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DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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VI LEGISLATURA
DIPUTADA KARLA VALERIA GÓMEZ BLANCAS
PRESIDENTA DE MESA DIRECTIVA
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
PRESENTE
Los suscritos Diputados Manuel Alejandro Robles Gómez, Víctor Hugo Lobo
Román, Carmen Antuna Cruz,
Alberto Martínez Urincho, y Diego Raúl
Martínez García, Ana Julia Hernández Pérez, Ernestina Godoy Ramos,
integrantes del Grupo Parlameníario del Partido de la Revolución Democrática;
Bertha Alicia Cardona, diputada independiente; Miriam Saldaña Cháirez, del
Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 122,
apartado C, Base Primera, fracción V, inciso g) de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 42 fracción XII y 46 fracción I del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal; y 17 fracción IV de la Ley Orgánica de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sometemos a consideración de este
Honorable Órgano Legislativo, la presente
INICIATIVA DE REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL POR LA QUE SE GARANTIZA LA PENSiÓN ALIMENTICIA A LA
MUJER EMBARAZADA, al tenor de la siguiente:
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EXPOSICiÓN DE MOTIVOS:
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En el marco general de los derechos humanos integrales, y particularmente de
los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC) de las mujeres, se
reconoce como un deber del Estado brindarles la más amplia protección
durante un periodo razonable, antes y después del parto,1
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Considerando la progresividad de los derechos de las mujeres, y en armonía
con los derechos que les han sido reconocidos en esta ciudad, la presenL
iniciativa pretende garantizar a las mujeres que no están sujetas a vínculos
matrimonio o concubinato, el derecho a la autonomía moral ya un nivel de ylda
adecuado durante el embarazo, ampliamente reconocidos en los instrumentos
internacionales de derechos humanos, como el Pacto Internacional sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en su artículo 11 establece
de manera general que los Estados signantes reconocen "el derecho
fundamental de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia,
inciuso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de
las condiciones de existencia, siendo que estos derechos no se deben ver
mermados en caso de que una mujer tome la decisión de continuar con un
embarazo",
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Considerando también que la maternidad debe ser de libre elección, que t O d : p / /
mujer tiene derecho a decidir cuál es el momento adecuado para tener sus
1 Pacto InternacIonal de Derechos EConÓlnlCOS y SOCiales, Art 10 Promulgado en cl Dlano Oficlal de la FederaCión el 12 de may,
de 1991
1
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VI LEGISLATURA
hijos y cuántos quiere tener garantizado por la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos en su artículo 4°.
Todas las mujeres tienen el derecho a que se les garantice una maternidad sin
riesgo para su salud, lo que implica contar con la accesibilidad a los servicios
sanitarios de atención al embarazo, y contar, en su caso, con los recursos
económicos para acceder a la atención.
Todas las mujeres tienen derecho a no ser discriminadas debido al embarazo;
a la maternidad acompañada de la garantía de recibir alimentos, de forma que
no se menoscabe el nivel de vida, estableciendo la igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres de tener un proyecto de vida y llevarlo a cabo.
Cualquier distinción establecida por la ley a los derechos de las mujeres
embarazadas en razón del matrimonio es una forma de discriminación hacia
ellas.
El embarazo lleva aparejado gastos en salud durante este periodo, durante el
parto y posterior a él, y han sido considerados como parte de las causas de la
feminización de la pobreza. En los hogares con jefatura femenina, existe la
presunción de que la mujer embarazada, estando o no casada o en
concubinato, necesita de los alimentos, y la simple presunción deviene en la
obligación del Estado de garantizarlos.
Se plantea ampliar el concepto de pensión alimentaria desde el embarazo aun
cuando no exista ningún vínculo civil entre el progenitor y la mujer embarazada,
de manera que la obligación obedezca a la corresponsabilidad en la
procreación. Esta ampliación consistirá en otorgar una pres.tación económica
mensual a la mujer embarazada a partir de la semana 12 de gestación hasta el / ¡
nacimiento o interrupción legal del embarazo, y durante un periodo igual de·· ,
recuperación de la mujer. Se pretende considerar como una obligación del
progenitor cubrir los gastos derivados del "cuidado del embarazo de la mujer".
