INVENTARIO FORESTAL NACIONAL DE GUATEMALA

ANEXO 1
INVENTARIO FORESTAL NACIONAL DE GUATEMALA
TÉRMINOS DE REFERENCIA
1. Antecedentes
En Guatemala, la cobertura forestal está estimada a 2.850 millones de hectáreas, lo cual corresponde a 26.35%
del área total del país. De esta área, 41% pertenece a bosque lluvioso, 40% a bosque húmedo, 2% a bosque seco
y 17% a bosque de montaña (FRA 2000). La producción anual en 1999 fue estimada en 13.3 millones m3, de los
cuales 12.8 millones m3, se utilizaron para leña y carbón vegetal (PAFG, 2001). El sector forestal de Guatemala
juega un papel importante dentro de las políticas agrarias, las cuales históricamente han sido enfocadas hacia la
desvalorización de los bosques y degradación de los recursos naturales. Actualmente, existe una política
forestal, que tiene como meta principal la transformación del sector productivo del país, a través del
ordenamiento territorial, manejo sostenible de los recursos, conservación de ecosistemas y biodiversidad,
aumento de la competitividad productiva y generación de empleo.
El manejo de los recursos forestales del país está bajo la responsabilidad de dos instituciones nacionales, el
Instituto Nacional de Bosques (INAB) del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), quien
tiene a su cargo el manejo de los bosques fuera del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas y las áreas con
árboles fuera del bosque; y, el Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), dependencia de la Presidencia
de la República, quien tiene a su cargo los recursos forestales y arbóreos dentro del Sistema Guatemalteco de
Areas Protegidas. Existen otras instituciones nacionales activas en el sector forestal, tales como universidades,
el laboratorio de Sistemas de Información Geográfica de MAGA y la Gremial Forestal.
El estado de información de recursos forestales es aun limitado. Existen datos estadísticos que cubren áreas
específicas del país y además los datos están ahora obsoletos. Se han realizado cuatro inventarios parciales en el
norte de Guatemala, con objetivos productivos y con base en diferentes metodologías y sistemas de
clasificación:
1970, inventario de Petén con la asistencia de FAO;
1997, inventario en Las Verapaces con la asistencia de FAO;
1980, inventario en la Franja Transversal del Norte por INAFOR;
1991, inventario en Petén con la asistencia de USAid.
Todos estos inventarios fueron diseñados para producir información principalmente para el comercio de madera
y fueron preparados con diferentes metodologías y sistemas de clasificación.
El trabajo de mapeo forestal en Guatemala es la actividad más fuerte. Se han realizado esfuerzos considerables
en años recientes para producir los siguientes mapas temáticos:
1.
Mapas de cobertura forestal: se han realizado dos mapas con base en imágenes de satélite Landsat TM.
El primero fue publicado en 1992, utilizando imágenes de 1987/88, interpretadas visualmente. El segundo
mapa fue producido en 1999, basado en imágenes de 1998/99, interpretadas visual y digitalmente. Ambos
mapas fueron producidos siguiendo diferentes sistemas de clasificación.
2.
Mapa de ecosistemas, desarrollado con interpretación digital de imágenes Landsat TM de 1998/1999.
67 ecosistemas fueron identificados y validados por observación y medición de 500 sitios de muestreo.
3.
Mapa de dinámica de la cobertura forestal, el cual se está desarrollando actualmente utilizando
imágenes Landsat TM de 1991, 1996 y 2001. La interpretación es digital y calibrada con puntos de control
en el campo y redes de observación de sitios en todo el país. Los tipos de tierra y los usos de la tierra
utilizados son altamente comparables con las clases de FRA. La Universidad del Valle de Guatemala
(UVG) coordina la preparación de este mapa.
2
2. Justificaciones
En la Política Forestal publicada en 2000, con esfuerzos conjuntos entre MAGA, PAFG, INAB y CONAP, el
monitoreo de los recursos forestales y manejo de información, fueron reconocidos como elementos claves de
evaluación, control y promoción de los recursos forestales, como también poder retroalimentar y reajustar las
políticas del manejo sostenible de recursos forestales.
