Acuerdos de paz y elecciones presidenciales 1994

COYUNTURA
ACUERDOS DE PAZ Y ELECCIONES
PRESIDENCIALES 1994-2009.
Resumen
Revista de Análisis
El cumplimiento de los acuerdos políticos
negociados para la finalización de la guerra, a
partir de febrero de 1991 hasta el Cese del
Enfrentamiento Armado, CEA, el 15 de diciembre
del mismo año, empezaron a crearse condiciones
para el inicio del proceso de democratización, la
reestructuración del Estado social de Derecho y la
instauración de una nueva institucionalidad
democrática, y el inició del desmontaje de la
dictadura militar y militarización del Estado y el
país, de sesenta años de duración (1931-1991)1.
No. 2, San Salvador, Febrero de
2013, Año 17.
Fundación Salvadoreña para la
Promoción Social y el Desarrollo
Económico
Fueron suprimidos los mal llamados cuerpos de
seguridad militarizados (PN, GN y PH), que
durante sesenta años fueron sanguinarios,
terroristas y represivos sobre el pueblo, sometidos
a la FAES dictatorial; se puso fin al Estado
responsable de decenas de miles de muertos,
torturados, secuestrados y desaparecidos, para que
nunca más se repita ese tipo de Estado; nació la
PNC, la Procuraduría General de los Derechos
Humanos para "el irrestricto respeto a los derechos
humanos y a la reunificación de la sociedad
salvadoreña”, tal como se establece en el Acuerdo
de Paz, y resto de instituciones creadas por los
acuerdos.
¡Movilización Social para el
Desarrollo Humano!
17 Ave. Norte y 27 Calle Poniente #
1434, Col. Layco, San Salvador.
Apartado postal 1952, Centro de
Gobierno, San Salvador, El Salvador,
C.A.
En materia electoral, el Gobierno y el FMLN
acordaron, el 27 de abril de 1991, en México:
Teléfonos: (503) 2225-1212, 22250414, 2225-0416 y 2225-2722
Fax: (503) 2225-5261
A) poner a la Fuerza Armada bajo la
supremacía del poder civil surgido del voto
popular;
B) crear el Tribunal Supremo Electoral, TSE,
en sustitución del viejo Consejo Central de
Elecciones, como la más alta autoridad
administrativa y jurisdiccional en materia
electoral;
1
Una de las reformas constitucionales más importantes hecha al respecto fue la del Art. 211 y resto de artículos sobre la
Fuerza Armada.
1
C) los partidos políticos legalmente inscritos tendrían derecho de vigilancia sobre la elaboración,
organización, publicación y actualización del registro electoral;
D) el Acuerdo Final de Nueva York, de diciembre de 1991, reafirmó lo acordado en México y
encomendó a la Comisión para la Consolidación de la Paz, COPAZ, la designación de la
comisión especial cuya misión consistiría en estudiar y proponer las reformas requeridas para
modernizar y profesionalizar el Sistema Electoral;
E) la reforma al Art. 208 de la Constitución dio origen al primer período (1992-1994) de
funcionamiento del TSE, cuya integración quedó establecido en una disposición transitoria,
según la cual los partidos políticos con mayor representación en la Asamblea Legislativa, cuyos
miembros electos en marzo de 1991 podían proponer a ésta ternas para elegir de entre ellas a los
magistrados propietarios y suplentes, así como la Corte Suprema de Justicia podía proponer
terna para elegir al Magistrado Presidente.
El paquete de reformas al sistema electoral incluía el establecimiento del voto en la zona de residencia
de las y los electores o votantes, la incorporación de la representación proporcional en los Concejos
Municipales, la despolitización del TSE y la introducción del documento único de identidad, todas
antes de las elecciones generales de marzo de 1994. Sin embargo, exceptuando la creación de la Junta
de Vigilancia, el resto de las reformas planteadas y aceptadas como parte del Acuerdo de Paz, de hecho
fueron obstruidas deliberadamente.
