r¿s l
La cual fue rcglan¡entado par el Dcctclo 057 dc 1969 a! sciaial
'AÍiculo 6' A Dai¡t dei 'i) i',e feDrera de í969 coÍespciraja ¡t t,silio L.sirc:r¿i
.iat Eogaté y á los niuriralrias, ia áirri)¡táaróir aeaai)Lla f .a.t¡a a)9 iaa
/mpues¡os /rac/o,a/es que fueran declahdas de púpiacacl !.rai¿,sr/,: siil/¡ ira
canfarñidad .an el aft¡culo 3" de /a Ley 3.1 oe 1968'
7a
'At1¡cula
El Dtstt¡to Espccjal de E.rgolá y/os i¡¡/rrcr/r¡os qirc s.r rereii.iai;rj
/a cesó, de bs tnpueslas alÍl¡clas organtzañn sü ¿d¡r¡rsiraaió/)
¡e.¡.trr¡
f
co,
en iai forna qre ras ¡¿Ílas sea¡ /as rr/srr¿s acluales y qle rrs lr¡cadj|ricrj¡as
para perctbirlas se ciñar¡ a /ós /elgs y dec¡e¡os qlte las üe¿ni y tegien'rerr!eN
En cansecuenc¡a, al efectuaÍ los recaudos por cotlducto cle la Tesoleria
D¡str¡tal y de las lúun¡c¡palidades, deberán obse¡yarse /os sis¡e/rrs
c) La
iiq.t¡Cac¡ón, recaudc I canlrci del lnpuesÍa dei ir% -.aLte
/i s ¡ie qüe taiar las ieyes 12 tle i932 f 69 de i9,15 se
ei va¡j .1..
har,t).t ia
fcnna y térmtras p¡er1s¡os ,ror e! Cecrcia 1558 Cc it:J2 pe!.-, sr !¿9. se
bolelas de
efea¡ua¡¿ en /as iesor'e¡¡as D/slfa/es c M!n/r¡p¡/es'
F¡nalitetitc el Código de Régluet) Pal¡l¡c.) y' lilutl cipal iDecreta 133-1 ,le
19BO), adoptó er /os slguier¡es ¿dlclr/os /as /totlt¡s.//!/et¡t.5 s¡)¡/e el
¡mpuestc eD esfud¡o:
''Atfí.:L)la 227. De canfarnidad.ar ia iey 69 Ce 1946 esté ¡ig¿riie e/ i¡r/lics¡. iei
Cjez pat ciento (1A%) del valat de caCa bdeia o i¡q¡re¡e ie irirrrrs¡as e/r ¡.ú¡ ciese
de lLlegas petntitidas a qLte se reíterc et arCit)a! 1a cei ¿ii. tia
C. ia !.:.,'t2 ac
ia
1932.
Atf¡culc 228. Sa¡ prcpedad etclustve de las lúuntctpias i .tctDislit¡. Esrgc,ai Ce
Eogo¡á /os /iTrpuestos sobr€ b/l/eles, ¡/q¡re¡es y bo/e¡es de ¡rias
,r' ¿r!iig3¡?s ,,,
prenitas oe /as firsnlas, a qite se refteterr ias lcyes 12 de ig32 v 59 :le ig45 í
dan á s dt spos¡c ¡a ne s con plcñe n ta t¡ as.
Las Mun¡cipias y el D¡stnla EspecÉt pracedeté¡t ¡ o/gar1z!!¡ I e:i,irrr¡
apoftuna¡ncnle la admtn¡slración y recaudo do lcs j/,,.p0estos a qre se rct'iei. ca 9
aft¡cu¡a, can las lar¡fas y sob/e /as b¿ses norra¡¡vas etj ,,/t.ler.:i.)
Ahara b¡en, med¡anle setltencia C-537.ie 23 dc nav¡enbrc de 1gli5 ia Cctic
Conslituc¡anal estucl¡ó la deñanda de inconst¡tuc¡anal dad catilra k)s aiicLtia::
l:..1 .rl.
ll,r ¡rilir!|
...
l¡i.. 11 I lrrl
i..
::: lr'll'lr.iriI
?
