INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL YASUNI, Y LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD: ALGUNOS ELEMENTOS CRÍTICOS ÍNDICE. 1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 2 2. LA ESTRATEGIA ANDINA DE BIODIVERSIDAD Y SUS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL ................................................... 6 3. 2.1. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA ................................................................... 8 2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PARQUE NACIONAL YASUNÍ ......................................... 20 2.3. LA INICIATIVA YASUNÍ ITT .................................................................................. 42 LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL YASUNÍ. ....................................................................................................... 47 3.1. INSTRUMENTO DE PROTECCIÓN EXISTENTES EN EL ECUADOR ........................... 53 3.2. METODOLOGÍA PARA SU IMPLANTACIÓN. PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS ..................................................................................................................... 72 3.3. ANÁLISIS CRÍTICO Y PROPUESTAS DE NUEVOS INSTRUMENTOS Y OTRAS MEDIDAS EN FAVOR DE LA EFICAZ PROTECCIÓN DEL PARQUE NACIONAL DE YASUNÍ. ................ 78 4. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 84 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................ 88 1. Introducción Mediante Acuerdo Interministerial número 0322, publicado en el Registro oficial # 69 del 20 de noviembre de 1979, los Ministros de Agricultura, Ganadería e Industrias, Comercio e Integración, en el Artículo 5 de dicho acuerdo establecen al Yasuní como Parque Nacional Yasuní, por poseer características propias y necesarias para dicha declaratoria1. Se encuentra ubicado en la región amazónica ecuatoriana, en las provincias de Orellana, Pastaza y Napo, es considerado como la región de mayor diversidad biológica del mundo. Du ubicación geográfica se encuentra demarcada de la siguiente manera: comprende importantes cuencas de los ríos Tiputini, Yasuní, Nashiño, Cononaco y Curaray, tributarios del río Napo, este último desemboca en el Amazonas. El Parque tiene forma de herradura y comprende desde la zona sur del río Napo y norte del río Curaray, extendiéndose por la cuenca media del río Tivacuno 1 http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/jloartefls/R.O.%20Yasun%C3%AD%20Pg.7.pdf 2 “La totalidad del Parque se encuentra en la zona de vida que Holdridge clasificó como bosque húmedo tropical. Dentro de ella es posible diferenciar 3 tipos de selva: la tierra firme, no inundable, localizada en la parte alta, sobre las colinas; el bosque estacionalmente inundado ó várzea; y, el bosque permanentemente inundado ó igapó”2. En su interior formando parte del territorio, conviven dos grupos indígenas en aislamiento voluntario, los Tagaeri y Taromenane, pertenecientes a la tribu de los Huaorani, pero que decidieron permanecer en aislamiento voluntario, hay quienes dicen que esta decisión fue consagrada en virtud del arribo de las misiones evangelizadoras. Científicamente se encuentra determinado que el sector de la Amazonía ecuatoriana a la que pertenece el Parque Nacional Yasuní es uno de los lugares denominados Refugios del Pleistoceno, por sus características específicas y muy peculiares para tener tal denominación, desde hace 1.64 millones de años, su formación se debe a los cambios climáticos que surgieron en el período cuaternario. En el que hubo una alteración entre climas secos y húmedos, dando lugar a que la selva amazónica se constituya por islas donde se refugiaban distintas especies y con centros de formación de otras nuevas. Una de los principales problemas que enfrenta el Parque Nacional Yasuní es la explotación petrolífera, lo que significa la necesidad de transportar el petróleo desde la Amazonía hasta las refinerías, o lo que es lo mismo, de un lado al otro del país, por lo que se construyó una tubería que empieza en la región amazónica y termina en la región costera, lo que implica que atraviese la cordillera de los Andes con alrededor de 420 km. Esto trae consigo la destrucción de hábitats naturales, la deforestación de sus bosques tanto para la construcción de las tuberías, como para la construcción de carreteras fragmentando la Selva Amazónica Ecuatoriana, “un desarrollo aparente, pero que perjudicó notablemente la biodiversidad”3. 2 http://www.explored.com.ec/ecuador/guia/amazonia/yasudes.htm Impactos previsibles de la actividad petrolera dentro del Yasuní. Obtenido de http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petroleadentro-del-yasun.html. 3 3 Las compañías petrolíferas invadieron las áreas protegidas acabando con las comunidades indígenas que habitaban el lugar reduciéndolas significativamente. Aquellos que vivían fuera de los límites de la reserva, los Tagaeri y los Taromenane, se encontraron en continuos conflictos con los leñadores, las multinacionales petroleras, los misioneros y numerosos intrusos que intentaron liquidar o apaciguar a cualquiera que se interpusiera en su camino hasta el petróleo. En 1999 la Corte Constitucional aprobó los planes de extracción de petróleo del Parque Nacional de Yasuní, un decreto que violaba el estatuto legal del Parque y que violaba los derechos consagrados en la propia Constitución, como en los Instrumentos Internacionales. Para el mismo año la parte sur de Yasuní fue declarada “Zona Intangible”, que aseguraba supuestamente la protección de la biodiversidad del territorio, conjuntamente con la protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario. Por otro lado, cabe destacar que las reservas de petróleo en el Ecuador están divididas por bloques geográficos, que son otorgados a las empresas petroleras para que sean explotadas. En 2004 se le otorgó a Petrobras, la compañía petrolífera brasileña, una licencia que le permitía realizar sus perforaciones en el bloque 31, que se encuentra casi por completo en Yasuní y justo al norte de la “Zona Intangible”, la mayoría de bloques están diferenciados numéricamente, a excepción del Bloque ITT. Ishpingo-Tambococha-Tiputini (ITT), es el nombre del bloque que se encuentra en el corazón de Yasuní, bajo el que se descansan entre 412 y 920 millones de barriles de petróleo. A pesar del hecho de que esta área se encuentra en la “Zona Intangible”, quienes solamente están interesados en el petróleo, dirigidos por las compañías petrolíferas multinacionales, públicas y privadas, están presionando al Gobierno ecuatoriano para obtener el derecho de explotar dichas reservas. El petróleo en ITT es un crudo pesado difícil de extraer y que tiene un alto contenido en carbono, lo cual lo convierte en un petróleo mucho más contaminante. 4 Este crudo se suspende en agua caliente tóxica, su contenido es altamente salino, que contiene altas concentraciones de sal, metales, hidrocarburos y ácidos. Esta agua llega a la superficie con el petróleo en cantidades a veces tan altas como 10 veces el volumen del petróleo, lo cual significa que por un barril de petróleo puede haber 10 barriles de deshechos, por lo cual su derrame o vertido en ríos provocaría la muerte de las especies que pertenecen a ese ecosistema, y sin duda alguna representa un grave peligro para las comunidades que viven en el territorio. Las empresas petroleras están haciendo un estudio para encontrar distintas posibilidades para deshacerse de estas aguas tóxicas y otros desechos sólidos, sin embargo, sus estudios no han proporcionado ningún resultado. En consecuencia, una gran cantidad de aguas tóxicas termina en los ríos, matando animales y extendiendo enfermedades. En beneficio de las empresas petroleras, lamentablemente, las fronteras del Yasuní se han ido redibujando para ser acomodadas a las explotaciones, obviamente si no fuera así, serían ilegales y prohibidas. Este trabajo de investigación pretende implementar diferentes tipos de instrumentos para proteger esta reserva natural, que contiene la mayor biodiversidad del mundo y es de suma importancia para toda la humanidad. 5 2. La Estrategia Andina de Biodiversidad y sus principales instrumentos de protección ambiental Los países miembros de la Comunidad Andina: Bolivia, Ecuador, Perú, Venezuela y Colombia, concentran el 25% de la biodiversidad del planeta en sus regiones, ubicándolos en zonas muy privilegiadas para aprovechar ventajosamente su capital natural; promoviendo de esta manera el desarrollo sostenible y alcanzar sus metas de erradicar la pobreza. En el 2002 los países miembros de la Comunidad Andina aprobaron la Estrategia de Biodiversidad para los Países de Trópico Andino, con la finalidad de crear acciones conjuntas prioritarias para proteger su patrimonio natural y crear mecanismos para el uso sostenible de sus recursos e impulsar de esta manera el desarrollo socioeconómico sostenible de la región entera. Con un extraordinario valor de capital natural, la Comunidad Andina está llamada a crear mecanismos de protección de sus recursos naturales y el uso sostenible de los mismos, de tal manera que se impongan actitudes responsables para garantizar la conservación del patrimonio natural y proporcionar a las generaciones actuales ya las generaciones futuras un progresivo bienestar. Uno de los retos que tiene que hacer frente la Comunidad Andina es colaborar y cooperar para hacer frente a la lucha contra el cambio climático, promover la gestión integrada de sus recursos naturales y contribuir a la reducción de riesgos y del impacto de los fenómenos naturales y antrópicos que se puedan presentar en la subregión. La ERB se ha convertido en un importante mecanismo emblemático en el tema ambiental dentro de la Comunidad Andina, dentro de uno de sus ejes principales se orienta en formar una alianza entre los países miembros para promover un modelo de desarrollo sustentable, coherente con el objetivo comunitario de desarrollo equilibrado, mejorando de esta manera la calidad de vida de sus habitantes. 6 Siendo que los países miembros tienen derecho soberano sobre sus recursos biológicos y que deben procurar por promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus territorios y en general de los países miembros de la comunidad, mediante integración económica y social y de esta manera crear acciones para la conservación y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Mediante decisión #523 el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, y de acuerdo al Artículo 3 del Acuerdo de Cartagena4, la decisión 3915, decisión 4356 de la Comisión de la Comunidad Andina y la Propuesta 72/Rev. 1 de la Secretaria General, crean la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países de Trópico Andino. Fue acogida por todos los presidentes de los Estados miembros de la Comunidad en la cumbre celebrada en San Francisco de Quito en julio del 2004. La Estrategia Regional de Biodiversidad de la Comunidad Andina se organiza en tres partes: la primera parte presenta un diagnostico técnico de la situación andina referente a los temas seleccionados a nivel Subregional, como resultado de los estudios técnicos presentados y discutidos en los talleres regionales. La segunda parte contiene el Marco General de la Estrategia que incluye la visión, principios, ejes y objetivos de la misma. La tercera parte del documento presenta una descripción de los instrumentos políticos, económicos e institucionales identificados para asegurar la implementación de la Estrategia, concluyendo con un esquema de las acciones inmediatas que habrá que realizar en el corto plazo para hacer viable esta Estrategia La Comunidad Andina, cumpliendo un mandato expreso de sus jefes de Estado decide presentar la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países de trópico Andino, que es el primer esfuerzo por desarrollar una plataforma integral de acción comunitaria, promoviendo la cooperación de sus países miembros, siendo una contribución específica para alcanzar los objetivos del Convenio de Diversidad Biológica. 4 Firmado en Cartagena de Indias (Colombia) el 26 de mayo de 1969 y por el cual se crea la Comunidad Andina. 5 Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos 6 Comité Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) 7 2.1. Marco general de la Estrategia La variedad de ecosistemas comprendidos en el espacio subregional andino resulta excepcional y abarca desde la parte central del macizo de las montañas más importantes de América, hasta la Amazonía que se desprende precisamente de estas montañas, con zonas desérticas y costas de la más variada fisonomía que se abren hacia el Océano Pacífica y el Mar Caribe; Región poseedora de una biodiversidad inigualable, por tanto responsable de su conservación, asegurando que su utilización en ejercicio de los Derechos soberanos que los asiste de conformidad con lo establecido en el Convenio de Diversidad Biológica7 serán de forma equilibrada y procurando siempre un uso sostenible de los recursos naturales. La ERB se desarrolla bajos los principios consagrados en el Convenio de Biodiversidad, en la declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo que pregona la Agenda 21, más lo manifestado en la Normativa Andina, a esto se le agregar el principio que se sustenta en los siguientes términos: Principio de Integración Regional La Estrategia, que abarca sólo aspectos de interés regional, debe contemplar acciones con perspectivas de lograr un efecto de sinergia. Por otro lado su visión consiste en que el año 2010 se integra la gestión de biodiversidad como un elemento estratégico de la comunidad Andina para alcanzar el desarrollo, bajo criterios de equidad y sostenibilidad. Posee tres ejes específicos que contienen las líneas de acción, estos ejes son: la conservación, que cosiste en proteger la biodiversidad existente en la región. el conocimiento, los pueblos, la sociedad, todos deben tener conocimiento de su biodiversidad, la falta de éste provoca la pérdida de los ecosistemas y el uso negativo de los recursos naturales. 7 Primer acuerdo global que abordar todos los aspectos de la diversidad biológica: recursos genéticos, especies y ecosistemas, y el primero en reconocer que la conservación de la diversidad biológica es "una preocupación común de la humanidad" 8 el uso sostenible y distribución de beneficios de la diversidad biológica-, de esta manera se produce un desarrollo económico, siempre y cuando se le agregue valor a la biodiversidad y se entienda lo necesario de procurar s conservación para obtener beneficios de su uso. Por lo que se puede apreciar son interdependientes los tres se necesitan mutuamente para su correcta aplicación y funcionamiento dentro de la Estrategia. Su objetivo general consiste en identificar y acordar acciones prioritarias para conservar y usar sosteniblemente los componentes de la diversidad biológica impulsando el desarrollo socioeconómico sostenible en la región, Entre sus objetivos específicos encontramos: 1. Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos genéticos in situ8 y las acciones complementarias ex situ9; 2. Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoración de los componentes de la biodiversidad; 8 9 Conservación y uso sostenible de la biodiversidad dentro de su hábitat natural. Consiste en el mantenimiento de algunos componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales. 9 3. Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas, afroamericanas y locales con base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos; 4. Desarrollar conocimientos científicos, innovaciones y tecnologías para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana; 5. Lograr que las políticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto Subregional incorporen la conservación y uso sostenible de la biodiversidad; y, 6. Desarrollar la capacidad de negociación internacional en materia de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina. Cuadro resumen de líneas de acción y resultados Objetivos Líneas de acción Resultados I: Conservar y usar 1: Fortalecer iniciativas 1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad sosteniblemente subregionales orientadas al Biológica implementados en forma conjunta dentro ecosistemas, manejo coordinado de de la Comunidad Andina especies y recursos ecosistemas transfronterizos genéticos in situ, con y comunes 1.2: manejo de cuencas hidrográficas, de ecosistemas acciones complementarias ex situ Experiencias subregionales compartidas en el (terrestres y acuáticos) y de especies 2: Desarrollar, fortalecer y 2.1: compartir la capacidad de Mecanismos de intercambio de información en funcionamiento gestión de la conservación 2.2: ex situ Capacitación horizontal implementada a través del intercambio de expertos 2.3: Experiencias de gestión de conservación ex situ sistematizadas y compartidas 2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados y compartidos 2.5: Acciones para recuperar información y repatriar especímenes y germoplasma coordinada y en ejecución. 3: Desarrollar, fortalecer y 3.1: compartir la capacidad de Mecanismos de intercambio de información en funcionamiento 10 Objetivos Líneas de acción Resultados gestión de áreas protegidas, 3.2: especies y ecosistemas Capacitación horizontal implementada a través del intercambio de expertos transfronterizos y comunes. 3.3: Experiencias de conservación in situ sistematizadas y compartidas 4: Integrar esfuerzos y 4.1: Áreas de importancia para la conservación de desarrollar capacidades para agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e la conservación y uso incorporadas a la gestión de áreas protegidas sostenible de la 4.2: agrobiodiversidad nativa y Recursos genéticos de agrobiodiversidad de la región evaluados, identificados y sistematizados adaptada de la región 4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos y prácticas que valorizan la agrobiodiversidad de la región y promueven su conservación in situ, identificados 4.4: Capacidades científicas y técnicas nacionales y subregionales para utilizar y conservar la agrobiodiversidad de la región desarrolladas y fortalecidas 4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente a. la conservación, acceso, generación y distribución de beneficios derivados de la agrobiodiversidad nativa y adaptada de la región, en proceso de implementación 4.6: Estrategias y capacidades de conservación ex situ de la agrobiodiversidad, nativa y adaptada de la región, fortalecidas Objetivos Líneas de acción Resultados 5: Fortalecer y promover el 5.1: comercio subregional e Productos seleccionados de la biodiversidad exportados conjuntamente inversiones y generar 5.2: capacidades que agreguen Experiencias en regulación y desarrollo de comercio sostenible intercambiadas valor científico y 5.3: tecnológico como factor de competitividad para apoyar Experiencias en regulación y atracción de inversiones intercambiadas 5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los la conservación y uso recursos genéticos y biológicos, trabajando en sostenible comercio sostenible 11 Objetivos Líneas de acción Resultados 5.5: Fondo de Inversiones constituido para proyectos de biocomercio 5.6: Políticas y programas de acción para dar valor agregado a los recursos de la biodiversidad, establecidos 5.7: Sistema de alerta y cooperación subregional para el control de tráfico ilegal de la biodiversidad, implementado 6: Incorporar el análisis 6.1: Estudios económicos y financieros sobre el uso de la económico y financiero en biodiversidad requeridos para la toma de decisiones la gestión de la públicas de alto nivel sistematizados y difundidos en biodiversidad la subregión 6.2: Equipo básico de profesionales con experiencia en análisis financiero y económico de la biodiversidad conformado 7: Establecer políticas y 7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para el acciones conjuntas en control del comercio y movimiento transfronterizo materia de seguridad de la de OVMs, sus productos y derivados, adoptados biotecnología - establecimiento de bases científicas para la evaluación de riesgos - identificación y adopción de pautas de etiquetado - establecimiento de principios para determinar responsabilidades e indemnizar por daños causados por OVMs 7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs, sistematizadas y difundidas 7.3: Fortalecer las capacidades de los países para la aplicación del Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología 8: Promover políticas, 8.1: Comité Andino de Recursos Genéticos lleva estrategias y programas de adelante el proceso de evaluación, interpretación y acción para la gestión de los aplicación de la Decisión 391 (adopción de un recursos genéticos manual de aplicación entre otras acciones) 8.2: Entendimiento común sobre los parámetros a tomar en cuenta para la valoración económica de los productos derivados del acceso a recursos genéticos. 