Síntesis Metodológica de la Estadística del

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Síntesis metodológica de la estadística
del comercio exterior de México
Impreso en México
Presentación
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
presenta la Síntesis Metodológica de la Estadística del
Comercio Exterior de México (ECEM), en la cual se
describen en forma resumida, las características conceptuales,
técnicas y operativas de este proyecto, con el fin de dar a conocer
a los usuarios de la información el proceso seguido en la generación
de los datos.
Si bien el documento no describe todos los detalles del proceso
aplicado en la generación de las estadísticas, sí ofrece un panorama
amplio del mismo. En este sentido, ilustra algunas de las
estadísticas generadas e indica los documentos específicos
relacionados con aspectos particulares de cada una de las fases.
Este producto es parte de la serie denominada "Síntesis
Metodológica de…" que cubre los principales proyectos y
programas de generación de estadísticas del INEGI, con lo que
se contribuye a reforzar la transparencia sobre los procedimientos
y esquemas adoptados en la generación de información estadística.
I
Índice
Introducción
1. ¿Qué es la Estadística de Comercio Exterior
de México?
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Objetivo de la ECEM
Antecedentes
Importancia de la ECEM
Unidad de observación
Método de captación
Diagrama general del proceso
1
1
1
2
2
2
2
2. ¿Cuáles son las variables que capta la ECEM?
4
2.1 Recomendaciones internacionales
2.2 Esquema de temas, categorías, variables
y clasificaciones
2.3 Definiciones conceptuales
2.4 Instrumento de captación
4
3. ¿Cómo se realiza la captación de datos?
3.1 Estructura operativa
3.2 Procedimiento de captación
3.3 Controles de captación
4. ¿Cómo se realiza el procesamiento de datos?
4.1 Estructura institucional para el procesamiento
4.2 Procesamiento de los datos
4.3 Control de procesamiento
II
IV
4
6
10
12
12
12
12
14
14
14
15
5. ¿Cuáles son los productos de la ECEM y cómo
se difunden?
5.1 Principales productos
5.2 Difusión de resultados
5.3 Ejemplos de resultados
Bibliografía
16
16
17
17
24
III
Introducción
La Estadística del Comercio Exterior de México (ECEM), es
un proyecto que se realiza en el Instituto Nacional de Estadística
y Geografía (INEGI) con el objetivo de generar información
referente al volumen y valor de las exportaciones e importaciones
de mercancías que realiza México con el resto del mundo, que
coadyuve en la integración del Sistema de Cuentas Nacionales y
los cálculos de la Balanza de Pagos. Asimismo, la ECEM es de
utilidad para los sectores público y privado de nuestro país, así
como para organismos e investigadores internacionales.
En el campo de la generación de información estadística,
resulta relevante conocer los flujos internacionales originados por
la apertura de la economía mexicana, así como el impacto de la
firma de acuerdos comerciales. En este sentido, destaca el sector
externo como estratégico para el logro de los objetivos del
desarrollo económico del país; el carácter activo de dicho sector
lo coloca como impulsor de infraestructura y generador de empleos,
que lo hacen un campo importante para la investigación económica.
En el documento se presentan los antecedentes del proyecto,
así como conceptos que van desde el objetivo específico, las
unidades de observación y la importancia de la información
estadística, incluso algunos ejemplos de resultados, considerando
las recomendaciones internacionales, la definición de las variables
principales y aspectos organizacionales del Instituto.
La ECEM contribuye de manera importante a la tarea
institucional de proporcionar el servicio público de información
estadística de interés nacional.
A partir de agosto de 2007, se incorpora el comercio exterior
por países con base en zonas geográficas, con lo cual se cancela
la difusión de información por zonas geoeconómicas. En este sentido, con la nueva presentación se permite a los usuarios integrar
la información de cualquier bloque económico de su interés.
IV
Es importante destacar, que el 1 de noviembre de 2006, la Secretaría de Economía publicó el Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación
(IMMEX), en donde se integran en un solo programa los correspondientes al Fomento y Operación de la Industria Maquiladora de Exportación y al de Importación Temporal para Producir Artículos de
Exportación, denominado PITEX.
Derivado de lo anterior, no es factible distinguir las transacciones
internacionales realizadas por las empresas maquiladoras del resto
de las firmas exportadoras e importadoras; por consiguiente, a
partir de los datos referentes a 2007, la ECEM sólo publica un
rubro denominado Total. Para expresar el Comercio Exterior de
Mercancías de México.
V
1. ¿Qué es la Estadística del Comercio Exterior de México?
1.1 OBJETIVO DE LA ECEM
La Estadística del Comercio Exterior de México
tiene como objetivo proporcionar información
que permita conocer el intercambio comercial
de mercancías que realiza México con el resto
del mundo y que sirva como insumo para el
Sistema de Cuentas Nacionales y los cálculos
de la Balanza de Pagos.
1.2 ANTECEDENTES
Los primeros registros que se conocen en
México referentes al comercio exterior, datan
de la época colonial y respondían a la necesidad de llevar un control sobre las exportaciones e importaciones, con el fin de establecer
las tasas impositivas al comercio exterior.
La estadística se inicia entre 1853 y
1857, cuando se edita por primera vez
"Comercio Exterior de México", publicación
que consignaba datos desde 1519 hasta
1853. Asimismo, en 1867 se llevan a cabo
los trabajos para la captación de información
de las aduanas, con el fin de conformar una
serie estadística.
En el año de 1888 inicia la integración
continua de esta información y la responsabilidad recayó en la Dirección General de
Estadística (DGE), en ese entonces
dependiente del Ministerio de Fomento.
Actualmente, la DGE forma parte de la
estructura organizacional del INEGI.
