Manual del Participante - Programa Anticorrupción

MANUAL DEL PARTICIPANTE:
CURSO DE CULTURA DE LA LEGALIDAD PARA
SERVIDORES PÚBLICOS
Julio 2014
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1
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ÍNDICE
Presentación
6
Módulo Uno
¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí, mi familia y la
sociedad?
10
Lección 1
La importancia del Estado de derecho para mí, mi familia y la sociedad.
11
Tema Uno: Objetivos y estructura del curso.
11
Tema Dos: ¿Qué es el Estado de derecho? ¿Qué no es?
13
Tema Tres: ¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí,
mi familia y la sociedad?
17
Lección 2
¿Cómo los servidores públicos fomentan actitudes positivas de los
ciudadanos hacia el Estado de derecho?
Tema Uno: ¿Cómo los servidores públicos influyen en la cultura
de los ciudadanos?
Lección 3
La integridad en el Estado de derecho como un criterio profesional clave.
21
21
26
Tema Uno: ¿Por qué actuar conforme al Estado de derecho es
necesario para lograr la visión y la misión de la Secretaría de la
Función Pública?
26
Tema Dos: ¿Por qué la integridad es un criterio profesional
indispensable para la administración pública?
28
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Lección 4
34
¿Qué normas, leyes y códigos debo observar?
Tema Uno: Normas, leyes y códigos como guías importantes para
la conducta de los servidores públicos.
34
Tema Dos: Comunicar la importancia de las normas y leyes que
atañen a los servidores públicos.
48
Módulo Dos
¿Por qué los servidores públicos violan el Estado de derecho?
55
Lección 5
Factores de riesgo y excusas razonadas detrás de las violaciones al
Estado de derecho.
56
Tema Uno: Primer Paso. Razones o motivaciones para violar el
Estado de derecho.
56
Tema Dos: Segundo Paso. Excusas razonadas.
57
Tema Tres: Tercer Paso. El acto.
60
Lección 6
62
Pendiente resbalosa.
Tema Uno: Cuarto Paso. Pendiente resbalosa.
62
Tema Dos: La pendiente resbalosa y el crimen organizado.
63
Lección 7
67
Consecuencias.
Tema Uno: El efecto onda y las consecuencias a largo plazo.
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3
67
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Módulo Tres
Habilidades para resolver situaciones difíciles.
71
Lección 8
72
Resolver situaciones difíciles.
Tema Uno: La metodología de toma de decisiones.
Lección 9
72
84
Dilemas Prácticos. Lealtades contrapuestas.
Tema Uno: Lealtades contrapuestas: Lealtad a la organización.
84
Tema Dos: Lealtades contrapuestas: Lealtad a los amigos.
88
Lección 10
92
Dilemas Prácticos. Causa noble.
Tema Uno: Candidatos a elección popular.
92
Lección 11
98
Dilemas Prácticos. Poder.
Tema Uno: Abuso de poder.
98
Lección 12
Dilemas Prácticos. Sentirse solo (dentro de la organización y en la
sociedad).
Tema Uno: Falta de apoyo de la comunidad con respecto a los
esfuerzos para implementar cambios.
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102
102
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Tema Dos: Falta de apoyo institucional con respecto a los
esfuerzos para implementar cambios.
Lección 13
106
110
Conclusiones: ¿Qué puedo hacer?
Tema Uno: Resumen de conceptos y puntos principales.
110
Tema Dos: Acciones específicas para combatir la corrupción
dentro de la organización.
111
Tema Tres: Áreas de control, influencia e interés.
113
Glosario de términos.
117
Temario.
118
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PRESENTACIÓN
La construcción de un México seguro, fuerte y desarrollado requiere de una sociedad
que viva los componentes de la cultura de la legalidad. Existe una cultura de la legalidad
cuando los integrantes de una sociedad aceptan y viven bajo el imperio de la ley en
función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos y, de
ser necesario, participan en la elaboración y modificación de las leyes que rigen a todas
las personas e instituciones dentro de esa sociedad.
Estas prácticas son indispensables para fortalecer un Estado de derecho, sin ello México
no puede pensarse como un país desarrollado. El Estado de derecho propicia la
convivencia armónica en una sociedad, es la mejor opción para la protección de los
derechos de los ciudadanos y para el logro de sus intereses, y es elemento necesario
para lograr una mejor calidad de vida. Viviendo en un Estado de derecho, los
ciudadanos tienen la garantía de que ningún interés individual estará por encima del
derecho colectivo.
¿De qué depende la vigencia del Estado de derecho? En gran parte, depende de la
confianza de la ciudadanía en su gobierno y en las leyes que lo rigen. Para ello es
indispensable una actuación íntegra y transparente de la autoridad, que brinde a los
ciudadanos la certidumbre de que cuentan con instituciones que garantizarán el respeto
a sus derechos mediante la aplicación de la ley. Como complemento, la vigencia del
Estado de derecho también depende de que las leyes se adecuen a la realidad del país,
y lograr esta transformación y retroalimentación es responsabilidad de todos.
La participación de los servidores públicos en la promoción de la cultura de la legalidad
es fundamental para la sociedad. Los servidores públicos constituyen modelos a seguir.
Si los funcionarios infringen la ley y esto se convierte en una práctica aceptable para los
ciudadanos, es muy probable que éstos asuman las mismas actitudes. En consecuencia,
cuando los ciudadanos observan que los funcionarios del gobierno demuestran un
comportamiento correcto y apegado a la ley durante el desempeño de sus cargos,
comisiones o trabajo, son considerados una autoridad legítima y ello genera credibilidad,
confianza y apoyo, pero sobretodo, la población cree en la importancia y viabilidad del
Estado de derecho.
Así, la formación de los servidores públicos de la Administración Pública Federal en
cultura de la legalidad, coadyuva a fortalecer el combate a la corrupción. Ninguna acción
de combate a la corrupción es integral si no contempla mecanismos de prevención y
autorregulación orientados a un cambio cultural. La sanción social es un arma poderosa
para propiciar el repudio e intolerancia para quien incurre en actos de corrupción.
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Por ello la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el National Strategy Information
Center (NSIC) nos dimos a la tarea de diseñar esta capacitación para servidores públicos
de la APF. Con la implementación de este curso, promovemos actitudes favorables al
apego a la legalidad, la ética y la responsabilidad pública en el gobierno federal, para
propiciar un cambio cultural que consoliden una cultura de legalidad y ética en el
servicio público.
Objetivos del Curso
El curso tiene tres objetivos principales:
1. Que los servidores públicos comprendan la importancia del Estado de derecho y la
cultura de la legalidad en su vida como profesionales, miembros de familia y
ciudadanos.
2. Que los servidores públicos desarrollen habilidades de toma de decisiones, solución
de problemas y razonamiento legal y moral para identificar y dar solución satisfactoria a
dilemas éticos desafiantes.
3. Que los servidores públicos comprendan que siempre es posible actuar a favor de
una cultura de la legalidad.
Estructura del Curso
El curso comprende tres módulos, integrado por 13 lecciones:
Módulo Uno: ¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí, mi familia
y la sociedad? (lecciones 1 a 4).
En este primer módulo los participantes reconocen que el Estado de derecho asegura la
calidad de vida de los integrantes de una sociedad y es fundamental para lograr un
adecuado ejercicio de la Administración Pública. Asimismo, los participantes debaten y
reflexionan sobre los siguientes aspectos:

El significado del Estado de derecho.

Los beneficios de tener una sociedad con Estado de derecho.

¿Cómo la integridad constituye un valor fundamental que debería tener toda la
Administración Pública para garantizar el Estado de derecho?
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
El impacto directo de la conducta del servidor público en la confianza y la
participación ciudadana.
La importancia de transmitir los valores que garantizan un Estado de derecho a otros
individuos mediante la palabra y el ejemplo.
Las lecciones que lo integran son:
Lección 1. La importancia del Estado de derecho para mí, mi familia y la
sociedad.
Lección 2. ¿Cómo los servidores públicos fomentan actitudes positivas de los
ciudadanos hacia el Estado de derecho?
Lección 3. La integridad en el Estado de derecho como un criterio profesional
clave.
Lección 4. ¿Qué normas, leyes y códigos debo observar?
Módulo Dos: ¿Por qué los servidores públicos violan el Estado de derecho?
(lecciones 5 a 7).
Este módulo analiza por qué, aun con buenas intenciones, los servidores públicos violan
los preceptos del Estado de derecho y cómo las pequeñas infracciones pueden
convertirse en graves violaciones a la ética.
Las lecciones que lo integran son:
Lección 5. Factores de riesgo y excusas razonadas detrás de las violaciones al
Estado de derecho.
Lección 6. Pendiente resbalosa.
Lección 7. Consecuencias.
Módulo Tres: Habilidades para resolver situaciones difíciles (lecciones 8 a
13).
En el tercero y último módulo se incluyen una serie de situaciones hipotéticas
relacionadas con intereses contrapuestos o en conflicto, a fin de desarrollar las
habilidades de los participantes para resolver situaciones desafiantes. Al reflexionar
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sobre las consecuencias a corto y largo plazo de todas las opciones disponibles, los
participantes aprenden que sus acciones como servidores públicos (por ejemplo,
reaccionar ante un comportamiento no íntegro por parte de un superior o interrogar a
un individuo poco dispuesto a colaborar en una situación de alto riesgo) realmente
cuentan, aun cuando parezca que no es así.
Las lecciones que lo integran son:
Lección 8. Resolver situaciones difíciles.
Lección 9. Dilemas prácticos: Lealtades contrapuestas.
Lección 10. Dilemas prácticos: Causa noble.
Lección 11. Dilemas prácticos: Poder.
Lección 12. Dilemas prácticos: Sentirse solo.
Lección 13. Conclusiones: ¿Qué puedo hacer?
Para mayor referencia, el apéndice A incluye un cuadro que resume los principales
conceptos y objetivos de aprendizaje de cada lección.
Evaluación del Curso
Evaluación en Módulo Uno
El curso incluye una evaluación al término del Módulo Uno para valorar la comprensión
de los participantes. Esta evaluación no es ponderable para la calificación final del
participante.
Evaluación Global
Al final del curso se aplica un examen escrito a los participantes con la finalidad de
valorar la comprensión del mismo. Para aprobar el curso, los participantes deberán
tener una calificación mínima de 70 sobre 100 en esta evaluación.
Duración del Curso
La duración del curso es de 15 a 20 horas.
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Módulo Uno:
¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí,
mi familia y la sociedad?
Lecciones 1 a 4
Lección 1: La importancia del Estado de derecho para mí, mi
familia y la sociedad.
Lección 2: ¿Cómo los servidores públicos fomentan actitudes
positivas de los ciudadanos hacia el Estado de derecho?
Lección 3: La integridad en el Estado de derecho como un
criterio profesional clave.
Lección 4: ¿Qué normas, leyes y códigos debo observar?
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Lección 1
La importancia del Estado de derecho para mí,
mi familia y la sociedad
Objetivos
Al término de esta lección, usted:

Comprenderá los objetivos del curso y su relevancia en relación con sus
responsabilidades profesionales.

Aprenderá cómo el Estado de derecho (en general y en particular, a través de su
frecuente práctica) lo beneficia no sólo como profesional sino también a su
familia y a toda la sociedad.
Tema Uno: Objetivos y estructura del curso.
Objetivo
Comprender los objetivos y estructura del curso.
Desarrollo del Tema
Objetivos del curso.
El curso tiene tres objetivos principales:
1. Que los servidores públicos comprendan la importancia del Estado de derecho y la
cultura de la legalidad en su vida como profesionales, miembros de familia y
ciudadanos.
2. Que los servidores públicos desarrollen habilidades de toma de decisiones, solución
de problemas y razonamiento legal y moral para identificar y dar solución satisfactoria a
dilemas éticos desafiantes.
3. Que los servidores públicos comprendan que siempre es posible actuar a favor de
una cultura de la legalidad.
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Estructura del curso.
El curso comprende tres módulos cuyos contenidos son:
Módulo Uno: ¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí, mi familia
y la sociedad?

Se centra en cómo el Estado de derecho facilita el desempeño eficaz y
profesional de los servidores públicos y mejora su calidad de vida, la de su familia
y la de la sociedad.
Módulo Dos: ¿Por qué los servidores públicos violan el Estado de derecho?

Analiza por qué los individuos profesionales violan el Estado de derecho.
Aun con las mejores intenciones, los individuos pueden violar principios del
Estado de derecho. Este módulo identifica los principales retos que enfrentan los
individuos como usted y las organizaciones.
Módulo Tres: Habilidades para resolver situaciones difíciles

Proporciona técnicas de resistencia y prevención específicas que los
servidores públicos pueden utilizar en situaciones desafiantes.
Conceptos Claves
A través del curso, usted revisará constantemente los siguientes conceptos:

Cultura de la Legalidad: implica que los integrantes de una sociedad aceptan
el imperio de la ley en función de sus convicciones personales, de sus valores,
principios y razonamientos y, de ser necesario, participan en la elaboración,
modificación e implementación de las leyes que rigen a todas las personas e
instituciones dentro de esa sociedad.

Estado de derecho: estado en el que autoridades e individuos se conducen con
apego a las normas jurídicas que protegen los derechos y libertades inherentes
de las personas y que debe ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles
que generan certidumbre.

Integridad: cualidad de los servidores públicos para conducirse y actuar en
congruencia con los valores y principios del Código de Ética de los Servidores
Públicos de la Administración Pública Federal, del Código de Conducta de la
dependencia o entidad a la que pertenece y de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP).
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Durante el curso usted conocerá con mayor detalle el papel que juegan estos conceptos
y valores en la sociedad y podrá aplicarlos a sus actividades cotidianas mediante
metodologías que le serán impartidas más adelante -como la de toma de decisiones- de
manera que también podrá transmitirlos a sus compañeros y a la comunidad externa.
Tema Dos: ¿Qué es el Estado de derecho? ¿Qué no es?
Objetivos

Revisar las características principales del Estado de derecho.

Comprender la diferencia entre Estado de derecho y gobierno autoritario.

Identificar la seguridad que ofrece el Estado de derecho.
Desarrollo del Tema
Antes de entender porqué el Estado de derecho es fundamental para nuestra calidad de
vida y porqué actuar conforme a él es del interés de los funcionarios públicos, debemos
comprender qué es y qué no es el Estado de derecho.
¿Qué es el Estado de Derecho?
Las normas y leyes contribuyen al orden y la estabilidad. Cuando éstas son aplicadas de
manera justa y equitativa, las normas y leyes brindan orden y dirección a nuestras
interacciones con otros individuos.
El Estado de derecho es un Estado en el que autoridades e individuos se conducen con
apego a las normas jurídicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las
personas y que debe ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles que generan
certidumbre.
El Estado de derecho posibilita la participación, la equidad y la protección de los
ciudadanos. De hecho, tal vez el Estado de derecho sea la única estructura política que
garantiza un mecanismo eficiente para que todos los ciudadanos puedan proteger sus
derechos y, al mismo tiempo, satisfacer sus intereses de manera legítima. Este sistema
comprende cuatro principios como mínimo:
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
Todos los miembros de la sociedad tienen la oportunidad de participar en la
elaboración, la reforma y la supervisión de la implementación de las leyes.
Los ciudadanos cuentan con diversos medios legales para participar en la elaboración y
la reforma de las leyes, así como en la supervisión de su implementación. Por ejemplo,
los ciudadanos tienen la oportunidad periódica de elegir nuevos representantes y
destituir a los anteriores; incluso optar por postularse para cargos en la administración
pública, con el propósito de llevar a cabo modificaciones de un modo directo. Algunos
ciudadanos pueden formar asociaciones para ejercer presión contra el gobierno, redactar
peticiones o instruir a otros miembros de la comunidad. Otros pueden participar en
reuniones o protestas públicas o presentar reclamaciones oficiales. Un ejemplo de este
criterio, lo constituye la publicación de la Ley General de Víctimas, impulsada por
movimientos de la sociedad civil tal como el “Movimiento por la Paz con Justicia y
Dignidad” y otras organizaciones de la sociedad civil tales como el Centro Fray Francisco
de Vitoria, la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de Derechos Humanos,
Servicios y Asesoría para la Paz, el albergue Hermanos en el Camino, la red Todos los
Derechos para Todas y Todos y Fundar, entre otras.

Todos los individuos están sujetos a estas leyes, incluso los mandatarios y
todos los servidores públicos.
En una sociedad con Estado de derecho, las leyes se aplican a todos los individuos por
igual, incluidos los servidores públicos, los individuos adinerados y las personas con
conexiones importantes. La amistad con servidores públicos no significa que dichos
individuos estén exentos de la aplicación de la ley. En el caso de haber excepciones,
éstas son limitadas y están fundamentadas y claramente detalladas. Por ejemplo,
pueden denegarse algunos privilegios determinados a los niños, los extranjeros o los
delincuentes condenados. Sin embargo, la ley no contempla excepción alguna en virtud
de la cual pueda brindarse un tratamiento desigual a los grupos minoritarios. En México,
el principio de igualdad se encuentra fundamentalmente previsto en los arts. 4º, 13º y
17º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Las leyes protegen los derechos de cada individuo así como los intereses
públicos de la sociedad.
En las sociedades donde impera el Estado de derecho, cada individuo cuenta con
determinados derechos contemplados por la ley. En otras palabras, existen derechos que
no pueden suprimirse, aun cuando alguien sea arrestado o no sea un ciudadano.
Además, la ley sirve para proteger a los individuos de los abusos cometidos por otros o
por grupos de la sociedad, independientemente de su poder o alcance. La ley no sólo
protege los derechos de las personas, también protege los intereses de toda la sociedad.
Por ejemplo, las leyes no permiten que una minoría de delincuentes aterroricen al resto
de los ciudadanos. Por lo tanto, cuando se vive en un Estado de derecho el gobierno
debe proteger los intereses de la sociedad sin comprometer los derechos de los
individuos.
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El alcance jurídico de este criterio en México, se establece en la CPEUM, que como
norma suprema se divide en un apartado dogmático, en el que se contemplan las
garantías individuales de todas las personas que se encuentren en el territorio nacional,
y en otro apartado orgánico, en el que se detallan las instituciones públicas que
conforman el Estado mexicano, es decir, el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder
Judicial y los organismos constitucionales autónomos.
Como se comentó anteriormente, el principio de igualdad se encuentra previsto en los
artículos 4º, 13º y 17º de la CPEUM, y en general, los artículos del 1º al 29º de esta
norma suprema consagran los derechos humanos y sus garantías.

Las leyes proporcionan un medio formal para hacer cumplir la ley y sancionar
a los infractores con penas estipuladas.
Una sociedad con Estado de derecho cuenta con leyes establecidas y medios para exigir
su cumplimiento. Existen también mecanismos para determinar la culpabilidad o la
inocencia de los individuos, apelar resoluciones injustas o imparciales, y garantizar que
se exija el cumplimiento de las leyes equitativamente. La justicia comunitaria, la
vigilancia parapolicial o la aplicación de castigos sin mediar un proceso legal constituyen
violaciones al Estado de derecho.
¿Cómo nace el Estado de derecho en México? En nuestro país las bases del sistema
jurídico mexicano se encuentran establecidas en el artículo 133 de la CPEUM, colocando
como cimiento a la Constitución, a las leyes del Congreso de la Unión y a todos los
tratados internacionales que están en congruencia con ella.
El Estado de derecho no implica sólo normas, sino también la medida en la que éstas
existen para garantizar el bienestar de los ciudadanos. Si bien a menudo las leyes
restringen el accionar, su verdadero objetivo es proteger a los individuos y fortalecer el
proceso mediante el cual se aplican. Las leyes brindan a las personas la posibilidad de
asistir a la escuela, iniciar una actividad comercial y dirigir sus asuntos sin miedo. Si el
gobierno y ciudadanos elaboran leyes eficaces y las observan, todos podemos mejorar
nuestra calidad de vida. Las personas se centrarían en mejorar sus vidas en vez de
emplear toda su energía en protegerse, temiendo ser víctimas de acciones delictivas.
Mediante la aplicación y la observancia de las leyes, los individuos pueden contribuir a
crear una mejor sociedad.
Una sociedad donde prevalece el Estado de derecho no se crea simplemente aprobando
nuevas leyes, sino construyendo una sociedad igualitaria, donde las leyes se elaboran y
se hacen cumplir para beneficio de todos los ciudadanos en un proceso justo y
equitativo.
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¿Qué no es el Estado de derecho?
Debemos tener claro que un país que cuente con leyes no significa que sea una
“sociedad con Estado de derecho”, esto es, el Estado de derecho no consiste
simplemente en la obediencia ciega a las leyes.
A continuación veremos la diferencia entre Estado de derecho y gobierno autoritario:
Diferencia entre Estado de derecho y gobierno autoritario
Un gobierno que actúa conforme a la ley no necesariamente constituye un gobierno con
Estado de derecho. Existen muchos ejemplos de sociedades con leyes perfectamente
definidas que tienen gobiernos autoritarios. En estos países, se aprueban leyes injustas
y se niega a determinados grupos de la sociedad el derecho a expresar su opinión en el
proceso legislativo. Por ejemplo, el Imperio Español estaba regido por leyes; no
obstante, éstas se utilizaban para explotar a las colonias latinoamericanas de España.
Más recientemente, Adolf Hitler estableció leyes que exigían que el Estado confiscara
todas las propiedades de los grupos a los que no estimaba, incluidos los judíos, los
gitanos y los comunistas. Luego, aprobó más disposiciones que exigían el arresto y el
asesinato de individuos que pertenecían a dichos grupos. Técnicamente, el arresto y la
persecución de estas minorías era legal; sin embargo, tales disposiciones no se
aplicaban por igual a todos los individuos que habitaban en Alemania, ni los ciudadanos
pertenecientes a estos grupos tenían injerencia o participación en su dictado. En la
actualidad, los individuos debemos reconocer que la vida en una sociedad así es
imprevisible, insegura e indeseable.
Si bien es cierto que el Estado de derecho y el gobierno autoritario están basados en el
derecho, son completamente diferentes. En un gobierno autoritario:




Las leyes se elaboran y modifican según el capricho de los líderes autoritarios,
que no son responsables ante nadie más que ante ellos mismos.
Las leyes se aplican de un modo desigual en la sociedad y algunos individuos
pueden estar por encima de éstas.
Las leyes existen para aprovecharse de los ciudadanos en vez de protegerlos.
La aplicación de las leyes y el castigo se implementan según el capricho de los
líderes políticos y la policía, en vez de llevarse a cabo mediante procedimientos
legítimamente establecidos.
El Estado de derecho nunca podrá implementarse a la perfección. No obstante,
es la mejor manera conocida de regular las relaciones entre el gobierno y los
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ciudadanos, toda vez que permite alcanzar un estado de armonía entre los miembros de
la sociedad.
Por ello, es importante que los servidores públicos estén involucrados en garantizar el
Estado de derecho aunque existan fallas. Las instituciones gubernamentales están
conformadas por individuos y por lo tanto, las acciones de los gobiernos y sus
servidores públicos son importantes. Siempre se cometerán errores, por ejemplo,
jueces que tomen resoluciones incorrectas o servidores públicos que estén involucrados
en casos de corrupción, sin embargo, cuanto más afianzado esté el Estado de derecho
en la sociedad, habrá mayores probabilidades de practicar sus valores, garantías y
responsabilidades, aun cuando nos desviemos en algunas ocasiones.
En todo el mundo se lleva a cabo un esfuerzo diario y constante para garantizar que el
gobierno y los individuos de una sociedad actúen dentro de los límites de la ley, o lo que
es lo mismo, para garantizar que se respeten los derechos de los individuos y que los
métodos de justicia se apliquen de forma equitativa e imparcial. Pese a lo anterior,
ningún país vive bajo un Estado de derecho perfecto, existen fallas y deficiencias aun en
países donde este sistema está considerado como firme y afianzado.
El Estado de derecho es un ideal al que vale la pena aspirar, ya que es el sistema más
prometedor para mejorar la calidad de vida de todos los miembros de la sociedad.
Tema Tres: ¿Por qué el Estado de derecho es importante para mí, mi familia y
la sociedad?
Objetivo
Analizar cómo el hecho de contar con un Estado de derecho influye positivamente en los
servidores públicos, sus familias y la sociedad.
Desarrollo del tema
Como comentamos en la lección anterior, si bien no es posible instaurar el Estado de
derecho a la perfección, es la mejor opción conocida para lograr una buena calidad de
vida. ¿Por qué el Estado de derecho es importante para la calidad de vida de las
personas?
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Antes de responder a esta pregunta, reflexione sobre los algunos valores que
representan el Estado de derecho. Algunos ejemplos incluyen:

Justicia

Libertad

Tolerancia

Dignidad y respeto humanos

Igualdad

Imparcialidad
Ahora, piense en cómo sería para usted como individuo, para su familia y para la
comunidad en general vivir en una sociedad que practica los valores y principios del
Estado de derecho, y en una que no lo hace.
A modo de ejemplo, presentamos el siguiente cuadro:
Cuadro 1: ¿Cómo el Estado de derecho, o su ausencia, influye en mi vida?
TIENE
(Presencia del Estado de
derecho en mi vida)
Yo (como
profesional)
Familia
Sociedad

Información necesaria
para realizar mi trabajo
eficazmente.
NO TIENE
(Ausencia del Estado de derecho en mi vida)

Ineficiencia.