12 Objetivos Líneas de acción Resultados 9: Promover el desarrollo de 9.1: Inventarios nacionales y subregionales elaborados políticas, acciones conjuntas sobre especies exóticas invasoras, determinando su e intercambio de ubicación, uso y daños potenciales a la diversidad experiencias en gestión de biológica especies exóticas invasoras 9.2: Base de datos subregional sobre experiencias en gestión de especies invasoras a nivel mundial, establecida 9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y erradicación de especies exóticas invasoras, desarrolladas Objetivos Líneas de acción Resultados II: Distribuir 10: Desarrollar un mejor 10.1: Concepto y alcances de la distribución justa y beneficios en entendimiento de los equitativa de beneficios definidos forma equitativa, conceptos, alcances, considerando una principios, parámetros y promuevan la distribución justa y equitativa de adecuada criterios para la beneficios derivados de la conservación y del uso valoración de los distribución de beneficios sostenible de la biodiversidad desarrollados 10.2: Principios componentes de la y criterios básicos comunes que 10.3: Capacitación en distribución de beneficios, en biodiversidad marcha 10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias, adoptados III: Proteger y 11: Establecer una política 11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prácticas fortalecer los común para el tradicionales aprobada, reglamentada por los Países conocimientos, fortalecimiento y Miembros y en aplicación innovaciones y protección de los prácticas de las conocimientos y prácticas prácticas tradicionales, establecida en el marco de la comunidades tradicionales referidos a la CAN y funcionando indígenas, biodiversidad con la afroamericanas y participación y consulta a conocimientos y prácticas tradicionales negociados locales con base en las comunidades en los foros internacionales relacionados al tema el reconocimiento indígenas, afroamericanas (Convenio sobre la Diversidad Biológica, de sus derechos y locales Organización Mundial del Comercio, etc.) 11.2: Plataforma de diálogo sobre conocimientos y 11.3: Principios y políticas subregionales sobre 13 Objetivos Líneas de acción Resultados individuales, 11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y protección comunitarios y de conocimientos tradicionales sobre biodiversidad, colectivos ejecutadas a nivel local e integradas a nivel subregional 12: Consolidar las 12.1: Autoridades de las organizaciones subregionales y capacidades de las nacionales de los pueblos indígenas, comunidades comunidades indígenas, locales y afroamericanas, cuentan con capacidades afroamericanas y locales técnico – jurídicas para negociar el acceso de de la subregión para el terceros a sus conocimientos y prácticas fortalecimiento y tradicionales y para fortalecer dichos conocimientos protección de los 12.2: Técnicos indígenas y locales especializados en conocimientos gestión territorial sostenible y protección de sus tradicionales referidos a la prácticas y conocimientos tradicionales, capacitados biodiversidad y en ejercicio 12.3: Experiencias piloto de transmisión y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales de dominio público, incluidas las de uso sostenible de la biodiversidad, implementadas y sistematizadas. 12.4: Experiencias piloto de formulación participativa de políticas y estrategias nacionales y sectoriales de fortalecimiento y protección de conocimientos tradicionales, desarrolladas. Objetivos Líneas de acción Resultados IV: Desarrollar 13: Desarrollar, fortalecer y 13.1: Programa de investigación científica sobre la conocimientos compartir el conocimiento biodiversidad en proceso de implementación científicos, científico sobre permanente innovaciones y biodiversidad, su tecnologías para la conservación y uso conservación y uso sostenible sostenible de la 13.2: Sistema común de evaluación y monitoreo de ecosistemas y especies prioritarios, implementado 14: Fortalecer a nivel nacional 14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de biodiversidad, y subregional el desarrollo previniendo y de conocimientos minimizando los científicos, innovaciones y para el desarrollo de conocimientos científicos, riesgos en el tecnologías que permitan innovaciones y tecnologías biotecnologías implementados 14.2: Articulación entre sector público y sector privado 14 Objetivos Líneas de acción Resultados ambiente y la salud el uso sostenible y 14.3: Investigaciones prioritarias en materia de humana conservación de la conservación, uso sostenible, innovaciones biodiversidad tecnológicas y biotecnología, desarrolladas 14.4: Fondos de inversión para el desarrollo de conocimientos científicos, innovaciones y tecnologías, constituidos 15: Difundir el conocimiento 15.1: Plan de sensibilización subregional de comunicación y sensibilizar, educar y permanente, encaminado y dirigido a los sectores entrenar en materia de involucrados en la gestión y conservación de la conservación y uso biodiversidad (tomadores de decisiones, medios de sostenible de la comunicación) biodiversidad 15.2: Componentes ambientales interculturales de gestión de la biodiversidad incorporados en los sistemas educativos de la subregión 16: Establecer mecanismos de información y divulgación para la gestión de la 16.1: Experiencias en conservación y uso sostenible de la biodiversidad sistematizadas y difundidas 16.2: Programa de promoción de la ERB a nivel regional e conservación y el uso internacional sostenible de la biodiversidad V: Lograr que las 17: Fortalecer la capacidad de 17.1: Organismos financieros (ejemplo: CAF) políticas gestión de la biodiversidad sensibilizados para condicionar el financiamiento de sectoriales y los en el ciclo de proyectos de proyectos a la adopción de medidas que eviten proyectos de desarrollo subregional impactos negativos sobre la biodiversidad desarrollo con 17.2: Los proyectos subregionales incorporan impacto componentes de inversión para la conservación y subregional, uso sostenible de la biodiversidad incorporen la 18: Desarrollar, fortalecer y 18.1: Conceptos y metodologías aplicables a la gestión de conservación y uso compartir las experiencias impactos sobre la biodiversidad, armonizados y sostenible de la de incorporación de la difundidos biodiversidad biodiversidad en la gestión 18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y ambiental de proyectos de competencias institucionales sobre el impacto en la impacto subregional y biodiversidad, compartidas 15 Objetivos Líneas de acción Resultados políticas sectoriales 18.3: Políticas, regulaciones, procedimientos y competencias sobre el impacto socio ambiental de proyectos subregionales con efectos sobre la biodiversidad, armonizados Objetivos Líneas de acción Resultados VI: Desarrollar la 19: Establecer las bases de 19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad subregional capacidad de una política comunitaria negociación de relacionamiento internacional en externo común de los negociadores creados 19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas presentadas en foros internacionales tales como materia de OMC, OIMT, ALCA ,CBD, CITES, Ramsar, conservación y uso OMPI, FAO sostenible de la 19.3: Agendas comunes presentadas en espacios biodiversidad en la internacionales afines como: TCA, Grupo de Comunidad Megadiversos, G77, Grulac, entre otros Andina FUENTE: COMUNIDAD ANDINA: SECRETARIA GENERAL, ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD PARA LOS PAISES DEL TRÓPICO ANDINO Instrumentos Al necesitar de un plan de acción para su eficaz implementación, también necesita de instrumentos y medios que puedan permitir su cumplimiento, entre sus instrumentos se cuenta con los siguientes: Instrumentos Institucionales: Que está constituido de la siguiente manera: La Secretaría General de la Comunidad Andina, el Comité Andino de Autoridades Ambientales, comités específicos, redes de centros académicos 16 panel de expertos. Instrumentos Financieros: Recursos internos o externos que financian los proyectos de la estrategia y puede contemplar un fondo fiduciario ambiental. Instrumentos de Información: Es de vital importancia para realizar seguimientos en la aplicación de la estrategia y para poder actualizar datos, de la misma manera para que todas las personas o los grupos interesados puedan hacer uso de la información. 17 Instrumento Político Normativo: Prestan apoyo legal a las diferentes acciones emergentes en la aplicación de la Estrategia Regional. Instrumentos de planificación: Requiere de programas y proyectos que aseguren el logro de los resultados propuestos, por lo cual deben diseñar mecanismos de planificación y de seguimiento, con iniciativas regionales para la conservación. La estrategia únicamente nos enumera ciertos tipos de instrumentos económicos para la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, cabe aclarar que estos instrumentos se encuentras en las estrategias Nacionales de los países miembros de la CAN, mas no son enmarcados por la misma Estrategia Regional Andina, por lo cual no se puede hablar de 18 una correcta protección que brinde la estrategia como herramienta internacional en beneficio de los países miembros de la Comunidad Andina y su biodiversidad, estos son: cobros por servicios ambientales a la comunidad internacional, el análisis beneficio-costo de los bienes y servicios de las áreas naturales protegidas, la incorporación de la diversidad biológica en las cuentas nacionales (o patrimoniales), la captura de rentas a partir de la valoración económica de la diversidad biológica, la valoración de las culturas, prácticas tradicionales sustentables y conocimientos ancestrales, la valoración económica de costos económicos por pérdida de biodiversidad asociada a la ejecución de proyectos de desarrollo y el valor intrínseco de la biodiversidad. ecoturismo, comercialización ecológica, biotecnología, desarrollo de un mercado de exportación para especies nativas, productos forestales no maderables y mejor uso del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climático. 19 2.2. Situación actual del Parque Nacional Yasuní Al ser considerado como el lugar más diverso del planeta y albergar la mayor cantidad de especies de flora y fauna, los científicos concuerdan con el valor único del Parque por su diversidad, su patrimonio cultural, su estado de conservación, por su ubicación estratégica10. El contexto actual es desolador, se estima que se pierde cuatro especies por día en el mundo, es una pérdida masiva de biodiversidad, El campo petrolero Ishpingo Tambococha Tiputini, cuenta con aproximadamente 190.000 hectáreas, situado en el interior del Parque Nacional Yasuní, se encuentra afectado por la explotación petrolera, pero también sufre de explotación de maderera ilegal; Valencia et al. (2000) distingue “165 especies de mamíferos, 150 de anfibios, 110 reptiles y 630 especies de aves, 2.274 deferentes especies de árboles, 4000 especies de plantas vasculares y 280 liana”, constituye un ecosistema que ha mantenido en gran medida su singular composición natural11. “En apenas una hectárea en Yasuní, hay más especies de árboles, arbustos, y lianas (bejucos leñosos) que en cualquier otro lugar en el mundo,” Gorky Villa, botánico ecuatoriano que ha trabajado con el Instituto Smithsoniano y Finding Species. En el Yasuní se encuentran además 28 vertebrados que, según la Lista Roja de IUCN, están en peligro de extinción. Entre ellos se encuentran primates amenazados (el mono araña y el mono lanudo) y mamíferos acuáticos (la nutria gigante y el manatí amazónico). Habitan también cientos de especies endémicas que no se encuentran en ninguna otra parte del planeta. “Uno de nuestros resultados más importantes que encontramos sobre Yasuní es que pequeñas áreas del bosque abrigan cantidades extremadamente altas de especies de animales y de plantas,” dijo la autora principal del artículo: “Científicos identifican al 10 al encontrarse cerca de la línea equinoccial y a la Cordillera de los Andes le proporciona condiciones climáticas únicas en la Amazonía, con temperatura y humedad uniforme y elevada. 11 Se encuentra en proceso de estudio de impacto ambiental 20 Yasuní como uno de los lugares más biodiversos del Planeta” Margot Bass, de Finding Species, una ONG sin fines lucro con oficinas en Maryland, EU y Quito, Ecuador. “Yasuní probablemente es incomparable con ningún otro parque en el mundo por la cantidad total de especies.”12 Únicamente dos pueblos pertenecientes al grupo indígena de los Huaorani, los Tagaeri y los Taromenane, han permanecido en aislamiento voluntario, los otros grupos indígenas se han visto afectados por el ingreso de diversas actividades que según Cristina Rivadeneira Roura, en el Artículo “Amazonía norte – VI Parque Nacional Yasuní. “Incluyen la deforestación, el mal uso de la tierra y la explotación forestal. La tierra agrícola desaparece también por los procesos erosivos y el desordenado crecimiento agrícola con introducción de especies”13, entre otras, cambiando de esta manera su estilo de vida, sus costumbres, exterminando su cultura e introduciéndolos en una vida industrial moderna.14 Tagaeri, es un nombre utilizado para designar el clan de Tagae, un guerrero Wuaorai que optó por el aislamiento15; el otro grupo con un parentesco mucho más lejano, pero con un idioma semejante son los Taromenane; “Tanto los grupos Tagaeri como los Taromenane, han tomado una decisión de rechazo al contacto con nuestra civilización, por la defensa de su identidad y de su profundo respeto a los ecosistemas donde habitan.”16 El Estado ecuatoriano ha garantizado el derecho de las comunidades indígenas, el respeto por su cultura y tradiciones, a no ser desplazados de sus tierras, a la protección de sus ecosistemas, de la práctica de su medicina tradicional, a la protección y resguardo de sus lugares de rituales sagrados. La Constitución de la República del Ecuador en su Artículo 57 manifiesta: 12 http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/cientcos-identifican-al-yasunomo-uno-delos-lugares-mbiodiversas-del-planeta.html 13 Cristina Rivadeneira Roura, en el Artículo “Amazonía norte – VI Parque Nacional Yasuní”. ECOLAP y MAE. 2007. Guía del Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador 14 El 10 de mayo del 2006, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, emitió medidas cautelares para la protección de las dos tribus en aislamiento voluntario contra la interferencia ilegal en su cultura. 15 Se estima que son alrededor de 80 y 300 personas. 16 Acción ecológica , Artículo #133, Yasuní por siempre, Quito Junio del 2004 21 “Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado por la ley.”17 La misión de verificación internacional que realizó una visita al Parque Nacional Yasuní, concluyó que “el tipo de relación establecida por las empresas petroleras Repsol y Encana con las comunidades Huaorani es de control, dominación y dependencia e implica una violación al derecho de ese pueblo a su autodeterminación; afecta la cultura, los valores y los conocimientos que determinan su estilo de vida; y supone una ausencia de protección de este derecho, que debería ser ejercida por el Estado.” 18 La misión cree que a partir de lo que fue observado, la entrada de Petrobrás a esta área representa una amenaza para su preservación y la integridad de sus habitantes. Por otro lado, las reservas que yacen dentro del territorio ITT se calculan entre 412 y 920 millones de barriles, lo que más o menos representa el 20% de las reservas totales del Ecuador. Los impactos que traerían consigo la explotación del bloque ITT son: Degradación de los ecosistemas naturales Derrame de aguas tóxicas Colonización, tras la construcción de caminos Tala ilegal deforestación Cacería y trastorno del aislamiento trivial. Tráfico ilegal de especies 17 Ver Constitución de la República http://www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf 18 el informe de la misión -en Portuguésse http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/Yasuni.html 22 del puede Ecuador leer en: En 1989, fue declarado por la UNESCO como una reserva de la biosfera, dentro del programa el Hombre y la Biosfera19. Según definición de la UNESCO "las reservas de biosfera son zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los mismos, que permiten el desarrollo de la vida”, Según el Acuerdo Ministerial del 26 de Julio de 1979, “Es el área protegida más grande del Ecuador continental, cuenta con 982.000 hectáreas de Bosque Húmedo Tropical se ubica dentro de las provincias de Orellana, Pastaza y Napo”. En 1999 una parte del Parque fue declarada por el Estado Ecuatoriano como “Zona Intangible” 20 su delimitación fue realizada en al año 2006, particularidad que le otorga la característica de “excepcional importancia cultural y biológica”, de principal categoría tanto para el Ecuador, como para el Mundo. El Yasuní es una de las pocas "Áreas Protegidas Estrictas" en la región de la Amazonía Occidental, además ha sido declarado por la WWF (World Wide Fund for Nature) como “una de las 200 ecoregiones prioritarias más importantes para proteger en el mundo” La Wildlife Conservation Society (WCS) escogió al Yasuní para su eminente Programa de los Paisajes Vivientes. Debido al ritmo actual de la extracción de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas), se perjudican lugares de gran fragilidad social, el Ecuador sufre 40 años de explotación petrolera en la región Amazónica, como se pone de manifiesto internacionalmente en el juicio contra Chevron-Texaco. 19 Como consecuencia de esta declaración, el manejo del Parque debe estar sujeto a las estrategias de Sevilla, dictadas en la Conferencia de Expertos realizada en España en marzo de 1995. En toda reserva de la Biosfera, las únicas actividades que se pueden desarrollar, para garantizar el equilibrio y la no contaminación, son: "[...] actividades cooperativas compatibles con prácticas ecológicas racionales, como la educación relativa al medio ambiente, la recreación, el turismo ecológico y la investigación aplicada básica". Conferencia de expertos de la UNESCO sobre la Red Mundial de la Biosfera, Sevilla, 1995 20 Espacios protegidos de excepcional importancia cultural y biológica en los cuales no puede realizarse ningún tipo de actividad extractiva debido al valor que tienen para las generaciones presentes y futuras. Por lo tanto, son zonas que no pueden ser destinadas a las actividades mineras, de extracción. De madera, de colonización o cualquier otro tipo de actividad humana que pueda poner en riesgo tanto a la diversidad cultural como a la biológica que en ellas se ha desarrollado. 