Con el paso de los años, las innovaciones
tecnológicas y conceptuales se han convertido
en la principal herramienta de mejora, lo que
ha contribuido notablemente en la integración
y procesamiento de los datos estadísticos.
En 1980, se inició la utilización de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU),
para la presentación de resultados según la
actividad económica de origen y principales
productos. Asimismo, a partir del segundo
semestre de 1988 se instrumentó el Sistema
Armonizado de Designación y Codificación
de Mercancías (conocido como SA), con el
cual se perfeccionó el empleo de la
nomenclatura arancelaria y se avanzó en la
presentación de cifras homogéneas entre los
países. Finalmente, a partir de mayo de 2005
se abandona la difusión de información con
base en la CIIU y entra en vigor la publicación
de los Principales Productos del SA.
Es importante destacar, que las actividades para la generación y difusión de la
ECEM son responsabilidad del Grupo de
Trabajo de Estadísticas del Comercio
Exterior (GECE), conformado por el Banco
de México (BANXICO), la Secretaría de
Economía (SE), el Servicio de Administración
Tributaria (SAT) y el INEGI, que funge como
coordinador del Grupo. El perfeccionamiento
de las técnicas de captación, depuración,
clasificación y análisis de la información han
sido algunos de los logros alcanzados por
el GECE. Por ejemplo, la sustitución del
Sistema de Captura Desconcentrada
del Pedimento Aduanal (CADEPA), por el
Sistema Automatizado Aduanero Integral
(SAAI) que llevó a cabo la SHCP en 1990, a
petición del Grupo.
1
1.3 IMPORTANCIA DE LA ECEM
En términos generales, el sector comercio
exterior adquiere cada vez mayor relevancia,
de tal manera que la información estadística
brinda los elementos para el análisis económico, programación, planeación y promoción
de dicho sector.
En un ámbito que tiende a la globalización
de las economías, las estadísticas son útiles
para conocer el desarrollo comercial de los
países, el comportamiento por sectores, así
como la consolidación de sus estructuras
económicas.
1.4 UNIDAD DE OBSERVACIÓN
Las unidades de observación que considera
la ECEM para el estudio del sector externo,
son cada una de las operaciones comerciales
que realizan las personas físicas y morales.
1.5 MÉTODO DE CAPTACIÓN
La información de comercio exterior se capta
mediante el pedimento aduanal. A través del
cual se consignan todas las operaciones de
entrada y/o salida de mercancías del territorio
nacional. La responsabilidad de captar dicha
información recae en la Administración
General de Aduanas (AGA), adscrita al SAT,
éste último dependiente de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP).
La AGA aplica el SAAI con el propósito
de validar la información. Es importante men-
2
cionar, que en julio de 2004, el SAT instrumentó el SAAI-M3 que corresponde a la
versión Tercer Milenio del Sistema.
Posteriormente, a través del SAAI-M3
la AGA integra todas las operaciones
comerciales de exportación e importación
realizadas durante un mes y las graba en
un disco compacto del cual se turna copia
a BANXICO e INEGI, para su tratamiento
estadístico.
La cobertura y desglose geográfico de la
ECEM es nacional, obteniendo datos de
las 49 aduanas distribuidas en todo el territorio nacional (incluye las 116 secciones
aduanales).
1.6 DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO
Entre las actividades que desarrolla el GECE,
se encuentra el papel fundamental de normar
los procesos que coadyuven en la generación de información del sector externo. Cada
una de las instituciones que participan,
desarrollan sus funciones en apego a las
leyes orgánicas que las rigen. El INEGI, dentro
de su ámbito de responsabilidad, es el
encargado de la difusión oficial de los datos
del comercio exterior.
El diagrama siguiente describe las actividades del proceso general de la ECEM y
las funciones particulares que realizan cada
una de las dependencias que integran el
GECE.
DIAGRAMA GENERAL DEL PROCESO PARA LA GENERACIÓN DE LA
ESTADÍSTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE MÉXICO
(DECERAP)
INSTITUCIONES INTEGRANTES DEL GECE
ADMINISTRACIÓN
GENERAL DE
ADUANAS
(SHCP-SAT)
BANCO DE
MÉXICO
INEGI
INEGI
(PROCESO
MENSUAL)
(PROCESO
ANUAL)
INICIO
1
2
2
CAPTA, VALIDA Y
GENERA
INFORMACIÓN
MENSUAL EN CD
RECIBE
INFORMACIÓN
MENSUAL Y APLICA
TRATAMIENTO
ESTADÍSTICO
RECIBE
INFORMACIÓN
MENSUAL Y APLICA
TRATAMIENTO
ESTADÍSTICO
RECIBE, INTEGRA
INFORMACIÓN
ANUAL Y APLICA
TRATAMIENTO
ESTADÍSTICO
TURNA COPIA DEL
CD A BANCO DE
MÉXICO
OBTIENE CIFRAS
DEL COMERCIO
EXTERIOR POR
PRODUCTOS Y
PAÍSES
VALIDA
INFORMACIÓN Y
PROCESA
CUADROS
ESTADÍSTICOS
VALIDA
VALIDA
INFORMACIÓN,
INFORMACIÓN,
PROCESA
PROCESA
CUADROS
CUADROS
ESTADÍSTICOS
ESTADÍSITCOS EE
INTEGRA
DE
INTEGRA BASES
BASES DE
DATOS
DATOS ANUALES
ANUALES
1
INTEGRA
ARCHIVOS TIPO
TXT CON
INFORMACIÓN
MENSUAL Y
ACUMULADA
INTEGRA
PUBLICACIÓN
“ESTADÍSTICAS DEL
COMERCIO EXTERIOR
DE MÉXICO, CIFRAS
PRELIMINARES”
INTEGRA EL
ANUARIO
ESTADÍSTICO DEL
COMERCIO
EXTERIOR EN
ARCHIVOS PDF Y
XLS
TURNA CD A INEGI
GENERA
INFORMACIÓN Y
ATIENDE
REQUERIMIENTOS
MENSUALES
RECURRENTES
REMITE
PRODUCTOS
ESTADÍSTICOS
PARA SU DIFUSIÓN
INSTITUCIONAL
2
FIN
GENERA
INFORMACIÓN Y
ATIENDE
REQUERIMIENTOS
ANUALES
RECURRENTES
FIN
3
2. ¿Cuáles son las variables que capta la ECEM?
