EDJ 2012/69803

EDJ 2012/69803
Tribunal Supremo Sala 3ª, sec. 1ª, S 12-4-2012, rec. 80/2011
Pte: Sieira Míguez, José Manuel
Resumen
El TS resuelve el presente conflicto negativo de competencia suscitado entre el Juzgado Central de lo Contencioso-administrativo y
la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en
el sentido de declarar competente a esta última Sala, teniendo en cuenta que la actuación impugnada eran las nóminas de los meses
de junio, julio, agosto y septiembre de 2010, de una funcionaria de carrera perteneciente al Cuerpo Técnico Auxiliar de Informática
y adscrita a la Gerencia de Informática de la Seguridad Social, Unidad Provincial de Informática del INSS de Valencia y que el
recurso administrativo interpuesto por la recurrente contra las citadas nóminas fue considerado como recurso de reposición y resuelto
por el Director General de la TGSS; por lo que habiendo sido dictada la actuación administrativa recurrida por un órgano de la
Administración General del Estado cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico es inferior al de
Ministro o Secretario de Estado, en un asunto relativo a materia de personal que es claro que no afecta al nacimiento o a la extinción
de relación de servicio alguna, procede concluir que la competencia para conocer del recurso interpuesto viene atribuida, por la ley
rituaria, a las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
NORMATIVA ESTUDIADA
Ley 47/2003 de 26 noviembre 2003. Ley General Presupuestaria
art.74.3
Ley 29/1998 de 13 julio 1998. Jurisdicción Contencioso-Administrativa
art.9.a , art.10.1.i , art.10.1.k
ÍNDICE
ANTECEDENTES DE HECHO ................................................................................................................................................. 2
FUNDAMENTOS DE DERECHO ............................................................................................................................................ 2
FALLO ........................................................................................................................................................................................ 3
CLASIFICACIÓN POR CONCEPTOS JURÍDICOS
CUESTIONES DE COMPETENCIA
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CUESTIONES GENERALES
OBJETO
Actos impugnables
INTERPOSICIÓN Y ADMISIÓN DEL RECURSO
Inadmisibilidad del recurso
Falta de competencia
FICHA TÉCNICA
Favorable a: Funcionario,Juez-Magistrado; Desfavorable a: Juez-Magistrado
Procedimiento:Cuestión de competencia
Legislación
Aplica art.74apa.3 de Ley 47/2003 de 26 noviembre 2003. Ley General Presupuestaria
Aplica art.9apa.a, art.10apa.1let.i, art.10apa.1let.k de Ley 29/1998 de 13 julio 1998. Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Cita RDL 8/2010 de 20 mayo 2010. Se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público
Cita art.10 de Ley 29/1998 de 13 julio 1998. Jurisdicción Contencioso-Administrativa
Cita art.13apa.4 de Ley 30/1992 de 26 noviembre 1992. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común
Cita art.74 de LO 6/1985 de 1 julio 1985. Poder Judicial
SENTENCIA
En la Villa de Madrid, a doce de abril de dos mil doce.
Visto por la Sección Primera de esta Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, compuesta por los Magistrados
expresados al margen, la cuestión negativa de competencia num. 80/11, suscitada entre la Sección Segunda de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (procedimiento ordinario num. 1011/10) y el Juzgado
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Central de lo Contencioso-Administrativo num. 2 (procedimiento abreviado num. 267/11), para conocer del recurso contenciosoadministrativo interpuesto por Dª Debora, funcionaria de carrera del Cuerpo Técnico Auxiliar de Informática, contra las nóminas de los
meses de junio, julio, agosto y septiembre de 2010.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.-.- Trabada cuestión de competencia entre los órganos jurisdiccionales antes referidos para conocer del recurso
contencioso-administrativo asimismo antes expresado, se remitieron las actuaciones ante esta Sala, y una vez recibidas se pasaron a
dictamen del Ministerio Fiscal, que lo ha emitido en el sentido de que la competencia discutida corresponde a la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, de conformidad con el artículo 10.1.i) y k) de la Ley
Jurisdiccional.
SEGUNDO.-.- En virtud de diligencia de ordenación de 22 de marzo de 2012, se señaló para la votación y fallo de esta cuestión de
competencia el pasado día 29 de marzo, en cuya fecha tuvo lugar el expresado trámite.
Siendo Ponente el Excmo. Sr. D. José Manuel Sieira Miguez, Presidente de la Sala
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.-.- La presente cuestión negativa de competencia se plantea entre la Sección Segunda de la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (procedimiento ordinario num. 1011/10) y el Juzgado
Central de lo Contencioso-Administrativo num. 2 (procedimiento abreviado num. 267/11), para conocer del recurso contenciosoadministrativo interpuesto por Dª Debora, funcionaria de carrera del Cuerpo Técnico Auxiliar de Informática, contra las nóminas de los
meses de junio, julio, agosto y septiembre de 2010.