23 Se está extrayendo el petróleo dentro del Parque Nacional Yasuní, aunque en bloques distintos al bloque ITT. Los Bosques de la Amazonía contribuyen a que se evite el calentamiento global y la deforestación causada en ellos, sumándole la extracción de petróleo y todo el proceso que ello significa, como la exploración, la quema de los combustibles fósiles y los desechos que provienen de tal procedimiento están contribuyendo al proceso de calentamiento global y deterioro del planeta. “Los hechos incuestionables son simples: las emisiones de CO2 provenientes de combustibles fósiles consumidos en actividades humanas se han triplicado desde 1965 hasta sobrepasar los 33.000 millones de toneladas anuales en 2010; en el mismo periodo, la concentración de CO2 en la atmósfera, medida con instrumentación directa desde 1960, ha aumentado desde 315 a 390 partes por millón (ppm)”21. Según lo que manifiesta Emilio Trigueros en el Artículo “La elusiva conciencia de la energía. Todavía no se ha dado el gran salto en la eficiencia energética global que permita limitar el calentamiento de la atmósfera en dos grados en el siglo XXI”, emitido para el diario El País, en la sección Opinión, del 11 de abril del 2012, España. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura manifestó: “El Parque Nacional Yasuní adquiere por lo tanto un gran valor simbólico, pues su futuro representa la contradicción entre el mantenimiento del patrimonio más significativo del Ecuador que es la biodiversidad y la extracción de recursos no renovables como el petróleo, que ha sido el que ha articulado la economía ecuatoriana las últimas 4 décadas, lo que enmarca una diferencia notable con otros países exportadores de petróleo, pues el Ecuador explota casi todo el crudo de la región Amazónica, lo que trae consigo un enorme costo ambiental, social, cultural.” 21 http://elpais.com/elpais/2012/03/14/opinion/1331743699_620080.html 24 La tasa de deforestación en el Ecuador estimada por la FAO se estima en 198.000 ha por año, siendo la mayor de América del Sur.22 Otro factor importante para la perdida de la biodiversidad es la expansión de la red vial articulada a la explotación petrolera, con una dimensión particular en el dilema de la expansión en la frontera extractiva del interior del Parque Nacional Yasuní En el Estudio de Impacto Ambiental realizado por la empresa Walsh para Petrobras se encontró que “en una parcela de bosque de 0,25 Ha. se registraron 95 especies de plantas. Por tratarse de bosques amazónicos inundables, las características del suelo hacen del Parque Nacional Yasuní un lugar de extrema fragilidad ecológica.” Derrames de petróleo bruto han contaminado aguas de ríos y pozos que sirven tanto para el consumo humano, como para las especies que ahí habitan. La carretera y los oleoductos deforestan la selva y ahuyentan la fauna, además de poner en riesgo y hacer vulnerables las comunidades que viven al costado de la carretera y alrededor de los ductos. Por su parte, Petrobrás realizó un estudio de impacto ambiental para sus operaciones petroleras en el Bloque 31. La Organización ecuatoriana de Acción Ecológica comenta: “A pesar de la deficiencia de los estudios, se revela que los impactos de esta actividad serán altos y que la empresa no cuenta ni con planes de manejo ambiental ni con evaluaciones de riesgos adecuadas, así como tampoco con planes de contingencia que aseguren la conservación de esta zona de tanto valor ecológico y cultural”. Las prácticas operativas propuestas en el estudio reflejan que se utilizará una tecnología pobre, que se producirán con descargas de desechos tóxicos al ambiente y que se utilizará una infraestructura barata. 22 FAO, 2010 Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (por sus siglas en inglés FAO) 25 El proyecto violará los derechos colectivos de los pueblos indígenas y los derechos ambientales de todos los ecuatorianos, pues se trata de un área que pertenece al patrimonio nacional del país. El grupo Acción Ecológica pone de manifiesto varios aspectos que revelan que los estudios ambientales del proyecto petrolero de Petrobras Energía Ecuador no son una garantía verdadera para la conservación del Parque, porque el solo hecho de la exploración significa altos grados de contaminación. Algunos de dichos aspectos son: “La deforestación directa de 139,7 hectáreas que se provoca, si se cumple de manera estricta el plan de manejo, pero los impactos indirectos de la operación pueden comprometer cientos de hectáreas más; la mayoría de las cuales ese encuentra en el interior del Parque Nacional Yasuní. La ruta seleccionada para el oleoducto, líneas de flujo y carretera atraviesa por bosque maduro sobre colinas, llanuras aluviales, atraviesa 8 cruces de ríos, 110 pantanos, y es la zona de mayor biodiversidad, entre las rutas propuestas. La tecnología propuesta para el oleoducto no cumple con las normas internacionales establecidas para la construcción de oleoductos, y en varias partes del trazado, el oleoducto será superficial. Los desechos de perforación serán dejados en el lugar, a pesar de tratarse de contaminantes importantes, lo que generará impactos graves en los ecosistemas acuáticos y en las capas freáticas por infiltración. No se aclara si habrá o no quema de gas, cuánta y con qué impactos. Hay contradicciones constantes con relación a los riesgos de erosión y sedimentación. En todo caso, no se proponen medidas para enfrentar estos problemas. No se propone un buen sistema de almacenamiento de químicos tóxicos, ni un plan de contingencia adecuado en caso de accidentes. Se desconocen los derechos colectivos de los pueblos indígenas. Ni siquiera se reconoce el derecho del pueblo Huaorani a su territorio. 26 El estudio hace afirmaciones antropológicas incorrectas en relación con las comunidades Huaorani que colonizaron la carretera Maxus, cuando aseguran que estas viven mejor que la mayoría de ecuatorianos, sin entender que ellos no pueden practicar sus formas de vida tradicionales, y que viven a expensas de la empresa petrolera. Este es un mal indicio sobre la forma en que Petrobras Energía Ecuador manejará sus relaciones con las comunidades. El estudio social fue incompleto y desconoció las instancias de liderazgo tradicional del pueblo Huaorani. No se analizan adecuadamente los impactos que las operaciones de Petrobras tendrán sobre la fauna y flora del lugar; al contrario, se trata de minimizar los potenciales riesgos. Este también es un aspecto importante, dado que Petrobras operará en una zona de altísima vulnerabilidad ecológica. No se analizan adecuadamente los impactos sobre el agua, de la interferencia con los cuerpos de agua, las descargas o por la toma de agua para las operaciones industriales. Se afirma que alterar hasta el 10% del caudal es permisible. La empresa utiliza otros recursos de la zona que no están siendo valorados, como son el agua, la madera de los árboles, el ripio y arena. Ni las medidas de contingencia ni la evaluación de riesgos manejan diferentes escenarios, sus recomendaciones son extremadamente generales y no representan una garantía para la conservación. Se desconocen los riesgos típicos de la actividad petrolera en los trópicos: incendios, derrames, inundaciones, sismos, y otros. Las propuestas de monitoreo son demasiado generales, y algunas inaplicables”23. En base a esas consideraciones, Acción Ecológica concluye que: “Estos elementos expuestos revelan que ni el Estudio de Impacto Ambiental, ni las prácticas operacionales propuestas por Petrobras Energía Ecuador constituyen una garantía para la conservación del Parque Nacional Yasuní. Peor aún, no ofrecen ninguna 23 http://www.accionecologica.org/petroleo/yasuni 27 garantía para que las comunidades indígenas impactadas por este proyecto puedan ejercer libremente sus derechos colectivos reconocidos por la Constitución de la República del Ecuador y el Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en Países Independientes de la OIT. El proyecto constituye además una violación al derecho constitucional de todos los ecuatorianos de vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. La recomendación que se da al Ministerio del Ambiente es que no otorgue la licencia ambiental a la empresa petrolera Petrobras Energía Ecuador.”24 La explotación petrolera del Parque Nacional Yasuní, generará una devastación en el lugar que mayor biodiversidad posee en el planeta Tierra.25 Por lo que se puede observar la región donde se encuentra el Parque Nacional Yasuni, contradictoriamente tiene dos tipos de riquezas muy basta, la biodiversidad que es las más importante y el petróleo, que yace bajo toda la riqueza natural, interponiéndose en los esfuerzos de conservación en Yasuní, donde se encuentra el segundo yacimiento de petróleo más grande de Ecuador, aún sin explotar. Esta región recibe el nombre de bloque ITT su denominación se debe a los yacimientos petroleros de Ishpingo, Tambococha y Tiputini. Más de 40 años de explotación de petróleo en el Ecuador han pasado y para el año 2004 tres grandes petroleras internacionales se encontraban realizando sus trabajos de exploración y extracción dentro de dos bloques del Yasuní, provocando un sinnúmero de catástrofes en el interior de la Amazonía ecuatoriana. El bloque 16, se encontraba operado por la compañía Repsol-YPF, casi en su totalidad, se estima que un 23 % del bloque 16 se halla dentro de la zona declarada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera Yasuní, formada por el Parque Nacional Yasuní. El Bloque 31, operado por Petrobras, se encuentra enteramente dentro del Parque Nacional, en el núcleo del mismo. 24 Fuente: Boletín Nº 86 del WRM, septiembre de 2004 Impacto para el pueblo Huaorani. Obtenido de http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacionalYasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html. 25 28 Por su parte la petrolera Encana se encuentra en el Bloque 14, que contiene un 65% del Parque Nacional. “La actividad petrolera supone una de las amenazas más importantes de la reserva debido a los impactos directos e indirectos que ha producido. Entre los impactos indirectos -que por su magnitud se describen por separado-, está la fragmentación y aislamiento del hábitat, la colonización, el aumento de la presión por cacería y tráfico de especies silvestres producidos por la construcción de vías de acceso, además de una seria desintegración social de los grupos Huaorani, lo que influyen en la falta de control de los administradores sobre una buena parte de la reserva de la biosfera.”26 La actividad petrolera, como se ha manifestado anteriormente conlleva la apertura de carreteras para la movilización del personal, de las maquinarias que serán utilizadas tanto en el proceso de exploración, como en el proceso de explotación, deforestación, impactos en las comunidades indígenas. Aunque se supone que Yasuní es un “Área Protegida” y es estricta su protección y preservación la construcción de la Vía Maxus dentro del parque proporcionó un punto de partida para la migración, colonización y deforestación. A pesar que las tasas de estas actividades son más lentas dentro de las fronteras del parque que afuera, siguen siendo significativas. El análisis de imágenes satelitales tomadas durante los últimos 10 muestra que, si las tendencias actuales de deforestación continúan, la mitad del bosque que queda dentro de una distancia de 2 km de la carretera será deforestada en 50 años. Muchas granjas y aldeas enteras han sido construidas en el parque al borde de la Vía Maxus. Además, a lo largo de las carreteras que están al norte y al oeste de Yasuní, ha habido deforestación de gran escala e incremento de la extracción de recursos, incluyendo la tala ilegal de madera. 26 Parks Watch Mayo 2004. Evaluación Rápida del Gran Yasuní Napo 29 La carretera Maxus también estimuló el aumento de la cacería para el comercio ilegal y para la subsistencia, tiene un ancho de 9 metros empedrados y seis metros en cada margen, por donde pasa el oleoducto y las líneas de alta tensión para los campos petroleros. Una estación de generación de energía fue entregada por el Estado Ecuatoriano a Maxus, como parte del paquete de dotes a esta compañía para que su negocio en el Parque Nacional Yasuní fuese rentable. “Se construyeron 30 Km, de carretera, que abrió una nueva frontera de colonización en el Parque. Esta carretera junto a un ramal adicional de 3.5 Km., y junto a la carretera construida por Texaco (Vía Auca) y la carretera de Maxus en el bloque 16 forman una red vial que fragmenta profundamente el territorio del Parque Nacional Yasuní, y que puede ser mayor ya que se proyecta construir nuevas vías para unir el campo Pañacocha, y el proyecto ITT. Una carretera de 180 Km fue construida atravesando el Parque Nacional Yasuní para servir a la empresa Maxus.”27 Alrededor de la carretera, es notorio un proceso de reasentamiento por gente de distintas comunidades Huaorani. Estos asentimientos son recientes, pues de acuerdo a reportes hechos por varias misiones a la zona, hace 12 años, ahí había sólo bosques prístinos28, que fueron destruidos producto de la creación de la carretera y de los asentamientos de los trabajadores. Estaciones y pozos La contaminación ambiental, la incidencia en la salud de los habitantes de la región amazónica ecuatoriana donde se realizan las actividades petroleras, han sido víctimas directas de los tóxicos emitidos por estas actividades, varios testimonios recogidos de la gente que vive cerca de las estaciones y los pozos petroleros y como parte del informe de impacto ambiental que se realizó para otorgar permisos de funcionamiento a la compañía 27 Acción ecológica, Artículo #133, Yasuní por siempre, Quito Junio del 2004 http://www.accionecologica.org/images/docs/petroleo/alertas/yasu.pdf 28 es el ecosistema que contiene la mayor cantidad de carbono (305 t/ha, de las cuales el 28 % en el suelo). Todos los cambios en el manejo de tales ecosistemas inducen cambios importantes en la dinámica del carbono, dando lugar a menores existencias de carbono que en el bosque original. Estas formas de manejo incluyen la agricultura de roza, tumba y quema, la deforestación, la forestación y la agrosilvicultura. 30 Repsol, fue que cuando llueve, hay descargas de las piscinas de desechos a los ríos y esto provoca la contaminación del agua y afectación al ecosistema y a toda la cadena trófica29. Los pozos sin duda alguna son fuente notable de contaminación y su mantenimiento requiere la utilización de más energía que la que produce, su construcción supone la descarga de desechos de producción al ambiente. “El pozo/estación Dureno 1 ha contaminado más de 30 años, descargando sus desechos a los ríos y afectando al conjunto de la población de especies de flora, fauna y a la población humana. Según informes no publicados de Petroecuador el pozo antes mencionado ha generado alrededor de dos millones y medio de barriles de petróleo y un millón y medio de desechos, con una estimación de 700.000 pies cúbicos de gas, que ha sido quemado”30. “El Paraíso”, que es el incinerador de los desechos petroleros, la actividad de incineración ocasiona fuertes impactos ambientales porque libera emisiones de dioxinas31, furanos32, metales pesados y otros componentes bio-acumulativos y nocivos para la salud. El país de origen de la transnacional ratificó la Convención de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes33, sin embargo, existen 2 derrames en el campo Capirón de los que aún en la actualidad se pueden observar los efectos causados por esta petrolera. Si en el ITT se planea perforar 130 pozos, lo que supone 65.000m3 de desechos sólidos (equivalente a 13.000 volquetas de 5 m3 cada una) y entre 325.000 y 390.000m3 de líquidos tóxicos (equivalente a más de 65.000 volquetas de desechos) que las empresas en 29 es la corriente de energía y nutrientes que se establece entre las distintas especies de un ecosistema en relación con su nutrición. 30 Alberto Acosta. Economista, consultor del Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS Ecuador) Ecuador post petrolero. El petróleo en el Ecuador: una evaluación crítica del pasado cuarto de siglo Marzo, 2000 31 son compuestos químicos obtenidos a partir de procesos de combustión que implican al cloro. El término se aplica indistintamente a las policlorodibenzofuranos (PCDF) y las policlorodibenzodioxinas (PCDD). Son estables químicamente, poco biodegradables y muy solubles en las grasas, tendiendo a acumularse en suelos, sedimentos y tejidos orgánicos, pudiendo penetrar en la cadena alimentaria. 32 El furano es un compuesto orgánico heterocíclico. Es un líquido claro, incoloro, altamente inflamable y muy volátil, con un punto de ebullición cercano al de la temperatura ambiente. Es tóxico y puede ser carcinógeno. 33 proporciona un marco, basado en el principio de cautela, que persigue garantizar la eliminación segura y la disminución de la producción y el uso de estas sustancias nocivas para la salud humana y el medio ambiente. El convenio afecta a doce COP prioritarios, pero el objetivo a largo plazo es que abarque otras sustancias. 31 estos casos dicen dejar bajo la plataforma de perforación, en un mecanismo que difunde los tóxicos con las primeras lluvias. Si la perforación es horizontal, la cifra puede aumentar a 78.000m3 de sólidos (equivalente a 15.600 volquetas) y entre 420.000m3-504.000m3 de líquidos (84.000-100.000 volquetas). Si las cifras son el doble, como es la propuesta de Sinopec34, los desechos también se duplicaran. Fuente: www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos- previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html “Una vez perforado el pozo, se extrae una cantidad de crudo diariamente. El crudo extraído (desechos de pruebas) es colocado en la piscina de desecho, contribuyendo aún más a la contaminación presente en esas piscinas. En otros casos se quema. Se calcula que por cada pozo se generan unos 42.000 galones de desechos de prueba” (Reyes y Ajavil, 2005). 34 es una de las principales compañías de petróleo en la República Popular de China. Los negocios en Sinopec incluyen la exploración de petróleo y gas, refinación y comercialización, producción y ventas de productos petroquímicos, fibras químicas, fertilizantes químicos y otros productos químicos, almacenamiento y transporte por ductos de petróleo y gas natural, importación y exportación de petróleo crudo y gas natural, productos refinados del petróleo y otros productos petroquímicos 32 Oleoducto El oleoducto es enterrado tanto en tierra como en río. Por ahí el crudo fluye a temperaturas muy altas. Cuando llueve, del tubo del oleoducto sale vapor, porque el petróleo está caliente. El derecho de vía se mantiene ausente de vegetación. De acuerdo a testimonios, esto se logra con el uso del trabajo de la comunidad, principalmente mujeres y con el posible uso de químicos, pues la misión observó impactos en la vegetación de características típicas al uso de defoliantes y miembros de la comunidad confirmaron esta información. Tala de selva Por denuncias de dirigentes Huaorani y del Director del Parque Nacional se llegó a conocer que en el Parque hay un problema de extracción ilegal de madera, fundamentalmente cedro. Las reacciones de Repsol sobre este problema habían sido hacer las denuncias, en algunos casos presentar fotografías e inclusive señalar a los responsables. Sin embargo, ellos omiten acciones reales de control cuando tienen los recursos y se niegan a cooperar con el Parque en la resolución del problema. Prospección Sísmica: Es un proceso geofísico que consiste en crear temblores artificiales de tierra, con el uso de explosivos que causan ondas con las que se hace una ecografía del subsuelo, donde aparecen las diversas estructuras existentes, incluyendo estructura que potencialmente pueden almacenar hidrocarburos. En la prospección sísmica, las ondas sísmicas se propagan hacia el interior de la tierra y se miden los tiempos de viaje de las ondas que regresan a la superficie después de sufrir refracción o reflexión en límites geológicos presentes en el subsuelo. Estos tiempos de viaje se pueden convertir en profundidades, incluso, se puede cartografiar sistemáticamente la distribución en profundidad de las superficies de interés geológico. 