La convencion de la haya sobre la proteccion del niño y la

La convencion de la haya sobre la proteccion del niño y la
cooperacion en materia de adopcion internacional - clh
Una convencion en el interes superior del nino
Chantal Saclier
Servicio Social Internacional
Esta Convención, adoptada el 29 de Mayo de 1993, y actualmente ratificada por 18 países y
firmadas por 13 otros màs, es la primera convención a vocación mundial en el campo de la adopción
internacional que tenga un valor apremiante para los países que la ratifican. La República de Mexico
ratificó la CLH el 14 de septiembre de 1994 y, a nivel internacional, se considera que, en toda la
Republica de Mexico, la CLH entrò en vigencia el 1ro de mayo de 1995.
La redacción de la CLH se extendió sobre una duración de cuatro años y fué organizada por la
Conferencia de la Haya de Derecho Internacional Privado, organismo inter-gubernamental creado
hace 100 años en la Haya. Màs de 60 países de acogida y de origen de los niños participarón a las
sessiones con igual poder, aunque solamente 38 de ellos eran miembros de la Conferencia. Varias
ONGs internacionales, entre ellas el SSI, fueron asociadas a la redacción.
Principios
Hay que aclarar que, en la CLH, el termino "país de origen" designa el país donde reside
habitualmente el niño por el cuàl se considera la adopción; el termino "país de recepción" designa el
país que acoge el niño.
Los principios basicos que guían la Convención de la Haya son expuestos por parte en el preambulo
y el articulo primero que fijan el marco adentro del cuàl debe inscribirse la adopción internacional, y
por otra parte en los capitulos 2 y 3 donde se dan las modalidades practicas de implementación.
Estos principios son los siguientes:
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El interés superior del niño y el respecto de sus derechos fundamentales deben guíar toda
acción en su favor.
La prioridad debe ser dada a buscar un medio familiar permanente para favorecer el
desarollo harmonioso del niño.
Esta busqueda debe darse en un primer tiempo en el país de origen del niño; la adopción
internacional siendo considerada si la primera etapa no resulta.
La adopción internacional (y podemos añadir : la adopción nacional también) no es un
asunto individual : es una medida social y legal de protección a la infancia.
Es así como:
o Los procedimientos que llevan a la adopción internacional son de la responsabilidad
de los Estados involucrados: deben garantizar que la adopción considerada
responde realmente al interés superior del niño y respecta sus derechos
fundamentales;
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o Los procedimientos que llevan a la adopción no se dejan a los padres biologicos del
niño, ni a las personas que tienen su guarda/tutela, ni a los padres adoptivos ni a
intermediarios de varios tipos. Se confian a organismos reconocidos como siendo
competentes en materia de protección del niño en la adopción, oficialmente
acreditados por esta tarea y supervisados por las autoritades competentes del
Estado;
o Los padres que desean adoptar deben dirigirse a la autoridad responsable del
Estado de su país de residencia habitual quién transmitirà a la autoridad responsable
del Estado de origen el informe que ha elaborado sobre ellos después de un estudio;
El derecho del niño a su identidad debe ser preservado; las informaciones sobre los origenes
del niño, la identidad de su padre y de su madre biologicos, los datos sobre su historia
medica y la de su familia biologica deben ser conservados para que el niño, o su
representante, pueda tener accesso a ellos, si lo desea y bajo ciertas condiciones.
Hay que prevenir el rapto, la venta o el trafico de niños en el marco de la adopción
internacional y tomor medidas cuando se dan violaciones de los derechos del niño;
Nadie tiene derecho a sacar un provecho material indebido por su participación en una
adopción.
Directrices
Para que estos principios esten implementados, la CLH da un cierto numero de directrices que
deben ser respectadas:
• Los padres biologicos deben ser debidamente informados sobre las consecuencias de la
adopción y recibir los consejos psico-sociales y legales necesarios antes de dar su
consentimiento.
• El consentimiento a la adopción no puede ser dado por la madre biologica antes del
nacimiento del niño (muchos países - en acuerdo con muchos profesionales y organismos
competentes en materia de protección de la mujer y del niño - fijan un plazo minimo de
varios meses después del nacimiento, plazo durante el cuàl no se puede dar el consentimiento
a la adopción : esto para dar tiempo a la madre de conocer a su hijo/a y de tomar su
decisión con plena conciencia de su acto).
• La adoptabilidad - psycho-social y legal - del niño debe ser establecida por las autoridades
competentes; debe ser establecida previo a todo contacto entre los potenciales padres
adoptivos y los padres del niño o las personas que cuidan al niño.
• El consentimiento de las personas, instituciones u autoridades responsables del niño, y el
consentimiento /opinión del niño mismo en función de su edad y de su grado de madurez,
deben ser recogidos antes de iniciar los procedimientos de adopción, dados libramente y no
ser obtenidos por medio de pagos o contraparte de ningun indole.
