Modelos de participacion laboral

CEMUPRO
Centro de Estudios
Municipales y Provinciales
Temas Parlamentarios
Octubre 2010
MODELOS DE PARTICIPACIÓN LABORAL.
ANÁLISIS COMPARATIVO DE AMÉRICA LATINA
Y APORTES PARA EL DEBATE NACIONAL.
Modelos de participación de los trabajadores: en las ganancias o en los resultados de las empresas.
La existencia de leyes que regulan regimenes de participación de los trabajadores de las empresas, están
vigentes en varios países de la región Latinoamericana -Chile, Perú, Brasil, Ecuador, Venezuela y México- y
también en Canadá, Suiza y Alemania, entre otros.
Existen dos grandes modelos de participación: en relación a las ganancias y en relación a los resultados. En
ambos casos se establece una retribución monetaria adicional a la salarial, sin embargo lo que cambia son
los parámetros de cálculo. A su vez, se distinguen variaciones respecto de la forma de implementación de los
distintos modelos en cada país que dependen de la adhesión voluntaria u obligatoria al régimen; si se aplican
alícuotas generalizadas o cada empresa negocia su propia situación; y en relación a quiénes son los actores
reconocidos para negociar, etc.
En el caso de la participación en las ganancias, el parámetro de medición se establece a partir de las utilidades de las empresas; mientras que, en la participación en los resultados el parámetro es la productividad. En
este último modelo se establecen negociaciones para la definición de los parámetros a utilizar, siendo éstos
flexibles ya que puede que cambien debido a – por mencionar a algunas factores- la calidad de los productos,
disminución de los desechos, etc.
En cuanto a la reglamentación, en el de participación de las ganancias la misma puede ser a nivel general
para todos los actores que participan; mientras que en el modelo de participación en los resultados se requiere de una negociación más a nivel de empresa. Esta variación incide en el grado de injerencia de los actores involucrados: en la participación en las ganancias las decisiones pueden quedar en niveles de cúpulas
empresariales y sindicales, mientras que en el segundo modelo la participación de los trabajadores es más
directa y necesaria.
La participación de los trabajadores es el factor que hace a la diferencia entre estos dos modelos. En el modelo de participación en las ganancias, ésta puede quedar en un trámite contable donde si bien el trabajador
recibe un adicional según la condición financiera de la empresa, no lo involucra demasiado con la misma. Por
el contrario, el sistema de participación en los resultados puede generar cambios cualitativos en los trabajadores aparte del ingreso adicional. Asimismo, en momentos de cambios organizacionales puede resultar positivo para la empresa. Presenta eso si, alguna dificultad inicial mayor para definir el parámetro de medición.
El siguiente cuadro presenta de forma comparativa la ley de participación de los trabajadores de los países
de México, Chile, Perú, Venezuela, Ecuador y Brasil. Este esquema de doble entrada tiene como ejes de análisis a los siguientes temas: Base imponible, Definición del porcentaje de participación, Exenciones, Instituto
decisorio, Conformación de las comisiones y fecha de vigencia.
ww
w w.cemupro.com.ar
w.cemupro.com.ar
w
1
CEMUPRO
Temas Parlamentarios
Octubre 2010
Centro de Estudios
Municipales y Provinciales
Cuadro Legislación comparada para 5 paises de América Latina en relación al modelo de participación en las ganacias.
BRASIL
ECUADOR
VENEZUELA
PERÚ
CHILE
MÉXICO
BASE IMPONIBLE
DEFINICIÓN DEL PORCENTAJE
DE PARTICIPACIÓN
EXENCIONES
Usa como base la renta gravable de
las empresas. No pueden deducir
pérdidas de años anteriores.
El porcentaje lo fija la comisión, quedando establecida por ley la forma de
distribución: 50% en forma proporcional
y 50% igual para todos.
La ley prevé las exenciones.
Toma como base el lucro líquido
que se obtiene de deducir de las
ganancias el 10% en concepto de
remuneración del capital. No puede
compensar perdidas años anteriores.
El porcentaje de participación es del 30%
pero los empresarios pueden optar por
una proporción del 25% del salario anual
con un tope de 4.75 salarios mínimos, lo
cual suele favorecerlo en empresas de
alto lucro.
