Tercera versión oficial del Manual de Operaciones del PRVC

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES
DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
MANUAL DE OPERACIONES DEL PRVC-I
(MANOP- PRVC-I)
05 Agosto 2013
1
INDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS ......................................................................................................................... 3
GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE OBRAS .......................................................... 5
SECCIÓN 1.-
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................................ 12
Sección 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES GENERALES DEL PRVC-I ................................... 16
Sección 3.-
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA EJECUCIÓN ..................................................... 20
Sección 4.-
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PRVC-I EN LA RED VIAL CANTONAL ......................... 39
Sección 5.-
GESTIÓN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE LA RED VIAL CANTONAL ..................... 50
Sección 6.-
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y MUNICIPAL .......................................................... 56
Sección 7.-
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL PRVC-I ........................ 60
Sección 8.-
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I ........................................................... 70
Sección 9.-
MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIÓN DEL PRVC-I .............................................. 76
ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I ........................................................................................................... 81
APÉNDICES AL INTRUCTIVO METODOLÓGICO (Sección II del ANEXO III DEL MANOP del PRVC-I) .......... 109
2
SIGLAS Y ABREVIATURAS
APCA:
Banco:
BID
CCLIP
CEC:
CGC:
CGR
CONAVI
CP
CRC
DCP
DDL:
DGAS
DOP
FVN
GCR
GIZ
IAO:
IFAM
ISF
Asociación en Participación, Consorcio o Asociación
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Línea de Crédito Condicional para Programas de Inversión
Condiciones Especiales del Contrato
Condiciones Generales del Contrato
Contraloría General de la República
Concejo Nacional de Vialidad
Convenios de Participación
Colones de Costa Rica
Dirección de Crédito Público del Ministerio de Hacienda
Datos de la Licitación
Departamento de Gestión Ambiental y Social (MOPT)
División de Obras Públicas (MOPT)
Fondo Vial Nacional
Gobierno de Costa Rica
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
Instrucciones a los oferentes
Instituto de Fortalecimiento y Asesoría Municipal
Índice de Serviciabilidad Funcional para determinar el grado de mantenimiento
de una vía pública
JVC
Junta Vial Cantonal
LPI
Licitación Pública Internacional
LPN
Licitación Pública Nacional
MANOP
Manual de Operaciones del PRVC-I
MC-83
Manual de Construcción, versión 1983
MDR
Marco de Resultados
MER
Microempresas de Mantenimiento Rutinario
MGAS-CCLIP Marco de Gestión Ambiental y Social para la Línea de Crédito.
MGAS-M
Marco de Gestión Ambiental y Social para el ámbito Municipal.
MINAET
Ministerio del Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
MH
Ministerio de Hacienda
MOPT
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
MIDEPLAN
Ministerio de Planificación Nacional
PA
Plan de Adquisiciones del PRVC-I
PDCV
Plan de Desarrollo y Conservación Vial
PEP
Plan de Ejecución del Proyecto
3
PND
PAO
PRVC-I
PRVC-II
RVC
RVN
SEP
SETENA
SNIP
SSVC
TDR
TIRE
TPDA
UEC
UTGVM
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Operativo Anual
Primer Programa Red Vial Cantonal
Segundo Programa Red Vial Cantonal
Red Vial Cantonal
Red Vial Nacional
Sistema de Seguimiento y Evaluación del PRVC-I
Secretaría Técnica Nacional Ambiental
Sistema Nacional de Inversiones Públicas
Sub Sector Vial Cantonal
Términos de Referencia
Tasa Interna de Retorno Económica
Tránsito Promedio Diario Anual
Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
4
GLOSARIO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE
OBRAS
Administrador de Obras: El director técnico, ingeniero civil o equivalente, representante del
contratista a cargo de la Dirección en los aspectos técnicos del proceso constructivo de una
obra por contrato. Se entiende por dirección técnica de una obra el servicio que incluya la
programación, ejecución y el control de esa obra. Mediante este servicio, el director se
convierte en el profesional responsable de la obra.
Calendario de Actividades: Plan proyectado de ejecución de las obras de una contratación, que
sirve para indicar los plazos de ejecución y de sus componentes, para evaluar el equilibrio
financiero de un contrato, para aplicar días compensables, entre otros.
Consultor de Supervisión: Firma encargada de asistir al Gerente de Obras en todo lo relativo a
muestreo de materiales, ensayos de laboratorio, control topográfico e interpretación de
resultados, a fin de garantizar que la ejecución de las obras se ajuste a los volúmenes,
estándares de calidad y cumplimiento de normas ambientales establecidas en el cartel de
licitación y la normativa vigente.
Gestor Social Municipal: Es la persona encargada de la Unidad de Gestión Socio-Ambiental del
Gobierno Local, preferiblemente graduada de una entidad de educación superior, en un área
afín al manejo ambiental, el cual asumirá la responsabilidad de la gestión de consulta y
seguimiento del proyecto.
Consultores de calidad: Persona física o jurídica registrada en el CFIA, ó Ingenieros civiles o en
construcción, con amplia y reconocida experiencia (mínimo de tres años), en el control de
calidad de obras viales y en la ejecución de ensayos de laboratorio de materiales, que debe ser
contratada por el contratista para el autocontrol de la calidad.
Control de calidad: Acciones emprendidas por el Contratista, a través de su Consultor de
Calidad, para cumplir con la calidad requerida por la Administración, definida y pactada en los
términos contractuales. El control de calidad es de exclusiva responsabilidad del contratista
Gerente de Obras: Ingeniero Civil o en Construcción asignado por el Gobierno Local y que lo
representa en todos los aspectos de responsabilidad técnica relacionados con la inspección de
la ejecución de las obras, la verificación de la calidad y la administración del Contrato.
5
Gobiernos Locales: Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito, participantes en el
PRVC-I.
Ingeniería de Proyecto: Personal del Gobierno Local integrado por el gerente de obra y sus
inspectores, y demás funcionarios que tengan interacción directa con la ejecución de la obra,
encargados de la inspección de las obras. Estos funcionarios pueden formar parte del personal
de planta del Gobierno Local o ser contratados.
Ingeniero Fiscalizador: Ingenieros de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I encargados de
visitar los proyectos, en forma aleatoria, con el fin de analizar, evaluar la documentación de los
proyectos, la correcta ejecución de las obras (programación, control de calidad, cantidades,
plazos, modificaciones, órdenes de servicio, entre otros) e informar sobre los hallazgos a quien
corresponda.
La fiscalización no implica, para el profesional, responsabilidad sobre la calidad de la obra en
proceso, sin embargo, estará obligado el fiscalizador a notificar cualquier cambio en las
condiciones pactadas o anomalías que pueda detectar en la obra.
Ingeniero Regional del MOPT: Las Direcciones Regionales de la División de Obras Públicas del
MOPT apoyarán a la UEC prestando asistencia técnica a las Gerencias de Obras de los
proyectos, en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto y
produciendo un informe sobre las estimaciones de obra. Firmarán además las órdenes de
modificación y las órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir de la
recepción del documento respectivo, promoviendo así la cooperación técnica y financiera con
los Gobiernos Locales para la atención de la Red Vial Cantonal
Ingeniero Residente: Ingeniero Civil o en Construcción designado por el contratista para ser el
encargado de la ejecución de lo establecido en el Cartel, los planos de construcción y las
especificaciones técnicas de la obra y otros, y reporta al Administrador de Obras.
Instructivo Metodológico para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública para el PRVC-I: Procedimiento a seguir para la identificación, formulación y
evaluación de los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I, adecuado de la Guía
Metodológica de Proyectos de MIDEPLAN, para el BPIP.
‘No objeción’ del Banco: Autorización que otorga el BID para cada una de las etapas del
proceso de planificación, contratación y ejecución de un proyecto o conjunto de proyectos, a
solicitud de la Unidad Ejecutora y de Coordinación, conforme lo que establece este Manual de
Operaciones.
6
Verificación de la calidad: Ensayos ejecutados por el Consultor de Supervisión que asiste a la
Ingeniería de Proyecto, para verificar los resultados de control de calidad presentados por el
Contratista de acuerdo al Manual de Disposiciones del MOPT.
7
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL
PRVC-I
Instituciones involucradas directamente en el PRVC-I:
Ministerio de Hacienda: Firma el contrato de préstamo como representante del Gobierno de
Costa Rica, en calidad de prestatario. A través de la Dirección de Crédito Público (DCP) realiza
el seguimiento de la ejecución del PRVC-I y del Plan Global de Inversiones, tanto del avance
físico como financiero de la obra, el estado de las licitaciones, y cumplimiento de objetivos
entre otros. También es la autoridad encargada de negociar con el BID el II Contrato de
Préstamo por USD 140.0 millones. Por otra parte, los recursos provenientes del financiamiento
son administrados por la Tesorería Nacional de conformidad con el principio de Caja Única del
Estado. Asimismo la Tesorería Nacional es la responsable de realizar el pago del servicio de la
deuda del financiamiento ante el acreedor.
Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica: Los proyectos que se ejecutan con el
PRVC-I deben registrarse en el Banco Integrado de Proyectos de Inversión (BIPI) del Ministerio
conforme las condiciones del instructivo correspondiente al Anexo III de este Manual. Además,
este Ministerio instala y juramenta la Comisión Evaluadora del PRVC-I de conformidad con el
artículo No. 5 de la Ley No. 8982.
Ministerio de Obras Públicas y Transportes de Costa Rica (MOPT): El MOPT ejerce la rectoría
sectorial en materia de vialidad. A través de la División de Obras Públicas (DOP), la que actuará
apoyada por la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC), será el Órgano Ejecutor del PRVC-I.
La UEC contará además con el apoyo necesario de otras dependencias del Ministerio que sea
requerido por la misma durante la ejecución del PRVC-I.
Mediante el PRVC-I, el Ministerio impulsará el proceso de transferencia de competencias y
fortalecimiento de la gestión vial cantonal en las dependencias correspondientes, de manera
que en el futuro los Gobiernos Locales puedan planificar, construir, mantener y mejorar las
calles y caminos de la Red Vial Cantonal en forma autónoma.
Debe además coordinar con los Gobiernos Locales la ejecución del PRVC-I en el tiempo
establecido, los que actuarán como organismos de apoyo en la ejecución de actividades, de
organismos sub-ejecutores o de beneficiarios de las mismas, según establece el Capítulo IV del
Anexo Único del Contrato de Préstamo y de acuerdo a las funciones previstas en el Numeral 3.8
del presente.
8
El MOPT gestiona el suministro de los fondos de contrapartida local según el contrato de
préstamo con personal de la Unidad Ejecutora y de Coordinación, (recursos humanos, equipos y
su mantenimiento, infraestructura física, equipo de cómputo) y de otras dependencias, y
provee el software para la planificación y seguimiento de los proyectos, entre otros.
A través de su Proveeduría institucional: a) Revisa los carteles de contratación de bienes y
servicios que le proponga la UEC; b) Realiza los procesos de contratación de empresas
constructoras, así como de bienes y servicios; c) Evalúa las ofertas en coordinación con la UEC y
la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I; d) Realiza la declaración de adjudicaciones de los carteles
que publique, en conjunto con el personal técnico de la UEC y del MOPT (Departamentos Legal
y Financiero); y e) Contesta los recursos interpuestos al cartel y a las declaraciones de
adjudicación, en conjunto con la UEC y los Departamentos
Gobiernos Locales: Asumen la responsabilidad de identificar, planificar, priorizar, diseñar,
presupuestar los proyectos del PRVC-I y valorarlos desde el punto de vista de la vulnerabilidad
técnico-ambiental. Los Gobiernos Locales a través de las UTGVM asumirán también la
responsabilidad de tramitar ante la SETENA, la obtención de la licencia o viabilidad ambiental,
incluyendo si correspondiera, las medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, la ingeniería de proyecto y la supervisión de los contratos, así como la emisión del
recibido conforme de cada proyecto. Prepararán además informes periódicos de avance y
alimentarán el sistema de administración de proyectos del PRVC-I, con una periodicidad
mensual. Además formarán parte integral del plan de fortalecimiento de capacidades de los
Gobiernos Locales que proponga la UEC con la participación de la Consultoría GIZ de Apoyo al
PRVC-I Para ejercer estas funciones los Gobiernos Locales suscribirán un convenio de
participación con el MOPT.
Además, los Gobiernos Locales deben velar por la coherencia, prioridad, rigurosidad técnica y
carácter de oportunidad de los proyectos, así como del manejo coordinado y participativo de
los mismos, procurando que los recursos provenientes del contrato de préstamo cumplan su
cometido de impulsar el desarrollo local.
Instituciones involucradas Indirectamente en el PRVC-I:
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones: Participa en lo relativo a permisos de
explotación de fuentes de materiales y fiscalización de manera que los proyectos del PRVC-I no
impacten el ambiente en forma indebida, de acuerdo con las recomendaciones y directrices
que emita la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA).
9
Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA): Responsable de analizar los documentos de
diagnóstico ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las
medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a ejecutar, así como los planes de
gestión ambiental propuestos, y resolver dentro de los plazos de la Ley General de la
Administración Pública. Además realizará las inspecciones de campo correspondiente y, en caso
necesario, fijará los montos de las garantías para cumplir con las obligaciones ambientales.
Ministerio de Descentralización y el IFAM: Apoyarán al MOPT y los Gobiernos Locales en los
proyectos de fortalecimiento que impulsará el PRVC-I, con miras a consolidar la gestión
municipal de la Red Vial Cantonal en el mediano y largo plazo.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS): Considerará las peticiones de apoyo
económico por concepto de auxilio por cesantía que le presenten organizaciones de desarrollo
de la comunidad y otras organizaciones específicas, debidamente autorizadas para ejecutar
recursos públicos en obras viales de interés del PRVC-I.
Instituto Costarricense de Electricidad y Telecomunicaciones (ICE), Instituto Nacional de
Acueductos y Alcantarillados (AyA) y Asociaciones Operadoras de Servicios de Acueducto y
Alcantarillado (ASADA´S), Regionales Eléctricas y de Servicios Públicos y todos aquellos servicios
que necesiten el espacio determinado por el derecho de vía: Entidades públicas o de interés
público con las cuales el PRVC-I podrá coordinar a fin de lograr un uso racional e integrado de
los derechos de vía, para que sus instalaciones y servicios no interfieran con los proyectos.
Unión Nacional de Gobiernos Locales y la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias de
Costa Rica (ANAI): El PRVC-I puede coordinar con estas organizaciones en aras de impulsar
políticas que mejoren la gestión vial municipal.
JAPDEVA, JUDESUR, CAPROBA: El PRVC-I podrá coordinar con estas organizaciones, según sus
respectivas áreas de influencia, para apoyar a los Gobiernos Locales en el aporte de la
contrapartida local de recursos para los proyectos.
Instituto de Desarrollo Agrario (IDA): Es una entidad pública con roles en la planificación rural
del territorio y sus implicaciones para el transporte local y regional.
INVU: El PRVC-I puede coordinar con esta organización en lo relacionado con la planificación,
diseño y definición de los estándares mínimos a aplicar para la rehabilitación de vías públicas
urbanas, que propongan los Gobiernos Locales más poblados del país. Esto incluye el aporte de
elementos para la evaluación de los planes de desarrollo y conservación vial de cantones y
concejos de corte urbano.
10
Instituciones de Educación Superior, Para-universitaria y Vocacional: El PRVC-I puede analizar y
valorar los posibles nexos de cooperación con estas instituciones y organizaciones, para la
estructuración y aplicación del plan de fortalecimiento institucional y municipal, así como
posibles contrataciones para servicios especializados de procesos enseñanza/aprendizaje, u
otros.
11
SECCIÓN 1.1.1
DISPOSICIONES GENERALES
Objetivo del Manual de Operaciones
El presente Manual de Operaciones (MANOP) del PRVC-I establece los lineamientos y
procedimientos generales que regirán la ejecución del “Primer Programa de la Red Vial
Cantonal” (PRVC-I MOPT/BID) bajo las normas acordadas en el Contrato de Préstamo Nº
2098/OC-CR, suscrito por la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo en
fecha 22 de febrero de 2011 y aprobado por Ley de la República Nº 8982, del 5 de octubre de
2011.
De acuerdo a las disposiciones del Contrato de Préstamo, los objetivos del MANOP del PRVC-I
apuntan a ordenar y poner a disposición del Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT),
así como de los Gobiernos Locales de los Gobiernos Locales que participan en la ejecución del
PRVC-I, los siguientes elementos:
(a) Objetivos y metas del PRVC-I;
(b)Estructura institucional, organización y funcionamiento administrativo para la
coordinación global, administración y ejecución;
(c) Mecanismos de coordinación necesarios para facilitar la ejecución y cumplir los
requerimientos aplicables al PRVC-I; y
(d)Principales procesos, procedimientos, criterios específicos y normas que guiarán la
ejecución de las operaciones y actividades incluidas en el PRVC-I (desembolsos,
contabilidad, distribución de responsabilidades, controles internos, etc).
Los lineamientos establecidos en el MANOP PRVC-I garantizan las seguridades técnica,
administrativa y financiera, y socioambiental que son requeridas para alcanzar los resultados y
metas esperadas de la ejecución del PRVC-I con base en parámetros de calidad, y de acuerdo al
período de desembolso de los recursos del financiamiento previsto en el Contrato de
Préstamo.
El MANOP del PRVC-I adquirirá vigencia a partir de la fecha de recepción de la nota del Banco
en la que éste comunicará al MOPT la no objeción sobre el Manual. Las modificaciones al
MANOP del PRVC-I serán presentadas por nota al Banco con los fundamentos de los cambios
12
propuestos para que éste emita su no objeción sobre el texto modificado antes de entrar en
vigencia.
En caso de conflicto entre cualquier disposición del MANOP del PRVC-I y lo establecido en el
Contrato de Préstamo, prevalecerá lo dispuesto en este último, destacando la aplicación de
Salvaguardas Ambientales y Sociales del BID.
1.2
Marco Legal de la operación
El PRVC-I se fundamenta en las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de la Ley No.
8757, (“Aprobación del Convenio de Cooperación para el financiamiento de proyectos de
inversión - CR-X1007 - entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)“), así como en el Artículo N° 4
“Modificaciones” de la Ley N° 8845, el cual modifica el Artículo 7 “Ejecución de las operaciones
individuales de la red vial cantonal” de la Ley 8757.
De los doscientos millones de dólares estadounidenses (US$200.000.000.00) provenientes del
Convenio de Préstamo para el Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) para todos
los Gobiernos Locales del país, el Ministerio asignará al Gobierno Local, conforme lo indicado en
el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley N° 8757, los recursos disponibles para proyectos de
caminos de la red vial cantonal, se distribuirán de acuerdo con la ponderación de los siguientes
parámetros: el sesenta por ciento (60%) según la extensión de la red vial del Cantón/Distrito, de
acuerdo a la base de datos actualizada a mayo de 2010 de la Dirección de Planificación Sectorial
del MOPT, y un cuarenta por ciento (40%) según la cantidad de población del Cantón/ Distrito
conforme a las cifras actualizadas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el
año 2010. Si transcurrido un plazo de dos años, contados desde la fecha de vigencia del
préstamo 2098/OC-CR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y
el BID por el 30% del total que le corresponda, se disminuirá su participación total en el 50% de
la diferencia entre el máximo de participación otorgado y la suma en dólares estadounidenses
de los proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local aún no haya
presentado proyectos por el total que le corresponda al término de 4 años, desde el 5 de
octubre del 2011, su participación se disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de
montos de los proyectos presentados. No obstante, el MOPT reconocerá plazos compensables
para la aplicación de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que el trámite de las
propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vean afectadas por causas ajenas a su
voluntad, debidamente documentadas conforme lo que establece el MANOP del PRVC-I.
Los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y PRVC-II incluyen a las 81 Municipalidades y 8
Concejos municipales de distrito del país, y están conceptualizados como un programa
13
plurianual enmarcado en el Programa de la Red Vial Cantonal Multifase por un monto global de
US$ 250 millones, que se componen de US$ 200 millones del crédito acordado con el BID y US$
50 millones de aporte de contrapartida local.
El financiamiento del BID a la implementación de los Programas Red Vial Cantonal PRVC-I y
PRVC-II se llevará a cabo en dos fases: la primera por US$ 60 millones que comprende el PRVC-I
financiado por el préstamo del Banco Nº 2098/OC-CR, y en un futuro (PRVC-II) que será
presentado al Banco para aprobación por los US$ 140 millones restantes.
La Ley N° 8982 ratificó el Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR por un monto de hasta US$ 60
millones (sesenta millones de dólares de los Estados Unidos de América), que fue suscrito el 22
de febrero de 2011. Dicha ley fue publicada en el Alcance Digital N° 74 a La Gaceta N° 191 del 5
de octubre de 2011.
1.3 Financiamiento del PRVC-I
El costo estimado del PRVC-I (chequear es el equivalente de setenta y cinco millones de
dólares (US$ 75.000.000), de los cuales US$ 60.000.000 corresponden al financiamiento con
recursos del préstamo del Banco.
La aprobación del PRVC-II por parte del Banco (banco a glosario) un total de US$ 140.000.000,
dependerá de que se hay desembolsado el 50% del préstamo PRVC-I o se haya comprometido
el 75% del total del PRVC-I
1.4
Presupuesto del PRVC-I
El financiamiento por categoría de inversión y fuente se presenta en el siguiente cuadro:
14
Categoría de Inversión
BID
1. Ingeniería y Administración
A. Local
7.150
Administración
TOTAL
3.000
10.150
3.000
3.000
Estudios y diseños de ingeniería
2.400
2.400
Supervisión de Obras
4.500
4.500
250
250
7.850
7.850
Auditoría Financiera
2. Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión
3. Obras Civiles
Rehabilitación de caminos
45.000
12.000*
57.000
44.250
9.000
53.250
0
3.000
3.000
Mantenimiento de caminos
Desarrollo del Plan Piloto
4. Fondo de inspección y vigilancia
TOTAL
750
750
0
0
60.000
15.000
75.000
*Recursos provenientes de los aportes de los Gobiernos Locales participantes en el PRVC-I.
1.5
Plazo de desembolsos y vigencia del PRVC-I
El plazo de desembolsos de los recursos del financiamiento del Banco será de cinco (5) años
contados a partir de la entrada en vigencia del PRVC-I, que corresponde al 5 de octubre del
2011, como fecha de publicación en el Diario Oficial La Gaceta de la Ley que ratifica el Contrato
de Préstamo por parte de la Asamblea Legislativa.
15
Sección 2.- OBJETIVOS, COMPONENTES Y ACTIVIDADES
GENERALES DEL PRVC-I
2.1. Objetivo general
El objetivo general del PRVC-I es mejorar las condiciones del estado de la Red Vial Cantonal
(RVC) y sus puentes, lo que incidirá en una mejor calidad de vida e ingresos de sus habitantes y,
por ende, en una reducción de los índices de pobreza.
2.2.
Objetivos específicos
Los objetivos específicos del PRVC-I son:
(i) Aumentar el número de vías en buen estado de la RVC a través de intervenciones de
rehabilitación, mantenimiento periódico de de las vías que se encuentren en regular o
mal estado;
(ii) Asegurar el mantenimiento rutinario a la totalidad de los caminos rehabilitados por el
PRVC-I;
(iii) Profundizar la participación municipal en el financiamiento de la rehabilitación y del
mantenimiento periódico y rutinario; y
(iv) Desarrollar e implementar un sistema sostenible de gestión municipal de la red vial
cantonal, con apoyo técnico, institucional y financiero del gobierno central.
2.3.
Componentes del PRVC-I
Para el logro de sus objetivos, el PRVC-I comprende la realización de actividades agrupadas en
los siguientes componentes:
Componente 1.
Ingeniería y administración
Componente 2.
Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión
Componente 3.
Costos directos.
16
2.4.
Actividades a ser implementadas por el PRVC-I
El PRVC-I atenderá el financiamiento de las siguientes actividades:
(i)
Rehabilitación y mantenimiento periódico de caminos. Rehabilitación de caminos
existentes de la red rural cantonal en los Gobiernos Locales elegibles para recuperar la
accesibilidad física, dando a los caminos condiciones operativas y de transitabilidad
apropiadas a los vehículos livianos y de baja capacidad que atienden las comunidades.
Las obras propuestas serán sencillas y no incluirán ampliación o cambios de trazado, y
en ningún caso supondrán la construcción de nuevos caminos. La rehabilitación
comprenderá la conformación de la superficie de ruedo y la aplicación de capas
adicionales de material granular programables cada cierto período, tendientes a renovar
la condición original de los pavimentos, (pudiendo incluir inversiones en pavimentación
asfáltica para mejoramientos, tratamientos superficiales, sellos o recarpeteos asfálticos,
así como losas de concreto o adoquinados, cuyo monto total no podrá ser mayor a 10 %
del monto del PRVC-I conforme el orden de llegada de los proyectos, debidamente
formulados ante la UEC. Asimismo, actividades de bacheo, relastrado, remoción de
derrumbes y deslizamientos, pequeñas obras de estabilización y contención de laderas,
mejoramiento del sistema de drenaje, construcción y limpieza de alcantarillas y cunetas
de los caminos a intervenir, y control de la erosión, como parte de las obras a financiar
con los recursos del PRVC-I (Préstamo BID y contrapartida local).
(ii)
Mejoramiento y rehabilitación de puentes. Incluye los puentes de la Red Vial Cantonal
ubicados en los caminos que hayan sido seleccionados y priorizados para rehabilitación,
por los Gobiernos Locales, que requieran ser construidos, mejorados o rehabilitados,
con la aprobación previa del BID.
(iii)
Mantenimiento Vial. Se iniciará inmediatamente después de la rehabilitación de los
caminos con estándares técnicos que aseguren su estabilidad y duración, incorporando
prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño
y aplicando adecuadas prácticas socio-ambientales y de participación de la población.
Todo camino rehabilitado por el PRVC-I ingresará en un sistema de gestión del
mantenimiento rutinario financiado íntegramente a través de los aportes provenientes
de los recursos que aporten los Gobiernos Locales, incluyendo el mantenimiento de los
caminos rehabilitados por el PRVC-I, que serán monitoreados para ajustar los
mecanismos diseñados.
17
(iv)
Piloto de mantenimiento. Se implementará un plan piloto de mantenimiento rutinario
orientado al desarrollo de procedimientos prácticos y de bajo costo. La ejecución de las
labores se realizará por medio de microempresas de mantenimiento rutinario (MER) a
ser creadas y capacitadas, debiendo analizarse los costos de mantenimiento, las
modalidades de constitución de MER, la integración, rendimiento y sistemas de
contratación.
(v)
Apoyo a las capacidades e instrumentos de gestión. Las actividades a financiar en este
campo son:
(a) mejorar la capacidad de gestión sobre la infraestructura cantonal de transporte del
Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) y los Gobiernos Locales y sus
Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) para el desarrollo de sistemas de
gestión vial y su implementación; mecanismos de financiación; capacitación en temas
socio-ambientales de proyectos viales; revisión y actualización de manuales y guías
técnicas y ambientales; y provisión de equipamiento informático;
(b) prestar asistencia técnica a los Gobiernos Locales en planificación, adquisición de
GPS para el levantamiento de inventarios viales, gestión técnica y financiera de la
vialidad cantonal, talleres de capacitación, organización institucional, adquisición de
computadoras, etc.;
(c) actualizar los aspectos técnicos aplicados, en particular los relacionados al
seguimiento de la condición de la red rehabilitada y los sistemas aplicables a la
planificación vial; y
(d) adquirir el equipo necesario para la UEC del PRVC-I, básicamente vehículos, equipos
de oficina, computadoras, etc. para su adecuado funcionamiento.
2.5
Alcance del PRVC-I
El área de cobertura del PRVC-I está constituida por los caminos de la RVC de todos los
Cantones/Distritos que cumplan los requisitos de elegibilidad establecidos en el numeral 4.2 de
este Manual de Operaciones. Los Gobiernos Locales deberán proponer a la UEC del MOPT para
su aprobación los proyectos de caminos, puentes, seguridad vial y otras obras complementarias
consideradas elegibles dentro del PRVC-I. Otro objetivo de las intervenciones del PRVC-I es
mejorar la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales y de sus UTGVM, en la medida de los
fondos disponibles para este objetivo, en el sentido de impulsar el desarrollo y conservación de
la red vial bajo su responsabilidad, con una mayor participación municipal en su financiamiento.
18
Esto incluye el establecimiento de un sistema de gestión vial que incluya el seguimiento de la
condición de la red rehabilitada, a través de inventarios viales y los otros componentes
aplicables.
2.6
Beneficiarios del PRVC-I
Los beneficiarios del PRVC-I son:
a) Las poblaciones de zonas de importancia económica y social del país serán las
principales beneficiarias, para las cuales se proyectarán mejoras en las vías públicas
principales de la Red Vial Cantonal, brindándoles de esa manera mayor movilidad y
accesibilidad a través de una gestión vial eficiente y efectiva de los Gobiernos Locales.
En particular, las poblaciones de bajos ingresos se beneficiarán a través de la
rehabilitación de caminos rurales, lo que generará impactos sociales positivos para la
reducción de la exclusión social y la pobreza.
b) El sector turismo también será favorecido en forma directa, ya que las obras a financiar
propiciarán mejoras en las rutas de accesibilidad a sitios turísticos importantes para el
país.
c) Las microempresas que se constituyan o consoliden para ejecutar los contratos de
rehabilitación y mantenimiento de vías rehabilitadas y mejoradas, lo que redundará en
fuentes de empleo para aquellos pobladores de las zonas atendidas por el PRVC-I.
d) Finalmente, los funcionarios de los Gobiernos Locales y del MOPT serán beneficiarios de
los planes de fortalecimiento institucional para mejorar la eficacia de la gestión de la red
vial cantonal.
2.7
Metas y resultados del PRVC-I
El PRVC-I tendrá las metas y resultados a alcanzar durante su ejecución incluidos en el Marco de
Resultados (Anexo IV de este MANOP del PRVC-I).
19
Sección 3.-
3.1.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
EJECUCIÓN
Organismo ejecutor y organismos co-ejecutores o beneficiarios
El organismo ejecutor del PRVC-I será el MOPT. Los Gobiernos Locales darán apoyo a las
actividades de ejecución del PRVC-I, y participarán en las mismas como co-ejecutores, como
organismos corresponsables de la organización de los proyectos, así como también en calidad
de beneficiarias en los términos previstos en las Estipulaciones Especiales y con los alcances del
Anexo Único del Contrato de Préstamo. El PRVC-I será implementado a través de una Unidad
Ejecutora y de Coordinación (UEC) adscrita a la División de Obras Públicas (DOP) del
mencionado Ministerio.
3.2
Dirección estratégica
La DOP del MOPT, como organismo ejecutor del PRVC-I tendrá las siguientes responsabilidades:
(i)
Aprobar las decisiones estratégicas para el desarrollo del PRVC-I y realizar
monitoreo global de sus avances;
(ii)
Someter el MANOP del PRVC-I y sus modificaciones a la aprobación de las jerarquías
del MOPT, y posteriormente enviar dichos documentos a la no objeción del Banco;
(iii)
Aprobar el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP) plurianual, así como a los Planes
Operativos Anuales (PAO) y Planes de Adquisiciones del PRVC-I presentados por la
UEC, los que serán sometidos a la no objeción del Banco;
(iv)
Revisar y aprobar los cambios necesarios durante la ejecución del PRVC-I y, en los
casos que corresponda, tramitar la no objeción ante el Banco;
(v)
Aprobar la inclusión de las necesidades de financiamiento anual de contrapartida del
PRVC-I en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos;
(vi)
Recibir información sobre los resultados de las auditorías externas del PRVC-I, y velar
por la implementación de sus recomendaciones;
(vii)
Supervisar el establecimiento de los controles internos y disponer el monitoreo de
su funcionamiento; y
20
el
(viii)
3.3
Preparar las comunicaciones dirigidas al Banco o a otras autoridades
gubernamentales y locales.
Coordinación y ejecución de actividades del PRVC-I
La Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) adscrita a la DOP tendrá las responsabilidades de
coordinar y ejecutar el PRVC-I. Con el apoyo de las dependencias responsables del MOPT se
encargará de la gestión general de las actividades del PRVC-I. Ello implica especialmente la
coordinación y participación en:
(i) Establecimiento de programas de inversión y de asignaciones presupuestarias;
(ii) Diseño y coordinación del componente 2 para el fortalecimiento institucional,
incluyendo el apoyo a la promoción del PRVC-I y actividades programadas y a la
coordinación institucional con los actores municipales y distritales;
(iii) Formulación de actualizaciones al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP del
PRVC-I) así como a las guías, mecanismos y procedimientos aplicados en la ejecución
del mismo;
(iv) Aplicación y desarrollo del procedimiento de Seguimiento y Evaluación del Programa
(SEP), y fiscalización y presentación de informes sobre la ejecución de los proyectos a
su cargo;
(v) Preparación de informes de avance del PRVC-I, tramitación de solicitudes de
desembolso, evaluación y diseminación de resultados; y
(vi) Coordinación con otros organismos gubernamentales.
3.4
Apoyos internos del MOPT
Para el cumplimiento de sus funciones, la UEC recibirá apoyos específicos de al menos las
siguientes dependencias del MOPT:
División de Obras Públicas: Brindará asistencia técnica en todos los aspectos de dirección
estratégica y gestión operativa de las obras públicas financiadas por el PRVC-I, incluyendo:
21
(i)
A través de las Direcciones Regionales, notificar cualquier cambio o anomalía que
pueda detectar en el aseguramiento de la calidad de las obras, a través del análisis y
evaluación de los informes de autocontrol y verificación de calidad presentados por
la gerencia de obras;
(ii)
A través de la Dirección de Ingeniería, o en su lugar el Área Vial de la UEC, revisar las
normas especiales, dimensiones y volúmenes establecidos en los diseños o
especificaciones técnicas de los proyectos;
(iii)
Apoyar en el cumplimiento de las metas de los convenios MOPT-Gobiernos Locales,
de manera que las obras y otras actividades se ejecuten dentro de los presupuestos
de tiempo e inversión originalmente previstos;
(iv)
Apoyar a los Gobiernos Locales en los trámites que debe realizar para presentar la
evaluación ambiental del proyecto, la licencia ambiental, incluyendo si
correspondiera, las medidas de mitigación del impacto ambiental de las obras a
ejecutar, con sus correspondientes impactos y medidas de mitigación, según lo
establecido por el SETENA;
(v)
Gestionar para que la ejecución de los proyectos se ajuste a lo establecido en el
contrato, armonizando la interacción entre la ingeniería del proyecto y el contratista
para alcanzar el objetivo propuesto;
(vi)
A través de sus Direcciones Regionales prestar asistencia técnica a las Gerencias de
Obras de los proyectos, así como emitir criterio acerca de la viabilidad de los
proyectos y firmar las estimaciones de obra, las órdenes de modificación y las
órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir de la recepción del
documento respectivo.
(vii)
Garantizar que el impacto ambiental que causará la obra sobre el entorno urbano y
regional según el caso, se enmarque dentro de los límites admisibles establecidos por
la SETENA, a través del esquema de asignación de responsabilidades que se establece
en el presente Manual y el convenio de participación con los Gobiernos Locales, así
como las salvaguardas del BID.
Dirección de Gestión Municipal: Tendrá como principal objetivo apoyar a la UEC en la
coordinación y participación de los Gobiernos Locales en el PRVC-I, en conjunto con la
Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I. Asimismo, realizará diagnósticos de los recursos,
22
administrativos y financieros de los Gobiernos Locales para establecer su capacidad de
administración de la RVC, debiendo mantener actualizada una base de datos relativa a la
ejecución efectiva de los recursos que les son asignados, conformación de las UTGVM, gestión
de planificación, gestión de mantenimiento vial, formalizar los Convenios de Participación y
colaborar en los planes y programas de trabajo anuales y quinquenales, así como cooperar con
el régimen municipal, en áreas de interés del PRVC-I. También promoverá el fortalecimiento
organizacional de los Gobiernos Locales generando las condiciones que redunden en un mayor
desarrollo de la RVC y participará en la elaboración y ejecución de programas de capacitación,
en coordinación con la UEC, para promover la descentralización y la autosuficiencia municipal a
favor de la RVC.
 Dirección de Ingeniería: en la medida de sus capacidades colaborará en los diseños y su
verificación básica, y en la verificación y establecimiento de los estudios de mercado.

