RESOLUCIóN DNCP NO. 3171/15

O I R € C C I Ó NN A C I O N A LD E
CONTFATACIONESPUBLIOAS
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G@IERM)I'NAOO|I¡AL
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lú¡!ro
hoy
RESOLUCIóN
DNCPNO.3171/15
Asunción,
19de octubrede 2015._
POR LA CUAL SE TIENE POR FORMULADOEL DESISTIMIENTO
DE LA
PROTESTAPROMOVIDAPOR LA FIRMA LAKMI S.A. CONTRAEL PLIEGODE
BASESY CONDICIONES
DE LA LICITAdóN POR CONCURSODE OFERTASN'
.,CONTRATACIóN
2612015PARA LA
DE SERVICIOSGASTRONóMICOSSEGUNDOLLAMADO CONTRATOABIERTO. PLURIANUAL-,CONVOCADA
- ID.296561.-POREL MINISTERIO
PÚBLICO
VISTO:
El expedienteindividuatizado:"PROTESTA4ROMOV\DA pOR LA FTRMA
LAKMI S.A. CONTBAEL PLIEGODE BASESY CONDICIONES
DE LA LICITACION
POR CONCURSODE OFEBTAS N'26/2015 PARA LA "CONTRATACIONDE
- SEGUNDOLLAMADO_ CONTRATOABIERTOSERVICIOSGASTRONOMICOS
PLURIANUAL",CONVOCADAPOR EL MINISTERIOPÚBLICO. ID. 296561";Y IA
providenciade fecha, 19 de octubrede 20'15,por la cual se llamaAUTOS PARA
RESOLVER,
el Dictamenelaboradopor el Juez Instructor
encargadode sustanc¡ar
el
procedimiento
y;CONSIDERANDO:
La Ley No3439lo7"Quemodificala Ley2051/03de contrataciones
públicasy
públicas",
establecela carta orgánicade la DirecciónNacionalde contrataciones
crea
la DirecciónNacionalde Contrataciones
Públicasen sustitución
de la UnidadCentral
y Técnica,comoinstitución
Normativa
y verificación
de regulación
de lascontrataciones
que caen en el ámbitode aplicacióndel Artículo1o de la Ley 2051/03y le ororga
facultadpara dictardisposiciones
para el adecuadocumplimiento
administrativas
de
las LeyesNúmeros3439107
y 2051103
y de sus DecretosReglamentarios.
eue, la Ley
2051/03"De contrataciones
Públicas",crea la unidad central Normativay Técnica
(ucNT) y le otorga facultadespara dictar disposicionesadministrativas
para er
adecuadocumplimiento
de la Leyy su Reglamento.
públicasfacultaa las
El Artículo79" de la Ley N" 2051/03de contrataciones
personasinteresadasa protestaren cualquieretapa de los procedimientos
de
contratación,
cuandoexistanactosque contravengan
las disposiciones
que rigenlas
materiasobjetode la Ley, y tanto la mismaLey como su Decretoreglamentario
No
públicas(DNCp),parara
21909/03,
facultana la Dirección
Nacionalde contrataciones
sustanciación
de los procesosde protestay el DecretoN'. 7434que establececiertas
Reglamentaciones
para los Procesosde sustanciados
en la DirecciónJurÍdicade la
Dirección
Nacionalde Contralaciones
Públicas.-Que,en fecha15 de octubre de 2015,fue recibidaen Mesade Entradade la
DNCP como ExpedienteN". 10926 - la protestapromovida
el Abg. PARIS
GONZÁLEZPALUMBO,en representación
de ta firma LAKM6
ta
representacióninvocadamediante(PoderGeneral)realizada
en el marcodel llamadode referencia.
paraouav
EEUUN" 961c/ Tte. Fariña- Telefax4't5 4OOO
R.A.- Asunc¡ón.
www.contratacione3.gov.py
trNtrP,sr,Írl
utnLcc'óN\A(toN^r DT . . scs
CTJMfRATACIONESPIJBLICAS
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Júrúro
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Que,los representantes
de la firmaLAKMIs.A. en su escritode protestaindica
que:"2.tDENTtFtCACtó¡u
p?orEsrADsáeaú¡rtp.a.c.
oe tAs D/spos/croNEs
seccÓN tt - cRtrERtosDEEVAL|AC\óN
v neQustrosDEcettrrcncó¡rtz.