Como se ha establecido en la política forestal, el Gobierno desea fortalecer el rol del sector forestal en la vida de
la población. Cerca del 30% del país, el cual suma aproximadamente del 70% del bosque en el país, está bajo
protección por motivos ambientales y económicos (INAB, 1999). Esto le asigna una función ambiental, social y
económica considerable a la cobertura forestal. No obstante a este rol tan importante, la existencia de
información de base es todavía limitada. Se tienen poco conocimiento en cuanto a la extensión, el estado de los
recursos, las maneras como éstos son manejados, la capacidad comercial, los productos madereros y no
madereros, la naturaleza y la extensión de los cambios que los afectan los recursos forestales, y hasta que punto
las funciones sociales económicas y ambientales son satisfechas, así como en que medida los criterios de
sustentabilidad son respetados.
El país ha invertido considerables esfuerzos para generar información sobre áreas a través de mapeo temático.
Las áreas sobre la cobertura forestal y clases de uso de la tierra, y ecosistemas están bien establecidas, además
pronto se tendrá un análisis sobre cambio de la cobertura forestal. Información sobre una amplia gama de
indicadores forestales, en relación con aspectos sociales, económicos y ambientales, que todavía deben ser
desarrollados. Los inventarios parciales realizados en el norte del país, únicamente proporcionan información
parcial de los recursos, sumado al hecho que son ya fuentes obsoletas.
El Programa de Evaluación de Recursos Forestales ha recientemente diseñado una metodología con el fin de
asistir a los países miembros en crear sus sistemas de monitoreo de recursos forestales, además desarrollar y
consolidar sus capacidades para implementar proyectos nacionales de inventario forestal y para manejar y
generar de información. Basado en una inversión moderada, este enfoque permitirá producir información en un
número extenso de variables del orden social, económico y ambiental, con una confiabilidad aceptable, en el
ámbito nacional acerca de los bosques y árboles fuera de bosque. A través de un monitoreo continuo, este
enfoque permite analizar la dinámica de los cambios de la cobertura forestal a partir de, o hacia otro tipo de
clases de uso de la tierra. Dentro del marco de esta iniciativa y un acuerdo común entre FAO y las instituciones
nacionales en Guatemala, el presente proyecto piloto de inventario forestal nacional fue definido durante una
misión realizada por un equipo de FRA/FAO a Guatemala durante el 17 al 22 de febrero del 2002.
Los objetivos del proyecto permitirán evaluar los recursos forestales y arbóreos a nivel nacional, a través de un
muestreo sistemático con parcelas permanentes (ver mapa en ANEXO).
3. Objetivos del proyecto piloto
3.1 Objetivo de desarrollo
El proyecto busca alcanzar el siguiente objetivo de desarrollo:
Realzar las funciones sociales, económicas y ambientales de los bosques y de las formaciones leñosas fuera
de los bosques, a través de su manejo sostenible sobre la base de un mejor conocimiento de su importancia
cualitativa y cuantitativa. El proyecto busca mejorar la contribución de estos recursos en el balance
económico.
3.2. Objetivos inmediatos
El proyecto contribuirá a conseguir el objetivo de desarrollo a través de la implementación de actividades de los
siguientes objetivos inmediatos:
1. Desarrollar y reforzar las capacidades de las instituciones forestales nacionales de Guatemala, para diseñar,
planificar y ejecutar los proyectos de inventarios forestales, además de procesar y manejar la información.
3
2. Diseñar y realizar el proyecto de inventario forestal, satisfaciendo las necesidades de información y
confiabilidad de los datos en el país, así como establecer un sistema de monitoreo para estudios futuros e
inventarios de recursos que cubran una amplia gama de variables biofísicas y económicas enfocadas en el
manejo y uso de los recursos
3. Diseñar y desarrollar un sistema de información forestal, para procesar los datos de campo y manejar la
información generada.