Dirección de Planificación Sectorial: apoyará el monitoreo y seguimiento del PRVC-I
mediante los sistemas de información existentes.
 Departamento de Gestión Ambiental y Social: dará asistencia técnica y hará la
verificación del cumplimiento de la normativa ambiental nacional y las políticas socio –
ambientales y salvaguardias del BID.
 Proveeduría Institucional: se encargará de conducir los procesos de adquisiciones y
contrataciones financiados por el PRVC-I, con el apoyo de un funcionario (especialista en
adquisiciones) que integre la UEC y actuará como enlace con la misma.
 Dirección Administrativa - Financiera: se encargará de procesar y hacer el registro final
de la información financiera producida por el PRVC-I a través del Sistema CompraRED,
en los módulos de tesorería, presupuesto y contabilidad.
 Auditoría Interna: se encargará de asegurar el cumplimiento de las normas de auditoría
interna aplicables a la ejecución del PRVC-I, produciendo oportunamente los informes
correspondientes.
 Servicios generales: Prestará apoyo logístico para la movilización de funcionarios y
técnicos a los Gobiernos Locales.
3.5.
Integración y funcionamiento de la UEC
23
La UEC estará conformada por el personal gerencial, profesional, técnico y de apoyo logístico
necesario para el cumplimiento de los objetivos del PRVC-I, quienes serán funcionarios de la
planilla regular del MOPT o de sus entes adscritos. Las siguientes áreas serán las que
conformarán la UEC: Vial, Coordinación y Participación, y Administrativa - Financiera.
En caso que no se cuente con personal apto en las áreas que lo demanden o el mismo no esté
disponible, el MOPT gestionará el nombramiento de personal adicional para la UEC durante el
período de ejecución del PRVC-I. Dada la complejidad del PRVC-I, el MOPT gestionará ante la
Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda la autorización para incorporar o
reasignar en el programa presupuestario de la UEC las plazas de personal de gerencia,
profesionales y técnicos necesarios, bajo el régimen de confianza.
La UEC mantendrá enlaces permanentes con la DOP y la Dirección de Planificación Sectorial del
MOPT, así como con la Unidad de Gestión Ambiental y Social (UGAS) del mismo con el
propósito de agilizar la ejecución en los temas de su competencia.
La UEC funcionará dentro de la estructura organizativa del MOPT, de acuerdo al siguiente
organigrama básico:
MINISTRO/VICEMINISTRO DE INFRAESTRUCTURA Y CONCESIONES
DIVISION DE
OBRAS PÚBLICAS
UEC
Área Vial
Área de Coordinación
y Participación
Consultoría
GIZ de Apoyo
Área Administrativa Financiera
Los flujogramas con los procesos aplicados durante la ejecución figuran como Anexo I del
MANOP del PRVC-I. No figuran en este flujograma las consultorías y otras unidades de apoyo
24
esenciales para el desarrollo del PRVC-I.
3.6
Funciones generales de la UEC
Las funciones de la UEC serán ejecutadas bajo la Dirección General de la UEC, en coordinación
con las áreas competentes del MOPT vinculadas al PRVC-I, en estrecha coordinación con las
Juntas Viales Cantonales (JVC) y Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) de los
Gobiernos Locales, para agilizar la ejecución del PRVC-I.
AREA ADMINISTRATIVA – FINANCIERA
Objetivo del Área Administrativo-Financiero: Gestionar oportunamente los aspectos
administrativos y financieros de la UEC y los recursos necesarios para la ejecución del PRVC-I,
de acuerdo con las políticas y normas del Banco y normativa nacional aplicable, y lo que
establece este Manual de Operaciones.
(i) Funciones administrativas:
●
Ejercer de manera funcional y operativa el planeamiento general de las actividades
relativas a la ejecución del contrato de préstamo, en coordinación con los Gobiernos Locales.
● Sujetar su actuación a las regulaciones establecidas por las leyes vigentes, la
reglamentación interna del MOPT y lo que indica el Contrato de Préstamo.
● Realizar la asistencia técnica a los Gobiernos Locales, por medio de la Consultoría GIZ de
Apoyo al PRVC-I y direcciones regionales del MOPT, para la formulación técnica de los
proyectos del PRVC-I, así como fiscalizar técnica y financieramente su ejecución a través de la
Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I.
● Elaborar los carteles de contratación de bienes y servicios del PRVC-I en conjunto con los
Gobiernos Locales.
● Enviar a la Proveeduría del MOPT los carteles de licitación de obras, bienes y servicios para
que sean publicados y tramitados, de acuerdo con la capacidad de gestión de los Gobiernos
Locales.
● Contestar recursos de objeción al cartel y a las declaraciones de adjudicación, en conjunto
con el Departamento Legal del MOPT.
● Realizar la declaración de adjudicaciones de los carteles que publique, en conjunto con los
Gobiernos Locales y la Proveeduría del MOPT, para garantizar la transparencia de las
adjudicaciones de cada proceso licitatorio, en conjunto con el Área Vial.
● Completar y enviar en los plazos acordados los formularios con información de
seguimiento de la ejecución de obras y actividades del PRVC-I y a otras dependencias del
gobierno a las que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y
25
seguimiento en lo que se refiere al PRVC-I, con copia a la Dirección de Planificación Sectorial
del MOPT
● Elaborar informes de avance del PRVC-I en coordinación con la Consultoría GIZ de Apoyo
al PRVC-I, con base en los indicadores de desempeño y progreso establecidos para cada
componente y acordados con el BID, así como los informes necesarios en los plazos
requeridos. En caso de atraso en las actividades y obras, presentar las medidas correctivas con
su respectivo calendario de implementación, en conjunto con el Área Vial.
● Dirigir, coordinar y fiscalizar la actuación de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I en
función de su contrato y los alcances del Contrato de Préstamo.
● Cumplir las condiciones previas y demás obligaciones estipuladas en el Contrato de
Préstamo al amparo de la normativa vigente.
● Coordinar en conjunto con los Gobiernos Locales, instituciones y organizaciones públicas o
privadas todo lo referente al desarrollo del PRVC-I.
● Coordinar la ejecución financiera del PRVC-I con todas las unidades de la DOP y de la
Administración que correspondan.
● Mantener información actualizada sobre el avance del PRVC-I y el avance físico de cada
proyecto que conforma el PRVC-I, y particularmente mantener informado a las dependencias
involucradas sobre la marcha y desarrollo del PRVC-I, en conjunto con el Área Vial.
● Mantener actualizado el MANOP del PRVC-I, en el que se establecen las normas,
procedimientos y criterios que rigen la Ejecución del PRVC-I, y someter los cambios a la
aprobación de la DOP y a la no-objeción del BID.
● Proponer ante la Proveeduría Institucional las bases aprobadas para los carteles de
licitación de los proyectos y compras a ejecutar con cargo a los recursos del PRVC-I.
● Realizar los análisis de ofertas y estudios de recomendación, así como participar en las
comisiones de recomendación de adjudicación de los contratos financiados por el PRVC-I.
● Gestionar ante el BID la no-objeción del PAO, del PA y de los proyectos de licitación para
los diferentes procesos tales como planes generales, especificaciones, presupuestos, otros
documentos requeridos para la adquisición y contratación de obras, bienes y servicios, de
conformidad con las políticas y normas del Banco.
● Requerir la información de los Gobiernos Locales y preparar los informes específicos
requeridos por las entidades de Gobierno para el seguimiento del contrato de préstamo y del
PRVC-I.
● Realizar las actividades correspondientes al Sistema de Seguimiento y Evaluación del
Programa (SEP), en conjunto con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, en conjunto con el
Área Vial.
● Atender misiones de supervisión y/o inspección, así como responder las solicitudes de
informes y estados financieros solicitados por el BID.
26
●
Aprobar las facturas y cobros con cargo a los fondos del PRVC-I, tanto de los recursos de
contrato de préstamo como los de contrapartida nacional.
● Coordinar con el área competente del MOPT la divulgación de los logros del PRVC-I.
● Coordinar con otros organismos gubernamentales para la ejecución efectiva de los
proyectos.
● Propiciar que los Gobiernos Locales, en conjunto con las Sedes Regionales del Ministerio,
prioricen y seleccionen los proyectos elegibles para financiamiento de acuerdo con los
requisitos establecidos en el presente Manual de Operaciones y los recursos del PRVC-I
disponibles para cada Gobierno Local.
● Establecer un Sistema de Control Interno, acorde con las atribuciones y el ámbito de las
actividades de administración de la UEC que garantice el cumplimiento de sus objetivos; y
autoevaluarse al menos una vez al año para determinar la efectividad del control interno.
(ii) Funciones financieras:
●
Asumir las responsabilidades enunciadas en la sección 7 de este Manual de Operaciones y
lo correspondiente al programa presupuestario del MOPT, asumiendo las responsabilidades
que establece la normativa que rige la materia, en calidad de área competente de la UEC.
● Formular y/o ajustar el anteproyecto del presupuesto financiero de la contrapartida del
PRVC-I
● Establecer los programas de inversión en forma acorde con las metas establecidas,
formular las asignaciones presupuestarias correspondientes según los proyectos presentados y
aprobados para cada Gobierno Local.
● Tramitar ante el Banco las solicitudes de desembolso de fondos externos.
● En coordinación con las dependencias respectivas del MOPT y los Gobiernos Locales
correspondientes, establecer los lineamientos de contabilización de costos a utilizar en el
PRVC-I para documentar los aportes de contrapartida del MOPT, de los Gobiernos Locales,
entre otros.
● En relación con lo establecido en el Artículo 7.03 de la Normas Generales, los estados
financieros del PRVC-I se presentarán debidamente dictaminados por una firma de contadores
públicos independientes aceptable al Banco, durante el período de su ejecución. Las
auditorías serán efectuadas de acuerdo con los términos de referencia previamente
acordados con el Banco y con los requerimientos de las políticas y los procedimientos sobre
auditorías. En la selección y contratación de la firma encargada de realizar la auditoría del
PRVC-I se utilizarán los procedimientos del Banco sobre la materia.
27
●
Establecer un sistema de control interno acorde con las atribuciones y el ámbito de trabajo
de la UEC, que garantice el cumplimiento de sus objetivos de acuerdo con la legislación
nacional de control interno y a satisfacción del BID.
● Cumplir con todas las obligaciones en materia administrativa-financiera establecidas en el
Contrato de Préstamo y la Ley No. 8982.
AREA VIAL
Objetivo del Área Vial:
Gestionar oportunamente los aspectos técnicos del PRVC-I para su ejecución, de acuerdo con
las políticas y normas del Banco, normativa nacional aplicable, y lo que establece este Manual
de Operaciones.
(iii) Funciones:






Promover el PRVC-I conjuntamente con el Área de Coordinación y Participación y a
través de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I ante los Gobiernos Locales del país,
mediante charlas, talleres, conferencias, entre otros.
Preparar, ejecutar y mantener su operatividad en coordinación con la DOP, observando
los principios financieros y técnicos de aplicación legal.
Preparar el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), PAO, recibir de los Gobiernos Locales
la información relacionada con las inversiones, a efecto de preparar, presentar, y
comprobar toda la documentación relacionada con las inversiones y la información
técnica, jurídica y económica del proyecto requeridas por el BID, en conjunto con el
Área Administrativo- Financiera.
Analizar y aprobar los estudios de costos (mercado), estimaciones de cantidades,
diseños, y evaluaciones económicas y ambientales, a requerirse, y demás
documentación que sustente la viabilidad de los proyectos enviados por los Gobiernos
Locales para ser financiados con cargo a los recursos del PRVC-I.
Recomendar, en coordinación con el Área Administrativa-Financiera, la Dirección de
Proveeduría Institucional, el texto de las resoluciones sobre las apelaciones
presentadas a las licitaciones y concursos públicos.
Elaborar los carteles, en coordinación con el área financiera, así como los términos de
referencia (TDR) y especificaciones técnicas para las licitaciones de bienes y servicios
requeridos para la ejecución del PRVC-I.
28



●
●
●
●
●
●
●
●
●
Programar y coordinar con las Sedes Regionales del MOPT la supervisión técnica de los
proyectos.
Fiscalizar a las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM) para que realicen
adecuadamente la inspección de las obras contratadas en lo que corresponde al PRVCI. En aquellos casos en que el Gobierno Local respectivo no se encuentre en
condiciones de realizar esta actividad, la UEC gestionará ante la DOP la supervisión de
los proyectos en ese cantón, o en su caso elaborará los TDR para contratar dicha
actividad.
Diseñar instrumentos técnicos para la planificación y priorización de proyectos, en
materia de su competencia.
Coadyuvar en la actualización del MANOP del PRVC-I.
Suministrar información básica a la Consultoría GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I,
correspondiente a su área de competencia para la preparación de informes de avance
del PRVC-I.
Asegurar en coordinación con la Consultoría GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I, el
cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para los
proyectos.
Programar y coordinar con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I las necesidades
correspondientes a la ingeniería de proyecto de las obras contratadas, que deben
aportar las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM). En los casos en que el
Gobierno Local respectivo indique que no está en condición de cumplir esa
responsabilidad o que la UEC observe ineficiencias en la misma, preparar los términos
de referencia para contratar esos servicios de ingeniería.
Verificar el cumplimiento de los requisitos técnicos y procedimientos para el proceso de
facturación de las obras de los proyectos.
Gestionar el cálculo de los factores de reajuste de las obras contratadas y remitirlos a las
ingenierías de proyecto, de tal forma que se aplique de acuerdo a lo indicado en el
programa de trabajo del proyecto y sus actualizaciones.
Asegurar la aplicación de la normativa vigente para el aseguramiento de la calidad de los
proyectos, a través de la Gestión de Inspección de los Gobiernos Locales, de la
supervisión de las sedes regionales del MOPT o de los servicios especializados
contratados al efecto, así como de la GIZ de Apoyo a la Ejecución del PRVC-I.
Definir, en conjunto con la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, los requisitos de los
laboratorios para la verificación de calidad y avalar su contratación, en caso necesario.
Dar seguimiento con las UTGVM el efectivo mantenimiento rutinario de los proyectos
del PRVC-I.
29
●
●
●
●
●
●
●
●
●
Coordinar con el Área de Coordinación y Participación la planificación y desarrollo de los
elementos necesarios para la implementación del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en los Gobiernos Locales seleccionados.
Rendir informes periódicos mensuales a la Dirección de la UEC sobre las labores
realizadas.
Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.
Garantizar la incorporación del componente de seguridad vial en todas las obras.
Asegurar que los proyectos con cargo al PRVC-I se realicen en caminos que estén
incluidos en el inventario de la red de calles y caminos del cantón o concejo municipal
de distrito, considerando los parámetros contenidos en los formularios y herramientas
que facilite la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, así como también los
incluidos en este Manual de Operaciones o en su defecto cumplir con la directriz
respectiva.
Garantizar el cumplimiento de las especificaciones técnicas establecidas en los anexos de este
MANOP del PRVC-I.
Coordinar con la UTGVM de los Gobiernos Locales la realización de los estudios, diseños
inspección y la administración de los contratos de obras, con el objeto de dar cumplimiento a los
requisitos establecidos en este Manual de Operaciones para cada uno de los proyectos
financiados con recursos del PRVC-I. Para este propósito se utilizará la normativa vigente en
materia de gestión vial tal como el CR-2010, el Manual de Disposiciones del MOPT y el MC-83.
Asegurar el cumplimiento de los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las
obras y sus etapas, tanto a nivel del autocontrol del contratista, como de la gestión de
verificación por parte de la Ingeniería de Proyecto.
Cumplir con todas las obligaciones en materia técnica-ingenieril establecidas en el
Contrato de Préstamo y la Ley No. 8982.
ÁREA DE COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
Objetivo: Fomentar la participación de los Gobiernos Locales, así como de las instituciones y
organizaciones públicas y privadas relacionadas con la gestión vial en los proyectos del PRVC-I,
en cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.
(iv) Funciones de coordinación y participación
En coordinación con la Dirección de Gestión Municipal del MOPT y el IFAM:
30










Apoyar la planificación local participativa de los proyectos, en coordinación con los
Gobiernos Locales y sedes regionales del MOPT así como con otros entes estatales y
privados.
Tramitar en coordinación con la Dirección de Gestión Municipal y el Área
Administrativa, ante las jerarquías del MOPT los convenios de participación (CP) a
suscribir con los Gobiernos Locales y todos aquellos convenios de cooperación con
instituciones u organizaciones que sean necesarios a los fines de la ejecución eficiente
del PRVC-I.
Realizar los diagnósticos de necesidades de fortalecimiento institucional de los
Gobiernos Locales y dependencias del MOPT en aspectos relacionados con el PRVC-I,
coordinar la implementación de los planes respectivos, aportar la metodología de
evaluación de la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales (contar con: UTGVM,
Unidades de Gestión Ambiental y Social (UGAS) y una estructura administrativafinanciera, debidamente constituidas y en funcionamiento, entre otras), con la finalidad
de determinar los Gobiernos Locales que, luego de ser fortalecidas, podrán asumir
responsabilidades en la promoción y conducción de los procesos de adquisiciones
como organismos sub-ejecutores del PRVC-I.
Gestionar ante las dependencias e instituciones las soluciones en materia de
tecnologías de información que faciliten los procesos que desarrollan la UEC y el PRVCI, en el marco del componente de fortalecimiento institucional y municipal.
Diseñar y coordinar el componente de fortalecimiento municipal del PRVC-I, así como
promover el PRVC-I ante los Gobiernos Locales del país, a través de charlas, talleres y
conferencias, entre otros, sobre la base de los diagnósticos de necesidades de
fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales y dependencias del MOPT.
Elaborar y validar las pautas y lineamientos tendentes a promover la coordinación y
participación a nivel local, entre la UTGVM y las diferentes instituciones y
organizaciones públicas y privadas relacionadas con la gestión vial, que contribuyan con
el cumplimiento de los objetivos y metas del PRVC-I.
Aportar metodologías, sistemas, procesos y herramientas del área social para la
coordinación y participación de los actores locales en la elaboración y actualización de
los planes de desarrollo y conservación vial de los Gobiernos Locales, así como para la
elaboración de convenios participativos.
Coordinar con el Área Técnica y las UTGVM, la planificación y desarrollo de los procesos
necesarios para la implementación del Proyecto Piloto de Microempresas de
Mantenimiento Vial en Gobiernos Locales seleccionados.
Comunicar las experiencias y logros del PRVC-I, en coordinación con la Dirección de
Relaciones Públicas del MOPT.
Rendir informes periódicos a la Dirección de la UEC sobre las actividades realizadas
31


Preparar el plan de recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y
presentarlo al área Administrativa – Financiera para su inclusión en el PAO.
Realizar cualquier otra actividad que el marco normativo o el Director de la UEC le
asignen.
3.7 Comisión Evaluadora del PRVC-I
El Ministerio de Planificación y Política Económica (MIDEPLAN) instalará y juramentará
cada año, una Comisión Evaluadora del Préstamo 2098-OC/CR, con el fin de realizar una
evaluación integral de la Gestión, en cuanto a la adecuada asignación de los recursos,
cumplimiento de metas, impactos sociales y económicos, creación de capacidades por los
Gobiernos Locales en la gestión de proyectos, el rol desempeñado por el MOPT, la
adecuación al Plan Nacional de Desarrollo y los asuntos que la Comisión considere
relevantes.
3.8
Funciones de las Juntas Viales Cantonales (JVC) y sus respectivas Unidades Técnicas de
Gestión Vial Municipal (UTGVM)
Dentro de las actividades desarrolladas por las JVC y sus respectivas UTGVM, se destacan las
siguientes funciones orientadas a brindar apoyo a la ejecución del PRVC-I:





Promover la conservación vial participativa a través del fortalecimiento de las
organizaciones locales y su vínculo con otras instancias afines, con el propósito de
propiciar trabajos conjuntos de conservación de las vías públicas en los proyectos que se
realicen.
Vigilar el cumplimiento de los deberes viales de los propietarios y poseedores de los
inmuebles contiguos a caminos y calles, establecidos en la Ley General de Caminos
Públicos y el Código Municipal, pudiendo solicitar la colaboración de los Comités de
Caminos, Organizaciones Comunales y otras agrupaciones afines según lo reglamentado
por el Concejo Municipal.
Elaborar y mantener, adicional al expediente de cada camino, un expediente de
proyecto que debe contener toda la documentación generada por cada intervención vial
que se realice en el marco del PRVC-I.
Aplicar el componente de seguridad vial en todas las obras.
Promover la divulgación de la labor realizada en el PRVC-I a través de los medios de
prensa o electrónicos, murales gráficos, volantes y otros apropiados al cantón.
32













Cumplir con lo establecido en el Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión para la Red Vial Cantonal (Anexo
III).
Elaborar y someter a la aprobación del Concejo Municipal los convenios de cooperación
a ser suscritos con el MOPT en el marco del PRVC-I.
Gestionar la obtención de autorizaciones de explotación de fuentes de material, para lo
cual deberán cumplirse los requerimientos dispuestos al efecto por el MINAET, y
mantener un inventario de posibles fuentes de material ubicadas en el cantón que sean
de interés para la ejecución de las obras financiadas por el PRVC-I.
Elaborar y ejecutar los planes y programas de conservación y de desarrollo vial, en
concordancia con las políticas emitidas por el Concejo Municipal, el MOPT, los Planes
Reguladores de Desarrollo Cantonal vigentes según los criterios técnicos emitidos por la
Junta Vial Cantonal y según los lineamientos del MANOP del PRVC-I.
Promover alternativas para la obtención de recursos orientados a la gestión del
mantenimiento vial de la red de caminos y obras ejecutadas en el PRVC-I.
Determinar la distribución de la contrapartida para los proyectos a realizar.
Gestionar el acuerdo del concejo, fotocopia de la cédula del alcalde, personería jurídica,
etc. para la firma de los convenios de participación con el MOPT para el PRVC-I.
Diseñar, programar y ejecutar las posibles obras previas de los proyectos que deban
estar finalizadas antes de la publicación de los posibles carteles de contratación con
cargo a los recursos del PRVC-I.
Documentar la información técnica, financiera y administrativa de los proyectos en los
sistemas de información que se vayan a utilizar.
Asumir la Gerencia de Obras de los proyectos de conformidad con el Convenio de
Participación para lo cual nombrara un ingeniero civil o en construcción, capaz de dar
cumplimiento a las responsabilidades que establece este Manual de Operaciones. La
Gerencia de Obras será asistida por firmas supervisoras de proyectos, a contratar con
cargo a los recursos del componente Ingeniería y Administración (Supervisión de Obras)
del Préstamo BID, que incluirán entre otros, ensayos de materiales en campo y
laboratorio, con interpretación de resultados, medición de cantidades y control
topográfico, para la verificación de la calidad.
Realizar las órdenes de servicio y órdenes de modificación necesarias para la correcta
ejecución de los proyectos, así como llevar los libros de actas foliados para diario de
inspección, control de muestreo y ensayos de laboratorio y registro de lluvias.
Aplicar los planes de aseguramiento de la calidad para cada una de las obras y sus
etapas.
A través del Gerente de Obras realizar las órdenes de servicio y órdenes de modificación
necesarias para la correcta ejecución de los proyectos, así como llevar los libros de actas
33