REQUIS|TOS qARA CAL\F\CAC\óN posrEqtoR. b) Experiencia v capacidad
técnica:El oferentedeberáproporcionarevidenciadocumentadaque demuestresu
cumplimientocon los siguientes requisitosde experienciapara los lotes: capacidad
Técnica: Registro de Estabtecimientovigente a la fecha de apertura de ofertasen la
actividady categoríacorrespondienteal presentellamado (serviciosgastronómicos)
emitidopor lnstitutoNacionalde Alimentación
y Nutrición(INAN)obs. Et mismodeberá
Asunción v ciudadesde! Área Metropolitanaexigida es Io que consider"ro, niolun¡" u
Ias disposiciones del a¡t. 4 de Ia ley 20sl inc. b. EXIGENCTADEL pBc. M¡
representadase agravia contra el pliego de Basesy condiciones, específicamenteen
IA SECCIÓNII. CRITERIOS
DE EVALUACIÓNV NÉOUSITOSDE CALIFICACIÓNIb)
Experienciay capacidad récnica: capacidad récnical: Registro de Establecimiento
v¡gentea Ia fecha de apeñura de ofertas en la actividady categoríacorrespondienteal
presente llamado (seruicios gastronómicos) emitido por tnstituto Nacionat de
Alimentacióny Nutrición(INAN)-El mismo deberá corresponder
' Asuncbn y c¡udadesdel
Area Metropol¡tana,teniendoen
cuenta que la misma no t¡ene razonabitidad atguna -que ige en el derecho
administrativo-, como lo ha venido sosteniendo en sus fallos esa Dirección de
contrataciones que estabteció que debe haber razonabitidad en las exigencias
requeridasen los PBC, pues ex¡sten otros requ¡sitosque pueden demostrar la
Experienciay CapacidadTécnicade los oferentespara dar un fiet cumptimientode! fin
del contratoy no una simple inscripciónque en nada se compadececon el fin que se
qu¡ercprever de experienciay capacidadtécnica que se puede y debe demostrarpor
pautas reales que se cumple ese extremo tan importantepara la convocante, de la
forma en que está redactadadicho requisitoen et pBC por parte de Ia convocante es
ilegal, lo exigido es visiblementet¡mitat¡voy descalificadorde potencialesoferentesya
que Ia misma es un simple requisito de inscripción en registrosque no demuestra
experienciaalguna,ya que una oferentedebe demostrarla experienciareal, no tienela
m¡smarelevanciaque trata de otorgarlela convocante,por to que consideramos
que
de la forma en que está redactadase está dirigiendota Licitaciónhacia oferentesdet
Area metropolitanay de la ciudad de Asunción,constituyéndosede esamaneraen una
abierta y grosera violaciónal inc. b) det añ. 4to. De la tey 20s1.Et pBc en la sección
protestadasolicita o exige también requ¡sitostalescomo:
Y DeclaraciónJurada de que el oferentecuenta con Ia capacidadpara proveer los
seruiciossolicitadosen la planilla de EspecificacionesTécnicas.
) una flota mínima de dos vehículosapropiadospara el transportede alimentos;
de los cuales uno como mínimo debe estar a nombre de la empresa oferenrey
el otto a nombre del propietario y/o socio de Ia empresa, comprobadacon la
presentac¡ónde copia autenticadade Ia Cédula verde y/o título de propiedadde
los vehículos;Ios mismosdeberáncontarcon ¡odaslas rffis
Áecesar¡as
para el trasladoy conseruación
de losalimentos.
Y Registrode Establecimientotrasladov conseruación
EEUU No961 c/ Tte. Fariña - Tetefax:4t S 4O0OR.A. - Asunción.