4. Productos
Se esperan los siguientes productos:
1. Capacidad de las instituciones forestales nacionales en planificar e implementar los proyectos de
inventarios forestales en el ámbito nacional, reforzada y consolidada.
2. Inventario nacional de los recursos forestales y de árboles fuera del bosque, así como otras clases de uso de
la tierra iniciado, y un sistema de monitoreo de estos recursos establecido y materializado en las áreas
cubiertas por el estudio durante el proyecto.
3. Sistema nacional de información sobre recursos forestales y árboles fuera de bosque, y conocimiento del
estado y el cambio de estos recursos para manejo futuro y actualización de la línea base de información
desarrollada.
5. Objetivos, productos y actividades
Tomando en cuenta los objetivos planificados y los productos esperados, las actividades del proyecto se definen
de la siguiente manera:
Objetivo 1: Desarrollar y fortalecer las capacidades en las instituciones forestales nacionales en Guatemala,
para diseñar, planificar e implementar los proyectos de inventarios forestal, y procesar y manejar la
información.
Producto 1: Capacidades de las instituciones forestales nacionales en planificar e implementar los proyectos
de inventarios forestales en el ámbito nacional, reforzada y consolidada.
Actividad 1: Planificación en colaboración con FAO el proyecto del inventario nacional de recursos
forestales y arbóreos, basado en la metodología propuesta por FRA. Esta actividad incluye revisión y
los ajustes del sistema de muestreo, organización del trabajo de campo y preparación del equipo de
campo y recursos humanos.
Actividad 2: Preparación en colaboración con FAO de los formularios y manuales de campo incluyendo
la lista y definiciones de las variables de bosque y árboles. La lista de variables propuesta por FRA
deberá ser utilizada como línea base para ajustes de los datos nacionales que se requieran.
Actividad 3: Participación en el entrenamiento de las cuadrillas de campo que van a realizar el
levantamiento de datos.
Objetivo 2: Diseñar y realizar el proyecto de inventario forestal, satisfaciendo las necesidades de información y
contabilidad de los datos en el país, así como establecer un sistema de monitoreo para estudios futuros e
inventarios de recursos que cubran una amplia gama de variables biofísicas y económicas enfocadas en el
manejo y uso de los recursos
Producto 2: Inventario nacional de los recursos forestales y de árboles fuera del bosque, así como otras
clases de uso de la tierra iniciado, y un sistema de monitoreo de estos recursos establecido y materializado
en las áreas cubiertas por el estudio durante el proyecto.
4
Actividad 1: Preparar y organizar el trabajo de campo tomando en cuenta las divisiones administrativas
en las regiones y los requerimientos de coordinación.
Actividad 2: Preparar una lista del equipo existente y el que debe procurarse.
Actividad 3: Definir entre INAB y CONAP la técnica más adecuada para asegurar las parcelas
permanentes en el terreno.
Actividad 4: Procurar a los equipos de trabajo de campo el apoyo logístico para llevar acabo el trabajo.
Actividad 5: Colectar por medio del trabajo de campo en los puntos de muestreo dentro de la parcela
identificadas en el proyecto, las mediciones/observaciones de las propiedades biofísicas, así como las
entrevistas con los actores locales sobre el uso y el manejo de los bosques/árboles.
Objetivo 3: Diseñar y desarrollar un sistema de información forestal, para procesar los datos de campo y
manejar la información generada.
Producto 3: Sistema nacional de información sobre recursos forestales y árboles fuera de bosque, y
conocimiento del estado y el cambio de estos recursos para manejo futuro y actualización de la línea base
de información desarrollada.
Actividad 1: Diseñar y establecer un sistema de información sobre los bosques y los árboles fuera del
bosque para procesar los datos de campo y manejar la información generada para posibles usos
futuros en la formulación de actividades, planificación y monitoreo de recursos.