3.9
foliados para diario de inspección, control de muestreo y ensayos de laboratorio y
registro de lluvias.
Asegurar que el gerente de obras designado realice las anotaciones y haga las
indicaciones y autorizaciones, que correspondan para la buena marcha de los proyectos
en la bitácora del CFIA, conforme el reglamento que rige esta materia.
Elaborar los informes finales de control de calidad, previo a la orden de modificación
final (finiquito) de los proyectos.
Analizar, evaluar y preparar los informes sobre los posibles reclamos administrativos.
Analizar y preparar los informes para dar respuesta a los posibles recursos de amparo,
acciones de inconstitucionalidad que afecten a los proyectos bajo su responsabilidad.
Programar y ejecutar los planes de mantenimiento rutinario de los proyectos del PRVC-I.
Dar el recibido conforme de los proyectos y analizar y avalar las estimaciones de pago de
las obras bajo contrato.
Verificar que las acciones consideradas en los PGAS, incluidos en cada cartel de obra se
implementen por parte del contratista
Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I
La DOP para la ejecución del PRVC-I contará con los servicios de una Consultoría GIZ de Apoyo
al PRVC-I, que brindará asesoría y asistencia técnica a la UEC en el análisis de la viabilidad de los
proyectos, la supervisión de los procesos de contratación administrativa y la fiscalización de la
correcta ejecución de los proyectos. De igual forma la Consultoría de Apoyo al PRVC-I deberá
proponer un plan de ejecución que propicie la oportuna ejecución del PRVC-I y un sistema de
seguimiento y evaluación tendente a programar las actividades futuras y dar seguimiento a los
asuntos y trámites rezagados. La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I deberá también asesorar y
apoyar en la programación de actividades de capacitación y fortalecimiento organizacional que
acompañe la planificación y ejecución de los proyectos para reafirmar la gestión vial cantonal.
Asimismo, la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I brindará asesoría técnica a las UTGVM para el
cumplimiento eficaz y eficiente de sus funciones en el marco de ejecución del PRVC-I. Esto
incluye, entre otros, los apoyos técnicos necesarios para que las UTGVM puedan cumplir en
tiempo y forma las actividades a su cargo previstas en este MANOP del PRVC-I (tales como
estudios de viabilidad económico-social de los proyectos presentados), en los casos en que
dichas tareas no puedan ser cumplidas en forma autónoma por el personal técnico disponible
de las UTGVM. A esos efectos la UEC, con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al
PRVC-I, hará una evaluación preliminar de las capacidades de las respectivas UTGVM que
participen en el proceso de selección de los proyectos, y acordará con las respectivas
autoridades municipales los alcances de la asesoría y los apoyos técnicos subsidiarios que
34
fueran necesarios para facilitar la participación efectiva de dichos organismos municipales en la
implementación del PRVC-I.
La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I dará apoyo y asistencia técnica a la UEC, así como a las
UTGVM que lo necesiten según se acuerde con los Gobiernos Locales, tanto en la fase de
planificación, organización, ejecución y control de los proyectos de obras viales como en las
etapas de fortalecimiento institucional necesarias para la sostenibilidad del PRVC-I.
Las actividades específicas que cumplirá la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I son las
siguientes:
- Elaborar los expedientes y documentación preliminar de los proyectos propuestos por
los Gobiernos Locales a incluir en el PRVC-I y proponer una priorización de proyectos
potencialmente elegibles para el PRVC-I, con base en los criterios técnicos, sociales y
ambientales, aprobados al efecto.
- Promover, capacitar y asesorar a los Gobiernos Locales, en la selección, planificación,
elaboración de estudios, preparación de documentación, organización y financiamiento
de los proyectos priorizados potencialmente elegibles de modo que se pueda cumplir
con la meta de licitar proyectos y comprometer recursos de por lo menos el 75% del
PRVC-I en el corto plazo. En esta acción, mantener estrecha coordinación con los
Directores Regionales del MOPT.
- Gestionar ante los Gobiernos Locales la inclusión de los proyectos priorizados en el
presupuesto municipal, así como apoyar a sus Unidades Técnicas, en la gestión de los
diseños, elaboración de cuadros de cantidades, presupuestos y en la realización de los
estudios de vulnerabilidad y de evaluación ambiental que corresponda, acorde con el
carácter de los mismos.
-Realizar en coordinación con la UGAS del MOPT el PGAS respectivo para cada obra y
cerciorarse de su inclusión en el Cartel de Licitación respectivo.
- Asesorar a los Gobiernos Locales en la elaboración de los Planes Quinquenales y
Anuales de Conservación y de Desarrollo Vial, que consideren la asignación de recursos
para el mantenimiento vial, en especial de los proyectos del PRVC-I.
- Apoyar a la UEC en el fiel cumplimiento de las etapas del proceso de contratación
administrativa de los proyectos que licitará el MOPT, en la propuesta de carteles típicos
de licitación, conforme las normas del BID, para diversos tipos de obra que sean objeto
de financiamiento y que puedan ser usados como referencias por los Gobiernos Locales,
así como en el apoyo a la elaboración de los análisis e informes técnicos de
35
recomendación de adjudicación. En esta labor podrá coordinar, en acuerdo con la UEC,
la incorporación en la Comisión de Adjudicación, del ingeniero de la Unidad Técnica
(UTGVM), en aras de contar con una representación local y lograr capacitación de los
involucrados en estos procesos.
- Según las necesidades específicas de cada proceso de contratación, a solicitud
específica de la UEC y en casos puntuales participar en la resolución del trámite de
apelaciones.
- Realizado el contrato de obras con la empresa adjudicataria, apoyar la realización de
reuniones de pre construcción con el ingeniero municipal y apoyará la correcta emisión
de las órdenes de inicio por parte del Gobierno Local y el comienzo de los procesos de
inspección de proyectos a cargo de los entes municipales.
- Elaborar un plan de productos entregables (Plan de Trabajo) con su correspondiente
descripción, cronograma de actividades e hitos e inversiones estimadas de su labor bajo
contrato, que se constituirá en el instrumento principal de control, seguimiento y
objeto de órdenes de modificación, informes y cierre de su contrato. El plan de trabajo
del consultor deberá incluir apoyo a la elaboración de los planes de trabajo de los
municipios y Juntas de Distrito. El Plan de Trabajo de la GIZ deberá ser aprobado por la
Unidad Ejecutora y de Coordinación.
- Preparar los informes de avance del PRVC-I para la Asamblea Legislativa, para su
revisión por la UEC.
- Colaborar con la UEC en la realización de todos sus objetivos específicos.
- En apoyo de la UEC y en conjunto con el IFAM, preparar un programa de
fortalecimiento municipal y de desarrollo de capacidades “capacity building”, en el
campo de la vialidad y el transporte, tendente a propiciar la sostenibilidad de los
proyectos y una mejora generalizada de la gestión vial cantonal, que deben realizar los
Gobiernos Locales.
- Dar apoyo a la Unidad Ejecutora y de Coordinación en la conceptualización y desarrollo
de un plan piloto de creación de microempresas de mantenimiento con pobladores de la
zona, como se establece en el Contrato de Préstamo.
- Diseñar e implementar el Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa (SEP),
capaz de programar las actividades futuras, monitorear y dar seguimiento a los
proyectos y proponer acciones correctivas para los trámites y posibles proyectos
36
rezagados, y para el seguimiento de las metas del PRVC-I bajo supervisión y en
coordinación con la Unidad Ejecutora y de Coordinación.
- En conjunto con la Unidad Ejecutora y de Coordinación, establecer un sistema de
archivo y documentación de órdenes de servicio, órdenes de modificación, de finiquito,
entre otros, así como de control presupuestario de cada proyecto, acorde con las
necesidades del PRVC-I, que garantice el cumplimiento de los procesos de inspección y
fiscalización de los proyectos. Para esto se utilizarán los instrumentos con que cuenta el
MOPT, por cuenta propia o por convenios. La administración particular y actualización
del sistema a implementar será responsabilidad de los ingenieros municipales que
inspeccionan las obras.
- En forma aleatoria realizar visitas de fiscalización durante la ejecución de obras, para
comprobar la adecuada inspección de los proyectos por parte de los Gobiernos Locales
el buen aprovechamiento de los recursos invertidos y el aseguramiento de la calidad,
con base en el sistema de archivo y documentación de órdenes de servicio, órdenes de
modificación, de finiquito, entre otros, y de control presupuestario de cada proyecto, así
como formular recomendaciones a la ejecución de los proyectos y en el uso de los
formatos preestablecidos de control y pago.
- Con el tiempo suficiente para no incurrir en falta de compromiso con los términos del
Contrato de Préstamo y el cual deberá ser establecido en el Plan de Trabajo, elaborar
los borradores de los informes trimestrales de avance del PRVC-I exigidos por el BID y un
informe final al término de los 60 meses de ejecución y someterlos a la aprobación de la
UEC, con base en la información suministrada por el MOPT y los Gobiernos Locales, así
como los informes trimestrales de respaldo de pago de sus servicios y un informe final,
al final del período de contratación para aprobación de la UEC.
El pago de los honorarios y gastos de esta Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I se realizará con
cargo a los recursos de contrapartida nacional presupuestados anualmente por el MOPT como
parte de sus compromisos contractuales, con base en los términos de referencia y las cláusulas
del contrato de servicios a ser suscrito entre las partes.
3.10
Uso de Consultores en el PRVC-I
Conforme la demanda de servicios necesarios para la ejecución efectiva de los proyectos y
actividades del PRVC-I, la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) contratará consultores
individuales o empresas consultoras, para que realicen gestiones y/o desarrollen labores
especiales de diseño, formulación, evaluación o inspección de proyectos, actividades de
37
fortalecimiento institucional o de comunicación y coordinación con los participantes en el
Programa.
Para los efectos y metas del Programa PRVC-I MOPT-BID, estos profesionales y los que aporta la
GIZ, adquieren el carácter de servidores dedicados del Programa y se constituyen en parte
integral de la organización, de manera que sobre la base de su acreditación profesional pueden
emitir criterio y asumir funciones en representación del Programa, en virtud del acto válido y
eficaz de su contratación y la correspondiente definición de funciones. En este sentido, a
solicitud de la Dirección de la UEC los consultores podrán realizar o revisar diseños de
proyectos, formular o revisar proyectos, hacer o revisar estimaciones de costos, preparar
especificaciones técnicas y carteles de licitación, realizar análisis de ofertas, fungir como
gerentes de obras, impartir capacitaciones de su ámbito profesional y otras de naturaleza
similar, a criterio de la UEC. Se les inhibe únicamente de ingresar contrataciones en
SIGAF/CompraRED, de realizar pagos o de firmar contratos en nombre del PRVC-I.
38
Sección 4.ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN DEL PRVC-I EN
LA RED VIAL CANTONAL
4.1
Modalidad de Ejecución
4.1.1 Definición de Proyectos y Ejecución de Obras por Contrato
El PRVC- I aplicará la modalidad de “obra por contrato” para cada uno de los proyectos que
hayan sido presentados por los Gobiernos Locales y que los mismos hayan sido valorados y
aprobados según los requisitos y parámetros establecidos en el Contrato de Préstamo, este
Manual de Operaciones y la normativa nacional vigente en lo que resulte compatible con los
anteriores.
Podrán ejecutarse proyectos de diversa naturaleza en el campo de la vialidad, con materiales,
maquinaria y equipos especializados, con base en concursos públicos y abiertos por medio de
carteles de licitación y especificaciones preparadas a esos efectos, acordes con la normativa del
Banco, con la finalidad de propiciar la mayor competencia entre los potenciales oferentes. Se
analizarán las ofertas, y se adjudicarán las obras del proyecto al mejor oferente, el cual asumirá
la responsabilidad de ejecutar los trabajos de acuerdo con un contrato, que se celebrará entre
el MOPT y el contratista, incluyendo garantías de cumplimiento establecidas por las normas
aplicables y otros requisitos.
Para los proyectos financiados por el PRVC-I, cada gobierno local identificará las obras
completas a ejecutar. El PRVC-I no considerará ni publicará carteles de licitación cuando existan
dudas razonables acerca de los aportes locales de insumos, materiales, maquinaria u otros, no
manejables en el marco de la contratación.
39
A fin de facilitar el aporte de la contrapartida local por parte de los Gobiernos Locales, con
obras que puedan ser concluidas antes de las obras civiles a contratar con recursos BID, la DOP
instará a los mismos para que apliquen la “modalidad participativa de ejecución de obras”
establecida en el Artículo 5b de la Ley 8114 de Simplificación y Eficiencia Tributarias, para que
construyan por su cuenta o en coordinación con organizaciones comunales e instituciones
nacionales de bien social los componentes complementarios de las vías cantonales y que no
comprometan las contrataciones programadas (por ejemplo la construcción de alcantarillas,
cunetas, subdrenajes, cordón y caño, bastiones de puentes y otros elementos, en los que la
organización comunal y la maquinaria municipal pueden hacer importantes aportes). En este
último caso, en su solicitud de financiamiento de proyectos los Gobiernos Locales deberán
enfatizar que el proyecto se ejecutará en dos etapas: una previa con financiamiento local y otra
con financiamiento del PRVC-I. Los posibles aportes del MOPT u otras organizaciones públicas
o privadas del país se podrán contabilizar como parte de la contrapartida local. De igual forma,
se podrán considerar como parte de la contrapartida local para la ejecución de obras, los
recursos dedicados a realizar estudios básicos, diseños y valoración del impacto ambiental, de
esos mismos proyectos.
En todas las contrataciones, la UEC asegurará las partidas para imprevistos, reajustes de precios
de los contratos y que los Gobiernos Locales hayan cumplido todos los requisitos para proceder
con la publicación de los carteles.
4.1.2 Supervisión de las Obras Civiles
El Gobierno Local realizará los estudios, diseños, inspección y la administración de los contratos de
obras, en cumplimiento de los requisitos establecidos en este Manual de Operaciones, para cada uno
de los proyectos financiados con recursos del PRVC-I, y de conformidad con el CR-2010, el Manual de
Disposiciones del MOPT, el MC-83 y demás normativa vigente, en lo que corresponda.
En este sentido, el gerente de obras será el ingeniero civil o en construcción asignado por la
Municipalidad, para el cumplimiento de estas responsabilidades. Conforme los objetivos del PRVC-I
es imperativo que los Gobiernos Locales asuman esta responsabilidad, de manera congruente con el
componente de fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades del Programa, a fin de
que, conforme las Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal asuman con mayor certeza sus
competencias, estas se vean fortalecidas con las técnicas a aplicar en el PRVC-I, como la metodología
“aprender haciendo” , cuya finalidad es apoyar en las áreas de mayor necesidad para una efectiva y
eficiente gestión vial local.
Para la función de verificación de la calidad, los Gerentes de Obras serán asistidos por firmas
supervisoras de proyectos, a contratar con cargo a los recursos del componente Ingeniería y
40
Administración (Supervisión de Obras) del Préstamo BID, que incluirán entre otros, ensayos de
materiales en campo y laboratorio, con interpretación de resultados, medición de cantidades y
control topográfico. En este sentido, la UEC contratará los servicios de las firmas supervisoras, en un
ámbito de cobertura regional, para que presten los servicios necesarios en cada proyecto, acorde
con el Plan de Aseguramiento de Calidad de cada uno, a solicitud del Gerente de Obras y previo aval
del Director Regional del MOPT.
Asimismo, en caso de obras de carácter especial y cuando medien informes de avance del SEP e
informes específicos de la Sede Regional del MOPT y/o la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I,
señalando que alguna de las UTGVM no dispone de personal idóneo para estudios y/o diseño de los
proyectos, a criterio de la UEC y con la no-objeción del Banco, se podrá contratar firmas consultoras
y/o consultores individuales para este propósito, en apoyo a la UTGVM. Estos servicios, serían
contratados con cargo a los recursos del Componente Ingeniería y Administración (Estudios y
Diseños de Ingeniería)del Préstamo BID, de acuerdo con las políticas, normas y procedimientos del
Banco, y en función de las posibilidades económicas de cada Gobierno Local, conforme los criterios
de distribución de recursos que establece la Ley 8982, en lo que respecta al Cuadro de
Financiamiento por categoría de inversión y fuente de financiamiento (Capítulo 1, numeral 1.4 del
MANOP).
Los proyectos del Programa PRVC-I MOPT/BID serán ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo
la dirección de los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello deberán
hacer uso de los cuadernos de bitácora y dar cumplimiento a las especificaciones técnicas y demás
normativa vigente en esta materia en el país, de manera que las obras bajo contrato se construyan
en el plazo y según el monto y alcance estipulados en el cartel de licitación.
En caso de que la UEC y la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten insuficiencias en la
administración del proyecto o irregularidades o prácticas que lesionen los intereses del Programa,
emitirán una recomendación al Gobierno Local para el cambio del Gerente de Obras y condicionarán
los pagos de las obras a la normalización de la situación. En caso que la situación prevalezca, la UEC
asignará un sustituto del Gerente de Obras, para que concluya el proyecto en cuestión.
El concepto de supervisión es comprensivo a todas las actividades de la obra, incluido los
elementos considerados en el PGAS de cada obra. Así será responsabilidad del supervisor velar
por la debida implementación que realice el contratista sobre las acciones en él contenidas.
4.2
Criterios de elegibilidad de proyectos del PRVC-I
4.2.1 Criterios de elegibilidad de los Gobiernos Locales
41
Todos los Gobiernos Locales de Costa Rica son elegibles para el PRVC-I.
No obstante, su participación debe ser ratificada a través de la suscripción del
respectivo convenio, conforme se expone en el numeral 4.3.1 de este Manual.
4.2.2 Criterios de elegibilidad de los caminos del PRVC-I
Los proyectos deben cumplir con los siguientes criterios:
Criterios Institucionales:
-
-
-
-
El camino en el cual se desarrolla el proyecto esté incluido en el Registro Vial de la
Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, ya sea mediante el procedimiento
ordinario de actualización o a través del procedimiento sumario y excepcional
diseñado exclusivamente para aquellos caminos a ser intervenidos con fondos del
PRVC-I.
El proyecto fue formulado acorde con los lineamientos del MANOP del PRVC-I
Se verifique la existencia de contrapartida por al menos el 17% del monto de la obra
civil del proyecto, y que el Gobierno Local se comprometa a aplicar al menos un
5,7% del monto total de la obra civil del proyecto para mantenimiento, según se
establece en el Cuadro de Costo y Financiamiento, Numeral III.3.01 del Anexo Único
del Contrato de Préstamo es objetivamente verificable y su objetivo está
claramente definido en la documentación de los proyectos.
Se trata de proyectos viables de ejecutar por contrato.
Las especificaciones técnicas de los proyectos se ajustan a lo establecido en este
Manual de Operaciones y las posibles especificaciones especiales no contempladas
en el CR2010 aprobadas por la Dirección de Ingeniería del MOPT.
Los proyectos son viables de financiar con la cuota de recursos asignados por el
PRVC-I aunada a la contrapartida local.
El Proyecto cuenta con la elegibilidad del BID.
Las Municipalidades disponen de una UTGVM, para hacerle frente a las
responsabilidades del PRVC-I.
El Gobierno Local participa activamente en las actividades de fortalecimiento
organizacional y de desarrollo de capacidades del PRVC-I, o en su lugar, su modelo
de gestión evidencia capacidad suficiente para enfrentar las metas del PRVC-I.
Criterios Técnicos:
42
-
-
-
Previo al financiamiento de proyectos con cargo a los recursos del PRVC-II, los
caminos del PRVC-I y los previstos en el PRVC-II deben formar parte del Plan
Quinquenal de Desarrollo y Conservación Vial del Cantón o Concejo Municipal de
Distrito, según corresponda (PDCV).
Se trata de caminos clasificados o vecinales, claramente identificados.
Se dispone de los registros del TPDa y composición de tránsito.
El camino se identifica en las hojas cartográficas del IGN, escala 1:50.000 o 1:10.000.
Los estudios, planos y diseños que corresponde son verificables y se presentan con
su respectiva memoria de cálculo.
Se dispone de una estimación de cantidades para cada uno de los rubros.
El proyecto cuenta con un estudio de mercado y una estructura de precios, lo
suficientemente detallada.
La UTGVM dispone de un Plan de Mantenimiento orientado a conservar
efectivamente los caminos rehabilitados en el PRVC-I, el cual consta en la propuesta
del proyecto.
Se dispone de un informe del Director Regional respectivo del MOPT en torno a la
viabilidad del proyecto (condiciones topográficas, la disponibilidad de los derechos
de vía, estabilidad del terreno, volumen de materiales a remover, la no existencia
de riesgos hidráulicos evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros) de
acuerdo al perfil de proyecto, generado por UTGVM.
Criterios Ambientales:
Dada su magnitud, no se presumen problemas severos de vulnerabilidad, de
acuerdo con el Instructivo Metodológico, anexo a este documento.
- El eventual impacto ambiental negativo de los proyectos, en construcción u
operación, es posible prevenirlo, mitigarlo o compensarlo, con la implementación
de acciones que se detallarán en el PGAS, mismo que será elaborado con el soporte
técnico de la Unidad de Gestión Ambiental y Social MOPT (UGAS) o la orientación
de la SETENA, si aplicase.
- El PGAS será incluido en el Cartel de Licitación y será de acatamiento obligatorio
para el contratista.
Criterios Económicos:
- Cada una de las inversiones propuestas para los proyectos arroja una rentabilidad
según la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) de al menos 12%, según Capítulo
VII del Anexo III del MANOP.
- Los presupuestos anuales de los Gobiernos Locales contienen las partidas
presupuestarias correspondientes para hacerle frente a los costos de contrapartida
43
y de mantenimiento rutinario de los proyectos propuestos. Esta información es
objetivamente verificable por el equipo de trabajo del PRVC-I.
Criterios Sociales:
- Los beneficiarios organizados en Comité de Caminos o por medio de su Asociación
de Desarrollo, deben aportar documentos fehacientes de respaldo a los proyectos.
- Existe evidencia de que la UTGVM haya coordinado con los beneficiarios las labores
previas a la ejecución de las obras, así como el ejercicio del control social de los
proyectos.
- Se incorporará en el Anexo III las preguntas que documentarán la consulta realizada
a las poblaciones del área de influencia del proyecto.
- Debe establecerse el canal para la atención de quejas por parte de los pobladores
del área de influencia.
4.3 Condiciones y requisitos para la inversión en proyectos
4.3.1 Convenio de Participación
Para participar en el PRVC-I, cada Gobierno Local, por medio de su alcalde o superintendente
debidamente autorizado por el concejo, deberá firmar un convenio de participación con el
MOPT, en el que se definirán las responsabilidades de las partes, conforme el Artículo N° 4
“Modificaciones” de la Ley N° 8845, el cual modifica el Artículo 7 “Ejecución de las operaciones
individuales de la red vial cantonal” de la Ley 8757. El modelo consensuado del Convenio de
Participación se presenta en el Anexo II del Manual.
4.3.2 Planificación y priorización de proyectos basada en planes locales de desarrollo y
conservación vial (PDCV).
Las UTGVM deben elaborar o actualizar los Planes Quinquenales y Anuales de Desarrollo y
Conservación Vial (PDCV) de cada Cantón, como parte de los objetivos de desarrollo de
capacidades del PRVC-I, así como asegurar la inclusión de los proyectos de caminos y/o sus
puentes en el PDCV, etapa que debe estar concluida y ser objetivamente verificable, previo al
financiamiento de proyectos, con cargo a los recursos del PRVC-II.
La planificación y priorización de los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I y PRVC-II será
propuesta por los Gobiernos Locales del país
44
4.4 Ciclo de selección y aprobación de los proyectos
4.4.1 Evaluación preliminar a través de perfiles de proyecto
a) Se verificará que se trate de perfiles de proyecto para la rehabilitación y mantenimiento
periódico de caminos, conforme los criterios que establece este Manual.
b) Una vez firmado el Convenio de Participación respectivo, cada gobierno local, por medio
de su JVC, someterá a la consideración de la UEC los perfiles de proyecto de las obras
que considere prioritarias para su Cantón/Distrito en el formato de Ficha Técnica para la
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de inversión Pública para la RVC
en el marco del PRVC-I (incorporada en el Instructivo Metodológico para la
Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión del PRVC-I, Anexo III
del MANOP del PRVC-I).
c) La UEC, con participación de sus correspondientes áreas, analizará la viabilidad de cada
perfil de proyecto propuesto con el apoyo de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, y en
particular en lo referente a los siguientes criterios:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
La Ficha Técnica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión Pública para el PRVC-I está completa y debidamente firmada por el
Director de la UTGVM.
Los proyectos a ejecutar se refieren a caminos clasificados o vecinales de un cantón,
según el Reglamento 34624-MOPT y el Manual de Inventario de Caminos de la
Dirección de Planificación Sectorial del MOPT.
Las obras a financiar se refieren a caminos debidamente inscritos en el Registro Vial
de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT. No se aceptarán caminos u
obras en vías públicas, con códigos de camino provisionales.
Las inversiones propuestas arrojan una Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE)
de al menos 12%, la que se determinará según la metodología de evaluación de
proyectos que se plantea en el Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para el PRVC-I(Anexo
III)
El Gobierno Local solicitante aporta documentación que respalda los montos o
recursos de contrapartida local.
La Dirección Regional del MOPT emitió criterio respecto a la ejecución del proyecto
propuesto.
45
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
La UTGVM manifiesta que no se esperan impactos negativos de gran magnitud al
ambiente o de aceptación social que puedan poner en riesgo las inversiones.
La UTGVM manifiesta que, preliminarmente, no se identifican amenazas o
vulnerabilidades de riesgo de desastres, o que se requieren medidas de mitigación
menores o moderadas para garantizar la seguridad, calidad y la sostenibilidad en el
tiempo de la inversión.
La UTGVM manifiesta que existe una organización comunal (tipo comité de
caminos, según Decreto 34624-MOPT) debidamente constituida para respaldar el
proyecto.
Existe un documento de la UGAS indicando las acciones que deban implementarse
dentro del PGAS, en cumplimiento de la normativa local y de las salvaguardas del
Banco.
Se constata con el formato del Anexo III, que se realizó un proceso de consulta con
los afectados del área de influencia del proyecto.
Se describe el mecanismo que se utilizará para la atención de quejas y su
canalización al Gerente de Obras
d) Cuando el resultado de esta evaluación preliminar sea positivo, la UEC procederá a
buscar la declaración de elegibilidad preliminar del BID. Una vez obtenido esta
respuesta la comunicará a la UTGVM para que dé inicio a la formulación completa del
proyecto a ejecutar, conforme se establece en la Sección 4, numeral 4.3.2 de este
Manual de Operaciones. En caso negativo, la UEC procederá a comunicarlo a la UTGVM
para que modifique el alcance del perfil de proyecto o lo incluya en sus planes de
inversión a través de Ley 8114 o por otro medio.
4.4.2. Criterios de selección de los proyectos propuestos
Como parte del componente de desarrollo de capacidades del PRVC-I, el MOPT brindará apoyo
y coordinará con los Gobiernos Locales, a fin de que los proyectos a financiar con cargo a los
recursos del PRVC-I y/o PRVC-II queden incorporados y priorizados en el PDCV actualizado del
cantón o concejo municipal de distrito correspondiente, con indicación de las asignaciones
presupuestarias respectivas, tanto para el proceso de rehabilitación/mejoramiento, como para
el posterior mantenimiento del camino o puente intervenido. Esta etapa debe estar concluida y
ser objetivamente verificable, previo al financiamiento de proyectos con cargo a los recursos
del PRVC-II.
Cuando los proyectos a ejecutar su ubiquen en el territorio de dos o más Gobiernos Locales,
cada uno correrá con el financiamiento proveniente del PRVC-I y la correspondiente
46
contrapartida proporcional a la longitud de camino o puente y a la intervención a realizar y la
Gerencia de Proyecto será ejercida por aquel, con la mayor extensión ponderada, salvo que
medien otros acuerdos, debidamente avalados por la UEC y el BID.
4.4.2.1 Requisitos generales y específicos para los proyectos:
Los requisitos generales para los proyectos a ser propuestos por la UTGVM a la UEC, se
cumplirán adjuntando la siguiente documentación:
i. La formulación del proyecto acorde al Instructivo Metodológico para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para el PRVC-I (Anexo III del
MANOP del PRVC-I), con toda la información de soporte y los estudios realizados, según
se detalla en el referido Instructivo.
ii. Constancias verificables respecto a la forma en que se estará asegurando el aporte de
contrapartida local.
iii. Copia de la boleta de pago de la garantía ambiental o de la declaración de compromisos
ambientales solicitados por la SETENA, cuando así corresponda.
Los requisitos específicos para los proyectos de rehabilitación o mantenimiento de carreteras
son:
iv. Cuando el Gobierno Local decida aportar la fuente de material como parte de la
contrapartida local, adjuntar constancias de fuente vigente y al día, si se trata de fuentes
municipales concesionadas, con autorizaciones para el beneficiado del material, así
como certificados de calidad de los materiales. También se pueden aportar permisos de
explotación de la Dirección de Geología y Minas del MINAET de fuentes de materiales
amparadas a la Ley No. 8668, Gaceta No. 205 del 23 de octubre de 2008, con
autorizaciones para beneficiado de los materiales, en caso necesario. La cuantificación
de este aporte se hará por parte de la UTGVM conforme los precios de mercado
vigentes en la zona geográfica correspondiente.
v. Plan de mantenimiento rutinario del proyecto a 3 años plazo, con indicación de los
costos anuales y las actividades a realizar.
vi. El criterio del Director Regional respectivo del MOPT en torno a las condiciones
topográficas del sitio de proyecto, la disponibilidad de los derechos de vía suficientes
47
para la sección transversal proyectada, las condiciones de estabilidad del terreno, el
posible volumen de materiales a remover, la no existencia de riesgos hidráulicos
evidentes o de inestabilidad por sismos, entre otros.
Los proyectos que corresponden a esta categoría se tipifican en los Apéndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
Los requisitos específicos para los proyectos de mejoramiento o rehabilitación de estructuras
de puentes y alcantarillas mayores son:
vii. Criterio profesional del MOPT a través de la UEC respecto a las dimensiones
preliminares de la estructura de puente o alcantarilla mayor, ya sea para una licitación
para diseño y construcción (condiciones topográficas del sitio de proyecto, la
disponibilidad de los derechos de vía suficientes para la obra proyectada, las condiciones
de estabilidad del terreno, la no existencia de riesgos hidráulicos evidentes o de
inestabilidad por sismos, longitud preliminar del puente, entre otros), o en su lugar,
para utilizar los “Diseños Tipo” del MOPT.
Los proyectos que corresponden a esta categoría se tipifican en los Apéndices del Anexo III
incorporados a este Manual.
4.4.2.2. Los anteriores requisitos servirán para otros proyectos como:
Los proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de obras
complementarias como muros y estructuras de contención, sistemas de drenajes de vías
públicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovías, señalamiento vial, puentes, entre otros.
4.5.
Trámite de aprobación de las solicitudes de proyectos
Las propuestas de proyectos serán canalizadas a la UEC del PRVC-I por parte de las UTGVM,
adjuntando el criterio profesional del Director de la dependencia correspondiente del MOPT.
Con la asesoría de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I y el apoyo institucional de la DOP, la
UEC realizará el proceso de selección según los criterios señalados precedentemente y evaluará
la viabilidad de los proyectos. En caso que los proyectos sean declarados viables y elegibles, la
UEC solicitará la elegibilidad del BID. En caso negativo se comunicará al Gobierno Local
correspondiente los problemas detectados para su eventual enmienda.
Una vez obtenida la elegibilidad del proyecto por parte del Banco, la UEC procederá a la
confección de la propuesta del cartel de licitación y dará inicio al proceso de contratación
48
administrativa, de acuerdo a las políticas y normas del Banco y a la legislación nacional en
cuanto resulte de aplicación.
4.6 Ejecución de los Proyectos
Los proyectos del PRVC-I serán ejecutados por las empresas adjudicatarias bajo la dirección de
los Ingenieros Residentes aportados por el contratista, quienes para ello deberán hacer uso de
los cuadernos de bitácora y dar cumplimiento a las especificaciones técnicas y demás normativa
vigente en esta materia en el país, de manera que las obras bajo contrato se construyan con la
calidad debida en el plazo y según el monto y alcance estipulados en el cartel de licitación.
Cualquier modificación a lo estipulado en el contrato deberá contar con la aprobación del
Director de la UEC y la no-objeción del Banco
El PRVC-I modificará los recursos originalmente destinados a “Estudios y Diseños de Ingeniería”
y/o “Supervisión de Obras” del Componente-1 Ingeniería y Administración en recursos para
obra civil, de aquellos Gobiernos Locales que demuestren eficiencia y efectividad en la
gerencia de las obras, a criterio del MOPT, a través de la DOP y de la UEC, y con la no-objeción
del BID
En caso de que la UEC con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I detecten
insuficiencias en la administración del proyecto o irregularidades o prácticas que lesionen los
intereses del PRVC-I, emitirán una recomendación para el cambio de la Ingeniería de proyecto y
condicionarán los pagos de las obras a la normalización de la situación.
En todo lo referido al trámite y control de las adquisiciones sujetas a la liberación de impuestos
de ventas, de consumo, impuestos al combustible y a las importaciones que prevé la Ley 8757,
modificada mediante la Ley 8845, las ingenierías de proyecto de los Gobiernos Locales y la UEC
se encargarán de extender las autorizaciones y llevar los controles correspondientes.
4.7 Participación de las organizaciones comunales
El PRVC-I aprovechará la experiencia adquirida por los Gobiernos Locales en esquemas de
participación y la aplicación de la “modalidad participativa de ejecución de obras”
(reglamentación de los Comités de Camino en el Decreto 34624-MOPT y Ley 8114). En tal
sentido promoverá una amplia participación social y comunal en los procesos de planificación,
priorización de caminos en la ejecución dirigida de obras previas a los proyectos, en las
actividades de Seguimiento y Evaluación (SEP) y en las actividades de mantenimiento rutinario
manual, conforme las políticas y gestiones de las UTGVM de los respectivos Gobiernos Locales
49
para garantizar la sostenibilidad y el apoyo a los proyectos propuestos. El proceso permitirá ir
mejorando lo formulado en el Anexo III.
4.8 Plazo para la presentación de proyectos
El plazo para presentar será acorde con la vigencia de cada programa individual de crédito. En
el caso del PRVC-I (Contrato de Préstamo Nº 2098/OC-CR) por USD 60 millones de dólares, el
plazo máximo para presentar proyectos de rehabilitación y mantenimiento periódico de camino
y de mejoramiento y rehabilitación de puentes será de cuatro años a partir del 5 de octubre del
2011.
Si transcurrido un plazo de dos años contado desde la fecha de vigencia del PRVC-I (Préstamo
Nº 2098/OC-CR) algún Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el
BID por el treinta por ciento (30%) del total que le corresponda en la distribución de recursos
del financiamiento (según extensión de red vial y población de cada cantón), se disminuirá su
participación total en el cincuenta por ciento (50%) de la diferencia entre el máximo de
participación legalmente otorgado y la suma en dólares estadounidenses de los proyectos
presentados y aprobados.
En caso que algún Gobierno Local no haya presentado proyectos por el total que le corresponda
al término de cuatro años desde la vigencia del préstamo Nº 2098/OC-CR, su participación se
disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los proyectos presentados.
Los montos liberados como consecuencia de estos procedimientos serán redistribuidos entre
los Gobiernos Locales participantes, de acuerdo con los criterios de extensión de red y cantidad
de población establecidos anteriormente.
Sección 5.-
GESTIÓN DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE
LA RED VIAL CANTONAL
El PRVC-I tiene como condición para la inversión en proyectos de desarrollo y conservación vial
en los Cantones/Distritos, que los Gobiernos Locales se comprometan a realizar en forma
efectiva y fehaciente el mantenimiento rutinario de estas obras durante un período de al
menos tres años a contar desde la recepción final de las mismas.
La gestión de mantenimiento vial se iniciará inmediatamente después de la rehabilitación de los
caminos con estándares técnicos que aseguren su estabilidad y duración, incorporando
50
prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño y
aplicando adecuadas prácticas socio-ambientales y de participación de la población.
El PRVC-I prevé que todo camino rehabilitado ingrese en un sistema de gestión del
mantenimiento rutinario. Este sistema de gestión del mantenimiento será financiado
íntegramente a través de los recursos que aporten los Gobiernos Locales al PRVC-I, e incluirá el
mantenimiento de los caminos rehabilitados por el PRVC-I, los que serán monitoreados para
ajustar los mecanismos diseñados.
Con ese propósito se definirán los diferentes niveles de intervención en la conservación vial, de
manera que se mantenga la vía a través de intervenciones sencillas, permanentes y de bajo
costo para no tener que recurrir en forma anticipada a reconstrucciones o rehabilitaciones con
las consecuentes pérdidas del capital invertido. Todo esto con base en los inventarios de
necesidades a realizar al menos en forma semestral en cada obra.
La conservación de los proyectos rehabilitados o mejorados debe abarcar las siguientes
modalidades básicas de intervención:



Mantenimiento Rutinario
Mantenimiento Periódico
Reparaciones de emergencia.
(i) El Mantenimiento Rutinario es la modalidad que asumirán los Gobiernos Locales en los
convenios de participación, y los recursos aportados para tal propósito en el marco de dichos
convenios no podrán considerarse como aportes de contrapartida de los proyectos a financiar.
Esta modalidad de mantenimiento consiste en realizar reparaciones muy localizadas en la
superficie de ruedo, en el mantenimiento de los sistemas de drenaje (por ejemplo canales de
entrada/salida, cunetas, contra-cunetas de los taludes laterales) y de los espaldones y bordes y
otros componentes de las vías, por medio de actividades como chapeas y limpieza del derecho
de vía, la limpieza de las señales de tránsito verticales y de las conformaciones en caminos de
superficies expuestas. Dichas actividades se deben realizar una o más veces al año,
dependiendo de las condiciones específicas de la vía, de la zona de influencia del camino, del
volumen y composición del tránsito, entre otros.
Los criterios para la intervención quedarán plasmados en los convenios de participación del
PRVC-I y en los Planes de Desarrollo y Conservación Vial (PDCV) anuales y quinquenales del
cantón o concejo municipal de distrito, que apruebe el Gobierno Local, conforme los criterios
del PRVC-I, con salvaguarda del compromiso de las intervenciones, las reservas y la
51
programación de recursos y actividades necesarias para garantizar la sostenibilidad de la
inversión realizada.
(ii) El Mantenimiento Periódico se orienta a restablecer algunas características de la superficie
de rodadura, sin constituirse en un refuerzo estructural. Entre sus características está la de
preservar en buena forma la textura de la superficie de rodadura, de manera que asegure la
integridad estructural del camino por un tiempo más prolongado y evite su destrucción; así por
ejemplo, en un camino con superficie expuesta, el mantenimiento periódico se refiere a la reaplicación de la capa de grava cuando ésta aún se encuentre en un estado regular de
conservación, antes de llegar al mal estado. Estos trabajos se realizan en forma periódica,
acorde con la curva de deterioro proyectada de la vía que considera el volumen y composición
del tránsito, condiciones atmosféricas, la estructura del pavimento y la condición de los
sistemas de drenaje y por consiguiente deben estar comprendidos en los PDCV.
(iii) Las Reparaciones de emergencia son aquellas que se realizan cuando el camino está en mal
estado o incluso intransitable, como consecuencia de un desastre natural, por tratarse de
eventos impredecibles que no es posible realizar su programación o planificación en los PDCV,
por lo que las intervenciones de esta modalidad se deberán coordinar con las entidades
nacionales competentes.
Las actividades a ejecutar en las modalidades anteriores se deben clasificar por tipo de
ejecución manual o mecanizada, y se pueden llevar a cabo por: a) administración con
maquinaria o equipo propio, b) administración con “Alquiler de Maquinaria o Equipo”, c)
contrato por rubros de ejecución, d) contrato por estándares de calidad, e) por participación
directa de los usuarios, f) por contrato con microempresas de mantenimiento, g) por convenios
MOPT-Gobiernos Locales, h) por alguna combinación de todas las anteriores.
En el caso del PRVC- I, los Gobiernos Locales deben analizar las condiciones sociales,
económicas, de disponibilidad de recursos y materiales en sus comunidades, y a partir de este
análisis, escoger la modalidad de ejecución más apropiada al medio local y proponerla en el
Plan de Mantenimiento que adjuntarán a cada solicitud de financiamiento para la ejecución de
proyectos, que someterán oportunamente a la consideración de la UEC.
5.1
Efectividad de los Planes de Desarrollo y Conservación Vial
La UTGVM asume la obligación de formular los PDCV, conforme lo dispuesto en este Manual de
Operaciones e informar a la UEC acerca del cumplimiento de los mismos, en particular en lo
52
referente al cumplimiento efectivo y fehaciente de los planes de mantenimiento rutinario de las
obras realizadas con cargo al PRVC-I y PRVC-II.
Durante la fase de formulación de los PDCV, la UEC, en coordinación con las Sedes Regionales
del MOPT y el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, programarán visitas
puntuales y aleatorias a los sitios de proyecto mejorados o rehabilitados para verificar la
efectividad del compromiso asumido por los Gobiernos Locales, en la cláusula undécima del
Convenio de Participación, en el sentido de brindarle “mantenimiento a los caminos
rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y duración”, para lo cual harán uso,
entre otros del ISF, de acuerdo al Apéndice 4 al Anexo III del MANOP.
Los informes de avance del PRVC-I deberán hacer referencia en forma anual a la gestión de
mantenimiento de las obras del PRVC-I, con inclusión de los planes de mantenimiento
correspondientes al año fiscal sub-siguiente al de la terminación de la primera obra en cada
cantón o concejo municipal de distrito.
En caso que se demuestre objetivamente que los caminos rehabilitados con recursos del PRVC-I
no están siendo objeto del mantenimiento que corresponde, acorde con las cláusulas del
Convenio de Participación, la UEC procederá a evaluar los logros del componente de
fortalecimiento institucional y municipal para realizar los ajustes procedentes.
En caso que, a pesar de esa medida, los proyectos financiados por el PRVC-I no reciban aún las
actividades de mantenimiento necesarias, se procederá a suspender los contratos en fase de
gestación o contratación para esos Gobiernos Locales.
5.2
Microempresas de Mantenimiento, bajo la modalidad de mantenimiento por
estándares
El PRVC-I implementará un piloto de Microempresas de mantenimiento, bajo la modalidad de
mantenimiento por estándares, en un número determinado de cantones y/o concejos
municipales de distrito, seleccionados por la UEC con base en criterios objetivos. Este piloto
facilitará el desarrollo de procedimientos de mantenimiento rutinario prácticos y de bajo costo.
La ejecución de las labores será realizada por medio de Microempresas de Mantenimiento
Rutinario (MER) que serán creadas y capacitadas por el proyecto piloto. Bajo este componente
se analizarán los costos de mantenimiento, las modalidades de constitución de las MER, su
integración y rendimiento, entre otros.
53
Esta modalidad de MER se implementará en aras de:
a) Introducir la modalidad de contratos por estándares con microempresas de
mantenimiento en zonas seleccionadas del país, que muestren interés y
capacidad, con cargo a los recursos del PRVC-I;
b) Crear una cultura de mantenimiento como una nueva opción de desarrollo
económico;
c) Promover el desarrollo humano, la descentralización, y la integración social y
económica de los sectores de menores ingresos de la población;
d) Fortalecer el mercado interno, propiciando la reactivación económica de zonas
agroecológicas y/o turísticas con potencialidad productiva;
e) Propiciar el acceso al empleo directo asociativo; y
f) Dar participación y control social a las comunidades mediante el desarrollo de
procesos participativos de alcance local.
El Área de Coordinación y Participación, en conjunto con el Área Técnica de la UEC, integrarán
un equipo multidisciplinario que presentará el marco técnico de operación de las MER, los
aspectos legales, la organización de la formación, la capacitación y asistencia técnica, el modelo
de gestión y la promoción de la asociatividad, entre otros, aplicando en lo posible el marco de
la Ley 8828 (Reguladora de la Actividad de las Sociedades Públicas de Economía Mixta).
Las microempresas de mantenimiento serán unidades empresariales que brindarán un servicio
técnico para el mantenimiento rutinario y periódico de los caminos pavimentados y no
pavimentados, en aquellos lugares donde las actividades a ejecutar se realizan en forma
manual o con equipo menor.
Entre sus actividades estarán las de mantenimiento rutinario como la limpieza de calzada y
pequeños derrumbes, la reparación localizada de defectos de la superficie de ruedo, el
mantenimiento de los sistemas de drenaje y el control de la vegetación y mantenimiento de
señalización; en tanto que, como actividades periódicas, pueden indicarse las reparaciones de
las obras de arte y las reparaciones de los sistemas de drenajes.
Las labores a ejecutar por estas unidades podrán ser fácilmente ejecutadas con mano de obra
local y equipos menores, de tal forma que las mismas puedan ser promovidas entre los
habitantes en las inmediaciones de las vías a rehabilitar. De este modo se espera articular la
participación comunal en el cuidado y mantenimiento de los caminos con el fin de dinamizar y
estimular la economía local, propiciando fuentes de empleo en las comunidades, y
54
estableciendo además capacidades institucionales y locales con base en un modelo de
operación de las microempresas.
La contratación de estas microempresas se realizará bajo la modalidad de cumplimiento de
estándares o normas de calidad, que consiste en establecer una serie de indicadores de
cumplimiento que deben atender estos equipos de trabajo, supervisados por la UTGVM para las
estimaciones de pago. La supervisión de esta modalidad de contratación se realizará mediante
visitas a la obra, en las cuales se verificarán los indicadores de cumplimiento. En caso que
estos indicadores no hayan sido alcanzados, el supervisor emitirá una nota de observación. Si el
problema persiste, deberá contemplarse la aplicación de una multa o penalidad por
incumplimiento del contrato. Bajo esta modalidad no será necesario establecer un control
sobre las cantidades de trabajo ejecutadas o la cantidad de horas trabajadas, sino solamente
sobre el resultado logrado, siendo necesario solamente que la UTGVM sobre la base de
parámetros tipo y en coordinación con UEC, establezca los criterios que serán utilizados para
dichas intervenciones y evaluaciones de intervención.
Una vez ejecutados y evaluados los proyectos piloto, la UEC realizará la divulgación de los
resultados obtenidos por las MER en todos los demás Gobiernos Locales.
5.3.
Mantenimiento de las obras financiadas por el PRVC-I
El Organismo Ejecutor se compromete a: (i) que las obras comprendidas en la red vial cantonal
sean mantenidas adecuadamente, de acuerdo con normas técnicas generalmente aceptadas; y
(ii) presentar al Banco, durante cinco (5) años contados a partir de la terminación de la primera
obra del PRVC-I y dentro del primer trimestre de cada año calendario, un informe anual de
mantenimiento que incluya:
(a)
Información de carácter general que comprenda: (i) la estructura orgánica de la
entidad encargada del mantenimiento y las responsabilidades a su cargo; (ii) la
clasificación, el número y la distribución del personal en los distritos, así como el
tipo, el número, la distribución y las condiciones de operación de los equipos
destinados al mantenimiento; y (iii) los contratos de mantenimiento vigentes, su
plazo, cobertura, y el grado de ejecución de los mismos;
55
(b)
Un inventario actualizado de la red vial cantonal atendida por el PRVC-I, con el
detalle de las condiciones en que se encuentran los distintos tramos de las
carreteras que la integran;
(c)
Una evaluación de la ejecución del plan de mantenimiento durante el año
anterior, que incluya: (i) la comparación de las condiciones actuales de los
distintos tramos de los caminos atendidos, con las que se indicaron en el
inventario del año anterior; (ii) las estadísticas de las actividades realizadas, de
los volúmenes de trabajo ejecutados y de los recursos físicos y monetarios
utilizados, tanto en las actividades ejecutadas por administración directa como
en las contratadas; y (iii) el nivel de cumplimiento del plan, su grado de eficacia y
los ajustes que deban efectuarse en dicho plan;
(d)
El plan de mantenimiento de los caminos para el ejercicio fiscal siguiente, con
justificación de las prioridades que se establezcan, las actividades que se
realizarán y el respectivo cronograma de ejecución. Igualmente, el plan deberá
indicar tanto los recursos físicos requeridos como el presupuesto, debidamente
desglosado. Este presupuesto incluirá recursos anuales suficientes para efectuar
el mantenimiento.
El primer informe anual de mantenimiento deberá incluir el plan correspondiente al año fiscal
siguiente al de la terminación de la primera obra.
Si de las inspecciones que realice el Banco, o de los informes que reciba, se determina que el
mantenimiento se efectúa por debajo de los niveles convenidos, el Prestatario, por intermedio
del Organismo Ejecutor, deberá adoptar las medidas necesarias para que se corrijan las
deficiencias.
Sección 6.-
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
MUNICIPAL
56
6.1.
Objetivo del fortalecimiento Institucional y Municipal del PRVC-I
El objetivo central del componente de fortalecimiento institucional y municipal del PRVC-I es
apoyar el proceso de descentralización de las competencias de conservación y desarrollo vial
hacia los Gobiernos Locales del país, a través de la creación de capacidades e instrumentos de
gestión para los Gobiernos Locales del país, dentro de una estrategia tendente a fortalecer la
gestión de la vialidad cantonal, sustentada en los diagnósticos respectivos. Por su parte, el
MOPT será apoyado para fortalecer la transferencia de competencias y la rectoría pro-activa en
los Gobiernos Locales impulsando políticas de interés nacional.
6.2
Programa de fortalecimiento Institucional y municipal para la gestión de la RVC
La UEC, con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, preparará e
implementará un programa para el fortalecimiento institucional y municipal del MOPT y los
Gobiernos Locales, a fin de mejorar las capacidades e instrumentos de gestión de la red vial
cantonal. Dicho programa será financiado con recursos del préstamo una vez obtenida la no
objeción del Banco.
El programa de fortalecimiento abarcará temas relativos a la planificación regional y local
participativa de la Red Vial Cantonal, que incluirán entre otros los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Priorización de caminos, diseño geométrico vial, diseño de pavimentos,
Evaluación de pavimentos y rehabilitación vial,
Normativa para el desarrollo y la conservación vial,
Capacitación en gestión y seguimiento de: seguridad vial, gestión ambiental, gestión
social.
Planes de aseguramiento de la calidad,
Gestión de proyectos viales,
Administración de obras por contrato, estimaciones de cantidades, reajustes y
facturación,
Conservación vial participativa, planes y programas de mantenimiento rutinario,
mantenimiento periódico y rehabilitación vial,
Sistema de monitoreo y evaluación.
Esta programación incluirá un componente de construcción de capacidades “capacity building”
orientado a consolidar el rol rector del MOPT en el sector transporte, con énfasis en la
transferencia de competencias hacia los Gobiernos Locales (desarrollo del recurso humano,
conocimientos, habilidades, acceso a información, capacitación para un mejor desempeño,
57
comportamiento organizacional, coordinación de las relaciones con otras organizaciones, entre
otros, que contribuya en la fluidez, flexibilidad y funcionalidad del MOPT y los Gobiernos
Locales).
El programa general de fortalecimiento institucional y municipal se actualizará anualmente de
acuerdo a las evaluaciones realizadas a través del sistema de SEP, talleres, seminarios,
encuestas, visitas de campo, evaluación de proyectos, entre otros, de manera que se adapte a
las necesidades a identificar de los grupos meta entendidos estos como las UTGVM, JVC,
Concejos Municipales, Alcaldes, Direcciones Regionales del MOPT, DGAS, Dirección de Gestión
Municipal, entre otras.
6.3.
Criterios de selección de los funcionarios participantes
Para la capacitación serán elegibles en forma prioritaria los funcionarios técnicos del MOPT y de
las UTGVM directamente vinculados a la gestión vial cantonal. Asimismo podrán participar
otros funcionarios que brinden apoyo a la misma.
La UEC solicitará a los respectivos organismos la elaboración de nóminas de los postulantes a
ser capacitados, de acuerdo a los siguientes criterios: a) que desempeñen tareas directamente
vinculadas a los temas de cada curso o taller de capacitación o entrenamiento, y b) que tengan
una antigüedad mínima de un año en el desempeño de esas funciones.
6.4
Convenios y contrataciones con cargo a los recursos del PRVC-I
Las actividades de fortalecimiento institucional y municipal promovidas por el PRVC-I se
realizarán con el apoyo de instituciones de educación superior, instituciones de educación parauniversitaria, e instituciones especializadas en educación vocacional. A esos efectos la UEC
procurará otorgar convenios de cooperación, contratos de servicios o intercambios de interés
mutuo con las mismas, según corresponda, aplicando en su caso las políticas y normas de
contrataciones del Banco previstas en el contrato de préstamo y en el presente MANOP del
PRVC-I. En todos los casos se seleccionarán instituciones con antecedentes relevantes en
materia de capacitación técnica para la gestión vial y mantenimiento por estándares de
caminos rehabilitados, y en aspectos ambientales y socio-culturales relacionados al
fortalecimiento institucional de los organismos involucrados.
6.5
Seguimiento, Evaluación y ajustes necesarios
58
El componente de fortalecimiento institucional y municipal será objeto del Sistema de
Seguimiento y Evaluación del Programa (SEP), con el asesoramiento de la Consultoría GIZ de
Apoyo al PRVC-I. A través del SEP se medirá, entre otros, la efectividad e impacto de las
actividades programadas con miras a mantener la programación, actualizar su contenido o en
su caso revisarla en forma integral.
59
Sección 7.-
7.1
PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA DEL PRVC-I
Instrumentos de planificación
Para la ejecución del PRVC-I y facilitar el monitoreo y seguimiento de actividades, resultados y
productos, el PRVC-I utilizará las siguientes herramientas de gestión del ciclo de proyecto:
Matriz del Marco Lógico del PRVC-I, Plan de Ejecución del Proyecto plurianual (PEP), Planes
Operativos Anuales y Programación Financiera, Plan de Adquisiciones, Marco de Resultados
(MDR), y una Metodología de Gestión de Riesgo en Proyectos (GRP) que incluya la estimación
de la probabilidad de ocurrencia de riesgos así como las medidas a ser desarrolladas para su
mitigación.
7.2
Plan Anual Operativo
El Plan Anual Operativo (PAO) será la herramienta a utilizar para la planificación y programación
de las inversiones anualmente realizadas en el PRVC-I. El PAO considerará además el ciclo y
plazos establecidos por las instituciones de gobierno, normativas aplicables, siempre de
acuerdo a los lineamientos y pautas acordadas con el Banco.
La preparación del PAO tendrá en cuenta el MDR del PRVC-I, el Anexo Único del Contrato de
Préstamo, el PEP, los principios y metodología acordados con el BID para ese propósito y los
lineamientos del Manual de Operaciones, y deberá contarse con la no-objeción previa del BID.
Para cada año de ejecución, se deben analizar los riesgos asociados, así como la relación del
PAO con los PDCV de los Gobiernos Locales participantes.
La UEC programará al menos dos (2) reuniones anuales de seguimiento y administración con el
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) y la participación de la Dirección de Crédito Público
del Ministerio de Hacienda y la Comisión Evaluadora del PRVC-I, con el objeto de revisar el
avance en la implementación del plan de realización del PRVC-I y del Plan Anual Operativo.
El MOPT, a través de la UEC, se compromete a presentar a satisfacción del Banco a más tardar
el 30 de noviembre de cada año, el proyecto de Plan Anual Operativo (PAO) del año siguiente,
con indicación de las actividades y los proyectos a ser financiados, el cronograma y el
presupuesto estimado.
El conjunto de informaciones señaladas anteriormente conformarán el Plan Operativo
Institucional (POI) que el MOPT deberá preparar para cumplir las obligaciones derivadas de la
60
normativa nacional. Asimismo la UEC remitirá la información necesaria para el seguimiento de
las metas e indicadores del PRVC-I consignados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 20112014 vigente.
7.3.
Programación presupuestal, desembolsos y gestión de la ejecución financiera
A efectos de incorporar los recursos necesarios para financiar el PRVC-I dentro del Presupuesto
Nacional del país, la UEC preparará los insumos del PAO del año siguiente, y los presentará al
MOPT para la inclusión de las actividades en el Plan Operativo Institucional y la comunicación
de las necesidades presupuestales del PRVC-I al Ministerio de Hacienda en el mes de setiembre
de cada año, para ser aprobado por este último en el mes de noviembre. Esta programación
estará a cargo de la UEC y considerará los insumos entregados y el alcance de las metas al cierre
del año respectivo, así como las proyecciones para el período subsiguiente.
Para el registro de avance de los proyectos se utilizarán los procedimientos existentes en el
MOPT que se sustentan en lo siguiente: con los proyectos aprobados por la Unidad Ejecutora y
de Coordinación (UEC) y declarados elegibles por el BID, la UEC procede a confeccionar la
Solicitud de Pedido y Reservas de Recursos en los Sistemas de Presupuesto (SINAEP, SIGAF,
COMPRARED) que son los documentos de Ejecución Presupuestaria que separan los fondos
para pagar los compromisos adquiridos por la Institución. Con los documentos aprobados por el
la UEC, la Proveeduría Institucional y la Dirección Financiera, se procede a iniciar los procesos
licitatorios.
Los proyectos se financiarán con los fondos del préstamo y contrapartida local. La
contrapartida que tienen que aportar los Gobiernos Locales se llevará independientemente. En
los Convenios de Participación se establece un artículo en el que se autoriza a la UEC a solicitar
las certificaciones e informes presupuestarios a la Tesorería Nacional que respaldarán los
proyectos aprobados.
La UEC y la Dirección Financiera, verificarán que los códigos presupuestarios (título, programa,
subprograma, partida, subpartida y fuente de financiamiento) cumplan con todo lo dispuesto
en la normativa vigente de ejecución presupuestaria.
Los proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I, tanto de obras como de servicios recibirán un
número de contratación que asigna el sistema COMPRARED-SIGAF, el cual se alimenta
paralelamente en el Sistema Integrado de Adquisición e Información Presupuestaria en
adelante conocido como SINAEP.
El SINAEP es la herramienta informática de ambiente gráfico orientada a dar soporte a los
procesos de de Contratación Administrativa y otros propios de la dinámica funcional Financiera,
61
enmarcados en el ámbito de ejecución presupuestaria, tesorería, contabilidad y formulación
presupuestaria. Este Sistema fundamenta su dinámica en la formulación de una estructura
presupuestaria ajustada a las necesidades funcionales del Ministerio, esto permite segregar las
estructuras de costos al nivel de control requerido, caso tipo ha sido en el catálogo de cuentas
la partida 5.02.02 (Vías de Comunicación Terrestre), partida clave en el control de proyectos.
Una vez adjudicada la contratación correspondiente, generará un contrato y el Pedido de
Compra con el monto adjudicado así como las previsiones de reajustes de precios, para la
empresa adjudicataria se consigna en el sistema COMPRARED por parte de la Proveeduría
Institucional. Paralelamente la Dirección Financiera de la Institución, alimenta el sistema
SINAEP con los documentos y montos de la contratación.
Con el Pedido de Compra en mano, el adjudicatario coordina con la UEC para generar la Orden
de Inicio de las obras o servicios.
Conforme a los plazos y condiciones acordadas la Gerencia de Obras generará estimaciones de
avance de obras o servicios, las cuales serán revisadas y aprobadas por la UTGVM de cada
Gobierno Local, las Direcciones Regionales del MOPT, a través de informes técnicos y el Área
Vial de la UEC.
Los montos a pagar se registrarán en forma general en el SINAEP – SIGAF contra el monto
adjudicado en COMPRARED, donde se desglosa el detalle de los pagos en cuanto a: contratista,
número de factura, monto, fecha, descripción del objeto, monto solicitado, comprometido,
pagado y disponible de la contratación particular o proyecto.
La UEC y la Dirección Financiera del MOPT, registran en el Sistema de Contratos el detalle de
cada rubro de costo del proyecto, así como Órdenes de Servicio (OS) y Órdenes de Modificación
(OM), lo cual permite comparar lo gastado en cada subpartida (catálogo de cuentas) respecto a
lo contratado originalmente. Al igual que las estimaciones de avance de obras, las OS y OM
deberán ser firmadas por el representante legal del contratista, por el Gerente de Obras, por el
Director Regional del MOPT que corresponda, o su representante designado y el Director(a) del
Área Vial de la UEC.
El control financiero de las categorías o componentes del contrato préstamo, se realizará en los
sistemas mencionados, los cuales automáticamente van sumando lo invertido en cada obra o
servicio y separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y préstamo), de manera que
es posible preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales.
Se considera importante reforzar la relación de registro y control financiero, en la gráfica
adjunta (ver imagen #1) se muestra la relación del SINAEP con el Sistema de Contratos, de tal
manera que, una vez definido el Contrato en el “Sistema de Contratos” los documentos de
Ejecución Presupuestaria relacionados con dicho contrato e ingresados al SINAEP se vincularán
automática ticamente (ver imagen #2).
62







Definición de Estructura de Costos
Desarrollo del Plan de Compras
Registro de la Solicitud de Pedido
Registro de Orden de Compra
Registro de la Facturación
CONTRATOS
SINAEP
Dinámica Financiera
Unidad Ejecutora,
Proveeduría Institucional
y Dirección Financiera


Definición del Contrato de Préstamo
Registro de Ordenes de Modificación, Ordenes de
Servicio, Adendum, enmiendas y otros.
Actualización de Estados.
Control Financiero de Proyecto.
Afectación Financiera
Detalle de Contratos
Unidad Ejecutora,
Dirección Financiera
Imagen #1. Relación de Sistemas
Imagen #2. Vincular Solicitud de Pedido con Proyecto-Sección (Sistema Contratos)
El proceso mostrado en la Imagen #2, permite explicar la forma en que el SINAEP vincula una
Solicitud de Pedido y los documentos subsecuentes (Órdenes de Compra y Boletas de Pago) con
el Contrato registrado en el Sistema de Contratos, de igual manera, si no existen documentos
ligados a la Solicitud de Pedido, cuando estos se creen heredarán la información de su
predecesor.
Este vínculo permitirá afectar los registros financiero del Contrato en el Sistema de Contratos
tal y como lo muestra la imagen #3 y #4.
63
Imagen #3. Consulta de Obra – Sistema de Contratos
Imagen #4. Consulta de montos de Obra– Sistema de Contratos
Cabe indicar que en razón de la diversidad y múltiples cambios en la gestión de contratos, se ha
venido documentando nuevos requerimientos con el fin de realizar los ajustes pertinentes para
optimizar y actualizar los Sistemas de Información que se mencionan en este Manual de
Operaciones.
64
Los fondos del PRVC-I serán manejados conforme a los procedimientos y normas del Banco, y
la legislación vigente para la administración de los fondos públicos y presupuestos nacionales.
7.4.
Controles internos y registros contables
El control financiero de las categorías o componentes del PRVC-I, se realizará en los sistemas
mencionados, los cuales automáticamente van sumando lo invertido en cada obra o servicio y
separando por fuentes de financiamiento (contrapartida y préstamo), de manera que es posible
preparar un Estado de Inversiones para el BID y para las entidades nacionales.
El MOPT mantendrá un adecuado sistema de controles internos contables y administrativos. El
sistema contable está organizado de manera que provee la documentación necesaria para
verificar las transacciones y facilitar la preparación oportuna de los estados financieros e
informes. Los registros del PRVC-I se conservarán por un período mínimo de tres (3) años
después del último desembolso del Préstamo de manera que: (a) permitan identificar las sumas
recibidas de las distintas fuentes; (b) consignen, de conformidad con el catálogo de cuentas que
el Banco haya aprobado, las inversiones en el Proyecto, tanto con los recursos del Préstamo
como con los demás fondos que deban aportarse para su total ejecución; (c) incluyan el detalle
necesario para identificar las obras realizadas, los bienes adquiridos y los servicios contratados,
(d) dichos documentos deben incluir la documentación relacionada con los llamados a licitación
y la ejecución de los contratos financiados por el Banco, las evaluaciones de las ofertas, los
contratos, la correspondencia, los productos y borradores de trabajo y las facturas, incluyendo
documentos relacionados con pagos a representantes, consultores y contratistas, y (e)
demuestren el costo de las inversiones y el progreso de las obras, según las estimaciones
descriptivas adjuntas a las facturas de pago.
Como parte de los controles internos y registros contables, el MOPT solicitará a la Tesorería
Nacional, en forma mensual un estado de cuenta del fondo rotatorio de la Caja Única del PRVCI, en el que se reflejen los movimientos de ingresos y gastos, con la finalidad de cotejarlos con la
información de flujos de caja con cargo al PRVC-I, registrados en el MOPT.
7.5.
Caja Única del Estado
Los recursos del financiamiento se administrarán de conformidad con el principio de Caja Única
del Estado (CUE) de la Tesorería Nacional. A dicha CUE se transferirán los desembolsos de
recursos del financiamiento del Banco.
65
Una vez autorizados los pagos a proveedores y contratistas por parte de la UEC, la Tesorería
Nacional realizará los pagos a los proveedores y contratistas del PRVC-I a través del Sistema
SINPE, con cargo a la Cuenta Única del PRVC-I, de manera que los pagos queden registrados en
los estados de cuenta del PRVC-I.
7.6.
Desembolsos de fondos del préstamo
El PRVC-I será ejecutado bajo la modalidad de préstamo de inversión con un plazo de
desembolsos de cinco años a partir de la vigencia del contrato, para lo cual se harán las
incorporaciones necesarias en el Presupuesto Nacional.
El PRVC-I solicitará desembolsos para atender las necesidades reales presentadas por la UEC del
MOPT. Las necesidades serán incorporadas a un plan financiero que será preparado por la UEC,
el cual deberá guardar una razonable consistencia con el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), y
con el PAO y el Plan de Adquisiciones.
Las solicitudes de desembolso deberán respaldarse en compromisos suscritos o anticipados en
el Plan de Adquisiciones, con un grado de certeza y para un plazo predeterminado y acordado a
fin de pagar puntualmente los gastos elegibles de los componentes del PRVC-I.
La UEC preparará las solicitudes de desembolso y las justificaciones de gastos/documentos de
respaldo que serán presentados al Banco en fotocopia, mientras que los originales serán
resguardados por la Tesorería Nacional del Ministerio de Hacienda, durante todo el período de
desembolsos del PRVC-I para su oportuna entrega al Banco (fotocopia), a solicitud de éste. Las
solicitudes de desembolso deberán ser enviadas al Banco a través del Sistema Electrónico de
Desembolsos del BID.
Los fondos del préstamo se utilizarán bajo las siguientes modalidades:
(a) Mediante giros en favor del Prestatario de las sumas a que tenga derecho de conformidad
con el Contrato de Préstamo;
(b) Mediante pagos por cuenta del Prestatario y de acuerdo con él a otras instituciones
bancarias;
(c) Mediante la constitución o renovación del Fondo Rotatorio (si así lo estableciere el
Ministerio de Hacienda) a que se refieren las Normas Generales del Contrato de Préstamo; y
(d) Mediante otro método que las partes acuerden por escrito.
66
El PRVC-I utilizará la modalidad de la constitución o renovación del Fondo Rotatorio, basado en
una planeación financiera de la liquidez requerida en función del PA del PRVC-I.
La modalidad de supervisión financiera será ex – post, con base en la documentación soporte
del expediente original, de cada uno de los pagos realizados con el financiamiento de PRVC-I,
así como del aporte local. La Dirección de Proveeduría Institucional es la responsable de la
documentación y archivo de los procesos de contratación y la Dirección Financiera es a su vez la
responsable de la documentación y archivo de los procesos de pago.
Revisiones ex post
Consiste en la revisión de la documentación contractual y contable de soporte que justifica los
gastos o pagos que se efectuarán con posterioridad al desembolso efectivo de los recursos por
parte del BID. Para efecto, el MOPT archivará la documentación original de forma adecuada. La
revisión ex post no reemplaza la responsabilidad fiduciaria de los ejecutores, por lo que estos
deberán asegurar la calidad, pertinencia y transparencia de la documentación de soporte.
Las revisiones ex post podrá incluir, además de la revisión de la documentación original de
soporte: i) la identificación física de bienes vinculados al pago; ii) la verificación de la inclusión
del pago o de los bienes que originaron el pago en los registros del sistema de información del
Ejecutor; iii) presenciar recuentos de inventarios y establecer la confiabilidad de resultados; iv)
visitar las obras y comprobar los avances reportados; v) verificar los sistemas de información y
procesos financiero-contables; vi) revisar la implementación de recomendaciones de auditorías
o informes de evaluación.
Adicionalmente, el BID podrá contratar revisiones periódicas independientes de transacciones
específicas (por muestreo).
7.7
Informes Financieros
El MOPT a través de la UEC, presentará al BID los informes financieros auditados consolidados
del PRVC-I e información financiera adicional, debidamente dictaminados por una firma de
contadores públicos independiente, aceptable al BID. Esta información será presentada dentro
del plazo de ciento veinte (120) días siguientes al cierre de cada ejercicio económico en Costa
Rica, durante el plazo para desembolsos establecidos en el Contrato de Préstamo. Los informes
financieros del PRVC-I se efectuarán sobre la base de los registros y reportes del sistema
contable y presupuestario, expresados en dólares americanos, e incluirán como mínimo:

Estado de Inversiones acumuladas, que debe ser consistente con el estado de flujos de
efectivo y revelar por componente del PRVC-I a las inversiones realizadas y los saldos de
la inversión de los fondos, al comienzo de cada período reportado y los movimientos
67