Las reformas políticas en general y electorales en particular, no se realizaron con suficiente tiempo
antes de las elecciones generales de marzo de 1994. No fue posible el funcionamiento de un nuevo
sistema electoral transparente, confiable, que asegurara igualdad de condiciones a los contendientes y
que facilitara o propiciara la participación masiva de la población en el ejercicio del sufragio. Por falta
de cumplimiento del Acuerdos de Paz y a pesar de las repetidas peticiones del Secretario General de la
ONU, éstos fueron recalendarizados varias veces a tal punto que la reforma al sistema electoral se
realizó hasta después de las elecciones.
En vista de esa situación, en septiembre de 1993, la Misión de Observadores de la ONU, ONUSAL,
creó la División Electoral con el encargo de verificar el proceso de registro de ciudadanas y ciudadanos
al padrón electoral, prestar apoyo y observar el desarrollo de la campaña electoral y las elecciones
mismas, así como el incumplimiento de acuerdos en materia electoral y la no superación de anomalías
comprobables del sistema electoral, y contribuir al buen desarrollo del proceso electoral y las
elecciones mismas.
Desenlace de este período
Por primera vez en la historia política del país, las elecciones generales (presidenciales, legislativas y
municipales al mismo tiempo) de marzo de 1994, fueron las primeras después de la guerra de doce años
y en las que participó el FMLN como partido político legal, de izquierda revolucionaria, inscrito por el
TSE el 14 de Diciembre de 1992, después de la superación de todo tipo de obstrucciones utilizadas por
los gobiernos salvadoreño y estadounidense para impedir su inscripción.
2
Las elecciones presidenciales fueron ganadas en segunda vuelta por el partido en el gobierno, ARENA2
y el FMLN se transformó en la segunda fuerza política del país. Para ARENA, el partido de la nueva
oligarquía que se había apoderado de todo el sistema financiero del país, el FMLN era el enemigo
político principal a derrotar para lo cual habían dos posibilidades:
A) que el FMLN no obtuviera el 3% de los votos válidos de las elecciones presidenciales, con lo
cual, según la ley electoral, desaparecía legalmente; y
B) los votos que otuviera solo sirvieran para que se conviertiera en un “adorno político” dentro del
sistema político de centro, que no significara amenaza política alguna para el sistema
capitalista, tal como lo pretendía el gobierno estadounidense.
Sin embargo, en aquellas elecciones presidenciales el FMLN participó en coalición con los partidos
Convergencia Democrática, CD, y el Movimiento Nacional Revolucionario, MNR (socialista o
izquierda democrática, ambos formaron el Frente Democrático Revolucionario, FDR, que en alianza
acompañaron al FMLN durante todos los años de la guerra revolucionaria (1981-1992), y obtuvo el
25.0% en primera vuelta y 31.7% en segunda vuelta. Además, el candidato a presidente, dirigente del
CD, fue resultado de la negociación para entre FMLN y CD; y el candidato a vicepresidente fue
propuesta del FMLN, sin ser militante del partido.
El desenlace de las elecciones presidenciales, sobre todo el de la segunda vuelta, mostró el surgimiento
de un sistema político “bipartidista”, ARENA-FMLN, que no era el pretendido por los defensores del
sistema.
El PCN que no desapareció con el golpe del 15 de octubre de 1979, pero fue sustituido por ARENA
como el instrumento protector de los intereses de la oligarquía y del sistema, y el PDC que dejó de
cumplir la mission que le encargó el gobierno estadounidense durante la ejecución de la segunda
estrategia de la Guerra (Conflictos de Baja Intensidad), de 1984 a 1989, fueron los dos partidos
sometidos a golpes políticos para transformarlos en parte del bloque político de derecha sometidos a
decisiones areneras durante el periodo 1994-2009.
El resto de partidos de derecha surgidos para la participación en las elecciones presidenciales no
representaron peligro ni riesgo alguno para ARENA, en el escenario principal de la lucha que se abría
con las elecciones generales de 1994, o sea las elecciones legislativas, porque la correlación pasó a ser
controlada por el bloque de partidos de derecha ARENA, PCN y PDC, con el progresivo debilitamiento
de estos últimos dos y en particular al romperse el mencionado bloque despues de las elecciones
presidenciales de marzo del 2009.
