Diapositiva 1

MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS
CURSO DE DERECHO COSTERO – GUIAS DE CLASE
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EL ORDENAMIENTO JURIDICO URUGUAYO
FUENTES DEL DERECHO Y PIRAMIDE JURIDICA
LA IGNORANCIA DE LAS LEYES NO SIRVE DE EXCUSA
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Emilio Biasco
Curso de Derecho Costero - Fuentes del derecho
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RELACIONES ENTRE EL CUERPO ELECTORAL,
LOS PODERES Y LAS FUNCIONES
CUERPO
ELECTORAL
PODERES
REPRESENTATIVOS
FUNCION
CONSTITUYENTE
FUNCION LEGISLATIVA
PL-JD
FUNCION
ADMINISTRATIVA
TODOS LOS ORGANOS
ESTATALES
FUNCION
JURISDICCIONAL
PJ-TCA-CE
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EJERCICIO DIRECTO (Cuerpo Electoral: elección,
iniciativa, referéndum (art. 82.2)
SOBERANIA:
Reside en
la Nación
(art. 4)
EJERCICIO INDIRECTO (Poderes representativos:
Legislativo, Ejecutivo)
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ORDENAMIENTO
JURIDICO URUGUAYO
PIRAMIDE JURIDICA DE LA NACION
CONSTITUCION
ACTOS LEGISLATIVOS
LEYES – DECRETOS LEYES –
TRATADOS INTERNACIONALES
DECRETOS CON FUERZA DE LEY
ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTOS - RESOLUCIONES
CONSTITUCION URUGUAYA
ORIGEN Y EVOLUCION
Actos constitucionales (12), vigentes en: 1830, 1912, 1918, 1932, 1934, 1936, 1938, 1942, 1952,
1967, 1989, 1994, 1997 y 2004.-
CARACTERES
1º) Escrita
2º) Rígida, pero sin cláusulas pétreas
3º) Extensa (332 artículos y 30 letras)
4º) Siempre aprobada por el Cuerpo Electoral
5º) En un texto mayor (1967) y 4 agregados parciales (1989, 1994, 1997 y 2004).
6º) Establece una estructura jurídica jerárquica: 1) Actos Constitucionales, 2) Actos legislativos, 3) Actos
Administrativos y 4) Actos jurisdiccionales (art. 181.1)
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7) PROCEDIMIENTOS TAXATIVOS DE REFORMA
a) Iniciativa popular (ciudadanos y legisladores) (331,A)
b) Iniciativa legislativa (legisladores) (331,B)
c) Convención Nacional Constituyente (legisladores, PE y constituyentes) (C)
d) Leyes constitucionales (legisladores) (331,D)
8) LAS REFORMAS PUEDEN SER TOTALES O PARCIALES
9) Siempre terminan en plebiscito
10) Hacen rígida a la Constitución
11) Se puede optar por cualquiera de los procedimientos
12) Se pueden utilizar en forma simultánea
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13) APOYO A PRIORI DE LA INICIATIVA
A) 10% de los ciudadanos
B) 40% de los legisladores y 50.01% en las fórmulas sustitutivas
C) 50.01% de legisladores y de convencionales
D) 2/3 del total de componentes de cada Cámara, dentro de la misma
Legislatura (leyes constitucionales)
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URUGUAY: ESTADO DE DERECHO
a) Gobernantes y gobernados están sometidos al derecho.b) Toda medida tiene que fundarse en la Constitución y en las leyes.c) Existe responsabilidad civil, penal, disciplinaria o administrativa y política
de los gobernantes.-
f) Existen medios para corregir los actos que hayan sido dictados en
violación de reglas de Derecho: declaración de inconstitucionalidad de las
leyes; y anulación de los actos administrativos por el TCA; etc.
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URUGUAY: ESTADO SOCIAL
Social no significa socialista; se opone a "individual”
CONTENIDO: Sección II - Capítulo II, de la Constitución: arts. 40-71.1º Derechos económicos, sociales y culturales
2º Derechos laborales y gremiales
3º Existen normas programáticas sobre la economía del país
4º Existen deberes de los habitantes, que propios de un Estado social de Derecho.
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URUGUAY ES UN ESTADO LAICO (Art. 5º)
A) Hay libertad de cultos
B) Separación entre Estado y religión
C) Reconocimiento del dominio de los templos estatales, a la iglesia católica
D) Exenciones impositivas sólo a los templos
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ACTOS LEGISLATIVOS
Leyes –Decretos Leyes - Tratados
ACTOS LEGISLATIVOS
Decretos con fuerza de ley
DIFERENCIAS:
A) La ley actúa en el ámbito nacional
B) El decreto con fuerza de ley (art. 260) actúa en el ámbito departamental
Con distinta materia y ámbito territorial de validez.