• Los padres adoptivos deben, previamente a iniciar los procedimientos de una adopción, ser
reconocidos como siendo calificados y aptos para adoptar y deben recibir los consejos
necesarios.
• El niño, en función de su edad y de su grado de madurez, debe recibir consejos, ser
informado sobre las consecuencias de la adopción internacional, escuchado para dar su
opinión y ver su opinión tomada en cuenta.
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La decisión de confiar un determinada niño a una determinada familia adoptiva (o
"matching") puede ser tomada unicamente cuando las autoridades responsables de ambos
países involucrados estan de acuerdo que los procedimientos de adopción siguan adelante.
La noción de ganancias materiales indebidas esta explicitada: solo se pueden cubrir los
gastos y despensas, incluyendo honorarios razonables en el marco del país considerado; los
directivos, administradores y empleados de organismos que participan en el proceso de
adopción no pueden recibir una remuneración disproporcionada en relación a los servicios
prestados; los organismos acreditados deben ser si fines de lucro.
Mecanismos
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La Convención de la Haya de 1993 propone un mecanismo de cooperación y un proceso
común a los países miembros de la Convención. Reparte las responsabilidades y las tareas
entre los países de origen y los países de recepción, respectando a la vez una cierta
diversidad de organización y de legislación nacionales.
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En cada país-parte de la CLH, una (o varias en los Estados federativos) Autoridad Central
en materia de adopción internacional debe ser designada por el Gobierno. Es responsable
de satisfacer a las obligaciones impuestas por la CLH y es el ente de referencia en materia
de adopción internacional en el país. Este mecanismo se inspira de la experiencia positiva de
otra convención de la Haya, la de 1980.
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Esta autoridad central puede asumir parte de sus responsabilidades, o sea directamente, o
sea con el concurso de otras autoridades publicas o de organismos no-gubernamentales
acreditados en su Estado por su competencia en materia de protección del niño en la
adopción. La CLH define criterios minimos para la acreditación de los organismos nogubernamentales, uno de ellos siendo que deben ser sin fines de lucro. La permanencia de la
acreditación esta sometida a una evaluación periodica.
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Una parte de las responsabilidades de la autoridad central, variable según los países, podrà
entonces ser delegada a otras autoridades publicas y a organismos no-gubernamentales
acreditados. Sin embargo, la autoridad central quedarà responsable de hacer respectar, por
su país, las obligaciones impuestas por la CLH.
La autoridad central de un país de origen, es responsable de velar al respecto de todas las
obligaciones relacionadas con:
* el niño por el cuàl se esta considerando una adopción (adoptabilidad, información, consejos,
consentimiento, preparación a la adopción, estudio y expediente personal y familiar)
* los padres biologicos y otros representantes legales del niño (información, consejos,
consentimientos, preparación)
* el emparentamiento entre un niño y una familia, o sea la selección de una familia adoptiva para un
niño (el"matching")
* la transferencia del niño en el país de recepción.
La autoridad central del país de recepción es responsable de velar al respecto de las
obligaciones relacionadas con:
* los padres adoptivos (aptitud para la adopción internacional, información, consejos, preparación
a la adopción, estudio y expediente familiar)
* el emparentamiento (el "matching")
* la entrada y la estadía del niño en su país
* la protección del niño si aparecen problemas en la familia adoptiva después de la entrada del
niño en su país.
Las autoridades centrales del país de origen y del país de recepción colaboran en varias
momentos del proceso de adopción:
* intercambio de los expedientes sobre el niño y sobre los padres adoptivos
* el emparentamiento (matching)
* la transferencia del niño de un país al otro
* la protección del niño si aparecen problemas después de la transferencia del niño pero antes de
la decisión definitiva de adopción; hay que anotar que el regreso del niño a su país de origen se
considera unicamente como un ultimo recurso y si el interés superior de este niño lo justifica.
Las autoridades centrales deben velar a no alargar indebimente los procedimientos de adopción.
Conclusión :
Podemos entonces constatar que la Convención de la Haya de 1993 es un instrumento que mejora
mucho la protección y el respecto de los derechos del niño en el marco de la adopción internacional.
Ahora, tenemos todos la responsabilidad - gobiernos, ONGs, agencias de adopción, profesionales que actuar para poner en marcha su implementación; conocer mejor y promover la CLH en nuestro
país; crear los mecanismos necesarios; capacitar el personal involucrado en el procedimiento que
lleva a la adopción de un niño para que lo haga con competencia y ética; luchar contra la burocracia
y su lentitud; luchar contra los abusos, el trafico, la corrupción y las ganancias indebidas en el marco
de la adopción; reflexionar sobre nuestras practicas para ir mejorando el respecto de los derechos
de los niños desemparados y de su familia biologica.