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Los alimentos incluirán los gastos de la mujer embarazada aun cuando no
exista un vínculo de matrimonio o concubinato entre los progenitores,
incluyendo los gastos de embarazo y parto mientras no estén cubiertos de otra
manera; e incluso los gastos correspondientes a la interrupción legal del
embarazo, si la mujer así lo decidiese.
\
Por otra parte, cuando las legislaciones en materia civil de nuestro país se
refieren a las mujeres embarazadas, no establecen la corresponsabilidad,
considerando que en la procreación necesariamente intervienen un hombre y
uná mujer, y como tal, el hombre tiene la obligación corresponsable respecto al
embarazo, y respecto a la mujer durante el embarazo a contribuir de manera
que la mujer pueda continuar con su proyecto de vida, de lo que se deriva que
la mujer debe tener la garantía de exigir de manera legal el cumplimiento de
estas obligaciones, que para ella son garantías a sus derechos.
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VI LEGISLATURA
Se presenta esta iniciativa con el propósito de que la mujer embarazada pueda
demandar una pensión alimenticia al progenitor. Ante la posibilidad de que el
progenitor niegue la paternidad, podrá presentar las acciones legales que a su
derecho convengan después del parto, y una vez que la mujer haya recuperado
completamente su salud, de acuerdo con las pruebas disponibles en los
términos legales, subsistiendo en todo momento que la mujer embarazada que
solicita alimentos los necesita, y le deben de ser proporcionados de manera
inmediata y precautoria.
Este supuesto, sólo se presenta cuando de no existir matrimonio ni concubinato
entre los progenitores de un descendiente, la paternidad de éste no puede
presumirse conforme a las presunciones establecidas en los artículos 324 y
383 del Código Civil para el Distrito Federal.
Históricamente la carga económica recae sobre la mujer, desde las primeras
semanas de embarazo, incluyendo los costos del parto, recuperación médica y
manutención integral del recién nacido, además de que sufre cambios
relevantes en su cuerpo que la obligan a realizar gastos de alimentación,
vestido, calzado, entre otros artículos personales. Desafortunadamente, la ley
no regula esto de manera suficiente.
Si se logra hacer la investigación de la paternidad y es positiva, el padre
cumple con su obligación alimenticia a partir de ese momento. Por ello, la
realidad reclama procedente una pensión a la mujer embarazada, para
protegerla ante la situación que le significa la decisión de ser madre, teniendo
esta pensión un carácter precautorio.
Atendiendo a los significados gramatical y jurídico de la investigación de la
paternidad, debe destacarse la falta de concordancia entre ambos, respecto de
la parte actora, porque investigar significa hacer diligencia para descubrir una
cosa y en el presente caso, quien intenta la acción debe tener a su favor
determinadas circunstancias como prueba para reputar la paternidad a
determinada persona, e incluso, antes de intentar su demanda debió haber
llevado a cabo una actividad de indagación. A fin de tener indicios suficientes
que apoyen su pretensión, esta deberá considerarse una vez que se dio el
parto y la recuperación de la mujer, por lo que en ningún caso una mujer
embarazada debería ser sometida a juicio o reclamo, en todo caso el progenitor
podrá reclamar los daños una vez que la mujer este plenamente recuperada.
