departamento nacional de planeacion – dnp

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Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
ARMADA NACIONAL – ADQUISICIÓN Y DOTACIÓN DE UNIDADES ESPECIALES PARA LA
COBERTURA FLUVIAL A NIVEL NACIONAL
dentro de la selva colombiana, donde la única
posibilidad de acceso la dan los ríos principales y
secundarios de la zona.
Patrullera Apoyo Fluvial Pesada
Patrullera Rápida Fluvial
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Actualmente la Armada Nacional, por medio de su
componente de Infantería de Marina – Brigada
Fluvial, ejerce tareas de cobertura y control sobre
la red fluvial del país. La cobertura actual sobre la
red fluvial es del 47%, equivalente a 4.210
kilómetros sobre los cuales las diferentes unidades
de la Brigada Fluvial realizan operaciones de
control y recuperación.
En los últimos años, el desarrollo de operaciones
militares sobre la red fluvial ha generado una gran
presión sobre los grupos narcoterroristas, los
cuales han visto la necesidad de desplazar sus
actividades ilícitas a sitios cada vez más inhóspitos
El desarrollo de las operaciones fluviales (de
control, de recuperación y de asalto, entre otras)
se cumple principalmente por intermedio de
Elementos de Combate Fluvial Pesados, de
Elementos de Combate Fluvial Liviano y de
Compañías de Asalto Fluvial, las cuales se
diferencian por sus capacidades, según las
condiciones de navegabilidad de los ríos y el tipo
de operaciones que desarrolla cada una.
Gracias a la capacidad adquisitiva del dinero
producto de las actividades ilegales que
desarrollan los grupos narcoterroristas, sus
posibilidades han evolucionado, al punto que en
la actualidad cuentan con armamento de largo
alcance y de francotirador. Este tipo de armamento
tiene como propósito el ataque, aprovechando la
vegetación tupida y espesa de la selva a orillas de
los ríos, facilitando a los miembros de estos
grupos ilegales que se camuflen y abran fuego al
paso de las unidades operativas de la Brigada
Fluvial, con el objetivo de impedir el avance para la
erradicación de laboratorios y campamentos. Este
tipo de ataques ha producido un número
significativo de heridos y muertos de las unidades
móviles fluviales, por la alta exposición que tiene
la tripulación de los botes de combate al fuego
enemigo, en el desarrollo de operaciones.
En igual sentido, el desarrollo de operaciones
fluviales en la mayoría de los casos se extiende
por días, durante los cuales no se cuenta con las
condiciones óptimas de operación a nivel de
capacidad de transporte de combustible, de
munición y de suministro de víveres; condiciones
estas, que no contribuyen a la seguridad y
bienestar de la tripulación de las unidades de los
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Elementos de Combate Fluvial Pesados, Livianos
y Compañías de Asalto Fluvial.
de Derecho, protección a la población y lucha
contra el narcotráfico.
Para minimizar éstas restricciones operativas, la
Armada Nacional ha venido adquiriendo unidades
Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas (PAFP),
Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas (PAFL) y
Patrulleras Rápidas Fluviales (LPR). Las primeras
unidades (PAFP) se utilizan para el patrullaje y
desarrollo de operaciones en los ríos principales;
las segundas (PAFL) se utilizan para el patrullaje y
desarrollo de operaciones en los ríos secundarios;
y el tercer tipo de Patrulleras, por su alta movilidad
y flexibilidad, se utilizan para el desarrollo de
operaciones nocturnas, especiales y conjuntas.
El fortalecimiento de los medios fluviales permitirá
contar con una presencia más activa y una
reducción en los tiempos de respuesta de las
diferentes unidades de las Brigadas Fluviales que
operan en el pacifico, sur y oriente del país, con
énfasis en los principales ríos y afluentes
primarios.
Es de resaltar la importancia de las unidades
Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas, ya que
estas unidades permiten contar con un amplio
apoyo logístico y de bienestar, como quiera que
poseen una amplia capacidad de transporte de
combustible, víveres, munición y de alojamiento
(en
promedio
unos
70
uniformados).
Adicionalmente, dichas unidades tienen una
autonomía de operación en promedio de 20 días
continuos.
En conjunto, los tres tipos de patrulleras
enunciadas, combinan sus características técnicas
y de operación, garantizando una gran capacidad
de fuego, de movilidad y de seguridad, situación
que permite cumplir con el objetivo de romper los
anillos de seguridad de los grupos narcoterroristas
y asegurar el área de operación, facilitando la
entrada de las unidades operativas menores.
La Brigada Fluvial cuenta actualmente con (6)
unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas,
(11) unidades de Apoyo Fluvial Livianas y (11)
Patrulleras Rápidas Fluviales, unidades que
resultan escasas frente al alto volumen de
requerimientos operacionales a desarrollar, en el
marco de los objetivos trazados en la Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática,
particularmente en lo referente a la consolidación
del control territorial y al fortalecimiento del Estado
OBJETIVO DEL PROYECTO
El objetivo general del proyecto es fortalecer el
apoyo operacional y logístico para el desarrollo de
acciones de control y recuperación de la red fluvial
nacional.
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO
El desarrollo del proyecto tiene como propósito la
adquisición de las siguientes unidades con sus
respectivos equipos y sistemas:

Adquisición y dotación de (2) Patrulleras
de Apoyo Fluvial Pesadas.