Ascenso y gratificaciones afectados por la conducta
corrupta de otros individuos.

Expectativa de un trato
justo y ecuánime.

Falta de un trato equitativo.

Meritocracia.

Ineficacia.

Seguridad laboral.

Culpa y conflicto.

Falta de propósito o dirección.

Inseguridad laboral.

Peligro para la familia y los amigos.

Calidad deficiente de la educación, la salud y otros
servicios para mi familia.

Despilfarro de dinero.

Ausencia de denuncias o denuncias incorrectas por
parte de los ciudadanos.

Incumplimiento de las obligaciones fiscales

Valiosos modelos a
seguir para los niños.

Seguridad de la familia.

Cumplimiento de las
obligaciones fiscales por
parte de los ciudadanos.

El gobierno puede
prestar servicios a
aquellos que los
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necesitan.

Mayor seguridad.
(recursos gubernamentales inadecuados).

Falta de confianza (incumplimiento de las normas).

Tolerancia por parte de los ciudadanos de las
acciones de individuos delincuentes (creencia de
que obtienen mejores servicios de ellos).

Inseguridad.
Veamos ahora con mayor detalle qué sucede en una sociedad sin Estado de derecho. Las
siguientes son algunas consecuencias de la falta de Estado de derecho:

Existe un alto nivel de inseguridad pública porque los delincuentes actúan con
impunidad, entre otras cosas, al pagar sobornos a cambio de su libertad.

La corrupción afecta todos los aspectos de la vida: se encuentra en las escuelas, los
pequeños negocios, las corporaciones, los eventos deportivos, etcétera. Cuando los
ciudadanos no respetan las leyes o incurren en actos de corrupción, se está debilitando
el Estado de derecho y el apego a la legalidad, favoreciendo que cada ciudadano actúe
con una visión de corto plazo, que sólo atiende a sus intereses inmediatos.

Se forma un círculo vicioso en el que estas condiciones deficientes promueven la
corrupción y el delito, pues los individuos se esfuerzan por sobrevivir de cualquier modo.
Los niños formados en estas circunstancias, encuentran pocos modelos a seguir que los
orienten hacia el desarrollo de una conciencia de responsabilidad social y a la
construcción de un mejor país para el mañana.

Esta cultura es perjudicial también a nivel institucional. Por ejemplo, sus compañeros
pueden ser recompensados por su incompetencia mientras usted trabaja arduamente
para alcanzar criterios más elevados. Se ve forzado a mirar sobre su hombro, ya que la
política de la organización amenaza con sacarlo del puesto si termina del “lado
equivocado”. Todos los días regresa a su hogar con la culpa de saber que “miró para
otro lado” cuando un compañero cometió actos corruptos o su incompetencia perjudicó a
un ciudadano.

El problema de este contexto cultural proclive a la ilegalidad, es que alimenta
los intereses personales, contribuyendo de este modo a nuestra falta de
interés por combatirlo.
En una sociedad sin Estado de derecho, el ciudadano promedio, ya sea en el trabajo o
en la comunidad, pierde confianza en el gobierno y en las disposiciones que de él
emanan, por lo que no espera que éste cumpla con las normas y las leyes.
El logro de los cuatro principios del Estado de derecho constituye un ingrediente
necesario para desarrollar una justicia social a largo plazo. Cuando las normas y las
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leyes protegen tanto a los individuos como a la sociedad y se aplican equitativamente,
pueden desarrollarse iniciativas que reducen las desventajas económicas y sociales de
los ciudadanos.
Con la firme implementación del Estado de derecho hay menos corrupción, lo que
contribuye a garantizar que los recursos regresen a la sociedad y se logre una mejor
calidad de vida para todos los ciudadanos. Los beneficios del Estado de derecho son
muchos y diversos, entre ellos, el propiciar el desarrollo económico e inhibir las
conductas delictivas.
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Lección 2
¿Cómo los servidores públicos fomentan actitudes positivas de los
ciudadanos hacia el Estado de derecho?
Objetivos
Al término de esta lección, usted:

Reconocerá el importante papel de los servidores públicos para promover una
cultura que respalde el Estado de derecho, es decir, una cultura de la legalidad.

Comprenderá que la cultura de la legalidad es esencial para la eficacia del
gobierno y la calidad de vida de toda la sociedad.

Aprenderá que para que un ciudadano confíe en el servicio público, es necesario
que los servidores públicos sean imparciales y transparentes en sus actividades.

Comprenderá porqué es necesario el apoyo y la confianza de los ciudadanos para
tener éxito en su trabajo.
Tema Uno: ¿Cómo los servidores públicos influyen en la cultura de los
ciudadanos?
Objetivos

Conocer las diversas formas en que el apoyo de los ciudadanos es esencial para
el eficaz desempeño de todos los servidores públicos y las instituciones
gubernamentales.

Reconocer la relación entre la conducta de los servidores públicos y una cultura
que respalde el Estado de derecho.
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Desarrollo del tema
En la lección anterior, analizamos cómo el Estado de derecho influye en la calidad de
vida individual, familiar y social. Si bien consolidar este sistema es responsabilidad tanto
de los ciudadanos como del gobierno, está comprobado que los ciudadanos ven a los
servidores públicos como indicadores de la “salud” general del Estado de derecho en la
sociedad.
Los servidores públicos constituyen modelos a seguir. Si es aceptable que ellos infrinjan
la ley, entonces también lo es que otros individuos hagan lo mismo. Cuando los
ciudadanos no consideran a los servidores públicos como una autoridad legítima, no
creen en la importancia o la viabilidad del Estado de derecho, lo cual repercute en la
calidad de vida. Los ciudadanos se vuelven fatalistas con respecto a su capacidad para
inducir el cambio.
Consolidar un Estado de derecho en la sociedad es una labor compleja. Requiere más
que la simple redacción de leyes y la creación de instituciones de seguridad para
garantizar su cumplimiento. Si los servidores públicos observan estrictamente una serie
de normas para algunos grupos de la sociedad, y para otros no, entonces el Estado de
derecho no puede existir. Del mismo modo, si los ciudadanos sólo cumplen las normas o
leyes cuando resulta beneficioso a sus intereses, el nivel de impunidad en la sociedad
menoscaba el propósito de las leyes mismas.
En otras palabras, son las acciones de todos los ciudadanos (en especial las
de los servidores públicos) lo que determina el grado en que el Estado de
derecho existe en una sociedad.
Por ley, los servidores públicos tienen las siguientes obligaciones con el Estado de
derecho:

En términos del artículo 128 Constitucional, todos los funcionarios públicos antes de
tomar posesión de su encargo deben presentar la protesta de guardar la Constitución y
las leyes que de ella emanen, con el objeto de garantizar en favor de la sociedad el
cumplimiento de las garantías de seguridad jurídica.

En términos del artículo 113 Constitucional, las leyes sobre responsabilidades
administrativas de los servidores públicos determinan sus obligaciones, a fin de
salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el desempeño
de sus funciones, empleos, cargos o comisiones. En ese tenor, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP) establece en el
artículo 8 el catálogo de obligaciones que deben observar los servidores públicos en el
ejercicio de la función pública.
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Para entender de manera más precisa las responsabilidades hacia el Estado de derecho,
en la lección 4 se explicarán los tipos de responsabilidades a las que están sometidos los
servidores públicos contenidos en la normatividad.
Los ciudadanos por su parte, también tienen obligaciones que coadyuvan a establecer
un Estado de derecho. Cuando los ciudadanos tienen conductas que favorecen un
Estado de derecho están desarrollando una cultura de la legalidad.
La cultura de la legalidad significa que la cultura y pensamiento dominantes en una
sociedad simpatizan con la observancia de la ley y los miembros de ésta tienen la
capacidad para participar en la elaboración e implementación de las leyes que rigen a
todas las personas e instituciones dentro de esa sociedad.
Se puede entender la cultura de la legalidad a través de sus cuatro componentes
esenciales:
1. Una gran mayoría de la gente acepta y está dispuesta a respetar la ley.
Implica que los integrantes de la sociedad aceptan el imperio de la ley en función de sus
convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. De igual forma,
están de acuerdo en ejercitar su ciudadanía y reconocer y respetar el valor de la
ciudadanía de los demás, los derechos del otro, la dignidad de todos los ciudadanos. Las
personas aceptan y acatan las leyes no porque exista la amenaza de un castigo, sino por
convencimiento personal.
2. Una gran mayoría de la gente rechaza el comportamiento ilegal.
La construcción del Estado de derecho se fortalece con la participación ciudadana, a
través de la denuncia de las conductas contrarias al orden jurídico. La sociedad no solo
respeta la ley en lo personal, sino que espera que los demás cumplan con la ley. Como
resultado, la gente está dispuesta a denunciar las acciones ilegales y fomentar un
comportamiento de respeto y aplicación de la ley en su comunidad.
En este sentido, el artículo 10 de la LFRASP establece la posibilidad de que las
dependencias y entidades cuenten con módulos de fácil acceso para que cualquier
interesado pueda presentar quejas o denuncias. El supuesto antes mencionado, se
retoma a su vez en el artículo 116 del Código Federal de Procedimientos Penales, al
señalar que toda persona que tenga conocimiento de la comisión de un delito que deba
perseguirse de oficio, está obligada a denunciarlo ante el Ministerio Público y en caso de
urgencia ante cualquier funcionario o agente de policía.
3. Una gran mayoría de la gente apoya a las instituciones gubernamentales que
aplican la ley.
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La sociedad espera que el gobierno sea justo, responsable y que proteja los derechos
individuales. A cambio, la gente respeta la aplicación de la ley, al gobierno y apoya sus
esfuerzos.
En la cultura de la legalidad, gran parte de los individuos considera que vivir conforme al
Estado de derecho constituye el mejor modelo para satisfacer a largo plazo tanto el
interés público como los intereses personales.
4. Generalmente, se espera que las personas entiendan las leyes, así como sus
derechos individuales.
Desarrollar una cultura de la legalidad supone que todos los ciudadanos, incluidos los
servidores públicos, participan en el proceso democrático y conocen las leyes que
derivan de ese proceso, para respaldarlas y desaprobar el delito y la corrupción.
Lo anterior, es más fácil de lograr cuando los ciudadanos y el gobierno trabajan
conjuntamente para abordar el problema de la corrupción y otros problemas
sociales.
Las Dos Ruedas de la Carreta
El gobierno y la comunidad deben trabajar conjuntamente para lograr una mejor y más
segura sociedad porque el gobierno por sí solo únicamente puede lograr un éxito limitado.
La necesidad de un esfuerzo complementario entre las instituciones gubernamentales y la
comunidad se ha comparado con las dos ruedas de una carreta.

La primera rueda representa el sistema formal de gobierno y sus funcionarios.

La segunda rueda representa a la sociedad civil, una estructura institucional
informal.
Si sólo utilizamos una rueda para avanzar a favor de los intereses de la sociedad, a pesar de
que esta rueda avance, la carreta continuará girando y girando en el mismo lugar. Por
ejemplo, sin el apoyo de los ciudadanos, la delincuencia a nivel civil continuará, incluso con
una fuerza policiaca altamente eficaz y capaz de arrestar a todos los miembros del crimen
organizado en México.
Por otra parte, si una sociedad sólo cuenta con el apoyo de ciudadanos que cumplen con la
ley, sin un sistema de justicia eficaz, el hecho de que la policía no arreste a aquellos
individuos que infringen la ley se convierte en un obstáculo para la cultura de la legalidad.
Por este motivo, la carreta sólo puede avanzar si las dos ruedas se mueven al mismo
tiempo: el gobierno y una cultura civil que respalde el Estado de derecho.
Por ello es necesario un contrato social basado en la confianza pública entre el gobierno
y la sociedad. El Estado al que se aspira presupone el compromiso, el apoyo y la
convicción de los ciudadanos con respecto a las leyes de la sociedad y el
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gobierno, y se refleja en la cultura de la legalidad. Cada parte debe cumplir con
sus obligaciones para avanzar al mismo tiempo. Si una de las partes se detiene o se
mueve en otra dirección, entonces las ruedas de la carreta se “atascan” y se “paralizan”.
Existen diferentes niveles de apoyo público con relación al Estado de derecho:
Nivel uno: Miedo al castigo.
Nivel dos: Necesidad de la aceptación social.
Nivel tres: Convicción.
En el nivel uno un ciudadano cometerá un delito al saber que no lo aprehenderán, y el
gobierno no puede estar en todos lados al mismo tiempo.
En el nivel dos existe una obediencia ciega a la ley (y a veces incluso la ley no es justa)
o bien, una persona está demasiado influenciada por los individuos con los que se
vincula (incluyendo influencias negativas).
En estos escenarios, ¿en virtud de qué factor un individuo permanece en el nivel uno o
en el dos? Asimismo, ¿Qué experiencias pueden servir a una persona para que alcance
el tercer nivel? ¿Qué acciones de los servidores públicos en particular pueden influir en
dicho avance? ¿Qué acciones de los servidores públicos fomentarían cada nivel de
apoyo?
El nivel tres está directamente relacionado con la confianza de los ciudadanos en el
gobierno. Esta confianza generalmente está más relacionada con la equidad que
perciben en el ámbito procesal que con el resultado de un incidente en particular,
aun cuando el ciudadano no esté conforme con el resultado (por ejemplo, cuando recibe
una multa o una infracción de tránsito).
La disposición de los ciudadanos a tolerar o a involucrarse en actividades delictivas está
directamente relacionada con el nivel de confianza que tienen en el gobierno. A mayor
confianza en las instituciones de gobierno, disminuye la criminalidad y vice-versa.
Finalmente, como pregunta de reflexión, piense qué tan avanzado está México en el
desarrollo de una cultura de la legalidad.
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Lección 3
La integridad en el Estado de derecho como
un criterio profesional clave
Objetivo de la Lección
Al término de esta lección, usted comprenderá que la integridad en el Estado de
derecho es indispensable para lograr la visión y la misión de la Secretaría de la Función
Pública.
Tema Uno: ¿Por qué actuar conforme al Estado de derecho es necesario para
lograr la visión y la misión de la Secretaría de la Función Pública?
Objetivo
Reconocer que para lograr la visión y la misión de la Secretaría de la Función Pública es
indispensable que sus empleados y la organización en general practique actitudes
favorables al Estado de derecho.
Desarrollo del Tema
La visión y misión de la Secretaría de la Función Pública son las siguientes:
Visión:
La ciudadanía participa y confía en la función pública.
Misión:
Consolidar un gobierno honesto, eficiente y transparente.
¿Qué medidas debe tomar un servidor público a fin de lograr esta visión y misión? Para
que el ciudadano confíe en el servicio público, éste debe ser transparente e imparcial.
Dicha transparencia e imparcialidad requiere que las instituciones gubernamentales y los
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funcionarios particularmente actúen con integridad y sostengan los cuatro principios del
Estado de derecho.
Por este motivo, el Estado de derecho es el elemento clave con respecto a la
credibilidad en el gobierno y su legitimidad. Si los ciudadanos no lo ven así, es
más probable que sólo se preocupen por sus intereses privados, incrementando así el
nivel de delincuencia y corrupción en la sociedad.
A través de la interacción con los empleados del gobierno los individuos ven, día a día,
la práctica de los principios del Estado de derecho en acción (o inacción). Cuando los
ciudadanos notan que la mayoría de los funcionarios gubernamentales con los que
interactúan son corruptos, dejan de confiar en el gobierno.
Si las instituciones gubernamentales actúan a fin de apoyar: 1) los intereses de
individuos poderosos; 2) los intereses personales de sus empleados; o 3) la toma de
decisiones arbitrarias que violan los derechos de los ciudadanos, entonces los individuos
no estarán dispuestos a colaborar, a pagar sus impuestos y respaldar el Estado de
derecho.
Asimismo, se volverán más tolerantes a la impunidad o incluso estarán más
predispuestos a cometer delitos ellos mismos. Algunas investigaciones demuestran que
existe una mayor probabilidad de que los ciudadanos transgredan la ley cuando ya no
confían en la policía ni en el gobierno.
¿Cómo se construye la confianza del ciudadano en la administración pública?

Los expertos en administración pública enfatizan desde hace tiempo que las acciones
de los funcionarios públicos reflejan el carácter moral del gobierno. Los
servidores públicos constituyen modelos oficiales a seguir; es decir, sus acciones
repercuten en el pueblo al demostrarle hasta qué grado el propio gobierno toma el
Estado de derecho con seriedad.

La confianza de los ciudadanos en las instituciones de la sociedad es el elemento
central en el proceso para transformar sus inquietudes personales en inquietudes
públicas.

Si los funcionarios gubernamentales demuestran a los ciudadanos que
tomarán en consideración sus intereses, que escucharán sus
reclamaciones, que serán imparciales y transparentes en sus procesos,
éstos percibirán que sus acciones importan y que el cambio es posible. Esto
ayudará a mantener su compromiso con el Estado de derecho cuando surjan
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diversas frustraciones durante el pausado trayecto hacia la consolidación del Estado
de derecho en la sociedad.
¿Cómo influyen en la práctica las acciones positivas de los servidores públicos
en los ciudadanos?

Cuando los ciudadanos observan que los funcionarios de gobierno actúan con
justicia y equidad, están más predispuestos a adecuar sus intereses personales al
bienestar común de la sociedad.

Si bien a menudo los ciudadanos culpan al gobierno por los problemas de la
delincuencia y la corrupción, esto sólo constituye la mitad del problema. La
delincuencia y la corrupción sólo pueden existir si el ciudadano demanda servicios
y productos ilegales, y si se tolera en los hogares, los lugares de trabajo y las
comunidades.

Cuando los servidores públicos infringen el Estado de derecho, esa conducta se
convierte en la excusa razonada o el pretexto que pueden utilizar algunos
ciudadanos para justificar sus acciones ilícitas.

Esta excusa debe ser invalidada por los servidores públicos. Esto es algo
que se puede lograr directamente con las acciones.
De esta manera, hay una estrecha relación entre la integridad de los servidores
públicos, el Estado de derecho y la capacidad para desarrollar una cultura de la
legalidad.
Tema Dos: ¿Por qué la integridad es un criterio profesional indispensable
para la administración pública?
Objetivo
Observar cómo la integridad en el Estado de derecho representa un criterio profesional
indispensable en la conducta de los servidores públicos.
Desarrollo del Tema
Para iniciar este tema pensemos ¿cuáles son los valores profesionales que destacan en
la consolidación de un Estado de derecho?
Algunos ejemplos son:
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
Aplicación equitativa de normas y políticas.

Tratamiento digno y respetuoso de todos los ciudadanos y colegas.

Honestidad en todas las acciones.

Énfasis en el interés público en vez de en los intereses personales.

Legitimidad de todas las acciones.

Capacidad para comunicar decisiones dentro de la organización y a los ciudadanos.