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Resolución
DNCPN.. 3171/1S
Y Declaraciónjurada de que er oferente cuenta con un Repofte,encargado
de
recepcionar los pedidos realizadospor la convocante.el mismodebelá contar
con una autorizaciónde la empresa,será responsabtede certificar el control v
cumplimientodel s¡stemade calidade inocuidadde |osalimentos.
> Patente municipal v¡gentea la fecha de apertura de ofe¡las correspondiente
a!
establecimientode la empresa.
Esto demuestra que existen otras disposicionesque garantizan la exper¡enc¡ay
ta
capac¡dadtécnica,y n una simple exigenciade inscripcióncon una absurdaantigüedad
requerida. con los requisitos ut-supra mencionado, los oferentes demuestran
cabalmentesu Experienciay Capacidad Técnica para cumplir con los requisitosdel
pl¡ego y para garantizar el cumptimientodel contrato y s¡ el oferente es
adjudicado
ex¡sten otros mecan¡smospara garantizar e! cumptimientodel misma, como son las
pólizas de caucionesy las GarantíasBancarias,ta firma de mi representada
cumpte
con estos requisitos, posee Expeiencia suficiente que lo demostrará con copias de
contratos ejecutados satisfactoriamentey/o con la presentación de comprobantes
legales de ventas en Ia provisión de servicios det objeto der llamado (seruicios
gastronómicos)
o comprobantesde recepciónpor pafte de los contratantessufic¡entes
en promedio equivalenteal 50% del monto máx¡modet lote ofertado,pero carece del
RE de la empresa dentro det área de cobeñura: Asunción y ciudades det Área
Metropolitana,ya que el local elaboradorse encuentraen la tocalidadde pirayú y con
esa exigencia SERA EXOLUIDAdirectamentede ta ticitación, constituyendi esto en
una grosera violaciónal inc. b) det art. 4to Ley 2osl "de igualdady libre competencia",
principio rector de las Licitacionespúblicas, pues se estaría dejando de lado
a una
empresaque cumplecon todos losdemás requisitosque demuestransu Experienciay
capacidad récnica, constituyéndoseen UNA REsr?tcctóN y DIFEREN)TAEN LAs
OP2RTUNIDADESde pañicipar en las contratacionespúblicas protegidaporet citado
incisoy en consecuencianula de nulidadabsoluta.lgualmenteel pBC en ta sección vtt
- ANEXO N" I, DocuMENTos euE coMpoNEN LA
)FERTA, F) cuatquier otro
documentoadicionalrequerido,solicitanet siguienterequisitoen el punto -d": "Registro
de Establecimientov¡gente en Ia act¡v¡dady categoría correspond¡enteal presente
llamado (servicios gastronómicos)emitido por tnst¡tuto Nacionatde Alimentación y
Nutrición(INAN)",no solicitandoque la empresaelaboradoracon R.E. se encuenve en
el área de cobe¡tura:Asuncióny ciudadesdel Área Metropotitana.Dicho requisitode ta
forma en la que se encuentraredactadaes limitativade potencialesoferentes,violando
EL PRlNclPlo DE LIBRE coMpETENctA por lo que solicitamosa la Dirección
Nacionalde ContratacionesPúblicasexiia ta modificacióndel Pliego en el mencionado
punto SUPRIMIENDO el requ¡s¡to impugnado, permitiendo Ia participación de
potenc¡alesoferentescon la sola presentac¡óndel Registrode Establecimientovigente
en Ia act¡v¡dad y categoría coffespondiente al presente llamado (seruicios
gastronómicos)em¡t¡dopor lnst¡tutoNacionalde Atimentacióny Nutrición (INAN) como
se encuentraclaramentedefinidoen la sección vlt, ANExo N" l, DoclJMENTos euE
coMPoNEN LA jFERTA, F) cualquierotro documentoadicionatrequerido,punto "d".