Actividad 2: Reportar a FAO del progreso de las actividades del proyecto realizadas. Dos reportes de la
planificación, capacitación y progreso del trabajo de campo deben ser presentados a FAO. El primer
reporte debe presentarse tres meses después de iniciado el proyecto y debe contener los resultados de
la actividad de planificación, ajustes realizados a la metodología y los recursos humanos y equipo
desplazado. El segundo reporte debe ser presentado al final del proyecto y debe contener el progreso
de las actividades de campo, desempeño de las cuadrillas de campo, una evaluación de la calidad de
los datos colectados y la aplicación de las instrucciones de campo, incluyendo la experiencia del
establecimiento de las parcelas permanentes.
Actividad 3: Estimar los costos del inventario forestal nacional, lo cual servirá de base para evaluar la
capacidad en el país para ejecutar el trabajo de monitoreo futuro.
Actividad 4: Presentar un presupuesto redefinido para una continuación de actividades del inventario
forestal, como especificado en estos términos de referencias. Esta será realizado en colaboración con
FAO.
6. Enfoque y estructura operativa
La planificación y ejecución del proyecto será ejecutada a través de una Carta de Acuerdo establecida entre
FAO, por un lado e INAB por el otro. INAB representará a las instituciones nacionales que tomarán parte en el
proyecto del IFN. La duración de la Carta de Acuerdo está planificada para 8 meses, iniciando en abril de 2002.
FAO apoyará este proyecto de inventario con recursos extra presupuestario disponibles para el propósito bajo el
auspicio de los programas nacionales forestales.
La responsabilidad del proyecto para el diseño, planificación, implementación y seguimiento es dado a la
oficina gubernamental Instituto Nacional de Bosques (INAB), que actuará como contraparte de FAO durante el
ciclo del proyecto. INAB debe asegurar la participación del Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP),
de la Universidad del Valle de Guatemala (UVG) y de del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(MAGA) en el proceso de diseño, planificación e implementación del proyecto según el grado de
5
responsabilidades establecido en la sección. INAB también tendrá acceso a todos los sitios de muestreo y puntos
dentro y fuera de las áreas protegidas.
La Unidad Técnica (UT) será conformada para coordinar el proyecto. Esta estará compuesta por un consultor de
la FAO ya establecido y un asistente que debería ser contratado con el presupuesto del proyecto. La UT
trabajará en estrecha colaboración con el INAB durante todo el proyecto. INAB asegura la participación de un
experto de CONAP en el proyecto quien trabajará estrechamente con la UT.
El Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP) el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación
(MAGA) y la Universidad del Valle de Guatemala (UVG) contribuyen en el apoyo del proyecto. Plan de Acción
Forestal y la Gremial Forestal serán involucrados en el planificación del proyecto y la ejecución por medio de
la participación de Comité Directivo (CD) que será establecido para el proyecto por el INAB.
Con relación a la administración de los fondos, las oficinas del TU serán establecidas en las instalaciones del
proyecto FAO GCP/GUA/008/NET en la ciudad de Guatemala. Esta oferta será proporcionada libre de cargos
económicos para el proyecto de inventario forestal. EL CGP/GUA/008/NET también proporcionará los
servicios de apoyo administrativo del trabajo financiero del proyecto de inventario forestal. Por medio de este
arreglo los fondos del la Carta de Acuerdo serán canalizados al proyecto siguiendo la cuenta local de la FAO en
Guatemala.
El proyecto será dedicada a la planificación de las actividades del proyecto, la capacitación de recursos
humanos, entrenamiento del personal, equipamiento, ejecución de la primera parte estimada en el 50% del total
del trabajo de campo, y el diseño del sistema de información forestal. En una continuación de las actividades del
inventario forestal, como especificado en estos términos de referencias, se cubrirá el resto del trabajo de campo,
y se completará el desarrollo del sistema de información forestal, procesamiento de datos e informe final.
El inventario tendrá un diseño sistemático estratificado según las zonas ecológicas. Tres estratos se
determinarán que serán muestreados con diferente intensidad. La parte central, que tiene una mayor diversidad y
heterogeneidad, y la parte de la costa pacífica, que tiene una extensión más limitada, serán muestreadas con
mayor intensidad que la parte del norte, el Petén, que tiene más homogeneidad (ver mapa en ANEXO).