Uso eficaz del tiempo y de los recursos del gobierno.
Veamos ahora los principios y valores que integran el Código de Ética de los servidores
públicos de la Administración Pública Federal:
BIEN COMÚN
Todas las decisiones y acciones del servidor público deben estar dirigidas a la
satisfacción de las necesidades e intereses de la sociedad, por encima de intereses
particulares ajenos al bienestar de la colectividad. El servidor público no debe permitir
que influyan en sus juicios y conducta, intereses que puedan perjudicar o beneficiar a
personas o grupos en detrimento del bienestar de la sociedad.
El compromiso con el bien común implica que el servidor público esté consciente de que
el servicio público es un patrimonio que pertenece a todos los mexicanos y que
representa una misión que sólo adquiere legitimidad cuando busca satisfacer las
demandas sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales.
INTEGRIDAD
El servidor público debe actuar con honestidad, atendiendo siempre a la verdad.
Conduciéndose de esta manera, el servidor público fomentará la credibilidad de la
sociedad en las instituciones públicas y contribuirá a generar una cultura de confianza y
de apego a la verdad.
HONRADEZ
El servidor público no deberá utilizar su cargo público para obtener algún provecho o
ventaja personal o a favor de terceros.
Tampoco deberá buscar o aceptar compensaciones o prestaciones de cualquier persona
u organización que puedan comprometer su desempeño como servidor público.
IMPARCIALIDAD
El servidor público actuará sin conceder preferencias o privilegios indebidos a
organización o persona alguna.
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Su compromiso es tomar decisiones y ejercer sus funciones de manera objetiva, sin
prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida de otras personas.
JUSTICIA
El servidor público debe conducirse invariablemente con apego a las normas jurídicas
inherentes a la función que desempeña. Respetar el Estado de Derecho es una
responsabilidad que, más que nadie, debe asumir y cumplir el servidor público.
Para ello, es su obligación conocer, cumplir y hacer cumplir las disposiciones jurídicas
que regulen el ejercicio de sus funciones.
TRANSPARENCIA
El servidor público debe permitir y garantizar el acceso a la información gubernamental,
sin más límite que el que imponga el interés público y los derechos de privacidad de los
particulares establecidos por la ley.
La transparencia en el servicio público también implica que el servidor público haga un
uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier discrecionalidad
indebida en su aplicación.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Para el servidor público rendir cuentas significa asumir plenamente ante la sociedad, la
responsabilidad de desempeñar sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la
evaluación de la propia sociedad.
Ello lo obliga a realizar sus funciones con eficacia y calidad, así como a contar
permanentemente con la disposición para desarrollar procesos de mejora continua, de
modernización y de optimización de recursos públicos.
ENTORNO CULTURAL Y ECOLÓGICO
Al realizar sus actividades, el servidor público debe evitar la afectación de nuestro
patrimonio cultural y del ecosistema donde vivimos, asumiendo una férrea voluntad de
respeto, defensa y preservación de la cultura y del medio ambiente de nuestro país, que
se refleje en sus decisiones y actos.
Nuestra cultura y el entorno ambiental son nuestro principal legado para las
generaciones futuras, por lo que los servidores públicos también tienen la
responsabilidad de promover en la sociedad su protección y conservación.
GENEROSIDAD
El servidor público debe conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y
apoyo hacia la sociedad y los servidores públicos con quienes interactúa.
Esta conducta debe ofrecerse con especial atención hacia las personas o grupos sociales
que carecen de los elementos suficientes para alcanzar su desarrollo integral, como los
adultos en plenitud, los niños, las personas con capacidades especiales, los miembros de
nuestras etnias y quienes menos tienen.
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IGUALDAD
El servidor público debe prestar los servicios que se le han encomendado a todos los
miembros de la sociedad que tengan derecho a recibirlos, sin importar su sexo, edad,
raza, credo, religión o preferencia política.
No debe permitir que influyan en su actuación, circunstancias ajenas que propicien el
incumplimiento de la responsabilidad que tiene para brindar a quien le corresponde los
servicios públicos a su cargo.
RESPETO
El servidor público debe dar a las personas un trato digno, cortés, cordial y tolerante.
Está obligado a reconocer y considerar en todo momento los derechos, libertades y
cualidades inherentes a la condición humana.
LIDERAZGO
El servidor público debe convertirse en un decidido promotor de valores y principios en la
sociedad, partiendo de su ejemplo personal al aplicar cabalmente en el desempeño de su
cargo público este Código de Ética y el Código de Conducta de la institución pública a la
que esté adscrito.
El liderazgo también debe asumirlo dentro de la institución pública en que se
desempeñe, fomentando aquellas conductas que promuevan una cultura ética y de
calidad en el servicio público. El servidor público tiene una responsabilidad especial, ya
que a través de su actitud, actuación y desempeño se construye la confianza de los
ciudadanos en sus instituciones.
Ahora reflexione sobre cómo los valores profesionales destacan en la consolidación de
un Estado de derecho. De la misma manera, retome los cuatro principios relativos al
Estado de derecho y compárelos con los valores y principios que integran el Código de
Ética de la APF.
A manera de ejemplo, le presentamos el siguiente cuadro:
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Cuadro 2: Relación entre el Código de Ética y los principios pertinentes al
Estado de derecho
PRINCIPIOS PERTINENTES AL ESTADO DE
DERECHO
CÓDIGO DE ÉTICA
Leyes establecidas democráticamente con
supervisión de su implementación por parte
de los ciudadanos.

Transparencia

Rendición de cuentas
Protección de los derechos sociales y de los
individuos.

Bien común

Respeto

Entorno cultural y ecológico

Integridad

Imparcialidad

Honradez

Justicia

Integridad

Igualdad

Integridad
Exigencia de imparcialidad.
Aplicación de leyes uniformemente.
Integridad
Veamos en qué consiste el valor de la integridad. A pesar del amplio uso del término
“integridad” por parte del gobierno y los líderes de la sociedad civil, la mayoría de los
individuos no está exactamente seguros de lo que significa. Sólo saben que es
importante. A menudo, los individuos definen la integridad como una serie de valores
fundamentales (por ejemplo, honestidad, lealtad, valor, solidaridad) o como principios
éticos básicos.
No obstante, generalmente estas definiciones no proporcionan orientación
concreta para las acciones diarias de los servidores públicos.
En ocasiones, los valores generales pueden entrar en conflicto. Por ejemplo, un
individuo puede ser leal a un supervisor y por esto ser deshonesto al cubrir las acciones
corruptas de éste.
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La integridad no consiste en el contenido de los valores de un individuo, sino en la
coherencia de nuestras acciones con las normas y los criterios formales de la profesión.
Debe haber una coherencia perfecta entre la palabra y la acción. Un individuo puede
tener valores con los que no estamos de acuerdo, pero si hay una coherencia entre su
palabra y sus acciones, puede decirse que su conducta es íntegra.
En las lecciones anteriores identificamos al Estado de derecho como un objetivo esencial
para la sociedad y como un principio operativo clave para todos los organismos
gubernamentales y sus empleados.
Si bien pueden agregarse otras acciones y otros valores específicos a las normas y los
códigos formales que rigen la profesión del servicio público, todas las acciones deben
verse conforme a los principios (4 características) del Estado de derecho. Esto
simplificará las decisiones de los profesionales en situaciones a veces muy complejas,
como veremos más adelante.
Para una aplicación más práctica de este concepto en la Administración Pública Federal,
aquí consideramos que la integridad es la cualidad de los funcionarios públicos para
conducirse y actuar en congruencia con los valores y principios del Código de Ética de
los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal, del Código de Conducta de
la dependencia o entidad a la que pertenece y de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos (LFRASP).
Tanto los individuos como los organismos pueden tener integridad. Los participantes
deben demostrar a sus colegas esta integridad mediante todas sus acciones y las
instituciones del gobierno deben demostrar esta integridad a los ciudadanos en
general mediante todas sus acciones y comunicaciones. Éste es un elemento clave en
la promoción de una cultura de la legalidad.
Ahora piense en algunos ejemplos de acciones de servidores públicos que violarían el
Estado de derecho. Algunos ejemplos son:

Acosar o intimidar a los votantes presentándose en los comicios o impedir que voten
determinados individuos.

Realizar campañas o expresar apoyo a un candidato político mientras se usa uniforme.

Negar a los ciudadanos información pública a la que tienen derecho.

Tratar a los ciudadanos como inferiores en vez de reconocer que los servidores públicos
son empleados de los ciudadanos.

No aplicar la ley por motivos personales.

Recibir sobornos.
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Lección 4
¿Qué normas, leyes y códigos debo observar?
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Comprenderá cuáles son las disposiciones relativas a la conducta de los
servidores públicos en la Constitución Mexicana, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, el Código de Ética
de la Administración Pública Federal y el Código de Conducta de la Secretaría de
la Función Pública.

Tendrá claro cómo explicar la importancia de las normas y leyes que rigen la
conducta de los servidores públicos, y el Estado de derecho en general, a sus
colegas.

Identificará las acciones concretas prohibidas por cada una de las leyes, los
códigos y las convenciones que se analizan en este apartado.
Tema Uno: Normas, leyes y códigos como guías importantes para la conducta
de los servidores públicos
Objetivos

Conocer las normas, leyes y códigos que deberán observar los servidores públicos
en el desempeño de sus funciones, cargos o comisiones.

Comprender la función de los códigos de ética y conducta.

Describir el impacto de las convenciones internacionales en la conducta de los
servidores públicos.
Desarrollo del Tema
Las carreras profesionales y la actuación de los servidores públicos en el ámbito
nacional como en el internacional, se rigen por diversas normas y disposiciones de
carácter jurídico, entre otras fuentes del derecho. Si bien en el mejor de los casos estos
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principios se complementan entre sí, en ocasiones pueden constituir una causa de
confusión o conflicto para los empleados.
En este apartado veremos tres secciones:
-La Constitución y Leyes
-Las Normas Institucionales, y
-Las Convenciones y Tratados Internacionales
LA CONSTITUCIÓN Y LEYES
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) y las leyes
proporcionan una amplia descripción de la conducta que se espera de los servidores
públicos y sus interacciones con los ciudadanos. De la misma manera, estos
instrumentos especifican claramente los derechos que también tienen los servidores
públicos.
La CPEUM es la norma suprema de México y se divide en un apartado dogmático -en el
que se contemplan los derechos fundamentales de todos los individuos que se
encuentren en el territorio nacional- y de otro apartado orgánico -en el que se detallan
las instituciones públicas que forman parte el Estado mexicano, es decir, el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos constitucionales
autónomos, así como sus atribuciones.
El artículo 133 de la CPEUM establece las bases del sistema jurídico mexicano colocando
como cimiento a la Constitución, a las leyes del Congreso de la Unión que emanen de
ella y a todos los Tratados que están de acuerdo con la misma.
I. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece los derechos
humanos y sus garantías en el Título Primero (artículos 1º al 29), Capítulo I y las
responsabilidades de los servidores públicos y patrimonial del Estado en el Título Cuarto.
Como ejemplo de los derechos fundamentales de todo individuo, veamos el contenido
del Artículo 1º:
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Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones
que esta Constitución establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la protección más amplia.
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En
consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.
Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero
que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la
protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.
El principio de la legalidad en la administración pública está estrechamente vinculado
con el Estado de derecho, teniendo en común el imperio de la ley e implicando que la
actuación administrativa debe ceñirse a lo que disponga la ley. El imperio de la ley,
consagrado en los artículos 14 y 16 de la CPEUM, es uno de los avances más
importantes para consolidar el Estado de derecho, de ahí la importancia de analizar
estos preceptos constitucionales de manera específica:
 Artículo 14, párrafo segundo de la CPEUM:
“Nadie podrá ser privado de la libertad o de sus propiedades,
posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con
anterioridad al hecho.”
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 Artículo 16, primer párrafo)
“Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.”
Por otro lado, el Título Cuarto (artículos 108 a 114) de la CPEUM regula las disposiciones
correspondientes a las responsabilidades de los servidores públicos y patrimonial del
Estado.
Para conocer mejor el contenido de este Título Cuarto, revisemos el cuadro del régimen
de responsabilidades de los servidores públicos:
Cuadro 3: Régimen de Responsabilidades en el Servicio Público
Tipo de
Responsabilidad
Política
Causas de
infracción
Sujetos (Federales)
Cuando
en
el
ejercicio
de
sus
funciones
incurren
en actos u omisiones
que redundan en
perjuicio
de
los
intereses
públicos
fundamentales o de
su buen despacho.

Senadores y
Diputados

Ministros de la
Suprema Corte de
Justicia
de
la
Nación

Consejeros de la
Judicatura Federal
(Artículo
fracción
CPEUM)

Secretarios de
Despacho

Fiscal General de la
República

Magistrados de
Circuito

Jueces de Distrito

Magistrados y
jueces del Fuero
Común del Distrito
Federal

Consejeros de la
Judicatura del
I
de
109,
la
Es la que se hace
valer a través del
juicio político de
responsabilidad, en
contra
de
los
servidores públicos
mencionados en el
artículo 110 de la
Constitución.
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Sanciones

Destitución

Inhabilitación.
(Artículos 110, párrafo tercero
de la CPEUM)
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Distrito Federal.

Consejo
Presidente,
Consejeros
electorales, y el
secretario ejecutivo
del
Instituto
Nacional Electoral.

Magistrados del
Tribunal Electoral

Integrantes de los
órganos
constitucionales
autónomos,
los
directores
generales y sus
equivalentes de los
organismos
descentralizados,
empresas
de
participación
estatal mayoritaria,
sociedades
y
asociaciones
asimiladas a éstas
y
fideicomisos
públicos.

Diputados a la
Asamblea
del
Distrito Federal, el
Jefe de Gobierno
del Distrito Federal,
Procurador
General de Justicia
del Distrito Federal
(Artículo
110,
párrafo
primero de la CPEUM)
Penal
Comisión de delitos
por
parte
de
cualquier
servidor
público
será
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Servidores
públicos
federales,
así
como
personas que manejen o
apliquen recursos públicos
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
Prisión

Sanción pecuniaria
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perseguida
y
sancionada en los
términos
de
la
legislación penal.
(Artículo 109,
fracción II de la
CPEUM)
federales, entre otros.

Destitución
(Artículo
108,
primer
párrafo de la CPEUM)

Inhabilitación

Decomiso de bienes
Para proceder penalmente
contra ciertos servidores
públicos tales como los
diputados y senadores, los
ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la
Nación, los consejeros de
la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, el
Fiscal
General
de
la
República, entre otros, por
la comisión de delitos
durante el tiempo de su
encargo, la Cámara de
Diputados declarará si ha o
no lugar a proceder contra
el inculpado.
(Artículos 111, párrafo
noveno de la CPEUM y 24 del
Código Penal Federal)
(Se enlistan solo algunas
penas
y
medidas
de
seguridad)
Por lo que toca al
Presidente de la República,
sólo habrá lugar a acusarlo
ante
la
Cámara
de
Senadores.
(Artículo 111 de la CPEUM)
Patrimonial
Actividad
administrativa
irregular del Estado
que cause daños en
los bienes y
derechos de los
particulares
(Artículo 113, párrafo
segundo de la
CPEUM)
En el artículo 113 de
la CPEUM, se indica
la responsabilidad
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
Los entes públicos
federales (Poderes
Judicial, Legislativo
y Ejecutivo de la
Federación)

Los
servidores
públicos que hayan
incurrido
en
responsabilidad, y
que
la
falta
administrativa haya
tenido el carácter
de
infracción
39
Los entes públicos federales
cubrirán las indemnizaciones
derivadas de responsabilidad
patrimonial
que
se
determinen con cargo a sus
respectivos presupuestos.
El monto que el Estado haya
pagado a los particulares por
concepto de indemnización,
formará parte de la sanción
económica que se le aplique
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civil, la que se
actualiza cuando los
servidores públicos
con su actuación
ilícita causen daños
patrimoniales a
particulares.
De ahí, se deriva la
obligación del Estado
de reparar el daño o
indemnizar a quien
resienta un perjuicio,
toda vez que el
Estado exige a sus
agentes sean
responsables de los
actos que realicen
con motivo de sus
actividades que
tienen asignadas.

grave.
al servidor público
A toda persona que
desempeñe
un
empleo, cargo o
comisión
de
cualquier
naturaleza en la
Administración
Pública Federal.
(Artículo 5 y 31 de la Ley
Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado)
(Artículos 2, 31 y 32 de la
Ley Federal de
Responsabilidad
Patrimonial del Estado)
(Artículo 113, de la
CPEUM)
Administrativa
Actos u omisiones
que afecten la
legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad
y eficiencia que
deban observar en el
desempeño de sus
empleos, cargos o
comisiones.

(Artículo 109,
fracción III de la
CPEUM)

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Toda persona que
desempeñe
un
empleo, cargo o
comisión
de
cualquier
naturaleza en el
Congreso de la
Unión,
en
la
Asamblea
Legislativa
del
Distrito Federal o
en
la
Administración
Pública Federal o
en
el
Distrito
Federal, así como a
los
servidores
públicos de los
organismos
autónomos.

Amonestación privada
o pública

Suspensión

Destitución del
puesto

Sanción económica

Inhabilitación
(Artículo 113, párrafo primero
de la CPEUM)
Los representantes
40
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de
elección
popular,
a
los
miembros
del
Poder
Judicial
Federal y del Poder
Judicial del Distrito
Federal,
los
funcionarios
y
empleados.
(Artículo 108, primer
párrafo de la CPEUM)
II. El Código Penal Federal
El Código Penal Federal es el código que se aplica en toda la República Mexicana para
los delitos del orden federal. En su Título Décimo, incluye los siguientes delitos que
podrían cometer los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Ejercicio indebido de servicio público
Abuso de autoridad
Desaparición forzada de personas
Coalición de servidores públicos
Uso indebido de atribuciones y facultades
Concusión
Intimidación
Ejercicio abusivo de funciones
Tráfico de influencia
Cohecho
Cohecho a servidores públicos extranjeros
Peculado
Enriquecimiento ilícito
Adicionalmente, el Título Decimoprimero de este mismo Código Penal Federal enumera
los delitos en contra de la administración de justicia que podrían cometer los servidores
públicos.
III. La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos
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La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
(LFRASP) tiene como objeto reglamentar el Título Cuarto Constitucional en materia de:

Los sujetos de responsabilidad administrativa en el servicio público.

Las obligaciones en el servicio público.

Las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio público.

Las autoridades competentes y el procedimiento para aplicar dichas sanciones.