2.1 RECOMENDACIONES
INTERNACIONALES
2.2 ESQUEMA DE TEMAS, CATEGORÍAS,
VARIABLES Y CLASIFICACIONES
El impacto a nivel mundial que ofrece la información del comercio exterior, ha originado que
Organismos Internacionales preocupados por
la comparación a nivel internacional, emitan
recomendaciones metodológicas y conceptuales para la generación de estadísticas. A
continuación, se mencionan los manuales que
norman la integración de información estadística referente al sector externo.
La clasificación de los productos de exportación e importación se lleva a cabo con base
en el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías (SA), principal
clasificación con la que se captan los registros
por parte de la autoridad aduanera; asimismo,
facilita la comparabilidad internacional de las
estadísticas del comercio exterior de nuestro
país y contribuye con la presentación detallada
de los datos relacionados con los flujos comerciales efectuados con el resto del mundo.
Por lo anterior, con el propósito de homologar
los esquemas de difusión de cifras, a partir de
2005 se dejó de presentar la información del
comercio exterior basada en la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme (CIIU).
1. Manual de Estadísticas del Comercio
Internacional de Mercancías. Conceptos y
Definiciones. Organización de las Naciones
Unidas (ONU).
2. Manual de Balanza de Pagos (BPM5).
Fondo Monetario Internacional (FMI).
3. Estadísticas del Comercio Internacional de
Mercancías. Manual del Compilador.
Organización de las Naciones Unidas
(ONU).
4. Manual del Sistema de Cuentas Nacionales. Organización de las Naciones Unidas
(ONU).
Entre las recomendaciones específicas
que retoma la ECEM de los manuales anteriores se encuentran principalmente: la
atribución de país socio, delimitación del
territorio estadístico, criterios de valoración,
clasificadores internacionales de mercancías
y países, y la conciliación estadística con
países socios, entre otros.
4
El SA fue elaborado por el Consejo de
Cooperación Aduanera y contiene criterios
específicos para lograr la homogeneidad en
la descripción de los productos (nomenclaturas) y en los procedimientos aduanales de la
mayoría de los países del mundo.
Se integra por 22 Secciones y 97
Capítulos que se subdividen en Partidas,
Subpartidas y Fracciones; para el caso de
México, los resultados se agrupan en 23
Secciones y 99 Capítulos. La incorporación
de los capítulos 98 y 99 permite clasificar
las operaciones especiales y aquéllas que
no son consistentes con la tarifa vigente.
El grado de manufactura de los productos
objeto de comercio internacional se aprecia
SECCIÓN
DESCRIPCIÓN
Sección I
ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL.
Sección II
PRODUCTOS DEL REINO VEGETAL.
Sección III
GRASAS Y ACEITES ANIMALES O VEGETALES; PRODUCTOS DE SU
DESDOBLAMIENTO; GRASAS ALIMENTICIAS ELABORADAS; CERAS DE ORIGEN
ANIMAL O VEGETAL.
Sección IV
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS; BEBIDAS, LÍQUIDOS
ALCOHÓLICOS Y VINAGRE; TABACO Y SUCEDÁNEOS DEL TABACO
ELABORADOS.
Sección V
PRODUCTOS MINERALES.
Sección VI
PRODUCTOS DE LAS INDUSTRIAS QUÍMICAS O DE LAS INDUSTRIAS CONEXAS.
Sección VII
PLÁSTICO Y SUS MANUFACTURAS; CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS.
Sección VIII
PIELES, CUEROS, PELETERÍA Y MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS;
ARTÍCULOS DE GUARNICIONERÍA O TALABARTERÍA; ARTÍCULOS DE VIAJE,
BOLSOS DE MANO Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA.
Sección IX
MADERA, CARBÓN VEGETAL Y MANUFACTURAS DE MADERA; CORCHO Y
MANUFACTURAS DE CORCHO; MANUFACTURAS DE ESPARTERÍA O CESTERÍA.
Sección X
PASTA DE MADERA O DE LAS DEMÁS MATERIAS FIBROSAS CELULÓSICAS;
PAPEL O CARTÓN PARA RECICLAR (DESPERDICIOS Y DESECHOS); PAPEL O
CARTÓN Y SUS APLICACIONES.
Sección XI
MATERIAS TEXTILES Y SUS MANUFACTURAS.
Sección XII
CALZADO, SOMBREROS Y DEMÁS TOCADOS, PARAGUAS, QUITASOLES,
BASTONES, LÁTIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES; PLUMAS PREPARADAS Y
ARTÍCULOS DE PLUMAS; FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO.
Sdección XIII
MANUFACTURAS DE PIEDRA, YESO FRAGUABLE, CEMENTO, AMIANTO
(ASBESTO), MICA O MATERIAS ANÁLOGAS; PRODUCTOS CERÁMICOS; VIDRIO Y
MANUFACTURAS DE VIDRIO.
Sección XIV
PERLAS NATURALES O CULTIVADAS, PIEDRAS PRECIOSAS O SEMIPRECIOSAS,
METALES
PRECIOSOS,
CHAPADOS
DE
METALES
PRECIOSOS
Y
MANUFACTURAS DE ESTAS MATERIAS; BISUTERÍA; MONEDAS.