coNCLUsloNEs: Por las razones expuestasmás arriba, solicitamosa esaDirección
Nacional que se exija a la convocante ta modificación del pliego de Bases
v
Condicionesen el punto mencionadomás arriba, y que el pBC effilim¡ne
el
requ¡s¡tode que el RE deberá corresponderal locat de la
de
cobertura: Asunción y ciudades del Área Metropolirana,
EEUU No961 c/ Tte. Fariña - Tetefax;4't S 4OO0R.A. - Asunción,
www.contratac¡ones.gov.py
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CONIFAT¡\CIONES
PUBLTCAS
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D N C PN . . 3 1 7 1 / 1 5
solamentela presentacióndel RE vigenteen la actividady categoríacorrespondienteal
presente llamado (servicios gastronómicos) emitido por Inst¡tuto Nacional de
Alimentacióny Nutrición(INAN),como está establecidoen ta sección vlt - ANExo N"
1' DocuMENTos QUE coMPoNEN LA )FERTA ítem f) cualqu¡er otro documeno
adicionat requerido;punto "d" del pBC, dictándosela correspondienteadenda ya que
de la forma que está redactadav¡olael aft. 4 inc. b) de ta ley 20sl . Libre competenc¡ao
concurrenc¡a, este principio jurídico afianza la posibilidad de oposición entre los
interesadosen la futura contratación,e implica la prohibiciónpara ta administrac¡ónde
¡mponetcondicionesrestrictivaspara el accesoal concurso.tgualmente,cabe señalar
que la administraciónno puede elegir individualmentea susproponentes;n¡ tampoco
dirigirlo a determinadossectores,áreas o grupos que solo ellos cumplen ciertos
requisitos,si así lo hiciera, Ia competenciao concurrenciano sería libre. por tanto, la
publicidad del llamado a licitación es una consecuenciaobligada del principiojurídico
de Ia libre concurrencia"[Sic].
Qu¡en fecha15de octubrede 2015se dictaResolución
DNcp N.. g127l1s
por la cuá1.se oRDENA LA APERTURADEL pRocEDrMrENToPARA LA
susrANctAcioN DE LA PROTESTA
promovida
por ta firmaLAKMIs.A. contrata
adjudicaciónrealizadaen el marcodel presentellamado.
Que,en la mismafechase dictael Auto InterlocutorioN.. i3gz1s por ercual
se resuelveTENERPoR lNlclADo EL pRocESo DE PROTESTApromovidopor ra
firma LAKMIs.A. contrala adjudicación
reatizadapor et MlNlsrERto púBLlco. En
otro punto del A.l. se dispuso:"...6. coRREB TBA9LADOa Ia convocanteMlNlsrERtoPÚBLlco - a fin de que realicenlas manifestaciones
que correspondan,
en salvaguarda
de susderechos;en el plazode clNco DíASHÁBlLEsestablecido
en
el Art.7" del Decreto7.434111.
Que,en fecha16 de octubredel presenteaño,mediantenotaingresadacomo
expedienteN" 10995se presentael apoderadode la firma LAKMIsA a presentar
desistimiento
de la presenteprotesta,
siendoestoratificado
porDarte
en fecha1g/10/1S
del sr. MIGUELANGELMERELESPAREDESrepresentante
legalde ta firmaLAKMI
medianteescritoingresadoen la DNCp como expediente110s9,manifestando
entre
otras cosas que: ¡!... esta RATTFICACIóN
imponaet de DEStsrtR EK?BEiAMENTE
DEL PBOCEDIMIENTODE LA SUSTANCIACIÓNDE PROTESTAENEI qUE SC hAN
YA
dictado:Ia ResoluciónDN)P N" gt27/1s DEL ts/10/201sy et A.t. N" ts32/ts9t0 de Ia
misma fecha, por considerarque correspondeen derecho. por tanto a mérito de las
consideracionesmás arriba señaladasal Director Nacionalde Contratacionessolicito:
... DIcrE resoluciónteniendopor desist¡daa la firma LAKMI s.A. de la protesta
instauraday ORDENEel cierre del presenteprocedim¡entoadministrativoy notifiqueoe
estoa la Convocantey dispongael archivamientode Ia misma,'[Sic].
CRITERIODE LA DIRECCION
NACIONAL
- LAKMIs.A. - inicialmente
La firmaprotestante
se presentaa impugnarlas
bases concursales,alegandoque c¡ertas especif
icaciones
limitaban la
participaciónde posiblesoferentes,con lo cual atentaban
generales
establecidas
en la LeyN. 20S1l03.