C) No confundir con los decretos-leyes de facto (1973-1985)
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INICIATIVA POPULAR Y LEGISLATIVA
1º LA INICIATIVA POPULAR
Se somete el proyecto a votación del Cuerpo Electoral (en ejercicio directo
de la soberanía de la Nación (C. art. 79)
2º LA INICIATIVA DE LEGISLADORES
La sanción incumbe al PL, con participación del PE (en ejercicio indirecto de
la soberanía de la Nación), sin recurrir al Cuerpo Electoral (C. art. 82)
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INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR
EJERCICIO DIRECTO DEL
"DERECHO EXCLUSIVO DE ESTABLECER SUS LEYES" (C. art 4):
Por votación del Cuerpo Electoral sobre un texto legislativo (Iniciativa: art. 79.2; y
Referéndum: art. 82).
REFERENDUM: El 25% del total de inscritos habilitados para votar, podrá interponer, dentro del año de
su promulgación, el recurso de referéndum contra las leyes y ejercer el derecho de iniciativa ante el
Poder Legislativo.Excepciones:
1º Leyes que establezcan tributos.2º Proyectos con iniciativa privativa del PE.-
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En este caso, no rigen los requisitos de procedimiento (votación sucesiva en ambas
Cámaras, mayorías especiales en cada Cámara o en AG, participación del PE en el
procedimiento), establecidos:
1º Con carácter general (C. Sec. VII, y arts 168-4º, 168-6º) y 181-2º); o
2º Con carácter especial (art. 60.2.4, 64, 77-2º, 77-7º, 77-8º, 77-12º, 79, 80-5º, 85-6º,
85-7º, etc.)
para el ejercicio indirecto del "derecho exclusivo de establecer sus leyes“, mediante el
funcionamiento de los Poderes representativos.-
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TIPOS DE ACTOS LEGISLATIVOS
LEY ORDINARIA
LEY DE
PRESUPUESTO
RENDICION DE
CUENTAS
NACIONALES
LEYES DE
URGENCIA
APROBACION DE
TRATADOS
ACTOS LEGISLATIVOS
PENSIONES,
NOMBRE DE
SITIOS
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DEPARTAMENTALES
DECRETOS CON
FUERZA DE LEY15
ETAPAS DEL PROCESO DE
FORMACION DE LAS LEYES
(Sec.VII – Arts.133-146)
2ª
DISCUSION
1ª INICIATIVA
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3ª
SANCION
4ª
OBSERVACION o
PROMULGACION
5ª
PUBLICACION
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PROCEDIMIENTO
DE SANCION
DE LAS LEYES
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PODER
LEGISLATIVO
DECRETOS LEYES (no confundirlos con los decretos con fuerza de ley)
LA LEY Nº 15738 de 13.III.1985
1º Convalidó la mayoría de los actos “legislativos” dictados durante el período de facto:
27.VI.1973 - 1º.III.1985
2º Los actos dictados por el Consejo de Estado, con el nombre de "leyes", pasaron a
denominarse "decretos-leyes“ (Nº 14144 a 15735).
3º Esa ratificación tuvo efecto retroactivo: se considera fictamente como si hubieran
sido leyes, dictadas desde el momento en que habían sido promulgados.-
4º Pueden ser modificados o anulados por leyes posteriores.Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho
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DECRETOS CON FUERZA DE LEY EN SU JURISDICCION
Son decretos de la JD y el IM, con fuerza de ley en su jurisdicción (C. art. 260).
El trámite es más sencillo: porque el sistema es unicameral.
Son sancionados por la JD: órgano unicameral.La atribución de promulgarlos o de ponerles objeciones compete al Intendente, órgano ejecutivo.
INICIATIVA: corresponde a cada Edil, o al IM.
Hay una fecha de sanción por la JD, y una fecha de promulgación por el IM.
PUBLICACION PRECEPTIVA: sólo cuando crean o modifican impuestos (c. art. 299).
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ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACTOS REGLA
ORDENANZAS
REGLAMENTOS
SEGÚN SUS EFECTOS
ACTOS SUBJETIVOS
RESOLUCIONES
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CONCEPTO DE REGLA DE DERECHO
REGLA DE DERECHO: norma general y abstracta
A) GENERAL: refiere a un grupo indeterminado de personas.
B) ABSTRACTA: refiere a supuestos de hecho no concretados.
a) Las normas de Derecho internacional
b) La Constitución
c) Los actos legislativos (leyes y decretos Departamentales)
d) Los reglamentos.
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ORDENANZAS Y REGLAMENTOS
ORDENANZA: reglamento autónomo expedido por una autoridad
administrativa, en el ámbito de su especialización.
Los actos administrativos no pueden modificar lo dispuesto por un acto legislativo
(en eso consiste su menor fuerza).
REGLAMENTOS: son actos administrativos generales y abstractos
Cualquier juez debe desaplicar los reglamentos ilegítimos, sin obtener previamente la
declaración de su inconstitucionalidad por la Suprema Corte de Justicia.
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LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, PUEDEN SER DICTADOS:
A) Por todos los órganos y organismos estatales.