33 “En una campaña sísmica típica se talan hasta 1000 kilómetros. Para la logística de los estudios sísmicos se construyen helipuertos de más o menos una hectárea cada uno. En algunos estudios sísmicos se construye un helipuerto cada kilómetro. En mil kilómetros de líneas sísmicas, se construyen entre 1000 y 1200 helipuertos” (Rosanía, 1993). “Cada helipuerto tiene media hectárea, o más. En el Ecuador hasta 1994, se habían abierto unos 30.000 kilómetros de bosque de líneas sísmicas en medio del boque húmedo tropical” (Almeida, 2006). Para las explosiones se perforan pozos de entre 2 y 20 metros, sobre una línea recta. El diámetro del hueco es de entre 5 y 10 centímetros. Las explosiones se hacen cada 15 y 100 metros.35 “En una investigación independiente hecho en el Ecuador a las actividades sísmicas de la empresa Arco en el Bloque 10, se identificó que durante su campaña sísmica se deforestó aproximadamente 1046 ha., de bosque primario, se observó tubos de descarga y desechos tóxicos directamente en los ríos y suelos; altos niveles de contaminación sonora proveniente de la perforación, plantas de generación y explosiones sísmicas. Se registró 2170 horas de ruido de los vuelos de los helicópteros. Este daño, junto con una intensiva cacería de animales llevada a cabo por los trabajadores petroleros, ha provocado una carencia de peces y animales para la cacería”.36 (Citado en Kimerling, 1993) Otro factor derivado de la prospección sísmica es la contaminación por ruido que se produce en el lugar donde se la efectúa, las detonaciones afectan también acuíferos produciéndose contaminación de las aguas de pozos, destrucción de vertientes de agua, sedimentación de los ríos. Perforación: Una vez que se inicia la perforación se genera desechos contaminantes, entre ellos los cortes y lodos de perforación con profundidades que pueden llegar a los seis kilómetros se 35 Comisión de Evaluación del Impacto Ecológico de la Exploración Sísmica en el Bloque 10, 1989. Elizabeth Bravos. Acción Ecológica, Los impactos de la explotación petrolera en ecosistemas tropicales y la biodiversidad. Mayo 2007. 36 34 empieza la trituración de la roca, los desechos producidos por esta perforación se denominan cortes de perforación37, mientras mayor sea la cantidad que se perfora, mayor será a cantidad de contaminantes que contienen alto grado de toxicidad. Para la perforación se utilizan lodos de perforación, que son en base a aceite o agua, la cantidad de aditivos químicos que contienen permite que se bombee al pozo productor y que actué como lubricante y controla la fluidez de los líquidos que se encuentran en el interior como agua de formación de crudo y gas, contienen además biocidas para controlar la presencia de agentes biológicos presentes en las distintas formaciones geológicas, En zonas aledañas a plataformas de perforación, se ha registrado elevados contenidos de hidrocarburos policíclicos aromáticos en los tejidos de peces, lo que incide en enfermedades hepáticas en las comunidades humanas que dependen de estos peces para su alimentación. La industria petrolera reconoce que por cada pozo vertical que se perfora se producen 500m3 de sólidos y de 2.500-3.000m3 de desechos líquidos mientras que en los pozos direccionales por cada pozo perforado se produce de un 20-30% más de residuos sólidos y líquidos.38 Plataformas. Producen un impacto físico, pues altera el comportamiento de la vida silvestre, todo lo que se ha introducido por el hombre afecta significativamente a la fauna de aquel lugar, pues estos lugares pueden ser la ruta de migración de las especies, lugares de alimentación, o de reproducción. En consecuencia estas actividades pueden traer los siguientes impactos: deforestación, pérdida de la biodiversidad, 37 una mezcla heterogénea de rocas, cuya composición depende de la estratología local, que puede incluir metales pesados, substancias radioactivas u otros elementos contaminantes. Pueden contener en mayor o menor grado por hidrocarburos 38 Impactos previsibles de la actividad petrolea dentro del Yasuní ver: www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividad-petrolea dentro-del-yasun.html 35 erosión del suelo, interrupción de flujos de agua, uso de recursos naturales (flora y fauna) generación de desechos domésticos por parte de los trabajadores petroleros, generación de residuos contaminantes provenientes de los corte y lodos de perforación, ruido y vibraciones, lo que puede producir impacto en el comportamiento en la fauna, desplazamiento de fauna e interrupción permanente de corredores, interrupción de vías de drenajes naturales, y contaminación por el ruido generado. Aguas salobres tóxicas de yacimientos petroleros. El agua salobre presente en los yacimientos, conocida como agua de formación, que es sedimentada de 150 millones de años aproximadamente debido al contacto prolongado entre agua y roca, contiene niveles altos de salinidad (particularmente cloruro de sodio y otros sólidos) que pueden llegar variar de 30.000 p.p.m. (por ejemplo en el caso de los campos operados por Petroecuador) a 100.000 p.p.m en yacimientos de crudos pesados, esta alta salinidad es poco resistible por las especies acuáticas, sin contar con que la temperatura con la que salen de la extracción es relativamente alta, se estima que 32 a 72 grados centígrados, con una temperatura media de 55 grados centígrados. El contenido de las aguas de formación varía en los diferentes yacimientos, pero puede contener: Petróleo (500-5000 ppm7), sulfatos, bicarbonatos, Sulfuro de Hidrógeno, Cianuro, Dióxido de Carbono, metales pesados (Cadmio, Arsénico, Cromo, Plomo, Mercurio, Vanadio, Zinc). “En 1993 la EPA (Environmental protection agency) estableció límites de toxicidad de 29 ppm de petróleo y grasas como promedio mensual de descargas de aguas de producción, con un promedio diario máximo de 42 ppm”39. 39 American Petroleum Institute, 1995. 36 En algunas operaciones petroleras, el agua de formación es tratada en tres piscinas abiertas colocadas en tres niveles descendentes, donde el agua llega mediante tuberías, bajo el presupuesto que en cada piscina las partículas de sal son retenidas por depuración. Con frecuencia se forman piscinas artificiales junto a las piscinas de formación, con altos contenidos de petróleo. El agua de ríos y esteros cercanos a las piscinas de agua contienen importantes cantidades de hidrocarburos, se puede encontrar atrás de las estaciones petroleras pantanos creados por el vertimiento de las aguas de formación. Estos desechos pueden infiltrarse en el suelo subterráneo. El agua de lluvia entra en la piscina, se mezcla con los desechos tóxicos y se desborda por las paredes de piscinas. Cuando estas aguas sedimentarias son vertidas o llegan accidentalmente a los ríos (ya sea por cuestiones naturales como lluvias, o por negligencia de la empresa petrolera) generan reacciones ambientales tipo cascada, provocando que las especies que habitan en los ríos mueran. Por un proceso de selección natural, sobreviven únicamente aquellas especies que tienen tolerancia a la alta salinidad, produciéndose impactos en toda la red trófica, pues los componentes de estos vertidos son altamente contaminantes y con cargas salinas que matan a las especies de agua dulce. Los cuerpos de agua afectados poseen poquísima diversidad y alta densidad de comunidades tolerantes a la salinidad. Los derrames de petróleo son normales y constituyen fuente de contaminación permanente, pero si a esto le sumamos un manejo habitual indolente, estamos hablando de peligros y catástrofes que bajo ningún plan de contingencia se podrá resolver. “La relación promedio en la región amazónica de crudo y de agua es de 80 barriles de agua por cada 20 barriles de crudo extraídos. Esto significa que en 29 años de explotación, la producción acumulada de crudo alcanzaría los 960 millones de barriles, mientras que su correspondiente de agua sería de 3.840 millones de barriles o 4 veces 37 más.”40 Según lo que manifiesta el Informe especial de la Contraloría General del Estado, 12 de abril del 2005 Fuente: www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos- previsibles-de-la-actividad-petrolea-dentro-del-yasun.html La reinyección del agua producida, se ha dado en los estratos permeables de las formaciones Orteguaza y Tiyuyacu41, Napo, Hollín y otras. Estas formaciones no tienen una capacidad ilimitada de albergar toda el agua. “En el proyecto ITT, si se asumiera que las reservas son 960 millones de barriles, supondría incorporar al medio ambiente 8.649 millones de barriles de agua de formación, es decir 1.375’052.616 de metros cúbicos”42. 40 Informe especial de la Contraloría General del Estado, 12 de abril del 2005. Auditoría Ambiental a la Gestión de Petroproducción en los procesos de explotación y producción de crudo, relacionados con fluidos y lodos de perforación y aguas de formación en las provincias de Orellana y Sucumbíos. 41 La formación Tiyayacu, es conocida como una de las reservas de agua dulce más importantes del mundo 42 http://www.amazoniaporlavida.org/es/Parque-nacional-Yasuni/impactos-previsibles-de-la-actividadpetrolea-dentro-del-yasun.html#sdfootnote3anc 38 Deforestación. La selva amazónica es el ecosistema de bosques tropicales más extenso del mundo y de importancia ambiental inmensurable, sin embargo, el crecimiento poblacional, la expansión de actividades económicas (explotación ilegal de madera, minería, ganadería, agricultura, las actividades de exploración y extracción petrolera, entre otras), el uso inadecuado del suelo, los incendios y el desarrollo de la infraestructura están causando la deforestación en la región, que, comparada con otras del planeta, es una de las mayores. El Estado ha apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo extractivo, cuyas operaciones ni siquiera han sido efectivamente controladas, lo cual ha dado lugar a importantes procesos de deforestación y degradación de bosques. A pesar de haberse otorgado concesiones las empresas no las han respetado y se han extendido en el territorio, sin respetar los planes de manejo forestal. “En la Amazonía, con un 70% de la cobertura boscosa nacional, se produjo en el mismo período el 30%” (Sierra 1996). “La industria maderera es responsable de entre el 7 y el 33% de la deforestación en el Ecuador durante la década de 1980” (Sierra 1996). El Estado ecuatoriano en la Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 91 reconoce el Principio de Precaución y plantea que “se tomarán medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales negativas de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica de daño. Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurídica, o grupo humano, podrá ejercer las acciones previstas en la ley para la protección del medio ambiente”43 en la Ley Forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre, manifiesta en el Capítulo X que habla de la protección forestal en el artículo 57, sobre “la obligación del Estado y del Ministerio de Medio Ambiente de prevenir y controlar los incendios forestales, plagas, enfermedades y todo aquello que ponga en riesgo los bosques 43 Constitución de la República del Ecuador 39 y la vegetación natural”44; a pesar de ello, no se ha dado una correcta protección a los bosques, sin contar con que el Yasuní es también un Parque Nacional declarado zona intangible, en donde por obvias razones se debe evitar su degradación ambiental, que particularmente también consta en la Ley antes mencionada. El Parque Nacional Yasuní está entre uno de los 14 frentes de mayor deforestación en el mundo. El norte de la Amazonia ecuatoriana está siendo deforestada a una tasa de aproximadamente 0.65% por año (40,000 hectáreas por año). A este paso, dentro de los próximos 150 años, alrededor de 70% del bosque en esta región habrá desaparecido. Además, en un período más corto, se esperan impactos potencialmente irreversibles en la biodiversidad de la región, debido a la fragmentación de los hábitats y a la tala desproporcionada de los bosques con mejores suelos para la agricultura. Uno de los impactos más notorios se ha manifestado en la pérdida de recursos hídricos. Una de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto a través de la regulación hídrica como de la producción de precipitaciones por evapotranspiración. La deforestación también afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparición de la cubierta forestal favorece la erosión, que a su vez contamina y degrada los cursos de agua, afectando a su vez a la flora y fauna que allí habita. La erosión, sumada a la pérdida de recursos hídricos, deriva en procesos de desertificación.. Una investigación reciente sugiere que por cada nuevo kilómetro de carretera construida en la región, se pierde un promedio de 120 hectáreas de bosque que son utilizadas en la agricultura. Como resultado, los bosques cercanos a Yasuní se encuentran bajo presión extrema para convertirlos a otros usos. Un impacto indirecto de la construcción de las carreteras es que estas constituyen puerta abierta a la colonización. William Laurance del Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales en Panamá y Presidente Electo de la ATBC. “En la frontera Amazónica, las carreteras son como imanes que atraen a los leñadores, a agricultores que practican la 44 Ley Forestal y de conservación de áreas naturales y vida silvestre, http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/archivos/leyes/forestal-conservacion-vsilvestre.pdf 40 véase tumba y quema al igual que a los cazadores comerciales, quienes usan estas vías para acceder al bosque y a la vida silvestre que en él habita.” La contaminación en el suelo puede producir además el sofocamiento de las raíces, restando vigor a la vegetación y en muchos casos matándolas. Las sustancias contenidas en los desechos de la industria petrolera son bioacumulativas y tiene una relación directa con diversas enfermedades pues contienen sustancias cancerígenas, teratogénicas y mutagénicas. A través de la contaminación de las reservas de agua, la deforestación y la contaminación tóxica, se pone en peligro el modo de vida tradicional de las comunidades que viven allí. Pájaros, plantas, insectos y otros animales se ven obligados a emigrar o morir, como también tendrán que hacerlo las comunidades indígenas junto con su cultura y su forma de vida. La extinción de especies tanto conocidas como desconocidas, contaminación petrolífera en el agua y en la tierra, y una enorme contribución al cambio climático como consecuencia de la quema de combustibles fósiles y la tala excesiva de árboles. 41 2.3. La iniciativa Yasuní ITT Ubicación Parque Nacional Yasuní ITT En junio del 2007 el gobierno del Ecuador, lanzó una sorprendente propuesta, que se enmarca en mantener en el interior del subsuelo el combustible fósil que se encuentra en el bloque ITT del Parque Nacional Yasuní, fue propuesta inicialmente para impedir la explotación de petróleo en el Parque Nacional y de este modo evitar las emisiones de CO2 provenientes de la quema de dichos combustibles fósiles, se busca conjuntamente con la comunidad internacional gestionar una compensación financiera a cambio de los ingresos que se conseguirían con la venta y explotación del crudo; a su vez la comunidad internacional recibiría certificados de Garantía Yasuní (CGY)45. Esta inversión ingresaría 45 CGY: 1CGY= 1 tonelada métrica de CO2, que podría servir para cumplir con el Sistema Europeo para el comercio de emisiones. Certificado de garantía Yasuní 42 en un fondo manejado por la ONU, cuya denominación en “FONDO FIDUCIARIO ITT” por medio de este se pueden llegar a implementar y financiar proyectos como: Proporción de energía renovable en la Matriz energética del Ecuador Secuestren carbono en el sector uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura. (LULUCEF: forestación, reforestación y conservación forestal) de reducción de en las emisiones de deforestación y degradación forestal (REDD).46 Implementación de planes para proteger varios Parques Nacionales y ecosistemas que se encuentran en peligro dentro del Ecuador. La iniciativa plantea: Combatir el cambio climático, evitando la explotación de combustibles fósiles en áreas de alta sensibilidad biológica y cultural en los países en desarrollo. La protección de la biodiversidad en el Ecuador y el apoyo al aislamiento voluntario de las culturas indígenas no contactadas que habitan el Parque Yasuní (Tagaeri y Taromenane). El desarrollo social, la conservación de la naturaleza y la implementación de fuentes renovables de energía, en una estrategia encaminada a consolidar un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable en el país. El potencial petrolero del bloque ITT alcanza, de acuerdo a estimaciones recientes, 846 millones de barriles recuperables de crudo pesado de 14.7 API. “La explotación petrolera de este campo supondría la producción de aproximadamente 107.000 barriles diarios durante 13 años, y luego los pozos entrarían en su fase declinante por doce años adicionales. Aunque las reservas probadas del campo ITT alcanzan 944 millones de barriles, existen reservas posibles adicionales de 1.530 millones, cuyo valor permanece incierto debido a que no se ha realizado prospección sísmica 3D”47. Beneficios directos: 46 Silvestrum VoF, Paises Bajos. Análisis de la iniciativa ITT- Yasuní, frente a los mercados de carbono. http://yasuni-itt.gob.ec/%C2%BFque-es-la-iniciativa-yasuni-itt/una-propuesta-revolucionaria/mantener-lasreservas-de-petroleo-bajo-tierra/reservas-petroleras-del-campo-yasuni-itt/ 47 43 La no emisión de 407 millones de toneladas de CO2 a la atmósfera, No explotación de reservas de petróleo, Conservación de la riqueza biológica el Parque Nacional Yasuní, considerada por la UNESCO como única en el mundo, El respeto por las culturas indígenas de los pueblos en aislamiento voluntario que habitan en el interior del Parque, Reforestación de 1 millón de hectáreas de bosque Impulso del Ecuador a una transición de una economía extractiva basada en la explotación del petróleo, a un modelo sustentable de desarrollo, Empleo de fuentes renovables de energía, Respeto a la biodiversidad, El Ecuador es un país petrolero en vías de desarrollo, sin embargo, propone de forma innovadora no extraer los combustibles fósiles, manteniéndolos bajo tierra, en áreas de alta sensibilidad biológica y cultural. La conservación efectiva y deforestación evitada de las áreas protegidas del Ecuador, que son actualmente 45 y superan los 4.8 millones de ha y de otros ecosistemas remanentes, especialmente los bosques primarios de la Amazonía. El área total protegida alcanza por lo menos el 19% del territorio ecuatoriano, uno de los porcentajes más altos del mundo y el total de bosques no intervenidos en el Ecuador cubre el 36%. La reforestación, forestación y regeneración natural y el manejo apropiado de un millón de hectáreas de bosques, manejados por pequeños propietarios en suelos que actualmente están amenazados por la degradación. El aumento de la eficiencia energética nacional y el ahorro de energía. “El desarrollo social de zonas de influencia de los proyectos de la iniciativa, con programas que incluyan educación, salud, capacitación, asistencia técnica y generación de empleo productivo de actividades sustentables, como el ecoturismo y la agroforestería. La 44 investigación y desarrollo en ciencia y tecnología en energía renovable, desarrollo sustentable y conservación”48. Fondo Yasuní ITT: Los certificados de garantía Yasuní ITT (CGY), serán un documento financiero emitido por el Estado Ecuatoriano a los que colaboren con la iniciativa, asegurando de esta manera a quienes colaboren con la iniciativa que las reservas petroleras se mantendrán debajo de la tierra de manera indefinida, no rinde intereses, no tiene vencimiento ya que la garantía es a perpetuidad y se hará efectivo únicamente en caso de que el Ecuador explote las reservas de petróleo en los campos ITT. Como se mencionó anteriormente, el producto de la venta de los CGYs, será depositado en un fideicomiso internacional manejado por la ONU; este fondo tendrá una inversión directa en la conservación de la biodiversidad del Ecuador, como: la reforestación, forestación, regeneración natural manejo apropiado de 1 millón de hectáreas de bosques, expansión de energía renovable aprovechando el potencial hidroeléctrico, geotérmico, eólico, solar. Puede ser aportado por países del mundo y cooperación internacional; por todas aquellas empresas, corporaciones o personas que se preocupen por el mantenimiento de la biodiversidad y el compromiso mundial de evitar el calentamiento global. La Comunidad internacional, consiente de su corresponsabilidad de preservar el medio ambiente y procurar por la conservación de los recursos naturales que aún posee el planeta Tierra, está contribuyendo con la causa Yasuní ITT, varios países e instituciones han hecho 48 María Cristina Vallejo, Carlos Larrea, Rafael Burbano, Fander Falconí: La iniciativa Yasuni-ITT, desde una perspectiva multicriterial: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Quito Diciembre del 2011, pag. 17 45 su colaboración al igual que personas naturales, pero el proceso todavía continua; algunos profesionales como: Joan Martínez economista ecológico de la universidad de Barcelona Cataluña, mencionó que “La explotación del Yasuní equivale a un año de contaminación de toda España”, no se sabe a ciencia cierta todos los riesgos que traiga consigo la explotación del Yasuní, lo que sí sabemos es que las actividades humanas estas restringidas por la naturaleza, esta puede vivir sin el hombre pero el hombre no puede vivir sin la naturaleza Es una importante contribución por parte del Estado Ecuatoriano, para la preservación del medio ambiente, además de ser un país muy pequeño tiene la única Constitución verde del planeta, es el primer País en reconocer a la naturaleza, a la biodiversidad como sujeto de Derechos, la Naturaleza o Pacha Mama, tiene derechos como cualquier otro ciudadano del estado Ecuatoriano. 