7 (parcial) cle la Ley 12 de 1932; 12 dc la Ley 69 dc 1916, 3 tperc¡ai) de 1.1 i-t:l
33 (le 1968 y 227 y 228 del Decrela 7333 a/e 7966. p!¡ io.s .¡r..r/.s .se r/ri,t)rr-É
p.tlt'lias.le
e¡ gftvanen a /os bll/efes, lialLletes y bateLas de r¡fas y aDUeslas
f
apLtestas r.n tada clasc de /uegos Pern¡fidas patqLie co¡-sider¡il"r 1a
(jemandanle que ¡a/es dlsposlc/o/res to aunplían ca1 ei prtlc ptQ Ll.) l.g.1l¡d3.i
colrsag¡ado eD el afticula 338 de la Co/lsli¡uc¡óir Pol/¡rca, pres ¡ro s!
señalaban el sujeto pasiva y habia hdeletm¡nac¡ót¡ er el hccho geteraC.t !
la base gravable.
La Corte eJlconiró las no¡lras (lemandadas a/uslaoas ¡ /¿l Co/lslii/cior ,
prec¡só que aunque na estaban clarañenle defin¡dos ladas los -olet?c/r¡os ./e/
nlpuesto en Ia Ley, sí eran cleterm¡nables, asi:
a) El Sujeto Acti,/a del lmpuesto: las mun¡c¡p¡as y del
la Ley d¡ce que es de su prap¡edad exclLts¡va
D¡sl o Cap¡ial patQ!'
b) El sujeto pasivo del ¡mpuesla, aunque la ley na la señala en lartn..le!'a y
cxp¡esa. sl es dete n¡nable, 'pat .uanla el ejercicia Cc ra tc¡/vi.la(,i, -'.s c/ecr/
c!-ó la elaborac¡ón y prodtlcc¡ón de billetes, ,qire¡cs l"' ¡ia/e¡a.s de tif..ts f
ap¿les¡¿rs, hace sury¡r la ¡dent¡dad de la pcrsana ' Eslo es, 1¿ pafscrl¡
emprcsaia. dueño o cancesianario qLte quiela lle\!at a1 aaba la acli'/taiari
relacianada can eljuega o el espectácLtla
Scbre el heaha generaCat y la base gnvable la Cate p|ecisa.
''c) El hecho.Jra,/abic o qereradot de/ ¡¡pues¡o g:lo_!q]!4/. .'r ts¡¡ lt.rlt a
apues¡as, cs d..)ctt, el ]lteri¡a qre l¡j ac.eso
bilLejp,lk)lglp y XgEE
natetialtzacióD de/ fuego ¡s/ como /os t/emrc,i.-Cl ¡! -!!!!! ! Itiiq:O
qrieries OgJrc@a¡l c/l dic¡as f,fas y arr¡resias ,qsi p¡r9s se Eitv¿¡ iór-rlc las
apuestas y rlas catra los/L,eeros pe¡l,f¡d0.5
b!!e glllb dcl /¡n ¡rc.clo es¡á daCa po/ ei '/ai.t le c..i¿ boieia, btiie,e ..
lquete de las r¡lds y aplesi:s e/i lcar¡ c/ese areriuegos perl¡,tralcs !-9]!!!1o ry. !:!
ple4Q-sd¿a.: ¿9¡E-9 sobtc cl cu¿J sc aplica el i/¡pfes¡c lfesáliá /e Sái¡.i
C)!i
Y, finalneiite,
e) La tarlfa del ¡npuesta el diez par cienta (10%) del ralc¡ de ca.la Dciele
b¡llete y tiquete de r¡fas y apucs¡as, asl roiro ,sob/" los /i¡.ejlpq oe.-,?¡
/r/s/7ras.