Están incluidas todas las empresas con
fines de lucro y las cooperativas que
obtengan ganancias.
Toma como base la renta anual antes de impuestos pero permite que
se compensen perdidas de años anteriores. Además son gastos deducibles del impuesto a la renta.
Incluye a las empresas con más de 20
empleados.
Fija los porcentajes según rama de actividad y existe un tope para los trabajadores de 18 salarios mínimos. Igual distribución que en México. Si existiera un
remanente se integrará un fondo para el
Fondo Empleo.
Están exceptuadas las cooperativas, las
empresas sin fines de lucro o las empresas con menos de 20 trabajadores
Toma como base los beneficios
líquidos, o sea la diferencia de las
ganancias gravables menos las exenciones autorizadas.
Lo que se reparte es deducible por
las empresas de su impuesto.
Las empresas deben repartir al menos el
15% de sus beneficios líquidos.
Incluye a todas las empresas pero tiene un
mínimo de 15 días y un máximo de 2 a 4
meses – el según tamaño de las mismas.
Se divide entre los trabajadores proporcionalmente a los salarios recibidos.
La ley prevé exenciones pero igual estas empresas deben pagar el mínimo.
Igual para las que no tengan fines de
lucro.
Se toma como base las utilidades
líquidas de la empresa. Se obtienen
luego de establecer la utilidad neta
menos los gastos deducibles.
La participación se da sobre el 15% de las
mismas, distribuyéndose el 10% según el
tiempo trabajado - no el monto percibido- y el 5% según las cargas familiares
de los trabajadores. No representan renta
imponible para los trabajadores.
Contempla tanto la participación
en las ganancias como en los resultados. Se decide a nivel de cada
empresa y por ende es una negociación directa en ese ámbito. Incluso
en la negociación se puede resolver
una suma fija sin considerar ningún
parámetro.
No establece plazos para la negociación
ni multas si no se concreta. Fija que los
pagos deben hacerse cada 6 meses o
más.
ww
w w.cemupro.com.ar
w.cemupro.com.ar
w
Exceptúa solo a las instituciones sin
fines de lucro.
2
CEMUPRO
Temas Parlamentarios
Octubre 2010
PERÚ
CHILE
MÉXICO
Centro de Estudios
Municipales y Provinciales
INSTITUTO DECISORIO
CONFORMACIÓN DE
LAS COMISIONES
Se configura una comisión nacional
que fija los porcentajes de participación de los trabajadores. Se reúne cada
10 años para revisarlos. Funciona una
Dirección Técnica que es la encargada
de realizar los estudios y evaluaciones
de las situaciones que se van planteando.
Existe la opción de apelación ante la
Sec. de Hacienda.
La comisión está integrada por un representante del gobierno que cumple el cargo de presidente y un consejo de representantes de empresarios y trabajadores
correspondiendo de 2 a 5 cada uno.
A su vez, a nivel de cada empresa se da
previamente un acuerdo entre los dueños
y representantes de los empleados.
No se crea un instituto especial.
El órgano de aplicación es el Servicio
de Impuestos Internos.
No hay un instituto especial.
El órgano de control es el Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo.
--
--
BRASIL
ECUADOR
VENEZUELA
No hay un instituto especial.
--
No hay un instituto especial.
El órgano de control es la Dirección
Regional del Trabajo.
No prevé instituto centralizado.
Al resolverse a nivel de empresa se fija
una comisión de empleados.
Actualmente, se dio lugar a la participación de los sindicatos.
ww
w w.cemupro.com.ar
w.cemupro.com.ar
w
--
--
FECHA DE VIGENCIA
Año 1970.
Ley Federal del Trabajo,
Cap. VIII, arts. 117 al. 131. .
Año 2003.
Código de Trabajo.
Capítulo V, desde art. 41
hasta art. 53.
Año 1998.
Decreto legislativo N° 892.
Año 1997
Ley Orgánica del Trabajo. Cap. III,
arts. 174 al art. 184.
Año 2005.
CODIGO DEL TRABAJO.
Codificación 17, Registro Oficial
Suplemento 167 de 16/12/2005.