46 3. La aplicación de instrumentos para protección del Parque Nacional Yasuní. A partir de los 90‟ a nivel global adquirió importancia la opción de comenzar a incorporar Instrumentos Económicos en la gestión ambiental para complementar los esquemas tradicionales de regulación directa. Se los puede definir como “todos aquellos instrumentos que inciden en los costos y beneficios imputables a cursos de acción alternativos que enfrentan los agentes; afectando por ejemplo la rentabilidad de procesos o tecnologías alternativos, o el precio relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de productores y consumidores”49. A diferencia de los instrumentos de política de Comando y Control, brindan la oportunidad de introducir mayor flexibilidad mediante incentivos basados en precios / costos, y estos instrumentos ofrecen también la posibilidad de obtener recaudación para financiar la gestión e inversiones ambientales por medio de fondos específicamente destinados. Los instrumentos de gestión ambiental tienen la finalidad de proteger y asegurar el uso sostenible de los recursos naturales, mediante la modificación de las percepciones, las preferencias y consecuentemente, la conducta de los agentes sociales, de modo que las decisiones de uso del entorno ya sea para fines de producción, de consumo directo o indirecto, no conduzcan a su degradación, agotamiento o destrucción, sino más bien a un uso sostenible del medio ambiente. A nivel mundial se encuentran experiencias de éxito en el uso de instrumentos económicos en los países más industrializados que integran la OCDE, cómo es el caso de Francia y Alemania. “Sin embargo, la aplicación efectiva de los mismos en países en vías de desarrollo ha sido relativamente escasa”, señala la CEPAL. Por otro lado, es preciso reconocer que la utilización adecuada de instrumentos económicos no constituye un asunto fácil, pues el éxito que resulte de su utilización, depende de varios factores como: la idoneidad de las autoridades ambientales, de una capacidad sólida de 49 La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: Desafíos y oportunidades. Políticas Públicas. CHILE. CEPAL. PNUMA, 2001, 168 p.p. 47 seguimiento y control de los procesos, el buen cumplimiento de las normativas legales y una buena coordinación con las autoridades fiscales, lo que explica la escasa aplicación de ellos en la gestión ambiental en los países en desarrollo. Los instrumentos económicos surgieron como una alternativa o suplemento a las regulaciones ambientales directas (o comando – control)50 que se diseñaron en varios de los países más avanzados en la década de los 70‟s. Con un diseño adecuado pueden traer consigo grandes beneficios. Cuando se diseñan y son utilizados en circunstancias adecuadas, pueden arrojar resultados con beneficios mayores que las regulaciones tradicionales, a un menor costo y con mayor efectividad para controlar un número elevado de fuentes pequeñas, pero deben ser diseñados de manera cuidadosa para evitar consecuencias no deseadas como subsidios perversos o crear distorsiones en el mercado. (Inflación, corrupción, contrabando, mercado negro, etc.). Es necesario mencionar que conlleva una participación directa del Estado, con el objeto de disminuir las deseconmias externas que causan las actividades sobre todo las de carácter industrial en el medio ambiente, convirtiéndolas en políticas de protección ambiental, José Manuel Rodríguez Muños manifiesta que “esto que aparentemente no requiere de justificación, cobra sentido cuando se tiene en cuenta los argumentos de los defensores de la curva de Kuznets51 para el medio ambiente y los mecanismos de autorregulación del medio que ésta propicia”.52 50 Los instrumentos de Regulación Directa o bien de Comando y Control, consisten en la “promulgación y obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo y conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente. Se basan en la ecuación coerción-sanción” , y constituye una de las principales formas de intervención, con la que cuentan los Estados y la Comunidad Internacional, para ejercer control normativo en los diferentes ámbitos de la sociedad. MARCO EMILIANO SALUSSO: Regulación Ambiental: Los bosques Nativos. Buenos Aires-Argentina. Enero 2008. Pág.29 51 Es la relación existente entre el desarrollo económico y el deterioro del medio ambiente, adaptando forma campaniforme, de U invertida, en donde un eje de coordenadas en el que <X> sea la renta per cápita de una determinada sociedad, y por otro lado <Y> el deterioro medioambiental, la curva representa que conforme avanza el crecimiento económico de la sociedad, el deterioro ambiental crece hasta un determinado punto, tomándose el deterioro decreciente conforme avanza la renta y el desarrollo de la sociedad. 52 JOSÉ MANUEL RODRÍGUEZ MUÑOS: La Alternativa Fiscal Verde , la utilización de instrumentos de protección ambiental, con especial referencia a la Comunidad Autónoma de Extremadura, pág. 86 48 Lo que se propugna es que la mejor política ambiental es la que busca el desarrollo o la promoción del crecimiento, por lo que la demanda de calidad ambiental presenta una elasticidad renta mayor que la unidad, de esta manera el incremento de la renta provoca una mayor demanda de productos y tecnologías verdes, que son satisfechos por el Estado con procesos productivos poco contaminantes y de una muy buena política ambiental. Con respecto a la tipología de los instrumentos económicos o de mercado para beneficiar al medio ambiente, se puede mencionar que son numerosos y su aplicación trae diferentes resultados como es obvio; la OCD realizó un intento de sistematización de los tipos de instrumentos económicos para proteger el medio ambiente, entre los que se pueden hacer referencia están: Los Cánones, como los de vertidos, de servicios prestados, productos o administrativos. Las ayudas financieras, que pueden ser subsidios, créditos blandos, o desgravaciones fiscales. Los sistemas de consignación que es una sobrecarga a los productos más contaminantes. Incentivos financieros Creación de mercados entre los cuales se puede distinguir la intervención del mercado, el seguro de responsabilidad y el intercambio de derechos de emisión. Otros tratadistas como Carbajo Vasco presentan otra distinción de los instrumentos Económicos “según generen ingresos o gastos para la Administración pública, como los tributos, haciendo especial diferencia impuestos ambientales, tasas y otras figuras tributarias, los ingresos públicos en las que ingresarían las sanciones que pueden consistir en tarifas públicas, precios públicos, multas, indemnizaciones entre otras”53. 53 Carbajo Vasco D., Instrumentos económicos para la Protección del Medio Ambiente, RDFHP, núm. 338 diciembre de 1995, pág. 975, citado en Rodríguez Muños, J: La Alternativa Fiscal Verde , la utilización de instrumentos de protección ambiental, con especial referencia a la Comunidad Autónoma de Extremadura 49 En lo que se refiere a las políticas públicas, una de las formas de gestión de los recursos naturales es implementar instrumentos jurídicos y económicos para proteger el medio ambiente frente a los sucesivos y diversos usos humanos. Ya hemos mencionado que los instrumentos económicos son más flexibles y, por veces, más estimuladores de conductas medioambientales que los instrumentos reguladores, pero que un sistema de protección medioambiental debe tener en cuenta los dos sesgos, de manera complementaria, a fin de llegar a una mejor eficacia. Sobre las ventajas de los instrumentos económicos en relación a los de mandato y control, Yabar Sterling A. (2002, p. 162): manifiesta: “Los instrumentos económicos y, por tanto, los impuestos destinados a la protección del medio ambiente, son en general preferidos en la actualidad, dado que transmiten sus efectos a través de los mercados que tienen mayores probabilidades que los individuos de procesar la multiplicidad de información existente, siendo capaces, además, de conectar reacciones procedentes de muy diversas áreas de actividad, aparentemente no articuladas, de modo que son capaces de conseguir una mejor asignación de los recursos”54. Los instrumentos normativos, también conocidos como herramientas de “comando y control”, básicamente se han encargado de determinar las técnicas de producción y de reducción de emisiones nocivas de múltiples sectores productivos; de fijar las cantidades, combinaciones y calidades de los insumos utilizables; de regular la calidad productos finales; etc., sin embargo, este tipo de regulaciones ha de los producido algunos problemas de eficiencia. “Aunque efectiva en algunos casos, la normativa es ineficiente desde el punto de vista de los costos, ya que los mismos niveles de calidad ambiental se pueden obtener con costos sociales más reducidos” (Pearce, 1990; Tietenberg, 1990). Los tributos como instrumentos económicos ambientales. “Como una forma de intervención pública del Estado en la economía, con la finalidad de corregir las externalidades que repercuten en el medio ambiente, se han creado los 54 Yábar Sterling, A. “La protección fiscal del medio ambiente, aspectos económicos y jurídicos, Marcial Pons, Madrid 2002 50 instrumentos de naturaleza tributaria para la internalización de las deseconomías externas que inciden en el medio ambiente”55. Hablando del principio de quien contamina paga no genera un deber de crear tributos ecológicos, pero permite y da base jurídica a su creación, puesto que es un instrumento que puede ser llevado a cabo para internalizar los costes ambientales de las actividades humanas. En ese sentido “el desarrollo positivo del principio "quien contamina paga" se proyecta sobre el ordenamiento jurídico-financiero y las categorías jurídico-tributarias preexistentes (hecho imponible, base imponible, incentivos fiscales, subvenciones). El principio quien contamina paga alienta la creación de tributos ambientales. Es cierto que tales tributos no constituyen una exigencia del citado principio, pero a juicio de la Comisión Europea "los impuestos y gravámenes ambientales forman parte de la gama de instrumentos aplicables al medio ambiente y pueden resultar un manera adecuada de llevar a la práctica el principio de que «quien contamina paga» al incluir los costes ambientales en el precio de los bienes y servicios"56 Expuesto el fundamento jurídico de esos instrumentos económicos, no se puede dejar de desplegar algunos contenidos desarrollados por la primera idea teórica de internalización de los costes externos, el impuesto pigouviano. Pigou se refiere a la creación de un impuesto para alcanzar el “nivel socialmente óptimo de contaminación” que incidirá sobre el contaminador y será basado en la estimación del daño realizado, es decir, en la estimación del coste externo que generó. En ese nivel el impuesto será igual al coste marginal externo de la actividad productiva o igual al daño causado por una unidad marginal de contaminación. Por lo tanto, cuanto menor el nivel de contaminación, mayor el coste marginal. En los días actuales se puede hablar de impuestos ambientales como instrumento de internalización directa o centralizada de las externalidades medioambientales causadas por los distintos agentes económicos. La directa exige cuantificar la externalidad asociada a cada nivel de actividad para definir el impuesto de cada actividad. “Esto requiere un nivel de información generalmente no disponible, o intratable. Evidentemente, esta 55 Pigou justifica por primera vez la utilización de instrumentos tributarios para mejorar o minimizar los efectos adversos en la producción de bienes en el medio ambiente. 56 Herrera Molina P. (2000): p. 42-3. 51 cuantificación puede simplificarse lo que se desee (…), pero en cualquier caso sigue siendo compleja. Además cuanto más se simplifique, menos ventajas tendrá en cuanto a la internalización directa y menos eficiencia social y económica logrará. Por lo tanto, (…) los impuestos medioambientales no suelen utilizarse de forma directa, sino como instrumentos para alcanzar objetivos previamente fijados” (LINARES, 2009) por la administración, es decir, como internalización centralizada. La administración da una señal económica para que las actividades dañinas reduzcan sus actividades, motivada por un objetivo ambiental. Con respecto a la política fiscal ambiental en el campo forestal, en el Ecuador no se aplica ningún impuesto forestal, sin embargo existen algunas iniciativas como la propuesta en la Estrategia Forestal, que presionan por su implementación, el pago de impuesto forestal o piedemonte, en función del precio de compra de la madera y de otras materias primas provenientes del bosque, que deberá pagarlo, según lo planteado en la Estrategia Forestal, el consumidor industrial, artesanal y el comerciante mayorista, mas no el productor forestal. Pretende fomentar el manejo sustentable de los bosques nativos, no ha sido implementado todavía Las ventajas de los impuestos son: alcanzar los objetivos ambientales a un coste menor que los estándares debido a su flexibilidad; también debido a la flexibilidad los impuestos son incentivos a la innovación tecnológica; son relativamente simples de implantar; pueden generar un doble dividendo y permite a los agentes económicos conocer de antemano sus costes. La implementación de esos gravámenes a las actividades mencionadas sería una política incentivadora de conductas medioambientales positivas, desincentivando conductas nocivas a la selva más importante del mundo, sea en términos de recursos hídricos, biodiversidad, servicio ecosistémico o de captación de carbono. No basta, a nuestra manera de ver, remover los incentivos perversos a actividades económicas, como la agroganadería, para proteger la amazonia. Se debe tributar las actividades no deseadas en tal territorio e 52 incentivar las permitidas y deseadas, es decir, las actividades sostenibles, principalmente de sustento de los pueblos amazónicos. 3.1. I. Instrumento de Protección existentes en el Ecuador Los Incentivos fiscales y crediticios a prácticas de manejo sostenible “Una medida de incentivo es un instrumento económico o legal, inscripto en un marco de política, diseñado para promover comportamientos positivos o desalentar actividades dañinas”. V Conferencia de las Partes del CDB, mayo de 2000. En Ecuador, se han implementado mecanismos que promueven beneficios e incentivos para aquellas personas naturales o jurídicas que brinden protección a los recursos naturales y promuevan el uso sostenible de los mismos, dado sea el caso, algunos de ellos que se comenta a continuación: Previo un informe técnico emitido por el Ministerio de Medio Ambiente, se otorgará beneficio a los propietarios de tierra de aptitud forestal cuando cumplan los requisitos siguientes que menciona la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre: A. “Constituir bosques o vegetación protectores naturales o cultivados, declarados legalmente por el Ministerio del Ambiente o la dependencia correspondiente de éste; y, B. Estar cubiertas de bosques productores cultivados, cuya densidad de plantación, edad y estado general aseguren su supervivencia y el cumplimiento de sus objetivos. La exoneración podrá recaer sobre toda la propiedad o parte de ella” Conscientes de la importante información que la valoración forestal puede proveer, y del valioso papel de las medidas económicas para apuntalar el MFS, el Programa de Conservación de Bosques de la UICN para América del Sur, en estrecha colaboración con el Programa Global de Economía de la Biodiversidad, ha estado promoviendo el uso de tales técnicas, de manera de asistir a los distintos países a sopesar mejor los costos y beneficios económicos de las diferentes opciones de manejo forestal, así como de orientar 53 caminos para maximizar los valores de la silvicultura sostenible, estableciendo medidas de incentivos económicos para la conservación de los bosques, y obteniendo fondos para el sector forestal. Los incentivos (y desincentivos) pueden agruparse en directos (en efectivo o en especie) e indirectos (medidas fiscales, provisión de servicios, factores sociales). En el caso de los bosques, estos son los incentivos más aconsejables (OCDE, 1999b), que incorporan incentivos económicos, regulaciones, fondos e “incentivos contextuales” de carácter socio institucional, relacionados con el contexto de elaboración e implementación. Programa Socio Bosque (PSB) En la actualidad, Ecuador cuenta con una cobertura boscosa de aproximadamente 10 millones de hectáreas. Esto incluye varios tipos de bosque, tales como bosque húmedo tropical, bosque montano, bosque andino de altura, manglares, y bosque seco, entre otros. Casi la mitad de esos bosques se encuentran dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado, pero el resto es propiedad de personas naturales o comunidades indígenas, en proporciones similares. El “Programa Socio Bosque” es un programa nacional diseñado y ejecutado por el Ministerio del Ambiente creado según Acuerdo Ministerial No. 169 del 14 de