\
No obstante, durante el proceso y de acuerdo con el artículo 278 del Código de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, el juez de lo familiar competente
para dirimir la controversia podrá valerse de cualquier persona, sea parte o
tercero, así como de cualquier cosa o documento perteneciente a las partes o a
un tercero, para conocer la verdad sobre los puntos controvertidos, con la única
Iimitante de que las pruebas no estén prohibidas por la ley, ni sean contrarias a
la moral. Es más, esta facultad del juzgador en materia familiar se ejerce de
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DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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VI LEGISLATURA
"Artículo 941. El juez de lo familiar estará facultado para
intervenir de oficio en los asuntos que afecten a la familia,
especialmente tratándose de menores, de alimentos y de cuestiones
relacionadas con violencia familiar, decretando las medidas
precautorias que tiendan a preservar la familia y proteger a sus
miembros."
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De tal forma, es posible que el juzgador en materia familiar pueda ordenar
proveer las pruebas que estime convenientes para comprobar el nexo biológico
entre el descendiente y el presunto padre, con lo cual, si se actualiza la
concordancia entre el significado gramatical y jurídico de la investígación de la
paternidad, realmente el juez realiza las diligencias necesarias para corroborar
la certeza del nexo paterno-filial, materia de la controversia.
Es urgente cambiar la cultura de irresponsabilidad que ha proliferado entre los
varones, . a efecto de que cuando exista la relación de pareja que no sea
concubinato ni matrimonio, el varón también se haga cargo de los gastos de
manutención, pre-parto y pos-parto en el entendido; que si existe falsedad en la
imputación de la paternidad, se le restituirán al padre a costa de la madre, los
gastos efectuados.
El Código Civil para el Distrito Federal, parece ser más fatalista que previsor,
pues su artículo 382, establece que la paternidad y la maternidad podrían
probarse por cualquiera de los medios ordinarios. Por ejemplo, si se propusiera
cualquier prueba biológica o proveniente de los avances científicos y el
presunto progenitor se negara a proporcionar la muestra necesaria, se
presumirá, salvo prueba en contrario, que es la madre o el padre. Como
podemos ver, este numeral, trata de igualar los derechos y obligaciones del
hombre y la mujer, respecto a la adjudicación de la maternidad y paternidad,
pero, es omiso, respecto a los gastos, pre y pos-parto o embarazo. Por ello, se /k
necesita la procedencia de la pensión a la mujer embarazada, y así se logre el/
objetivo directamente donde el progenitor comparta la responsabilidad del'
embarazo.
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Lo anterior, es una cuestión de responsabilidad social y económica, pero más
aún, es una cuestión de respeto y responsabilidad del progenitor, que una vez
que embarazó a una mujer la deja sola con la responsabilidad y se hace el .
desentendido para compartir la responsabilidad y los gastos del embarazo, y
cuando sucede con menores de edad no lo hace directamente el progenitor
pero si es obligación y responsabilidad de los padres.
.
De acuerdo a este punto, lo ideal es que el progenitor, efectivamente, pague a
quien haya gastado en la alimentación del o de los hijos.
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Actualmente, a muchos padres les resulta cómodo ql
lo que a ellos les corresponde de hecho y de derecho, a pesar de lo ordenado
por la Constitución y el propio Código Civil, además de otros ordenamientos y\'~
internacionales. Por lo tanto, podemos afirmar sin temor a realizar una
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4
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VI LEGISLATURA
interpretación extensa, que ambos cuerpos legislativos reconocen la atención
al respeto de los derechos humanos, igualdad y equidad de género, que tiene
el hombre y la mujer.
La obligación alimentaria, como elemento indispensable para la actualización y
ejercicio del derecho a los alimentos en México, es por tanto, aquella mediante
la cual, se provee a una persona de los satisfactores tanto de sus necesidades
físicas como intelectuales y morales, a fin de que pueda subsistir,
sobrepasando la simple aceptación de comida. Como lo establece Galindo
Garfías, que la alimentación se refiere a:
"una obligación y un derecho de contenido economlCO, que permitan
obtener su sustento en los aspectos biológico, psicológico y social, su
cumplimiento depende de las circunstancias en que se hallen tanto el
deudor como el acreedor. Puede ser una obligación de dar o de hacer, ya
que se cumple mediante la asignación de una pensión o mediante la
realización de un complejo de actividades encaminadas a proporcionar
una vida digna a la persona acreedora alimentaria y capacitarla, si ello es ' \
factible, para que en un momento determinado pueda valerse por sí
misma. El objeto de la obligación se constituye, por ende, tanto de la
cantidad de dinero asignado como pensión, como de los medios
necesarios para satisfacer los requerimientos de la persona beneficiaria
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de este derecho.,,2
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Este derecho-obligación, es de tal magnitud, sustentado y fundamentado, a
grado tal que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que los
alimentos son materia de orden público e interés social.