Pues bien, de acuerda con la anlet¡ar, es clarc que caiÍarmc ¿ /¿s /rc¡fies
leclales qLle t¡gen este ¡Ítpuesfa, fanto el valot ale /as bole¡a.s o ¡rqreles óc le.s
rifas, como el valot cle /os premlo.s que se pagan a enlraaian a oL)reies
parlicipatt, ca¡lstiluyen la base g[avable del tmpL¡esta y na solaneúle el \/i]lat
de /as bóle¡as, como equ¡vacadanente la señala la dcmatida Jt lc ca|siLleñ el
Ahara bien, en cuanta al carácter ore¡oso quc :it)gtit¡ el lribúnal lebe
carrespander a esta c/ase de rÍas, en naferia Dtslr¡tal rig-- lanlbtér¡ eJ De.tela
A1 1 4 cle 1988, exp--dida por el Alcalde Mayor de D ¡stt ¡ta aapi¡¿/ po/ -./ oliai se
dictan notmas sabre "rifas. caticursas, jucgas y espeaiáct.ilos públrcas (fd t)
/5 c.ppal) En su aiicula 2 se deflii¡ó r¡fa cama "lcCa afeia Fata so.¡e;r llio o
ttar¡as b¡enes a pren¡as eit¡e varias pe¡so¡as quc cat¡tpte¡1 a eCai!Ierat. al
derccha a pañtc¡par cn el resijltada d-^l satlaa c da /rs .sorfers al azat er:r riri:
a \/ar¡as apartun¡dades
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li f. i,f:riiri .l:;: rlit.
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S¡ b¡en el Tr¡bLtnal señaló que confaffrte e esla dLspos/cló, f de la d.íirricióti
tl-. tifa pranaciatlal descrita ert el arfículo 5 del Decrelo 7í5.]c lgBE sóit ias
rifas o¡lerosas (laLta tugar al impueSlo de azar a jL)¡cta 'le l'r Stlia ia!
ca¡1chlsión no se ajusta a derccha' pues en p!:¡met lLlqar' en cl afticttla 2
'lnles
transcr¡to se ciice qtte Ia rifa se da entre qu¡enes cot¡)prcti a aclqutetar tl
derecha a pa¡ljcipar -"n el saiea, lo qt.le s¡gn¡fica que na sÓlo ics quc cani)tatl
baletas paft¡cipan, s¡no que ia¡tDien la hacen qLttenes /lof .tarqfl./ ¡¡r.l
ña(\¡a adqu¡eren ese derecha. cor¡lo seria e/ caso a/e ¡rr¿J p/¡llrccrcrl ar |o¡ /a'l
conpra de algún afticula a Praduclo
Sobrc el catácter ane¡os.J Ce /as r¡Fas /¿ S¿/a -olr sL'/rl.^/lalá de 37 are at.si.l
de 20A6? quc dec¡(lió sobrc ia legal¡dad Llel a,ticL)la 86 Cei Dcctaia 352.)-'
2a02 pot el cual se f¡jó la base gra\iable tlel itnptte!)io ttl ¿zar j/ es!'ó.iáaiii¡-r
en cLta|!o ¿ las !:ifas pra.¡acianales se ¡-olió¡e cctsra,rg¡ó qr/e ¡¿i a/is!.rsrtr¡rl
t¡a era ¡legal, fa(la '/ez clue ei llecho gaieradar.lc/i/tfl,-"s¡. era ia rc,1itza':iÓtl
de r/ías. es¿o es, el media q)e per il¡era paic¡pat crl el [estlll.)t]. rlel sciia:'-)
así cama los prem¡as que se entLlgaran a qtl¡e¡)es particii'lata/i e/' eji¿s /r-si
consideró:
[...] es lóg¡ca entender que cuaiquiera sea el nlecá¡isnro r/ii,iz:do,¿irá 1: rrfá t¡li'
es tiled¡ante ]a expedic¡ón Ce billefes a baieÍas que sa verder) rrrc/r¿|rgr¡e :
los ¡ntercsadas en pafttcipar en ella o /cs doc¿/r¡e¡¡os o iact!¡,e-q,qq9-"s! sl!¡É-q!I
a au¡enes adqurcren delert1t¡uedas Draductos a sentic¡as mattr'e.lL's tpt l¿ cie.ÍQ
de pañ¡c¡par en r¡fas pcsleriares que scn ptecisam-onÍe ias tif?:: l)l-,,):notro¡¡1-'s
están sulelas al a¡avame¡1.