noviembre del 2008. Los principales objetivos son: “Conservar de las zonas con bosques nativos, páramos y otras formaciones de flora en el Ecuador; reducir las emisiones de GEIs causadas a raíz de la deforestación; y contribuir al mejoramiento del modo de vida de las poblaciones rurales asentadas en estas áreas”. Ofrece un incentivo económico a los agricultores y comunidades indígenas que se comprometan voluntariamente con la conservación y protección de sus bosques nativos. El objetivo del Programa Socio Bosque es la conservación de aproximadamente 4 millones de 54 hectáreas de bosques naturales y otros ecosistemas nativos, incluyendo 1 millón de beneficiarios. Criterios básicos para la selección de las zonas potenciales: Servicios ambientales: biodiversidad fuera del SNAP; regulación hidrológica del uso del potencial hídrico; cantidad de carbono almacenado en los distintos ecosistemas. El monto de los incentivos entregados por el programa se relaciona con la superficie a ser protegida, con una cantidad máxima por ha por año de US$ 30,00. “Socio Bosque es un programa pionero porque asegura la distribución de un beneficio económico directo y equitativo a propietarios individuales y comunidades indígenas que implementen actividades para reducirlas tasas de deforestación. Además, el gobierno proactivamente toma acciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, causados por la deforestación, con recursos propios, mostrando así el compromiso para 55 encontrar soluciones al cambio climático global. Finalmente, se reconoce las necesidades de la población rural, y trata de reconciliar la conservación forestal con el bienestar de la población”57 II. Exoneraciones tributarias. El término más amplio para referirse al conjunto de exoneraciones tributarias, deducciones y cualquier otro incentivo tributario es el de “gasto tributario”. El término fue acuñado en 1967 por S. Surrey, Secretario del Tesoro para política tributaria bajo el mandato del presidente Johnson, para referirse a excepciones, exclusiones, deducciones y otros beneficios tributarios otorgados por el gobierno. Surrey explicó que el término gasto tributario fue elegido para enfatizar la similitud de las exoneraciones tributarias con programas de gasto directo e implicar que deberían estar sujetos a procedimientos de control presupuestario tal como lo están los programas de gasto gubernamental. La OCDE (1984) anotó que los gastos tributarios se definen como “una desviación de la estructura tributaria generalmente aceptada, lo que produce un tratamiento tributario favorable de algunas actividades o grupos de contribuyentes.” En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Suiza, julio 1999), se llegó a una definición consensuada de gastos tributarios y se le definió como “variantes flexibilizadas de las reglas estándar normalmente aplicadas en una jurisdicción relevante”. Entre los principales objetivos planteados para el uso de exoneraciones se pueden mencionar: Atraer inversión, nueva tecnología o generar empleo. Fomentar el desarrollo de determinadas industrias consideradas estratégicas por el Estado. 57 Conclusión programa socio bosque http://es.scribd.com/Freddy%20Ortiz%20Regis/d/16445485-ProgramaSocio-Bosque 56 No perder competitividad, en términos de la capacidad de atraer inversiones, dado el uso por países vecinos. Diversificar la estructura económica, la cual puede ser especialmente importante en países más expuestos a la volatilidad de los precios de los commodities. Entrenar y desarrollar el capital humano. Fomentar el desarrollo de áreas geográficas deprimidas o que presentan desventajas de infraestructura o atención del Estado. Sustituir gastos explícitos del gobierno Las exoneraciones que brinda el Ecuador para la conservación de sus Áreas Naturales, se encuentra dirigida para aquellos empresarios forestales que incorporen a su producción equipos, maquinarias e implementos, que dentro de su plan de responsabilidad social y ambiental brinden programas de reforestación a excepción de aquella casas comerciales o establecimientos con el mismo giro de negocio. III. Pago por servicios ambientales. Los servicios ambientales, son aquellos beneficios que los humanos reciben directa o indirectamente por parte de la biodiversidad, no se gastan ni se transforman en el proceso, con esto se diferencian de los bienes ambientales, que si se terminan o con su consumo se van transformando o degradando. Como ejemplos de servicios ambientales tenemos: La conservación de la biodiversidad Mantenimiento de cuencas hidrográficas Secuestro de carbono, entre otras. Parte del concepto general de que el pago por servicios ambientales genera fondos para la ejecución de las actividades necesarias para salvaguardar dichos servicios y compensa a aquellos que aplica las medidas de protección stakeholders58 . Los medios de sustento de 58 quienes pueden afectar o son afectados por las actividades de una empresa 57 las comunidades que viven en las cercanías de los bosques o dependen de ellos muy básicos en algunos casos, se centran en agricultura, ganadería, pesca, caza y recolección para su subsistencia, con ingresos provenientes de la venta de sus productos y a veces de la venta de madera, leña y carbón, actividades que son atractivas en lugares donde los bosques ya son escasos y de mala calidad, debido al uso insostenible que se la da a la naturaleza. Una tasa consiste en la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público, la prestación de servicios o la realización de actividades en régimen de derecho público que se refieran, afecten o beneficien de modo particular al obligado tributario, cuando los servicios o actividades no sean de solicitud o recepción voluntaria para los obligados tributarios o no se presten o realicen por el sector privado. Para la protección ambiental, que es lo que nos atañe, en Ecuador se ha establecido diferentes tasas para el uso y la conservación adecuada de espacios naturales, estos también pueden considerarse como pagos por servicios ambientales. De acuerdo a lo que manifiesta la “Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre”, incorporando al pago de derechos por concesión de patentes de operación turística, ingresos y prestación de servicios dentro de las Áreas Naturales del Estado, a las siguientes actividades: A. la operación turística y recreacional que realicen personas naturales o jurídicas; B. El ingreso de visitantes; C. El uso de servicios existentes dentro de las Áreas Naturales; D. El aprovechamiento de los recursos por parte de los visitantes. De esta manera todos los visitantes, tanto extranjeros como nacionales que ingresen a las Áreas Naturales del Ecuador, deben pagar su derecho de ingreso, (pagar por un servicio ambiental), esto con la finalidad de crear en el visitante una conciencia de protección hacia los lugares que le están acogiendo. Es el Ministerio del Ambiente, por medio de acuerdo Ministerial, el órgano competente para fijar dichas tasas anualmente 58 Los pagos por conceptos de patentes de operación turística serán recaudados mediante depósitos que efectúen los interesados en la Cuenta "Fondo Forestal". La totalidad de los valores recaudados serán utilizados, a través del Presupuesto Anual, en la administración del Patrimonio de Áreas Naturales y Vida Silvestre. El pago por servicios ambientales puede constituir una fuente de ingresos y posibilitar a las comunidades sostener su modo de vida y mejorarla, por medio de la protección de los recursos naturales de los que dependen. Por otro lado para su correcta implementación requiere más que cantidad suficiente de fondos, sino también de un marco institucional para su gestión y administración. Aunque es necesario desarrollar y reinar el Pago por servicios ambientales para adecuarlo a la realidad regional, ha demostrado que su potencial como instrumento para la compensación de los usuarios locales del suelo, frente a los costos de oportunidad del Manejo Forestal Sostenible o el costo de prácticas agrícolas. Varias consideraciones habilitantes son necesarias para garantizar el éxito del sistema PSA orientado hacia el manejo forestal comunitario y para ello se debe contar con mecanismos suficientes como una base de datos regional o basarse en la de cada uno de los países que componen el bosque amazónico, completamente cartografiada que se centre en la deforestación y degradación forestal y pérdida de carbono, lo que permitirá una mejor planificación y priorización de las zonas incluidas. Su establecimiento implica costos, pero por otro lado, mientras más grande sea el proyecto, mayor será la economía de escala; Es casi imposible calcular sus costos reales, pues es necesario acumular algo de experiencia, con el objetivo de poder criticar su eficacia como incentivo para poder reducir la degradación ambiental. IV. Fondos verdes Entre lo que se refiere a fondos verdes tenemos aquel denominado “fondo de rehabilitación ambiental en la actividad petrolera”, La Subsecretaría de Protección Ambiental del 59 Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección Nacional de Protección Ambiental es la encargada de fiscalizar y auditar la gestión ambiental en las actividades hidrocarburíferas en base al Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas. Dicho instrumento normativo, fue expedido en febrero de 2001, y en él se compilan las reglas en materia socio–ambiental para todas las fases de explotación de combustibles fósiles, estableciendo la exigencia de estudios de impacto ambiental y de planes de manejo, que se constituyen en instrumentos para el control y seguimiento de las posibles consecuencias de la actividad petrolera. Los ingresos provenientes de la comercialización del crudo intemperado –hidrocarburos sujetos a procesos de degradación natural, provenientes de piscinas, derrames y otros procesos de recuperación, relacionados con actividades de remediación ambiental, que una vez tratados se reinyectan en el oleoducto principal– constituyen un Fondo de Rehabilitación Ambiental cuyo objeto es cubrir los costos de actividades de remediación ambiental en el sector, gastos de fiscalización y control, y análisis fisicoquímicos de laboratorio y el fortalecimiento institucional. Pese al Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburíferas que prevé la existencia de planes de manejo y estudios de impacto ambiental, el acceso a la información, a través de las instituciones públicas ecuatorianas ha sido difícil, particularmente V. Fondo para el ecodesarrollo y fortalecimiento de los organismos seccionales de la Región Amazónica del Ecuador. La Ley 010, publicada en el Registro Oficial Nº 30, del 21 de septiembre de 1992, denominada “Fondo para el Ecodesarrollo y Fortalecimiento de los organismos seccionales de la Región Amazónica Ecuatoriana”, crea tanto el Instituto para el Ecodesarrollo de dicha región, el ECORAE que es una entidad autónoma, así como también el Fondo para el Financiamiento de Programas y Proyectos que contribuyan a impulsar el desarrollo sustentable de la Región Amazónica Ecuatoriana, de modo que se impulsen procesos que garanticen la conservación y preservación de recursos naturales, la recuperación de áreas 60 degradadas, y la introducción de tecnologías apropiadas para el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El Fondo mencionado se financia con la asignación de 0,30 centavos de dólar de cada barril de petróleo producido en el Ecuador. El rendimiento estimado en el período (2003) es de 60 millones de dólares, y su distribución se divide en: 10% para el Instituto de Ecodesarrollo de la Región Amazónica Ecuatoriana, ECORAE. 60% para los gobiernos municipales de la zona, que en la actualidad son 38, correspondientes a 6 provincias. 30% para los Consejos Provinciales de área, que son 6. VI. Fondo Ambiental Nacional FAN. Es una organización mixta, con participación privada y del Estado, sin fines de lucro, regida y sujeta a las disposiciones del Código Civil Ecuatoriano, con el objetivo de contribuir al financiamiento de planes, programas y proyectos para la conservación de la biodiversidad en el Ecuador. El FAN se creó como un mecanismo de apoyo a la gestión ambiental del Ecuador cuya estrategia inicial de operación está basada en las directrices del “Plan Ambiental Nacional y la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador”, instrumentos oficiales que recogen las prioridades ambientales y los lineamientos de política sobre el tema en el país. A partir del año 2000, el Fondo Ambiental Nacional se consolidó y gestionó donaciones del orden de 11,3 millones de dólares, para apoyar iniciativas de conservación exclusivamente en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador, SNAP, a través del Fondo de Áreas Protegidas instancia única de acción del FAN. A través de la colocación de este monto en el sistema financiero se ha logrado un rendimiento anual, a partir del segundo año de implementación del FAN, de 400 mil dólares por año, que sirven para el financiamiento 61 de actividades de conservación de la biodiversidad, en 13 de las 33 áreas protegidas existentes en el Ecuador, logrando una cobertura del 70% del total de la superficie de zonas protegidas continentales del país. El FAN se alimenta de los fondos provenientes de la cooperación internacional, por concepto de canje de deuda por naturaleza, que han sido canalizados a través de Global Environmental Fund (GEF), Banco Mundial, República Federal Alemana, Reino de los Países Bajos, USAID, Cooperación Andina de Fomento (CAF), The Nature Conservancy (TNC), Conservación Internacional y, Fundación Summit; cuyos aportes ascienden a $10,31 millones de dólares, a los cuales se suma el del Gobierno del Ecuador, de $1 millón de dólares. Este monto tiene el carácter de no extinguible, por tanto únicamente el rendimiento financiero del monto total se puede destinar para el financiamiento de programas y proyectos de conservación, el mismo que asciende a $400.000 dólares anuales. Por otra parte, el FAN también gestiona fondos denominados “extinguibles”, que no conforman el capital patrimonial; en el año 2000, dicho rubro ascendió a 1 millón de dólares y fue destinado a programas de conservación en el SNAP. Los objetivos a mediano plazo propuestos por el FAN, han sido: a) continuar con actividades que permitan capitalizar el Fondo, b) incrementar los montos extinguibles, c) involucrar al sector privado del Ecuador como otra fuente importante de financiamiento. El FAN realiza adicionalmente tareas de administración de los programas y proyectos relacionados con la conservación de la biodiversidad en el SNAP. Es importante notar que al ser el Fondo del FAN un instrumento de capitalización de fondos que garantiza el financiamiento de actividades de conservación de la biodiversidad, está estrechamente vinculado a los planes y proyectos del Misterio del Ambiente, sin embargo su naturaleza privada no le permite incidir en la reorientación de nuevas líneas de acción, en la determinación de prioridades, ni en el establecimiento de mecanismos de control y seguimiento que permitan evaluar la eficiencia en la consecución de objetivos de 62 conservación. Sus actividades están ligadas casi exclusivamente al financiamiento y a la administración de los fondos de Canje de Deuda. No existen tampoco mecanismos claros y eficientes en la selección y evaluación de los proyectos que financian el Fondo, así como también hay que recalcar que el rendimiento financiero del FAN es insuficiente para atender a las necesidades identificadas en el SNAP, razón por la cual no se ha podido hasta el momento, incluir al total de las áreas declaradas protegidas e incurrir en un programa completo. VII. Fondo de Áreas Protegidas (FAP) El objetivo del Programa de Áreas Protegidas es “apoyar la conservación in-situ de la biodiversidad del Ecuador, mediante la consolidación y fortalecimiento del subsistema de áreas protegidas de patrimonio del Estado (PANE), proporcionando apoyo al diseño e implementación de políticas, estrategias, herramientas técnicas y mecanismos financieros a largo plazo que permitan cumplir los objetivos de creación de las áreas protegidas”59. El 'FAP' es una iniciativa impulsada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), la Cooperación Internacional y el Fondo Ambiental Nacional (FAN). Hasta el momento, este Programa proporciona un importante apoyo financiero, estable y de largo plazo a los siguientes lugares: Reserva Faunística Cuyabeno Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas Parque Nacional Machalilla Parque Nacional Sangay PARQUE NACIONAL YASUNÍ Parque Nacional Podocarpus Parque Nacional Sumaco Napo Galeras Reserva Ecológica Cayapas Mataje Reserva Ecológica Mache y Chindul 59 http://www.fan.org.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Itemid=12&lang=es 63 Reserva Ecológica Manglares Churute Reserva de Producción Faunística Chimborazo Reserva Ecológica Antisana Refugio de Vida Silvestre El Pambilar Parque Nacional Cayambe Coca Parque Nacional Cotopaxi Parque Nacional Llanganates Reserva Ecológica El Ángel Refugio de Vida Silvestre Pasochoa Reserva Geobotánica Pululahua Área Nacional de Recreación El Boliche VIII. Instrumentos normativos con implicaciones fiscales Estas herramientas no constituyen en rigor instrumentos económicos de mercado, pero por su implicación fiscal es considerada, particularmente por la preeminencia de su aplicación en la industria petrolera que cabe mencionar es la que sustenta la economía ecuatoriana. Una de las fuentes de financiamiento de la gestión ambiental, según la Ley de Gestión Ambiental, de julio 1999, es la de ingresos provenientes por multas bajo concepto de daño ambiental e infracción de la normativa ambiental. La mencionada Ley considera que para la ejecución de programas de control y preservación ambiental, el Ministerio del Ambiente se financiará con las asignaciones presupuestarias establecidas, el cobro de multas y sanciones por daños ambientales, contribuciones y donaciones tanto nacionales como extranjeras. A partir de 1972, cuando empezó la explotación petrolera comercial, a gran escala, también se iniciaron los derramamientos de petróleo crudo y derivados, causados principalmente por: rompimiento de las líneas principales y secundarias del oleoducto transecuatoriano, 64 por la inestabilidad en las estaciones de bombeo, por desbordamiento de las piscinas en mal estado, rampas inestables, malísimos drenajes, bombas con fugas, plataformas y tanques deteriorados, ruptura de las líneas de transferencia a nivel de pozos, etc. “En marzo de 1987, el sismo provocó derrames agravado por el mal mantenimiento a nivel de pozos y corrosión interna y externa de la tubería, ocasionando el derrame de 79.633 barriles de crudo. Entre 1972 y 1995 se diseminaron aproximadamente 555 mil barriles de crudo”, según lo que manifiesta el “Ministerio de Recursos no Renovables”. IX. Concesiones petroleras. Las regalías de las rentas petroleras es un tipo de recaudación impositiva sobre el petróleo que pasa por el oleoducto proveniente de la Amazonía Ecuatoriana, la recaudación se destina al Instituto Ecuatoriano para el Eco–Desarrollo de la Amazonía, ECORAE, desde 1992. La actividad petrolera en el Ecuador se encuentra regulada por la “Ley de Hidrocarburos”, que señala que “el Estado explorará los yacimientos de hidrocarburos y las sustancias que los acompañan, en cualquier estado físico en que se encuentren dentro del territorio nacional, incluyendo las zonas cubierta por las aguas del mar territorial. Además, su explotación se ceñirá a los lineamientos del desarrollo sustentable y de la protección y conservación del medio ambiente”, para lo cual se creó el “Reglamento Ambiental de Actividades Hidrocarburíferas”. X. MDL FORESTAL La acreditación del carbono es regido por el protocolo de Kyoto de 1997, creado por la convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, estableció un marco para la creación de créditos de carbono: 65 unidades de reducción de emisiones (UREs) créditos de reducción de emisiones (CERs) Creando mecanismos de flexibilidad para ayudar a los países en la reducción de los gases de efecto invernadero que producen, los dos mecanismos de flexibilidad bajo los cuales se generan los créditos de carbono son: La implementación conjunta (IC) El mecanismo de desarrollo limpio (MDL) La implementación conjunta se aplica únicamente a los países del Anexo B, por lo que Ecuador no puede utilizar este mecanismo, mientras que MDL integra a los países desarrollados y a los que están fuera del Anexo I del PK, dentro de los cuales si consta el Ecuador. El propósito del MDL, tal como lo manifiesta el Protocolo de Kyoto, es ayudar a los países que no constan en el Anexo I logren un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático. Para viabilizar el alcance de las metas de reducción de las emisiones de los GEI, el Protocolo de Kyoto prevé que los países industrializados deberán actuar de forma directa, con la creación de programas nacionales y regionales que busquen mejorar la calidad de los factores de emisión, y, de modo accesorio, por medio de los mecanismos de flexibilización. Estos últimos deben ser vistos como una alternativa a los países Anexo I de la Convención Marco que no puedan lograr la reducción impuesta de sus emisiones de gases de efecto invernadero en su territorio. Tales instrumentos económicos representan un camino viable para la adopción de medidas previstas en Kyoto, una vez que crean un valor comercial para estas reducciones y también incentivan a los países emergentes a alcanzar un modelo de desarrollo sostenible. 