ocurridos hasta la determinación de los saldos de fondos disponibles al final de dicho
período. Este informe lo deberá llevar de manera mensual la UEC.
Estado de flujo de efectivo (origen y aplicación de fondos) en el que se reconozcan: i)
todos los ingresos de fondos provenientes del BID, contrapartida y otras fuentes de
recursos; ii) las erogaciones de recursos para la ejecución; y iii) los saldos en efectivo
bajo responsabilidad del Ejecutor.
Notas explicativas, que divulguen las políticas contables adoptadas y otra información
considerada relevante al BID. Deberán presentarse en un formato sistemático, haciendo
referencias cruzadas a la información contenida en los informes financieros.
Los informe financieros se presentarán en forma comparativa con los del ejercicio inmediato
anterior y deberán ser preparados por el método del efectivo. Las notas a los estados incluirán
un resumen de las principales políticas, prácticas aplicadas y principios contables utilizados.
Los informes de los estados financieros auditados serán remitidos en un ejemplar en formato
electrónico PDF y un ejemplar impreso, correspondientes a la totalidad del PRVC-I.
Como parte de estos informes financieros semestrales a presentar conforme lo que establece el
Contrato de Préstamo, la UEC aportará la información de sus sistemas de control interno y
registros contables respecto a los movimientos del fondo rotatorio en la Caja Única del PRVC-I,
adjuntando la certificación por parte de la Tesorería Nacional respecto al estado de la Cuenta
Única, con indicación del número de cuenta. Para este propósito el MOPT dispondrá de los 60
días siguientes a la finalización de cada semestre, para la presentación de estos informes y de
120 días posteriores al cierre de cada ejercicio económico del MOPT, para presentar los tres
ejemplares de los estados financieros correspondientes a la totalidad del proyecto.
7.8.
Auditorías
Las Auditorías tienen por objeto determinar el grado de cumplimiento de las metas y
actividades previstas, así como proporcionar a la UEC y al BID las bases necesarias para efectuar
ajustes durante la ejecución.
El dictamen de auditoría de los estados financieros del PRVC-I será realizado por una firma de
contadores públicos independiente aceptable para el BID, en cumplimiento con los requisitos
del BID para auditorías externas.
Las auditorías se efectuará con base en términos de referencia previamente acordados con el
BID, y deben responder a lo que establecen las políticas y procedimientos sobre Auditorías de
Proyectos financiados por el BID: Política de Gestión Financiera para Proyectos Financiados por
el Banco (OP-273-1) y la Guía Operacional de Gestión Financiera (OP-274-1).
68
Los costos de auditoría serán efectuados con cargo al financiamiento del Banco. El BID revisará
y aprobará previamente el proceso de selección y de contratación de la firma de auditoría
independiente, incluyendo los términos de referencia del trabajo propuesto y la lista corta de
firmas auditoras.
El MOPT deberá autorizar a la entidad auditora para que proporcione al BID la información
adicional que razonablemente pueda solicitarle, en relación con los estados financieros e
informes de auditoría emitidos.
El informe de auditoría se presentará al BID, dentro de los 120 días siguientes al cierre del
ejercicio fiscal, en calidad de dictamen a los estados financieros consolidados correspondientes
al cierre de cada ejercicio económico, que suministrará el MOPT al BID, por medio de la UEC.
El MOPT debe presentar al BID conciliaciones bancarias semestrales utilizadas para el manejo
de los fondos del préstamo y de la contrapartida local, para los cuales no se requerirá de
dictámenes de auditoría.
69
Sección 8.-
8.1.
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL PRVC-I
Plan de Adquisiciones
Antes de efectuar cualquier llamado a licitación para la adjudicación de un contrato de
adquisición de obras, bienes y servicios y antes de iniciar los procesos para la selección y
contratación de servicios de consultoría, el Organismo Ejecutor deberá presentar a la revisión y
aprobación del Banco los respectivos Planes de Adquisiciones (PA) diseñados de conformidad
con las políticas del mismo.
Los PA detallarán lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Las categoría de adquisiciones (obras, bienes y servicios) requeridos para llevar a
cabo el PRVC-I;
Metodologías y procedimientos de adquisiciones aplicables en cada caso;
Costos estimados por cada categoría;
La forma de revisión de las adquisiciones por parte del Banco de los procesos de
adquisiciones y contrataciones; y
Programación de los eventos clave del PA según el tipo de proceso.
La UEC actualizará los Planes de Adquisiciones cada 12 meses, o cuando las necesidades lo
exijan durante el período de ejecución del PRVC-I. Cada versión actualizada será sometida a la
revisión y aprobación previa del Banco para ponerla en vigencia.
Las versiones vigentes de los Planes de Adquisiciones aprobados por el Banco estarán siempre
disponibles en la UEC. Los PAs serán también incorporados en el Sistema de Ejecución de
Planes de Adquisiciones (SEPA), previsto para el registro, aprobación, actualización y
seguimiento a la ejecución del PA que permite conocer los planes previstos, el progreso en la
ejecución de los mismos y el detalle específico de cada uno de los contratos financiados por el
PRVC-I.
En el primer PA del PRVC-I se incluirán criterios para promover que las obras, bienes y servicios
adquiridos, así como también las demás actividades atendidas con recursos del financiamiento,
sean producidos de manera ambiental y socialmente sostenible en todo lo referido al uso de los
recursos, al entorno laboral y a las relaciones comunitarias, sin generar impactos negativos
significativos.
70
8.2.
Procesos de adquisiciones de obras, bienes y servicios no relacionados con
servicios de consultoría.
Las adquisiciones de obras y bienes no relacionados con servicios de consultoría, se llevará a
cabo de conformidad con las disposiciones establecidas en el documento GN-2349-7 (“Políticas
para la adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo. El
PRVC-I podrá aplicar en forma supletoria los requisitos formales contemplados en la Ley de
Contratación Administrativa y su Reglamento, en la medida que sean compatibles con las
mencionadas políticas y normas del Banco. En caso de conflicto prevalecerá lo previsto en el
contrato de préstamo.
Los procedimientos de adquisiciones de bienes y obras serán llevados a cabo por la UEC, con la
asistencia técnica de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I en las instancias que correspondan
(sea la preparación de términos de referencia, especificaciones técnicas u otras relacionadas).
La UEC mantendrá los archivos correspondientes a las adquisiciones financiadas con recursos
del PRVC-I, y utilizará los formatos acordados para tal efecto y los procedimientos establecidos
en el MANOP del PRVC-I.
Todos los bienes y servicios a ser contratados deberán estar incluidos previamente en el Plan de
Adquisiciones y en los PAO. Los TDR y especificaciones técnicas a incluir en los carteles de
licitación, deberán indicar en forma precisa los productos a ser entregados así como las
condiciones de calidad y oportunidad para su aceptación.
En todos los procesos de adquisición de obras, bienes y servicios no relacionados a consultoría
se deberá favorecer a las empresas proponentes con el establecimiento de condiciones
competitivas.
Los recursos del financiamiento del Banco sólo podrán usarse para el pago de bienes, servicios y
consultorías originarios de países miembros del Banco, y deberán dedicarse exclusivamente
para los fines del PRVC-I.
La Licitación Pública Internacional (LPI) será aplicable cuando el costo de las obras sea mayor a
US$ 3.000.000 y el costo de bienes sea mayor a US$ 250.000. Las contrataciones de obras por
montos menores o iguales a US$ 3.000.000, así como las de bienes y servicios menores o
iguales a US$ 250.000 se realizarán por la modalidad de comparación de precios, adecuándola
en el Sistema CompraRed/SIGAF de la siguiente manera:
a) Contrataciones Directas con elaboración de Orden de Compra, para aquellas
contrataciones de bienes y servicios hasta un límite de cincuenta mil dólares
(US$50.000).
71
b) Licitaciones Abreviadas con elaboración de contrato, para aquellas contrataciones de
bienes y servicios de entre cincuenta mil dólares (US$50.000) y doscientos cincuenta mil
dólares (US$ 250.000)
c) Licitaciones Abreviadas con elaboración de contrato, según los documentos de licitación
del BID para obras menores, para aquellas contrataciones de obras , hasta un límite de
tres millones de dólares (US$3.000.000).
d) Licitaciones Públicas Internacionales con elaboración de contrato según los documentos
de licitación del BID, para aquellas contrataciones de obras superiores a tres millones de
dólares (US$ 3.000.000) o de servicios superiores a US$ 250.000.
El Organismo Ejecutor, a través de la DOP, se compromete a llevar a cabo la adquisición de las
obras y bienes de conformidad con los planos generales, las especificaciones técnicas, sociales y
ambientales, los presupuestos y los demás documentos requeridos para la adquisición o la
construcción y en su caso, las bases específicas y demás documentos necesarios para el llamado
de precalificación o de una licitación; y en el caso de obras, donde se necesite adquirir
inmuebles para su ejecución debe contar antes de la iniciación de las obras, la posesión legal,
las servidumbres u otros derechos necesarios para iniciar las obras.
Para la adquisición de obras la UEC observará el compendio de requisitos establecidos en la
Sección 4 del MANOP del PRVC-I, así como el Instructivo Metodológico del Anexo III y los
Apéndices respectivos incorporados en el presente Manual.
8.3.
Selección y contratación de servicios de consultoría
De acuerdo con lo previsto en las políticas del Banco (GN-2350-7) y con lo establecido en el
Contrato de Préstamo y el Plan de Adquisiciones, la selección de los consultores estará basada
en la calidad, costo, y la lista corta de consultores cuyo monto estimado sea menor al
equivalente de doscientos mil dólares (US$200.000) por contrato podrá estar conformada en su
totalidad por consultores nacionales. También podrán utilizarse los siguientes mecanismos
para la contratación de consultores que el Banco acuerde, según reúnan los requisitos
establecidos en las Políticas de Consultores: (i) Selección Basada en la Calidad, (ii) Selección
Basada en un Presupuesto Fijo, (iii) Selección Basada en el Menor Costo, (iv) Selección Basada
en las Calificaciones, (v) Selección Directa, y (vi) Consultores individuales.
Se requerirá publicidad internacional en el United Nations Development Business para la
selección y contratación de firmas consultoras cuyo monto estimado sea igual o mayor a US$
200.000
72
Los consultores individuales serán responsables de dar cumplimiento a las obligaciones
emanadas de la legislación vigente en materia tributaria o de colegiación profesional en los
casos que aplique.
Antes de que pueda efectuarse cualquier selección y contratación de consultores, el
Prestatario, por intermedio del Organismo Ejecutor, deberá presentar a la revisión y aprobación
del Banco un plan de selección y contratación de consultores que deberá incluir el costo
estimado de cada contrato, la agrupación de los contratos y los criterios de selección y los
procedimientos aplicables, de conformidad con lo dispuesto en las Políticas de Consultores.
Este plan deberá ser actualizado cada doce (12) meses durante la ejecución del PRVC-I, y cada
versión actualizada será sometida a la revisión y aprobación del Banco. La selección y
contratación de consultores se llevará a cabo de conformidad con el plan de selección y
contratación aprobado por el Banco y sus actualizaciones correspondientes.
8.4 Participación de los Gobiernos Locales seleccionados en los procesos de adquisición
Conforme se establece en el Contrato de Préstamo, los Gobiernos Locales que demuestren
suficiente capacidad de gestión (contar con: UTGVM, Unidades de Gestión Ambiental y Social
(UGAS) y una estructura administrativa-financiera, debidamente constituidas y en
funcionamiento, entre otras) podrán ser los responsables de promover y conducir los procesos
de adquisiciones como organismos sub-ejecutores.
En conjunto con la Dirección Financiera, Proveeduría Institucional y la Dirección Jurídica del
MOPT, la UEC someterá a consideración del BID y del Ministerio de Hacienda, los criterios de
selección de los Gobiernos Locales capaces de asumir la responsabilidad de promover y
conducir los procesos de adquisiciones, como organismos sub-ejecutores.
8.5. Sistemas de seguimiento y control interno
La UEC, con el apoyo de los sistemas de control interno del MOPT, ejecutará los sistemas de
seguimiento y de control interno de los procesos de adquisiciones y contrataciones a través de
los cuales se realizará el monitoreo interno de cada uno de los procesos en forma indistinta.
La UEC será la responsable final de verificar que toda solicitud de adquisición y contratación
esté incluida en el PA vigente y que además cuente con el respaldo presupuestario necesario y
toda la documentación exigida para realizar los pagos. La UEC será responsable de efectuar el
registro de los bienes adquiridos, cuando aplique, y de custodiar dicha documentación de
respaldo de las operaciones respectivas.
Las comunicaciones del proceso de licitación deberán respetar los canales oficiales que definan
73
la UEC, la DOP y el Banco.
74
8.6.
Supervisión del Banco
La supervisión de las adquisiciones de bienes y obras y de las contrataciones de servicios de
consultoría realizados con recursos del PRVC-I se llevarán a cabo de manera ex ante, hasta el
momento en que el Banco autorice a un procedimiento ex post de conformidad con las políticas
de adquisiciones del Banco.
La supervisión del Banco se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de los procesos y
procedimientos de adquisición con lo establecido en el Contrato de Préstamo.
8.7.
Bienes, inventario y seguros para los bienes financiados por el PRVC-I
Los bienes adquiridos con recursos del PRVC-I serán incluidos por parte del Área AdministrativaFinanciera, en coordinación con la Proveeduría Institucional, en un sistema de inventario por
separado para los bienes adquiridos, con indicación del costo y asignación de los mismos, con
cargo a los recursos del PRVC-I, los cuales serán conciliados periódicamente con los registros
contables auditados, por los sistemas de control interno y las auditorías independientes
contratadas en el marco del PRVC-I en acuerdo con el Banco.
Los bienes deberán contar con la cobertura de seguros que protejan adecuadamente su
integridad, debiendo además, en su caso, contar con planes para su adecuado mantenimiento.
La UEC supervisará el cumplimiento de estas obligaciones.
Estos bienes serán objeto de un acta de traspaso del BID al MOPT al finalizar el PRVC-I.
75
Sección 9.-
9.1.
MONITOREO DE RESULTADOS Y EVALUACIÓN DEL
PRVC-I
Instrumentos para el monitoreo del PRVC-I
El esquema para el monitoreo incluye misiones de administración del BID, informes de avance
semestrales, el PAO y auditorias anuales externas.
9.2.
Sistema de seguimiento y evaluación del Programa (SEP)
Con el asesoramiento y asistencia de la Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I, la UEC
implementará un Sistema de Seguimiento y Evaluación del Programa con base en los
indicadores, líneas de base, metas, productos y resultados finales establecidos en el Marco de
Resultados actualizado.
A partir de estos elementos la UEC preparará una matriz de seguimiento y evaluación
participativa, analizando la información técnica, financiera, socio-ambiental, administrativa y
legal del PRVC-I y realizando visitas periódicas de campo para el seguimiento de la ejecución de
los proyectos financiados por el mismo. También recopilará información de la inspección y
fiscalización de los proyectos financiados. Con base en los mismos, preparará informes
gerenciales periódicos que serán analizados por la UEC y la DOP, los que en su caso adoptarán
las medidas de ajuste necesarias para alcanzar las metas establecidas.
Los informes periódicos del SEP aportarán además información sobre:
a) El plan de realización del programa, entendido este como el calendario o cronograma de
trabajo del PRVC-I, en virtud de que este cronograma se sustenta en los planes
individuales de trabajo de cada proyecto.
b) Cuadro de origen y aplicación de fondos en el que consten el calendario de inversiones
detallado de acuerdo con las categorías de inversión indicadas en el contrato de
préstamo, así como el señalamiento de los aportes anuales necesarios de las distintas
fuentes de fondos, el cual se reflejará en el cronograma de trabajo.
c) De igual forma informará sobre los objetivos y metas previstos en el PAO y en el Plan
Nacional de Desarrollo, a raíz de que el PRVC-I se constituye en un programa estratégico
de gobierno una vez incorporados los fondos del Préstamo en el Presupuesto Nacional.
76
El SEP considerará también una estructura de seguimiento y evaluación del PRVC-I a nivel de
cada Gobierno Local y a nivel central, con la participación de los grupos de interés de las obras a
ejecutar, que defina cada Gobierno Local.
La UEC será responsable de completar y enviar copia de los formularios de seguimiento
previstos en el numeral 3.6 (i) del MANOP del PRVC-I a otras dependencias del Gobierno a las
que por normativa se les debe rendir cuentas para fines de monitoreo y seguimiento en lo que
se refiere al PRVC-I, con copia a la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT
9.3.
Reuniones de seguimiento y administración
El SEP también constituirá un apoyo para las reuniones anuales (dos al menos) para el
seguimiento y administración del PRVC-I, en las cuales participarán el Banco y la Dirección de
Crédito Público del Ministerio de Hacienda y la Comisión Evaluadora del PRVC-I, que se
realizarán durante cada año calendario durante la ejecución del PRVC-I con el objeto de revisar
el avance en la implementación del plan de realización del PRVC-I y del PAO, y de mantener un
adecuado monitoreo técnico, ambiental, financiero y operativo del PRVC-I.
Estas reuniones de seguimiento y administración tendrán por finalidad revisar, entre otros, los
siguientes aspectos:
(i) la ejecución de las obras; (ii) el desempeño de la UEC, la División de Obras Públicas (DOP), la
Dirección de Gestión Municipal (DGM), y el progreso del desarrollo de capacidades locales y
otras acciones institucionales; (iii) la idoneidad de los procedimientos utilizados; (iv) la
justificación de la inversión realizada, propuestas institucionales a ser ejecutadas y plan de
acción; (v) la contratación de obras y participación de contratistas locales; (vi) el Anteproyecto
de presupuesto para el ejercicio siguiente; (vii) el cronograma de trabajo del PRVC-I e
indicadores de desempeño; y (viii) el desempeño de los Gobiernos Locales así como sus
Unidades Técnicas de Gestión Vial Municipal (UTGVM).
En caso que el Banco encontrara deficiencias en la ejecución del PRVC-I, el prestatario a través
del MOPT deberá presentar al Banco una propuesta de medidas correctivas con su respectivo
calendario de implementación.
77
9.4.
Informes de avance
La UEC presentará informes de avance del PRVC-I en forma semestral. Estos informes serán
preparados con base en las metas del PAO y de acuerdo al Marco de Resultados del PRVC-I, que
serán remitidos al Banco dentro de los sesenta días de finalizado el semestre correspondiente y
durante la vigencia del contrato de préstamo.
Los informes de avance se realizarán en el formato que se acuerde con el Banco, y deberán
contener información referente a los indicadores de resultado e indicadores intermedios
incluidos en el marco de resultados del PRVC-I.
Estos informes deberán contener, entre otros aspectos, los siguientes:
(i)
Una descripción de las actividades realizadas;
(ii)
Los cronogramas actualizados de trabajo, incluyendo el cuadro de origen y aplicación de
fondos;
(iii)
El grado de cumplimiento de los indicadores de ejecución acordados;
(iv)
Un programa de actividades para el semestre entrante;
(v)
Un resumen del estado de ejecución financiera del PRVC-I y el flujo de recursos previsto
para el próximo semestre;
(vi)
Una sección identificando posibles desarrollos o eventos que pudieran poner en riesgo
la ejecución del PRVC-I a futuro (con base en los principales riesgos identificados);
(vii) Una sección sobre la gestión socio ambiental del PRVC-I;
(viii) Una sección sobre los Gobiernos Locales incorporados al PRVC-I y el avance logrado en
cada uno de ellos, y
(ix)
En su caso el informe correspondiente al cierre anual, el Plan Anual Operativo (PAO)
incluyendo el Plan de Adquisiciones actualizado.
En forma anual, estos informes de avance contendrán además información sobre la cobertura
de la población beneficiada y los niveles de avance, de acuerdo a las metas propuestas en el
PRVC-I.
Asimismo, la UEC preparará el Plan Operativo Institucional así como el PND con la frecuencia
que la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT lo solicite. Los mismos se remitirán
a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y del Gasto Público de la
Asamblea Legislativa, a la Contraloría General de la República, Ministerio de Hacienda,
despachos de Ministro y Viceministro de Infraestructura del MOPT y al Jefe de Equipo
de proyecto del Banco dentro de los 30 días siguientes a la presentación de dicho
informe a la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT. Estos instrumentos se
78
preparan de acuerdo con los formatos diseñados y aprobados por cada uno de los
entes.
9.5.
Supervisión del PRVC-I
Misiones de Administración del BID: El BID llevará a cabo misiones anuales de administración
para la evaluación de las actividades del PRVC-I, con base en las auditorías y en los informes de
Evaluación y Seguimiento entre otros. Durante estas revisiones la UEC proporcionará toda la
información y datos requeridos disponibles sobre la ejecución del PRVC-I.
Reuniones Anuales de Seguimiento: La UEC se reunirá con el BID a más tardar el 30 de abril de
cada año de ejecución, con el fin de analizar el avance general del PRVC-I, verificar los
indicadores de resultados y lograr acuerdos para las acciones previstas en el año siguiente. En
esta ocasión se evaluará el cumplimiento del respectivo PAO, los objetivos, así como los
indicadores de resultados y las medidas de contingencia para corregir atrasos y otras
dificultades enfrentadas durante la ejecución del PRVC-I. La primera reunión anual se llevará a
cabo con ocasión de la presentación del PAO correspondiente al primer año de ejecución del
PRVC-I.
Inspecciones: El BID podrá establecer los procedimientos de inspección que juzgue necesarios
para asegurar el desarrollo satisfactorio del PRVC-I, para lo cual la UEC debe proporcionar el
equipo y los materiales necesarios y poner a disposición los registros y documentos que el BID
estime pertinentes.
9.6.
Evaluación del PRVC-I
El SEP facilitará información para los diferentes niveles de evaluación que determinarán
oportunamente la toma de medidas correctivas o decisiones, según corresponda. Se aplicarán
las siguientes evaluaciones:
(i)
Periódicas: sobre la base de los informes del Sistema SEP y la información recopilada de
los sistemas financiero-contables y de avance físico de los proyectos que remitan los gerentes
de obras de los proyectos y la información propia, se prepararán informes gerenciales para la
toma de decisiones.
(ii)
De medio término: cuando el cincuenta por ciento (50%) de los recursos del
Financiamiento BID haya sido comprometido, en la que se dará especial atención a la revisión
79
de los indicadores de impacto acordados entre el Prestatario y el BID y se proporcionarán
recomendaciones para la continuidad de actividades del PRVC-I.
(iii)
Final: cuando el noventa por ciento (90%) de los recursos del Financiamiento haya sido
comprometido, en la cual se revisarán los indicadores de resultados y metas acordadas con el
Banco.
80
ANEXOS DEL MANOP DEL PRVC-I
81
ANEXO I
DISEÑOS GRÁFICOS DE LAS OPERACIONES DEL PRVC-I
82
83
84
85
ANEXO II
CONVENIO DE PARTICIPACIÓN EN EL CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 2098/OC-CR
SUSCRITO ENTRE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID) PARA EL FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS DE INVERSIÓN (CRX1007) EN EL MARCO DE LOS PROGRAMAS DE LA RED VIAL CANTONAL (PRVC-I, PRVC-II)
MINISTERIO
DE
OBRAS
PÚBLICAS
Y
TRANSPORTES
Y
GOBIERNO
LOCAL
DE
_____________________
Nº 12-MC-00-00-00-20__.
Nosotros, Francisco José Jiménez Reyes, mayor, Administrador, vecino de Santa Ana, cédula de
identidad 1-493-138, en mi condición de Ministro de Obras Públicas y Transportes, según
Acuerdo Ejecutivo N° 001-P de 8 de mayo del 2010, publicado en La Gaceta N° 88 de 11 de
mayo del 2010, en adelante denominado el MOPT; y _______________________, mayor,
___________, _____________, vecino_ de ___________, cédula de identidad __________, en
mi calidad de Alcalde (sa)-Intendente(a) de la Municipalidad-Concejo Municipal de Distrito de
____________, cédula jurídica N° ____________, nombramiento oficializado mediante
resolución N° ______ del Tribunal Supremo de Elecciones, publicada en La Gaceta N°___ del
____ de _________ del 20__, autorizado por el Concejo Municipal para firmar este convenio
según ____________, adoptado en la Sesión (Ordinaria o Extraordinaria) N° _____, celebrada el
___ del mes de ________ del año 20__, en adelante denominado Gobierno Local; con
fundamento en las disposiciones contenidas en los artículos 7 y 8 de la Ley N° 8757,
denominada “Aprobación del Convenio de Cooperación para el financiamiento de proyectos de
Inversión (CR-X1007) entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT)”; artículo 2 inciso c) de la Ley
de Contratación Administrativa, Nº 7494 del 24 de abril de 1995, y sus reformas, y artículo 130
de su Reglamento, Decreto Ejecutivo Nº 33411-H publicado en el Diario Oficial La Gaceta No.
210 del 02 de noviembre del 2006, hemos acordado celebrar -en nuestro carácter dicho- el
presente Convenio de Participación en el marco del Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR,
suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) ratificado el 5 de octubre del 2011,
mediante Ley de la República N° 8982 y particularmente, de los Programas de la Red Vial
Cantonal (PRVC-I, PRVC-II), el cual se regirá por las siguientes consideraciones y estipulaciones:
86
PRIMERA: DEFINICIONES. En el presente Convenio de Participación se entenderá por:
Banco:
BID
CGR
CP
DGAS
DJCA:
DOP
FVC:
GCR
GIZ
JVC
LAS PARTES
MANOP
MER
MOPT
MIDEPLAN
MINAET
PDCV
PRVC-I 2098/OC-CR
PRVC-II
RVC
SETENA
UEC
UTGVM
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Desarrollo
Contraloría General de la República
Convenio de Participación
Departamento de Gestión Ambiental y Social (MOPT)
Declaración Jurada de Compromisos Ambientales
División de Obras Públicas (MOPT)
Fondo Vial Cantonal
Gobierno de Costa Rica
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
Junta Vial Cantonal
Ministerio de Obras Públicas y Transportes y el Gobierno Local de
.
Manual de Operaciones del PRVC-I
Microempresas de Mantenimiento Rutinario
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
Ministerio de Planificación Nacional
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Plan de Desarrollo y Conservación Vial
Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR, suscrito entre la República de
Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo para el
Financiamiento de Proyectos de Inversión (CR-X1007) ratificado el 5 de
octubre del 2011, mediante Ley de la República N° 8982
Segundo Programa Red Vial Cantonal
Red Vial Cantonal
Secretaría Técnica Nacional Ambiental
Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal
87
SEGUNDA: ANTECEDENTES SOBRE EL PRVC –I (Préstamo BID Nº 2098/OC-CR). De conformidad
con las disposiciones establecidas en el contrato de préstamo, bajo el presente Convenio de
Participación y con los recursos del préstamo se financiará la ejecución de operaciones individuales
para atender proyectos específicos en la RVC del Cantón/Distrito de _______________, con el
propósito de procurar el incremento sostenible del nivel de su transitabilidad, principalmente
mediante la mejora de las condiciones del estado de la red y sus puentes, lo que incidirá en una
mejor calidad de vida e ingreso de sus habitantes, su accesibilidad a los servicios públicos, la
obtención de beneficios económicos y sociales y, consecuentemente, una reducción de los
índices de pobreza que los afectan.
TERCERA: OBJETO. El objeto del presente Convenio de Participación es establecer las condiciones,
coordinaciones y estipulaciones necesarias para que el Gobierno Local elegible pueda incorporarse
al PRVC-I, a través del Contrato de Préstamo BID Nº 2098/OC-CR, así como definir algunas
responsabilidades en los siguientes asuntos: a) la adquisición de las obras y bienes de acuerdo
con los procedimientos establecidos en la Ley de la República N° 8982 y el Manual de
Operaciones del PRVC-I; b) la participación en el programa de fortalecimiento institucional del
Gobierno Local y su compromiso de llevar a cabo los planes de acción acordados, y c) el
cofinanciamiento de las obras de rehabilitación y el financiamiento del mantenimiento rutinario
de las obras a ejecutar en el PRVC-I; d) la realización de las asignaciones presupuestarias y
liberación de los fondos requeridos para el mantenimiento de los caminos rehabilitados por el
PRVC-I.
CUARTA: ASIGNACIÓN DE RECURSOS: De los doscientos millones de dólares estadounidenses
(US$200.000.000.00) provenientes del Convenio de Préstamo para el Financiamiento de
Proyectos de Inversión (CR-X1007) para todos los Gobiernos Locales del país, el Ministerio
asignará al Gobierno Local, conforme lo indicado en el párrafo segundo del artículo 7 de la Ley
N° 8757 los recursos disponibles para proyectos de caminos de la red vial cantonal de
____________, de acuerdo con la ponderación de los siguientes parámetros: el sesenta por
ciento (60%) según la extensión de la red vial del Cantón/Distrito, de acuerdo a la base de datos
actualizada a mayo de 2010 de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, y un cuarenta
por ciento (40%) según la cantidad de población del Cantón/ Distrito conforme a las cifras
actualizadas del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) para el año 2010. Si
transcurrido un plazo de dos años, contados desde la fecha de vigencia del préstamo 2098/OCCR, el Gobierno Local no ha presentado proyectos aprobados por el MOPT y el BID, por el 30%
del total que le corresponda, se disminuirá su participación total en el 50% de la diferencia
entre el máximo de participación otorgado y la suma en dólares estadounidenses de los
proyectos presentados y aprobados. En caso que el Gobierno Local aún no haya presentado
proyectos por el total que le corresponda al término de 4 años, desde el 5 de octubre del 2011,
su participación se disminuirá en la diferencia entre dicho total y la suma de montos de los
proyectos presentados. No obstante, el MOPT con la no objeción del BID, podrá reconocer
plazos compensables para la aplicación de estas disminuciones, para aquellos casos, en los que
el trámite de las propuestas de proyectos de los Gobiernos Locales se vea afectado por causas
ajenas a la voluntad de los Gobiernos Locales.
88
El financiamiento de los proyectos en la Red Vial Cantonal, se efectuará en un 83% utilizando
fondos del Contrato de Préstamo con el BID y al menos un 17 % del monto de la obra civil del
proyecto en calidad de contrapartida del Gobierno Local. La contrapartida local deberá ser
aportada previo al inicio de las obras a financiar con cargo a los recursos del Contrato de
Préstamo.
En caso que un Gobierno Local disponga utilizar fondos de contrapartida de los recursos
producto de la Ley N° 8114 u otros, para cofinanciar licitaciones de obra civil, se da por
entendido que el Gobierno Local respectivo está de acuerdo en utilizar los procedimientos del
PRVC-I para la contratación y que además aportará la certificación de fondos correspondiente
por parte de la Tesorería Nacional.
QUINTA: UNIDAD EJECUTORA Y DE COORDINACIÓN: Con fundamento en el Contrato de
Préstamo suscrito entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo y en
los documentos establecidos por MIDEPLAN, la Unidad Ejecutora y de Coordinación (UEC) es la
dependencia del MOPT, adscrita a la División de Obras Públicas, encargada de la gestión del
PRVC-I, de la coordinación y participación en las actividades necesarias para la ejecución de las
actividades incluidas en los Planes Operativos Anuales y, específicamente, de la ejecución de los
proyectos que se ajusten a los criterios establecidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I
(MANOP- PRVC-I). Además de las funciones descritas en el MANOP del PRVC-I, y conforme la
Ley de Control Interno, la UEC formulará un Manual de Procesos Internos en el cual se
detallarán las relaciones y procesos a lo interno de la UEC y de la Institución de la que depende.
SEXTA: MODALIDAD DE EJECUCIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS:
El Gobierno Local se compromete a cumplir las disposiciones de la Ley 8982, con el Manual de
Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I), el presente convenio, así como las disposiciones
conexas, complementarias y supletorias.
Los proyectos a financiar con cargo a los recursos del PRVC-I serán desarrollados bajo la
modalidad de obras por contrato exclusivamente; cada proyecto deberá ser identificado,
planificado, priorizado, diseñado, presupuestado y valorado desde el punto de vista de la
vulnerabilidad técnico-ambiental por los Gobiernos Locales a través de las UTGVM, las cuales
asumirán también la responsabilidad de tramitar ante la SETENA los documentos de diagnóstico
ambiental, licencia de viabilidad ambiental, incluyendo si correspondiera, las medidas de
mitigación del impacto ambiental de las obras a ejecutar, así como los planes de gestión
ambiental que se requieran.
89
El MOPT analizará y evaluará la documentación remitida por los Gobiernos Locales para
proceder a solicitar al BID la elegibilidad de los proyectos, y a la licitación de los proyectos de
haber resultado elegibles; luego de lo cual, los Gobiernos Locales por medio de sus UTGVM o
asistidos por personal contratado al efecto asumirán la ingeniería de proyecto y la gerencia de
obras, para lo cual serán asistidos por firmas supervisoras a contratar con cargo a los recursos
del PRVC-I, así como la emisión del recibido conforme de cada proyecto. El Gobierno Local
deberá asegurar que el ingeniero designado como Gerente de Obras dispone de tiempo
suficiente para la supervisión de todas las obras del PRVC-I. Caso contrario el Gobierno Local se
compromete a contratar personal adicional.
En el caso que los Gobiernos Locales no asuman las obligaciones que establece el Manual de
Operaciones, la UEC podrá contratar consultores a los efectos de realizar las actividades
requeridas, con los recursos del componente de obras asignado a cada Gobierno Local.
El MOPT se compromete a que sus Direcciones Regionales de la División de Obras Públicas del
MOPT apoyen a la UEC prestando asistencia técnica a las Gerencias de Obras de los proyectos,
en particular emitiendo criterio sobre la viabilidad de los perfiles de proyecto. Las Direcciones
Regionales analizarán y autorizarán con su firmalas estimaciones de obra, las órdenes de
modificación y las órdenes de servicio, en un plazo máximo de una semana a partir de la
recepción del documento respectivo, promoviendo así la cooperación técnica y financiera con
los Gobiernos Locales para la atención de la red vial cantonal.
La Consultoría GIZ de Apoyo al PRVC-I asumirá la fiscalización aleatoria de cada uno de los
proyectos.
SÉPTIMA: ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: Con fundamento en el artículo 6 de la Ley N°
8757 y de la Ley Nº 8982 que ratificó el Préstamo BID Nº 2098/OC-CR, la adquisición de bienes
y servicios, la contratación de obras y la selección y contratación de servicios de consultoría se
realizarán de conformidad con las Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo, conocidas
como Documentos GN-2349-7 y GN-2350-7, las cuales prevalecerán sobre el ordenamiento
jurídico nacional. Las adquisiciones estarán a cargo de la Proveeduría Institucional del MOPT en
estrecha coordinación con la Unidad Ejecutora y de Coordinación y el Gobierno Local.
OCTAVA: SISTEMA CONTABLE: El PRVC-I se ejecutará utilizando los sistemas integrados de
administración presupuestal, tesorería y contabilidad del Gobierno agrupados bajo el sistema
vigente del Ministerio de Hacienda, que maneja la información agrupada según partidas
presupuestarias. El sistema contable a utilizar en los proyectos será implementado por el
MOPT, el cual incluye la contabilidad de Gobierno que se lleva en los proyectos de obra pública.
Además, el MOPT cuenta con otros sistemas informáticos de utilidad interna para la
contabilidad que permiten identificar adecuadamente los proyectos, contratos, actividades y
categorías de gasto tal como se requiere en un programa a ser ejecutado bajo normas y
procedimientos del Banco Interamericano de Desarrollo. El Gobierno Local, a través de las
ingenierías de proyecto alimentará las bases de datos del sistema contable.
90
NOVENA: CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS: La planificación y priorización de los
proyectos a ejecutar con recursos del PRVC-I será propuesta al MOPT por parte de los
Gobiernos Locales del país. En caso que los proyectos propuestos no cumplan los requisitos
institucionales, técnicos, sociales y ambientales que establece el MANOP del PRVC-I, el MOPT
coordinará con los Gobiernos Locales la realización de los ajustes e inclusiones que corresponda
a fin de aprobar el proceso y continuar las etapas subsiguientes del proceso de contratación de
las obras.
Los proyectos a ejecutar en el marco del PRVC-I deben formar parte de las vías públicas
correspondientes a la categoría de caminos “clasificados o vecinales” de la red vial cantonal de
cada cantón o concejo municipal de distrito, acorde con lo que establece el Reglamento al
Artículo 5b de la Ley 8114, Decreto 34624-MOPT y los Manuales Técnicos del MOPT. También
se interpretan como caminos clasificados o vecinales las rutas de travesía cantonal urbana que
interconectan urbanizaciones, entre sí y/o con rutas nacionales u otros caminos vecinales
cantonales.
Las obras a ejecutar deben corresponder a proyectos que busquen recuperar la accesibilidad
física, dando a los caminos prioritarios de los Cantones/Distritos condiciones operativas y de
transitabilidad apropiadas al volumen de tránsito que atiende las comunidades. Las obras con
cargo a los recursos del PRVC-I no incluyen ampliación o cambios de trazado, y en ningún caso
suponen la construcción de nuevos caminos.
Los proyectos se programarán únicamente sobre caminos registrados en el Inventario de la Red
Vial Cantonal actualizado y debidamente inscrito en el Registro Vial de la Dirección de
Planificación Sectorial del MOPT al mes de mayo del 2010. Excepcionalmente, en caso
de no contar con el inventario vial actualizado del cantón o concejo municipal de
distrito, se deberá realizar el inventario físico y socioeconómico de al menos el grupo de
proyectos que se pretende proponer al PRVC- I y remitir esta documentación al Registro
Vial de la Dirección de Planificación Sectorial del MOPT, para su documentación. Los
proyectos de caminos, puentes y seguridad vial deberán también cumplir los requisitos
ambientales y económicos contenidos en el Marco de Gestión Ambiental y Social para el
ámbito Municipal (MGAS-M) del PRVC-I.
DÉCIMA: FORTALECIMIENTO Y PARTICIPACIÓN DE LA UNIDAD TÉCNICA DE GESTIÓN VIAL
MUNICIPAL: el Gobierno Local se compromete a fortalecer la UTGVM dotándola de al menos
un ingeniero civil o en construcción como director de la misma, un asistente técnico y un
promotor social, confiriéndole las atribuciones reglamentarias del caso y asignándole los
recursos operativos necesarios para su funcionamiento de conformidad con lo establecido en
los artículos 13 y 14 del Decreto Ejecutivo N° 34624-MOPT. En caso que la asignación de
tiempo del ingeniero o de sus asistentes sea insuficiente para dar cobertura a las necesidades
de inspección de los proyectos del PRVC-I, el Gobierno Local se compromete a gestionar
91
personal adicional suficiente para cubrir las necesidades. Por su parte, el MOPT con base en los
recursos identificados en el PRVC-I para esos efectos, implementará programas de desarrollo de
capacidades y fortalecimiento organizacional orientados a los Gobiernos Locales y las UTGVM,
en procura de una eficiente gestión vial del Cantón/Distrito.
UNDÉCIMA: ASIGNACIÓN DE FONDOS PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS CAMINOS
REHABILITADOS: El Gobierno Local se compromete, una vez finalizadas las obras, a brindarle
mantenimiento a los caminos rehabilitados con la finalidad de asegurar su estabilidad y
duración, aportando al menos el 5,7 % del monto de la obra civil del proyecto, incorporando
prácticas de conservación vial que garanticen alcanzar plenamente la vida útil de diseño y
aplicando adecuadas prácticas socio ambientales y de participación de la población. Para esos
efectos el Gobierno Local deberá incorporar los caminos rehabilitados en un sistema de gestión
del mantenimiento rutinario, el cual será financiado íntegramente a través de los presupuestos
municipales destinados a vialidad cantonal, indistintamente si los recursos provienen del
impuesto a los combustibles o de otra fuente presupuestaria. Para estos efectos, el Gobierno
Local se compromete a adoptar oportunamente las previsiones correspondientes a efectos de
que tanto la Alcaldía Municipal/Intendencia, la UTGVM, la Junta Vial Cantonal así como el
Concejo Municipal, en orden a sus competencias en materia de formulación, aprobación y
ejecución presupuestaria, incorporen y ejecuten en cada ejercicio económico los recursos
necesarios para el mantenimiento de esos caminos. Asimismo el Gobierno Local se
compromete a remitir a la UEC su valoración acerca del grado de cumplimiento de los PDCV, en
el mes siguiente al cierre del período correspondiente. El MOPT monitoreará y supervisará el
cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta cláusula, pudiendo ejercer todas las
actividades que, conforme al ordenamiento jurídico, garanticen su efectiva realización.
DÉCIMO SEGUNDA: SUSPENSIÓN DE LA PARTICIPACIÓN EN EL PRVC-I 2098/OC-CR Y
RESOLUCIÓN ANTICIPADA.
A) Suspensión de la Participación Municipal en el PRVC-I 2098/OC-CR. El MOPT podrá
suspender la participación del Gobierno Local en el PRVC-I 2098/OC-CR cuando se produzca algún
incumplimiento grave al Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP- PRVC-I) y al presente
convenio. La resolución correspondiente requerirá de la no objeción de BID.
B) Resolución anticipada del Convenio. El MOPT resolverá anticipadamente el presente convenio
de participación, sin responsabilidad alguna de su parte, por razones de interés público
debidamente acreditadas o cuando el incumplimiento grave referido en el inciso anterior se
prolongase por un plazo que torne imposible la continuidad de la participación municipal en el
PRVC-I. La resolución correspondiente requerirá de la no objeción de BID.
C) Audiencia. De previo a suspender la participación o a resolver anticipadamente este convenio,
se dará audiencia al Gobierno Local por el término de 10 días hábiles para que informe o aclare
respecto a los asuntos discutidos o cuestionados. Si las informaciones o aclaraciones no fueran
92
satisfactorias o bien ante el silencio del Gobierno Local, el MOPT procederá conforme lo estime
procedente mediante aviso escrito.
D) Proyectos en Ejecución: cuando por alguna circunstancia se requiera suspender la
participación de algún Gobierno Local o resolver anticipadamente este Convenio, el MOPT a
través de la UEC, se encargará de asegurar que los proyectos en ejecución se lleven a su fin. Para
este propósito se hará uso de los recursos del PRVC-I, asignados al Gobierno Local
correspondiente. Lo mismo sucederá en lo que respecta a la gestión de mantenimiento de los
caminos rehabilitados.
DÉCIMO TERCERA: COMUNICACIONES. Todo aviso, solicitud o comunicación que las PARTES
deban dirigirse en virtud del presente convenio, se efectuará por escrito y se considerará
efectuado desde el momento en que el documento correspondiente se entregue al destinatario
en la dirección que se indica:
Al MOPT:
Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
Sede Central, Plaza González Víquez, San José.
Al Gobierno Local de: ______________________.
___________________________________
____________________________________
Cualquiera de las PARTES podrá modificar su dirección mediante comunicación escrita,
debidamente notificada a la contraparte.
DÉCIMO CUARTA: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. Forman parte integral de este
Convenio de Participación las regulaciones, disposiciones y estipulaciones contenidas en la Ley
N° 8757 de Aprobación del Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos de
Inversión (CR-X1007) entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo,
para financiar el Programa de Infraestructura de Transporte (PIT), sus anexos y complementos.
Además, en el tanto no se opongan a lo dispuesto en la Ley N° 8757, Ley N° 8845, Ley N° 8982 y
los contratos de préstamo individuales, se aplican supletoriamente la Ley de Creación del
MOPT, N° 4786 del 10 de julio de 1971 y sus reformas; la Ley General de Caminos Públicos, N°
93
5060 de 22 de agosto de 1972 y sus reformas; el Código Municipal, Ley N° 7794 de 30 de abril
de 1998 y sus reformas; Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias, N° 8114, publicada en el
Alcance N° 53 a La Gaceta N° 131 del 02 de julio del 2001 y sus reformas; el Reglamento al
Artículo 5 inciso b) de la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias sobre la Inversión Pública
en la Red Vial Cantonal, Decreto Ejecutivo N° 34624-MOPT del 17 de julio del 2008 y sus
reformas; la Ley de Contratación Administrativa, Nº 7494 del 24 de abril de 1995, reformada
por Ley Nº 8511 del 20 de abril de 2006 y sus reformas; el Reglamento General de la
Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo Nº 33411-H del 2 de noviembre de 2006 y sus
reformas; normativa que las partes declaran conocer. Supletoriamente serán aplicables otras
regulaciones que sean compatibles con el Contrato de Préstamo, el Manual de Operaciones y
demás normas que regulan la materia objeto del convenio.
DÉCIMO QUINTA: ARBITRAJE. Salvo las facultades establecidas en la Cláusula Décimo Segunda
(Suspensión de Participación en el PRVC-I 2098/OC-CR y Resolución Anticipada) para la solución
de toda controversia que se derive de este convenio y que no se resuelva mediante acuerdo
entre las PARTES, éstas estarán facultadas para someterse al procedimiento y fallo de un
Tribunal de Arbitraje, en conformidad con las disposiciones establecidas en la Ley sobre
Resolución Alterna de Conflictos y Promoción de la Paz Social, N°7727 de 9 de diciembre de
1997.
DÉCIMO SEXTA: MODIFICACIONES. Los términos y condiciones del presente convenio sólo
podrán ser modificados mediante acuerdo previo y por escrito entre el MOPT y el Gobierno Local.
DÉCIMO SÉTIMA: PLAZO Y VIGENCIA. El presente convenio es por el plazo de 8 años, a partir de
esta fecha.
A los efectos pertinentes y considerando la naturaleza de las partes contratantes y de lo
convenido, el presente instrumento está exento del pago de especies fiscales.
En fe de lo cual firmamos en__________, a las___horas del__de _________del 20__.
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y TRANSPORTES
APROBACIÓN INTERNA DE CONVENIO N° __________________________
Fecha: _______________________________
94
Se conformidad con el artículo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las
Contrataciones de la Administración Pública, esta Unidad Interna aprueba el
Francisco José Jiménez Reyes
MINISTRO
GOBIERNO LOCAL DE ___________________________
Fecha: _______________________________
GOBIERNO LOCAL DE ___________________
Esta Dirección Jurídica ha determinado la conformidad
del presente Convenio con el ordenamiento jurídico.
Sr.______________________
ALCALDE(SA) /INTENDENTE MUNICIPAL
_________________________________
Lic. ______________
Dirección Jurídica
Municipalidad de _______________
95
ANEXO III
Instructivo Metodológico para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión para el PRVC- I
PRESENTACION
El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), mediante Oficio DM649-10, del 21 de diciembre del año 2010, emitió Dictamen de Aprobación para el Programa de
la Red Vial Cantonal (PRVC-I), el cual se otorgó a manera de excepción, debido a que el
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, en adelante el MOPT y los Gobiernos Locales deben
ajustarse a los requisitos de las Normas Técnicas, lineamientos y procedimientos de inversión
establecidos en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) administrado por ese
Ministerio. Conforme lo anterior, el MOPT inscribirá el Programa, sus objetivos y metas en el
BPIP y remitirá a MIDEPLAN los perfiles de proyecto, que cuenten con la aprobación de la
Unidad Ejecutora y de Coordinación del PRVC-I y la elegibilidad del BID.
Para facilitar este proceso, se elaboró el presente Instructivo metodológico para la
Identificación, formulación y evaluación de proyectos de infraestructura vial PRVC-I MOPT/BID,
en calidad de “Instrumento Técnico”, que tiene fundamento en la Guía Metodológica General
de Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública de MIDEPLAN,
oficializada y de uso obligatorio para el registro y ejecución de todo proyecto a realizarse en el
país con inversiones públicas.
Se pretende con la elaboración de este Instructivo, que su aplicación sea adecuada para que las
81 municipalidades y ocho concejos municipales de distrito presenten los proyectos a
financiarse con los recursos provenientes del Empréstito del BID, de manera que se cumpla con
el compromiso asumido entre el MOPT y el MIDEPLAN y para que los proyectos propuestos
cumplan con lo establecido en el Anexo Único del Contrato de Préstamo N° 2098/OC-CR
señalado que establece en el Aparte VII. Criterios de elegibilidad de los caminos, lo siguiente:
“Los caminos de la RVC que serán elegibles para el financiamiento de obras con cargo a
los recursos del PRVC-I deberán cumplir con los requisitos institucionales, técnicos,
ambientales, sociales y económicos contenidos en el Manual de Operaciones del PRVC-I.
Los criterios institucionales se refieren al nivel de identificación de las comunidades
incluidas en la zona de influencia de un determinado proyecto con éste (el PRVC-I sólo
financiará aquellos caminos que hayan sido identificados como prioritarios en el PCDV y
donde las autoridades locales manifiesten su compromiso de financiar el mantenimiento
de las obras rehabilitadas). Los criterios técnicos y ambientales se refieren a las
características de construcción de los proyectos propuestos, la validez de sus medidas de
protección ambiental y su funcionalidad dentro de la red vial del cantón. Los criterios
96
sociales se refieren a la necesidad de integrar las zonas más pobres a las actividades
económicas y sociales y contribuir a mitigar la pobreza mediante generación de empleo”.
Este instructivo describe los contenidos del “Perfil de Proyecto y sus Anexos”, el cual se
utilizará para verificar el cumplimiento de los requisitos del Programa, de manera que
esta documentación se utilice como respaldo para el proceso de contratación
administrativa de las obras.
En el Perfil se hará referencia a los estudios de conteo de tránsito, que permiten definir
el problema o necesidad a solucionar, el cálculo de la Tasa Interna de Retorno en el
Sistema RED del Banco Mundial, la definición de los objetivos, resultados y beneficiarios,
la vinculación del proyecto con las políticas y Plan de Desarrollo y Conservación Vial, así
como el análisis del área de influencia del proyecto.
A esta documentación se agregarán además, los estudios de suelos y características
técnicas del proyecto, los diseños, los análisis requeridos de reducción de riesgo a
desastres, la valoración del impacto ambiental y una nota de los vecinos, en la que
avalan la ejecución del proyecto.
97
SIGLAS
BID:
Banco Interamericano de Desarrollo
BPIP:
Banco de Proyectos de Inversión Pública
CFIA:
Código Cimentaciones
CNE:
Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y
Atención de Emergencias
COV:
Costos de Operación Vehicular
DJCA:
Declaración Jurada de Compromisos
Ambientales
DOP:
División de Obras Públicas
EsIA:
Estudio de Impacto Ambiental
HDM 4:
Highway Development & Management
(Desarrollo y Administración de Carreteras
IAP:
Impacto Ambiental Potencial
IGAS:
Informe de Gestión Ambiental y Social para el
PRVC
IGN:
Instituto Geográfico Nacional
INEC:
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
MGAS-M:
Marco de Gestión Ambiental y Social para el
ámbito municipal
MINAET:
Ministerio de Ambiente, Energía y
Telecomunicaciones
MIDEPLAN:
Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica
MIIA:
Matriz de Importancia de Impacto Ambiental
MOPT:
Ministerio de Obras Públicas y Transportes
PCDV:
Plan de Conservación y Desarrollo Vial
98
PIT I:
Programa Infraestructura de Transporte
PIV I:
Programa de Infraestructura Vial
PMAS:
Planes de Manejo Ambiental y Social
PND:
Plan Nacional de Desarrollo
PNIP:
Plan Nacional de Inversión Pública
PRVC-I:
Primer Programa Red Vial Cantonal
R C/E:
Relación beneficio/costo y relación
costo/efectividad
R: B/C:
Relación Beneficio Costo
RED:
Roads Economics Decision Model (Modelo
Evaluación Económica Carreteras)
RVC:
Red Vial Cantonal
SETENA:
Secretaría Técnica Nacional Ambiental
SEVRI:
Sistema Específico de Valoración del Riesgo
Institucional
SNIP:
Sistema Nacional de Inversión Pública
T:
Años correspondientes a la vida del proyecto,
que varía entre 0 y n.
TIR:
Tasa Interna de Retorno
TPDa:
Tasa Promedio Diario Anual
UEC:
Unidad Ejecutora y de Coordinación
UGTM:
Unidad Técnica de Gestión Municipal
VAN:
Valor Actual Neto
99
INTRODUCCIÓN
La inversión pública constituye el instrumento más utilizado por el Estado para estimular el
crecimiento y el desarrollo nacional, propiciando el fortalecimiento del accionar de sus
instituciones y/o entidades, para el establecimiento de políticas públicas que ayuden a
satisfacer necesidades que permitan mejorar la calidad de vida de la población y promover el
bienestar social.
Es por esta razón, que el Gobierno de Costa Rica ha realizado importantes gestiones a favor de
una de sus necesidades prioritarias, como lo es el mejoramiento del estado de las redes viales
del país, ya que la insuficiente asignación de fondos de inversión para el subsector vial nacional
y por ende, en el cantonal durante las últimas décadas, ha propiciado que esta importante red
vial se encuentre en malas condiciones, lo cual requiere que en el ámbito país, se tome la
decisión ineludible de buscar y proveer una mayor cantidad de recursos financieros que
permitan reconstruir, rehabilitar, mejorar y mantener los caminos y puentes de la RVC; como
son los recursos disponibles del Convenio de Cooperación para el Financiamiento de Proyectos
de Inversión (CR-X1007), por un monto hasta de USD 850.0 millones y aprobado por la
Asamblea Legislativa mediante Ley de la República N° 8757, publicada en el Diario Oficial “La
Gaceta” N° 158 del 14 de agosto de 2009.
Este instructivo se fundamenta en la elaboración del Perfil de Proyecto, la confección de la
Ficha Técnica y el suministro de documentos complementarios, que den sustento a la
propuesta.
De esta forma se obtiene una información precisa acerca de la propuesta de proyecto que
busca financiar el respectivo Gobierno Local, con los recursos del PRVC-I, haciendo énfasis en la
problemática a resolver, las causas que lo originan, con definición de objetivos y resultados
esperados, y la vinculación con las políticas, planes y estrategias de desarrollo, local y nacional.
Asimismo, las características técnicas con que debe contar el proyecto, incorporando estudios
de tránsito, valoración del riesgo a desastres, socio-ambiental, aspectos legales y
administrativos del proyecto, que deben ser considerados para su evaluación y ejecución.
100
SECCIÓN I: PERFIL DE PROYECTO
(Ver formato en el Cuadro 1)
A. Nombre del proyecto: Indicar el nombre del proyecto de conformidad con el inventario
del camino a intervenir y contenido en el registro vial de la Dirección de Planificación
Sectorial del MOPT.
B. Número de propuesta: Indicar el número de propuesta según el orden de prioridad de
los proyectos presentados.
C. Localización geográfica: se refiere a la localización geográfica del proyecto, con
indicación de la provincia, cantón, distrito.
D. Datos del camino: Se debe indicar el código del camino y en el caso de puentes el
código del camino en el que estén ubicados o en su lugar el código particular del
puente. Indicar también la extensión total del camino y la longitud a intervenir. En el
caso de puentes o alcantarillas mayores, indicar la longitud estimada y la quebrada o río
a cruzar.
E. Acabado Final y Evaluación: en este apartado se debe indicar el acabado final que se
espera obtener (ej.: relastrado 20cm, carpeta asfáltica 7cm, puente postensado de dos
carriles) así como la Tasa Interna de Retorno Económica del proyecto en porcentaje,
calculada con base en el Modelo de Evaluación Económica de Carreteras RED (Roads
Economic Decision Model) del Banco Mundial (adjuntar las hojas de cálculo).
La evaluación económica de los proyectos se basa en que la disminución en los costos
de operación de los vehículos a raíz del nuevo proyecto, aunada a otros beneficios
económicos y sociales, en comparación con el costo de las obras, arrojen una Tasa
Interna de Retorno (TIRE) de al menos el 12%.
F. Descripción del proyecto: corresponde a un desglose de las actividades que requiere la
obra para alcanzar el acabado final esperado, con un detalle relativo a la unidad de
medición de cada actividad, la cantidad a ejecutar, el costo unitario estimado y el subtotal en colones, producto de la multiplicación del costo unitario por la cantidad de
actividad. Este desglose se debe totalizar con la suma de cada sub-total en colones,
todas aquellas actividades vitales para su conclusión, sin considerar aún la forma de
financiamiento de cada una (ej.: construcción de sistema de drenajes, colocación de
préstamo, sub-base y base granular o sub-base y base estabilizadas, TSB, carpeta
asfáltica, señalamiento vertical, para el caso de caminos, así como excavación,
cimentación con o sin pilotes, bastiones, superestructura, capa de rodamiento, vías
peatonales y pasarelas, barandales y señalamiento). En todas estas actividades deben
considerarse los rubros para reajustes de precios, trabajo a costo más porcentaje,
ingeniería de proyecto, estudios básicos, diseños, planos, valoración ambiental,
101
topografía, entre otros. En caso que el espacio en el formulario resulten insuficientes se
debe adjuntar los respaldos necesarios.
Posteriormente se debe indicar cuáles de esas actividades se espera financiar con los
fondos del PRVC-I, así como el monto total de financiamiento solicitado y los que se
aportarán como contrapartida local.
G. Impacto Ambiental: indicar preliminarmente el impacto ambiental que se espera esté
causando la obra civil proyectada, en términos de alto, medio o bajo impacto ambiental.
H. Diseño necesario: se refiere a la indicación referente al tipo de diseño necesario para la
obra civil proyectada, de manera que el Gobierno Local tome las previsiones
correspondientes para la etapa de formulación del proyecto.
I. Beneficiarios del Proyecto: es una descripción cualitativa y cuantitativa de la población
estimada que se beneficiará directa e indirectamente con el proyecto.
J. Plazo estimado de ejecución: es la estimación de las fechas de inicio de la ejecución y
finalización de cada una de las actividades para la realización de las etapas de acuerdo
con el ciclo de vida del proyecto, con indicación del cronograma de actividades
(Diagrama Gantt o similar).
K. Restricciones, limitaciones, riegos: se debe explicar en forma breve y concisa cuales son
las principales restricciones, limitaciones o amenazas que puede presentar el proyecto,
en relación con las etapas que se requieren realizar de acuerdo con el ciclo de vida, en
especial las de tipo ambiental y de riesgos.
L. Responsables: se debe rubricar el formulario por el Alcalde y el Director de la UTGVM y
señalar el número de sesión de Junta Vial/Concejo Municipal en la que se avala la
propuesta de proyecto.
102
Cuadro 1: Ficha Técnica
103
104
SECCIÓN II: ANEXOS
El Gobierno Local proponente de un proyecto a ser financiado con recursos del PRVC-I MOPTBID debe adjuntar al Perfil de Proyecto los siguientes anexos:
ANEXO I:
ANÁLISIS DE REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
Consiste en identificar las amenazas de riesgo, así como las medidas de mitigación que
requieren ser asumidas para reducir la vulnerabilidad a desastres y con ello garantizar la
seguridad, calidad y la sostenibilidad en el tiempo de la inversión, con el fin de obtener los
bienes y servicios que se plantea alcanzar con la ejecución del proyecto.
Para este propósito se hace un recuento de los posibles daños que pueda afectar al proyecto, a
consecuencia de los riesgos que se generen del propio proyecto, así como de eventos naturales
y fenómenos causantes de desastres, partiendo de las vulnerabilidades y debilidades de la zona.
Las vulnerabilidades se resumen en identificar las causas o factores de exposición y fragilidad
que podrían afectar al proyecto, relacionadas con posibles pérdidas humanas, materiales, de
infraestructura, ambientales y servicios, entre otros.
En el Cuadro 2 se detallan algunas posibles amenazas o vulnerabilidades. Se debe marcar con
una (X) los que puedan aplicar a la propuesta seleccionada de proyecto:
105
Cuadro No. 2: Amenazas según su origen
Amenazas o Peligros
Naturales
Socionaturales
Antrópicos
No
Sí
Comentario (indicar si hay antecedentes
del evento o estudios que los
pronostiquen y el % de probabilidad)
Inundación
Sísmica
Volcanismo
Avalancha
Deslizamiento o derrumbe
Sequía
Tsunami
Granizada
Neblina
Helada
Viento
Otras:
Inundaciones relacionadas con
deforestación o degradación de
cuencas
Inundaciones relacionadas con
acumulación
de
desechos
domésticos, industriales u otros
en los cauces de los ríos
Deslizamiento
asociados
a
deforestación o degradación de
cuencas
Erosión costera por destrucción
de manglares
Incendios Forestales
Otras:
Incendios urbanos
Contaminación de aguas
Contaminación del aire
Contaminación de suelos
Explosiones
Derrame de sustancias tóxicas
Ruptura
de
represas
de
retención de agua
Conflictos civiles o alteración de
la paz social
Otras:
Una vez identificadas las amenazas y vulnerabilidades a las que pudieran estar expuestos los
proyectos, se deben anotar las posibles medidas para la reducción de las mismas, así como una
cuantificación de los costos de mitigación de riesgo, a través de medidas de inversión para
asegurar la calidad, seguridad y la vida útil del proyecto. Ver Cuadro 3.
106
Cuadro 3. Medidas de mitigación por riesgos a desastres
Amenazas o Peligros
Medidas de Mitigación
(ejm. aislar, proteger, reforzar,
podar, limpiar, mantener estructuras
e instalaciones, regular, etc.)
Comentario respecto
implementación
a
su
ANEXO II: ANÁLISIS SOCIO-AMBIENTAL Y MEDIDAS DE MITIGACIÓN
El Gobierno Local debe aportar también las aprobaciones o resoluciones de la Secretaría
Técnica Nacional Ambiental (SETENA), en cumplimiento de la Ley Orgánica del Ambiente
respecto a la Evaluación de Impacto Ambiental del proyecto propuesto, a fin de asegurar que se
respetan las obligaciones legales vigentes en el país, y los aspectos sociales y ambientales, en
cumplimiento de las directrices del BID. Las actividades humanas que alteren o destruyan
elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una
evaluación de impacto ambiental por parte de la (SETENA) y su aprobación previa, de parte de
este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos.
En caso necesario, se deberán proponer especificaciones especiales a incluir en el cartel de
licitación, en cumplimiento de las Políticas y Salvaguardias Ambientales y Sociales del BID, el
Marco de Gestión Ambiental y Social para la Línea de Crédito CCLIP (MGAS-CCLIP), el Marco de
Gestión Ambiental y Social para el ámbito municipal (MGAS-M) y el Informe de Gestión
Ambiental y Social para el PRVC-I (IGAS-PRVC I).
Además, desde el punto de vista socio-ambiental se debe adjuntar a la solicitud de proyecto el
criterio de la organización comunal respecto al proyecto (en el formulario Cuadro 4), sea ésta a
través del Comité del Camino, la Asociación de Desarrollo Integral u otra organización de base,
en el que avalen las obras. Este criterio debe ser emitido con base en asamblea o acuerdo,
sobre el proyecto en cuestión y la modalidad en la que se desarrollará el mismo, lo cual
potencia las capacidades y el apoyo a su implementación.
107
Se dejará constancia del procedimiento de consulta realizado (ver lista de comprobación
Cuadro 5) y de un análisis con los afectados directos sobre potenciales del proyecto y sus
medidas para solucionarlos.
Se debe adjuntar también el PGAS respectivo para cada obra, acorde con las condiciones del
sitio de proyecto y el canal para la atención de quejas por parte de los pobladores del área de
influencia.
ANEXO III: COMPONENTES LOCALES DE COSTO PARA LOS PROYECTOS
La solicitud del proyecto debe incluir referencias respecto a los materiales a adquirir
localmente, con estimación de precios unitarios para cada rubro de costo indicado en
los cuadros de cantidades y costo total estimado del proyecto indicando las fuentes de
materiales y las cotizaciones obtenidas, que sirvieron de referencia para los precios
unitarios, bajo consideración de las particularidades de la zona.
ANEXO IV: ANÁLISIS TÉCNICO
Se solicita al Gobierno Local respectivo, que aporte los estudios a su haber sobre el tipo de
suelo y su capacidad de soporte, el diseño geométrico de la mejora, el diseño de la estructura
de pavimento, de las obras de drenaje, taludes, diseño estructural e hidráulico de los puentes y
alcantarillas mayores y/o compensación de la erosión, correspondientes al tipo de proyecto
propuesto, con base en los códigos de normas y manuales de diseño aplicables , así como las
acciones para prevenir, minimizar o compensar la ocurrencia de impactos socio-ambientales de
la obra durante su construcción y operación.
ANEXO V: PLAN DE MANTENIMIENTO
El Gobierno Local respectivo debe adjuntar el Plan de Mantenimiento Rutinario del proyecto a 3
años plazo, con indicación de los costos anuales y las actividades a realizar.
ANEXO VI: CONSTANCIA DEL APORTE DE CONTRAPARTIDA
El Gobierno Local deberá aportar las constancias de sus aportes de contrapartida previo a la
entrega del proyecto, por las vías que se establece en el Programa, adjuntando copia de los
comprobantes y certificados de calidad que corresponda.
108
ANEXO VII: PROCEDIMIENDO DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA PROGRAMA PRVC-I
MOPT/BID
PROCEDIMIENTO: PARA LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS DEL PRIMER
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID,
CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de 8982.
Este procedimiento describe las acciones a realizar durante los procesos licitatorios realizados
en el marco del Programa PRVC-I, con cargo a los fondos del Contrato de Préstamo PRVC-I
MOPT-BID, No. 2098/OC-CR, Ley Nº 8982.
OBJETIVO:

Aplicar la normativa que rige el proceso de contratación administrativa de los proyectos
del Primer Programa de Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT-BID, contrato de préstamo
No. 2098/OC-CR, Ley de 8982, conforme las “Políticas para la adquisición de bienes y
obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” GN-2349-7”, el Manual de
Operaciones del Programa PRVC-I MOPT-BID (MANOP) y la normativa Nacional de
contratación administrativa en forma complementaria.
INSUMOS:
-
-
Políticas para la adquisición de bienes y obras financiados por el Banco Interamericano
de Desarrollo” GN-2349-7.
Contrato de Préstamo No. 2098/OC-CR entre la República de Costa Rica y el Banco
Interamericano de Desarrollo, celebrado al amparo del convenio de cooperación para el
financiamiento de proyectos de inversión (CR-X1007) para financiar el Primer Programa
para la Red Vial Cantonal (PRVC-I).
Manual de Operaciones del PRVC-I (MANOP).
Documento estándar del BID para procesos de licitación de obras menores,
denominado “Cartel Estándar de Licitación”.
Normativa nacional de contratación administrativa, en forma complementaria.
PRODUCTOS:
-
Procedimiento para el proceso de contratación administrativa de los proyectos del Primer
Programa de la Red Vial Cantonal PRVC-I MOPT-BID, Contrato de Préstamo No.
109
2098/OC-CR, Ley de 8982, conforme las “Políticas para la adquisición de bienes y
obras financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” GN-2349-7”, el Manual de
Operaciones del Programa PRVC-I MOPT-BID (MANOP) y la normativa Nacional de
contratación administrativa en forma complementaria.
RIESGOS:
-
-
IMPACTOS:
-
Insuficiente coordinación entre los participantes del proceso de contratación.
Aclaraciones y/o objeciones al Cartel Estándar de Licitación de Obras Menores.
Subsanación de errores aritméticos por parte del Oferente de manera incorrecta.
Limitaciones de Ley para adjudicar montos de ofertas superiores al monto
disponible de la “Solicitud de Pedido”, que extralimiten el monto de recursos
disponibles por cantón, producto del Contrato de Préstamo No. 2098/OC-CR, a la
luz de los criterios de distribución que establece la Ley 8982.
Contratación de obras que extralimiten el monto de recursos disponibles previsto
en la “Solicitud de Pedido”, con cargo a la Contrapartida Municipal y/o fuente de
financiamiento complementaria sin su consentimiento.
Apelaciones a la resolución de adjudicación.
Fallas en el Sistema CompraRed.
Atrasos imprevisibles en los plazos de contratación.
Posibles demoras en el inicio del proceso de recepción y apertura de ofertas.
Posibles demoras en la definición del orden de mérito, subsane de otros requisitos
y “Análisis de ofertas”.
Reiniciar el proceso de contratación por insuficiente financiamiento.
Posibles demoras en el proceso de adjudicación de la contratación.
Posibles demoras en el ingreso o descarga de información en el Sistema
CompraRed.
110
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
1
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Recibe de la Dirección del Área Vial de la UNIDAD EJECUTORA
Y DE COORDINACIÓN MOPT/BID la boleta de evaluación del
proyecto, señalando la aprobación del perfil del proyecto de obra
de infraestructura vial (puente, alcantarillas mayores o puente
Vado, entre otros) que ejecutará la Municipalidad.
(Director)
Informa vía correo electrónico a GIZ-MOPT sobre la aprobación
del perfil del proyecto de obra de infraestructura vial, para que
proceda con la elaboración del borrador del “Cartel Estándar de
Licitación de Obras Menores”.
2
GIZ-MOPT:
(Especialista en Gestión
de Proyectos)
Recibe del Ejecutor del Programa PRVC-I la información de la
aprobación del perfil del proyecto de obra de infraestructura vial
(puente, alcantarillas mayores o puente vado, entre otros) que
ejecutará la Municipalidad.
Procede a realizar la consolidación de la siguiente información:
1. Correo electrónico del BID indicando la No Objeción al “Cartel
Estándar de Licitación de Obras Menores”,
2. Boleta de revisión con la firma de la Directora el Área Vial,
3. Cartel Estándar de Licitación de Obras Menores” con No
Objeción del BID,
4. Aval del Director Regional y oficio de presentación del perfil de
parte de la Municipalidad.
5. Copia del documento de revisión, aval y firma de las
especificaciones técnicas del “Cartel Estándar de Licitación de
Obras Menores”, de parte del Asesor Técnico.
Remite mediante correo electrónico a la Directora Financiera del
Área Administrativa de la UNIDAD EJECUTORA Y DE
COORDINACIÓN MOPT/BID, la información en orden y
111
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
consolidada del proyecto a contratar.
3
4
UNIDAD EJECUTORA Y
DE COORDINACIÓN
MOPT/BID (Área
AdministrativaFinanciera):
EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
SUB EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Prepara y tramita la “Solicitud del pedido” en el sistema SINAEP
y SIGAF, para posterior liberación por parte del Ejecutor del
Programa PRVC-I.
Remite correo al Ejecutor del Programa PRVC-I solicitando la
liberación de la “Solicitud de pedido” en el sistema, con copia a
GIZ-MOPT.
Recibe “Solicitud de pedido” para liberación en el sistema.
Analiza el contenido de la “Solicitud de pedido”, revisando
elementos como el contenido presupuestario y justificación del
proyecto. Si se detectan errores o surgen dudas respecto al
contenido de la “Solicitud de Pedido” se remite correo electrónico
a la Directora Financiera del Área Administrativa de la UNIDAD
EJECUTORA Y DE COORDINACIÓN MOPT/BID, con copia a
GIZ-MOPT
Aprueba y libera la “Solicitud de pedido”. Seguidamente, envía
correo electrónico a la Directora Financiera del Área
Administrativa de la UNIDAD EJECUTORA Y DE
COORDINACIÓN MOPT/BID, con copia a GIZ-MOPT.
5
UNIDAD EJECUTORA Y
DE COORDINACIÓN
MOPT/BID (Área
AdministrativaFinanciera):
Remite correo al Analista de Programación y Control de la
Proveeduría Institucional, indicando la aprobación y liberación de
la “Solicitud de pedido” de parte del Ejecutor del Programa
PRVC-I y el “Cartel Estándar de Licitación de Obras Menores”
para aprobación por parte de la Proveeduría Institucional, con
copia a GIZ-MOPT.
6
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Recibe y analiza la información enviada por la Directora
Financiera del Área Administrativa de la UNIDAD EJECUTORA
Y DE COORDINACIÓN MOPT/BID. En caso de identificar
errores envía correo electrónico a la Directora Financiera del
Área Administrativa de la UNIDAD EJECUTORA Y DE
(Analista de programación
y control)
112
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
COORDINACIÓN MOPT/BID, con copia a GIZ-MOPT.
Remite correo electrónico a la Directora de Proveeduría
Institucional solicitando la aprobación de la “Solicitud de pedido”,
con copia a GIZ-MOPT.
7
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Recibe correo electrónico del Analista de Programación y
Control, indicando que se realizó la revisión de la “Solicitud de
pedido” y solicitando su aprobación.
(Directora)
Analiza y aprueba la “Solicitud de pedido” en el sistema
CompraRed.
Remite correo electrónico al Analista de Programación y Control
indicando la aprobación de la “Solicitud de pedido” en el sistema
CompraRed, con copia a GIZ-MOPT.
8
9
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Verifica aprobación en el sistema CompraRed.
(Analista de programación
y control )
Remite vía correo electrónico solicitando el visado de la
“Solicitud de pedido” al ejecutor presupuestario de la Dirección
Financiera del MOPT, con copia a GIZ-MOPT.
DIRECCION FINANCIERA:
(Ejecución
Presupuestaria)
Verifica aprobación en el sistema CompraRed de parte de
Proveeduría Institucional y da la aprobación a la “Solicitud de
pedido”.
Remite vía correo electrónico aprobación del visado de la
“Solicitud de pedido” al Analista de Control y Programación de
Proveeduría Institucional, con copia a GIZ-MOPT.
10
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de programación
y control )
Notifica vía correo electrónico al Jefe del Departamento de
Contrataciones de la Proveeduría, sobre el visado de “Solicitud
de pedido” en CompraRed así como la revisión de los siguientes
documentos:
1. “Cartel Estándar de Licitación de Obras Menores” con la No
objeción del BID.
2. Convenio para la ejecución de proyectos del PRVC-I con
113
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
fuentes complementarias de financiamiento “PRVC I – FCF-GLMOPT-BID”, formalizado y aprobado, para el caso de fondos
mixtos.
3. Justificación del acto.
11
12
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Recibe y verifica la notificación del visado de la “Solicitud de
pedido”, en el sistema CompraRed.
(Jefe del Departamento de
Contrataciones)
Asigna la creación del trámite de contratación de la “Solicitud de
pedido” aprobada a uno de los Analistas del Departamento de
Contrataciones e informa vía correo electrónico al responsable
del trámite, con copia a GIZ-MOPT.
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Realiza una revisión final de la “Solicitud de pedido” y los datos
generales ingresados en el sistema CompraRed. En caso de
identificar un error o requerir algún tipo de aclaración, notifica vía
correo electrónico a la Directora Financiera del Área
Administrativa de la UNIDAD EJECUTORA Y DE
COORDINACIÓN MOPT/BID, con copia a GIZ-MOPT.
(Analista de
contrataciones)
Remite vía correo electrónico solicitud de aprobación de creación
del trámite de contratación en el sistema CompraRed, dirigido a
la Directora de Proveeduría Institucional, con copia a GIZ-MOPT.
13
14
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Revisa la solicitud de aprobación de creación del trámite de
contratación en el sistema CompraRed.
(Directora)
Aprueba en el sistema CompraRed y notificación vía correo
electrónico al Analista de Contrataciones asignado para dicho
trámite, con copia a GIZ-MOPT.
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
Confecciona la plantilla para la publicación en La Gaceta.
Remite vía correo electrónico con la plantilla para publicación en
La Gaceta al Secretario del Departamento de Contrataciones de
Proveeduría, para su respectiva revisión y solicitud de firma por
parte de la Directora de Proveeduría Institucional, con copia a
GIZ-MOPT.
114
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
15
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Revisa la plantilla para publicación en La Gaceta, remitida por el
Analista de Contrataciones. En caso de identificar un error o
requerir algún tipo de aclaración, notifica vía correo electrónico al
Analista de Contrataciones asignado para dicho trámite.
(Secretario del
Departamento de
Contrataciones)
Remite solicitud de firma de plantilla para publicación en La
Gaceta, a la Directora de la Dirección Financiera.
Posterior a la firma de la plantilla para publicación por parte de la
Dirección Financiera, remite a la Imprenta Nacional para
publicación. Dicho trámite se debe realizar preferiblemente los
días lunes o martes antes del medio día.
Envía correo electrónico al Analista de Contrataciones,
señalando el día de la publicación en La Gaceta, con copia a
GIZ-MOPT.
16
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
17
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
Posterior a la publicación en La Gaceta del trámite de
contratación por realizar, habilita en el sistema CompraRed el
proceso de contratación e inicia el pazo para la recepción de
ofertas.
Recibe aclaraciones y/o objeciones al “Cartel Estándar de
Licitación de Obras Menores” dentro del plazo establecido de
dos tercios (2/3) entre la fecha de publicación del proceso de
contratación y el acto de apertura de ofertas.
Remite copia de las aclaraciones y objeciones al “Cartel
Estándar de Licitación de Obras Menores” al Ejecutor del
Programa PRVC-I, Director de la UEC y a GIZ-MOPT para que
elaboren las respuestas del caso y obtengan la No Objeción del
BID, en el plazo de un tercio (1/3) entre la fecha de publicación
del proceso de contratación y el acto de apertura de ofertas.
18
ENLACE UNIDAD
EJECUTORA Y DE
COORDINACIÓN
Consolida los documentos de soporte de cada una de las
respuestas a las aclaraciones y/o objeciones al “Cartel Estándar
de Licitación de Obras Menores”.
115
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
MOPT/BID –GIZ-MOPT
Remite oficio al Ejecutor del Programa PRVC-I con los
documentos de soporte requeridos, para su respectiva revisión y
aprobación.
GIZ-MOPT: (Especialista
en Gestión de Proyectos)
19
20
EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Analiza los documentos de soporte remitidos por el Enlace UECGIZ-MOPT. En caso de identificar un error o requerir algún tipo
de aclaración, notifica vía correo electrónico al Enlace UEC- GIZMOPT, con copia a GIZ-MOPT.
SUB EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Remite vía correo electrónico solicitud de NO Objeción al BID
junto con los documentos de soporte remitidos por el Enlace
UEC-GIZ-MOPT.
BID
Revisa las aclaraciones y objeciones al “Cartel Estándar de
Licitación de Obras Menores” junto con los documentos de
respuesta aportados por el Ejecutor del Programa PRVC-I.
(Gerencia de
infraestructura y medio
ambiente)
21
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
22
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Coordinador de CPE/
Analista de
Informa al Ejecutor del Programa PRVC-I No Objeción a las
respuestas de las aclaraciones y objeciones al “Cartel Estándar
de Licitación de Obras Menores”, mediante correo electrónico y
remite copia al Sub Ejecutor del Programa, Enlace UEC-GIZMOPT y GIZ-MOPT.
Recibe vía correo electrónico de GIZ-MOPT el comunicado de
No Objeción a las respuestas de las aclaraciones y objeciones al
“Cartel Estándar de Licitación de Obras Menores”.
Tramita la enmienda o aclaración con la respectiva No Objeción
del BID, para su concerniente publicación en La Gaceta o
CompraRed.
Comunica vía correo electrónico el día y hora de la apertura del
proceso de contratación por iniciar, a la Comisión Permanente
de Evaluación (CPE), integrado por un Asesor Legal de la
Dirección Jurídica nombrado por el Director o su representante,
un Asesor Financiero de la Dirección Financiera nombrado por el
116
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
contrataciones)
Director o su representante, un Asesor Técnico de la Dirección
de Contratación Vial de la División de Obras Públicas y un
representante del equipo GIZ- MOPT.
Observaciones: Los coordinadores de dicho Comité (CPE) serán
los Analistas de contrataciones de Proveeduría Institucional.
23
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Analista de Contrataciones, realiza todos los actos protocolarios
atinentes a la recepción y apertura de ofertas.
(Analista de
contrataciones)
Analista de Contrataciones, confecciona el acta de apertura y
remite vía correo electrónico a todos los Oferentes y a los
miembros de la COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN.
COMISIÓN PERMANENTE
DE EVALUACIÓN
(Asesor Legal, Asesor
Financiero, Asesor
Técnico y Especialista en
Gestión de Proyectos de
GIZ-MOPT)
Asesor Técnico, GIZ-MOPT y el Analista de Contrataciones
comparan el o los montos ofertados versus el monto disponible
en la “Solicitud de Pedido” y el monto máximo disponible para el
cantón según los criterios de la Ley 8982. De igual forma
preparan el orden de mérito preliminar de las ofertas de menor a
mayor precio en el formato que se describe en el ANEXO No.1
“Orden de mérito preliminar”.
En caso de que el o los montos ofertados superen el monto
disponible en la “Solicitud de Pedido” y el monto máximo
disponible para el cantón según los criterios de la Ley 8982,
remite correo electrónico a la Unidad Ejecutora y de
Coordinación MOPT/BID adjuntando el cuadro resumen del
orden de mérito preliminar solicitando criterio respecto a la
solicitud de autorización para proceder con un eventual aumento
en el monto estimado de la “Solicitud de Pedido”, mediante un
incremento en el monto de la contrapartida municipal, uso del
remanente del monto máximo disponible para el cantón según
los criterios de la Ley 8982 y/o aporte a través de fuentes
complementarias.
Con respecto a los proyectos cuyo monto ofertado es igual o
inferior al monto disponible en la “Solicitud de Pedido” de la
Municipalidad correspondiente, se procederá a realizar una
adjudicación parcial con el oferente que reúna los requisitos
apropiados según lo indicado en el PUNTO “27”, en cuanto a
capacidad y recursos y cuya oferta: i) responda sustancialmente
a los requisitos exigidos en los documentos de licitación y ii)
117
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
represente el costo más bajo evaluado por proyecto.
24
UNIDAD EJECUTORA Y
DE COORDINACIÓN
MOPT/BID
Recibe comunicado de solicitud de autorización para proceder
con un eventual aumento en el monto estimado de la “Solicitud
de Pedido”.
( Directora área
Administrativa-Financiera/
Directora del Área Vial):
Elabora oficio de consulta al Alcalde Municipal con copia a la
Unidad Técnica de Gestión Vial Municipal y demás interesados,
solicitando a la Municipalidad su disposición respecto a
aumentar el financiamiento de contrapartida del proyecto y/o
fuentes complementarias en los siguientes casos:
CASO A. Autorización para utilizar recursos del remanente del
monto máximo disponible para el cantón según los criterios de
la Ley 8982 que dé respaldo a una “Solicitud de Pedido
adicional”, para continuar con la contratación.
CASO B. Disposición para complementar el financiamiento del
proyecto en licitación con recursos adicionales a lo originalmente
consignado en el “Perfil” como contrapartida y/o fuente
complementaria de financiamiento.
25
MUNICIPALIDAD
CASO C. Autorización para utilizar el renglón de pago 110.06
“Trabajo a costos más porcentaje” y el monto previsto para
“Reajuste” consignado en el “Perfil” con la finalidad cubrir la
diferencia.
Elabora y remite oficio de respuesta al Director de la UEC,
expresando su posición respecto a los CASOS A–B-C.
(Alcalde/ UTGVM)
En dicha disposición se deben realizar los siguientes procesos:
Para el CASO A: Remite nota de anuencia al Director de la UEC
respecto al uso de los recursos remanentes del monto máximo
disponible para el cantón según los criterios de la Ley 8982.
Para el CASO B: Remite nota al Director de la UEC respecto al
aporte de una fuente complementaria de financiamiento para dar
soporte al costo adicional del proyecto y comunica su anuencia
respecto a la firma o modificación del convenio respectivo
conforme al procedimiento establecido al efecto.
Para el CASO C: Remite nota de anuencia al Director de la UEC
respecto al uso de los recursos del renglón de pago 110.06
118
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
“Trabajo a costos más porcentaje” y el monto previsto para
“Reajuste” consignado en el “Perfil” con la finalidad cubrir la
diferencia.
26
EJECUTOR DEL
PROGRAMA
Recibe comunicación de aprobación de la Municipalidad
respecto a los CASOS A-B-C continuar con el proceso de
contratación.
SUB EJECUTOR DEL
PROGRAMA
Sobre la base de lo dispuesto por la Municipalidad el Director de
la UEC, instruye vía correo electrónico a las dependencias del
MOPT para que procedan de la siguiente manera, con copia a
GIZ-MOPT:
1. CASO A: A la Proveeduría Institucional para dar
continuidad al proceso establecimiento del orden de
mérito y análisis de ofertas, en caso que exista un
remanente de fondos del préstamo BID. El
procedimiento continúa conforme el texto establecido en
el PUNTO “27”.
2. CASO B: A la Proveeduría Institucional y a la Dirección
de Contratación Vial para iniciar un proceso de
adjudicación parcial del proyecto, a través de la
redefinición del alcance del proyecto. Este proceso se
refiere a la adjudicación de un número menor de
renglones de pago a lo originalmente previsto en el
sumario de cantidades del “Cartel Estándar de Licitación
de Obras Menores”, en el tanto, el producto final a
obtener sea una obra completa, aunque de menor
alcance. Lo anterior, con el aval previo del BID.
Ejemplos:
 Relastrado de caminos, con sistemas de
drenajes sin sello asfáltico no estructural.
 Estructura de pavimento con sub base y base
selladas sin carpeta asfáltica.
 Estructura de puente con rellenos de
aproximación sin acabado final de estructura de
pavimento.
 Proyecto con las mismas características
119
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
previstas pero de menor extensión (longitud).
En caso de que la Municipalidad no posea un convenio,
solicitar a la Dirección de Gestión Municipal del MOPT
que proceda con la formulación de un convenio de
financiamiento complementario por parte de la
Municipalidad, para el sustento económico del proyecto
de acuerdo con las condiciones previstas inicialmente.
En este caso, proceder conforme lo establecido en el
procedimiento denominado “Ejecución de proyectos del
Programa PRCV-I con fuentes complementarias de
financiamiento”. Posterior a este proceso continuar con lo
establecido en el PUNTO “27”.
27
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
COMISIÓN PERMANENTE
DE EVALUACIÓN
(Asesor Legal, Asesor
3. CASO C: A la Proveeduría Institucional para dar
continuidad al proceso de establecimiento de orden de
mérito y análisis de ofertas, en caso que exista una
anuencia de la Municipalidad para el uso de los recursos
del renglón de pago 110.06 “Trabajo a costos más
porcentaje” y el monto previsto para “Reajuste”
consignado en el “Perfil” con la finalidad cubrir la
diferencia. El procedimiento continúa conforme el texto
establecido en el PUNTO “27”.
Eventualmente, si la Municipalidad no puede avalar los CASOS
A-B-C, se solicitará vía correo electrónico a la Comisión
Permanente de Evaluación (CPE) establecer un orden de mérito
preliminar y analizar la oferta de menor precio global. El
procedimiento continúa conforme el texto establecido en el
PUNTO “27”.
Analista de Contrataciones, recibe vía correo electrónico
indicaciones del Ejecutor del Programa para continuar con el
proceso de contratación.
Analista de Contrataciones convoca mediante correo electrónico
al Asesor Técnico y GIZ-MOPT para que procedan con la
definición del orden de mérito, según las siguientes opciones:
OPCIÓN No.1 Asesor Técnico, GIZ-MOPT y el Analista de
Contrataciones realizan la revisión de posibles errores
aritméticos en el sumario de cantidades de cada Oferente, así
como la revisión del nombre y descripción de los ítems,
120
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
Financiero, Asesor
Técnico y Especialista en
Gestión de Proyectos de
GIZ-MOPT)
discrepancias entre los montos indicados en letras y cifras,
discrepancias entre el precio unitario y el total de un rubro que se
haya obtenido multiplicando el precio unitario por la cantidad de
unidades y formularios de la oferta.
Consignan la revisión descrita anteriormente en el formato
adjunto en la sección de anexos. VER ANEXO No.2 “Orden de
Mérito”.
Asesor Técnico elabora oficio de solicitud de subsanes de
acuerdo con las incongruencias detectadas en el punto anterior,
adjuntando el anexo No.2 “Orden de Mérito” para cada caso de
forma independiente, en un plazo de un (1) día hábil y lo remite
vía correo electrónico al Analista de Contrataciones para su
respectiva remisión vía correo electrónico a los Oferentes.
GIZ-MOPT y el Asesor Técnico analizan los subsanes
presentados por los Oferentes.
Asesor Técnico envía correo electrónico al Analista de
Contrataciones y miembros del COMISIÓN PERMANENTE DE
EVALUACIÓN, señalando el orden de mérito definido, y adjunta
el documento en el formato del anexo No.2 “Orden de Mérito”.
Analista de Contrataciones en un plazo no mayor a un (1) día
hábil comunica vía correo electrónico a los miembros del
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN la fecha y la hora
para retirar la oferta evaluada más baja según el orden de mérito
establecido en el punto anterior.
OPCIÓN No.2 En caso de no existir errores aritméticos, como la
revisión del nombre y descripción de los ítems, discrepancias
entre los montos indicados en letras y cifras, discrepancias entre
el precio unitario y el total de un rubro que se haya obtenido
multiplicando el precio unitario por la cantidad de unidades y
formularios de la oferta, el Asesor Técnico procede a elaborar el
orden de mérito de un (1) día hábil y se documenta en el formato
del anexo No.2 “Orden de Mérito”.
Analista de Contrataciones remite en un plazo no mayor a un (1)
día hábil la oferta evaluada más baja según el orden de mérito
establecido en el punto anterior, a cada uno de los miembros del
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN, con copia a GIZMOPT.
121
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN procede con la
revisión de la oferta evaluada más baja, mediante el uso de los
formularios de verificación de cumplimiento de criterios mínimos
de calificación establecidos en el “Cartel Estándar de Licitación
de Obras Menores”, según el formato del anexo No.3
“Formularios de calificación financiero, técnico y legal”
28
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
COMISIÓN PERMANENTE
DE EVALUACIÓN
(Asesor Legal, Asesor
Financiero, Asesor
Técnico y Especialista en
Gestión de Proyectos de
GIZ-MOPT)
Si alguno de los analistas descarta la oferta evaluada más baja
por algún incumplimiento en los criterios mínimos de calificación
establecidos en el “Cartel Estándar de Licitación de Obras
Menores”, notifica vía correo electrónico inmediatamente al resto
de los miembros del COMISIÓN PERMANENTE DE
EVALUACIÓN y así suspender la evaluación de dicha oferta.
Analista de Contrataciones en un plazo no mayor a un (1) día
hábil comunica vía correo electrónico a los miembros del
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN la fecha y la hora
para retirar la siguiente oferta evaluada más baja según el orden
de mérito establecido.
Reinicia el proceso de calificación de la siguiente oferta evaluada
más baja según el orden de mérito establecido, hasta que
alguna de las ofertas cumpla con los criterios mínimos de
calificación establecidos en el “Cartel Estándar de Licitación de
Obras Menores”.
Si durante el proceso de calificación la oferta evaluada más baja
de forma global supera uno o varios proyectos el monto
disponible en la “Solicitud de Pedido” y el monto máximo
disponible para el cantón según los criterios de la Ley 8982, y
de acuerdo con lo indicado en el PUNTO “26”, el Director de la
UEC junto con la GIZ previo a la elaboración del análisis de
ofertas convocará a reunión al Oferente evaluado más bajo y en
conjunto evaluarán la posibilidad de mejorar la oferta en dichos
proyectos según las necesidades de la Administración. Lo
anterior, con la finalidad de proceder o no con los análisis
respectivos y realizar una recomendación de adjudicación parcial
del proceso e incluir varios oferentes en el proceso de
contratación.
Remite criterio vía correo electrónico al Ejecutor del Programa y
Comisión Permanente de Evaluación la resolución del tema, en
el sentido de que el oferente en cuestión está de acuerdo en
modificar su oferta, por medio de un addendum a la oferta, para
122
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
ajustarse al presupuesto de la Administración y continúa el
proceso de contratación.
Asimismo, si ninguno de los CASOS A-B-C del PUNTO “26” o la
negociación con el Oferente evaluado más bajo dieran
resultados positivos para la Administración y eventualmente, no
se puede cubrirla diferencia indicada en el PUNTO “23”, el orden
de mérito preliminar se realizará de acuerdo al análisis de todas
las ofertas de nuevo pero esta vez compara los precios proyecto
por proyecto. Luego de esta comparación, se procederá de
acuerdo con los PUNTOS “27-28” y se adjudicarán los proyectos
a las empresas que los ofertaron con el menor costo.
Si en ese escenario quedan proyectos con un precio
sustancialmente superior al disponible, el proyecto específico en
cuestión no podrá adjudicarse, y se debe proceder a revisar el
alcance de las obras, según el PUNTO “26” inciso 2.
Seguidamente, el Analista de Contrataciones consolida los tres
informes técnicos de la o las ofertas evaluadas más baja que
cumpla a cabalidad los criterios mínimos de calificación. Remite
copia del análisis de oferta vía correo electrónico a GIZ-MOPT
previo a la ejecución de la reunión del COMISIÓN
PERMANENTE DE EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones envía correo electrónico convocando
a reunión de COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN,
indicando la fecha y hora respectiva para firmar el “Análisis de
Ofertas”.
Analista de Contrataciones remite mediante oficio la calificación
de la oferta (informe denominado “Análisis de la oferta evaluada
más baja”) debidamente firmada al Enlace UEC-GIZ-MOPT.
Posterior a este proceso continuar con lo establecido en el
PUNTO “29”.
Si del proceso de evaluación inicial de las ofertas, no existiere un
Oferente que cumpla satisfactoriamente con los requisitos
indicados en el cartel licitación así como los criterios mínimos de
calificación, se procede de la siguiente manera:
123
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
DICHO SECCIÓN DEL PROCESO APLICA UNICAMENTE A
SITUACIONES ESPECIALES Y APROBADOS POR EL BID
PREVIAMENTE.
OFERTA TIPO I. PRESENTACIÓN DE OFERTA ÚNICA
NO APLICA PARA CASOS DONDE EL MONTO DE LA
OFERTA EXCEDE EL MONTO MÁXIMO DISPONIBLE PARA
EL CANTÓN SEGÚN LOS CRITERIOS DE LA LEY 8982.
Analista de Contrataciones consolida los tres informes técnicos
de la oferta evaluada más baja, incorpora en el análisis de oferta
la justificación del por qué se descalifica la oferta evaluada más
baja y la solicitud de autorización al BID para subsanar todas
aquellas consideraciones del COMISIÓN PERMANENTE DE
EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones remite copia del análisis de oferta vía
correo electrónico a GIZ-MOPT previo a la ejecución de la
reunión del COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones envía correo electrónico convocando
a reunión de COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN,
indicando la fecha y hora respectiva, con la finalidad de firmar el
“Análisis de oferta”.
Analista de Contrataciones remite mediante oficio la calificación
de la oferta (informe denominado “Análisis de la oferta evaluada
más baja”) debidamente firmada al Enlace UEC-GIZ-MOPT.
OFERTAS TIPO II. PRESENTACIÓN DE VARIAS OFERTAS
Analista de Contrataciones consolida los tres informes técnicos
de las ofertas evaluadas, incorpora en el análisis de oferta la
justificación del por qué se descalifican las ofertas evaluadas y la
solicitud de autorización al BID para subsanar todas aquellas
consideraciones
del
COMISIÓN
PERMANENTE
DE
EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones remite copia del análisis de oferta vía
correo electrónico a GIZ-MOPT previo a la ejecución de la
reunión de la COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones envía correo electrónico convocando
a reunión de COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN,
124
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
indicando la fecha y hora respectiva, con la finalidad de firmar el
“Análisis de oferta”.
Analista de Contrataciones remite mediante oficio la calificación
de las ofertas (informe denominado “Análisis de la oferta
evaluada más baja”) debidamente firmada al Enlace UEC-GIZMOPT.
Verifica que la información recibida este ordenada y completa.
Asimismo, verifica que el disco de almacenamiento portátil
adjunto posea la información señalada en la portada.
29
ENLACE UEC-GIZ-MOPT
30
EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
SUB EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
31
BID
(Gerencia de
infraestructura y medio
ambiente)
32
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
Remite calificación de la o las ofertas al Ejecutor del programa
PRVC-I para realizar el trámite de No Objeción ante el BID y
resguardar el proceso de contratación según el criterio del BID
ante lo situación de las ofertas tipo I ó II.
Analiza los documentos de soporte remitidos por el Enlace UECGIZ-MOPT. En caso de identificar un error o requerir algún tipo
de aclaración, notifica vía correo electrónico al Enlace UEC- GIZMOPT, con copia a GIZ-MOPT.
Remite vía correo electrónico solicitud de NO Objeción al BID
junto con los documentos de soporte remitidos por el Enlace
UEC-GIZ-MOPT.
Revisa la documentación aportada por el Ejecutor del Programa
PRVC-I.
Informa al Ejecutor del Programa PRVC-I No Objeción para el
subsane de incumplimientos o presentación de nuevas ofertas
según sea el caso OFERTA TIPO I u OFERTA TIPO II,
mediante correo electrónico y remite copia al Sub Ejecutor del
Programa, Enlace UEC-GIZ-MOPT y Consultores GIZ-MOPT.
DICHO PROCESO APLICA UNICAMENTE A CASOS
ESPECIALES Y APROBADOS POR EL BIB PREVIAMENTE:
Recibe vía correo electrónico indicaciones del Director de la UEC
para continuar con el proceso de contratación, de la siguiente
manera:
OFERTA TIPO I. PRESENTACIÓN DE OFERTA ÚNICA
125
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
NO APLICA PARA CASOS DONDE EL MONTO DE LA
OFERTA EXCEDE EL MONTO MÁXIMO DISPONIBLE PARA
EL CANTÓN SEGÚN LOS CRITERIOS DE LA LEY 8982.
Elabora y remite correo electrónico al Oferente indicando de
acuerdo al “Análisis de oferta realizado”, todos aquellos aspectos
de elegibilidad y calificación que deben ser subsanados por el
Oferente, en un plazo de dos (2) semanas.
Además, en dicho correo electrónico se debe indicar que el
Oferente no puede modificar sus precios unitarios, subtotales o
montos totales establecidos en la oferta original, que debe
ampliar la vigencia de la Garantía de Mantenimiento y toda
aquella documentación que así lo requiera.
Remite vía correo electrónico al Oferente el “Cartel Estándar de
Licitación de Obras Menores” sin modificaciones en el contenido
e indica la nueva fecha y la hora para recepción de la oferta en la
Proveeduría Institucional.
OFERTAS TIPO II. PRESENTACIÓN DE VARIAS OFERTAS
33
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
Elabora y remite correo electrónico a los mismos Oferentes del
proceso inicial de contratación, invitándolos a participar en el
proceso de presentación de nuevas ofertas. En dicho correo
electrónico se indican todos aquellos criterios de elegibilidad y
aspectos de calificación de las ofertas que incumplieron
inicialmente los Oferentes, con el fin de evitar la repetición de
dichos errores. Asimismo, adjunta el “Cartel Estándar de
Licitación de Obras Menores” sin modificaciones en el contenido
e indica la nueva fecha y la hora para recepción de ofertas en la
Proveeduría Institucional. El plazo recepción de ofertas no puede
superar las tres (3) semanas.
Asimismo, en dicho correo electrónico se debe indicar que el
Oferente debe ampliar la vigencia de la Garantía de
Mantenimiento y toda aquella documentación que así lo requiera.
Analista de Contrataciones recibe ofertas físicas el día y la hora
establecidos en la Proveeduría Institucional y elabora una minuta
de recepción.
Analista de Contrataciones convoca mediante correo electrónico
al Asesor Técnico y a GIZ-MOPT para que procedan con la
definición del orden de mérito.
126
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
COMISIÓN PERMANENTE
DE EVALUACIÓN
El Asesor Técnico procede a elaborar el orden de mérito de un
(1) día hábil y se documenta en el formato del anexo No.2
“Orden de Mérito”.
(Asesor Legal, Asesor
Financiero, Asesor
Técnico y Especialista en
Gestión de Proyectos de
GIZ-MOPT)
34
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
COMISIÓN PERMANENTE
DE EVALUACIÓN
(Asesor Legal, Asesor
Financiero, Asesor
Técnico y Especialista en
Gestión de Proyectos de
GIZ-MOPT)
Analista de Contrataciones remite en un plazo no mayor a un (1)
día hábil la oferta evaluada más baja según el orden de mérito
establecido en el punto anterior, a cada uno de los miembros del
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN, con copia a GIZMOPT.
COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN procede con la
revisión de la oferta evaluada más baja, mediante el uso de los
formularios de verificación de cumplimiento de criterios mínimos
de calificación establecidos en el “Cartel Estándar de Licitación
de Obras Menores”, según el formato del anexo No.3
“Formularios de calificación financiero, técnico y legal”
Analista de Contrataciones consolida los tres informes técnicos
de la oferta evaluada más baja que cumpla a cabalidad los
criterios mínimos de calificación. Remite copia del análisis de
oferta vía correo electrónico a GIZ-MOPT previo a la ejecución
de la reunión del COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN.
Analista de Contrataciones envía correo electrónico convocando
a reunión de COMISIÓN PERMANENTE DE EVALUACIÓN,
indicando la fecha y hora respectiva para firmar el “Análisis de
Ofertas”.
Analista de Contrataciones remite mediante oficio la calificación
de la oferta (informe denominado “Análisis de la oferta evaluada
más baja”) debidamente firmada al Enlace UEC-GIZ-MOPT.
127
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Verifica que la información recibida este ordenada y completa.
Asimismo, verifica que el CD adjunto posea la información
señalada en la portada.
35
ENLACE UEC-GIZ-MOPT
Remite calificación al Ejecutor del programa PRVC-I para
realizar el trámite de No Objeción ante el BID.
36
EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Analiza los documentos de soporte remitidos por el Enlace UECGIZ-MOPT. En caso de identificar un error o requerir algún tipo
de aclaración, notifica vía correo electrónico al Enlace UEC- GIZMOPT, con copia a GIZ-MOPT.
SUB EJECUTOR DEL
PROGRAMA PRVC-I
Remite vía correo electrónico solicitud de NO Objeción al BID
junto con los documentos de soporte remitidos por el Enlace
UEC-GIZ-MOPT.
37
BID
(Gerencia de
infraestructura y medio
ambiente)
38
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Revisa la documentación aportada por el Ejecutor del Programa
PRVC-I.
Informa al Ejecutor del Programa PRVC-I No Objeción a la
calificación de la oferta (informe denominado “Análisis de la
oferta evaluada más baja”), mediante correo electrónico y remite
copia al Sub Ejecutor del Programa, Enlace UEC-GIZ-MOPT y
Consultores GIZ-MOPT.
Remite correo electrónico a la Comisión de Recomendación de
Adjudicación, convocando a sesión, con copia a GIZ-MOPT.
(Analista de
contrataciones)
39
COMISIÓN DE
RECOMENDACIÓN
Elabora acta de Comisión de Recomendación de Adjudicación,
firma y remite al Analista de Contrataciones mediante oficio.
(Sub Proveedor, Ejecutor
del Programa PRVC-I,
Asesor Legal)
128
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Verifica que los datos contenidos en el Acta de Comisión de
Recomendación de Adjudicación, sean correctos. En caso de
identificar un error o requerir algún tipo de aclaración, notifica vía
correo electrónico a la Comisión de Recomendación de
Adjudicación.
40
(Analista de
contrataciones)
41
Elabora la resolución de adjudicación, de acuerdo a lo estipulado
en el Acta de Comisión de Recomendación de Adjudicación,
ingresa al sistema CompraRed la información de las ofertas y
otros documentos generados en el proceso de licitación, con el
fin de generar un expediente a nivel sistémico y hacer de
dominio público la misma.
Recibe recursos de revocatoria y/o apelación del acto de
adjudicación, dentro del plazo establecido de cinco (5) días
naturales.
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
Remite copia de los recursos de revocatoria y/o apelación del
acto de adjudicación a GIZ-MOPT, al Director de la UEC y al
Ejecutor del Programa PRVC-I, para que elaboren las
respuestas del caso y obtengan la NO Objeción del BID. En caso
de que el recurso de revocatoria y/o apelación del acto de
adjudicación fuera a favor del recurrente, se re inicia el trámite
de calificación de la oferta evaluada más baja y todos los
trámites correspondientes para su re adjudicación.
(Analista de
contrataciones)
Da firmeza al acto de adjudicación en el sistema CompraRed,
una vez resuelto los recursos de revocatorio y/o apelación.
Elabora y notifica la “Carta de Aceptación” al Oferente
adjudicado y solicita la Garantía de Mantenimiento y
documentación indicada en el “Cartel Estándar de Licitación de
Obras Menores”.
emite el compendio de documentación a la Dirección Jurídica
para elaboración de Contrato, incluyendo personería,
declaraciones, garantías, listado de equipo, documentación de la
fuente de materiales, entre otros.
42
DIRECCIÓN JURÍDICA
Verifica de acuerdo a sus competencias la veracidad de la
información remitida por el Oferente adjudicado, y en caso de ser
129
PARA LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS PROYECTOS
DEL PRIMER PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I
MOPT-BID, CONTRATO DE PRÉSTAMO NO. 2098/OC-CR, Ley de
8982.
(Dirección de Proveeduría Institucional)
No.
RESPONSABLE
ACTIVIDAD
(Director)
necesario solicita mediante oficio las aclaraciones del caso, con
copia a GIZ-MOPT.
Confecciona un documento físico del contrato para revisión y
posterior firma por parte del Oferente adjudicado. Notifica al
Oferente adjudicado el plazo disponible para revisión y firma del
Contrato. Remite copia escaneada del Contrato al Analista de
Contrataciones.
Posterior a la firma del Contrato, genera el contrato de dicha
licitación en el sistema CompraRed.
43
PROVEEDURÍA
INSTITUCIONAL:
(Analista de
contrataciones)
44
CONTRATISTA
ADJUDICADO
(Empresario)
45
UNIDAD EJECUTORA Y
DE COORDINACIÓN
MOPT/BID (Área
Administrativa-Financiera)
Recibe Contrato debidamente aprobado y se inicia con la
Confección, firma digital y notificación de la Orden Compra vía
sistema Compra Red al correo registrado por el Contratista.
Notifica por correo electrónico a la UNIDAD EJECUTORA Y DE
COORDINACIÓN MOPT/BID, que ya se encuentra a disposición
el Compra Red el contrato y la orden de compra.
Recibe notificación de Compra Red que tiene a disposición en
dicha página el contrato de la licitación adjudicada y su
respectiva Orden de Compra.
Recibe notificación por correo electrónico del contrato aprobado
de la licitación adjudicada y su respectiva Orden de Compra,
crea el expediente del proyecto en el Sistema SIGEPRO y
notifica por correo electrónico al Área Vial de la UNIDAD
EJECUTORA Y DE COORDINACIÓN MOPT/BID para su
revisión; el expediente del proyecto incluye cartel y sus
enmiendas, oferta, contrato, pedido de compra, planos, diseños,
especificaciones técnicas y estructuras de costos.
130
ANEXOS
ANEXO No.1 “Orden de Mérito Preliminar”
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
RECEPCIÓN DE OFERTAS
ORDEN DE MÉRITO PRELIMINAR
LICITACIÓN PÚBLICA
N° 2013LN-0000XX-32703
MONTO DE SP ₡
MONTO DEL PROGRAMA PRVC-I ₡
OFERTA EXTEMPORANEA
MONTO DE LA OFERTA
GARANTÍA DE
PARTICIPACIÓN
CARTA DE DESCUENTO
OFERTA No.1
NO
OFERTA No.2
NO
₡
-
₡
-
₡
-
OFERTA No.4
NO
₡
-
₡
-
₡
-
₡
-
₡
NO
OFERTA No.3
NO
NO
NO
-
OFERTA No.5
NO
₡
-
₡
-
NO
NO
REVISIÓN DE MONTOS
OFERTADOS
DIFERENCIA MONTOS
POSIBLES ERRORES
ARITMÉTICOS
1. Precios unitarios
consignados y subtotales
2. En la suma general del
sumario de cantidades
3. Discrepancia entre el
"Formulario 1" , monto por
línea versus el sumario de
cantidades.
ORDEN DE MÉRITO
PRELIMINAR
₡
₡
-
₡
₡
-
₡
₡
-
OFERTA No.1
OFERTA No.2
OFERTA No.3
OFERENTE
MONTO OFERTADO
CORREGIDO POR ERRORES
ARITMÉTICOS
MONTO DE LA OFERTA
SIN REAJUSTE
₡
₡
OFERTA No.4
₡
₡
OFERTA No.5
No.1
No.2
No.3
No.4
No.5
Observaciones: Se elabora el presente documento como parte de las labores de seguimiento y coordinación del proceso de contratación Administrativa
a fin de que pueda ser considerado en su carácter de documento de trabajo preliminar, para que sea valorado por el Ente Técnico Consultivo.
Elaborado por nombre y
firma:
Fecha:
13/06/2013
131
ANEXO No.2 “Orden de Mérito”
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
RECEPCIÓN DE OFERTAS
ORDEN DE MÉRITO
LICITACIÓN PÚBLICA
N° 2013LN-0000XX-32703
MONTO DE SP ₡
OFERTA EXTEMPORANEA
MONTO DE LA OFERTA
GARANTÍA DE
PARTICIPACIÓN
CARTA DE DESCUENTO
OFERTA No.1
NO
OFERTA No.2
NO
₡
-
₡
-
₡
-
OFERTA No.4
NO
₡
-
₡
-
₡
-
₡
-
₡
NO
OFERTA No.3
NO
NO
NO
-
OFERTA No.5
NO
₡
-
₡
-
NO
NO
REVISIÓN DE MONTOS
OFERTADOS
DIFERENCIA MONTOS
POSIBLES ERRORES
ARITMÉTICOS
1. Precios unitarios
consignados y subtotales
2. En la suma general del
sumario de cantidades
3. Discrepancia entre el
"Formulario 1" , monto por
línea versus el sumario de
cantidades.
ORDEN DE MÉRITO
₡
₡
-
₡
₡
-
-
OFERTA No.1
OFERTA No.2
OFERTA No.3
OFERENTE
MONTO TOTAL DE LA
OFERTA
MONTO DE LA OFERTA
SIN REAJUSTE
No.1
No.2
No.3
No.4
No.5
Elaborado por nombre y
firma:
Fecha:
₡
₡
13/06/2013
132
₡
₡
OFERTA No.4
₡
₡
OFERTA No.5
ANEXO No.3 “Formularios de calificación financiero, técnico y legal”
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
RECEPCIÓN DE OFERTAS
ORDEN DE MÉRITO
LICITACIÓN PÚBLICA
N° 2013LN-0000XX-32703
MONTO DE SP ₡
I Etapa: REVISIÓN DE OFERTAS
DETERMINACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
ANÁLISIS FINANCIERO
Línea: 1
Nombre de la contratación: Rehabilitación del Sistema de Drenaje y Colocación de Capa Granular de Rodadura en el Camino Cantonal C.6-03-044, de:
Cantón: Buenos Aires
Sección II Datos de la licitación
IAO 5.3 (b)
IAO 5.3/ 2. Información para la
calificación/ Certificación de
ingresos
IAO 5.3 (g)
IAO 5.3 (g)
RESUMEN DE LA DESCRIPCIÓN
OFERENTE No.1
Certificación de los ingresos anuales facturados por la
construcción de las obras civiles realizadas, en cada uno de los
últimos 3 años, extendida por un auditor externo que sea contador
público autorizado.
Certificación de los ingresos anuales facturados
construcción de las obras civiles en los últimos 3 años
por
la
“Líneas de Crédito” bancarias y/o comerciales relacionadas con el
tipo, cantidad y volumen de los insumos atinentes a los trabajos a
efectuar.
Deben ser específicas” para cada proyecto, lo cual tiene que
quedar consignado en el documento. Además deben detallar
como mínimo el monto total, el saldo disponible y el concepto para
el cual fue extendida.
Deberán respaldar “Gastos Corrientes” relacionados con el
tipo, cantidad y volumen de los insumos necesarios para los
trabajos a efectuar, según desglose del presupuesto (del
MOPT) del proyecto en estudio.
IAO 5.3 (h)/ 2. Información para la Autorización para solicitar referencias a las instituciones
calificación.
bancarias del Oferente
Demostrar que sus ingresos promedio anuales, por concepto
de construcción de obra civil, para los últimos tres (3) años,
IAO 5.5 (a)
son iguales o mayores a dos veces el monto de la(s) línea(s)
ofertada(s).
IAO 5.3 (g)
IAO 5.5 (e )
Contar con recursos financieros específicos para el cumplimiento
del contrato, por al menos un 20% de líneas de crédito con
respecto al monto total de la oferta.
IAO 5.6
Al menos una de las empresas que conforman el Consorcio
deberá cumplir con los requisitos de admisibilidad indicado
en el punto 5.5 (a).
2. Información para la
calificación/ Certificación de
ingresos
Certificación de los ingresos anuales facturados por la
construcción de las obras civiles en los últimos 3 años
133
OFERENTE No.2 OFERENTE No.3
Observaciones
generales
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
RECEPCIÓN DE OFERTAS
ORDEN DE MÉRITO
LICITACIÓN PÚBLICA
N° 2013LN-0000XX-32703
MONTO DE SP ₡
I Etapa: REVISIÓN DE OFERTAS
DETERMINACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
ANÁLISIS TÉCNICO
Línea: 1
Nombre de la contratación: Rehabilitación del Sistema de Drenaje y Colocación de Capa Granular de Rodadura en el Camino Cantonal C.6-03-044, de: (ENT.N.625) Bella Vista, a:
Cantón: Buenos Aires
Sección II Datos de la licitación
IAO 1.1
IAO 5.1/ 2. Información para la
calificación.
IAO 5.1/ 2. Información para la
calificación.
IAO 5.3 (c)
IAO 5.3 (c )/ 2. Información para la
calificación.
IAO 5.3 (d)
IAO 5.3 (d)/ 2 Información para la
calificación.
IAO 5.3 (d)/ 2 Información para la
calificación.
IAO 5.3 (d)/ 2 Información para la
calificación.
IAO 5.3 (d)/ 2 Información para la
calificación.
IAO 5.3 (d)/ 2 Información para la
calificación.
IAO 5.5 (b)
IAO 5.5 (c)
RESUMEN DE LA DESCRIPCIÓN
OFERTA No.1
Plazo máximo de finalización de obras (días)
Descripción preliminar del método de trabajo que proponen.
Descripción preliminar del cronograma que proponen.
Experiencia en obras de similar naturaleza y magnitud en cada
uno de los últimos cinco (5) años.
Nombre del proyecto y país, nombre del contratante,
contacto, tipo de obra, año y valor del contrato.
NOMBRE DEL PROYECTO Y PAÍS
NOMBRE DEL CONTRATANTE Y PERSONA A QUIEN
CONTACTAR
TIPO DE OBRAS Y AÑO DE TERMINACIÓN
VALOR DEL CONTRATO (EQUIVALENTE MONEDA NACIONAL)
Principales equipos de construcción que el Oferente propone
para cumplir con el contrato.
EQUIPO
MARCA
MODELO
ANTIGÜEDAD
DENTRO O FUERA DE VIDA ÚTIL
CONDICIÓN (NUEVO, BUEN ESTADO, MAL ESTADO)
PROPIO, ALQUILADO MEDIANTE ARRENDAMIENTO O POR
COMPRAR
EQUIPO
MARCA
MODELO
ANTIGÜEDAD
DENTRO O FUERA DE VIDA ÚTIL
CONDICIÓN (NUEVO, BUEN ESTADO, MAL ESTADO)
PROPIO, ALQUILADO MEDIANTE ARRENDAMIENTO O POR
COMPRAR
EQUIPO
MARCA
MODELO
ANTIGÜEDAD
DENTRO O FUERA DE VIDA ÚTIL
CONDICIÓN (NUEVO, BUEN ESTADO, MAL ESTADO)
PROPIO, ALQUILADO MEDIANTE ARRENDAMIENTO O POR
COMPRAR
EQUIPO
MARCA
MODELO
ANTIGÜEDAD
DENTRO O FUERA DE VIDA ÚTIL
CONDICIÓN (NUEVO, BUEN ESTADO, MAL ESTADO)
PROPIO, ALQUILADO MEDIANTE ARRENDAMIENTO O POR
COMPRAR
EQUIPO
MARCA
MODELO
ANTIGÜEDAD
DENTRO O FUERA DE VIDA ÚTIL
CONDICIÓN (NUEVO, BUEN ESTADO, MAL ESTADO)
PROPIO, ALQUILADO MEDIANTE ARRENDAMIENTO O POR
COMPRAR
Demostrar experiencia como Contratista principal en la
construcción de por lo menos dos obras durante los últimos
cinco años, equivalentes a las de las Obras licitadas en
naturaleza y complejidad
Demostrar que puede asegurar la disponibilidad oportuna del
equipo esencial listado (sea este propio, alquilado o
disponible mediante arrendamiento financiero)
IAO 13.1 (f) ii.a
IAO 13.1 (f) ii.b
IAO 13.1 (f) ii.c
IAO 14.3
Formularios de la oferta/ 1. Oferta
Formularios de la oferta/ 1. Oferta
Formularios de la oferta/ 1. Oferta
Formularios de la oferta/ 1. Oferta
Sección VII Descripción general/1.4
Gestión de calidad/ ii
Sección VII Descripción general/1.9
Fuentes de materiales/ i
Sección VII Descripción general/1.9
Fuentes de materiales/ ii
Carta de compromiso del consultor de calidad en la que
indique su aceptación de llevar a cabo los servicios de control
de calidad.
Carta de compromiso de uno o varios laboratorios de
materiales, donde estos declaren que se comprometen a
darle apoyo al Consultor de calidad.
Para oferentes nacionales, copia certificada del alcance de la
acreditación, desplegado en la página web del Ente
Costarricense de Acreditación (ECA) de los laboratorios de
materiales que emiten la Carta de compromiso, en la cual se
demuestre que cada uno tiene al menos 8 ensayos
acreditados
En el caso de que se requieran exenciones para la adquisición
de equipo y maquinaria, esto deberá ser comunicado en la
oferta.
Monto de la oferta (en número y letra)
Línea,nombre del proyecto y cantón.
Definir la moneda de pago del contrato.
Aceptación o no del Conciliador
Una copia certificada del Alcance de la Acreditación ante el
ECA.
Fuente de materiales, propia o de un tercero, la cual deberá
estar vigente y al día para su explotación según los requisitos
establecidos por la legislación del país
Aportar la hoja cartográfica en escala 1:50.000 con la ubicación
de la (s) fuente(s) de materiales con base en las cuales estimó
sus costos, con indicación clara de cada una de las
distancias.de acarreo
134
OFERTA No.2
OFERTA No.3
Observaciones
generales
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTE
DIVISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
PROGRAMA DE LA RED VIAL CANTONAL PRVC-I MOPT-BID
PRÉSTAMO BID No. 2098/OC-CR
RECEPCIÓN DE OFERTAS
ORDEN DE MÉRITO
LICITACIÓN PÚBLICA
N° 2013LN-0000XX-32703
MONTO DE SP ₡
I Etapa: REVISIÓN DE OFERTAS
DETERMINACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD
ANÁLISIS LEGAL
Línea: 1
Nombre de la contratación: Rehabilitación del Sistema de Drenaje y Colocación de Capa Granular de Rodadura en el Camino Cantonal C.6-03-044, de:
Cantón: Buenos Aires
Sección II Datos de la licitación
RESUMEN DE LA DESCRIPCIÓN
Copias de los documentos originales que establezcan la
constitución o incorporación y sede del Oferente, así como el
IAO 5.3 (a)
poder otorgado a quien suscriba la Oferta autorizándole a
comprometer al Oferente.
IAO 5.3 (a)/ 2. Información para la Lugar de constitución o incorporación, sede principal de
calificación
actividades y poder del firmante de la oferta.
Calificaciones y experiencia del personal clave, según el
IAO 5.3 (e)
formulario 2 de la sección IV.
Cargo, Nombre, años de experiencia (general) y años de
experiencia.
CARGO
NOMBRE
AÑOS DE EXPERIENCIA (AÑOS)
IAO 5.3 (e )/ 2. Información para la
CARGO
calificación.
NOMBRE
AÑOS DE EXPERIENCIA (AÑOS)
CARGO
NOMBRE
AÑOS DE EXPERIENCIA (AÑOS)
Director técnico, grado mínimo licenciatura con al menos 5 años
IAO 5.5 (d)
de experiencia.
IAO 5.5 (d)
Ingeniero residente, grado mínimo de licenciatura con al menos 3
años de experiencia.
IAO 5.5 (d)
Superintendente, técnico en construcción con mínimo 2 años de
experiencia o capataz de obra con mínimo 5 años de experiencia.
IAO 5.3 (i)
Información relativa a litigios presentes o habidos durante los
últimos cinco (5) años, los montos en controversia y los
resultados.
Nombre de la otra, causa de la controversia y monto en cuestión.
IAO 5.3 (i)/ 2. Información para
calificación.
IAO 5.3 (i)/ 5. Formularios de
litigios
IAO 5.3 (j)
IAO 5.3 (j)/ 2. Información para
calificación.
IAO 5.4
IAO 6.1
IAO 13.1 (f) i.a
IAO 13.1 (f) i.b
IAO 13.1 (f) i.c
IAO 13.1 (f) i.d
IAO 13.1 (f) i.e
IAO 13.1 (f) i.f
IAO 13.1 (f) iii
IAO 15.1
IAO 16.1
IAO 17.1
IAO 17.1
Sección III Países elegibles
NOMBRE
CAUSA DE LA CONTROVERSIA
MONTO EN CUESTIÓN
NOMBRE
CAUSA DE LA CONTROVERSIA
MONTO EN CUESTIÓN
Formulario de litigios, antecedentes de litigios con fallo en contra.
Propuestas para subcontratar componentes de las Obras cuyo
monto ascienda a más del diez (10) por ciento del Precio del
Contrato. El límite máximo del porcentaje de participación de
subcontratistas es de un 25% del monto de la oferta.
Secciones de la obra, valor del subcontrato, subcontratista y
experiencia en obras similares.
SECCIONES DE LA OBRA
VALOR DEL SUBCONTRATO
EXPERIENCA EN OBRAS SIMILARES
Presentación de ofertas en Consorcio (APCAS)
Oferta individual
Declaraciones juradas de que el oferente se encuentra al día en
pago de todo tipo de impuestos nacionales
Declaración jurada de que no le alcanza ninguna de las
prohibiciones que prevén los Artículos Nos. 22 y 22 bis de la Ley
de Contratación Administrativa (LCA) y el Artículo No. 19 del
Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA)
En caso de que el oferente sea una persona jurídica, deberá
aportar certificación pública de constitución, personería y
domicilio, capital accionario indicando las calidades completas de
quien o quienes ejerzan la representación, según las leyes del
país de su nacionalidad.
Declaración jurada de que el oferente no está asociado, ni lo ha
estado en el pasado, directa ni indirectamente a ningún consultor
u otro organismo que haya participado en la preparación de los
documentos de esta contratación o que haya sido propuesto
como parte del contrato.
Todo oferente nacional deberá estar al día con las obligaciones en
la Caja Costarricense de Seguro Social y el Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares.
Presentar la autenticación notarial de la firma del representante
legal consignado en la oferta, en las declaraciones juradas que se
aporten y en cualquier otra gestión que incida en los términos
ofertados
Certificación en original o copia certificada por Notario Público,
extendida por el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de
Costa Rica (CFIA) donde conste la inscripción y estar al día con
las obligaciones para todo el personal profesional propuesto.
La moneda del país
El período de validez de las Ofertas será de 90 días a partir de la
fecha de recepción de las ofertas.
El Oferente deberá presentar una Garantía de Mantenimiento de la
Oferta.
El monto de la Garantía de la Oferta es de ochocientos mil
colones (₡800.000)
País miembro elegible para participar en contratos financiados por
el Banco.
135
OFERENTE No.1
OFERENTE No.2
OFERENTE No.3
Observaciones generales
APÉNDICES AL INTRUCTIVO METODOLÓGICO (Sección II del ANEXO III DEL MANOP del
PRVC-I)
APÉNDICE 1:
MEDICIÓN DEL TRÁNSITO PROMEDIO DIARIO ANUAL (TPDa)
Para estimar el TPDa se deben realizar conteos de tránsito en los tramos del camino que se
requiera homogéneos. Para que las mediciones realizadas sean representativas del
comportamiento del flujo en el período que se quiere caracterizar, se debe seleccionar las
fechas y la localización de los conteos automáticos o manuales, evitando condiciones atípicas
que distorsionen los resultados (por ejemplo, se debe evitar realizar un conteo vehicular en un
día feriado).
Se debe identificar durante diferentes épocas del año calendario, las principales actividades que
afectan el flujo vehicular por el camino en análisis. Por ejemplo, si las actividades generadoras
de flujo están relacionadas con la horti-fruticultura, la temporada de alta demanda
corresponderá a la época de cosecha y transporte a los centros de venta (o puertos).
Todas las mediciones del TPDA requieren desagregar los flujos en -al menos- las siguientes
categorías:





Automóvil
Camioneta
Camión de dos ejes
Camión de más de dos ejes
Bus
Se puede utilizar para el levantamiento del tránsito la boleta que los municipios utilizan para
este propósito en cada inventario de sus caminos. El formulario a utilizar para el inventario del
flujo vehicular y composición del tránsito en una de la red vial cantonal, es la que se detalla
seguidamente:
136
Dirección de Planificación Sectorial
Región MOPT
CAMINO
DE:
HOJA
A:
DE
NOMBRE DE LA CALLE O CAMINO:
ANÁLISIS DEL FLUJO VEHICULAR Y
COMPOSICIÓN DEL TRÁNSITO
RED VIAL CANTONAL
Provincia:
Cantón:
Distrito:
Ubicación sitio de conteo:
CAMIONES
HORA
AUTOMOVILES
BUSES
MOTOS
CARGA LIV.
2 EJES
3 EJES
4 EJES
5 EJES
ESPECIALES
TRACTORES
TOTAL
Prom/hr indiv.
Total prom. Vehículo / hr =
Factor de expansión =
TPD =
Levantó:
Firma:
Condición del tiempo y observaciones:
Día
Mes
Año
Especificaciones para completar el formulario Flujo y Composición del Tránsito.
Para el llenado correcto del formulario Flujo y Composición del Tránsito deberán seguirse las
siguientes especificaciones:
137
- Se debe anotar la Región del MOPT que corresponde, el código del camino, el inicio y fin de la
vía, así como el nombre por el que es conocido. En las casillas de la derecha se anota el número
de boleta, en caso de tener que usar más de una.
- Los conteos de tránsito se realizarán durante períodos de al menos cuatro horas seguidas, en
días representativos de la semana.
En forma previa a la realización del conteo se entrevistará a los vecinos de la localidad con el fin
de obtener información que permita determinar el período del día en que se presenta la mayor
concentración de vehículos.
Información sobre el flujo vehicular.
Con el fin de obtener la información más fidedigna posible se observarán las siguientes
regulaciones:
a) El conteo de tránsito se realizará simultáneamente para ambos sentidos de la vía, y las horas
de conteo dependerán del movimiento existente en el camino involucrado y deberá ser tal que
asegure que la muestra sea representativa del flujo vehicular diario (se recomienda mínimo
tres horas en diferentes períodos del día).
b) Deberá anotarse la hora en la que da inicio el conteo, e inmediatamente se procederá a
hacer las anotaciones para cada vehículo que circule por la vía. Una raya vertical en la celda
correspondiente al tipo de vehículo observado equivale a una unidad de vehículo, que
posteriormente podrá ser considerada para la evaluación y cálculo del Tránsito Promedio Diario
(TPD), de la calle o camino.
c) Si el flujo de vehículos sobrepasare el espacio de las celdas en el formulario, se recomienda
reducir los rangos de tiempo a media hora, veinte minutos o diez minutos, según sea necesario.
d) Se sugiere hacer las anotaciones como se muestra en el ejemplo siguiente, anotando cuatro
rayitas verticales y una horizontal para completar grupos de cinco vehículos (en el caso de que
no disponga de contador manual o electrónico de tránsito).
Ejemplo:
HORA
AUTOMOVIL
6:00 a.m.
 