Adquisición y dotación de (4) Patrulleras
de Apoyo Fluvial Livianas.

Adquisición y dotación de (3) Patrulleras
Rápidas de Rió Tipo LPR.
En términos de ejecución para la vigencia fiscal del
2008 se adquirirá (1) Patrullera de Apoyo Fluvial
Pesada y (2) Patrulleras Rápidas de Río.
El proyecto tiene un período de ejecución de 4
años a partir de la vigencia 2007, y se desarrollará
en asocio con la Corporación Tecnológica
COTECMAR en la ciudad de Cartagena.
En este sentido, es importante mencionar que la
Corporación COTECMAR tiene una amplia
experiencia en la construcción de las unidades de
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Apoyo Fluvial Pesadas al haber desarrollado las
(6) unidades existentes y en operación.
LOGROS DEL PROYECTO
Desde el punto de vista de regionalización, las
unidades operarán sobre la red fluvial del oriente,
del sur y del pacifico.
En términos de logros del proyecto, se precisa que
este busca Incrementar las capacidades de apoyo
operacional por parte de las unidades Patrulleras
Rápidas Fluviales, al pasar del 52% al 71% en el
año 2010, e incrementar las capacidades de
apoyo logístico y operacional por parte de las
unidades Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas al
pasar del 75% al 92% al año 2008.
Teniendo en cuenta las unidades que se activarán,
se señala que el personal correspondiente a sus
tripulaciones está costeado con recursos aforados
en los Gastos de Personal de la Armada Nacional.
El incremento en estas capacidades permitirá:
ESQUEMA OPERATIVO
El proyecto está financiado con recursos
adicionales a los establecidos en el MGMP, los
cuales buscan financiar las necesidades
insatisfechas del sector de acuerdo a los objetivos
planteados en la política de Consolidación de la
Seguridad Democrática, y de acuerdo a los
parámetros contenidos en el documento CONPES
Nº 3460 de febrero 26 de 2007.

Con este propósito, el Ministerio de la Defensa
Nacional generó unos lineamientos1 acorde a los
cuales se deben surtir tres procesos para la
adquisición de bienes y servicios, uno desde el
ámbito financiero, otro desde la perspectiva
técnico y un tercero, desde el ámbito de la
contratación estatal, buscando una plena y
eficiente ejecución de los recursos del proyecto,
en las condiciones que refleja el siguiente
esquema:

ACUERDO DE COMANDANTES
PROCESO FINANCIERO
PROCESO TÉ
TÉCNICO
 Presentación ante DNP
y MHCP
 Gerencia de Proyectos
por Fuerzas
 Secretaría General
 Programación de
Vigencias Futuras
 Comité Asesor
Técnico Mindefensa
 Tercerización
contratación
 Presentación al CONFIS
 Comité Gerentes
Generales Proyectos,
Ministerio de Defensa
Nacional y DNP
 Audiencias públicas
 Presentación al
CONPES
 Presentación al CONFIS
 Validadores técnicos
COMISIÓ
COMISIÓN DE ÉTICA
TRANSPARENCIA
PROCESO CONTRACTUAL
 Criterios centralizaci ón
 Criterios composici ón
comités técnicos
 Comité
Compensaciones
Industriales
 Control Interno
Y
ORGANISMOS DE CONTROL
Fuente: Ministerio de Defensa Nacional