La madre no tiene derecho de dejar de reconocer a su hijo en nuestro sistema
jurídico, y está obligada a que su nombre figure en el acta de nacimiento. Por
otra parte, todas las personas que ha asistido al parto, tales como los médicos,
cirujanos o parteras están obligadas a dar aviso del nacimiento al Juez del
Registro Civil, dentro de los tres días siguientes al parto y el Juez del Registro
Civil tomará las medidas necesarias, a fin de que se levante el acta de
nacimiento conforme a las disposiciones establecidas en la Ley.
Como efecto del reconocimiento tenemos se convertirá la filiación biológica en
filiación jurídica. Y del reconocimiento se deriva una presunción: la de la verdad
de la filiación declarada; que es, a su vez, fundamento de la validez del
reconocimiento.
,
El numeral 303, prevé que los padres están obligados a dar alimentos a sus
hijos y establece que a falta o por imposibilidad de éstos, la obligación recaerá
en los demás ascendientes por ambas líneas que estuvieren más próximos en
grado. El artículo 315-Bis, también es general, porque precisa "que toda
persona que tenga conocimiento sobre la necesidad de otro de recibir
2 GALlNDO GARFIAS. Ignacio. Derecho Civil. Primer Curso. Parte General. Familia y Personas. Op. ci!. p. 447.
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DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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VI LEGISLATURA
alimentos y pueda aportar los. datos de quienes estén obligados a
proporcionarlos, podrá acudir ante el Ministerio Público o Juez de lo Familiar
indistintamente a denunciar dicha situación."
Consideramos que esta reforma es de interés público y social debido a que,
según el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)3 en
el país existen aproximadamente cinco millones de mujeres madres solteras. Y
en el Distrito Federal el 33 por ciento de los hogares encabezados por una
mujer, son ellas las que tienen que hacerse responsables de la manutención y
desarrollo de sus hijos desde su gestación.
Adicionalmente se observa que de ese 33 por ciento que son madres solas, se
han registrado en materia de alimentos 12,799 demandas, según información
del Tribunal Superior Justicia del Distrito Federal. A pesar de que solo reflejan
las que fueron admitidas a trámite conforme a la ley actual.
Como podemos ver, la propuesta, no es infundada, por el contrario resuelve
lagunas de la propia ley e impone al progenitor la obligación más allá del
vínculo jurídico que se reconozca.
;
Los tiempos que corren han superado la familia tradicional que revisten estas
figuras jurídicas e imponen el deber de corresponsabilizar al hombre del
embarazo producto de sus relaciones, con esta reforma en apariencia modesta
se estaría impactado en la cultura del machismo y la misoginia que impera aún
impera en nuestra sociedad marcada por mujeres con sueldos inferiores y su
exclusión de las posiciones de decisión.
Por lo expuesto, someto a consideració~ de ésta H. Asamblea la siguiente:
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INICIATIVA DE REFORMAS AL CODIGO CIVIL PARA EL DlSTRIT
FEDERAL POR LA QUE SE GARANTIZA LA PENSiÓN ALIMENTICIA A LA
MUJER EMBARAZADA, para quedar como a continuación se enuncia.
j
y
PRIMERO.- Se reforman los articulos 302 y 303 del Código Civil
para el Distrito Federal, para quedar como sigue:
Artículo 302. Están obligados a proporcionar alimentos:
1.- Los cónyuges entre sí. La ley determinará cuándo queda subsistente esta
obligación en los casos de separación, divorcio, nulidad de matrimonio y otros
que la ley señale.