Sección XV
METALES COMUNES Y MANUFACTURAS DE ESTOS METALES.
Sección XVI
MAQUINAS Y APARATOS, MATERIAL ELÉCTRICO Y SUS PARTES; APARATOS DE
GRABACIÓN O DE REPRODUCCIÓN DE SONIDO, APARATOS DE GRABACIÓN O
DE REPRODUCCIÓN DE IMÁGENES DE SONIDO EN TELEVISIÓN Y LAS PARTES
Y ACCESORIOS DE ESTOS APARATOS.
Sección XVII
Sección XVIII
Sección XIX
MATERIAL DE TRANSPORTE.
INSTRUMENTOS Y APARATOS DE ÓPTICA, DE FOTOGRAFÍA O DE
CINEMATOGRAFÍA,
DE MEDIDA, DE
CONTROL O DE PRECISIÓN;
INSTRUMENTOS Y APARATOS MEDICO-QUIRÚRGICOS; APARATOS DE
RELOJERÍA; INSTRUMENTOS DE MÚSICA; PARTES Y ACCESORIOS DE ESTOS
INSTRUMENTOS O APARATOS.
ARMAS Y MUNICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS.
Sección XX
MERCANCÍAS Y PRODUCTOS DIVERSOS.
Sección XXI
OBJETOS DE ARTE O DE COLECCIÓN Y ANTIGÜEDADES.
Sección XXII
OPERACIONES ESPECIALES.
Sección XXIII
CÓDIGOS ARANCELARIOS NO CATALOGADOS EN LA TARIFA.
5
2.3 DEFINICIONES CONCEPTUALES
Comercio exterior. Es el conjunto de transacciones de compra-venta de mercancías
y servicios que realizan los residentes de un
país con el resto del mundo. Para efectos
de la ECEM se incluyen únicamente las transacciones internacionales de mercancías.
Exportaciones. Es el total de mercancías,
cuyo monto puede ser expresado en términos
de volumen, peso o valor monetario que salen del territorio nacional de forma definitiva
o temporal, mediante un pedimento aduanero
y cumpliendo con las disposiciones de la
Ley y Normatividad Aduanera vigentes.
Las cifras de exportaciones incluyen la
reevaluación de los principales productos
agropecuarios y pesqueros, así como el valor
de las mercancías que se obtienen en las
empresas maquiladoras.
Es importante mencionar, que a partir de
las cifras del año 2002, se aplica el criterio
del último país de destino conocido para la
asignación de las exportaciones, en años
anteriores se sigue asignando el país
comprador.
Importaciones. Es el total de mercancías,
cuyo monto puede ser expresado en términos
de volumen, peso o valor monetario que entran al territorio nacional de forma definitiva
o temporal, mediante un pedimento aduanero
y cumpliendo con las disposiciones de la
Ley y Normatividad Aduanera vigentes.
Las cifras de importaciones incluyen las
mercancías que se utilizan o consumen en
el país y las destinadas a las áreas territoriales conocidas como franjas fronterizas y
zonas libres.
La ECEM adopta el criterio de país de
origen para registrar las operaciones comerciales de importación. El país de origen de
6
un bien (para el caso de importaciones) se
determina en virtud de normas de origen que
se basan en dos criterios: a) Bienes producidos totalmente en un país determinado, en
el caso de que sea únicamente un país para
atribuir el origen, y b) Transformación sustancial, en el caso de que sean dos o más países
los que han tomado parte en la producción
de los bienes.
País de consumo. Es aquel en el que se
espera que los bienes se utilicen para el
consumo privado, público o como insumos
en un proceso de producción.
Resto del mundo. Está constituido por
territorios económicos de otros países, territorios internacionales de otras naciones y
de organizaciones internacionales dentro de
fronteras nacionales de un país. Es cualquier
territorio no incluido en el correspondiente a
una nación.
Transacciones. Son flujos económicos que
reflejan la creación, transformación, intercambio, transferencia o exhibición de un valor
económico, el cual implica traspasos de
propiedad de bienes y/o activos financieros,
la prestación de servicios o el suministro de
mano de obra y capital.
Transacciones de valores. Son las entradas y salidas del territorio nacional de
bienes considerados como valores: oro, plata
afinada, monedas en circulación, billetes
de banco y timbres fiscales, entre otros. El
movimiento internacional se contabiliza y
registra en renglones específicos de la cuenta
de capital de la Balanza de Pagos.
Balanza de pagos. Es un estado de carácter estadístico que resume sistemáticamente las transacciones económicas entre
una economía y el resto del mundo; comprende los bienes, servicios y renta, así
como los activos y pasivos financieros
frente al resto del mundo que se clasifican
como transferencias, para un periodo determinado.
Balanza comercial. Forma parte de la
Balanza de Pagos, y es la cuantificación
total monetaria de las compras y ventas de
mercancías, que realiza un país con el
exterior en un periodo determinado.
La Balanza Comercial es superavitaria
cuando el valor total de las exportaciones es superior al de las importaciones; a
su vez, es deficitaria cuando el valor total
de las importaciones excede el de las
exportaciones.
Mercancías. Son bienes tangibles que se
producen con la finalidad de intercambiarse;
cuando se produce algún bien y se vende,
adquiere la categoría de mercancía.
Servicios. Son productos elaborados sobre
pedido, que generalmente consisten en
cambios en la unidad que los consume.
Dichos cambios son el resultado de las
actividades realizadas por sus productores
a demanda de los consumidores.
Los servicios tienen la característica de
que al momento de concluir su producción,
han sido suministrados a sus consumidores.
Bienes. Son objetos físicos sobre los que
se establece derecho de propiedad y
cuya titularidad puede transferirse mediante transacciones realizadas en los
mercados.