6:30 a.m.

BUS
MOTO
CARGA LIV
 

 
138
e) La boleta se totaliza con la sumatoria por tipo de vehículo, para el total de las horas
inventariadas. El TPD se calcula luego como la sumatoria de cada uno de los tipos de vehículo,
sin incluir motos y especiales (tractores), dividido entre el número de horas inventariadas y
multiplicado por el factor de expansión correspondiente para la zona.
El factor de expansión constituye un porcentaje calculado tomando información de una serie
histórica significativa de flujos de tránsito representativa, en un punto dado. La estimación de
tránsito promedio diario de un camino cantonal, se realizaría multiplicando dicho factor, por el
valor de tránsito obtenido en un conteo de una hora. En teoría la estimación de tránsito antes
mencionada, reproduce las mismas características y condiciones del camino para el cual fue
calculado el factor de expansión.
Dado que para la Red Vial Cantonal es necesario que transcurra un tiempo prudencial, para
contar con información histórica adecuada, que permita hacer proyecciones de tránsito, se
recomienda se multiplique el tránsito horario tomado en un punto específico del camino, por
un factor de 10, cifra recomendada en artículos relacionados con el tema, tomado de
experiencias en otros países. No obstante, una vez, que en los caminos cantonales de nuestro
país se disponga de una serie histórica adecuada, existirá la base para realizar las proyecciones
de tránsito promedio diario utilizando las técnicas estadísticas vigentes.
En función de la información recopilada sobre la demanda vehicular actual y el sistema de
actividades, se debe realizar una estimación de la evolución futura de la demanda vehicular en
el horizonte de evaluación considerado.
Para proyectar la demanda vehicular futura se puede utilizar la tasa de crecimiento histórica del
tráfico. Otra posibilidad, es estimar el desarrollo que tendrán las actividades productivas y a
partir de eso, derivar el tráfico asociado.
Asimismo, al no disponer los Gobiernos locales de información histórica de tránsito promedio
diario, se recomienda usar una tasa de crecimiento vehicular entre 3% y 4% anual, que es el
porcentaje de crecimiento promedio que se ha observado en que se incrementa el tránsito en
las carreteras terciarias de la Red Vial Nacional, con características similares a las cantonales.
Para aquellos caminos que desvían tránsito, será necesario utilizar información de encuestas de
origen-destino de viajes o metodologías similares. En estos casos se puede identificar los
siguientes tipos de tránsito:
i.
Tránsito normal: Corresponde a los vehículos que no cambian su ruta ni origen-destino
por la ejecución del proyecto. Para estos usuarios el beneficio del proyecto es
equivalente al ahorro de recursos generados por la disminución en los costos de
operación vehicular.
ii.
Tránsito desviado: Corresponde a los vehículos que cambian su ruta por efecto del
proyecto, pero mantienen su origen y destino.
139
iii.
Tránsito transferido: Corresponde a los vehículos que inducidos por la realización del
proyecto modifican su origen-destino. Por ejemplo, un productor que al disponer de
un camino en mejores condiciones decide comprar insumos en otra localidad.
iv.
Tránsito generado: Corresponde a nuevos usuarios que se incorporan a la red vial por
la realización del proyecto. Por ejemplo, la construcción de un camino de penetración
genera tránsito al permitir la explotación de áreas que antes eran inaccesibles.
140
APÉNDICE 2:
Tipologías de Posibles Proyectos a ejecutar con los Recursos del PRVC- I
A. Proyectos de mejoramiento, rehabilitación o mantenimiento periódico de caminos
a)
Relastrados para caminos expuestos, con material granular de sub-base:
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, inventarios de necesidades, indicación de normas técnicas aplicables, plan
de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos,
estimación de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de tránsito, con TPDa ≤ 100
veh. Por lo general no requieren diseño, se colocan capas de material selecto de
espesor definido, acorde con el criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar
sellos asfálticos integrados o superficiales o modificaciones con cemento Portland
para combatir la generación de polvo y la erosión severa provocada por los vehículos,
especialmente en los tramos en pendiente.
Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda época del año.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia para cada kilómetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
Renglón De Pago
Relastrado por kilómetro
CR 209.01 A
Excavación para otras estructuras, alcantarillas y
obras de arte.
CR 602.01 B Tubería de Concreto reforzado clase III - C 76, con
diámetro de 800 mm
CR.552.01 (a) Concreto estructural clase A para otras estructuras y
obras de arte, fc´= 225 kg/cm2
CR.552.01 (b) Concreto estructural clase X para otras estructuras y
obras de arte, fc´= 180 kg/cm2
CR 303.01 A Reacondicionamiento de cunetas
CR 204.05
Material de Préstamo selecto para acabado – Caso 2
CR 303.01
Reacondicionamiento de subrasante y espaldones
CR 204.01 (a) Excavación de vía para ampliaciones
CR 301.06
Subbase de agregados, graduación B, caso 2
m3
m
m3
m3
m
m3
km
m3
m3
Precios
Unitarios
Calculados
110
₡6,070.34
₡667,736.99
30
₡197,000.00
₡5,910,000.00
5
₡180,194.53
₡900,972.66
6.4
₡198,283.83
₡1,269,016.53
1800
₡1,410.04
370
₡15,074.39
1 ₡1,029,130.53
₡4,468.94
500
950.0
₡14,126.88
₡2,538,073.80
₡5,577,525.20
₡1,029,130.53
₡2,234,470.00
₡13,420,539.80
₡33,547,465.51
Costo estimado total por kilómetro
141
Costo Estimado
b) Sellos asfálticos contra-erosión para caminos expuestos, con material granular de
sub-base:
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos, estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, inventarios de necesidades, indicación de normas técnicas aplicables, plan
de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos,
estimación de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de bajo volumen de tránsito, TPDa ≥ 100 pero
≤ 300 veh. Por lo general no requieren diseño de la estructura del pavimento, se
colocan capas de material selecto de espesor definido, acorde con el criterio
profesional del ingeniero. En este caso, se aplica un sello asfáltico doble, para
combatir la generación de polvo y la erosión severa provocada por los vehículos,
especialmente en los tramos en pendiente, con su respectivo diseño de mezcla.
Meta: garantizar accesibilidad y transitabilidad en toda época del año.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Sellos asfálticos
por kilómetro
Renglón De Pago
CR 303.01 A
CR 422
CR 303.01
Reacondicionamiento de cunetas
Sello asfáltico no estructural integrado
contra erosión.
Reacondicionamiento de subrasante y
espaldones
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
1800
m
m2
5550
km
1
Precios
Unitarios
Calculados
₡1,410.04
Costo Estimado
₡2,538,073.80
₡2,370.95
₡13,040,250.38
₡1,029,130.53
₡1,029,130.53
Costo estimado total por kilómetro
₡16,607,454.71
c) Caminos Pavimentados con Tratamientos Superficiales Bituminosos (TSB):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla del TSB simple,
doble o triple, según corresponda, indicación de normas técnicas aplicables, plan de
aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos,
estimación de cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio, TPDa ≥ 300 pero ≤ 1000
veh. Debe asegurarse un buen riego de liga para mejorar la adherencia del TSB a la
base granular. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el
criterio profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones
142
con cemento Portland en la base granular, previo al TSB, para aumentar la vida útil
del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde
con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
Caminos Pavimentados con Tratamientos Superficiales Bituminosos
Renglón De Pago
CR 209.01 A
CR 602.01 B
CR.552.01 (a)
CR.552.01 (b)
CR 303.01
CR 303.01 A
CR 204.05
CR 204.01 (a)
CR 301.06
Excavación para otras estructuras,
alcantarillas y obras de arte.
Tubería de Concreto reforzado clase III - C
76, con diámetro de 800 mm
Concreto estructural clase A para otras
estructuras y obras de arte, fc´= 225 kg/cm2
Concreto estructural clase X para otras
estructuras y obras de arte, fc´= 180 kg/cm2
Reacondicionamiento de subrasante y
espaldones
Reacondicionamiento de cunetas
Material de Préstamo selecto para acabado
– Caso 2
Excavación de vía para ampliaciones
Subbase de agregados, graduación B,
caso 2
Base de agregados graduación C, caso 2
CR 301.03
CR.411.06 (b) Tratamiento superficial bituminoso E-27
CR.411.06 (d) Tratamiento superficial bituminoso E-38
Precios
Unitarios
Calculados
Costo Estimado
m3
110
₡6,070.34
₡667,737.40
m
30
₡197,000.00
₡5,910,000.00
m3
5
₡180,194.53
₡900,972.65
m3
6.4
₡198,283.83
₡1,269,016.51
km
1
₡1,029,130.53
₡1,029,130.53
m
1800
₡1,410.04
₡2,538,072.00
m3
370
₡15,074.39
₡5,577,524.30
m3
500
₡4,468.94
₡2,234,470.00
m3
2445.3
₡14,126.88
₡34,544,459.66
m3
1425
₡16,332.21
₡23,273,399.25
m2
5550
₡3,900.00
₡21,645,000.00
Costo estimado total por kilómetro
₡99,589,782.31
d) Caminos Pavimentados con Carpeta Asfáltica de espesor definido
(CA-5 cm.):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla asfáltica,
indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la calidad,
cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de cantidades y
estudio de mercado.
Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPD a ≥ 300 veh., con
espesores de capas acorde con el diseño de la estructura del pavimento. Debe
asegurarse un buen riego de liga, para mejorar la adherencia de la CA, a la base
granular. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde con el criterio
profesional del ingeniero. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con
143
cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos
similares, previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde
con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto.
Costos: Los rubros de costo estimados, como referencia, para cada kilómetro para
este tipo de proyectos se esbozan a continuación:
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
Renglón De Pago
Caminos Pavimentados con Carpeta Asfáltica
CR 209.01 A
CR 602.01 B
CR.552.01 (a)
CR.552.01 (b)
CR 303.01
CR 303.01 A
CR 204.05
CR 204.01 (a)
CR 301.06
CR 301.03
PRVC-1.402
Excavación para otras estructuras, alcantarillas y
obras de arte.
Tubería de Concreto reforzado clase III - C 76,
con diámetro de 800 mm
Concreto estructural clase A para otras
estructuras y obras de arte, fc´= 225 kg/cm2
Concreto estructural clase X para otras
estructuras y obras de arte, fc´= 180 kg/cm2
Reacondicionamiento de subrasante y
espaldones
Reacondicionamiento de cunetas
Material de Préstamo selecto para acabado –
Caso 2
Excavación de vía para ampliaciones
Subbase de agregados, graduación B, caso 2
Base de agregados graduación C, caso 2
Capa de concreto asfáltico preparado en planta
en caliente, diseñado por la metodología Marshall
Precios
Unitarios
Calculados
Costo Estimado
m3
110
₡6,070.34
₡667,737.40
m
30
₡197,000.00
₡5,910,000.00
m3
5
₡180,194.53
₡900,972.65
m3
6.4
₡198,283.83
₡1,269,016.51
km
1
₡1,029,130.53
₡1,029,130.53
m
1800
₡1,410.04
₡2,538,072.00
m3
370
₡15,074.39
₡5,577,524.30
m3
500
₡4,468.94
₡2,234,470.00
m3
m3
2445.3
1425
₡14,126.88
₡16,332.21
₡34,544,459.66
₡23,273,399.25
m3
256.1
₡115,690.00
Costo estimado total por kilómetro
₡29,628,209.00
₡107,572,991.31
e) Caminos Pavimentados con Losa de Concreto Hidráulico (LDR-15 cm.):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, diseño de la mezcla de concreto
hidráulico, indicación de normas técnicas aplicables, plan de aseguramiento de la
calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos, estimación de
cantidades.
Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPD a ≥ 300 veh., con
espesores de capas, losa y especificaciones técnicas acorde con el diseño de la
estructura del pavimento. La estructura de pavimento se diseña y optimiza, acorde
con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas soluciones
tecnológicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con cemento
Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos similares,
previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto.
144
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde
con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto.
Costos: El costo aproximado por kilómetro, como referencia, para este tipo de
proyectos se esboza a continuación (se supone la existencia de sub-base y sistema de
drenaje):
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
Caminos
Pavimentados con
Losa de Concreto
Hidráulico
Renglón De Pago
CR 303.01
CR 303.01 A
CR 301.03
R 501.01 a
Reacondicionamiento de subrasante y
espaldones
Reacondicionamiento de cunetas
Base de agregados graduación C, caso 2
Pavimento de concreto hidráulico sin refuerzo de
dimensión reducida
km
1
m
m3
1800
1068.75
m2
5500
Precios
Unitarios
Calculados
Costo Estimado
₡1,029,130.53
₡1,029,130.53
₡1,410.04
₡16,332.21
₡2,538,072.00
₡17,455,049.44
₡115,690.00 ₡106,920,000.00
Costo estimado total por kilómetro ₡127,942,251.97
f) Caminos Pavimentados con Adoquines de Piedra o Concreto Hidráulico (A-Santa
Cruz):
Requisitos: Sistemas de drenaje y subdrenaje debidamente construidos. Estudio de
suelos, en diferentes épocas del año, con determinación del nivel freático, medición
del TPDa, diseño de la estructura de pavimento, indicación de normas técnicas
aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y
flujograma de recursos, estimación de cantidades..
Comentario: Obras aptas para caminos de tránsito medio y alto, TPD a ≥ 300 veh., con
espesores de capas, superficie de adoquines y especificaciones técnicas acorde con el
diseño de la estructura del pavimento. La estructura de pavimento se diseña y
optimiza, acorde con el criterio profesional del ingeniero y puede incluir diversas
soluciones tecnológicas. Conviene aplicar modificaciones o estabilizaciones con
cemento Portland en la base granular, geotextiles, geomallas u otros productos
similares, previo a la CA, para aumentar la vida útil del proyecto.
Meta: Mejorar la serviciabilidad y capacidad de la vía en toda época del año, acorde
con la demanda de tránsito, a lo largo de la vida útil del proyecto.
Costos: El costo aproximado por kilómetro, como referencia, para este tipo de
proyectos se esboza a continuación (se supone que existe sub-base y sistema de
drenaje):
145
Total De
Unidad Cantidades
Requeridas
Caminos
Pavimentados con
Adoquines de Piedra o
Concreto Hidráulico
Renglón De Pago
CR 303.01
CR 303.01
A
CR 504.01
CR 609.01
Reacondicionamiento de subrasante y
espaldones
Reacondicionamiento de cunetas
Pavimento de adoquines de concreto
Cordón de concreto de cemento hidráulico en
mm de espesor (a definir)
km
1
m
Precios
Unitarios
Calculados
Costo Estimado
₡1,029,130.53
₡1,029,130.53
1800
₡1,410.04
₡2,538,072.00
m2
5500
₡14,994.50
₡82,469,772.00
m
2000
₡6,569.88
₡13,139,755.20
Costo estimado total por kilómetro
₡99,176,729.73
B. Proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de estructuras
de puentes y alcantarillas mayores
a) Rehabilitación de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:
Requisitos: Evaluación del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de
suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades
suficientes acorde con el diseño preliminar de la estructura (mínimo 18m de
profundidad en cada sitio de nuevo bastión o pilar que se proyecte), medición del
TPDa actual y proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción
debidamente autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas
aplicables, plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y
flujograma de recursos, estimación de cantidades.
Comentario: Las obras de rehabilitación de las estructuras de puentes y alcantarillas
mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la vía, de mejorar
la capacidad estructural o alargar su vida útil, entre otros. Todas estas estructuras
requieren diseño tanto estructural, como hidráulico. Conviene construir aceras para
peatones, ciclovías y cajas o ductos para posibles instalaciones de servicios públicos
en precario.
Meta: Mejorar la capacidad de la vía, la capacidad estructural del puente o
alcantarilla mayor, o simplemente volver la estructura a su condición original.
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.
b) Mejoramiento de estructuras de puentes y alcantarillas mayores (Mejoramiento de
capacidad estructural, volumen de vehículos, capacidad hidráulica, paso de peatones,
ciclovías, servicios en precario):
146
Requisitos: Evaluación del sitio de puente o alcantarilla mayor (inventario), estudio de
suelos para determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades
suficientes acorde con el objetivo que se busca, medición del TPDa actual y
proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción debidamente
autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables,
plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de
recursos, estimación de cantidades.
Comentario: Las obras de mejoramiento de las estructuras de puentes y alcantarillas
mayores, constituyen una buena forma de mejorar la capacidad de la vía, la
capacidad hidráulica de la estructura o mejorar su capacidad estructural, ampliar
para el paso de peatones, tránsito ciclista o servicios en precario, entre otros. Todas
estas estructuras requieren diseño tanto estructural, como hidráulico.
Meta: Mejorar la capacidad de la estructura de puente o alcantarilla mayor, su
capacidad estructural, la capacidad hidráulica, el flujo de peatones, ciclistas o
servicios en precario, respecto a su condición actual.
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.
c)
Construcción o reconstrucción de estructuras de puentes y alcantarillas mayores:
Requisitos: Evaluación y definición del sitio de puente o alcantarilla mayor por parte
de un equipo de profesionales acreditados en el CFIA, estudio de suelos para
determinar la capacidad de soporte del suelo, a profundidades suficientes acorde con
el tipo de estructura a construir o reconstruir (mínimo 18m de profundidad en cada
sitio de nuevo bastión o pilar que se proyecte), medición del TPDa actual (si existe) y
proyectado, diseño hidráulico y estructural, planos de construcción debidamente
autorizados por el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables,
plan de aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de
recursos, estimación de cantidades.
En el caso de puentes a construir, se realizará un levantamiento topográfico, con
secciones transversales al cauce del río cada 10 m., 50 m. arriba y 50 m. abajo del
sitio propuesto.
Comentario: Las obras de construcción o reconstrucción de las estructuras de
puentes y alcantarillas mayores, constituyen una buena forma de mejorar la
conectividad entre zonas pobladas, distritos o cantones. La estructura final debe
considerar los análisis de capacidad de la vía, capacidad hidráulica de la estructura,
capacidad estructural, paso separado de peatones y tránsito ciclista, así como
servicios en precario, entre otros.
147
Meta: Facilitar la conectividad entre zonas urbanas vecinas, la comunicación
interdistrital o intercantonal, a través de la reconstrucción o construcción de
estructuras de puente o alcantarillas mayores.
Costos: El costo para este tipo de proyectos se debe estimar en forma individual, para
cada estructura.
C. Proyectos de construcción, reconstrucción, rehabilitación o mejoramiento de obras
complementarias como muros y estructuras de contención, sistemas de drenajes de
vías públicas, elementos de seguridad peatonal, ciclovías, señalamiento vial, puentes,
entre otros.
Requisitos: Este tipo de obras se justifican únicamente como obras complementarias
a la rehabilitación, mantenimiento periódico de caminos o rehabilitación,
mejoramiento, construcción o reconstrucción de puentes. En este caso se requiere
de la evaluación y definición de las condiciones de sitio por parte del o los
profesionales idóneos, debidamente acreditados en el CFIA, estudios de suelos,
medición del TPDa actual (si existe) y proyectado o de flujo de peatones o tránsito
ciclista, según corresponda, diseño hidráulico y estructural de la obra, auditorías de
seguridad vial, planos de construcción o demarcación debidamente autorizados por
el Director de la UTGVM, indicación de normas técnicas aplicables, plan de
aseguramiento de la calidad, cronograma de ejecución y flujograma de recursos,
estimación de cantidades.
Comentario: Las obras viales complementarias son a menudo fundamentales para la
óptima operación de una vía pública y constituyen una buena forma de mejorar la
seguridad vial, la interacción con otros medios de transporte entre zonas pobladas,
distritos o cantones. La obra final debe considerar los análisis de capacidad que
corresponda para garantizar la interacción con otros medios de transporte, la
durabilidad o vida útil esperada de la solución, entre otros.
Meta: Complementar las vías públicas cantonales con obras, demarcaciones o
sistemas que mejoren la seguridad vial o la interconexión con otros medios de
transporte en zonas urbanas, en las cercanías de espacios de infraestructura social, o
en vías públicas que las ameriten.
Costos: El costo aproximado este tipo de proyectos se debe estimar para cada caso.
148
APÉNDICE 3:
Instructivo para la medición del Índice de Serviciabilidad Funcional (ISF)
PRVC- I
1.
Introducción:
En este instructivo se describe la forma en que se determina el Índice de Serviciabilidad
Funcional (ISF) para caminos pavimentados y no pavimentados, con base en criterios cuya
cuantificación en campo se realiza con gran facilidad, posterior a una corta inducción del
personal encargado,.
El ISF se basa en la evaluación de indicadores de funcionalidad de aquellos componentes de las
vías públicas, que son más sensibles a una adecuada o inadecuada gestión de mantenimiento y
se resume en un índice valorado en forma ponderada, de cada uno de los indicadores
individuales, cuantificados objetivamente.
El ISF se mide en una escala de 1 a 5, equivalente a las metodologías tradicionales de
evaluación de estructuras de pavimentos, correspondientes a muy malo, malo, regular, bueno y
muy bueno y su valoración frecuente permite derivar conclusiones respecto al grado de
mantenimiento del que es objeto el camino.
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) de Costa Rica ha utilizado y validado este
método de evaluación del estado de los caminos y dado su nivel de simpleza resulta altamente
apropiado de aplicar en la Red Vial Cantonal del país.
2. Valoración del estado del camino
Este es el primer paso para un adecuado y oportuno mantenimiento vial. Tanto el MOPT, como
las Unidades Técnicas Municipales, pueden realizar en forma conjunta o individual, al menos 2
valoraciones del estado de las vías, por año, utilizando la boleta “Estado del Camino”
desarrollada por la División de Obras Públicas del MOPT. Esto permitirá asignarle una nota al
estado en que se encuentra el camino, en la escala: excelente, bueno, regular, malo, pésimo.
Adicionalmente, se valoran los indicadores de mantenimiento del Cuadro 1. para caminos de
superficie de ruedo expuesta, o no pavimentada, y Cuadro 2., para caminos pavimentados, al
menos dos veces por año, o cuando las condiciones de la vía así lo ameriten, así como en caso
de rehabilitaciones o mejoramientos en proyecto.
Con esta información se podrá calcular “la serviciabilidad funcional de la vía”, una dimensión
que se utilizará como base para la construcción paulatina de la “curva de deterioro” del
camino.
149
El cálculo de la serviciabilidad funcional de cada camino se realizará con base en los criterios
que se describen en el Cuadro 3.
Cuadro 1:
Indicadores básicos de mantenimiento rutinario de caminos de superficie de ruedo expuesta
Indicadores básicos de
mantenimiento rutinario
Frecuencia de medición
Criterio de aceptación
Actividades
derivadas
1.
% de bombeo
Cada 250 m., se realizarán 3
mediciones a una distancia
de 10m.
El promedio de las mediciones debe
ser al menos 2,5%, a lo largo de un
kilómetro.
Act.
141
Conformación de
superficie.
2.
Sección útil de las
cunetas en la longitud
media
entre
alcantarillas.
Cada 250 m., se realizarán 3
mediciones, a una distancia
de 10 m.
El promedio de las mediciones
deberá ser igual o mayor que 0,15
2
m , a lo largo de un kilómetro.
También cuando profundidad de
cuneta sea menos que 25 cm. en
terrenos planos.
Act. 158 Limpieza
Mecanizada o Act.
159 Limpieza de
cunetas a mano,
según corresponda
3.
Limpieza de cabezales
y alcantarillas.
Se valorará el estado de
limpieza de las cajas de
entrada, cabezales y tubería
de todas las alcantarillas.
Act. 352 Limpieza
de alcantarillas y
cabezales
4.
Velocidad < que la
velocidad después de
relastrado (ejm. paso
de 30 km/h a 20
km/h)
Que la altura de la
maleza en el área
inmediata a la cuneta,
no sobrepase los 30
cm.
Medir velocidad en tramo
representativo, de longitud
determinada.
En cada caso, la alcantarilla no podrá
tener más de 20% del área obstruida
con bloques o sedimentos en las
áreas de flujo de agua y las
estructuras deberán estar libres de
malezas.
Promedio de velocidades de 5
vehículos, no debe ser menor en 20
km/h que la original.
Cada 250 m., se realizarán 3
mediciones, en tres puntos
distanciados 10 m uno del
otro.
Promedio de los 9 puntos de
medición no debe ser mayor que 30
cm.
Act. 156, Chapea a
mano.
Indicadores básicos de
mantenimiento periódico
Frecuencia de medición
Criterio de aceptación
Actividades
derivadas
6.
Cada 250 m se harán tres
mediciones de espesor de
capa, en oquedades al azar,
distanciadas 10m una de la
otra.
El promedio de espesores medido en
un kilómetro no podrá ser menor
que 10 cm.
Act. 231 Relastrado
5.
Espesor de la capa de
rodamiento.
150
Act. 141
Conformación
superficie.
de
Cuadro 2:
Indicadores básicos de mantenimiento rutinario de caminos pavimentados
Indicadores básicos de
mantenimiento rutinario
1. % de longitud de cada
kilómetro de
estacionamiento del
camino, afectado con
baches.
Frecuencia de medición
Criterio de aceptación
Se determina la longitud en
m. de los tramos del camino
afectados con baches y se
divide entre 1000m., para
determinar el % de longitud
afectada.
El % de longitud del camino afectado
por baches debe ser igual a cero.
Actividades
derivadas
Act. 109
Bacheo menor
con asfalto
2.
Sección útil de las cunetas
en la longitud media entre
alcantarillas.
Cada 250 m., se realizarán 3
mediciones, a una distancia
de 10 m.
El promedio de las mediciones
deberá ser igual o mayor que 0,15
2
m , a lo largo de un kilómetro.
También cuando profundidad de
cuneta sea menos que 25 cm. en
terrenos planos.
Act. 158
Limpieza
Mecanizada o
Act. 159
Limpieza de
cunetas a
mano, según
corresponda
3.
Limpieza de cabezales y
alcantarillas.
Se valorará el estado de
limpieza de las cajas de
entrada, cabezales y tubería
de todas las alcantarillas.
Act. 352
Limpieza de
alcantarillas y
cabezales
Velocidad < que la
velocidad después de
relastrado (ejm. paso de
30 km/h a 20 km/h)
5. Que la altura de la maleza
en el área inmediata a la
cuneta, no sobrepase los
30 cm.
Indicadores
básicos
de
mantenimiento periódico
6. Las áreas no afectadas por
baches, presentan fisuras
tipo “cuero de lagarto”, o
desprendimientos
por
envejecimiento del asfalto,
más no así ahuellamientos,
ondulaciones
o
hundimientos.
Medir velocidad en tramo
representativo, de longitud
determinada.
En cada caso, la alcantarilla no podrá
tener más de 20% del área obstruida
con bloques o sedimentos en las
áreas de flujo de agua y las
estructuras deberán estar libres de
malezas.
Promedio de velocidades de 5
vehículos, no debe ser menor en 20
km/h que la original.
Cada 250 m., se realizarán 3
mediciones, en tres puntos
distanciados 10 m uno del
otro.
Frecuencia de medición
Promedio de los 9 puntos de
medición no debe ser mayor que 30
cm.
Act. 156,
Chapea a
mano.
Criterio de aceptación
Cada 50 m. se harán tres
mediciones (borde izq,
borde derecho y centro) y se
anotarán las observaciones
de los daños detectados.
Si
5%
o
menos
de
las
mediciones/observaciones reflejan
daños estructurales y más del 50%
del pavimento refleja fallas en la
carpeta
asfáltica,
profundizar
estudios
para
mantenimiento
periódico.
Si más del 5% del
pavimento
refleja
daños
estructurales, profundizar estudios
para rehabilitación.
Actividades
derivadas
Act. 435
carpeta
asfáltica o 609
losa de
concreto
4.
151
Act. 141
Conformación
de superficie.
Cuadro 3:
Criterios para el cálculo de la serviciabilidad funcional de un camino de superficie de ruedo
expuesta.
Criterio
Boleta estado del camino
% de bombeo
Sección útil de las cunetas en
la longitud media entre
alcantarillas, respecto al
valor requerido en %.
Unidades de alcantarilla
(cabezal y tubería) por
kilómetro en buen estado de
limpieza.
Cambio de la velocidad
promedio de circulación,
respecto a la velocidad al
momento
de
la
rehabilitación.
Altura de la maleza en el
área inmediata a la cuneta.
Valores a obtener
Pésimo
Malo
Regular
Bueno
Excelente
< 0%
0 – 1,9%
2 – 3,9 %
4 – 5,9%
6 – 8%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
> 20 km/h
15 – 20 km/h
10 – 14 km/h
5 – 9 km/h
< 5 km/h
> 30 cm
20 - 30 cm
10 - 19 cm
5 – 9 cm
< 5 cm
152
Grados de serviciabilidad
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20
0
3
5
8
10
0
3
5
8
10
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20
Cuadro 4
Criterios para el cálculo de la serviciabilidad funcional de un camino pavimentado.
Criterio
Boleta estado del camino
% de longitud de cada kilómetro
de estacionamiento del camino,
afectado con baches.
Sección útil de las cunetas en la
longitud media entre
alcantarillas, respecto al valor
requerido en %.
Unidades de alcantarilla
(cabezal y tubería) por
kilómetro en buen estado de
limpieza.
Cambio de la velocidad
promedio de circulación,
respecto a la velocidad al
momento de la rehabilitación.
Altura de la maleza en el área
inmediata a la cuneta.
Valores a obtener
Pésimo
Malo
Regular
Bueno
Excelente
0%
0–5%
5 – 30 %
30– 50 %
> 50%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
< 20%
20-39%
40-59%
60-79%
80-100%
> 20 km/h
15 – 20 km/h
10 – 14 km/h
5 – 9 km/h
< 5 km/h
> 30 cm
20 - 30 cm
10 - 19 cm
5 – 9 cm
< 5 cm
Grados de serviciabilidad
0
5
10
15
20
20
15
10
5
0
0
3
5
8
10
0
3
5
8
10
0
5
10
15
20
0
5
10
15
20
Esta información se tabulará, para el cálculo de la serviciabilidad funcional, conforme se indica
en el Cuadro 4.
153
Cuadro 5
Índice de de serviciabilidad funcional de los caminos
Índice de
Serviciabilidad
funcional (ISF)
5
4
3
2
1
Puntaje
80 – 100
60 – 79
40 – 59
20 – 39
0 – 19
El siguiente ejemplo ilustra la forma de calcular la serviciabilidad funcional de un camino no
pavimentado:
PROGRAMA MOPT-KFW
ESTIMACIÓN DE LA SERVICIABILIDAD FUNCIONAL
Cantón:___Sarapiquí_______________________
Código del Camino: _4-10-035_________
Distrito: _____Central____________________
De:_(Ent.004) Ticari___ Hasta:_Ent.Calle La Rambla__
Extensión:____4,4____ km
Kilómetro
Boleta Estado
del Camino
5-1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Promedios
Puntos =
Puntos =
3
3
10
70
Bombeo
(%)
4.5
5
2.2
3
3.7
10
Sección útil de las
Unidades de
Cambio de la
Altura de la maleza
cunetas en la
alcantarilla
velocidad promedio en el área inmediata
longitud media entre (cabezal y tubería)
de circulación,
a la cuneta.
alcantarillas,
por kilómetro en
respecto a la
respecto al valor
buen estado de
velocidad al
requerido.
limpieza.
momento de la
rehabilitación.
(%)
40
100
35
70
- ULTIMA LINEA -
0% a 100%
100
80
30
69
61
70
15
15
Indice Serviciabilidad Funcional =
154
0 - 20 km/h
20
5
7
15
0 - 30 cm
15
5
10
30
12
10
4
15
10
Figura 1: Ejemplo de curva de deterioro determinada con el ISF
Curva de Deterioro
6
5
ISF
4
3
2
1
0
1
2
3
4
Años
155
5
6
7