Año 2000.
Ley N° 10.101
3
CEMUPRO
Temas Parlamentarios
Octubre 2010
Centro de Estudios
Municipales y Provinciales
Aportes para el debate nacional
Actualmente, nuestro país ha comenzado a debatir en torno a la posibilidad de implementación de modelos
de participación laboral.
En este sentido, el proyecto de ley Nº 6837-D-2010 presentado por el diputado Recalde, representa una propuesta de participación de los trabajadores en las utilidades a través de la creación del Consejo Nacional de
la Participación Laboral (CNPL) en las ganancias. El proyecto, le otorga al CNPL todas las facultades de implementación de la misma, sin que se puedan cuestionar las decisiones. De este modo, de aprobarse esta ley, se
delegarían facultades al CNPL .
1) La composición del mismo, plantea una fuerte disparidad a nivel de las relaciones
de fuerza de quienes la integran, además que sólo le reconoce representatividad de los
trabajadores a la CGT.
2) No se entiende bien si el piso mínimo se establece para el conjunto de las empresas y
luego vienen las exenciones o si en el piso mínimo se consideraran todas las situaciones
que se detallan en el art. 6 inciso a.
3) La variedad de situaciones que se citan en ese artículo hace suponer que se podría
terminar resolviendo casi empresa por empresa, lo cual es impracticable en la práctica,
pues no existe posibilidad técnica ni operativa para esa tarea.
4) El CNLP reúne dos funciones incompatibles: decide y también resuelve sobre las controversias que se pueden presentar; no queda en claro, si existe otra instancia de resolución de los conflictos.
Del análisis comparativo presentado en el cuadro anterior se desprende que, solo en México existe un instituto semejante al CNPL, pero con características diferentes en cuanto a su incumbencia. La Comisión Nacional
para la participación de los Trabajadores en las Utilidades de las Empresas (México), es la encargada de fijar
el porcentaje de las utilidades que serán distribuidas entre los trabajadores. La misma emite su dictamen
cada diez años y el mismo puede ser apelado por las partes ante la Secretaria de Hacienda. La comisión no
funciona en tiempo permanente sino que existe una Dirección Técnica que se encarga de la realización de los
estudios técnicos que evalúan la situación económica-financiera de las empresas.
A modo de cierre:
La participación en las utilidades por parte de los trabajadores es una herramienta importante para mejorar
la distribución de los ingresos en la sociedad. En el contexto nacional actual, con un altísimo porcentaje de
la fuerza laboral no registrada, con los índices de desocupación existentes y con los niveles de los montos
jubilatorios, consideramos importante que, tanto a nivel legislativo como de la gestión pública, estas problemáticas se aborden de manera prioritaria.
ww
w w.cemupro.com.ar
w.cemupro.com.ar
w
4
CEMUPRO
Temas Parlamentarios
Octubre 2010
Centro de Estudios
Municipales y Provinciales
Alternativas posibles
1. Presentar un proyecto alternativo que otorgue más espacio a la negociación en cada empresa, con representatividad a nivel de los trabajadores de la misma y el delegado gremial. Esto puede generar un mayor nivel
de participación de los trabajadores, tal como es el caso de la experiencia brasilera.
2. Que la ley prevea, un porcentaje mínimo por debajo del cual no se aplique la distribución de las ganancias,
pudiéndose hacer tanto a nivel general como desagregado por ramas.
3. Permitir cierto nivel de compensación de las pérdidas según volumen de las mismas en los períodos siguientes.
4. Pensar en una instancia de resolución de las divergencias, donde los representantes de los trabadores
provengan de la CGT, de la CTA y de asociaciones representativas de los empleados que no estén en ninguna
de las dos organizaciones previas como supervisores o personal técnico y que se encuentren comprendidos
entre los que participarán de las ganancias.
5. Cambiar el destino del Fondo Solidario, incrementando su porcentual y orientándolo hacia el financiamiento del seguro de desempleo. Sería una forma que el conjunto de los trabajadores y los empresarios, asuman
solidariamente el tema de los desocupados.
ww
w w.cemupro.com.ar
w.cemupro.com.ar
w
5