Bienes de consumo. Son bienes que se
utilizan para el consumo inmediato. Si sólo
se emplean una vez se denominan perecederos, por ejemplo los alimentos. Los bienes de consumo que se usan por más tiempo
se llaman no perecederos, como la ropa y el
calzado.
Bienes de uso intermedio. Son bienes que
se incorporan al proceso de producción
mediante el cual experimentan cambios en
su estado, composición, forma o simplemente se integran a otros bienes con el
fin de crear un nuevo producto, por ejemplo,
las materias primas que utiliza la industria
de la transformación para producir diversos
satisfactores.
Bienes de capital. Es el conjunto de bienes
que sirven como medio para elaborar otros
bienes. Un ejemplo lo constituye la maquinaria y equipo de transporte.
Valor comercial. Es el valor de la mercancía asentado en la factura por el fabricante o
distribuidor, sin incluir el costo por concepto
de fletes y seguros.
Embarques. Es la acción de cargar o
embarcar las mercancías en un medio de
transporte, con el propósito de introducirlas
o sacarlas del país y trasladarlas a los
centros productores o los lugares donde se
van a consumir.
Los medios de transporte comúnmente
utilizados para el embarque de mercancías
son el carretero, ferroviario, aéreo y marítimo.
Fletes. Es el pago por concepto de traslado
o transporte de las mercancías, incluye el
servicio de carga y descarga de las mismas.
Seguros. Son contratos por medio de los
cuales se indemniza a personas físicas o
morales (asegurados), en caso de que las
mercancías o embarques sufran algún daño
o pérdida durante su trayecto hasta el destino
final. Estos servicios, se contratan en el país
de origen o en el país de destino.
Valor FOB (Free on Board). Es el valor de
venta de las mercancías en su lugar de origen
colocadas en la frontera o puerto nacional,
incluye el valor de transacción de los bienes
y el valor de los servicios suministrados para
entregarlas en la frontera del país exportador.
7
En español se conoce como LAB que significa Libre a Bordo.
2. Protección para las industrias de la
competencia externa.
Valor CIF (Cost, Insurance and Freight).
Es el valor comercial de las mercancías colocadas en la frontera nacional del país
comprador, incluye el valor comercial de los
bienes y el valor de los servicios en los que
incurrió con el propósito de entregarlos en la
frontera del país importador.
3. Seguimiento de líneas específicas de
la Política Económica.
Las siglas en español son CSF (Costo,
Seguro y Flete); es decir, al costo de la mercancía se le adiciona el costo de los seguros
y fletes pagados, para la llegada de las mercancías al puerto o aduana de entrada del
país importador.
5. Compensar las prácticas de dumping
(venta de mercancías en el mercado
extranjero a un costo inferior al de
producción), lo que permite aumentar
el precio de las mercancías hasta
igualar los costos internos de
producción.
Arancel. Es el impuesto que se aplica a una
mercancía (de importación o exportación),
cuando cruza una frontera nacional. En general, estos impuestos se presentan de tres
formas:
a) Arancel ad valorem. Es el impuesto
legal que se especifica como un porcentaje fijo del valor de la mercancía
importada o exportada, sin incluir el
costo del transporte.
b) Arancel específico. Es un derecho
legal, que se especifica como una suma
constante de dinero por cantidad física
importada o exportada.
c) Arancel compuesto. Es una combinación de un impuesto ad valorem y uno
específico. Se conoce también como
arancel mixto.
El Gobierno establece políticas arancelarias con varios propósitos:
1. Es una fuente de ingreso para las
finanzas públicas.
8
4. Protección para industrias de nueva
creación hasta que puedan competir con
empresas más avanzadas de otros
países.
Fracción arancelaria. Es la clave numérica
o categoría que identifica a una mercancía
específica dentro de la Tarifa de los
Impuestos Generales de Importación y de
Exportación (TIGIE), en el caso de México el
máximo nivel de detalle de las mercancías
es de ocho dígitos. Esta clasificación se basa
en el Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías (SA), aplicado
internacionalmente.
Tipo de cambio. Es el monto en moneda
nacional de un país que equivale a la unidad
monetaria de otro. Para el caso de la ECEM,
el tipo de cambio se refiere a la paridad del
peso frente al dólar de los Estados Unidos,
la cual se aplica diariamente a las
transacciones comerciales, con base en la
tabla de equivalencias publicada en el Diario
Oficial de la Federación (DOF).
Franjas fronterizas y zonas libres. Es una
parte del territorio de un país en la que se
establecen preferencias arancelarias e impositivas para todas las mercancías que
ingresan a dichas zonas.
Para el caso de México, la franja fronteriza
comprende el territorio entre la línea divisoria
internacional y la línea paralela a 20 kilómetros
hacia el interior del país. Además, comprende
regiones específicas del territorio nacional
establecidas en la Ley Aduanera vigente.
mente se depositó el monto de las contribuciones respectivas en una institución
bancaria o casa de bolsa; posteriormente
y una vez que regresa la mercancía al
extranjero o país de origen, el depósito
es devuelto a los importadores.
Zona geográfica. Es la ubicación de uno o
varios países delimitados por la extensión
de los mismos.
Exportaciones definitivas. Es la salida de
mercancías del territorio nacional para
permanecer o consumirse en el extranjero.
Exportaciones de tipo temporal. Es la salida de mercancías del territorio nacional
para permanecer en el extranjero por un
tiempo limitado y posteriormente retornar a
México, con el fin de ser transformadas o
reparadas.
Importaciones definitivas. Es la entrada
de mercancías al territorio nacional para
consumirse o permanecer en él por tiempo
ilimitado.
Importaciones de tipo temporal. Es la
entrada de mercancías al país para
permanecer en él por un periodo limitado y
posteriormente retornar al país de origen, ya
sea en el mismo estado o transformadas.