El desarrollo de operaciones fluviales en
regiones distantes, gracias a una mayor
capacidad de apoyo logístico.
La reducción del número de miembros de
la Brigada Fluvial heridos o muertos en
desarrollo de operaciones fluviales.
El incremento del poder de fuego y de
apoyo operacional a los Elementos de
Combate Fluvial.
El desarrollo de operaciones fluviales
nocturnas, especiales y conjuntas.
El apoyo a las comunidades ribereñas al
prestar ayuda y atención humanitaria en
cumplimiento de actividades de acción
integral.
FINANCIACIÓN
A nivel de la fuente de financiación y programación
final, el proyecto fue inscrito en la vigencia 2005,
por un monto promedio de $200.000 millones. Sin
embargo y de acuerdo a las necesidades
institucionales solamente se financió el 54% del
proyecto. Dicho recorte significó la reducción de
(2) Patrulleras de Apoyo Fluvial Pesadas, (3)
Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas, (4)
Patrulleras Rápidas de Rió Tipo LPR y un Dique
Flotante.
La fuente del proyecto se dará con recursos
ordinarios, aforados en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo (MGMP) para las vigencias 2007 al
2010 y con recursos adicionales respaldados en
1Directiva Permanente Nº 0005 MDN-800 del 27 Abril/07
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los lineamientos contenidos en el documento
CONPES Nº 3460 de febrero 26 de 2007.
Cuadro Nº 2 Distribución del Presupuesto por actividad
CONCEPTO
Patrulleras de Apoyo Fluvial
Pesada
Patrulleras de Apoyo Fluvial
Livianas
Patrulleras Rápidas Fluviales
– Tipo LPR
Cuadro Nº 1 - Presupuesto Programado
para el período 2007-2010
CONCEPTO AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 TOTAL
VIGENCIAS
VALOR TOTAL
2007-2008
$ 46.000
2009-2010
$ 48.000
2008-2009
$ 14.227
TOTAL
108.227
Cifras en millones de $ de 2007
Proyeccion
$ 23.000 $ 35.114 $ 17.192 $ 32.921 $ 108.227
TOTAL
$ 23.000 $ 35.114 $ 17.192 $ 32.921 $ 108.227
RESTRICCIONES
PROYECTO.
Cifras en millones de $ de 2007
Fuente: DNP / DIFP - MDN
Millones de $
$ 23.000
$ 22.977
$ 23.000
Y
LIMITACIONES
DEL
Aun no se cuenta con los diseños definitivos de las
Patrulleras de Apoyo Fluvial Livianas, situación
que
podría
eventualmente
generar
desfinanciaciones y un mayor tiempo para el
desarrollo del proyecto.
Grafico Nº 1 Ejecucion Vigencia 2007
$ 23.500
Fuente: Armada Nacional
$ 22.977
$ 22.500
$ 22.000
$ 21.198
$ 21.500
$ 21.000
CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO
$ 20.500
$ 20.000
Apropiación
Compromisos
Obligaciones
Pagos
Fuente: DNP/DIFP
Para los años 2008 al 2010, fueron aprobadas
vigencias futuras por un monto de $85.227
millones como se indica a continuación:
Grafico Nº 2 Vigencias Futuras Aprobadas v/s
Comprometidas
Millones de $/07
$ 35.114
$ 40.000
$ 33.053
$ 32.921
$ 30.000
$ 17.192
$ 20.000
$ 17.192
$ 17.788
$ 10.000
$0
Vigencia 2008
2009
2010
Entidad: Armada Nacional
Funcionario Responsable: CN Jairo A. Falla
Perdomo.
Cargo: Gerente de Proyecto PAFP - PAFL
Teléfono: 2661058
Dirección: Ministerio de Defensa Nacional – 3 Piso
Jefatura Material Naval.
Entidad: Armada Nacional
Funcionario Responsable: CRCIM. J.C. Molina
Cargo: Gerente de Proyecto LPR
Teléfono: 315-6260940
Dirección: Ministerio de Defensa Nacional – 4 Piso
Edificio Bachuè Cuarto Piso
Gerencia Plan Oriòn.
E-mail: [email protected]
VIGENCIAS FUTURAS APROBADAS
VIGENCIAS FUTURAS COMPROMETIDAS
Fuente: DNP/DIFP – MDN
BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
-Ministerio de Defensa Nacional. CONPES 3460
Política de Consolidación de la Seguridad
Democrática: Fortalecimiento de las Capacidades
Proyecto Adquisición y Dotación de Unidades Especiales para la Cobertura Fluvial a nivel Nacional – Página 4
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Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
del Sector Defensa y Seguridad. DNP. MHCP.
DAS. Febrero 26 de 2007.
-Ministerio de Defensa Nacional. Viceministerio de
Gestión Institucional. Directiva 25 de 2005:
Lineamientos Ministeriales para la elaboración del
Plan de Desarrollo 2007-2010 y para la realización
del proyecto “Misión Fuerzas Armadas”.
Noviembre de 2005.
-Ministerio de Defensa Nacional. Viceministerio de
Gestión Institucional. Política de Consolidación de
la Seguridad Democrática.
-Informe presentado por la Armada Nacional al
Comité Asesor Técnico del Ministerio de Defensa
Nacional – Año 2007.
NOTA: Para efecto del seguimiento de este
Resumen Ejecutivo, la información contenida en el
mismo, tiene como fecha de corte diciembre 31 de
2007.
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