/Vo es váildo efrtances ¡uterprclar. cana lc hace /a acciorlar¡e qrc ias i¡¡r.
prcnlacianales que se efectúat) nedianle el uso oe ¡i/ieies eslán 9¡¿rrada:: c.,:tt ei
i¡npuesta, m¡entÉs que /as que ,o /os ulil¡zan can:NJ n'"dia oe p¿/rl.,fr.,ó¡ cr i.s
sodeos. ¡o es¡eria¡] Erf¿v¿das, da¡ro que /á pa/:b¡¿ ?rf¡s' rilrlzaar¡ irar' el
esia -!¡_ aanio l¿
legisladat debe entenderse er s! ser¡/do ¡:t|,¡i y'
que
pe¡soras
e
/as
se
/e/rir̀t
o /era-'rl
sciear
algc
eitre
varias
aa!¡rldad de
pápe/elas b¡l/e¡es
cuaiqt¡¡er oto docrmerl.r qL9 le IreÍrria ¿c¡ecria. sri
patfictpació¡t -.n -.1 softea (Subraya la Sale)
.b(a
y
Canfarme al cr¡teia expuesla, la iticlus¡ón de /¿ base q¡ava,b/e de/ rrlp|/esic
de azat y espectáculos par el relar d€ /os /rrem¡rs qtte .leien -¡lr-¡r-.!¡a¡.irr i:r.s
ifas prcnoc¡anales / e/r /os colicu¡sos. ilo se opoir,. a ia regilac¡ón ielai i
dis¡rilai oe/ ¡npuesto que cono se expltcó se encre¡r¡ra .at'i[.nra.ia l.i ei
valar de cada baleta, biilefe o liquefe de las titas y apresla,s e/r ioC¡ ,l¿.-!. art
juegas pent¡t¡das, as/ como de /os p¡enrlos C-. /a.s rrl.s/¡es, .lobre -.r cr,¡/ scaplica el ¡mpuesla.
Por lo denás, la base gravable 6e ct)cuenlta aaar,de lanrbtéit 0o/r cl lr.ta/r,
generador del ¡mpues¡o j/ cor] /a deftttctón de nfa que .arsalraitr c.s ¡¡iicrrlo..
72 y 76 (lel Dedeta,l0A de 1999, c, /os srg¡rie¡¡cs ¡é¡¡]..,licsl
geDeraCar icl r¡tpiteslc de .zat I
por
espec¡ác¿r/os es¡á cans¡ri¡rdo
Ja re¿/¡larrón de irno Ce tas sigjrrerles eLle¡lcs
espec¡ácu/os púb|¡cos. apL)esÍas sDhre tada clase ./e rr/-.gcs ¡efiriiCo-\ r ii¿r-s
3
colrc¿rrsos l/ s/tr//ares ,/ venLas pat el sistcnia Ca c/rbes
"Arficulo 72.- Hecho generador El hecllo
Atfículo 76.- R¡fa. Se ent¡ende por rifa tada Qfetla,pQ[p-¡'!Iq!!,
'¿Expediente 15T00 l,l P. fu4aría lnés Oriz Bárbosa.
F=ñ
.lÁ¡r.^s
fpr¡
nñs s
Decreto D str tal 423 de 1996.
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rrj.: r:r'trririia lr
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r. I
l.l,
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tesulleaa del so/teo o /os sorieos, a/ ¡z¡r, e/l l/tá . ,/ari:rs .pt)tli||lattcs
fsub¡¿j/as de /a sa/a)
E¡ consecuencia, lo decidldo por la Sala en la senlencia del 19 de jul o de
2007, mpide que se pueda avocar en esta o¡rorlunidaC e estLlClo de
de a ¡orma acusada por haber operado el ferómeno jLrridico de ie
cosa juzgada previsto en el ariícu o 175 de Código Conte¡c osc
ega idad
Adrnin strativo. Por tanto, la Sa a se atendrá
19 de
ju
io de
2AA7
25AADn27 004200200 1 7801
(1
,
pfofer
a o resue to en la se¡rtefc a
da denlro dei
dei
ei(ped c'rte
5308)
Por últmo la Sala adviede que a clemandante e¡ los :tegatos Ce
conc!són, sol¡cltó el rechazo de fecufso de apelaciót itteioresto pcf a
de.nandada, admitido por esta Sección el día 29 de oct!bfe de
2;rli
p.
considefarqueel a quo no podía corcedere fecutsc pofestarejecltcrai:r
P¿-¿ a Sdld. l¿ sol c.r-d.Je
rr.,r¡'r
dpatedcLod oe)(é
¡l
2007. antes citada en la que
ót
e
. .d".
ap2
.
