Por la cual se r

AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Resolución AN No.5824-Elec
Panamá, 17 de diciembre de 2012
“Por la cual se resuelve el Recurso de Reconsideración interpuesto por la empresa
Inversiones y Desarrollos Balboa, S.A., contra la Resolución AN No.5634-Elec de 3
de octubre de 2012”.
LA ADMINISTRADORA GENERAL
en uso de sus facultades legales,
CONSIDERANDO:
1. Que mediante el Decreto Ley No.10 de 22 de febrero de 2006, se reorganizó la
estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad
Nacional de los Servicios Públicos (en adelante ASEP), organismo autónomo del
Estado, encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de
abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad,
telecomunicaciones, radio y televisión, así como la transmisión y distribución de gas
natural;
2. Que la Ley No.6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones, "Por la cual se dicta
el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de
Electricidad", establece el régimen al que se sujetarán las actividades de generación,
transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la
prestación del servicio público de electricidad;
3. Que el numeral 2 del artículo 9 del Texto Único de la referida Ley No.6, establece
que son funciones de la ASEP vigilar y controlar el cumplimiento de las leyes y actos
administrativos a los que estén sujetos quienes prestan el servicio público de
electricidad y sancionar sus violaciones;
4. Que mediante Resolución JD-605 de 24 de abril de 1998 se aprobaron las Reglas
Comerciales del Mercado Mayorista de Electricidad, las cuales disponen en su
numeral 14.7.1.1 que el Centro Nacional de Despacho (en adelante CND),
dependencia de la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A., (en adelante ETESA)
tiene la responsabilidad de comunicar a los Participantes el resultado de las
transacciones comerciales del Mercado Mayorista, identificando las deudas entre
Participantes, a través de un documento mensual denominado Documento de
Transacciones Económicas (en adelante DTE), el cual debe incluir los resultados
obtenidos y permitir a los Participantes verificar su validez;
5. Que mediante Resolución AN No.5634-Elec de 3 de octubre de 2012 la ASEP
denegó la reclamación interpuesta por la empresa Inversiones y Desarrollos Balboa,
S.A. (en adelante IDB) en contra del DTE correspondiente al mes de septiembre de
2011 e indicó que dicho documento es correcto y de obligatorio cumplimiento;
6. Que la Apoderada Legal de IDB fue debidamente notificada de la decisión adoptada
por la ASEP el día 12 de noviembre de 2012, y en tiempo oportuno presentó formal
Recurso de Reconsideración contra dicha Resolución argumentando lo siguiente:
6.1 Indica que el reclamo del DTE de septiembre de 2011 tuvo por finalidad que
fuese aplicado el numeral 11.2.1.2 de las Reglas Comerciales al momento de
valorizar las pérdidas de transmisión plasmadas en dicho DTE, debido a que
durante el mes de septiembre IDB no registró exportaciones no firmes.
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6.2 Asegura que el numeral 11.2.1.2 de las Reglas Comerciales es parte de la
Sección 11.2 referente a los Factores de Pérdidas. Dicho numeral establece
como se deben cuantificar las pérdidas de transmisión, sin embargo, dispone
también el procedimiento de valorización de dichas pérdidas cuando existan
exportaciones firmes y exportaciones no firmes. En la sección 11.2 Factores
de Pérdidas, no solamente se limitan a las cantidades de las pérdidas, incluso
se detalla cómo se realiza la repartición de los cargos a los consumidores.
6.3 Agrega la recurrente que hasta enero de 2012, el numeral 11.2.1.2 prevalecía
sobre el numeral 11.1.1.2 de las Reglas Comerciales. Es por ello, que las
normas vigente al momento de emitirse el DTE de septiembre de 2011 eran
las Reglas Comerciales, aprobadas en la Resolución AN No. 4581-Elec de 11
de julio de 2011, que establecían la aplicación del numeral 11.2.1.2. Además,
resaltan que el artículo 9 del Código Civil de Panamá señala que cuando el
sentido de la Ley es claro, no se deberá desatender su tenor literal a pretexto
de consultar su espíritu y el artículo 14 del mismo Código Civil señala que es
la norma vigente y especial la que se debe aplicar al caso concreto para
respetar las reglas de interpretación de normas.