Los datos serán colectados a través de trabajo de campo en los sitios, incluyendo la medición/observación de los
de atributos biofísicos, así como también entrevistas a lo los actores locales sobre el uso y el manejo de los
bosques/árboles. Se espera que todos los sitios puedan ser visitados en el transcurso de un año, para generar
información nacional con conocimiento de la precisión de los mismos en un tiempo relativamente corto.
La información generada por las cuadrillas de campo en los sitios, así como también otros resultados agregados
se harán públicos. FAO asistirá al Gobierno de Guatemala en la organización y publicación de la información a
través de Internet.
7. Responsabilidades de las partes involucradas
Comité Directivo
La supervisión general del proyecto estará a cargo del Comité Directivo (CD). Este estará compuesto por
representantes de INAB, CONAP, MAGA, PAFG (proyecto de apoyo GCP/GUA/008/NET), UVG y la Gremial
Forestal. El comité se reunirá mensualmente para revisar el progreso de las actividades del proyecto, evaluarán
los logros comparado con los resultados planificados, analizarán el plan de trabajo para el siguiente periodo y
recomendarán acciones a tomar en caso de identificar limitaciones. Minutas sobre estas reuniones serán
enviadas a la FAO por medio de la Unidad Técnica.
El Comité Directivo revisará y definirá el grado de involucramiento que se le dé a las distintas instituciones
nacionales según los requerimientos y necesidades del proyecto. Para asistir al Comité Directivo en este trabajo,
las instituciones y sus responsabilidades se definen así:
6
INAB
El Instituto Nacional de Bosques (INAB) será el representante responsable de las instituciones nacionales
involucradas en el proyecto para coordinar, diseñar y planificar el inventario forestal nacional, y para tener el
acuerdo financiero mediante la Carta de Acuerdo con FAO. INAB debe asignar un punto focal para trabajar con
el equipo de FAO dentro de la UT. INAB también deberá asistir en la organización de las cuadrillas de campo,
proporcionando el apoyo logístico necesario para el trabajo de campo, haciendo uso de sus oficinas regionales.
INAB deberá proporcionar personal y capacitación para la localización y establecimiento de las parcelas
utilizando GPS y otras técnicas de medición. INAB tendrá la responsabilidad técnica para realizar las
mediciones, observaciones biofísicas y entrevistas de campo en sitios fuera de las áreas protegidas. INAB
también deberá tener la responsabilidad de evaluar los resultados del proyecto y dar seguimiento a las
actividades que se realicen. INAB deberá alojar y mantener una copia de los datos generados en un sistema
electrónico de información. INAB debe asegurar una participación activa del CONAP en el diseño del proyecto,
planificación e implementación. INAB también debe asegurar la participación activa de la UVG y del MAGA,
en la extensión posible, en el diseño del proyecto, planificación e implementación. INAB debe convocar y
organizar las reuniones mensuales del CD.
CONAP
El Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP) trabajará en estrecha colaboración con el INAB bajo el CD
para la organización de equipos de trabajo y aprovisionamiento necesario del trabajo de campo como haciendo
uso de las oficinas regionales del CONAP. Además CONAP asignará un punto focal para trabajar con el equipo
de FAO dentro del UT. En colaboración con el INAB, CONAP tendrá también la responsabilidad de asistencia
técnica para mediciones, observaciones biofísicas y entrevistas de campo en todos los sitios así como llevar
acabo las entrevistas en los sitios dentro de las áreas protegidas. CONAP también deberá tener la
responsabilidad de evaluar los resultados del proyecto e iniciar las actividades de seguimiento. CONAP deberá
proporcionar personal y capacitación para la localización y establecimiento de las parcelas utilizando GPS y
otras técnicas de medición. CONAP será depositario de información, y tendrá una copia de los datos generados
en un sistema electrónico de información.
Proyecto al Plan Nacional de Acción Forestal (PAFG)
El Proyecto de apoyo al Plan Nacional de Acción Forestal (PAFG) proporcionará las oficinas dentro de su
centro para la ubicación de la UT y será el anfitrión de las reuniones del Comité Directivo. PAFG asistirá en el
manejo administrativo y financiero del proyecto, además proporcionará apoyo técnico.