66 Los países en desarrollo que hayan ratificado al Protocolo de Kyoto bien como atraer un flujo de inversión a sectores como el forestal, de residuos, energético, transporte, industrial y agrícola. Azqueta (2007, pág. 327) manifiesta, este instrumento “permite a un país obligado a reducir sus emisiones, comprar certificados de reducción de emisiones (CER) en países subdesarrollados (…)” Los CERs se obtienen mediante la puesta en marcha de proyectos en estos países, que reducen las emisiones GEI con respecto a su línea de base: lo que hubieran sido sus emisiones en ausencia del proyecto. Se trata simplemente de garantizar la eficiencia: invertir allí donde sea menos costoso conseguir la reducción de emisiones de GEI. Los CER basados en MDL pueden adquirirse retroactivamente, desde el año 2000”. La idea fundamental del MDL parte de la condición de que los GEI responsables por los trastornos climáticos son distribuidos uniformemente en la atmosfera, de este modo, la reducción y/o secuestro de estos gases en cualquier lugar del planeta producirá el mismo efecto. Los certificados de emisiones reducidas podrán ser emitidos a través de la realización de proyectos MDL que reduzcan la emisión o rescaten gases de efecto invernadero en la atmosfera. Estos proyectos deberán involucrar actividades de uso de fuentes renovables y alternativas de energía, aumento y conservación de la energía, la adopción de mejores tecnologías y sistemas para el sector de transportes y para el proceso productivo en general, el rescate de emisiones a través de sumideros y del acumulo de GEI restirados de la atmosfera, o, todavía, actividades relacionadas al uso de la tierra como la forestación y reforestación. Sin embargo, es pertinente anotar que de acuerdo con Ortega et. al (2010) las actividades relacionadas con la deforestación evitada no fueron incluidas como actividad elegible en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, lo que ha limitado la posibilidad de canalizar recursos en proyectos de este tipo. Los proyectos de MDL Forestal se dividen en: Proyectos de pequeña escala.- con las siguientes características: no deben generar reducciones que excedan un máximo de 8000 toneladas de CO2 equivalente por año, de un promedio de 5 años. 67 deben ser desarrollados por individuos o comunidades de bajos ingresos o pobres. demostrar que no son componentes separados de un proyecto mayor. proyectos de gran escala. Si el proyecto no cumple con estos requisitos será clasificado como un proyecto de gran escala. En el que se aplicará una metodología para proyectos de gran escala previamente aceptada por la Junta Ejecutiva o proponerle una nueva metodología para que esta sea revisada y eventualmente aprobada. Condiciones establecidas en el artículo 12.5 del PK: Participación voluntaria aprobada por cada parte involucrada; Beneficios reales, mesurables y de largo plazo relacionados con la mitigación del Cambio Climático; Reducciones de emisiones que sean adicionales a las que se darían en la ausencia de la actividad del proyecto que se desea certificar. Varios estudios realizados han manifestado que la Iniciativa Yasuní ITT podía ser considerada como un proyecto MDL, pero hay varios problemas relativos a la atribución de la reducción de emisiones a la decisión de la no extracción del petróleo en el campo ITT entre las que se puede advertir: “No se puede vincular directamente la no explotación del crudo con reducciones concretas y medibles de emisiones”60, pues que no haya actividad alguna no constituye una fuente de reducciones, pues el hecho no constituye en no explotar los combustibles, sino en no quemarlos para que los gases de efecto invernadero provenientes de la quema no sean expuestos a la atmósfera, pues el MDL se calcula la reducción de emisiones en base a una línea concreta de emisiones y no a una línea base de existencia, con respecto a marcos contables, el eje de negociaciones es la 60 Silvestrum, Análisis de la Iniciativa ITT-Yasuní frente a los mercados de carbono junio 2009 68 reducción de emisiones, mas no la reserva de carbono como un lecho de combustibles fósiles. Se desvirtúa totalmente la Iniciativa Yasuní ITT como proyecto MDL, ya que los CGYs emitidos por Ecuador, son diferentes a los CERs, pues hasta la fecha la metodología línea base y acreditación empleada en los mercados de carbono, se basan en la acreditación ex-post, esto quiere decir que se emite el crédito después de la reducción de emisiones, mientras que en la iniciativa el crédito es ex-ante, dicho de otra manera antes de la reducción de emisiones o para evitar la emisión. Por otro lado la Iniciativa podría reducir emisiones a raíz de la deforestación y degradación forestal, pues como se mencionó con anterioridad, el Bosque Yasuní es importante sumidero de carbono XI. REDD+ “La deforestación y degradación forestal, incluyendo los cambios en el uso del suelo aportan del 15% al “20% de las emisiones de gases de efecto invernadero globales”61. El Ecuador ocupa el noveno puesto en el ranking de las tasas de deforestación más altas en el mundo, cuyo índice anual es de 1.6%. Durante la Conferencia de las Partes al Protocolo de Kyoto diciembre del 2008 REDD fue conocida como una manera de mitigar el cambio climático, ante las negociaciones postKyoto, haciendo que la idea de disminuir la deforestación mediante mecanismos de compensación económica sea muy atractivo para los países que no pertenecen al Anexo I, aunque por otro lado debería realizarse un estudio de como incide en la biodiversidad, en las comunidades indígenas que pertenecen a los lugares en los que se implementa este instrumento y obviamente sus efectos en el cambio climático, factores muy importantes a la hora de la toma de decisiones. Se denomina REDD+ a la reducción de emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal; además de la conservación, el manejo sostenible y el mejoramiento 61 Panel Intergubernamental sobre cambio climático-IPCC (2006). 69 del stock de carbono de los bosques en los países en desarrollo. El objetivo de este mecanismo es hacer que los bosques tropicales sean más valiosos en pie que talados, proporcionando incentivos financieros a los países en desarrollo para que conserven sus bosques. REDD+ consiste en 5 actividades integradas que se acordaron en la reunión de CMNUCC en Cancún: I. Reducción de emisiones por deforestación; II. Reducción de emisiones por degradación forestal; III. Conservación de las reservas de carbono forestal; IV. Manejo sostenible de los bosques; V. Aumento de las reservas de carbono. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)62, que pertenece a 17 comunidades indígenas ancestrales que dependen de la riqueza y de la biodiversidad, esta área es habitada por casi un cuarto de millón de personas de escasos recursos económicos, dentro de esta región se provee al país con servicios ambientales: El 60% del agua empleada por las hidroeléctricas proviene de este lugar El agua potable consumida por el país El 80% el agua utilizada para la agricultura Esta Área, a pesar de tener restricción a las actividades de tala en su interior, sufre de deforestación, por lo que se han implementado varias iniciativas REDD dentro del país para proteger estas Áreas con algunas características que incluyen: Cubrirá todos los bosques naturales y no solamente determinados bosques o zonas forestales. 62 El patrimonio de áreas naturales del Ecuador, fue creado en 1981 y difundido por la Ley Forestal y de conservación de Áreas Naturales y Vida silvestre 2004 70 Los incentivos le serán entregados al país, únicamente si el país entero mantiene debajo de un umbral preestablecido sus niveles de emisión a raíz de la deforestación o degradación forestal El incentivo obtenido del mecanismo será recibido y manejado por el gobierno o una autoridad delegada. El gobierno tendrá que establecer una „infraestructura del carbono‟ y/o uno o más equipos de carbono, que incluirá(n) como mínimo entidades y personal para el monitoreo de la cobertura forestal, los incendios forestales, el carbono, etc. Además, posiblemente habrán entidades para la identificación de potenciales compradores y/o fondos internacionales, transacciones comerciales, agrupación y distribución de recursos, etc., todo lo cual dependerá de las modalidades a ser determinados en Copenhague. Adicionalmente, habrá que desarrollar programas nacionales centrados en la reducción o prevención de los incendios forestales, el mejoramiento y la aclaración de situaciones de tenencia de la tierra, la intensificación de las prácticas agrícolas, el mejoramiento del empleo fuera del sector forestal, y los programas piloto para la reducción de la deforestación. El tema REDD+ es muy complejo, y a su vez, existe la posibilidad de que estos mecanismos no sean suficientes para alcanzar los resultados esperados en cuanto a la reducción de emisiones y protección de los bosques tropicales debido a cuestiones políticas. El desafío es lograr hacerlo de la manera correcta, optando por metodologías que beneficien al clima, las personas y la naturaleza. Los temas que deben resolverse son cómo establecer niveles de referencia, monitoreo, reporte, verificación y salvaguardas sociales y ambientales. También existen retos a nivel nacional y local en torno a cuándo y cómo se debe implementar REDD+. Para que los países se preparen, se ha propuesto que la implementación sea por fases para que permita a cada país abordar las causas de la deforestación a nivel nacional conforme con sus condiciones específicas. 71 3.2. Metodología para su implantación. Principales problemas detectados En esta parte del trabajo se analizará tanto los factores internos, (fortalezas y amenazas) como los factores externos (Debilidades y oportunidades), que se presentan en la protección del Parque Nacional Yasuní. Fortalezas. Es el Área Protegida más grande del Ecuador Continental. Debido a varias modificaciones a través de los años para permitir las actividades de explotación de hidrocarburos en su interior, en 1992 el Parque Nacional Yasuní alcanzo los 982.000 ha, convirtiéndolo en el Área Protegida más Grande del Ecuador dentro del continente. Su categorización como Parque Nacional. Otorgada por la Constitución de la República del Ecuador y varios tratados y convenios internacionales, hacen de este lugar, una de las zonas de principal protección y de no intervención para la explotación de sus recursos naturales, por lo tanto las disposiciones legales y normativas garantizan a las generaciones futuras la protección de esta área tan sensible. Declaración de Reserva de Biosfera por parte de la UNESCO Por sus áreas geográficas representativas de diferentes hábitat naturales en un solo lugar, tanto terrestres, como acuáticas, procurando la conservación de la biodiversidad, haciendo un uso sostenible de sus recursos naturales. Zona de mayor diversidad del planeta Cada hectárea del Parque Nacional Yasuní, contiene más especies de flora y fauna que los que se hallan en continentes enteros, ecosistemas y especies que se encuentran únicamente en este lugar. 72 Refugio del Pleistoceno La existencia de ecosistemas y especies endémicas, que se formaron siglos atrás, en la era del pleistoceno, en donde todo estaba cubierto por hielo, salvo algunas formaciones de islas ricas en vegetación, que permitieron que especies se desarrollen en este lugar. Su declaración como Zona Intangible. Ninguna actividad extractiva se puede realizar en este lugar, todo esto, por su valor en extremo ambiental, es de excepcional importancia, es una zona de máxima protección. Pueblos indígenas no contactados. Se asegura la sobrevivencia de los grupos sin contacto conocidos como Tagaeri y Taromenane. (Áreas Protegidas MAE, 2009) Es parte del Bosque Húmedo Tropical. Bosques siempre verdes, considerado como parte de la zona de vida de bosque húmedo tropical lluvioso donde se desarrollan formaciones florísticas y donde superviven animales. Debilidades. Problemas de gobernabilidad Ecuador se ha caracterizado por sus problemas de gobernabilidad en los últimos años, y esto debido a los constantes derrocamientos de sus mandatarios, provocando inseguridad jurídica dentro del País, por lo que se tema a futuro, que las dispersiones de protección cambien en beneficio de otros estamentos, y no de la Protección del Parque Nacional Yasuní. La falta de información. A los ecuatorianos y ecuatorianas en general, pues es evidente el desconocimiento de las medidas de protección y del uso sustentable de los recursos naturales. 73 La falta de educación ambiental. Los ecuatorianos y ecuatorianas no poseen una correcta educación ambiental, pues contribuyen a la destrucción de ecosistemas importantes por el mal uso que les dan, el Gobierno debe iniciar proyectos de educación ambiental para que los ciudadanos colaboren y sean partícipes en la protección de sus recursos naturales. La poca capacidad técnica para el diseño y ejecución de proyectos Las personas encargadas de los proyectos de protección del Parque Nacional, no tienes los conocimientos prácticos suficientes y adecuados que demanda una zona tan sensible, es necesario una capacitación técnica y adecuada además de dotar de un personal extremadamente eficiente para poner en marcha diferentes proyectos de protección del Parque Nacional Yasuní. La lentitud en los procesos en el Ministerio del Ambiente Los trámites dentro del Ministerio de medio Ambiente no son eficaces, pues hasta que se resuelva en procura de la Protección del Parque Nacional Yasuní, ya se han cometido varias irregularidades en su interior. La falta de reglamentación en las disposiciones constituciones Las Leyes secundarias deben guardan concordancia con lo que manifiesta la Constitución de la República del Ecuador, por lo que no debe haber antagonismo en las disposiciones, en caso de conflicto, la Constitución de la Republica del Ecuador es la que prevalece, por tanto, las autoridades públicas y privadas deben ajustar sus decisiones según lo que manifiesta la Constitución y esto significa proteger y remediar en caso de deterioro ambiental. Oportunidades. 74 Aprovechar y potenciar los recursos naturales tan ricos que posee el Parque Nacional Yasuní, de una manera sustentable, para evitar los problemas que se han suscitado en los últimos años y que ponen el riesgo la preservación del Parque. Apoyo técnico y financiero de las diferentes organizaciones tanto públicas y privadas, nacionales como extranjeras Al pertenecer a un programa de Áreas Protegidas, existe disponibilidad de fondos para gastos operativos básicos que pueden surgir en el interior del Parque Nacional Yasuní Permite la entrada de estaciones de investigación científica nacionales e internacionales, es decir, fomenta la investigación en sus múltiples campos Varios proyectos de protección que pueden ser implementados por la participación de la sociedad. Por sus características propias puede generar recursos económicos por turismo sostenible Genera una buena educación ambiental, de protección y de conservación de los recursos naturales tanto a los colonos como a los visitantes. El respeto por la Pacha Mama o madre naturaleza y por los pueblos indígenas que habitan en el interior. Generación de óptimos servicios ambientales Amenazas. La deforestación. Legal e ilegal, por el ingreso de la industria maderera en un lugar restringido para la explotación, por los asentamientos humanos y la construcción de diferentes carreteras para el acceso al interior del Parque Nacional y de oleoductos para transportar el petróleo hasta las refinerías que se encuentran al otro extremo del país, es decir, tendrían que deforestar indiscriminadamente y perforar los ecosistemas. 