Evolución votos válidos elecciones presidenciales, 1994-2004 (miles de votos)
19943
19994
2
20045
ARENA era el partido de creado por los capitalistas y sustituido al PCN (1961-1989) que era instrumento político electoral
de la dictadura militar durante los años finales de su segunda etapa (1948-1979), cuando los capitalistas no necesitaban un
partido político porque les bastaba la dictadura militar para el control del Estado y el país.
3
En 1994 el FMLN participó en las elecciones coaligado con los partidos Convergencia Democrática, CD, y Movimiento
Nacional Revolucionario, MNR, de manera que los votos a favor solo del FMLN son menos de los obtenidos como
coalición. En 1999 el FMLN participó coaligado con el partido Unión Social Cristiana, USC, de manera que los votos solo a
3
Partidos politicos y
coaliciones
(primera y segunda
vuelta)
Mles votos Porcentaje
%
652.0
49.10
818.0
58.35
Miles
votos
614.3
-0-
Porcentaje
%
51.96
-0-
Miles
votos
1,314.4
-0-
Porcentaje
%
57.71
-0-
FMLN
332.0
378.9
24.99
31.65
343.5
-0-
29.50
-0-
812.5
-0-
35.68
-0-
Resto de Partidos
343.1
25.91
224.4
19.05
150.5
6.61
TOTAL
1,326.8
1,196.9
100.00
100.00
1,182.2
100.00
2,277.5
100.00
ARENA
Como ya se anotó, en las elecciones presidenciales de 1999 el FMLN participó en coalición con el
partido Unión Social Cristiano, USC. Los votos obtenidos por la coalición fueron menores a los
obtenidos en la segunda vuelta de las elecciones de marzo de 1994. Debe recordarse que la conducta
política práctica de la coalición era hacia el centro politico y ello explica de alguna manera porque la
votación obtenida en las elecciones e 1999 fue inferior a la de la segunda vuelta de 1994.
Los resultados electorales y la cantidad y la posición política de los partidos participantes en las
elecciones de 1999, expresaron que ya no se trataba de una tendencia sino de una realidad en proceso
de configuración o consolidación: un sistema bipartidista; es decir con dos partidos enfrentados entre si
y con varios partidos temporales a su alrededor, en realidad con posiciones de derecha o centro derecha
a su alrededor, que desaparecieron de la vida política de diez años (1994-2004), con los dos partidos
fuertes, uno claramente representando los intereses oligarquícos y otros representante de las
necesidades básicas del pueblo y la soberanía e independencia del país.
Las elecciones ilegítimas del 2004 ganadas por ARENA con la ayuda del gobierno Bush, estremecieron
la correlación del sistema politico, quedando clara la posibilidad de la configuración bipartidista,
ARENA y FMLN, que en la práctica es la disputa o confrontación acerca del rumbo, a causa del
agotamiento y fracaso de la esencia económica (diversificación exportadora de la economía y
convertirla en exportadora y no importadora, lo cual no funcionó).
La “victoria” arenera conseguida con trampas, con gastos de millonarios en la compra de votos, con
chantajes, amenazas y mentiras a trabajadoras, trabajadores y electores que viven de remesas desde
Estados Unidos. En este escenario la derecha manipuló el proceso electoral y golpeo al sistema
electoral, anuló al Tribunal Supremo Electoral, TSE, para que los dos partidos más antiguos del país, el
PCN y el PDC, quedaran sometidos a la manipulación arenera, y desaparecieran los partidos con ropaje
favor del FMLN son menos de los obtenidos como coalición.
4
Resto de Partidos se refiere a lo siguiente: en 1994 participaron el MAC, MSN, MU, PCN y PDC.
5
En las elecciones presidenciales del 2004 el FMLN participó solo con su candidato Schafik Jorge Hándal, que asustó a los
defensores del sistema y desataron una brutal ofensiva contrarrevolucionaria, respaldada por el gobierno estadounidense por
una bestial ola terrorifica. PDC-CDU participaron en coalición obteniendo el 3.90% de los votos válidos y el PCN solo
obtuvo el 2.71%, y por esto debía desaparecer legalmente, pero fue salvado de su “muerte” legal incluso por la Cosrte
Suprema de Justicia.