El registro patrimonial de los servidores públicos.
De esta manera, esta Ley incluye las siguientes obligaciones del servicio público, las
cuales, están establecidas en el artículo 8:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión
que cause la suspensión o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido
de un empleo, cargo o comisión;
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes a su
competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el manejo de recursos
económicos públicos;
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas
para el desempeño de su empleo, cargo o comisión, exclusivamente para los fines a que
están afectos;
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y coadyuvar en
la rendición de cuentas de la gestión pública federal, proporcionando la documentación e
información que le sea requerida en los términos que establezcan las disposiciones legales
correspondientes;
V.- Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o
comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, sustracción, destrucción,
ocultamiento o inutilización indebidos;
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando con respeto,
diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con motivo de
éste;
VII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que preste sus
servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que reciba y que
pudiesen implicar violaciones a la Ley o a cualquier otra disposición jurídica o administrativa,
a efecto de que el titular dicte las medidas que en derecho procedan, las cuales deberán ser
notificadas al servidor público que emitió la orden y al interesado;
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42
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VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión, por haber
concluido el período para el cual se le designó, por haber sido cesado o por cualquier otra
causa legal que se lo impida;
IX.- Abstenerse de disponer o autorizar que un subordinado no asista sin causa justificada a
sus labores, así como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones con goce
parcial o total de sueldo y otras percepciones;
X.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o designación de quien
se encuentre inhabilitado por resolución de autoridad competente para ocupar un empleo,
cargo o comisión en el servicio público;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en la atención,
tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de
negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda resultar algún beneficio para él, su cónyuge
o parientes consanguíneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen o hayan
formado parte.
El servidor público deberá informar por escrito al jefe inmediato sobre la atención, trámite o
resolución de los asuntos a que hace referencia el párrafo anterior y que sean de su
conocimiento, y observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación y
resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o recibir, por sí
o por interpósita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles mediante enajenación en
precio notoriamente inferior al que tenga en el mercado ordinario, donaciones, servicios,
empleos, cargos o comisiones para sí, o para las personas a que se refiere la fracción XI de
este artículo, que procedan de cualquier persona física o moral cuyas actividades
profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor público de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o
comisión y que implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta un año
después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión.
Habrá intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del
servidor público puedan afectar el desempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión.
Una vez concluido el empleo, cargo o comisión, el servidor público deberá observar, para
evitar incurrir en intereses en conflicto, lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley;
En el caso del personal de los centros públicos de investigación, los órganos de gobierno de
dichos centros, con la previa autorización de su órgano de control interno, podrán
determinar los términos y condiciones específicas de aplicación y excepción a lo dispuesto en
esta fracción, tratándose de los conflictos de intereses que puede implicar las actividades en
que este personal participe o se vincule con proyectos de investigación científica y desarrollo
tecnológico en relación con terceros de conformidad con lo que establezca la Ley de Ciencia
y Tecnología;
XIII.Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le otorga por el
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desempeño de su función, sean para él o para las personas a las que se refiere la fracción
XI;
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección, nombramiento,
designación, contratación, promoción, suspensión, remoción, cese, rescisión del contrato o
sanción de cualquier servidor público, cuando tenga interés personal, familiar o de negocios
en el caso, o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para él o para las personas a las que
se refiere la fracción XI;
XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situación patrimonial, en
los términos establecidos por la Ley;
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones que reciba de
la Secretaría, del contralor interno o de los titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de
responsabilidades, conforme a la competencia de éstos;
XVII.- Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección, cumplan con las
disposiciones de este artículo;
XVIII.- Denunciar por escrito ante la Secretaría o la contraloría interna, los actos u
omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier servidor
público que pueda constituir responsabilidad administrativa en los términos de la Ley y
demás disposiciones aplicables;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda información y datos solicitados por la
institución a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos.
En el cumplimiento de esta obligación, además, el servidor público deberá permitir, sin
demora, el acceso a los recintos o instalaciones, expedientes o documentación que la
institución de referencia considere necesario revisar para el eficaz desempeño de sus
atribuciones y corroborar, también, el contenido de los informes y datos que se le hubiesen
proporcionado;
XIX-A.- Responder las recomendaciones que les presente la institución a la que legalmente
le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, y en el supuesto de que se
decida no aceptar o no cumplir las recomendaciones, deberá hacer pública su negativa,
fundándola y motivándola en términos de lo dispuesto por el Apartado B, del artículo 102 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el artículo 46 de la Ley de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos;
XIX-B.- Atender los llamados de la Cámara de Senadores o en sus recesos de la Comisión
Permanente, a comparecer ante dichos órganos legislativos, a efecto de que expliquen el
motivo de su negativa a aceptar o cumplir las recomendaciones de la institución a la que
legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, en términos del
Apartado B, del artículo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX-C.- Cumplir en tiempo y forma los mandatos del Instituto Nacional Electoral y
cualquiera de sus órganos, conforme lo establezca la legislación electoral aplicable,
proporcionarles de manera oportuna y veraz la información que les sea solicitada y
prestarles el auxilio y colaboración que les sea requerido por dichas autoridades electorales;
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XIX-D.- Abstenerse de infringir, por acción u omisión, las disposiciones constitucionales,
legales, reglamentarias y normativas en materia electoral, de propaganda gubernamental y
aplicación imparcial de los recursos públicos, así como abstenerse de influir en la equidad de
la competencia entre los partidos políticos;
XX.- Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de celebrar o autorizar
la celebración de pedidos o contratos relacionados con adquisiciones, arrendamientos y
enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la
contratación de obra pública o de servicios relacionados con ésta, con quien desempeñe un
empleo, cargo o comisión en el servicio público, o bien con las sociedades de las que dichas
personas formen parte. Por ningún motivo podrá celebrarse pedido o contrato alguno con
quien se encuentre inhabilitado para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio
público;
XXI.- Abstenerse de inhibir por sí o por interpósita persona, utilizando cualquier medio, a
los posibles quejosos con el fin de evitar la formulación o presentación de denuncias o
realizar, con motivo de ello, cualquier acto u omisión que redunde en perjuicio de los
intereses de quienes las formulen o presenten;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere
para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su
competencia, que le reporte cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de
las personas a que se refiere la fracción XI;
XXIII.- Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere la fracción XI,
bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en general, que mejoren sus
condiciones, como resultado de la realización de obras o inversiones públicas o privadas, que
haya autorizado o tenido conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión. Esta
restricción será aplicable hasta un año después de que el servidor público se haya retirado
del empleo, cargo o comisión, y
XXIV.- Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de cualquier
disposición legal, reglamentaria o administrativa relacionada con el servicio público.
Asimismo, la citada Ley incluye las sanciones para los servidores públicos por falta
administrativa, las cuales están establecidas en el artículo 13 y son las siguientes:
I.
Amonestación privada o pública;
II.
Suspensión del empleo, cargo o comisión por un período no menor de tres
días ni mayor a un año;
III. Destitución del puesto;
IV. Sanción económica, e
V.
Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en
el servicio público.
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IV. Otras Leyes
Es importante mencionar que los servidores públicos tienen un amplio marco de
actuación al que necesariamente deben apegarse en el ejercicio de sus atribuciones y
funciones, lo que no deja espacio a una actuación discrecional, en virtud de que existen
procedimientos, plazos e instancias específicas para realizar las actividades o prestar los
servicios públicos que les han sido encomendados.
Asimismo, en dichos ordenamientos se contemplan obligaciones que deben cumplir los
particulares en sus relaciones con las autoridades, de tal suerte que cualquier actuación
fuera de la ley podría implicar responsabilidades específicas en el ámbito civil, penal o
administrativo para los involucrados.
Además de los ordenamientos revisados hasta este momento, algunas disposiciones
adicionales son: La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la Ley Federal de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la Ley de Obras Públicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones
Públicas y, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
NORMAS INSTITUCIONALES
Los códigos y procedimientos institucionales proporcionan más detalles a los empleados
y servidores públicos sobre los criterios profesionales y las normas destinadas a regir su
conducta.
En el caso particular de los códigos de ética, éstos pueden abarcar temas sociales,
principios generales sobre las convicciones de una organización acerca de asuntos como
la calidad, los empleados o el medio ambiente.
En la Administración Pública Federal, el Código de Ética contiene reglas para que en la
actuación de los servidores públicos, impere invariablemente una conducta digna que
responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempeño en situaciones
específicas que se les presenten, propiciando así una plena vocación de servicio público
en beneficio de la colectividad.1
Recuerden los principios y valores que integran el Código de Ética de la Administración
Pública Federal vistos durante la lección 3, página 29 del presente Manual.
1
Artículo 49 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos .
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Aunque existe un solo Código de Ética bajo el cual se rigen todas las instituciones de la
APF, cada dependencia o entidad ha traducido este código a conductas esperadas de los
funcionarios de cada institución, a través de códigos de conducta institucionales.
Un Código de Conducta consiste en un conjunto de normativas que describen las
responsabilidades específicas o las prácticas profesionales que rigen la conducta de los
individuos en una organización.
Los códigos de conducta establecen los procedimientos que deben observarse en
situaciones específicas relacionadas con la ética, como los conflictos de intereses o la
aceptación de regalos, y en algunos casos definen los procedimientos para determinar
en qué situaciones se trata de una infracción al Código de Conducta y, de ser así, qué
medidas deben aplicarse.
El Código de Conducta de los funcionarios públicos de la Secretaría de la Función
Pública incluye las siguientes secciones:
I.
II.
Conocimiento y aplicación de las leyes y normas.
Uso del cargo público.
III.
Uso y asignación de recursos.
IV.
Uso transparente y responsable de la información interna.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
Conflicto de intereses.
Toma de decisiones.
Atención a quejas y denuncias de la sociedad.
Relaciones entre servidores públicos de la SFP, y entre éstos y otras personas.
Relaciones con otras dependencias y entidades de los gobiernos federal y locales.
Relación con la sociedad.
Salud, higiene, seguridad y mejoramiento ecológico.
Desarrollo permanente e integral.
Relación de los Titulares de los Órganos de Vigilancia y Control con las
dependencias y entidades donde se desempeñan.
Las Convenciones y Tratados Internacionales
Las normas jurídicas internacionales también pueden ayudar a guiar la conducta y los
criterios de los servidores públicos. De acuerdo al artículo 2 de la Convención de Viena
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sobre el Derecho de los Tratados de 1969, se entiende por tratado “un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional,
ya sea que conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominación particular”.
La Ley Sobre la Celebración de Tratados de México, en su artículo 2, define al tratado
como “el convenio regido por el derecho internacional público, celebrado por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho
Internacional Público, ya sea que para su aplicación requiera o no la celebración de
acuerdos en materia especifica, cualquiera que sea su denominación, mediante el cual
México asume su compromiso”.
Adicionalmente, el artículo citado en el párrafo precedente, dispone que se entiende por
Acuerdo Interinstitucional “el convenio regido por el derecho internacional público,
celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo descentralizado de la
Administración Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios órganos
gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su
denominación, sea que derive o no de un tratado previamente aprobado. El ámbito
material de los acuerdos interinstitucionales deberá circunscribir exclusivamente a las
atribuciones propias de las dependencias y organismos descentralizados de los niveles
de gobierno mencionados que los suscriben”.
Dentro de las convenciones que ha firmado y suscrito México, para efectos de este
curso es preciso destacar las siguientes:
La Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de los
Estados Americanos (OEA), firmada por nuestro país en 1996 y ratificada por el
Senado de la República el 27 de mayo de 1997.
La Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos en
Transacciones Comerciales Internacionales (Convención Anticohecho de la
OCDE), firmada por México en 1997 y ratificada por el Senado de la República el
22 de abril de 1999, año a partir del cual entró en vigor.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC), firmada por
México en 2003 y ratificada por el Senado de la República el 20 de julio de 2004.
Si bien normalmente un tratado versa sobre los derechos y las obligaciones de las
naciones implicadas, los tratados también pueden conceder derechos y obligaciones
específicas a individuos.
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A pesar de que los tratados abordan una gran variedad de cuestiones, comúnmente se
dividen en pocos títulos. Los tratados políticos tratan sobre alianzas, guerras, cesiones
de territorios y rectificación de límites geográficos, entre otros temas. Los tratados
comerciales rigen la actividad comercial, por ejemplo la pesquera, la navegación, los
aranceles y el cambio monetario. Los tratados jurídicos versan sobre la extradición de
delincuentes, el delito del soborno a funcionarios públicos en transacciones comerciales
internacionales, el combate a la corrupción, las patentes, la protección de los derechos
de autor y otros temas similares.
Los tratados son considerados como la fuente más importante del Derecho Internacional
Público, ya que tienen la virtud de concretar por escrito las normas jurídicas
internacionales que vinculan a los Estados celebrantes. En algunos países los tratados
forman parte de la legislación nacional y son vinculantes para los distintos ámbitos de
gobierno -federal, local y municipal- así como para todos los individuos. En México, la
Suprema Corte de Justicia emitió en mayo de 2010 el siguiente criterio: “Los tratados o
convenciones suscritos por el Estado mexicano relativos a derechos humanos, deben
ubicarse a nivel de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque
dichos instrumentos internacionales se conciben como una extensión de lo previsto en
esa Ley Fundamental respecto a los derechos humanos, en tanto que constituyen la
razón y el objeto de las instituciones”.
En el caso de las convenciones internacionales tendientes a erradicar el fenómeno de la
corrupción, si bien es cierto que forman parte del sistema jurídico mexicano en términos
del artículo 133 Constitucional, también lo es que su observancia y aplicación implica en
primer término la adopción de medidas específicas por parte de las autoridades del
Estado mexicano.
Entre estas medidas se encuentra la de difundir su contenido a los servidores públicos
adscritos a las diversas instituciones públicas que conforman el Estado mexicano, por lo
que la observancia de las convenciones anticorrupción en la mayoría de los casos debe
responder a las estrategias y medidas adoptadas por el gobierno federal para lograr su
cumplimiento e implementación, cuya materialización deberá llevarse a cabo conforme a
las disposiciones jurídicas vigentes del ámbito federal o local, según sea el caso.
Lo anterior se robustece si tomamos como ejemplo el artículo 3 de la Convención
Interamericana Contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos, en
el que se menciona que los Estados parte, convienen en considerar la aplicabilidad de
medidas, dentro de sus propios sistemas institucionales, destinadas a crear, mantener y
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49
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fortalecer normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
las funciones públicas.
Tema Dos: Comunicar la importancia de las normas y leyes que atañen a los
servidores públicos
Objetivo
Vincular las normas y leyes principales que atañen a los servidores públicos con la
integridad en el Estado de derecho.
Desarrollo del Tema
En esta sección, mediante ejercicios en curso reflexionaremos sobre cuál es la relación
entre los instrumentos vistos en la sección anterior y la integridad en el Estado de
derecho. Antes de revisar los cuadros siguientes, reflexione usted mismo cuál considera
que es la relación entre estos mecanismos y la integridad en el Estado de derecho.
Escriba sus opiniones.
Posteriormente, revise los siguientes cuadros:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Principios del
Estado de derecho
Acciones de Servidores Públicos
Criterio
y/o componentes
de la Cultura de la
Legalidad
Nadie
podrá
ser Protección
de
los De apoyo
obligado a prestar derechos sociales y
Realización de contratos que describan
trabajos personales civiles.
claramente el servicio y su costo, previo
sin
la
justa
acuerdo de las dos partes.
retribución y sin su
pleno
De deterioro
consentimiento.
Demora o suspensión del pago por servicios
(Artículo 5)
prestados.
No se podrá coartar Protección
de
los De apoyo
el
derecho
de derechos sociales y
asociarse o reunirse civiles.
Participación Otorgar una autorización para realizar
manifestaciones cuando no alteren el orden
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Prohibida su reproducción sin autorización
pacíficamente
con de los ciudadanos en público, cuando así lo exijan las leyes.
cualquier
objeto la
elaboración,
la
lícito.
supervisión
y
la De deterioro
reforma de las leyes.
Obstaculizar una solicitud para obtener
(Artículo 9)
autorización para realizar manifestaciones.
Ninguna
detención
ante autoridad judicial
podrá exceder del
plazo de setenta y dos
horas sin que se
justifique el delito que
se impute al acusado;
el lugar, tiempo y
circunstancias
de
ejecución, entre otra
información señalada
en el artículo 19 de
Constitución.
Aplicación equitativa De apoyo
de la ley. Protección
de
los
derechos Realización de trámites y procedimientos
legales para garantizar el debido proceso.
sociales y civiles.
De deterioro
Retraso, omisión o extravío deliberados de
documentación requerida para procesar un
caso particular.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
Criterio
Artículo 8º, inciso III:
Utilizar los recursos
que tenga asignados y
las facultades que le
hayan sido atribuidas
exclusivamente
para
los fines a que estén
afectos.
Artículo 8, fracción
XII:
Abstenerse,
durante el ejercicio de
sus
funciones,
de
Principios del
Estado de derecho
Acciones de Servidores Públicos
y/o componentes
de la Cultura de la
Legalidad
Conocimiento
y De apoyo
comprensión de la ley
(cultura
de
la Reservar los servicios de Internet y correo
electrónico exclusivamente para el trabajo
legalidad).
relacionado con sus funciones.
De deterioro
Utilizar los artículos de oficina para
necesidades personales (bolígrafos, lápices,
disquetes, memorias USB).
Aplicación equitativa De apoyo
de la ley. Protección
de
los
derechos Negarse a aceptar cualquier tipo de objeto,
dinero o cualquier donación en el
sociales y civiles.
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Prohibida su reproducción sin autorización
solicitar, aceptar, o
recibir objetos, dinero
o cualquier donación.
Dar particular énfasis
en el conflicto de
intereses en lo que
respecta
a
los
familiares y amigos.
Artículo 8, inciso XIII:
Desempeñar
su
empleo,
cargo
o
comisión sin obtener
beneficios adicionales a
las contraprestaciones
comprobables que el
Estado le otorga.
Artículo 8, inciso XVIII:
Denunciar por escrito
los actos u omisiones
que llegare a advertir
respecto de cualquier
servidor público, que
pueda
constituir
responsabilidad
administrativa.
desempeño de sus trabajos.
De deterioro
Utilizar el dinero de cuentas públicas para
beneficio personal.
Aplicación equitativa De apoyo
de la ley. Protección
Rechazar sobornos,
de
los
derechos
regalos.
sociales y civiles.
favores
sexuales
o
De deterioro
Utilizar los conocimientos obtenidos en el
trabajo
en
transacciones
comerciales
privadas.
Respaldo
a
las
instituciones (cultura
de
la
legalidad).
Protección de los
derechos sociales y
civiles.
De apoyo
Denunciar conductas irregulares de que
tuviera conocimiento, en todos los casos y a
través de las vías institucionales pertinentes.
De deterioro
Reportar los casos de conducta indebida sólo
cuando se trata de determinados individuos
dentro de la institución.
Código de Conducta de la Secretaría de la Función Pública
Criterio
Principios del Estado de
derecho y/o
componentes de la
Cultura de la Legalidad
Acciones de Servidores Públicos
I. Conocimiento y Conocimiento
y De apoyo
aplicación de las comprensión de la ley
Conocer, comprender y cumplir con las
leyes y normas.
(cultura de la legalidad).
funciones del cargo.
De deterioro
Elaborar
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o
interpretar
las
leyes
para
Prohibida su reproducción sin autorización
beneficio personal.
II. Uso del cargo Observancia y apoyo de De apoyo
público.
la ley (cultura de la
Actuar conforme a la misión general de la
legalidad).
SFP y llevarla a cabo.
De deterioro
Utilizar las credenciales institucionales o los
documentos
oficiales
para
beneficio
personal.
III.
Uso
asignación
recursos.
y Aplicación equitativa de la De apoyo
de ley. Protección de los
derechos
sociales
y Utilizar los artículos de oficina y materiales
con moderación. Pagar todas las llamadas
civiles.
personales por separado.
De deterioro
Instalar programas sin licencia en las
computadoras de la institución. Utilizar las
fotocopiadoras para asuntos personales.
IV.Uso
Conocimiento
y
transparente
y comprensión de la ley.
responsable de la Observancia y apoyo de
información
la ley (cultura de la
interna.
legalidad).
De apoyo
Utilizar la información que se genere de los
proyectos gestionados como servidor
público de acuerdo al principio de máxima
publicidad, siempre y cuando no exista
alguna normatividad relacionada a la
confidencialidad de esta información.
De deterioro
Hacer uso de la información para el
beneficio del servidor público o de un
tercero.
VII. Atención a las Aplicación equitativa de la De apoyo
peticiones, quejas ley. Protección de los
y denuncias.
derechos
sociales
y Promover la atención y el seguimiento
imparcial de las quejas o denuncias de los
civiles.
ciudadanos. Respetar la confidencialidad.
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De deterioro
Recomendar a los ciudadanos que no
presenten reclamaciones e inhibir la
presentación de las denuncias.
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
Criterio
Principios del Estado de
derecho y/o
componentes de la
Cultura de la Legalidad
Acciones de Servidores Públicos
Artículo 8, inciso Observancia y apoyo de De apoyo
1: Con objeto de la ley (cultura de la
El
Estado
mexicano
promoverá
la
combatir
la legalidad).
implementación de políticas para que los
corrupción,
se
servidores públicos se conduzcan con
promoverá, entre
principios que permitan el cumplimiento
otros,
la
eficiente
de
sus
obligaciones
de
integridad,
la
conformidad
con
las
disposiciones
honestidad y la
aplicables.
responsabilidad de
conformidad con
De deterioro
el sistema jurídico.
Guiarse por criterios personales que no
atienda a los principios institucionales y a
las disposiciones jurídicas previamente
establecidas.
Artículo 8, inciso Observancia y apoyo de De apoyo
2: Aplicación de la ley (cultura de la
El Estado mexicano cuenta con sistemas
sistemas
legalidad).
institucionales y jurídicos para inducir a que
institucionales
y
los
servidores
públicos
cumplan
jurídicos y códigos
adecuadamente con sus atribuciones y en
de conducta para
caso de incumplimiento por parte de éstos,
el
debido
se
han
establecido
procedimientos
cumplimiento de
específicos
para
la
aplicación
de las
las
funciones
sanciones respectivas.
públicas.
Asimismo, el propio Estado promueve en las
instituciones públicas, la elaboración de
códigos de conducta, que tengan como
objeto dar a conocer y promover principios
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para dar cumplimiento a las obligaciones del
servicio público.
De deterioro
Que los servidores públicos no conozcan
obligaciones que deben observar o que
tenga conciencia de la trascendencia
cumplir con los principios que rigen
servicio público.
las
no
de
el
Artículo 8, inciso Aplicación equitativa de la De apoyo
4: Establecimiento ley.
El Estado mexicano cuenta con diversos
de
medidas
y
mecanismos para captar las quejas y
sistemas
para
denuncias ciudadanas, mismos que están en
facilitar
la
un proceso de mejora continua y que a su
denuncia de los
vez, fungen como una de las más
actos
de
importantes herramientas en materia de
corrupción
de
control y vigilancia de las funciones de los
funcionarios
servidores públicos, para detectar posibles
públicos.
irregularidades y en su caso aplicar las
sanciones correspondientes.
De deterioro
Establecer
trámites
y
mecanismos
complejos para la captación de quejas y
denuncias, lo cual desincentivaría la
presentación de las mismas
Artículo 8, inciso Aplicación equitativa de la De apoyo
6: Adopción de ley.
La
normatividad
vigente
establece
medidas
obligaciones específicas para la prestación
disciplinarias
del servicio público y en caso de
contra
todo
incumplimiento se cuenta con principios
funcionario
objetivos, impersonales y congruentes para
público
que
aplicar las sanciones a que se hiciera
transgreda
los
acreedor cualquier servidor público en caso
códigos
de incumplimiento a éstas.
normativos.
De deterioro
Que la autoridad encargada de aplicar las
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55
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sanciones, no cuenten con los elementos
necesarios para poder sancionar de manera
efectiva
a
los
servidores
públicos
transgresores.
Con sus reflexiones y estos ejemplos, usted puede fácilmente ubicar cómo cualquier
instrumento jurídico o de autorregulación (por ejemplo, los códigos de conducta) respalda el
Estado de derecho y la cultura de la legalidad. De esta manera, le será más sencillo
transmitir la importancia del respeto a estos instrumentos y a la integridad por parte de los
servidores públicos.
MÓDULO DOS:
¿Por qué los servidores públicos violan el Estado de derecho?
LECCIONES 5 A 7
Lección 5: Factores de riesgo y excusas razonadas detrás de
las infracciones.
Lección 6: Pendiente resbalosa.
Lección 7: Consecuencias.
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Lección 5
Factores de riesgo y excusas razonadas detrás de las infracciones
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:
1.
Conocerá las razones habituales por las cuales los profesionales violan el Estado
de derecho; y
2.
Se habrá familiarizado con las excusas razonadas que se utilizan a menudo para
justificar las infracciones.
Tema Uno: Primer Paso. Razones o motivaciones para cometer infracciones
Objetivo
Identificar las razones por las que los servidores públicos podrían cometer actos que en
última instancia afectarán su desempeño profesional.
Desarrollo del Tema
Reflexione sobre el siguiente enunciado:
Si las violaciones a la integridad reducen nuestro desempeño como servidores
públicos, ¿por qué se llevan a cabo estos actos?
Piense en las motivaciones que tienen los servidores públicos para violar la integridad y
el Estado de derecho. Algunos ejemplos importantes son:

Beneficio personal: utilizar el cargo o los recursos del cargo para beneficio
personal u otro motivo personal.

Causa noble: la preocupación primordial es lograr lo que es mejor para la
sociedad en general, pero el servidor público está dispuesto a utilizar cualquier
medio posible para lograrlo.

Lealtades contrapuestas: amigos y familia vs. la organización.
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
Poder o ego: el abuso de autoridad puede tener lugar cuando un funcionario
considera que los ciudadanos son inferiores a los individuos que trabajan en el
servicio público.

Sentirse solo (dentro de la organización y en la sociedad): adoptar una postura
contra los problemas arraigados del delito y la corrupción requiere valor para
expresarlo abiertamente y enfrentar la reacción antagónica inicial de los colegas
u otros individuos que se resisten al cambio.