B) Con procedimientos variados, no regulados por la Constitución, sino por
actos legislativos o administrativos.
a) Hay gran variedad de reglamentos y resoluciones.
b) Existen reglamentos con diverso valor y fuerza: 1) Estatutos, 2)
Ordenanzas, 3) Reglamentos, 4) Resoluciones.
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AUTÓNOMOS
REGLAMENTOS
DE EJECUCIÓN
1º ÓRGANOS CON AUTONOMÍA: tienen potestad reglamentaria autónoma; poder dictar
reglas de Derecho, aunque no sean necesarias para la ejecución de normas
preexistentes.
La Constitución se limita a decir que un órgano será autónomo, o que tendrá un grado de
autonomía (C. art. 185).
2º REGLAMENTOS DE EJECUCION: se dictan para ejecutar las leyes o los decretos
departamentales.Curso de Derecho Costero - 2009 - Fuentes del derecho
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ORGANOS CON POTESTAD REGLAMENTARIA AUTÓNOMA
A) ENTES AUTÓNOMOS: la potestad reglamentaria autónoma se ejerce por el órgano supremo del
Ente.
B) SERVICIOS DESCENTRALIZADOS: a los que la ley puede concederles el grado de
autonomía compatible con el contralor del PE.
C) TRIBUNAL DE CUENTAS: órgano que actúa con autonomía funcional (art. 210).
D) AUTORIDADES LOCALES: IM, JD, Autoridades Locales
a) Consagradas como autónomas (C. art. 288)
b) Con potestad reglamentaria en materia municipal (art. 262.3): pues la reforma de 1997 impidió que
la JD y el IM actuasen en materia municipal, como materia distinta de la materia departamental.
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DELEGACIÓN DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
El órgano que tiene potestad reglamentaria, puede tener potestad de delegar esa
facultad.
Un órgano que no puede ejercitar la potestad reglamentaria, puede dictar reglamentos
en nombre del órgano que tiene la potestad reglamentaria, y que la delegó en aquél.
La Constitución sólo admite la delegación de atribuciones administrativas
a) del Poder Ejecutivo
b) de los Ministerios, y
c) de los Intendentes.
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NO SON FUENTES DE DERECHO
A) LA COSTUMBRE NO ES FUENTE DE DERECHO INTERNO; lo es, en cambio, en el
Derecho internacional.
Cuando una ley hace referencia a la costumbre; la fuente que da validez a ese uso y lo
hace obligatorio: no es la propia costumbre, sino la ley que se remite a ella (CC. art. 9).
B) LA DOCTRINA NO ES FUENTE DE DERECHO.
Pero ante una laguna del orden jurídico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente
admitidas (art. 332; CC. Art. 16).
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C) LA JURISPRUDENCIA NO ES FUENTE DE DERECHO
JURISPRUDENCIA: son los principios que se infieren por inducción de
sucesivas sentencias, dictadas sobre temas análogos.
La sentencia tiene valor para el caso concreto en el que fue dictada.
Caso concreto: es el caso que se discute en un determinado proceso.
Pero suele utilizarse la jurisprudencia anterior, para reforzar la
argumentación en otros procesos.-
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EXCEPCIONES A LAS REGLAS SEÑALADAS
Hay casos en que, ante la ausencia de normas que regulen un punto, ante una laguna del orden
jurídico, se ha de recurrir a las doctrinas generalmente admitidas.
Es lo que establece el art. 332 de la Constitución
Los preceptos de la presente Constitución
(1) que reconocen derechos a los individuos, así como los que
(2) atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas,
no dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida,
recurriendo:
1º) a los fundamentos de leyes análogas,
2º) a los principios generales de derecho y
3º) a las doctrinas generalmente
admitidas.
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BIBLIOGRAFÍA NACIONAL
1º BÁSICA y MÍNIMA: Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho público, FCU - Edición 2009.-
2º MATERIALES EN LA PÁGINA WEB: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catderpu/
3º DE AMPLIACIÓN: José Korzeniak: Derecho Público (Primer curso) – FCU – 2002.- Felipe Rotondo: Manual de Derecho
Administrativo.- Carlos Delpiazzo: Derecho Administrativo uruguayo, 2005; Derecho Administrativo General, 2. t.; y Derecho Administrativo
especial, 2 t.- Juan Pablo Cajarville: Sobre Derecho Administrativo, 2 tomos, 2007.- Augusto Durán Martínez: Contencioso Administrativo,
2007.- FLORES DAPKEVICIUS: Tratado de Derecho Administrativo (2 t.) y Tratado de Derecho Constitucional (2 t.).
4º DE PROFUNDIZACIÓN: Justino Jiménez de Aréchaga: La Constitución Nacional (10 volúmenes) y La Constitución de 1952 (4
volúmenes).- Enrique Sayagués Laso: Tratado de Derecho administrativo, 3 tomos.- Julio A. Prat: Derecho administrativo: 6 tomos.Horacio Cassinelli Muñoz: Derecho Constitucional y Administrativo (2010).Martín Risso Ferrand: Derecho Constitucional (Tomo I, y III, 2006).-•
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