Universidad del Valle de Guatemala (UVG)
La Universidad del Valle de Guatemala (UVG) será miembro del Comité Directivo y compartirá
responsabilidades en todo el proyecto. Estudiantes podrán ser asignados para tomar parte en el trabajo de campo
dentro de las cuadrillas. La UVG prestará servicios en el laboratorio de Sistemas de Información Geográfico
para analizar datos y proporcionará expertos dendrólogos y de herbarium. Al finalizar la UVG tendrá una copia
de los datos de campo para el uso en investigaciones científicas.
Laboratorio SIG del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
El laboratorio SIG del MAGA será miembro del Comité Directivo. Este laboratorio del MAGA proporcionará
ayuda técnica a la elaboración del inventario con información y contribuirá con equipo y personal para realizar
análisis SIG además del procesamiento de datos. Al finalizar MAGA obtendrá una copia de los datos de campo
para el manejo de recursos.
Gremial Forestal de Guatemala
La Gremial Forestal de Guatemala participará en las reuniones del Comité Directivo para dar seguimiento a las
actividades del proyecto. Además proporcionará apoyo y facilitará contactos con los dueños de las fincas y
concesionarios forestales.
7
FAO
FAO asegurará los fondos para la planificación e implementación del proyecto. FAO también proporcionará
asistencia técnica en todas las fases del inventario, asegurando la compatibilidad de los resultados con los
estándares internacionales de información. FAO tomará la iniciativa para intercambios con otros países que
reciben apoyo similar para inventarios forestales nacionales. FAO asistirá en el diseño de un sistema de
información y procesamiento de datos de campo. Finalmente, FAO ofrece alojar y apoyar el sistema de
información electrónica incluyendo paginas web dentro del Sistema Forestal de Información.
Unidad Técnica
Las responsabilidades de UT serán: i) planificar las actividades del proyecto, ii) coordinar la participación de
las instituciones nacionales e individuales involucradas, iii) capacitar las cuadrillas de campo, iv) organizar y
supervisar el trabajo de campo, proporcionando la logística necesaria a las cuadrillas de campo, v) asistir en el
diseño del sistema de información forestal, vi) asistir en el procesamiento de los datos de campo.
8. Presupuesto
Se espera que INAB, como contraparte, proporcione al proyecto algunas facilidades adicionalmente a las
contrapartes para revisar y finalizar el estudio metodológico y continuar con la implementación del proyecto. La
contribución de FAO será para cubrir los gastos del trabajo de campo, que incluye equipo, transporte, técnicos
cuando sea necesario y trabajo local.
Duración de la Carta de Acuerdo presente: 6 meses.
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9. Cronograma – Inventario Forestal Nacional de Guatemala
Actividades
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Junio
Julio
Agosto
2002
Sep
Oct.
Nov.
Dic.
Enero
Feb.
Marzo
Abril
2003
Mayo Junio
Julio
Agosto
Sep
Oct.
1. Preparación de la Carta de Acuerdo
2. Planificación del inventario
- Discusión de la metodología y planificación del inventario
8
ANEXO I
Mapa de estratificación del país y diseño de la muestra
Inventario Forestal Nacional
Guatemala
-9 2
-9 1
70 0 0 0 0
-9 0
80 0 0 0 0
-8 9
90 0 0 0 0
10 0 0 0 0 0
19 000 00
190 000 0
18
18
60 0 0 0 0
Estrato 1
17
17
18 000 00
180 000 0
16
16
15
15
1 7000 00
170 0000
Estrato 2
16 0000 0
14
Estrato 1 : 29 unidades de muestreo
Estrato 2 : 70 unidades de muestreo
Estrato 3 : 8 unidades de muestreo
60 0 0 0 0
-9 2
70 0 0 0 0
-9 1
80 0 0 0 0
90 0 0 0 0
-9 0
10 0 0 0 0 0
-8 9
14
16 0000 0
Estrato 3