4
socialdemócrata que quedaban: el Centro Democrático Unido, CDU, nacido con los restos del partido
socialdemócrata más antiguo, el Movimiento Nacional Revolucionario, MNR, y también del
desprendimiento del “ala” izquierda del PDC, el Movimiento Popular Social Cristiano, MPSC,
acontecimiento ocurrido en marzo de 1980.
El PCN continuo luchando por sobrevivir tras los resultados electorales del 2004, partido que por largo
tiempo se mantuvo de la mano de ARENA haciéndole favores para su modelo y tapandole acciones de
corrupción acumuladas desde 1989, oxigenando con sus votos legislativos el endeudamiento, la
dolarización y otras muchas más, que le permitieron a ARENA mantener flotando a su agujereado
modelo. Los resultados de las elecciones presidenciales del 2004 condujeron a la muerte política del
PCN, solo salvado por ARENA porque de lo contrario el partido arenero se hubiera quedado sin los
votos legislativos para la aprobación de leyes.
EL SALVADOR: RESULTADOS ELECCIONES PRESIDENCIALES, (21/03/2004)
PARTIDOS
ARENA
FMLN
CDU-PDC
PCN
TOTAL
RESULTADOS FINALES
VOTOS
PORCENTAJE
1,314,436
57.71
812,519
35.68
88,737
3.90
61,781
2.71
2,277,473
100.00
COMENTARIOS
A) Padrón Electoral: 3,442,330 personas;
B) Total de votantes: 2,317,981 (67.34%, del Padrón);
C) Votos válidos: 2,277,473; ( 66.16% del Padrón);
D) Votos nulos, abstenciones: 40,508; (1.18% del
Padrón).
Fuente: Tribunal Supremo Electora, TSE; Consolidado Nacional.
En el momento de las elecciones presidenciales del 2004, Arena, los banqueros y el gobierno Bush
deseaban la desaparición del FMLN o que conservara su vida legal pero como adorno y dejara de ser
amenaza para su modelo y sistema. Pero con la votación de más de 812 mil personas, y el amplio
abanico de fuerzas sociales que representaban, el FMLN quedó como el único partido político opuesto
a ARENA, y con mucho más peso político y social que antes de las elecciones.
Los votos de más de 812 mil personas a favor del FMLN derrotaron al miedo, al terror, la mentira, el
chantaje y toda clase de perversidades de la derecha del país; los 812 mil votos a favor de Schafik
Hándal fueron votos que en realidad enraizaron al FMLN en la conciencia de las y los ciudadanos del
país; o sea, en la conciencia social a favor de la esperanza y los cambios objetivamente necesarios.
Quienes después de los resultados electorales del 2004 renegaron de la estrategia electoral, de la
dirección de la misma y la candidatura, porque no se ganó la presidencia, y alegaban que el partido
debía modernizarse, renovarse, hacerse una oposición “inteligente”, moderada, sensata, propositiva y
entre sus lamentos filtraban el argumento de que debía ser “potable”, “viable” y conceptos parecidos,
poco les faltó decir que el FMLN debía dejar de ser amenaza para ARENA, para ANEP, el gobierno,
los banqueros, el gobierno Bush, es decir, ser acceptable para los intereses del bloque de fuerzas que
controlan el gobierno, la economía y otras esferas del sistema.
Quienes dentro del FMLN le dieron la espalda y hasta sabotearon la lucha por la presidencia, con esos
razonamientos se empeñaron en aparentar una enconada lucha por los cargos de dirección y presentar
la falsa imagen de una profunda división interna del partido, tratando de impedir o neutralizar al FMLN
en su lucha del momento, ya sea dentro del escenario legislativo o fuera del mismo.
5
El momento en que el FMLN deje de ser amenaza para las y los areneros y sus patrocinadores externos,
en ese momento también estaría dejando de ser la esperanza para el pueblo y el país, y la alternativa
para las transformaciones que apunten hacia la ruptura con el liberalismo capitalista, que tanta tragedia
ha traído a la gente más pobre de nuestro país.