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11.- Los concubinos; en los mismos términos de la fracción anterior.
JJnfonne del INEGI de 2013 con datos de 2010,
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y
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DlP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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VI LEGISLATURA
111.- El varón a la mujer con la que haya sostenido relación sexual que
haga posible la concepción; en caso de embarazo de esta última. Tendrá
derecho a la pensión alimenticia la mujer embarazada no sujeta a vinculo
de matrimonio o concubinato con el progenitor, con la sola imputación de
paternidad. Si el presunto progenitor no acepta la imputación; tendrá que
enterar los alimentos durante el embarazo, el parto y el periodo de
recuperación de la mujer, bajo protesta y probar mediante prueba
genética posterior al parto, que no es su descendiente. De realizarla y no
resultar el imputado ser el padre, la mujer embarazada deberá resarcir las
cantidades recibidas por concepto de alimentos y los gastos erogados
para la realización de la prueba genética.
IV.- Los padres están obligados a dar alimentos a sus hijos. A falta o por
imposibilidad de los padres, la obligación recae en los demás ascendientes por
ambas líneas que estuvieren más próximos en grado.
V.- Los hijos están obligados a dar alimentos a los padres. A falta o por
imposibilidad de los hijos, lo están los descendientes más próximos en grado.
VI.- A falta o por imposibilidad de los ascendientes o descendientes, la
obligación recae en los hermanos de padre y. madre o en los que fueren
solamente de madre o padre.
Faltando los parientes a que se refieren las fracciones IV, V Y VI, tienen
obligación de ministrar alimentos los parientes colaterales dentro del cuarto
grado.
\
/!/
VII.- Los hermanos y parientes colaterales a que se refiere el artículo anterior, /i'j~'
tienen la obligación de proporcionar alimentos a los menores o discapacitados/ i'
este último supuesto incluye a los parientes adultos mayores, hasta el cuarto
grado.
VIII.- El adoptante y el adoptado tienen la obligación de darse alimentos en los
casos en que la tienen los padres y los hijos.
Artículo 303.- La pensión alimenticia a la mujer embarazada a que se
refiere la fracción 111 del artículo 302 se entregará al representante legal de
ésta, si es menor de edad, por parte del presunto progenitor; para
garantizar su corresponsabilidad en la gestación, e incluirá los gastos
propios de la gestación, parto y lactancia.
Segundo.- Se adiciona una fracción V al artículo 308 del Código Civil para el
Distrito Federal, para quedar como sigue:
308.- ...
la IV.- ...
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DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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COMISiÓN DE GOBIERNO
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VI LEGISLATURA
v.-
la penslon alimenticia a la mujer embarazada que no esté sujeta a
vínculo de matrimonio o concubinato, prevista en la fracción 111 del
artículo 302 de este Código, comprenderá todo lo relacionado a su
atención medica durante el periodo de gestación, así como los gastos del
parto, los gastos de recuperación; el vestido y alimentación para la mujer
embarazada hasta 6 meses después del parto; así como, en su caso, los
gastos necesarios para la interrupción legal del embarazo.
Tercero.- Se derogan los artículos 304, 305, 306 Y 307 del Código Civil
para el Distrito Federal.
ARTíCULOS TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publíquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal para su
difusión.
SEGUNDO.- Las presentes reformas y adiciones entrarán en vigor a partir del
día siguiente de su publicación.
Por el Partido de la Revolución Democrática
ánchéz Pérez
Covarrubias
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DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
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VI LEGISLATURA
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Hernández Pérez
. el Partido
Miriam Saldaña Cháirez
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na, independiente
Recinto Legislativo a 12 de noviembre de 2013.
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