En México se distinguen tres grupos:
Reevaluación de exportaciones. Es la
actualización que se realiza al valor de las
mercancías de exportación, debido a que el
valor consignado en los pedimentos
aduaneros no siempre corresponde al que
prevalece en el mercado internacional. Para
efectos de la ECEM, se actualizan los
valores de los productos agrícolas y
pesqueros en forma mensual.
1. Importación temporal y retorno al extranjero o país de origen en el mismo
estado sin transformar, reparar o
modificar, por ejemplo contenedores y
remolques.
Operaciones de tipo triangular. Son las
operaciones de comercio exterior donde no
coincide el país vendedor con el país de
origen, debido a la constante comercialización o traslado de mercancías.
2. Importación temporal para transformación, realizada por empresas bajo el
Programa de Fomento de la Industria
Manufacturera, Maquiladora y de
Servicios de Exportación (IMMEX). Las
empresas se acogen a este programa,
previa autorización de la SE para
elaborar, transformar y reprarar mercancías de procedencia extranjera
importadas temporalmente para su
exportación.
Lo complejo de su movimiento, impide que
la ECEM identifique este tipo de operaciones.
3. Importación temporal por medio de
Cuentas Aduaneras, que consiste en
realizar una importación donde previa-
Operaciones con programa IMMEX. Es
el proceso industrial o de servicios destinado
a la transformación, ensamble o reparación
de mercancías importadas temporalmente
que deriven en la producción de bienes y
servicios para su posterior exportación y/o
venta al mercado nacional, realizado por
empresas en los términos del Decreto para
el Fomento de la Industria Manufacturera,
Maquiladora y de Sevicios de Exportación
(IMMEX).
9
Comercio exterior del sector público. Son
las operaciones de importación y exportación
de mercancías que realizan las empresas de
participación estatal, organismos descentralizados y las dependencias del gobierno
federal, estatal y municipal.
2.4 INSTRUMENTO DE CAPTACIÓN
El instrumento utilizado para captar la
información relativa al Comercio Exterior de
México, está definido por la autoridad
aduanera y se denomina Pedimento Aduanal,
el cual recopila información referente a
cuestiones tributarias o fiscales de interés
para la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
10
El primero de mayo del año 2001, la
autoridad aduanera (SHCP), a petición del
Grupo de Estadísticas del Comercio Exterior
(GECE), publicó en el Diario Oficial de la
Federación (DOF), un nuevo formato de
pedimento aduanal que permite captar un
mayor detalle de la información con
propósitos estadísticos. En tal edición del
DOF se incluye el instructivo de llenado
respectivo. El formato utilizado es el
siguiente; el número de páginas varía
dependiendo de la diversidad de mercancías
que son objeto de la transacción. Es
importante señalar que permanentemente la
autoridad aduanera realiza actualizaciones
al pedimento e instructivo de llenado, las
cuales son publicadas en el DOF.
PEDIMENTO ADUANAL
11
3. ¿Cómo se realiza la captación de datos?
3.1 ESTRUCTURA OPERATIVA
El proceso para la generación y difusión de
la ECEM está a cargo de la Dirección
General de Estadísticas Económicas
(DGEE), para lo cual recibe el apoyo de la
Dirección General Adjunta de Informática
(DGAI), relacionado con el tratamiento
informático. Este proyecto es de carácter
centralizado, por lo que no intervienen las
Direcciones Regionales o las Coordinaciones
Estatales del Instituto.
La Dirección de Estadísticas de Comercio Exterior, Registros Administrativos y
Precios (DECERAP), adscrita a la DGEE,
norma el proceso, además realiza el tratamiento estadístico, validación y generación
de productos, mismos que remite a las Áreas
del Instituto responsables de su difusión.
dístico. Con base en los registros captados
por la autoridad aduanera, el Banco de México (BANXICO) y el INEGI inician el tratamiento estadístico de la información.
En conclusión, el levantamiento es de
periodicidad mensual con alcance nacional.
Sin embargo, la DECERAP no lleva a cabo
funciones de acopio tradicionales, sino que
realiza las gestiones necesarias ante el
Servicio de Administración Tributaria (SAT),
con el propósito de obtener copia de los
registros aduanales. Es importante destacar,
que el pedimento tiene fines propiamente
fiscales y que la calidad de los registros se
apega a tales fines y sólo el SAT tiene la
facultad de aplicar modificaciones o
actualizaciones a las bases de datos para
efectos de fiscalización.
3.3 CONTROLES DE CAPTACIÓN
3.2 PROCEDIMIENTO DE CAPTACIÓN
La información de exportaciones e importaciones consignadas en los pedimentos
aduanales se capta mediante el Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI-M3),
el cual genera una base de datos mensual
de las operaciones comerciales internacionales de nuestro país.
La base de datos incluye todas las operaciones realizadas ante las 49 aduanas ubicadas en el territorio nacional, con lo que se
cumple uno de los principios fundamentales de la estadística: la igualdad entre el
territorio geográfico, el aduanero y el esta12
Como se menciona en el punto anterior, los
registros se captan a través del SAAI-M3 y el
propio Sistema realiza la validación de los
datos con fines propiamente fiscales. Entre
los campos incluidos en el pedimento que
se validan mediante aplicaciones informáticas
se encuentran el tipo de operación (exportación o importación), el registro federal de
causantes de quien efectúa la operación, la
aduana o sección de despacho, las fracciones
arancelarias con las cuales se clasifican las
mercancías objeto de comercio exterior y
las claves de documento que identifican el destino, la temporalidad o el programa bajo el que
se realizan los movimientos, entre otros.