Comunicación deficiente de las normas y los criterios: en ocasiones los
servidores públicos no entienden claramente lo que significan los contenidos de
las normas y los códigos en relación con su desempeño laboral cotidiano, o no
consideran que sean importantes.
Reflexionar sobre las razones o motivaciones que conducen a violar la integridad
constituye el primer paso para prevenirlas, ya sea a nivel individual o institucional.
Tema Dos: Segundo Paso. Excusas razonadas
Objetivos



Comprender las excusas habituales que los profesionales pueden presentar para
justificar las faltas a la integridad.
Saber que las excusas razonadas aumentan la probabilidad de que un individuo
repita la infracción en el futuro.
Apreciar la necesidad de ver más allá del beneficio personal a fin de tomar
decisiones éticas.
Desarrollo del Tema
Las excusas razonadas son pretextos para vivir en una cultura de la ilegalidad e
impactan negativamente de la misma manera a los individuos, a la organización y a la
sociedad.
¿Qué significa excusa razonada?
o Se define excusa razonada como la elaboración de explicaciones
autocomplacientes, pero incorrectas, para una conducta inaceptable.
o
En psicoanálisis, es el mecanismo de defensa por el cual un individuo evita la
frustración mediante la reflexión. La excusa razonada distorsiona la realidad con el
objeto de justificar los prejuicios y las faltas. El “Yo” crea excusas que justifican una
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58
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conducta inaceptable. Por ejemplo, cuando un estudiante culpa a su mala suerte o a
la falta de experiencia del profesor para justificar sus calificaciones bajas.
Muchas veces, después de tomar decisiones equivocadas, los individuos encontrarán
argumentos para justificar la elección errada e incluso considerarla necesaria. Los
servidores públicos no son una excepción. Por ejemplo, luego de forzar la interpretación
de la ley para consolidar un caso contra un sospechoso, un funcionario puede pensar “la
cultura de la legalidad es una buena idea, pero el mundo real es más complejo”.
Después de aceptar un soborno, un servidor público puede considerarse inocente, ya
que “fue el ciudadano o sospechoso quien ofreció el dinero”. Luego de cometer un uso
excesivo de fuerza, un funcionario puede afirmar “los delincuentes tienen más derechos
que la policía”. En otro ejemplo, un funcionario puede pensar “sólo es apartarse un poco
de las normas y después de todo, es mi tío”.
Estas excusas razonadas son problemáticas porque no sólo permiten que los servidores
públicos no se sientan culpables al tomar una decisión equivocada, sino que
incrementan la probabilidad de que vuelvan a realizar la misma elección errada en el
futuro. Consideran que si un acto de corrupción puede justificarse una vez, entonces
puede volver a justificarse en el futuro.
En consecuencia, la excusa razonada puede facilitar que un funcionario “descienda
por la pendiente resbalosa”, como analizaremos en la próxima lección. Lo anterior,
con independencia de que el servidor público que comete estos actos, incurre en
responsabilidades que deberán ser sancionadas en los términos que establezcan las
leyes.
Es probable que durante el desempeño de su función tome decisiones equivocadas, sin
embargo, los servidores públicos a menudo muestran un juicio formidable con respecto
a decisiones importantes, generalmente en situaciones de mucha tensión y con una
supervisión mínima.
Reflexione, ¿cuáles son los factores que pueden influir, en su juicio, en diversas
situaciones en las que debe tomar una decisión? Algunas respuestas son:

Grado de seriedad de la situación.

Importancia de la situación para los ciudadanos.

Política de la organización.

Edad, raza y género del ciudadano.
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
Grado de tensión de la situación.
Si esta amplia variedad de factores puede influir en la toma de decisiones y acciones,
¿cómo se logra que siempre se apliquen las normas y las políticas del gobierno de un
modo uniforme e imparcial?
En tales condiciones, hasta los mejores servidores públicos pueden cometer errores.
Cuando los individuos reconocen que se han equivocado, pueden aprender de la
experiencia y mejorar su desempeño como servidores públicos. No obstante, si intentan
justificar sus errores, continuarán cometiéndolos en el futuro.
Reflexione en dónde radica el verdadero problema al cometer infracciones: en el error o
en la excusa razonada posterior.
Examine la siguiente imagen, ¿qué ve?
Algunos verán el perfil de una joven mirando hacia la derecha; sin embargo, otros verán
una anciana mirando hacia abajo (la nariz de la anciana es la cara de la joven). Para la
mayoría de los participantes será difícil ver la segunda imagen una vez que hayan visto
la primera.
Ahora pensemos, ¿cómo se relaciona esta ilusión óptica con su trabajo profesional?
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Al igual que con las ilusiones ópticas, la manera en que los servidores públicos
consideran ciertas situaciones influye en las decisiones que toma y en las acciones de
otros individuos.
Si los funcionarios públicos no aplican la ley de modo uniforme debido a que por algún
motivo no lo consideran beneficioso para ellos mismos, los ciudadanos comunes verán
al gobierno como una institución injusta que no merece confianza. Percibirán que la ley
sólo existe para beneficiar a los poderosos y no a los ciudadanos comunes como ellos.
En consecuencia, estarán menos dispuestos a trabajar con el gobierno, pagar
los impuestos, denunciar los actos delictivos o proporcionar información. Más
aún, estarán menos dispuestos a respetar la ley.
Si un servidor público percibe el mundo o justifica determinadas acciones sólo desde su
perspectiva inmediata, sin considerar todas las partes implicadas en la situación o las
consecuencias de largo plazo, es más probable que tolere o justifique acciones que
menoscaben el Estado de derecho. Sin embargo, si el funcionario nota la segunda
realidad, será menos probable que tolere o justifique dichas actividades. Aprender a
percibir más de una realidad es una habilidad de pensamiento crítico importante que los
funcionarios deben desarrollar a fin de evitar justificar decisiones erróneas.
Para concluir este tema, analice cuándo las “percepciones” dejan de ser prácticas y se
convierten en tolerancia del status quo o en la falta de disposición para encaminarse
hacia la consolidación de un Estado de derecho.
Tema Tres: Tercer Paso. El acto
Objetivos

Comprender cómo pasamos de las motivaciones y excusas razonadas a la acción
que viola el Estado de derecho.

Reconocer que la integridad y la honestidad pueden constituir herramientas para
ver más allá de lo particular y realizar las mejores elecciones en situaciones
retadoras.
Desarrollo del Tema
Puede parecer obvio, pero a veces pretendemos saber qué está bien o mal al actuar y,
sin embargo, hacemos excepciones porque vemos algunos actos como los sobornos o la
corrupción simplemente como “un modo de vida”. Algunos ven la corrupción como una
ventaja de trabajo debido a que los salarios son bajos y ésta brinda algunos beneficios
adicionales.
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No obstante, los servidores públicos siempre deben procurar detenerse y ver más allá
del beneficio personal con respecto a sus acciones. Las cosas no siempre son lo que
parecen. Requiere un arduo esfuerzo ver las situaciones a través del “prisma” de los
valores, los principios centrales de la integridad y otros criterios profesionales analizados
en lecciones anteriores.
Justamente estos valores, principios y criterios pueden servir de “herramientas” para ver
más allá del beneficio personal en circunstancias retadoras, a manera de ejemplo,
recordemos los siguientes:
o
o
o
o
Integridad
Honestidad
Respeto
Tolerancia
Estas herramientas le ayudarán a asegurarse de tomar decisiones acertadas, morales y
éticas. Como seres humanos cometeremos errores, pero es necesario comprender cómo
las excusas razonadas sólo incrementan la probabilidad de repetir esta conducta en el
futuro.
En el siguiente módulo veremos el ejercicio práctico de estos valores, principios y
criterios a través del análisis de varios dilemas, ahora, para concluir con este tema,
realice el ejercicio a continuación.
Acciones




Ejercicio - Excusas Razonadas
Un funcionario apoya sutilmente a una empresa para que gane una licitación de
10 millones de pesos. El funcionario sabe que de resultar ganadora la empresa,
podrá obtener el 10% del monto total de la licitación por haber apoyado su
candidatura.
Un servidor público trata a una ciudadana de un modo grosero y poco profesional
al no poder obtener de ella información clara y concisa para el trámite que ella
desea realizar.
Un servidor público no realiza el seguimiento de la queja o denuncia de un
ciudadano.
Un servidor público acepta un soborno de un hombre de negocios para procesar
sus trámites con mayor diligencia.
Preguntas




¿Cómo justificaría dicha acción un servidor público habitualmente?
¿Esta excusa razonada sería aceptable para los colegas?
¿Esta excusa razonada sería aceptable para los ciudadanos?
¿Cree que esta excusa razonada debería considerarse aceptable?
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Lección 6
Pendiente Resbalosa
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Podrá describir el proceso que convierte las pequeñas infracciones al Estado de
derecho en infracciones de mayor magnitud y gravedad.

Explicar cómo el crimen organizado corrompe a la policía.
Tema Uno: Cuarto Paso. Pendiente resbalosa
Objetivo
Comprender cómo las pequeñas desviaciones del Estado de derecho por parte de los
servidores públicos pueden convertirse en una pendiente resbalosa (las infracciones
menores derivan en otras más graves de forma progresiva).
Desarrollo del Tema
Son pocos los individuos que ingresan al servicio público con la intención de menoscabar
el Estado de derecho. Por el contrario, generalmente el deterioro del Estado de derecho
es la consecuencia de un descenso gradual por una pendiente resbalosa.
Algunos servidores públicos se encuentran del lado opuesto a la ley que se supone
deberían cumplir y hacer cumplir, a través del proceso de: 1) hacer excepciones; 2)
justificar la conducta ilegal mediante excusas razonadas; y 3) debido a los esfuerzos de
reclutamiento llevados a cabo por el crimen organizado.
Lea la siguiente situación hipotética:
En una auditoría practicada por un órgano fiscalizador a una unidad administrativa de
una Secretaría de Estado que tiene oficinas en el norte del país frontera con los Estados
Unidos de América, un par de auditores tiene la intención de comprar un iPad de 16 GB
cada uno en ese país; sin embargo, no cuentan con visa ni pasaporte. Un servidor
público de la unidad administrativa auditada que frecuentemente va a Estados Unidos,
se ofrece amablemente para comprar los iPads con dinero propiedad de los auditores.
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Para algunos, aceptar el ofrecimiento del funcionario de la Secretaría auditada puede
parecer una desviación obvia al Estado de derecho. Para otros, puede parecer menos
claro:

Los auditores sólo están solicitando un favor, no están ofreciendo nada a cambio.

El funcionario de la institución auditada no pidió nada a cambio por el favor.
Ahora, imagine que los auditores han aceptado el favor. Varios meses después, al haber
terminado la auditoría, los servidores públicos se enteran que el funcionario que les hizo
el favor es sospechoso de graves actos de corrupción y ahora solicita una reunión con
ellos fuera de las oficinas para tratar algunos temas de interés personal. Al haber
aceptado el favor, ¿resultaría más difícil negarse ahora que cuando no se había obtenido
el favor de este servidor público?
Generalmente, los servidores públicos se vuelven corruptos al descender por lo que se
denomina “pendiente resbalosa”. Como ya hemos debatido previamente, al justificar
algunas desviaciones al Estado de derecho que parecen no ser graves, posteriormente
resulta más fácil justificar desviaciones de mayor magnitud.
Mediante lo que aparentemente son insignificantes desviaciones al Estado de derecho,
los servidores públicos podrían encontrarse actuando fuera del marco jurídico en poco
tiempo.
Ahora considere, ¿existiría alguna forma de resolver la anterior situación sin transgredir
el Estado de derecho?
Tema Dos: La pendiente resbalosa y el crimen organizado
Objetivo
Que los participantes comprendan las consecuencias a largo plazo de las acciones que
violan el Estado de derecho.
Desarrollo del Tema
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En ocasiones, las desviaciones al Estado de derecho por parte de los servidores
públicos, se deben a una meticulosa planificación de elementos del crimen organizado.
Los servidores públicos pierden la protección de la ley cuando se apartan de ésta,
incluso una sola vez, y el crimen organizado a menudo utiliza esto a su favor.
Lea el siguiente ejercicio 6.1 y responda las preguntas que se incluyen en este mismo
ejercicio.
Ejercicio 6.1
Un funcionario de la Aduana de los EEUU, con diez años de servicio, fue declarado culpable en
este país por haber participado en un acto de contrabando de drogas. Cuando se le preguntó
durante una audiencia del Congreso de los EEUU por qué lo hizo, declaró que su complicidad
con los narcotraficantes no se debía a su codicia, sino a las consecuencias de un plan elaborado
meticulosamente por los narcotraficantes con el fin de corromper a los agentes de policía. A
través de conocidos en común, el funcionario fue invitado a eventos sociales. Su relación
amistosa con los narcotraficantes se fue estableciendo de un modo natural y progresivo, sin
tener conocimiento de que ellos estaban involucrados en el tráfico de drogas. Sin embargo, los
narcotraficantes sí sabían que él era un funcionario de la aduana.
A medida que la relación fue consolidándose, los narcotraficantes comenzaron a ofrecerle
regalos al funcionario. El funcionario consideró que no sería correcto rechazar los regalos de
amigos. Si bien se cuestionaba por qué eran tan atentos con él, no deseaba insultar a sus
nuevos amigos y aceptó los regalos con gusto. En algunas ocasiones, los nuevos amigos
bromeaban acerca de contrabandear drogas y del dinero que podrían ganar, pero él siempre
hacía caso omiso de estas conversaciones.
Un día, sin previa advertencia, sus amigos aparecieron en la línea de automóviles que él debía
inspeccionar en la frontera. Los dejó pasar sin observar los procedimientos habituales de
interrogatorio e inspección del vehículo debido a que se sentía obligado a corresponderles con
“un favor” a causa de los regalos que había recibido anteriormente. El funcionario se quedó
preocupado por lo que había hecho durante el resto de su jornada, si bien sus superiores
aparentemente no lo notaron. Al llegar a su hogar, encontró un sobre que contenía $2,000 en
efectivo. En ese momento, se dio cuenta de que el cruce de sus amigos a los Estados Unidos
implicaba mucho más de lo que había pensado en un principio. Pensó que no podía devolver el
dinero porque temía por la seguridad de su familia, así que lo conservó.
Cuando los amigos aparecieron en el cruce fronterizo por segunda vez, deseó negarse pero no
lo hizo. Ahora sabía que tenían más elementos que podían utilizar en su contra y en contra de
su familia. Los dejó pasar. Esta situación continuó hasta que poco tiempo después fue declarado
culpable y encarcelado. En total, el oficial permitió el paso de 10 a 12 cargamentos a cambio de
una ganancia personal de $50,000. En su testimonio, declaró: “En ese momento no te das
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cuenta, crees que no te estás involucrando tanto. Pero, en realidad, te has convertido en parte
de una organización peligrosa.” “Antes de darme cuenta, ya me tenían atrapado”, agregó.

¿Por qué cree que el funcionario permitió pasar a los narcotraficantes?

¿Cree que el funcionario sabía en lo que se estaba metiendo cuando aceptó los
regalos de sus nuevos amigos?

¿Debería haberlo sabido?

Aún si lo hubiera sabido, ¿cree que habría sido más fácil aceptar los regalos sin la
obligación explícita de devolver el favor?

¿El funcionario podría haber aceptado los favores sin sentirse obligado a su vez?

¿Cree que el funcionario pensó que aún tenía la situación bajo control cuando
permitió que los narcotraficantes cruzaran la frontera la primera vez?

¿El funcionario podría haber arrestado a los hombres la segunda vez que
cruzaron la frontera? ¿Hubiera sido más difícil?

¿Qué otros métodos utilizan los carteles de drogas y el crimen organizado para
corromper a los funcionarios?
Ahora considere el problema de Plata o Plomo, situación en la que se le ordena a un
individuo que cometa un acto delictivo o corrupto y lo amenazan con asesinar a sus
seres queridos si no lo hace. Analice, ¿cómo cambia esto la dinámica de la pendiente
resbalosa?
Cuando se involucran en actos de corrupción o infracciones a la ley aparentemente
insignificantes, incrementan la probabilidad de verse involucrados en dichas situaciones.
El mejor método de prevención es demostrar integridad al Estado de derecho en
todas sus acciones.
El conflicto que surge en los dilemas éticos es difícil y es probable que no se pueda
imaginar realmente pero debe comprender las maneras en que puede evitar verse
involucrado en dichas situaciones a través de la integridad de sus acciones. Su
responsabilidad como servidor público siempre consistirá en observar el Estado de
derecho en todas las circunstancias.
La presencia de elementos del crimen organizado en México hace que la pendiente
resbalosa sea mucho más abrupta. El poder de los servidores públicos no proviene
únicamente de su arma y su placa, sino del poder y la legitimidad de la ley. Una vez
que abandonan la ley, ellos también pierden su protección. Los narcotraficantes lo
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saben y lo utilizan para corromper a la policía paulatinamente. Si un funcionario del
gobierno utiliza su poder para beneficio personal, como dinero, posición social o sexo,
entonces ha abandonado la ley. En consecuencia, los narcotraficantes ahora cuentan
con evidencia que pueden usar para extorsionar a dicho funcionario a fin de que cometa
otros actos que menoscabarán aún más el Estado de derecho.
Cuando permitimos acciones ilegales insignificantes, se reducen las protecciones que
tenemos y al mismo tiempo se incrementan los posibles riesgos para nosotros y para
nuestros seres queridos. Las pequeñas infracciones, aceptar regalos, hacerse de
la vista gorda, pequeños sobornos, etc., ponen en tela de juicio nuestra
integridad. Esto a menudo acarrea problemas más serios provenientes de quienes
siguen de cerca estos hechos en la comunidad, como los narcotraficantes.
Reflexione acerca de cuán protegidas realmente están sus familias una vez que se
encuentran en la lista de nombres de los narcotraficantes. ¿De qué maneras los valores
de la familia se ven perjudicados al permitir el descenso por la pendiente resbalosa?
El módulo siguiente contiene una herramienta útil para afrontar las situaciones
retadoras.
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Lección 7
Consecuencias
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Reflexionará sobre las consecuencias a corto y a largo plazo de las situaciones
retadoras.

Comprenderá que las violaciones a la integridad, aun las aparentemente menores
siempre acarrean consecuencias para el individuo, la familia y la sociedad.
Tema Uno: El efecto de onda y las consecuencias a largo plazo
Objetivo
Comprender que incluso las consecuencias insignificantes acarrean consecuencias
mayores para el individuo, la familia y la sociedad.
Desarrollo del Tema
¿Existe alguna acción que no tenga consecuencias?
Como las leyes de la física, toda acción provoca una reacción. Todas las acciones tienen
consecuencias.
Cuando un ciudadano o servidor público toma decisiones equivocadas, sus acciones
tienen un efecto adverso en la calidad de vida general.
Cuando un ciudadano o servidor público toma decisiones acertadas, sus acciones
contribuyen a mejorar la calidad de vida general. Cada miembro de una sociedad tiene
la posibilidad de contribuir a promover el Estado de derecho, de participar e incluso
liderar el proceso de cambio.
Piense en la analogía de arrojar una piedra en un pequeño estanque. Cuando la piedra
cae al agua, genera círculos concéntricos cada vez mayores a partir del punto donde la
piedra hace contacto con el agua. Este efecto expansivo de las ondas continúa
extendiéndose hacia afuera hasta que llega a la orilla del estanque o encuentra algún
otro obstáculo. Si la cantidad suficiente de estas ondas, más allá de su tamaño, llega a
la orilla del estanque, ésta comenzará a erosionarse. Las piedras más grandes generan
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ondas más amplias y causan un efecto inmediato mayor en la ribera. Sin embargo,
muchas piedras pequeñas y muchas ondas pequeñas producirán un resultado similar
con el transcurso del tiempo.
Si un servidor público sólo concede contratos a sus amigos, la consecuencia inmediata
será que otros posibles contratistas que participan en el proceso de licitación
comenzarán a considerar injusto el proceso. Probablemente pierdan confianza en los
procesos del gobierno y por tal motivo, comenzarán a ofrecer sobornos en el futuro.
En tales circunstancias, las decisiones de contratación no se basan en cuestiones de
calidad, eficiencia o seguridad pública, existen posibles efectos a largo plazo para la
sociedad, ya que el gobierno contará con menos dinero disponible para los recursos
necesarios. La propia familia y los amigos pueden correr riesgos en las condiciones
inseguras que representan los proyectos llevados a cabo por debajo de los costos o
criterios óptimos.
Sucede lo mismo en el polo opuesto: las acciones positivas pueden generar ondas
positivas en la sociedad.
La analogía del efecto de onda fue utilizada por el líder político estadounidense Robert
F. Kennedy con el objeto de describir la importancia de las acciones positivas
individuales con respecto a la calidad de vida general.
“La historia de la humanidad está forjada por un sinnúmero de diversos actos de
valentía y fe. Cada vez que un hombre defiende un ideal, actúa a fin de mejorar
el destino de otros o se rebela contra la injusticia, envía una pequeña ola de
esperanza; y esas olas embravecidas, que se cruzan desde millones de diferentes
centros de energía, forman una corriente que puede derribar el más poderoso
muro de opresión y resistencia.”
Ahora reflexione sobre las consecuencias de sus propias acciones a corto y largo plazo.
Si bien al principio puede parecer demasiado simple visualizar los efectos de nuestras
acciones de ese modo, ayuda a asegurarnos que estamos considerando todas las
opciones disponibles. En ocasiones, puede parecer que las violaciones a la integridad no
tendrán consecuencias a corto plazo, pero a largo plazo pueden ocurrir otros incidentes
que no habíamos considerado al principio.
Resulta evidente que reflexionar sobre las consecuencias a largo plazo a menudo es
mucho más difícil que considerar las consecuencias a corto plazo. Uno debe reflexionar
más allá del futuro inmediato y más allá de los individuos directamente involucrados.
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A través del efecto de onda, usted puede observar cómo las acciones se extienden y
llegan a afectar a los individuos, la Administración Pública Federal e incluso a toda la
sociedad.
Para conocer de manera más detallada el efecto de onda analice el siguiente ejercicio,
piense en otra transgresión al Estado de derecho que se puede considerar insignificante
y analícela desde el punto de vista del efecto onda.
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Un agente de tránsito acepta el soborno de
un ciudadano para evitar ser infraccionado
por dar una vuelta en donde no está
permitido.
Un compañero de trabajo honesto observa
que el agente de tránsito acepta el soborno y
piensa: “Todo el mundo acepta sobornos. Yo
también debería hacerlo”
El ciudadano continúa ignorando las normas de
tránsito, ya que sabe que puede evadir la ley mediante
un soborno.
El ciudadano se jacta de que puede evadir las normas de tránsito
mediante sobornos ante amigos y familiares. Algunos de los
individuos que lo escuchan, incluso niños, piensan que es correcto
ofrecer un soborno.
El ciudadano infringe una norma de tránsito y causa un accidente que
deriva en lesiones y daños a la propiedad.
Otro colega del agente de tránsito comienza a solicitar sobornos por primera vez, o con
mayor frecuencia, y deja de sancionar las infracciones de tránsito.
Las infracciones de tránsito y los accidentes aumentan, ya que hay más conductores que no
están calificados.
Los ciudadanos, incluso aquellos que se benefician con la corrupción, ven al gobierno como una institución
corrupta y no como profesionales, motivo por el cual estarán menos dispuestos a seguir las reglas de tránsito,
estacionarse en lugares no adecuados, obstruir el tránsito y pasarse los altos, lo cual deriva en un mayor
peligro para los transeúntes y conductores, por los accidentes que estas conductas pueden ocasionar. Al
mismo tiempo, con esta percepción, los pocos ciudadanos que respetan las leyes tienen pocos incentivos para
conservar esta actitud y es muy fácil encontrar a ellos también infringiendo la ley.
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Módulo Tres:
Habilidades para resolver situaciones difíciles
Lecciones 8 a 12
Lección 8: Resolver situaciones difíciles.
Lección 9: Dilemas prácticos. Lealtades contrapuestas.
Lección 10: Dilemas prácticos. Causa noble.
Lección 11: Dilemas prácticos. Poder.
Lección 12: Dilemas prácticos. Sentirse Solo.
Conclusiones: ¿Qué puedo hacer?
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Lección 8
Resolver situaciones difíciles
Objetivo de la Lección
Al terminar esta lección usted habrá aprendido una metodología concreta que lo
orientará en la toma de decisiones ante situaciones retadoras relacionadas con la
integridad al Estado de derecho.
Tema Uno: La metodología de toma de decisiones
Objetivo
Aprender habilidades prácticas para identificar las diversas maneras de actuar con
integridad al Estado de derecho, incluso en situaciones retadoras.
Desarrollo del Tema
Como funcionarios públicos e incluso como ciudadanos, nos enfrentamos a muchas
opciones que no son fáciles. Elegir el curso de acción correcto puede ser sumamente
difícil, por ello, en estas lecciones se espera ofrecer a los participantes una metodología
que los participantes puedan aplicar en la práctica para reflexionar sobre estas
situaciones. Esta metodología es la de toma de decisiones.
Incluso cuando se implemente esta metodología de toma de decisiones, por lo general
no hay respuestas fáciles. Si los servidores públicos estamos familiarizados con las
normas, los códigos y las leyes principales que rigen nuestra profesión (como se analizó
en la lección 4), habitualmente no hay dudas acerca de cuándo una decisión, acción o
inacción particular constituye una violación o no. No obstante, también es cierto que en
ocasiones la respuesta “correcta” puede acarrear consecuencias que consideremos
imposibles de tolerar, por ejemplo, el posible daño a familiares.
Las lecciones de este módulo brindarán a los participantes una oportunidad para
familiarizarse y sentirse cómodos con el proceso de toma de decisiones, para reflexionar
sobre estas situaciones y los posibles efectos en los individuos y en la sociedad.
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Esta no es una actividad sin importancia: en última instancia, la respuesta “correcta” es
actuar con integridad al Estado de derecho, es decir, las normas y los códigos impuestos
por el lugar de trabajo y la sociedad. Hemos visto que esto constituye un principio que
como servidores públicos hemos jurado defender. Sin la actuación con integridad al
Estado de derecho, la confianza de los ciudadanos en el gobierno disminuirá en perjuicio
de toda la sociedad.
La metodología para tomar decisiones consiste en 5 pasos prácticos para analizar las
situaciones (vea el gráfico en la página 76).
Este proceso también proporciona una estructura uniforme para cada decisión que debe
tomarse. Asimismo, no brinda soluciones ya definidas y que el proceso puede o no
abarcar todos los pasos que lo integran. A continuación explicaremos estos 5 pasos.