6.4 Por todos los puntos planteados, IDB solicita que se reconsidere y se acepte el
reclamo presentado en contra del DTE de septiembre de 2011 con respecto a
la aplicación de las pérdidas de la energía de transmisión y, en consecuencia,
se revoque la Resolución AN No.5634-Elec de 3 de octubre de 2012 con la
cual ASEP no acepta el reclamo al DTE del mes de septiembre de 2011.
7. Que mediante providencia fechada 22 de noviembre de 2012, esta Autoridad
Reguladora decidió admitir el Recurso de Reconsideración interpuesto y correr
traslado del mismo a ETESA, cuyo representante fue notificado el día 7 de diciembre
de 2012;
8. Que ETESA no hizo uso de su derecho de réplica al no pronunciarse sobre la
pretensión de la recurrente;
9. Que luego del análisis realizado a las consideraciones hechas por IDB esta Autoridad
Reguladora puntualiza lo siguiente:
9.1 Mediante Resolución AN No.4581-Elec de 11 de julio de 2011, la ASEP
modificó el numeral 11.1.1.2 de las Reglas Comerciales, luego de un proceso
de Consulta Pública y tomando en consideración las recomendaciones de la
Secretaría Nacional de Energía de adoptar las medidas regulatorias, operativas
y técnicas necesarias para garantizar la prestación eficiente, continua e
ininterrumpida del servicio público de electricidad.
9.2 La modificación del referido numeral establece una nueva definición del
concepto “Costo Económico de las Pérdidas”, al disponer que las mismas
deben tomar como base la tecnología utilizada para generar, razón por la cual
no se puede valorar las pérdidas de energía al precio del Mercado Ocasional,
ya que dicho precio no tiene asociado ninguna tecnología en particular.
9.3 Sin embargo, la Resolución AN No.4581-Elec de 11 de julio de 2011 no
modificó el numeral 11.2.1.2 de las Reglas Comerciales, el cual es parte de la
Sección 11.2 referente a los Factores de Pérdidas, y establecía que “Para cada
Período Característico, el CND debe calcular las pérdidas de energía
integrando, para las horas del período la diferencia entre generación horaria y
consumo horario valorizando al precio de la energía en el Mercado Ocasional.
En caso de exportación no firme, aplicará el procedimiento indicado en el
numeral 11.1.1.2”.
9.4 Comoquiera que en el mes de septiembre de 2011, se encontraba vigente el
texto del numeral 11.2.1.2 de las Reglas Comerciales, tal como fue citado en
Resolución AN No.5824-Elec
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el considerando anterior y analizando en su justa dimensión y en forma literal
el sentido de la norma, independientemente las circunstancias que la rodean,
debemos indicar que procede dar la razón a la recurrente y modificar la
Resolución AN No.5436-Elec de 3 de octubre de 2012.
10. Que en consideración a lo expuesto, la Administradora General,
RESUELVE:
PRIMERO: DEJAR SIN EFECTO la Resolución AN No.5436-Elec de 3 de octubre
de 2012.
SEGUNDO: ORDENAR al Centro Nacional de Despacho (CND), que realice una
reliquidación y emita un nuevo Documento de Transacciones Económicas del mes de
septiembre de 2011 para que se aplique el numeral 11.2.1.1 de las Reglas Comerciales
del Mercado Mayorista de Electricidad, tal cual se encontraba vigente en septiembre
de 2011.
TERCERO: COMUNICAR a la empresa Inversiones y Desarrollos Balboa, S.A.
(IDB) y a la Empresa de Transmisión Eléctrica, S.A. (ETESA) que la presente
Resolución rige a partir de su notificación, y que la misma agota la vía gubernativa.
Fundamento de Derecho: Ley No.26 de 29 de enero de 1996, modificada por el
Decreto Ley No.10 de 22 de febrero de 2006; Texto Único de la Ley No.6 de 3 de
febrero de 1997; Decreto Ejecutivo No.22 de 19 de junio de 1998; Resolución JD-605
de 24 de abril de 1998; y, demás disposiciones concordantes.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,
ZELMAR RODRÍGUEZ CRESPO
Administradora General