En el procesamiento estadístico que
realiza BANXICO se clasifican los registros
en estadísticos o no estadísticos, lo que permite la integración de los valores mensuales
correspondientes a las exportaciones e importaciones mediante los cuales se calcula
la Balanza Comercial. Asimismo, se genera
el reporte de cifras control que se utiliza como
principal validador dentro del procesamiento,
y los datos de la Balanza Comercial se convierten en el parámetro de validación que
retoma el INEGI, para aplicar el tratamiento
estadístico de la información.
Cabe señalar, que de acuerdo con las
actividades institucionales de cada una de
las dependencias que intervienen en el procesamiento, el aprovechamiento estadístico
es diferente; BANXICO para la integración de
la Balanza de Pagos requiere información
agregada; a su vez, el INEGI genera datos
con mayor desagregación para la difusión
oficial de las cifras.
13
4. ¿Cómo se realiza el procesamiento de datos?
4.1 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
PARA EL PROCESAMIENTO
Son tres las Direcciones del Instituto que
intervienen en la generación de resultados
de este proyecto:
Dirección General de Estadísticas
Económicas (DGEE) responsable del
proyecto, realiza el procesamiento estadístico, validación y liberación de los datos.
Dirección General Adjunta de Informática
(DGAI), cuya responsabilidad es realizar el
tratamiento informático de las bases de datos
cuyo volumen rebasa los tres millones de
registros mensuales en promedio.
Dirección General del Servicio Público de
Información (DGSPI) que norma las
cuestiones editoriales y realiza la difusión
de los productos estadísticos.
4.2 PROCESAMIENTO DE LOS DATOS
La dinámica del sector externo de nuestro
país, hace indispensable que el procesamiento y difusión de los datos de un mes
específico se realicen antes de que inicie el
tratamiento de los datos del mes siguiente.
Con lo anterior, los usuarios disponen de una
fuente continua de información relacionada
con los flujos comerciales internacionales
que efectúa nuestro país.
El proceso se integra por cuatro etapas,
durante las cuales intervienen áreas adscritas
14
a las Direcciones Generales mencionadas
en el punto anterior y se aplican los criterios
metodológicos y conceptuales que permiten
la comparabilidad internacional de las cifras.
Asimismo, se toman en cuenta los aspectos
de validación ya mencionados en el capítulo
anterior.
A continuación, se mencionan las etapas
y una breve descripción de las actividades
que se llevan a cabo en cada una de ellas.
Codificación y captura
Se revisan las principales variables tales
como: valor de las transacciones de
exportación e importación en dólares
estadounidenses, unidad de medida, fracción
arancelaria y volumen de la mercancía.
Asimismo, se aplican catálogos de aduana,
unidad de medida, claves de documento, tipo
de operación, entre otros, lo que permite
obtener información detallada a nivel de
fracción arancelaria con base en el Sistema
Armonizado de Designación y Codificación
de Mercancías (SA).
Validación
Durante el tratamiento estadístico se realiza
la validación de información mediante la confronta de las bases de datos y las cifras
control proporcionadas por BANXICO, así
como la aplicación y generación de herramientas informáticas que apoyan el proceso
y validación de sumatorias, redondeos, tipo
de cambio y grandes totales.
Adicionalmente, se realizan consultas
directas con fuentes informantes: Petróleos
Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad y las empresas armadoras de
automóviles.
c) Capítulos, partidas y subpartidas del
Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías.
Integración de bases de datos
e) Modo de transporte.
Una vez validada la información, se integran
las bases de datos con el fin de disponer de
una serie histórica y actualizada, que facilite
su utilización en los procesos informáticos
de tratamiento, generación de requerimientos
y la presentación de resultados.
Explotación de datos
La ECEM utiliza sistemas informáticos
diseñados por la (DGAI) para la generación
de reportes especiales que permitan la
atención de requerimientos de usuarios
internos y externos. Uno de ellos se denomina Sistema Integral de Consulta de
Información Estadística Mensual del
Comercio Exterior (SICIEMCE) que incorpora
las bases de datos mensuales y coadyuva
en la presentación de los resultados del
comercio exterior.
El Almacén de Datos Institucional es otro
de los medios para la explotación de la
información, principalmente para el aprovechamiento de la base de datos a nivel
registro. En términos generales, el aprovechamiento estadístico considera las
siguientes variables y los cruces posibles.
a) Importaciones y exportaciones (volumen y valor).
b) País de origen o destino.
d) Aduanas y secciones aduanales.
4.3 CONTROL DE PROCESAMIENTO
Ya se ha mencionado que de origen la base
de datos que remite el Servicio de Administración Tributaria (SAT) se somete a procesos
de validación automáticos. La instrumentación del Sistema Automatizado Aduanero
Integral (SAAIM3), garantiza la validación de
los pedimentos aduaneros que se dan en un
marco de intercambio de información entre
agentes y apoderados aduanales, por una
parte, y la autoridad aduanera por la otra; de
tal forma que mensualmente se genera la
información del Comercio Exterior de México.
Asimismo, la generación de cifras control por
parte de BANXICO permite llevar a cabo la
confronta de los resultados que se obtienen
con base en la información mensual.
El procesamiento informático incorpora
validadores de carácter general como los
montos mensuales de exportaciones e importaciones, así como los totales y saldos
comerciales por países. De esta forma se
garantiza el manejo eficiente de los datos.
Finalmente, se encuentran los controles
manuales que consisten en comparaciones
de cifras entre las diferentes instituciones del
Grupo de Trabajo de Estadísticas de Comercio
Exterior (GECE), principalmente con las que
difunde el Banco de México; asegurando con
ello que las instituciones que conforman el
GECE publiquen el mismo dato estadístico.
15
5. ¿Cuáles son los productos de la ECEM y cómo se difunden?