Cuando un funcionario se encuentra en un dilema ético, en la mayoría de
los casos, le parecerá bastante obvio que existe un problema, ya que la cuestión
implica una violación (o una violación inminente) a las normas y leyes
establecidas. En consecuencia, existe una clara posibilidad de causar perjuicio a
individuos o a la organización. Sin embargo, a veces los hechos específicos
asociados pueden ser menos evidentes.

Si las normas y los procedimientos aplicables son claros y específicos, sugerirán
las medidas inmediatas que debe tomar el servidor público. El funcionario puede
actuar conforme a estas normas y procedimientos, o bien, decidir violarlo. La
opción correcta es casi seguro, seguir las normas y leyes. Si la decisión inmediata
evidente es seguir las normas, entonces no es necesario seguir el proceso de
toma de decisiones.

Sin embargo, los dilemas que enfrenta un servidor público a menudo pueden ser
mucho más complejos, y por lo tanto, debe analizar el problema desde diversas
perspectivas a fin de evitar considerar la situación de un modo demasiado
simplista. Cuando se decide violar las normas, uno debe conducirse basándose
en la comprensión de las consecuencias:
Consecuencias para el individuo


¿Cómo se sentirá después de haber cometido el acto?
¿Cuál es el posible castigo para este acto?
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Consecuencias para la familia
 ¿Desearía que otro individuo tomara la misma decisión si lo afectara
directamente a usted o a los miembros de su familia?
 ¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran observándolo?
Consecuencias para la organización
 ¿Puede justificarse la decisión en caso de llegar a ser de conocimiento
público?
 ¿Y si otros empleados de las dependencias y entidades de la APF actuaran
de esta manera?
Consecuencias para la sociedad
 ¿Y si todos actuaran de esta manera?
 ¿Y si la sociedad se organizara así?
Pasos para la Toma de Decisiones.
Si el servidor público no está seguro de violar las normas, es decir, si la situación es
difícil, entonces debe llevar a cabo el proceso de toma de decisiones, el cual consiste en
los siguientes pasos:
PASO 1. Evaluar las razones o motivaciones para llevar a cabo la violación.
Analice ¿qué factores lo “empujan” o “atraen” con respecto a la decisión?
PASO 2. Crear una lista de posibles acciones. En la medida de lo posible, el
servidor público debería considerar todas las opciones de actuación disponibles. Si hay
un tutor o colega que puede aportar ideas de posibles acciones, es aconsejable que
también acuda a él.
PASO 3. Considerar las consecuencias de todas las posibles acciones.
Establezca las consecuencias y elimine las opciones que no producirán los resultados
deseados o que incluso causen consecuencias más graves. Seleccione la opción que
posiblemente produzca los mejores resultados, con consecuencias negativas mínimas, y
que demuestre integridad al Estado de derecho.
PASO 4. Analizar las excusas razonadas. Determine con qué excusa razonada
puede estar intentando justificar su elección.
PASO 5. Actúe y sea consciente del impacto Es aconsejable observar los efectos de
su decisión y hacer cambios si surgen consecuencias imprevistas.
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Manejo de Situaciones Difíciles
SITUACIÓN
DIFÍCIL
IDENTIFIQUE LAS
MOTIVACIONES
PASO UNO
DETERMINE
POSIBLES
OPCIONES
PASO DOS
PASO TRES
CONSECUENCIAS (A
CORTO Y LARGO
PLAZO)
PASO CUATRO
EXCUSAS
RAZONADAS
ACCIÓN
PASO CINCO
IMPACTO

Usted.

Profesión.

Familia.
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A continuación, aplique el proceso de toma de decisiones a las siguientes situaciones
hipotéticas:
Situaciones Hipotéticas
En las siguientes lecciones se presentaran diversas situaciones hipotéticas apuntando a
las causas de las violaciones a la integridad hacia el Estado de derecho analizadas en la
lección 5 (lealtades contrapuestas, sentirse solo, causa noble, beneficio personal, poder,
comunicación deficiente).
Situación Hipotética Nº1: Conflicto de Intereses
Un servidor público se desempeña como Titular del Área de Auditoría en un organismo
descentralizado de la Administración Pública Federal y su hija pretende ingresar a
laborar como Directora en el propio organismo descentralizado, en un área relacionada
con el ejercicio de recursos públicos y respecto de las cuales su padre practica de
manera constante auditorías.
Durante el proceso de selección, el Titular del Área de Auditoría recibe la petición de
manera directa de parte de su hija, para que le ayude a ingresar a laborar a la entidad
en la que realiza funciones de auditoría, aprovechando la posición que desempeña y por
ende, el conocimiento de personas que podrían influir en su selección. Ante esta
circunstancia, se pregunta si omite informar de este supuesto al área correspondiente o
bien, solicita la asesoría correspondiente. ¿Qué hace usted?
Describa la situación difícil.

Uso indebido de la autoridad para beneficio personal.

Conflicto de intereses.

Tráfico de influencias.
Ahora, lleve a cabo el proceso de toma de decisiones:
Primer Paso: Evalúe las Razones o Motivaciones.
A. Razones o motivaciones. En este caso los hechos son muy claros. Prácticamente
no hay posibilidad de presentar excusas razonadas o debatir si de actuar a favor de
la hija en esta situación representaría un ejemplo de ilegalidad por parte del servidor
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público.
Recuerden que el artículo 8 de la LFRASP impone a los servidores públicos diversas
obligaciones con la finalidad de salvaguardar los principios de legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que aquellos deben observar en el desempeño de
sus empleos, cargos o comisiones.
En este artículo, fracción XII, segundo párrafo se establece que habrá intereses en
conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor
público puedan afectar el desempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión.
No obstante que este caso es claro con respecto al acto de ilegalidad que sería
cometido de actuar a favor de la hija, es conveniente continuar con el modelo de
toma de decisiones para que pueda prepararse para situaciones más complejas en la
siguiente lección.
B. Consecuencias de la decisión que tomaría, a corto y a largo plazo.
Si el servidor público decide violar las normas:
Consecuencias para el individuo.

¿Cómo se sentirá después de haber cometido el acto?
Personalmente, ¿cómo se sentirá con respecto a las auditorías que deberá
desempeñar en el organismo descentralizado por haber aceptado un favor en
beneficio de su hija? En esta situación, es probable que el servidor público se
sienta menos seguro con respecto a sus capacidades en el futuro, motivo por el
cual es posible que sea menos eficaz en su trabajo. Aún más, siempre existirá el
temor de que lo descubran y lo consideren un embaucador.

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Inhabilitación. Imposibilidad de conseguir otros empleos profesionales en el
futuro.
Consecuencias para la familia.

¿Desearía que otro individuo tomara la misma decisión si lo afectara
directamente a usted o a los miembros de su familia?
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Esto significaría que algún miembro de su familia puede perder la oportunidad de
desarrollarse profesionalmente en una agencia de gobierno porque los puestos
no se otorgan de acuerdo al mérito sino al tráfico de influencias.

¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran observándolo?
La mayoría de nosotros intentamos representar modelos a seguir para nuestros
hijos. ¿Cómo lo haría sentir esto como padre?
Consecuencias para la organización.

¿Puede justificarse esta decisión en el caso de llegar a ser de conocimiento
público?
Evidentemente, los ciudadanos tendrán una confianza significativamente menor
en aquella organización donde los servidores públicos pueden “comprar” sus
puestos. Esto influirá en el nivel de colaboración que la organización puede
esperar de aquéllos en el futuro.

¿Si los empleados de las organizaciones públicas actuaran de esta manera?
El servidor público debe reflexionar acerca de las consecuencias mayores que
acarreará dicha conducta para la organización. Si el funcionario puede librarse de
las consecuencias de dichas acciones, también pueden hacerlo sus colegas. ¿Qué
tipo de entorno conforma esto en el lugar de trabajo? ¿Realmente puede confiar
en sus colegas? ¿Se siente seguro en su trabajo en un entorno así?
Consecuencias para la sociedad

¿Y si todos actuaran de esta manera? ¿Y si la sociedad se organizara así?
Si todos actuaran así, realmente sería una cuestión de supervivencia del más
fuerte. Sólo podrían triunfar aquellos con los medios necesarios, ilegales u otros.
Usted debe considerar hasta qué punto ya existe esta cultura de la ilegalidad.
¿Cómo influyen en ella los pequeños actos o decisiones de los ciudadanos de
todo el país? Reflexione nuevamente cómo influyen en ella las acciones de los
servidores públicos (tema analizado en el primer módulo).
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Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y sus Consecuencias
de Corto y Largo Plazo
Consecuencias a corto
plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
Ayudar a su hija a
entrar a laborar en el
organismo
descentralizado
aprovechando
la
posición
que
desempeña.
No ayudar a su hija a
entrar a laborar en el
organismo
descentralizado
aprovechando
la
posición
que
desempeña.
Su hija entra a laborar a
la dependencia.
Tener que enfrentar la
reacción antagónica de
su hija.
Evitar
la
reacción
antagónica de la hija.
Consecuencias a largo
plazo
Mostrará
a
otros
compañeros que para
tener un buen puesto
en el gobierno se
requieren
influencias,
replicando esta actitud
propia
en
otros
funcionarios.
Tener que trabajar con
colegas no calificados.
El
entorno
laboral
injusto continuará o
empeorará.
Los servidores públicos
buscarán relaciones en
vez
de
un
buen
desempeño
en
sus
trabajos
para
desarrollarse
profesionalmente.
Dar un ejemplo de
integridad a sus hijos.
No participar
corrupción.
en
la
Establecer un modelo a
seguir positivo para los
colegas.
El entorno laboral es
más eficiente porque las
promociones
y
captación de personal
en la función pública se
realiza con base en el
mérito.
Actuar conforme a los
principios que rigen el
servicio público.
Menor confianza en los
servidores públicos por
parte de los ciudadanos
debido a la conducta
corrupta y falta de
profesionalismo.
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Como se puede observar, cada acción acarrea diversas consecuencias positivas y
negativas. Es importante notar que aunque en esta situación hipotética solo se incluyen
dos opciones, el número de opciones puede ser mayor, todo depende de la situación en
la que se encuentre.
En la opción B, el servidor público puede sentirse satisfecho por haber decidido no
cometer una ilegalidad. Es probable que su hija reproche el hecho y tenga que enfrentar
una conducta antagónica de parte de ella. Sin embargo, a largo plazo, estas acciones
pueden representar un modelo positivo a seguir para otros miembros de la
organización.
No existe nivel de tolerancia en la corrupción. Si bien la inmoralidad de la transgresión
parece más evidente cuando tiene el potencial de comprometer el desarrollo humano de
los ciudadanos y la seguridad pública, ni siquiera los incidentes más insignificantes
deberían tolerarse. Si se permite que ocurra en una escala menor, la corrupción y la
transgresión de la ley pueden menoscabar nuestra cultura de la legalidad y facilitar su
predominio en todos los niveles.
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MODELO DE HOJA DE TRABAJO: SITUACIÓN HIPOTÉTICA SOBRE LA TOMA DE
DECISIONES
SITUACIÓN HIPOTÉTICA
Primer Paso: Evalúe las Razones o Motivaciones.
A. Razones o motivaciones para llevar a cabo la violación:

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________
B. Hechos primordiales que deberían considerarse (¿en qué tipo de acciones se está
incurriendo?):

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________
C. Consecuencias de la violación:
Para el individuo

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Para la familia

¿Desearía que otro individuo tomara la
misma decisión si afectara directamente a
su familia?

¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
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observándolo?
Para la organización

¿Puede justificarse esta decisión en el caso
de llegar a ser de conocimiento público?

¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad

¿Y si todos actuaran de esta manera?
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y sus Consecuencias
de Corto y Largo Plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
OPCIÓN C
Consecuencias a corto
plazo
Consecuencias a largo
plazo
Seleccione una opción: __________________________________________.
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Cuarto Paso: Excusas Razonadas (identifique las excusas razonadas con las
que podría estar justificando la opción que eligió)
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
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Lección 9
Dilemas prácticos. Lealtades contrapuestas
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Habrá practicado el modelo de toma de decisiones frente a situaciones retadoras que
implican lealtades contrapuestas.

Apreciará cómo las consecuencias adversas de una situación dada pueden agravarse
a causa de la inacción.

Aprenderá que la integridad al Estado de derecho no se trata de una obediencia
ciega a las normas y las jerarquías de una organización, sino que implica un
compromiso con los ciudadanos a través de los valores básicos de transparencia,
equidad y responsabilidad social.
Tema Uno. Lealtades contrapuestas: Lealtad a la organización
Objetivo
Aprender habilidades prácticas para identificar las diversas maneras de actuar con
integridad hacia el Estado de derecho al encontrarse en un dilema ético sobre lealtad a
la organización.
Desarrollo del Tema
Analice la siguiente situación hipotética, complete la hoja de trabajo de la lección
anterior aplicando el modelo de toma de decisiones, conforme a sus propios valores
personales y profesionales, o según el tipo de servidor público que respeta o que desea
ser.
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Situación Hipotética Nº2: Contratos Públicos
Usted es un funcionario gubernamental que trabaja para la Dirección de
Proyectos de Infraestructura dentro de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes. Su responsabilidad es dar seguimiento a las convocatorias de
proyectos de infraestructura federal (por ejemplo, carreteras, puentes, casetas de
peaje). Debe examinar las propuestas, asegurarse de que sean razonables y
seleccionar a un contratista según los criterios de precio, calidad y seguridad.
Recientemente, la gerencia superior lo ha presionado para que reduzca los costos
de las obras sin poner en riesgo la calidad o la seguridad de los proyectos. Usted
tiene un conocido al que considera como uno de los mejores contratistas en el
área del Distrito Federal en términos de precio, calidad y seguridad y está
pensando en apoyarlo para ganar la próxima licitación, de esta manera logrará su
objetivo de trabajo y tiene la garantía de que su jefe quedará contento. ¿Qué
hace?
Situación difícil:
Existirá un abuso de autoridad si usted decide compartir todas las propuestas recibidas
para su próxima obra con su conocido a fin de obtener de este último la oferta de
calidad más económica posible. Aunque esto le garantizaría cumplir satisfactoriamente
con las instrucciones de sus superiores.
Primer Paso: Evalúe las Razones o Motivaciones
A. Razones o Motivaciones.
Si opta por permitir que su conocido realice la oferta a un precio menor, pero garantiza
la más alta calidad con respecto al uso del dinero proveniente de los ciudadanos
contribuyentes, ¿constituye esto una violación a la integridad?

En ese caso, estaría actuando con las mejores intenciones en cuanto a cumplir
con la responsabilidad inherente al cargo gubernamental que ocupa, pues estaría
garantizando el precio más bajo y la calidad más alta en los proyectos del
gobierno.

Usted se encuentra bajo la presión de sus superiores que le ordenan reducir los
costos generales del presupuesto.
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¿De qué forma dichas acciones no corresponderían con los principios del Estado de
derecho?
Si bien el objetivo del servidor público es obtener el mejor precio y la mejor calidad para
el gobierno conforme a las normas de su cargo (y así proteger el bien común), sus
acciones infringen el criterio de imparcialidad (aplicación uniforme de las normas) al no
observar las regulaciones establecidas sobre los concursos de licitación.
De esta forma, usted garantiza que el proyecto protegerá el derecho de los ciudadanos
de contar con seguridad en la obra llevada a cabo por el contratista; no obstante,
también está violando el derecho de todos los otros contratistas a un proceso de
licitación justo.
El nivel de responsabilidad en la jerarquía de la institución, la política interna y los
requisitos de la profesión NO eximen a los servidores públicos (gerentes y personal del
nivel superior) de su responsabilidad personal y/o social de consolidar el Estado de
derecho.
A veces, la obediencia ciega a las leyes y los procedimientos o incluso la “lealtad” a la
institución pueden menoscabar considerablemente el Estado de derecho, llevar a la
incapacidad del gobierno e incluso poner en riesgo la seguridad de los ciudadanos.
En ocasiones, las normas o las leyes pueden ser injustas, de modo que es
responsabilidad de los servidores públicos adecuarlas al principio del Estado de derecho.
Por ejemplo, una política gubernamental bien intencionada para el desarrollo económico
en determinadas comunidades marginales puede estar provocando el desplazamiento de
una gran cantidad de residentes indígenas de estas áreas inadvertidamente. Los
funcionarios del gobierno que observan un patrón en este suceso durante las primeras
etapas de implementación de esta política pueden plantear la cuestión ante los
funcionarios superiores o los legisladores capaces de efectuar cambios.
El reto que aún resta enfrentar es que los servidores públicos tienen una función y, por
ende, obligaciones en las organizaciones en las que se desempeñan. Por otro lado,
también tienen la obligación de velar por el bien común (Macaulay, 2009). Al establecer
las prioridades de las obligaciones personales para resolver dichos conflictos, el Estado
de derecho constituye un principio importante para la integridad profesional.
B. Consecuencias de la decisión(es) que está pensando tomar. En este caso,
mencionamos las consecuencias en caso de decidir por la opción de violación al Estado
de derecho.
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Para el individuo

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Para la familia


¿Desearía que otro individuo tomara la
misma decisión si afectara directamente a
su familia?

¿Puede justificarse esta decisión en el caso
de llegar a ser de conocimiento público?

Contento
de
que
recibiré
reconocimiento de mi supervisor.

Podría perder mi empleo, incluso ser
sancionado o encarcelado.

Puedo demostrarles que me preocupo por
los amigos y la familia.

Sin embargo, si tuviera un amigo o un
miembro de la familia cuyo contrato no
fuera considerado de forma imparcial, me
sentiría molesto ante la pérdida de la
oportunidad comercial.

Los ciudadanos estarían molestos con
respecto al abuso de poder.

No está claro qué criterios de “calidad” se
están usando.

Evadir los procedimientos correspondientes
origina condiciones injustas.

En el peor de los casos, origina condiciones
inseguras sin un sistema adecuado de
controles y contrapesos.
¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad

Bien por haber ayudado a un amigo y
haber garantizado la oferta de calidad de
precio más bajo posible.
¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
Para la organización


¿Y si todos actuaran de esta manera?
un
Esta es una situación hipotética en la que el servidor público debe decidir si seguir el
procedimiento debido o no. Continúe con el ejercicio y considere todas las opciones que
tiene disponibles, y las consecuencias de corto y largo plazo.
Como conclusión, la actitud de respaldo hacia el Estado de derecho implica que el
servidor público debe estudiar todas las propuestas que se le presenten.
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Tema Dos: Lealtades contrapuestas: Lealtad a los amigos
Objetivo
Aprender habilidades prácticas para identificar las diversas maneras de actuar con
integridad hacia el Estado de derecho al encontrarse en un dilema ético por lealtad a los
amigos.
Desarrollo del Tema
A veces entran en conflicto diversos valores. Lea la siguiente situación hipotética y
reflexione sobre sus propias opciones para abordar este dilema.
Complete el análisis de toma de decisiones en la hoja de trabajo compartida con usted
en la lección 8. A manera de ejemplo, a continuación verá una manera de llevar a cabo
este análisis.
Situación Hipotética No. 3: Apoyo a un Colega
Usted trabaja en una ventanilla de atención al público, y está encargado de tramitar la
solicitud de medicinas gratuitas para los beneficiarios del seguro popular. Tiene un
conocido que es beneficiario de este seguro y sabe que está pasando momentos muy
difíciles porque se encuentra enfermo desde hace tiempo y en consecuencia no ha
podido trabajar en su taller de carpintería, perdiendo varios potenciales trabajos y con
ello ingresos mínimos.
Usted sabe que llevar a cabo el trámite para la obtención de medicinas conforme a la
ley le tomará a su conocido en promedio una semana. Usted desea hacer lo correcto e
iniciar el trámite como lo marca la ley pero en ese momento, su conocido le pide en voz
muy baja que le ayude, ya que se encuentra en una situación muy difícil y está teniendo
dificultades incluso para garantizar el alimento a su familia. Él le dice que no le
comentará a nadie el hecho, así que puede estar seguro que nadie se enterará, al
mismo tiempo, le comenta que esta práctica también es hecha por otros funcionarios
que se encargan de procesar estos trámites para sus amigos. ¿Qué hace?
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Situación difícil.
Este caso implica:

Saltarse las reglas.