Durante la campaña electoral del 2004, los areneros, banqueros y grandes empresarios sintieron pánico
y apelaron a todo, hasta lo último en perversidad. En su defensa estratégica e histórica, la derecha
arenera se desnudó ante el pueblo tal como es, con toda la podredumbre que la rodea, el estercolero del
que es capaz cuando considera que sus intereses ilegítimos están amenazados. Al mismo tiempo una
gran parte de la población, en particular aquella que votó por el FMLN, la que derrotó los grandes
operativos de terror psicológico, las mentiras y chantajes, tuvieron varios meses de formación política
que solo la proporciona la lucha política misma, participando en el nivel y espacio posible
regionalmente.
Los resultadoss electorales del 2004 confirmaron el gran viraje que se venía produciendo en la
conciencia colectiva de la población a favor de las transformaciones y el cambio de gobierno, incluso
en una parte de aquella gente que fue arrastrada por la derecha por el miedo. El país arribó al momento
histórico en que para las fuerzas del cambio no les quedaba opción más que la de golpear al modelo,
agotado, para salvar al país. Y esto pronto se puso a prueba con decisiones dentro y fuera del escenario
legislativo y, de manera especial, en las elecciones presidenciales de marzo del 2009, ganadas solo con
la bandera del FMLN.
En las elecciones presidenciales de marzo del 2009 solo compitieron el FMLN y ARENA, el resto de
fuerzas o partidos de derecha simplemente se retiraron del escenario.
Resultado elecciones presidenciales de marzo 2009 (miles de votos y porcentajes).
Partidos
Miles de votos
FMLN
1,354.0
ARENA
1,284.6
Total
2,638.6
porcentaje
comentarios
Los partidos PCN y PDC se retiraron de las elecciones
51.32 presidenciales, pero participaron en las elecciones
legislativas y municipales del 18 de enero del 2009. En
48.68 elecciones de diputados y diputadas en 2009 el PDC
obtuvo 154 mil votos y el PCN 195 mil. Es posible que
la suma de unos 340 mil, o menos, de esos votos para
100.00 esos dos partidos se sumaron a ARENA en las
elecciones presidenciales.
Fuente: Junta de Vigilancia, TSE, “Informe Elecciones 2009”.
Aunque en las elecciones presidenciales solo participaron dos partidos, en las elecciones de diputadas y
diputados participaron siete y dos desaparecieron al no cumplir el 3% de votos exigido por la ley. Para
mantenerse con vida política quedaron cinco partidos con diputadas y diputados y después apareció uno
más, el GANA, creado por las y los diputados que abandonaron las filas de ARENA y participaron en
las elecciones legislativas de marzo del 2012.
6
Los resultados de las elecciones presidenciales del 15 de marzo del 2009, además de expresar un
insolito sistema bipartidista y una peculiar “dualidad de poder”, representaron un viraje histórico de
especial trascendencia para el país. La derrota política de ARENA, significó sacar de uno de los
organos fundamentales del gobierno, el Ejecutivo, el instrumento de los grandes capitalistas con el cual
controlaban al Estado y al país, teniendo en cuenta el carácter “presidencialista” y casi “monárquico”
del funcionamiento de ese órgano de poder, debido al “suprapoder” político que tiene ante quienes se
concentra la riqueza y el ingreso del país, ante los gremios de los grandes empresarios, ante los
gobiernos de otros países, especialmente el de Estados Unidos, y la coraza de poder constitucional que
lo protege.
Los partidos que se mantienen con vida política son ARENA, PCN (revivido), PDC (casi por
extinguirse), GANA y Cambio Democrático (ambos con posiciones políticas de centro) y FMLN.
La lucha electoral durante el periodo 1994-2009, respecto a la competencia por el acceso a los organos
fundamentals del poder estatal, ha demostrado que la lucha electoral, en el actual periodo histórico, es
el camino para ello. Después de los resultados de las elecciones presidenciales en marzo de 2009, se
aceleraron las disputas por el control de los poderes legislativo y judicial, aunque también la disputa
por el Ejecutivo con los grandes empresarios conservadores. Se aproximan las elecciones
presidenciales del 2014 y es claro que la disputa por el “suprapoder” político, el presidencialismo, es
entre FMLN y ARENA, ya que el resto de partidos políticos, incluyendo el recién nacido GANA
comprometido con modernizer al país siguiendo el camino de la llamada “tercera vía” empujada por el
gobierno de Estados Unidos, no dispone de la fuerza para ello.