SEGUNDO.-.- La Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana, ante la que se interpuso inicialmente el recurso del que dimana la presente cuestión de competencia, se ha declarado
incompetente para conocer del recurso contencioso-administrativo de que se trata al entender que la competencia correspondía a
los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo de conformidad con el artículo 9.a) de la Ley 29/1998, de 13 de julio
EDL 1998/44323 , al considerar que:
el acto administrativo recurrido emana de Secretario de Estado, dado que a través de la impugnación de la nómina se están
cuestionando las medidas económicas acordadas por la Resolución de 25/mayo/2010, de la Secretaría de Estado de Hacienda y
Presupuestos, que dictan instrucciones en relación con las nóminas de los funcionarios públicos de la citada anualidad y reduce con
efectos de 1/junio/2010 las cuantías de sus retribuciones, en aplicación de las previsiones del Real Decreto-ley 8/2010 EDL 2010/61517 ,
de 20/mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.
Conclusión que no resulta alterada por la eventual delegación de tales competencias, dado que, con arreglo a lo que establece el art.
13.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común EDL 1992/17271 "las resoluciones administrativas que se adopten por delegación......se considerarán dictadas por el órgano
delegante".
Por su parte, el Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo num. 2 rechazó su competencia al entender que "... si bien se trata
de materia de personal se trata de acto dictado por Director General de la Seguridad Social, y, por lo tanto, y de conformidad con lo que
mantiene el Ministerio Fiscal en sus alegaciones, la competencia es del Tribunal Superior de Justicia por aplicación de los artículos 74
de la L.O.P.J EDL 1985/8754 , y 10 de la LJCA EDL 1998/44323 de 13 de julio de 1998, dados el origen y naturaleza de la resolución
impugnada, dictada por el Director General del Servicio Común de la Seguridad Social "GERENCIA DE INFORMATICA DE LA
SEGURIDAD SOCIAL", en materia de personal sobre aprobación y compromiso de gasto".
El Ministerio Fiscal, en su escrito de 17 de enero de 2012 evacuando el trámite conferido mediante diligencia de ordenación de 15 de
diciembre de 2011, entiende que la competencia objetiva para conocer del recurso contencioso-administrativo corresponde a la Sala de
lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, en virtud de lo dispuesto por el artículo
10.1.i) y k) de la LRJCA, al impugnarse un acto dictado por órgano de la Administración General del Estado con competencia en todo
el territorio nacional y nivel orgánico inferior al de Ministro o Secretario de Estado, en materia de personal.
TERCERO.-.- Como ya se ha indicado, la actuación impugnada eran las nóminas de los meses de junio, julio, agosto y septiembre
de 2010, de una funcionaria de carrera perteneciente al Cuerpo Técnico Auxiliar de Informática y adscrita a la Gerencia de Informática
de la Seguridad Social, Unidad Provincial de Informática del INSS de Valencia.
El recurso administrativo interpuesto por la recurrente contra las citadas nóminas fue considerado como recurso de reposición y
resuelto por el Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social con base en el 74.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre
EDL 2003/127843 , General Presupuestaria, que establece que "Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad Social, la aprobación y el compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligación, e interesar del Ordenador general
de Pagos de la Seguridad Social la realización de los correspondiente pagos".
Por tanto, y a la vista de lo anterior, habiendo sido dictada la actuación administrativa recurrida por el Director General de la Tesorería
General de la Seguridad Social, órgano de la Administración General del Estado cuya competencia se extiende a todo el territorio
nacional y cuyo nivel orgánico es inferior al de Ministro o Secretario de Estado, en un asunto relativo a materia de personal que es
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claro que no afecta al nacimiento o a la extinción de relación de servicio alguna, procede concluir que la competencia para conocer del
recurso interpuesto viene atribuida, ex artículo 10.1.i) de la LJCA EDL 1998/44323 , a las Salas de lo Contencioso- administrativo de
los Tribunales Superiores de Justicia, en este caso a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la
Comunidad Valenciana, que fue por la que optó el recurrente en virtud del artículo 14.1 de la Ley de esta Jurisdicción.
CUARTO.-.- A lo expuesto no obstan las razones por las que la Sala de Valencia se declara incompetente para conocer del recurso
contencioso-administrativo interpuesto, pues no puede entenderse que lo impugnado sea la Resolución de 25 de mayo de 2010, de la
Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos, toda vez que en el escrito de interposición presentado por el recurrente se identifica
como acto recurrido las nóminas del mes de junio, julio, agosto y septiembre de 2010, acompañándose copia de dichas nóminas
en cumplimiento del requisito exigido en el artículo 45.2.c) de la Ley Jurisdiccional, y la resolución de los recursos de reposición
interpuestos contra las mismas.
QUINTO.-.- Respecto al pago de las costas de este incidente no procede hacer pronunciamiento condenatorio, al no concurrir ninguna
de las circunstancias previstas en el artículo 139.1 de la Ley Jurisdiccional.
FALLO
Que la competencia para conocer del recurso contencioso-administrativo referido en el primer fundamento de esta resolución
corresponde a la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Valenciana, a la que deberán remitirse las actuaciones recibidas, y no se hace expresa imposición de costas.
Póngase esta resolución en conocimiento del Juzgado Central de lo Contencioso-administrativo num. 2.
Así por esta nuestra sentencia, que se insertará en la Colección Legislativa lo pronunciamos, mandamos y firmamos Publicación.
Leída y publicada fue la anterior Sentencia, en audiencia pública, por el Excmo. Sr. D. José Manuel Sieira Miguez, Magistrado Ponente
en estos autos; de lo que como Secretario, doy fé.Fuente de suministro: Centro de Documentación Judicial. IdCendoj: 28079130012012100028
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