Abuso de autoridad para beneficio personal.
Primer Paso: Evalúe las Razones o Motivaciones
A. Motivaciones o razones:
Considere las siguientes preguntas al completar el modelo para la toma de decisiones:

¿Por qué sus acciones podrían divergir de sus valores con respecto al Estado de
derecho en esta situación hipotética?

¿Qué valores entran en conflicto?
B. Consecuencias en caso de incurrir en una violación al Estado de derecho.
Para el individuo


¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

Culpa por saltarse las reglas.

Aliviado de que pudo ayudar a un amigo.

Temor al castigo.

No me gustaría que alguien de mi familia
no recibiera las medicinas en el momento
en que le tocaría porque algún servidor
público decidió ayudar a un amigo, eso
podría poner en riesgo la salud de mi
familia.

Haría cualquier cosa que pudiera para
ayudar a mi propia familia.

Si yo me salto las reglas, no desearía que
mi familia supiera que afecté la salud de
otros individuos, incluso pueden morir, a
causa de esto.
¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Para la familia

¿Desearía que otro individuo tomara la
misma decisión si afectara directamente a
su familia?

¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
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Prohibida su reproducción sin autorización
Para la organización

¿Puede justificarse esta decisión en el caso
de llegar a ser de conocimiento público?

¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad


Un acto así sólo afianzaría la desconfianza
de los ciudadanos en los servidores del
gobierno.

Si todos los funcionarios actúan de esta
forma, el respeto a las reglas y los
procesos disminuye considerablemente, lo
único importante será conocer a las
personas adecuadas para facilitar los
procesos, por lo que no tendré certeza de
que voy a poder acceder a los servicios
públicos cuando más lo necesito.

La injusticia en la administración pública
crecería significativamente.

Si los ciudadanos sólo actuaran conforme a
sus propios intereses, esto llevaría al caos.

No se podría confiar en nadie.
¿Y si todos actuaran de esta manera?
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y sus Consecuencias
de Corto y Largo Plazo
Consecuencias a corto
plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
Ayudar a su amigo
No ayudar a su amigo
Su amigo puede tener
las medicinas en un
tiempo más corto.
Su
amigo
enfermo.
Puede volver a tener
ingresos para su familia
en el corto plazo.
Continúa con el status
OPCIÓN C
sigue
Su amigo no tiene
dinero para cuidar a la
familia.
Sus colegas desconfían
de usted.
quo.
Consecuencias a largo
plazo
Su
amigo
puede
cometer otros actos
similares en el futuro.
La salud de la población
se ve amenazada ante
la permanencia de una
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Usted
establece
un
modelo a seguir con
respecto a reformar la
organización.
Se
implementan
procedimientos a fin de
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Prohibida su reproducción sin autorización
cultura en la que se
pueden
facilitar
las
cosas por medio de los
amigos en la APF.
asistir al personal en
situaciones
que
conllevan
conflictos
personales.
La confianza de los
ciudadanos
en
el
gobierno se ve afectada.
Manejo de la integridad.
Cambio de cultura.
Los ciudadanos confían
en el gobierno.
Seleccione una opción: __________________________________________.
Cuarto Paso: Excusas Razonadas (identifique las excusas razonadas con las
que podría estar justificando la opción que eligió)
_______________________________________________________________________
Finalmente, analice cómo llevaría a cabo el proceso de toma de decisiones y cual sería
su acción si en vez de ser el protagonista del ejemplo, fuera un colega testigo del
hecho. Si su colega decide ayudar a su amigo, ¿Usted qué haría? ¿Denunciaría el hecho?
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Prohibida su reproducción sin autorización
Lección 10
Dilemas prácticos. Causa noble
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Habrá practicado el modelo para tomar decisiones en situaciones retadoras que
implican actos corruptos por causa noble.

Apreciará cómo las consecuencias adversas de una situación dada pueden
agravarse a causa de la inacción.

Aprenderá que los actos de corrupción por causa noble pueden acarrear graves
consecuencias con respecto al Estado de derecho, aun con las mejores
intenciones.
Tema uno: Candidatos a elección popular
Objetivos
 Comprender el significado de la corrupción por causa noble.
 Apreciar las consecuencias de la corrupción por causa noble con respecto al Estado
de derecho.
Desarrollo del Tema
Nuevamente, lea la siguiente situación hipotética y complete el modelo de la toma de
decisiones.
Situación Hipotética Nº4:
Un candidato corrupto a un puesto de elección popular
Una servidora pública de un Órgano Interno de Control (OIC) tiene bajo su resguardo
información confidencial de algunas irregularidades cometidas por un candidato a un
puesto de elección popular, ya que se está iniciando un caso en su contra.
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93
Prohibida su reproducción sin autorización
Ella tiene razones para pensar que aunque existan pruebas, el candidato puede no ser
sancionado porque existe cierto favoritismo hacia él en el OIC, por lo tanto, decide
entregar anónimamente a los coordinadores de campaña del partido contrario esta
información, la cual llega hasta los medios de comunicación y como resultado, la imagen
del candidato se ve desfavorecida. La servidora pública piensa que le hizo un bien a la
sociedad porque este candidato hubiera cometido actos de corrupción en su gestión.
¿Usted qué opina?
Situación difícil
Este hecho implica las siguientes violaciones:


Incumplir la cláusula de confidencialidad.
Uso indebido de autoridad.
Primer Paso: Evalúe sus razones o motivaciones
A. Motivaciones o razones
Al examinar los hechos en esta situación, responda las siguientes preguntas:
1) ¿Qué tan comunes son estos tipos de actos de corrupción por causa noble?
2) ¿Cuáles son las consecuencias a corto y a largo plazo de llevar a cabo estos
actos?
3) ¿Saltarse las reglas por una buena causa se justifica en algunos casos?
4) ¿Cómo reaccionaría si fuera presionado para entregar esta información
confidencial por parte de otro funcionario del gobierno que ocupa un cargo muy
superior al suyo en la cadena de mando?
En algunas ocasiones, los servidores públicos violan la ley por lo que ellos consideran
que es una buena causa. Por ejemplo, el funcionario responsable de distribuir la ayuda
federal a un grupo de damnificados en una ciudad afectada por inundaciones puede no
seguir el esquema de distribución pactado previamente entre el estado y la federación
por ver que una zona se encuentra significativamente más afectada que otra. De igual
modo, un funcionario podría acelerar el trámite de atención médica a un
derechohabiente porque se encuentra en una fase crítica postergando la atención de
otros afiliados que solicitaron el servicio con mayor antelación. Todos estos ejemplos
constituyen violaciones graves al Estado de derecho, conocidas como corrupción por
causa noble.
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La corrupción por causa noble constituye un caso de abuso de autoridad que
la servidora pública de nuestro caso, que no obtiene ningún beneficio
personal con esta acción, considera que es justificable.
Existen muchos ejemplos de corrupción por causa noble, pero todos se basan en la
premisa de que el fin justifica los medios. Como la servidora pública considera que el
resultado final es justo y correcto (poner a un criminal tras las rejas o castigar a un
delincuente), está dispuesta a justificar los medios para alcanzar este objetivo final.
Circunstancias del caso

La servidora pública tiene razones evidentes y específicas para pensar que el
candidato a elección popular es corrupto.

Sin embargo, como funcionaria pública tiene bajo su resguardo esa información y
sabe que debe conducir una investigación antes de divulgar cualquier prueba a la
prensa. La información es confidencial justo porque se está iniciando un proceso
en contra de este candidato.

La funcionaria pública no confía en que, a pesar de que se conduzca una
investigación, el candidato corrupto realmente obtenga la sanción que se merece.

La gravedad de que una persona corrupta ocupe un cargo de elección popular es
una consideración muy importante.
¿Saltarse las reglas se justifica en algunos casos?
A pesar de las supuestas buenas intenciones, la corrupción por causa noble es
destructiva con respecto al Estado de derecho. Como los funcionarios públicos están
facultados para respetar y defender el Estado de derecho, infringir la ley
deliberadamente por cualquier motivo constituye incumplimiento del deber. Los
servidores públicos que incumplen este deber demuestran una falta de respeto por la
ley y los derechos de los ciudadanos que se han comprometido a respetar y proteger.
Al igual que otras violaciones al Estado de derecho, la corrupción por causa noble a
menudo se dispara fuera de control. Una vez que se aparta de la ley para alcanzar el fin
“noble”, pronto se vuelve confuso qué leyes pueden ignorarse y qué fines se consideran
nobles.
B. Consecuencias.
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En este caso analizaremos las consecuencias en caso de que se decida transgredir el
Estado de derecho.

Preocupación por haber dañado la imagen de
un candidato a elección popular con medios
ilegales.

Le hizo un bien a la sociedad.

Reconocimientos positivos de las conductas
probas por parte de los candidatos opositores.

Temor a que se sepa la verdad.

Podría ser inhabilitado por esta acción.

Tal vez desearía que otro individuo arriesgara
su carrera para hacer un bien a la sociedad y
en particular a mi familia en circunstancias
similares.

No desearía que esto le pase a algún miembro
de mi familia, que se divulguen hechos de su
trayectoria profesional sin haber conducido y
concluido una investigación.

No desearía que mis hijos me observaran
conducirme de forma deshonesta, como en
este caso.

¿Puede justificarse esta decisión en el caso de
llegar a ser de conocimiento público?
No podría justificarse, es un claro caso de
ilegalidad.

¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Los ciudadanos temen este tipo de intromisión
arbitraria por parte del gobierno.

Los ciudadanos temen ser inculpados por
delitos que no cometieron.

Esto puede llevar a los ciudadanos a tomar
partido por los corruptos, contra el gobierno.
Para la sociedad

No hay certeza jurídica.


Siempre existiría el temor a perder la libertad
sin una causa justa.
Para el individuo

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Para la familia

¿Desearía que otro individuo tomara la misma
decisión si afectara directamente a su familia?

¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
Para la organización


¿Y si todos actuaran de esta manera?
Retomando una de las preguntas comentadas anteriormente, ¿cómo reaccionaría usted
si fuera presionado para divulgar las pruebas por parte de otro funcionario que ocupa
un cargo muy superior al suyo en la administración pública?
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Ahora, antes de comenzar con el aporte de ideas acerca de las opciones para manejar
este caso, es importante abordar la cuestión de la lealtad. Recuerde lo que analizamos
en la lección anterior. Si bien respetar la autoridad es fundamental para la función de un
servidor público, no significa que uno nunca deba reflexionar de un modo crítico sobre
lo que le exigen llevar a cabo. Si existe un motivo para considerar que una orden es
ilegal o injusta, el servidor público debe considerar inmediatamente qué apoyos
institucionales o externos tiene a su disposición para analizar las opciones, entre otros,
la denuncia.
Esto incluso puede resultar aún más difícil en circunstancias, como las de la última
pregunta planteada, en las que tendría que tomar la decisión de obedecer y divulgar
pruebas, o no, en una fracción de segundo. Después de cometer el acto ilegal, puede
resultar aún más difícil denunciar al superior.
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y Consecuencias de
Corto y Largo Plazo
Consecuencias a corto
plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
OPCIÓN C
No divulgar las pruebas
y no denunciar al
superior
No divulgar las pruebas
y denunciar al superior
No divulgar las pruebas
pero avisar a los medios
de comunicación que se
está
iniciando
una
investigación respecto a
este
Posible riesgo para toda
la sociedad al elegir a
un funcionario corrupto.
Posible riesgo para toda
la sociedad al elegir a
un funcionario corrupto.
Posible riesgo para toda
la sociedad al elegir a
un funcionario corrupto.
El
superior
puede
ordenarle que cometa
más actos ilegales en el
futuro (lo cual se
agravará cuando acepta
divulgar las pruebas por
presión de su superior).
Muchos miembros de la
organización
ya
no
confían en usted.
Más oportunidades de
que la ley se aplique de
manera justa, ya que
los medios le darían
seguimiento al caso.
No pierde la confianza
de los colegas.
Consecuencias a largo
plazo
Mayor desconfianza de
los ciudadanos.
Otras
personas
lo
consideran a usted un
modelo a seguir.
Mayor confianza de los
ciudadanos
en
el
gobierno.
Los ciudadanos confían
en que los funcionarios
pueden
actuar
con
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integridad.
Continúe completando el modelo de toma de decisiones, elija una opción y determine si
existen excusas razonadas para esa opción seleccionada.
Finalmente, piense en ejemplos de casos de corrupción por causa noble que pueden
surgir en el desempeño de sus actividades y aplique a uno de ellos el modelo de toma
de decisiones. Reflexione sobre sus propias opciones para abordar este nuevo dilema.
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Lección 11
Dilemas prácticos. Abuso de poder
Objetivos de la Lección
Al término de esta lección, usted:

Habrá practicado la aplicación del modelo para tomar decisiones en situaciones
retadoras que implican abuso de poder.

Apreciará cómo las consecuencias adversas de una situación dada pueden
agravarse a causa de la inacción.

Identificará las situaciones que reflejan abuso de poder.
Tema de la Lección
Abuso de poder.
Tema Uno: Abuso de poder
Objetivos
 Comprender el significado de la corrupción por abuso de poder.
 Apreciar las consecuencias de la corrupción por abuso de poder con respecto al
Estado de derecho.
Desarrollo del Tema
Lea la siguiente situación hipotética:
Situación hipotética Nº5: Visa
Usted es un funcionario que trabaja en la Coordinación General de Asuntos
Internacionales de la Secretaría de Energía. Su responsabilidad es dar seguimiento a los
acuerdos internacionales asumidos por la Secretaría, en particular en el ámbito bilateral.
De manera particular, debe coordinar que se firmen convenios de colaboración con
instituciones homólogas en otros países y dar seguimiento a los compromisos
establecidos en estos convenios.
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Sin embargo, al ser un área internacional, un funcionario de muy alto nivel le llama para
solicitarle que gestione la visa de su hija a EEUU, ya que en breve realizará un viaje de
placer a este país. ¿Usted qué hace?
Reflexione sobre esta situación y las siguientes preguntas:
 ¿Cómo se sentiría en esta situación?
 ¿Si usted estuviera en esta situación utilizaría los medios con que cuenta para
obtener la visa que necesita el funcionario de alto nivel?
 Si desea hacer lo correcto, ¿cómo podría hacerlo sin enfrentar represalias de parte
de sus superiores?
Reflexione acerca de sus opciones. Analicemos el caso de acuerdo al proceso de toma
de decisiones.
Situación difícil
¿Qué normas y procedimientos se violan en este ejemplo? ¿De complacer a este
funcionario de alto nivel, qué principios del Estado de derecho se violan?
Primer Paso: Evalúe sus Razones o Motivaciones
A. Razones o Motivaciones
De ser leal al funcionario de alto nivel sin pensar en las consecuencias ¿por qué sus
acciones podrían divergir de sus valores respecto al Estado de derecho en esta situación
hipotética?
¿Qué valores entran en conflicto?
B. Consecuencias de la decisión que tomaría. En este caso revisaremos las
consecuencias de optar por una violación al Estado de derecho.
Para el individuo

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
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
Culpa por saltarse las reglas.

Contento por haber quedado bien con un
funcionario
de
alto
nivel
de
su
organización.

Vergüenza por tener que solicitar este
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trámite ante sus contactos en la Embajada
de EEUU.
Para la familia

¿Desearía que otro individuo tomara la
misma decisión si afectara directamente a
su familia?

¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
Para la organización


¿Puede justificarse esta decisión en caso
de llegar a ser de conocimiento público?
Temor a que esta información se filtre a la
prensa u otro medio de comunicación y su
nombre pueda ser involucrado.

Si a alguien de mi familia se le solicita un
favor similar, no me gustaría que se
involucre en este tipo de situaciones no
íntegras.

Si alguien de mi familia está tramitando
una visa ante la Embajada de EEUU, no me
gustaría que su trámite fuera retrasado por
esta situación.

Si mi comportamiento no es ético, no
desearía que mi familia lo supiera.

Este acto no puede justificarse ante la
ciudadanía.

Un acto así sólo afianzaría la desconfianza
de los ciudadanos en los funcionarios del
gobierno.

Si todos los funcionarios actúan de esta
forma, el respeto a las reglas y los
procesos disminuye considerablemente.

La injusticia en la administración pública
crecería significativamente.,

Si los ciudadanos sólo actuaran conforme a
sus propios intereses, esto llevaría al caos.

No se podría confiar en nadie.
¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad


¿Y si todos actuaran de esta manera?
Es muy importante observar que dentro de las consecuencias se encuentra la erosión de
la confianza de los ciudadanos e incluso algunos servidores públicos en la administración
pública, así como el deterioro del Estado de derecho.
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Acciones y Consecuencias de Corto y
Largo Plazo
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Las acciones que se pueden llevar a cabo en esta situación son diversas, aunque
necesariamente estarán relacionadas a si hacerlo o no hacerlo. Complete el siguiente
cuadro:
OPCIÓN A
OPCIÓN B
OPCIÓN C
Consecuencias a corto
plazo
Consecuencias a largo
plazo
Ahora continúe con el ejercicio del modelo de toma de decisiones para este caso,
practique qué opciones tendría y cómo respondería a una situación de este tipo.
Cuando se encuentre en una situación similar, quizá no lo haga bien la primera vez,
pero es importante que siga intentando hasta que pueda resolver estas situaciones con
relativa facilidad. Cuando usted se da a conocer por sus actitudes favorables a la cultura
de la legalidad y al Estado de derecho, se crea una especie de burbuja a su alrededor,
que lo protegerá de otras proposiciones o solicitudes no éticas, ya que sus colegas y
superiores, al conocer sus principios y valores y el respeto que usted tiene hacia ellos,
sabrán de antemano su respuesta a este tipo de proposiciones.
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Lección 12
Dilemas Prácticos. Sentirse solo (dentro de la organización y en la
sociedad)
Objetivos de la lección
Al término de esta lección, usted:

Habrá practicado la aplicación del modelo para tomar decisiones en situaciones
retadoras en las que existe una tolerancia considerable al delito y la corrupción
dentro de las instituciones o las comunidades en las que trabaja.

Apreciará cómo las consecuencias adversas de una situación dada pueden agravarse
a causa de la inacción; y

Comprenderá que nunca surgen situaciones en las que se encuentra completamente
solo dentro de su organización o la sociedad; siempre hay opciones.
Temas de la Lección
1. Falta de apoyo de la comunidad con respecto a los esfuerzos para implementar
cambios.
2. Falta de apoyo institucional con respecto a los esfuerzos para implementar cambios.
Tema Uno: Falta de apoyo de la comunidad con respecto a los esfuerzos para
implementar cambios
Objetivo
Desarrollar habilidades para ser capaz de responder a la tolerancia de la corrupción y el
delito por parte de la comunidad.
Desarrollo del Tema
Lea la siguiente situación hipotética y complete la hoja de trabajo compartida con usted
en la lección 8 para aplicar el modelo de toma de decisiones.
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Situación Hipotética Nº6: Falta de Apoyo de la Comunidad
Usted es uno de los servidores públicos federales de la Unidad de Contrataciones
Públicas de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos (CAPUFE) que
ha detectado que existe un alto grado de colusión en las empresas que participan en las
licitaciones públicas. Por lo anterior, se asigna un área específica de esta Unidad para
recibir inconformidades y denuncias de delitos en el proceso de licitaciones públicas. El
logro de los objetivos de esta nueva área depende del apoyo de las empresas que no
estén involucradas en este tipo de conductas y de los ciudadanos que conozcan de este
tipo de actos de corrupción. Sin embargo, existe una total apatía a esta nueva área por
parte de la comunidad. Las empresas no quieren colaborar porque ellos ya tienen un
sistema acordado mediante el cual aunque participan en las licitaciones, no compiten
debido a que solo cada dos años le toca ganar a cada empresa, una licitación por más
de diez millones de pesos. Adicionalmente, las nuevas empresas que inician su
participación en las licitaciones públicas se dan cuenta que en realidad no están
compitiendo, por lo que deciden involucrarse en estas conductas para no perder. Como
consecuencia, estas empresas piensan que esta es la única opción de participar. ¿Qué
puede hacer para resolver esta situación?
Analicemos el caso paso a paso.
Situación Difícil
La norma o ley que se infringe en esta situación hipotética puede parecer menos
evidente que en lecciones anteriores. Aquí sólo hay ciudadanos que simplemente NO
actúan, o deciden tolerar las acciones corruptas de las empresas.
Sin embargo, los funcionarios del gobierno son los responsables de hacer cumplir la ley.
Permitir que las empresas continúen con esta situación de colusión debido a los
aparentes beneficios que esto representa para éstas, constituye una transgresión al
Estado de derecho.
Primer Paso: Evalúe sus Razones o Motivaciones
A. Razones o Motivaciones
Esta situación hipotética es útil porque presenta las consecuencias adversas que acarrea
un beneficio de corto plazo. A primera vista, puede parecer que las empresas no
deberían estar preocupadas por esta situación de corrupción, ya que al final, estas
obtienen ganancias. Sin embargo, cuando los funcionarios involucrados y empresas en
conjunto permiten esta situación, hay mayor probabilidad de que la comunidad tolere
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estas actividades e incluso llegue a protegerlas. Pero debajo de la superficie, lo que
sucede es que se institucionaliza un sistema que además de ser un delito, menoscaba el
Estado de derecho.
Esta situación sirve para subrayar el papel constante que juegan la sociedad y el
gobierno en apoyar la existencia de prácticas corruptas. Muchos de los actos de
corrupción que se cometen desaparecerían en las comunidades que se opusieran a su
presencia (y regalos). Es desmoralizador considerar que los ciudadanos que
comúnmente manifestarían su oposición a la corrupción y a los delincuentes puedan ser
engañados por beneficios de corto plazo.
El término tolerancia tiene connotaciones positivas y negativas. En el sentido positivo
del término, tolerancia comprende el respeto por las diferentes culturas, creencias
religiosas, políticas, etc. Este tipo de tolerancia constituye un valor que forma parte de
los principios del Estado de derecho.
Mientras que en el sentido negativo, implica soportar o permitir las conductas
irregulares. En este sentido, facilita las actividades de los infractores y, a la vez, dificulta
considerablemente la labor del gobierno. Los funcionarios pueden combatir el fenómeno
de la corrupción de manera eficaz únicamente con la colaboración de los ciudadanos.
Por lo tanto, ser un buen ciudadano implica mucho más que, simplemente, no ser un
criminal o un corrupto. Como hemos analizado, los ciudadanos son necesarios como
guardianes, reporteros y defensores del Estado de derecho y la cultura de la legalidad.
Al completar el modelo de toma de decisiones para esta situación hipotética, considere:
¿cómo puede el gobierno obtener la confianza de los ciudadanos para lograr a largo
plazo una mejor calidad de vida? Esto es extremadamente difícil ya que, a corto plazo,
se verán afectadas muchas empresas que se benefician de la colusión en el proceso de
licitaciones públicas. De cualquier manera, necesitan darse cuenta cómo, con el tiempo,
esta situación puede revertirse en una mejor calidad de vida y una próspera economía
para todos.
B. Consecuencias de la violación
Para el individuo

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

¿Cuál es el posible castigo para este acto?
Para la familia


Apatía por tener que cambiar un sistema ya
institucionalizado sin ningún apoyo práctico de
la
comunidad,
lo
cual
rebajará
significativamente el estatus de su profesión.