En el 2013 se cumplirán 100 años de esfuerzos de quienes dentro de los grandes capitalistas quisieron
modernizer al sistema y la oligarquía bloqueo tales esfuerzos. He aqui una sintesis histórica al respecto:
Partidos que representaron a los capitalistas oligárquicos conservadores:
A) ARENA nació en septiembre de 1981 y vigente actualmente (1981-2012):
ARENA sustituyó al instrumento de la vieja oligarquía llamado Partido de Conciliación Nacional,
PCN, después del golpe de estado del 15 de octubre de 1979. ARENA, partido creado en 1981 para la
defensa y protección del Sistema durante los años de la guerra y negociación de acuerdos políticos para
su finalización, y ejecución del modelo neoliberal basado en exportaciones de productos no
tradicionales fuera de Centro América, a partir de 1990, con las políticas macroeconómicas en función
del modelo, que fracasó;
B) El Partido de Conciliación Nacional, PCN (1961-1979).
El PCN, aunque continua vivo (2012) pero sin el control del Estado, fue el partido de los militares
como instrumento de la vieja oligarquía para el control de los órganos de gobierno (1961-1979), y
sustituyó al Partido Revolucionario de Unificación Democrática, PRUD, después de los golpes de
estado de octubre de 1960 y enero de 1961. El PCN impulsó el modelo económico, impuesto por el
gobierno estadounidense: “Industrialización para sustituir importaciones” basado en el Mercado
Común Centroamericano”. Este modelo se agotó y fracasó a finales de los años sesenta, fue rematado
por la “guerra” de cien horas entre gobiernos salvadoreño y hondureño. Se entró en un largo vacío o
ausencia de modelo, cuya respuesta se esperó hasta 1990 con el modelo neoliberal de ARENA;
7
C) El Partido Revolucionario de Unificación Democrática, PRUD, (1950-1960).
El PRUD sustituyó al Partido Nacional Pro-Patria; fue partido de los militares, que nació con el
golpe del 14 de diciembre de 1948, cuando se abrió la segunda etapa de la dictadura militar. De este
golpe nació el Consejo de Gobierno Revolucionario, con el fundamento doctrinario del Estado
Benefactor para contener la supuesta amenaza “comunista” y como parte de este enfoque nació el
PRUD. Este nombre fue la usurpación del nombre PUD del partido de Arturo Romero que, después de
la caída del dictador Maximiliano Hernández Martínez el 9 de mayo de 1944, era el virtual futuro
presidente del país, posibilidad objetiva que fue impedida por el golpe de la dictadura “Martinista sin
Martínez”, el 21 de octubre de 1944.
D) El Partido Nacional Pro-Patria (1931-1944) martinista.
El Pro-Patria fue el partido de la dictadura militar de Maximiliano Hernández Martínez y la vieja
oligarquía, que nació en 1931, utilizado para la ejecución de matanzas y las elecciones presidenciales
que siguieron hasta 1944, derogado legalmente y sustituido por el PRUD;
E) Partido Nacional Democrático, PND, (1913-1927).
Fue el instrumento político de la dinastía de los Meléndez-Quiñonez, que nació el cuatro de febrero de
1913 con el asesinato del presidente Manuel Enrique Araujo. Este presidente ejecutó reformas
democráticas que estaban cambiando al país y las cuales asustaron a la vieja oligarquía terrateniente, y
esos cambios le costaron la vida.
Conclusión:
Esos partidos sirvieron para que las oligarquías, que se fueron sucediendo históricamente, controlaran
los órganos de gobierno, principalmente el Ejecutivo, desde 1913 hasta el 2009.
ARENA continua siendo el partido que representa los intereses de los grandes empresarios del país,
¿Pero qué otro partido o fuerza política pro-sistema capitalista lo sustituirá?.
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