)p',
entonces Consejero Po¡ente
de
p ocesc
conc uyó:
(.. ) que el Tnbunal eta el cót)lDetenle en pr¡ntera irsiaraia /ra¡¡ ca'.acet de
asunto de ia refercnc¡a, par cuanta en él se trata dei ejerc¡cia cle la ac.iór, ae
nulidad aansagrada en el arfict.tla B1 del C C A. cantra ui acto adÍr/irrsü"iilc
dé' a.d^r d¡slt¡'rl espe(i{.._--,'
-
o¡ Do.
é Ds
\
-0 .
o
profeida par el Alcalde l/layar de Bagolá D C. Can la cual le era inptranlc ei
Tr¡butlal caffegit, bien madiftcando a rc\tacenda. /á ac¡i/¡c¡ó/r q¡re
contravtn¡era, tal coño lo efectuó mediante aula de 23 de i¡a\/icn1brc de 2Latc
La anter¡ar, con fundanenla en gue /as praitidencias ludici:/c.; iiel,r"-ies irc
alan al juez rl a /as pades dentrc de un praccsa, at)t) aqtÉllas qrc ha|l J/./o
revesti.Jas de f eza y ejecutatiedad, camo en el sub jt)dhe can la a!a! atjLlez
b¡en puede accedet a revacarlas cuanda asi la avtzcrc en al/e/a|]ler /r)or¡.er¡a
ia se desconace .lLte pLtCtatan er [)t¡ja]Eia
ccrcenaase o pasarse por ó/lo a/guros p']trctptas dei de.crho p¡i.rüesai .se
ltene que en a¡as de la luslicia mateial. que p¡oplgra po¡ li¡lr ,'us|cra re;/ j,,
efecliva y la pratecc¡ón de /os def¿'c¡os funrlanien!ales drcia 6a¡tr¡jc/órr
judicial cantribuye a ésta '
Si bier cor tal actuac¡ón
'2
i: rl. ::ilrr'r;' rlir:
.ri,r', r,r,i i,r ,:.
i
.li r¿¡l¡r'¡. i':ll ill a,, .r I .ji:l.i . r:
.4\
i_r'ir¡rr
De tal forma que
La
,
Sala se atiene a lo que en esa cporiun dad se dllo
l"/
pc¡e
de presenie qLte si la aciora estaba inconforme con dicha decsion debo
intefponer os
TecuTSos ptocedentes seña ados
en la Ley pala co¡trovertlf
a
En mérito cle lo expuesto, el Consejo de Esiado, Sala de lo oo¡rlcn.o:o
Adm¡nlstrativo, Secclón Cuafta adn¡lnstfando JLrstlca en ro¡bíe 'le la
Repúb ica y por auioridad de la ley,
FALLA
1. REVÓaUESE el numeTa prln¡ero de la sentencia ape
d
ada En sLl llgar
-qe
rsp on e:
l.
ESfÉsE a lc resLlella en la sen[enc¡a dc] 19 de jLtlrc Cc 20C7
prafer¡da por la Sala de /a Sección Cuaña de la Corparacto|' ctt el
pracesa 153A8, en la que negó la nul¡dad de la expres¡ó¡t "et /¿s tí.Js
promoc¡anales
y en /os collcursos",
canten¡da cn el últittla i/lcl'(o d-'l
afticula 78 el Decreta D¡str¡tal 400 de 1999
2. coNF¡RMASE en lo der¡ás la sentencia apelada.
Cópese, notflquese, comuníq!ese y devuévase
e
expedlente
de origen. Cúf.rp ase.
Esta provldencia se estudió y aprobó en a sesión
BRICEÑO DE VALENCIA
'-\__HUG
ERNANDO BASTIDA
BARCENAS
a
I'rbLina
iri.,''l'r'.rl:illii:l'irli. :: Jiilli l,'l' i'.i:
'r.,ll,jr i:n1|i ili,r ,: 11 ai_lr:11.r1 il
ij¡jr¡"ijir¡¡ fisiil1(lrl¡l'jiiii .r:alr'l rlll¡ri1.. Il',
WILLIAM
CARMEN TERESA
.:;:,;J^,"1
,úi't/