EEUU No 961 c/Tte. Far¡ña- Tetefax:41S 4OOOR.A. - Asunción,
www.conlratac¡ones.gov.py
OINECC¡ONNACIONAL DE
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Posteriormente,
ra firma protestante,
ruegode ra promociónde ra presente
'16
protesta,en fecha de octubredel presenteaño se presentaa desistirde la
misma._
En estemismosent¡doel Art.g de ra Ley N.2051/03dispone:'LEGtsLActóN
SUPLETORIA.En todo lo no previsto por esta tey, su reglamentoy demás
disposiciones
administrativas
que derivende eltos,serán apticabtissupletoriamente
el
código civil, las leyes que rigen el procedimiento contencioso Admin¡strativov et
CODIGOProcesatCivit'(Sic.)
_____-__---___
Al respecto,el código procesalcivir,en er capíturox, 'DE orRos MoDos
DE TERMTNACIóN
DE LOS PROCESOS",
en su artícuro166 dispone:,,Encuatqu¡er
estado de la causa el actor puede desistirde ta acción que haya promovido. Este
desist¡m¡entoimpide renovar en el futuro el mismo procesoe implica Ia renuncia al
derecho respectivo.El Juez se limitará a examinar si et desistimientoprocede por ra
naturalezadel derecho en litigio y a dar por term¡nadoel proceso en casoafirmativo.
Para desistirde la acción no es necesariota conformidadde Ia parte contraria"(sic).-',para desistir
Así también,el Artículo168del cuerpoLegalcitadoestablece:
de
mandante expresada en el escrito respectivo-,,
Que, analizadala documentación
presentadacon el escritode protestase
desprende
queel recurrente
conformea la constancia
slpE, obrael poderEspecialdel
sr. MiguelAngelMerelesParedespasadapor antela Escribanapúblicasonia patricia
González
Villalba,dándoseasícumplimiento
a la disposición
citadaprecedentemenre.Que,de los documentos
citadosprecedentemente,
quedasatisfecho
el requisito
establecido
en el Art. 168 del c.p.c. consecuentemente,
siendoel desistimienro
un
arb¡trioprocesaldel protestante,
habiéndosedado cumplimiento
a las disposiciones
que la regulan,vemosque corresponde
TENERpoR FoRMuLADo el desistimrenro
planteadoy en tal sentidodar por concluidala protestaen el marcodel proceso
oe
contratación
de referencia.
PoR TANTO,en uso de sus atribuciones
regares,y de conformidada ras
disposiciones
públicas,la Ley 3439/07,y sus
de la Ley 2051/03de contrataciones
concordantes,
el DecretoN" 21.909/09
y el DecretoN" 743411
1.-___
LA DIRECCION
NACIONALDE CONTRATACIONES
RESUELVE:
1. TENER POR FORMULADO EL DESISTIMIENTODE LA PROTESTA,
presentadapor er sr. MiguerAngerMerelesparedes,bajo patrociniodel Abg.
ParisGonzálezPalumboen representación
de la firmaLAKMIs.A. coNTRA EL
PLIEGODE BASESY CONDICIONES
DE LA LICTTACIóN
POR CONCURSO
PLURIANUAL'',
CONVOCADA
POREL MINISTERIO
en consecuencta:
EEUUNo961c/ Tte. Fariña- Telefax:4154000F.A. - Asunción,
www.contrataciones.gov.py
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coeERNSNAooNnL
con3r¡u9end¿
¡
luturó
hoy
Resolución
DNCPN.. 31Z1l15
2. ORDENAREL CIERREdel procedimiento
de protestapresentadopor la firma
LAKMIs.A', por las razonesexpuestas
en erexordiode rapresenteResorución.3. COMUNICAR,
a quienescorresponde
y cumplidaarchivar.
JUREDOMANICZKY
ContratacionesPúblicas
EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Tetefax:
4tb 4000R.A.- Asunc¡ón,
earagruy
www.contrataciones.gov.py