Si no actúa no hay ningún castigo directo
evidente, pero tampoco ningún incentivo
basado en un mérito verdadero para el
progreso.

De tener una empresa, podría existir un
beneficio inmediato para la familia al tolerar
estos actos.
¿Desearía que otro individuo tomara la misma
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decisión si afectara directamente a su familia?

Los funcionarios, líderes y propietarios de
negocios involucrados en estas prácticas
pueden convertirse en los modelos a seguir
para nuestros hijos en el futuro.

Es posible que los ciudadanos que se
benefician de esta situación respalden esta
transgresión porque dependen de ella.

Es posible que los ciudadanos involucrados en
estas prácticas afirmen que ellos no desean
hacerlo de esa manera, pero es la única
manera de obtener ganancias cuando se le
vende al gobierno.

No hay competencia.

Va contra los principios básicos del código de
conducta de la SFP y su propósito.

Las empresas y funcionarios públicos, que se
convierten en delincuentes por tener este tipo
de prácticas, actúan con impunidad.

Los altos niveles de delito y corrupción
disminuyen la inversión económica en el área.

Se imparte justicia por mano propia.
¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
Para la organización

¿Puede justificarse esta decisión en el caso de
llegar a ser de conocimiento público?

¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad


¿Y si todos actuaran de esta manera?
Esta situación es sumamente compleja y no implica solamente “transgredir” o “no
transgredir”. Para lograr que la sociedad deje de depender de un sistema corrupto, los
funcionarios del gobierno deberán colaborar con la sociedad civil. Para controlar esta
situación, el superior, en esta situación, probablemente deba involucrar a otros
elementos importantes de la sociedad (líderes empresarios, organizaciones no
gubernamentales, etc.).
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y sus Consecuencias
de Corto y Largo Plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
Fortalecer el área de
investigación
de
la
Unidad para controlar
estas prácticas
Colaborar
con
los
ciudadanos
para
restablecer la integridad
en
la
interacción
público-privada.
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OPCIÓN C
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Consecuencias a corto
plazo
Reducción inmediata del
delito.
Los problemas pueden
trasladarse a otras áreas
o lugares “de más difícil
acceso”.
Puede
haber
una
reducción más paulatina
del delito en general.
Más información por
parte de los ciudadanos,
con
mayor
comunicación.
Posibles
riesgos
de
seguridad
para
los
ciudadanos más activos.
Consecuencias a largo
plazo
Probabilidad de que el
delito vuelva a instalarse
cuando
ya
no
se
disponga de recursos
para el fortalecimiento
de la investigación.
Los
ciudadanos
reconocen su papel en
la reducción del delito.
Mayor confianza de los
ciudadanos.
Reducción constante del
delito.
Continúe completando el modelo de toma de decisiones para esta situación hipotética.
Tema Dos: Falta de apoyo institucional con respecto a los esfuerzos para
implementar cambios
Objetivo
Desarrollar habilidades para ser capaz de responder a situaciones de delito y corrupción
institucionalizadas.
Desarrollo del Tema
Reflexione sobre sus propias opciones para abordar la situación hipotética a
continuación y complete nuevamente el modelo para la toma de decisiones en el
material provisto.
Situación Hipotética Nº 7: Denunciar a Colegas
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Jesús León sabe que varios de sus colegas, incluido un supervisor inmediato,
aprovechan su cargo y expiden licencias a través del soborno. Él reflexiona acerca de
denunciar a sus colegas, pero conoce un caso de tiempo atrás en el que el individuo que
denunció el delito fue censurado y degradado a una categoría inferior. Tiene a su cargo
a sus tres hijos y a su mujer, que está embarazada ahora, y no puede permitirse
arriesgar su empleo actual ¿qué debería hacer?
Situación difícil
Éste también sería un caso de omisión o inacción, o tolerancia del status quo si Jesús
decide no denunciar los actos corruptos de sus colegas. Completemos ahora el modelo
de toma de decisiones.
Primer Paso: Identifique las Razones o Motivaciones
A. Razones o motivaciones
Cuando un servidor público considera que no puede confiar en nadie dentro de la
organización, puede resultar imposible que tome valor para hacer frente a la corrupción.
A menudo se citan los problemas internos como los salarios bajos y la escasez de
recursos para no actuar. Y lo que es peor, muchos servidores públicos pueden
considerar que tienen razones justificadas para volverse corruptos en aquellos lugares
en los que la corrupción es la norma y “todos lo hacen”.
El temor de perder el empleo por denunciar la situación y no hacer nada al respecto
puede generar una enorme tensión en los servidores públicos.
B. Consecuencias de la violación
Para el individuo

Aversión por la profesión o el entorno laboral.

¿Cómo se sentirá después de cometer este
acto?

Culpa.

Temor al propio castigo.

¿Cuál es el posible castigo para este acto?

Entorno laboral no saludable.

Denunciar la corrupción podría implicar la
Para la familia
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

¿Desearía que otro individuo tomara la misma
decisión si afectara directamente a su familia?

Deseo que mis hijos piensen que siempre actúo
con valor e integridad.

La corrupción del gobierno (y la tolerancia ante
ésta) confirma la percepción negativa que los
ciudadanos ya tienen con respecto a los
servidores públicos.

La corrupción en la organización continúa sin
investigarse.

Cada individuo sólo se preocupa por cuidarse a
sí mismo.

Supervivencia del más fuerte.
¿Se sentiría cómodo si sus hijos estuvieran
observándolo?
Para la organización

¿Puede justificarse esta decisión en el caso de
llegar a ser de conocimiento público?

¿Y si los empleados de las organizaciones
públicas actuaran de esta manera?
Para la sociedad

pérdida de ingresos para mi familia.
¿Y si todos actuaran de esta manera?
Buscar un consejero o un colega puede ser particularmente útil en situaciones como
ésta. Algunas organizaciones cuentan con métodos de protección a informantes y otros
mecanismos para respaldar a los profesionales que desean adoptar una postura contra
la corrupción. Lo fundamental es que usted comprenda que contadas veces se
encuentra tan solo como cree.
En materia de atención de quejas y denuncias, la Secretaría de la Función Pública
coordina la labor de los órganos internos de control en las dependencias y entidades del
gobierno federal. Si Usted quiere presentar una queja o denuncia relacionada con
irregularidades cometidas por servidores públicos federales en el desempeño de sus
funciones, puede dirigirse al órgano interno de control de la dependencia o entidad a la
que estén adscritos. Ahí le atenderán y darán trámite a su queja o denuncia.
Si la queja o denuncia es en contra de algún servidor público adscrito a la Secretaría la
Función Pública, o en contra de los titulares de los órganos internos de control (Titular
del órgano interno de control, titulares de las áreas de responsabilidades, auditoría y
quejas ), será la Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública quién atienda
esas quejas y denuncias.
Adicionalmente, la Unidad Especializada en Investigación de Delitos cometidos por
Servidores Públicos y Contra la Administración de Justicia de la Procuraduría General de
la República, ha habilitado la siguiente liga para recibir denuncias y querellas respecto a
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hechos probablemente constitutivos de delito del orden federal cometidos por servidores
públicos:
http://www.pgr.gob.mx/servicios/mail/plantilla.asp?mail=13
Segundo y Tercer Paso: Determine sus Posibles Opciones y sus Consecuencias
de Corto y Largo Plazo
Consecuencias a corto
plazo
OPCIÓN A
OPCIÓN B
OPCIÓN C
Enviar una sugerencia
anónima
a
las
autoridades pertinentes
acerca de las acciones
de sus colegas
No denunciar a los
colegas
pero
confrontarlos para que
no vuelvan a hacerlo
No denunciar a colegas
determinados,
pero
trabajar con el superior
para implementar los
métodos de protección
a fin de prevenir otros
casos
ulteriores
de
corrupción
Los colegas pueden ser
procesados
por
los
cargos, pero sin un
testigo
confiable,
quedarán libres.
Posible venganza.
Se le considera
modelo a seguir.
un
Se le considera
“delator”.
un
Consecuencias a largo
plazo
Posible
empleo.
pérdida
del
Los colegas tal vez se
sientan
menos
inclinados a cometer
otros actos corruptos en
el futuro.
Mayor legitimidad de la
organización.
Mayor
apoyo
e
información por parte
de los ciudadanos.
Continúe completando el modelo de toma de decisiones para esta situación hipotética.
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Lección 13: Conclusiones
¿Qué puedo hacer?
Objetivos de la Lección
Durante esta lección, usted:

Repasará los principales conocimientos y habilidades del plan de estudios.

Identificará el área de influencia de cada uno dentro del servicio público; y

Aprenderá que siempre se pueden tomar medidas positivas a fin de promover la
cultura de la legalidad, incluso cuando los problemas parezcan extenderse más
allá de su área de influencia directa.
Tema Uno: Resumen de conceptos y puntos principales
Objetivos
Repasar todos los conceptos del curso.
Desarrollo del Tema
Reflexione sobre los siguientes puntos principales del curso:
1. ¿Por qué promover la integridad y el Estado de derecho constituye un principio
fundamental de la política del Estado? ¿Cómo mejora la vida en relación con la
organización, la familia, la comunidad y conmigo mismo?
2. ¿Qué NO es el Estado de derecho?
3. ¿Por qué la eficacia de las instituciones requiere la confianza y el apoyo de los
ciudadanos?
4. ¿De qué forma la confianza de los ciudadanos en las instituciones requiere que
los servidores públicos actúen con integridad y conforme al Estado de derecho?
5. ¿Qué normas, leyes y códigos debo observar y por qué?
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6. ¿Cuáles son las causas comunes por las cuales los profesionales infringen los
principios de integridad y las excusas razonadas que alegan para justificar sus
acciones?
7. ¿Cómo las excepciones insignificantes con respecto a la integridad y al Estado de
derecho a menudo pueden llevar a transgresiones más graves?
8. ¿Cómo todas las transgresiones, aun las aparentemente menores, acarrean
consecuencias para mí, mi familia y la sociedad?
Tema Dos: Acciones específicas para combatir la corrupción dentro de la
organización
Objetivos

Reconocer la necesidad de abordar de manera comprensiva el manejo de la
integridad dentro de las organizaciones.

Comprender claramente el significado de la corrupción y por qué presenta retos
que las organizaciones deben prevenir o resolver.
Desarrollo del Tema
Promover la integridad en una organización requiere tanto una metodología para
abordar la conducta de los profesionales (formación, asesoramiento) como apoyo
institucional (incentivos, aplicación de las leyes, códigos de conducta, etc.).
Desarrollar sistemas para promover la integridad dentro de las organizaciones puede ser
muy retador. Esto se debe a la naturaleza oculta de la corrupción; aun en los casos en
que hay testigos, generalmente no se denuncia a causa de temor o la suposición de que
no se tomarán medidas al respecto (como hemos visto en lecciones anteriores). Desde
la perspectiva de una organización, a menudo también resulta difícil determinar qué
debe ponderarse y cómo. A diferencia de muchos otras infracciones, no existe una
víctima determinada y, por ende, nadie que denuncie el problema.
Como ya es de su conocimiento, siempre hay una víctima y consecuencias obvias de los
actos corruptos. Sin embargo, es cierto que tanto la víctima como las consecuencias de
la corrupción a menudo pueden parecer más remotas que con otros tipos de
infracciones.
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Los retos que implica desarrollar procedimientos y políticas institucionales específicas a
fin de prevenir o actuar ante la corrupción se ven agravados por el hecho de que no
existe unanimidad acerca del significado de corrupción. En el derecho mexicano no
existe el delito de “corrupción”. Esto se debe a que la corrupción puede tomar muchas
formas diversas, incluso soborno a un funcionario, robo de equipos de la institución para
uso particular, malversación de fondos, uso indebido de la información, etc. Aunque no
hay un consenso respecto a la definición de este término, en todos los casos,
corrupción implica el abuso de la autoridad o el cargo que ocupa un individuo
para beneficio personal.
Para producir un efecto duradero en la integridad general de cualquier organización, es
necesario un abordaje exhaustivo que combine las acciones o estrategias tanto
particulares como generales.

Métodos particulares. Se centran en la conducta individual de los profesionales
dentro de la organización. Por lo tanto, la mayoría de los métodos particulares
incluyen el desarrollo de programas de formación sobre integridad y principios
éticos. Los métodos de formación varían considerablemente según el gobierno o
la organización. Algunos exigen que sólo los empleados nuevos reciban este tipo
de formación, mientras que otros exigen que se realicen cursos de “refuerzo”
periódicos, con el personal en servicio. En algunos casos, la formación se centra
estrictamente en conocer las normas de la organización. En otros, el curso de
formación ofrece situaciones hipotéticas o juegos de rol para que los
participantes practiquen la aplicación de las normas en situaciones retadoras.
Los programas de asesoramiento ofrecen a los empleados consejos sobre
inquietudes acerca de la integridad o la ética. Existen diferentes modelos de
programas de asesoramiento. En algunos casos los empleados pueden estar
obligados a respetar el consejo dado.

Métodos generales. Consisten en las estrategias a nivel institucional a fin de
prevenir la corrupción, entre ellas se encuentran:
o
Códigos de conducta (tema analizado en la lección 4). Los códigos de
conducta, comportamiento o ética brindan una lista de las conductas que
los servidores públicos deben evitar u observar. Algunos gobiernos
complementan los códigos con una serie de interpretaciones a fin de
garantizar la aplicación uniforme del código en situaciones retadoras.
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o Selección y contratación. Es necesario implementar criterios rigurosos para
el empleo y medios adecuados para la investigación de antecedentes a fin
de garantizar un grupo de empleados profesionales.
o Incentivos de desempeño. Actuar con integridad al Estado de derecho
debe ser recompensado a través de medidas relativas al desempeño u otro
medio de reconocimiento del empleado. Esto ayudará a perfilar una
conducta adecuada para otros empleados nuevos o ya en servicio.
o Sistemas transparentes. Los sistemas de divulgación bien diseñados sirven
para mantener la confianza de los ciudadanos, pues les da acceso a la
información sobre una amplia variedad de temas (por ejemplo,
transacciones financieras, procedimientos de contratación y adquisición).
Estos procedimientos pueden ayudar a reducir los conflictos de intereses u
otros problemas éticos.
o Estrategia de comunicación. Esto incluye métodos para incentivar a los
ciudadanos a que participen de nuevas actividades o regulaciones (incluso
discursos y cobertura de los medios).
o
Líneas gratuitas de denuncia y líneas de asistencia para informantes.
Probablemente estos sean los sistemas de prevención más conocidos. En
algunos casos, además de las líneas gratuitas para denunciar casos de
conducta indebida, se implementan líneas de asistencia que permiten a los
empleados formular preguntas éticas.
o Control/cumplimiento. Los métodos para identificar a los infractores
persuaden a los posibles infractores y garantizan a los empleados
honestos que no tendrán que trabajar en un entorno corrupto y que sus
acciones son importantes.
Tema Tres: Áreas de control, influencia e interés
Objetivos

Distinguir las acciones que están dentro de nuestras áreas de control, influencia e
interés.

Apreciar las ventajas de concentrarse en las áreas de control e influencia.

Reconocer que siempre es posible promover la cultura de la legalidad y el cambio
si nos concentramos en nuestra área de influencia.
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Desarrollo del Tema
La solución de problemas tales como la corrupción puede orientarse desde el punto de
vista de áreas de control, influencia e interés. Estas áreas se describen y presentan
gráficamente a continuación:

Área de control: un servidor público tiene control sobre sus propias acciones y
puede decidir participar en la corrupción o reprobarla.

Área de influencia: un servidor público no puede controlar la forma de actuar de
los compañeros de trabajo, los supervisores, los testigos y las víctimas del delito. No
obstante, puede influir en su conducta. Por ejemplo, un servidor público podría
ejercer influencia sobre un compañero de trabajo para que no acepte un soborno.

Área de interés: muchas acciones que contribuyen o podrían ser útiles para
abordar el problema de la corrupción están fuera del alcance de un servidor público.
Por ejemplo, muchos servidores públicos sostienen que un aumento de los salarios
reduciría los incentivos que ofrece la corrupción. Si bien esto puede ser cierto, no es
factible que un servidor público pueda ejercer influencia para lograr un aumento de
todos los salarios. Los salarios de los servidores públicos se encuentran dentro del
área de interés individual, pero no en su área de influencia.
Área de control
Área de influencia
Área de interés
Ventajas de concentrarse en las áreas de control e influencia
Existen muchos problemas sobre los cuales los servidores públicos no tienen ningún
control. En el libro Los siete hábitos de la gente altamente efectiva, el autor Stephen
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Covey argumenta que los individuos no deberían dedicar tiempo a estos problemas.2
Cuando un servidor público concentra sus esfuerzos fuera de su área de control e
influencia, se frustra y desmoraliza. Entonces, se siente incapaz de efectuar un cambio y
su área de influencia efectivamente se reduce junto con la confianza en sí mismo.
Dentro del servicio público, con frecuencia los individuos profesionales identifican los
salarios bajos como un problema importante y un serio obstáculo. Si bien pueden estar
en lo cierto, aun así tienen escaso control sobre los salarios generales.
Por otra parte, cuando un funcionario concentra sus esfuerzos dentro de su área de
control e influencia, descubre que puede causar un impacto. Y lo que es más importante
aún, su éxito hace que su área de influencia se extienda. Se vuelve más seguro de sí
mismo y más experto en resolver problemas. Además, es más probable que otros
apoyen sus iniciativas debido a su éxito anterior.
Esto no implica que deban ignorarse las principales inquietudes. Por el contrario, al
abordar los problemas más pequeños que se encuentran dentro del área de control de
un individuo, éste desarrolla habilidades y adquiere credibilidad y respeto para abordar
problemas más complejos y de mayor magnitud. Además, como hemos visto en
lecciones anteriores, las acciones dentro del área de control de un individuo causan un
efecto de onda en su área de interés. Por ejemplo, si los servidores públicos siempre
observan la ley, la confianza de los ciudadanos en el gobierno aumentará. En
consecuencia, los líderes políticos podrían estar más dispuestos a incrementar los
salarios.
El éxito y la integridad de las acciones dentro del área de control de un individuo
también pueden llevar al ascenso con el transcurso del tiempo (especialmente cuando
las medidas relativas al desempeño se modifican en consecuencia). Con este cambio de
categoría, las áreas de control e influencia del individuo se expanden y permiten que
tenga lugar un cambio más amplio en la institución.
2
Covey, Stephen (1997): Los siete hábitos de la gente altamente efectiva, Editorial Paidós Ibérica, España.
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Si se concentra en su
área de interés
Si se concentra en su
área de influencia
Finalmente, es importante que usted comprenda que:
1. Al buscar el apoyo -siempre que sea viable-, y reflexionar sobre las
consecuencias de todas las opciones posibles de actuación que tiene, es más
probable que realice elecciones basadas en la integridad al Estado de derecho.
2. La capacidad de los funcionarios públicos para ejercer mayor influencia en la
organización puede variar con el transcurso del tiempo a través del ascenso y
actuando como un modelo a seguir para otros.
3. Existen límites con respecto a lo que los funcionarios públicos pueden hacer
según su posición dentro de la organización. Sin embargo, no están solos.
Ahora podrá comprender que cuando hablamos de apoyar el Estado de derecho en las
actividades cotidianas del servicio público, nos referimos a tomar medidas dentro del
área de control individual a fin de consolidar el Estado de derecho y cuando hablamos
de promover una cultura de la legalidad, estamos hablando de utilizar el área de
influencia individual para establecer firmes ejemplos del Estado de derecho e inducir así
a los ciudadanos y a otros funcionarios a apoyar los principios que lo conforman.
Tomando esto en consideración, usted puede comprender ahora que siempre
puede hacer algo para promover la cultura de la legalidad y el cambio a largo
plazo.
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Glosario de Términos
Código de Conducta: conjunto de estándares de conducta que establece las formas de
comportamiento o actitudes requeridas de los servidores públicos en cada dependencia o
entidad.
Código de Ética: declaración de valores y principios aplicables a una organización, basados en
actitudes centrales que deben orientar las decisiones, elecciones y acciones de sus integrantes.
Conflicto de Intereses: situación que se propicia cuando los intereses personales, familiares o
de negocios del servidor público afectan el desempeño imparcial de su empleo, cargo o
comisión.
Corrupción: consiste en el abuso del poder para beneficio propio. Es la violación de una
obligación por parte de un servidor público o representante popular con el objeto de obtener un
beneficio personal, en forma de dinero, regalos o favores de la persona que lo soborna o a
quien extorsiona.
Cultura de la Legalidad: implica que los integrantes de una sociedad aceptan el imperio de la
ley en función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos y, de
ser necesario, participan en la elaboración, modificación e implementación de las leyes que rigen
a todas las personas e instituciones dentro de esa sociedad.
Estado de derecho: estado en el que autoridades e individuos se conducen con apego a las
normas jurídicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las personas y que debe
ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles que generan certidumbre.
Ética: conjunto de estándares de conducta aplicables al ámbito del gobierno, las empresas y la
sociedad basados en valores centrales que orientan las decisiones, elecciones y acciones.
Integridad: cualidad de los funcionarios públicos para conducirse y actuar en congruencia con
los valores y principios del Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración
Pública Federal, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos y del Código de Conducta de la dependencia o entidad a la que se pertenece.
Responsabilidad Pública: se refiere a la capacidad del servidor público de desempeñar su
empleo, cargo o comisión para satisfacer las necesidades e intereses de la sociedad, por encima
de intereses particulares ajenos al bienestar de la colectividad, aceptando las consecuencias de
sus actos.
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