5.1 PRINCIPALES PRODUCTOS
Los datos de la Balanza Comercial se ofrecen
bajo dos categorías: cifras oportunas y cifras
revisadas, 23 y 40 días después del término
del mes de referencia, respectivamente. Sin
embargo, sólo se ofrecen datos agregados relacionados con el sector externo. Las
cifras detalladas se incluyen en dos principales productos.
a) La Publicación Estadística del Comercio
Exterior de México (ECEM), con información mensual de carácter preliminar
con los siguientes apartados: Resumen
del Comercio Exterior, Comercio Exterior
por Países y Exportaciones Petroleras.
b) El Anuario Estadístico del Comercio Exterior de los Estados Unidos Mexicanos,
con información anual definitiva referente
a exportaciones e importaciones, en
pesos y dólares a nivel de fracción-país,
con base en el Sistema Armonizado
de Designación y Codificación de
Mercancías (SA).
A su vez, la liberación del Anuario permite
la generación de los siguientes productos:
a) Sistema del Anuario Estadístico del
Comercio Exterior de México (SACEM).
Disco compacto con la información anual
definitiva incluida en el Anuario y con la
posibilidad de realizar una amplia gama
de consultas, entre las más representativas se encuentran el cruce FracciónPaís que se refiere a la información del
volumen y valor de una fracción aran16
celaria en particular y los países con los
que se realizaron las operaciones; o el
cruce País-Fracción que corresponde a
la información del volumen y valor
de las fracciones arancelarias con
movimiento para un país seleccionado (la última edición se realizó en el año
2007, con información referente a 2006).
b) Consulta Interactiva de Datos de
Comercio Exterior. Se trata de una base
de datos en Internet, que utiliza la idea
de un cubo de datos para representar
las dimensiones de las cifras disponibles
para el usuario, es una estructura de almacenamiento que permite realizar
consultas de manera rápida y eficiente,
ofreciendo la posibilidad de explotar y
analizar los datos requeridos. El usuario
encontrará la amplia gama de consultas
que permite el SACEM, a través de Internet.
c) Estadística de Comercio Exterior por
Modo de Transporte. Como su nombre
lo indica, se ofrecen los datos anuales
referentes al volumen y valor de las
exportaciones e importaciones de
acuerdo con el modo de transporte en
el que arribaron o salieron del país.
Disponible también en Internet, a través
de la BD-ETAN (http://nats.sct.gob.mx/
nats/sys/index.jsp?i=2 ).
Asimismo, las Áreas de Integración Estadística del INEGI aprovechan esta información
para generar publicaciones de contenido general o actualizar la información incorporada
en los esquemas de difusión institucionales.
A continuación, se presenta un recuento de
las principales publicaciones y esquemas
de difusión que retoman información del comercio exterior.
según zonas geográficas y principales
países.
Banco de Información Económica (BIE)
de la Página del INEGI en Internet.
Los resultados mensuales se encuentran
disponibles 50 días después de terminado
el mes de referencia de la información.
Asimismo, las cifras anuales se publican
ocho meses después de terminado el año
de referencia.
Exportaciones e importaciones mensuales, a
miles de dólares, según Principales Productos
del Sistema Armonizado de Designación y
Codificación de Mercancías (SA), Balanza
Comercial según Zonas Geográficas y Países,
Balanza de Productos Manufacturados, y
Totales por Sectores y Tipos de Bien.
Balanza Comercial de México (Colección
Estadísticas Económicas).
5.2 DIFUSIÓN DE RESULTADOS
Salvo el disco compacto del SACEM
disponible en los Centros de Información
INEGI, todos los productos se encuentran
publicados en la página web del Instituto
(www.inegi.org.mx).
5.3 EJEMPLOS DE RESULTADOS
Importaciones por tipo de bien: consumo
intermedio o capital y exportaciones
petroleras y no petroleras, así como la
Balanza Comercial por Países.
Anuario Estadístico de los Estados
Unidos Mexicanos.
Contiene información anual relacionada
con las exportaciones e importaciones,
Los resultados estadísticos relacionados con
los flujos comerciales internacionales que
realiza nuestro país, ofrecen una amplia
gama de posibilidades para esquematizar
su presentación. Los cuadros estadísticos
y gráficas siguientes son los más representativos. La información se encuentra
disponible en los productos mencionados
anteriormente.
17
COMERCIO EXTERIOR SEGÚN PRINCIPALES CONCEPTOS
(Enero-diciembre)
Cuadro 1
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
VALOR DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS
2002-2007
(Millones de dólares)
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
18
Cuadro 2
VALOR DE LAS IMPORTACIONES SEGÚN ZONAS GEOGRÁFICAS
2002-2007
(Millones de dólares)
Cuadro 3
La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo.
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
19
VALOR DE LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE MÉXICO
1997-2007
(Miles de millones de dólares)
Gráfica 1
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES POR TIPO DE BIEN
2007
(Porcentaje)
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
20
Gráfica 2
DISTRIBUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES POR TIPO DE BIEN
2007
(Porcentaje)
Gráfica 3
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES PAÍSES
2007
(Porcentaje)
Gráfica 4
* Excluye Puerto Rico e Islas Vírgenes Estadounidenses.
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
21
DISTRIBUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES SEGÚN PRINCIPALES PAÍSES
2007
(Porcentaje)
Gráfica 5
* Excluye Puerto Rico e Islas Vírgenes Estadounidenses.
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES SEGÚN MAQUILADORAS Y RESTO
1996-2006
(Porcentaje)
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
22
Gráfica 6
DISTRIBUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES SEGÚN MAQUILADORAS
Y NO MAQUILADORAS
1996-2006
(Porcentaje)
Gráfica 7
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
Distribución de las exportaciones según petroleras y no petroleras
1997-2007
(Porcentaje)
Gráfica 8
FUENTE: INEGI. Estadística del Comercio Exterior de México.
23
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