75 Explotación petrolera. Una zona llena de biodiversidad que posee la mayor cantidad de yacimientos petroleros en su interior, generando conflictos económicos, sociales y políticos, porque desde hace 40 años el Ecuador es un país petrolero, provocando el ingreso de la industria petrolera en el Parque Nacional Yasuní Prácticas inadecuadas del manejo de los recursos naturales que provocan la degradación de los suelos, agua, flora y fauna. La falta de conocimientos por parte de las comunidades indígenas, hacen que transformen suelos no aptos para el cultivo ni para la ganadería en zonas agrícolas y de pasto degradando los ecosistemas y ahuyentando o matando a las especies que se desarrollan en ella. Comercio ilegal de especies El ingreso de personas que someten delitos en contra de la flora y fauna, traficando con las especies endémicas y exóticas, e introduciendo otras que causan graves repercusiones en los hábitats naturales y provocando la extinción de ciertas especies únicas que se encuentran catalogadas como en peligro de extinción. Contaminación Las actividades extractivas generan desechos altamente contaminantes que son vertidos en los ríos y deterioran los ecosistemas, acabando con la vida de las especies que viven dentro del Parque Nacional, tales actividades son la exploración y explotación petrolera, con los vertidos que se obtienen de dichas actividades. Contacto con las tribus en aislamiento Para beneficio de las industrias, se contacta con las comunidades con la finalidad de emplearlas provocando un grave daño y desequilibrio en el libre desarrollo de su cultura, tradiciones y modos de vida. 76 Actividades de caza y pesca ilegales. El ingreso en el interior del Parque para matar a las especies propias del sitio que según las normativas existentes quedan totalmente prohibidas dentro del Parque Nacional. Fortalezas. Debilidades. Es el Área Protegida más grande del Problemas de gobernabilidad La falta de información. Ecuador Continental. Su categorización como Parque La falta de educación ambiental. La poca capacidad técnica para el Nacional. Declaración de Reserva de Biosfera diseño y ejecución de proyectos La lentitud en los procesos en el por parte de la UNESCO Zona de mayor diversidad del Ministerio del Ambiente La falta de reglamentación en las planeta Refugio del Pleistoceno Su declaración como disposiciones constituciones Zona Intangible. Pueblos indígenas no contactados. Es parte del Bosque Húmedo Tropical. Oportunidades Amenazas. Aprovechar y potenciar los recursos La deforestación. Explotación petrolera. naturales Apoyo técnico y financiero de las Prácticas inadecuadas del manejo de diferentes organizaciones los recursos naturales que provocan disponibilidad de fondos para gastos la degradación de los suelos, agua, operativos por ser área protegida estaciones de flora y fauna. Comercio ilegal de especies investigación Contaminación científica 77 Varios proyectos de protección que Contacto pueden ser implementados por la con las tribus en aislamiento Actividades de caza y pesca ilegales. participación de la sociedad. generar recursos económicos por turismo sostenible Genera una buena educación ambiental El respeto a naturaleza y por los pueblos indígenas que habitan en el interior. Generación de óptimos servicios ambientales 3.3. Análisis crítico y propuestas de nuevos instrumentos y otras medidas en favor de la eficaz protección del Parque Nacional de Yasuní. A lo largo de los años, los países industrializados empezaron a utilizar instrumentos económicos para controlar la contaminación y el manejo de sus recursos naturales, lo mismo ha sucedido con países en vías de desarrollo como Ecuador, sin embargo, existen varios factores que han condicionado la implementación exitosa de instrumentos económicos en el Ecuador, dado sea el caso, por la mala aplicación de las leyes existentes en el país o por la mala fama política que ha tenido el Ecuador a lo largo de los últimos años, impidiendo que empresas extranjeras inviertan o hagan contratos ambientales, por temor a que el gobierno con el que realizaron su acuerdo deje sus funciones, creando zozobra en los inversionistas. La política ambiental en Ecuador no tiene muchos años de trayectoria, sin embargo, con la Constitución de la República del 2008, se le concedió a la naturaleza un trato especial para su protección, convirtiéndola en sujeto de derechos, y en una obligación fundamental del Estado de protegerla como a cualquier ciudadano, la Constitución también expresa 78 principios importantes para la protección de la biodiversidad, como el principio de cautela y el principio de prevención. Pero a pesar de tener un precepto constitucional muy amplio y fuerte, el Estado no ha reglamentado su aplicación, existen varias leyes con contenidos ambientales, instituciones creadas tanto por el estado, como por los particulares para proteger, preservar, restaurar el medio ambiente, pero la protección de la biodiversidad permanece en la literatura, como se dijo anteriormente, Ecuador es un país en vías de desarrollo y gran parte de su presupuesto viene de la explotación petrolera, lo que ha provocado un gran deterioro ambiental en la región amazónica ecuatoriana, que es en donde se concentran la mayoría de yacimientos petroleros, como se manifestó con anterioridad, es una zona en la que por disposiciones legales no debería ser explotada, de todas maneras, se lo está haciendo. Los instrumentos económicos de protección que se mencionaron anteriormente, buscan brindar su protección corrigiendo las externalidades negativas y los impactos de la producción en esta zona en particular, pero los principales motivos para que no se apliquen de una manera eficaz y no proporcionen los resultados esperados, radican principalmente en la mala aplicación de las Leyes dentro del País, ocasionalmente también puede deberse a la corrupción existente dentro de las Instituciones públicas encargadas de velar por la protección de la biodiversidad, porque la Constitución y las leyes secundarias mencionan que es importante que toda actividad que se realice debe ser de forma sostenible, pero cuando hablamos de la explotación de un Parque Nacional, que esta tan amparado y protegido por las Leyes y que es declarado por órganos internacionales como reservas importantes de la humanidad, no hay tal explotación responsable, non se están aplicando adecuadamente los instrumentos económicos existentes, por lo cual se mencionará a continuación, cuales son los principales factores para que instrumentos económicos que funcionan en otros países y que evitan la degradación ambiental, no estén teniendo los mismo resultados en el Ecuador, más aun habiendo un instrumento creado por el Gobierno, como es la Iniciativa Yasuní ITT. 79 Si bien distintas leyes secundarias han creado incentivos a actividades que protejan, conserven o restauren los ecosistemas, al mismo tiempo “hay norma expresa que prohíbe la apropiación pública o privada de servicios ambientales y una norma expresa está por encima de cualquier disposición que pretenda proteger un determinado ecosistema, para evitar ya sea la deforestación”63, la contaminación y emisión de gases de efecto invernadero por medio de la explotación petrolera, etc. Por lo que es evidente la gran confusión que brindan las leyes y la Constitución en este sentido y no permite una buena aplicación de los instrumentos económicos. En el caso de los proyectos forestales de carbono MDL, varios expertos en dichos proyectos, mencionan que los inconvenientes a la hora de realizarlos pueden aparecer en los siguientes ámbitos: “Existe la falta de información básica forestal, como tablas de rendimiento, índices de sitio por especies y factores de expansión para las principales especies forestales; falta de información gráfica como cartografía, topografía y los costos muy altos en imágenes de teledetección y satélite”64; la falta de acceso o limitación a herramientas y manuales necesarios para el diseño de los proyectos de carbono, análisis, idoneidad, fugas, líneas base, entre otros; falta de metodología aprobada por la Junta de MDL, para la aplicación en el contexto Nacional; falta de terrenos idóneos, esto en base a los requisitos estrictos estipulados por el MDL; la poca capacidad técnica para el diseño y ejecución de proyectos y manejo de capacidades nacionales. “En la mayoría de los casos los proyectos MDL presentan una falta de fondos para su ejecución; no hay una experiencia nacional con la negociación de certificados de carbono; para los inversionistas no es tan atractivo que el tamaño del proyecto 63 Manzano Díaz Inés: “Pago por Servicios Ambientales en Ecuador”. Poderes la Publicación, Edición trimestral N° 46 64 Silvestrum, Análisis de la Iniciativa ITT-Yasuní frente a los mercados de carbono junio 2009 80 MDL sea muy reducido o pequeño, pues esto implica grandes costos de transacción”65. No hay una correcta información sobre los beneficios del carbono, lo que permite que la poca información que hay sea confusa o equivocada, así como la información equívoca sobre los mercados de carbono; los propietarios de las tierras poseen grandes expectativas respecto a los beneficios del carbono; otra circunstancia que incide en la aplicación es cambio anual de los dirigentes de las comunidades indígenas, falta de continuidad y seguimiento en los proyectos y una barrera muy importante la falta de conocimiento sobre el carbono dentro de las comunidades y sobre todo manejo del idioma para el medio de comunicación. No hay procedimientos claros para la emisión de la carta de apoyo y aprobación para proyectos forestales MDL, pues no están definidos claramente los criterios de sostenibilidad para los proyectos, no existe un procedimiento adecuado para realizar estudios de impacto ambiental, el gobierno no ha enlistado los organismos genéticamente modificados OMGs, esto significa que no está cumpliendo a cabalidad las reglas establecidas en el Protocolo de Kyoto, del CMNUCC y del MDL; la lentitud en los procesos en el Ministerio del Ambiente; no hay normas legales para la aplicación de impuestos relacionados al mercado de carbono, específicamente MDL; la falta de reglamentación en las disposiciones constituciones, pues si bien están establecidos los principios y deberes, no están apoyados por un reglamento para la aplicación. El problema político trae incertidumbre a los inversionistas, debido a los cambios repentinos en las normativas, en los contratos a largo plazo y en las decisiones tomadas por el Gobierno, además los conflictos internos que han tenido lugar en el 65 El MDL en Ecuador: retos y oportunidades: Un diagnóstico rápido de los avances y perspectivas de la participación de Ecuador en el Mercado de Carbono 81 Ecuador en los últimos año, el derrocamiento de sus gobierno pone en zozobra la inversión en proyectos de cualquier índole. Por otro lado las dificultades en el diseño y aprobación de proyectos REDD, en algunas compartidas con las que dificultan proyectos MDL, están: La falta de capacidad técnica, administrativa, financiera, regulatoria, no hay un buen trabajo en la zonificación territorial tanto a escala nacional como a escala regional por ejemplo en base a las especies endémicas y a las gravemente amenazadas, lo que perjudica notablemente a la preservación de espacios protegidos la mayoría de problemas se concentra en la representación de los ecosistemas específicos y especiales; por la débil y frágil gobernabilidad que el Ecuador ha demostrado en los últimos años no se puede garantizar contratos a largo plazo la falta de demarcación correcta de linderos también ha creado varios problemas pues la propiedad de los terrenos no es clara e incluso existen conflictos entre las comunidades por la propiedad de las tierras, la falta de información técnica y geográfica a escala apropiada de los bosques y la tenencia de la tierra limita los proyectos REDD, pues uno de los requisitos es la demarcación de los linderos y el área de referencia de los proyectos; Se genera un grado alto de incertidumbre con respecto a los precios y las condiciones del carbono y su evolución en el mercado de los créditos obtenidos de proyectos REDD, pues hay discusión en torno a la contabilidad para el manejo de este mecanismo. En cuanto a los subsidios fiscales: Estos se otorgaron vía exenciones fiscales que alcanzaron el 50% para quienes invirtieran en la región. Los resultados obtenidos fueron muy pobres, bajas tasas de retorno (con una inversión superior a los 700 millones de dólares en subsidios), casi ninguna generación de empleo, la pérdida de miles de Ha. de bosque amazónico. 82 se concentró la propiedad de la tierra (el tamaño promedio de las haciendas era de 24.000 Ha. y muchas estaban por encima de las 100.000).“La eficacia depende de mucho factores de mercado; la base imponible debe ser modificada a medida que cambia el coste marginal externo y la función de producción de los agentes económicos; pueden generar conflicto con los sectores maderero y ganadero; pueden afectar la competitividad de esos sectores; y pueden tener efectos negativos sobre la distribución de la renta” (LINARES, 2009). Con respecto al sistema de Pago por servicios ambientales la actual situación económica del Ecuador está lejos de generar procesos serios que permitan promocionar nacional e internacionalmente bienes y servicios ambientales en forma eficiente. El presupuesto para financiar actividades relacionadas con la protección y el manejo sostenible del ambiente, no es aportado por parte de la autoridad pública de una manera eficaz, limitando la credibilidad internacional en lo referente a la información y al desarrollo de proyectos en la región. 83 4. Conclusiones La pérdida de la biodiversidad que ha sufrido en los últimos 40 años el Parque Nacional Yasuní, debido a la explotación desmesurada de su riqueza, por medio de distintos tipos de actividades como petroleras, de deforestación, minería, entre otras, ha deteriorado intensamente el lugar más diverso del planeta, el Parque Nacional Yasuní al ser un bosque amazónico, tiene el potencial de abastecer un valor de servicio al mundo, pues oxigena el ambiente, es uno de los principales reguladores del clima, genera lluvia y depósitos de agua dulce, estabiliza el suelo, su devastación significa alterar los ciclos de la Tierra y la estabilidad del planeta, esto provoca el desequilibrio de todas sus especies, incluyendo la especie humana. Parte del desarrollo es hacer uso de los recursos naturales, pero siempre de forma equilibrada, responsable, después de todo, el factor económico va de la mano con el medio ambiente, pero la perspectiva debe cambiar, necesitamos los recursos naturales algunos de ellos no renovables como el petróleo, que en algún momento se van a terminar, y otros que van a perdurar, razón por la cual debemos crear mecanismos para preservar los que no se agotarán, no podemos exterminar unos en beneficio de otros, las actividades extractivas deben ser mesuradas y deben garantizar la protección de otros recursos naturales como los bosques, en otras palabras, se puede hacer uso de sus potenciales y a la vez conservarla, y para ello se han credo distintos tipos de instrumentos que han tenido fructíferos resultados a nivel internacional y que con una adecuada implementación en el Ecuador no sería la excepción. Debemos cambiar la forma en la que estamos pretendiendo desarrollarnos, y para ello se debe fomentar más la investigación, realizar eficientes estudios de impacto ambiental, para saber qué consecuencias traerían consigo la explotación de los recursos y en base a estos trabajar en mecanismos de contingencia, reforzar las leyes secundarias, para que guarden concordancia con las disposiciones constitucionales, no es posible que se esté aplicando una ley que este en contraposición con la que manifiesta la Constitución. 84 En cuanto al boque ITT, es importante que sea protegido de la explotación petrolera y de las actividades que tiendan a destruir ese ecosistema, por cuanto, los Convenios y Tratados Internacionales de los cuales el Ecuador es suscriptor y la misma Constitución, prohíben que se lo haga, justamente, por las categorías que se le otorgan a nivel mundial: “Zona Intangible”, “Reserva de Biosfera”, y sobre todo, porque más nos aporta su protección que su explotación, garantiza la subsistencia tanto de las generaciones actuales como la de las generaciones futuras; si bien las actividades de producción se están realizando en el interior del Parque nacional Yasuní, este bloque no debe ser interferido, de ahí la propuesta innovadora del gobierno “La Iniciativa Yasuní ITT”, de ser conservada con la necesaria intervención y apoyo de la comunidad internacional, pues como se mencionó anteriormente, los recursos del Yasuní benefician a todo el planeta, y no se hace referencia a los recursos no renovables como el petróleo, sino a los recursos que son fuente de vida para el planeta y que evitan la degradación en cadena, con todos sus prejuicios a futuro y de los que estamos siendo participes en este momento, como el fenómeno del calentamiento global. La iniciativa Yasuní ITT, debe ser planteada también y principalmente como un instrumento de protección para la Biodiversidad, es decir, se debe encaminar la propuesta en este sentido, si bien la no exploración de combustibles fósiles, evita la emisión de gases de efecto invernadero a la atmosfera, no contribuye a disminuir los gases que se están emitiendo con las diferentes actividades de la actualidad, su peculiaridad y lo que en verdad se debe proteger del Parque más biodiverso del planeta es justamente su biodiversidad única, con características importantes para toda la humanidad, por lo que no puede ser considerado directamente como instrumento que incide en el cambio climático, por más que dentro de sus beneficios se obtenga la no emisión de gases de efecto invernadero a la atmosfera como se mencionó anteriormente. Si bien la Comunidad Andina ha creado la Estrategia Regional de Biodiversidad para los países del trópico andino, que tiene la finalidad de crear acciones prioritarias para proteger y conservar la biodiversidad de la Región, en la práctica, lo que la estrategia hace es enumerar los diferentes ecosistemas que existen en los países miembros de la Comunidad 85 Andina, recopila toda la información que guarda cada país respecto de su biodiversidad, tales como Parques nacionales, Reservas Forestales, Reservas Ecológicas, etc. Cuando por fin parece que se va a centrar en los Instrumentos económicos de protección de la biodiversidad, lo único que hace es comentar que todos los países miembros de la Comunidad Andina, en sus estrategias individuales indican que es necesario que se implementen dichos instrumentos. Como herramienta internacional a ser cumplida por los países miembros de la Comunidad Andina no sugiere o aborda instrumentos económicos para la protección de la biodiversidad, razón por la cual a mi parecer no cumple a cabalidad con los objetivos de conservación que se propone, a pesar de que sería importante su implementación, en virtud de que los ecosistemas de la mayoría de los países de la Comunidad Andina, son los que mayor biodiversidad poseen y los que se encuentran en grave riesgo, como el caso del Parque Nacional Yasuní (Ecuador). A nivel nacional, el Ecuador debería abordar algunos obstáculos o barreras como la legislación, Ecuador consagra derechos a la Naturaleza en su texto constitucional, derechos por los cuales debe ser protegido eficaz y correctamente y debe crear los mecanismos que sean necesarios para su eficiente cumplimiento, es decir, sus leyes secundarias deben guardar concordancia con lo que expresa el testo constitucional, lo que no sucede, pues por un lado, la Constitución otorga derechos que las leyes secundarias y las instituciones púbicas no cumplen, los principios de cautela y prevención, enmarcados en la Constitución, tampoco están siendo respetados, una muestra fehaciente de esto son las concesiones petroleras, forestales y mineras que se otorgan a las compañías para explotar los recursos dentro de un “Parque Nacional”, que por su distinción no debería ser objeto de explotación, mucho menos en la forma en la que se le ha venido haciendo a lo lago de los últimos 40 años, con constantes derrames, contaminación a gran escala, intervención ilegal en las comunidades indígenas, tala ilegal de los bosques, tráfico ilegal de especies, destrucción inminente de hábitats naturales, etc., a pesar, de haber orden expresa de no hacerlo. El Ecuador debe aportar la garantías necesarias para que se apliquen los instrumentos económicos dentro de su territorio, si no lo hace, los resultados serán los mismos que han venido dándose en los últimos años, las empresas internacionales no querrán invertir en 86 proteger este importante Parque Nacional, por cuanto, no se les brinda la seguridad de que su inversión estará en buenas manos, debe demostrar su estabilidad política pues por medio de esta no crea incertidumbre en los accionistas de que en un golpe de estado sus proyectos dejaran de ser atendidos, sus políticas de protección no deben cambiar con los gobiernos de turno, se deben mantener, para lo cual se debe contar con una clara estructura de gobernabilidad, debe vigilar las operaciones de los actores dentro de la zona que está siendo explotada para evitar abuso de las compañías tanto públicas, como privadas, debe mejorar su ordenamiento territorial para evitar los conflictos existentes con las comunidades indígenas en lo referente al dominio de las tierras, debe demarcar correctamente las fronteras para evitar que suceda lo que ha pasado en el trascurso de los últimos 40 años, que vayan reacomodándose los linderos para favorecer las malas prácticas extractivas de recursos dentro del Yasuní, pues de lo contrario su explotación hubiera sido ilegal, ilegitima y arbitraria. 87 Bibliografía Acción ecológica, Artículo #133, Yasuní por siempre, Quito Junio del 2004 http://www.accionecologica.org/images/docs/petroleo/alertas/yasu.pdf ACOSTA, ALBERTO. 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