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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE –
FACULTAD DERECHO
PROGRAMA DE PREGRADO
BOGOTÁ D.C.
LICENCIA CREATIVE COMMONS
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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE –
AÑO DE ELABORACIÓN: 2016
TÍTULO: DEL REQUISITO DE FIDELIDAD DE COTIZACIÓN AL SISTEMA PARA
OBTENER LAS PENSIONES DE INVALIDEZ Y SOBREVIVIENTES Y SU
PROBLEMÁTICA EN LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
AUTOR (ES): RIAÑO COCUNUBO, Nelson Ricardo
DIRECTOR(ES)/ASESOR(ES): VALLESILLAS BAENA, Luis Fernando
MODALIDAD: ARTICULO DE LÍNEA JURISPRUDENCIAL
PÁGINAS:
89 TABLAS: 0 CUADROS: 1 FIGURAS: 0 ANEXOS: 0
CONTENIDO:
Introducción.
1. SISTEMA GENERAL DE PENSIONES
1.1 LA PENSION DE SOBREVIVIENTES EN EL SISTEMA GENERAL DE
PENSIONES
1.1.1 Descripción y normatividad.
1.1.2 Requisitos para obtener la pensión.
1.1.3 Beneficiarios de la pensión de sobrevivientes
1.2. PENSIÓN DE INVALIDEZ EN EL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES.
1.2.1 Descripción y normatividad.
1.2.2 Criterios para establecer la invalidez.
1.2.3 Calificación de la invalidez.
1.2.4 Requisitos para acceder a la pensión de invalidez.
2. DEL REQUISITO DE FIDELIDAD AL SISTEMA PARA OBTENER LAS
PENSIONES DE INVALIDEZ Y SOBREVIVIENTES
2.1 NOCIÓN Y APLICABILIDAD
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2.2 DESARROLLO NORMATIVO Y JURISPRUDENCIAL EN TORNO AL
REQUISITO DE “FIDELIDAD AL SISTEMA” PARA ACCEDER A LAS
PENSIONES DE INVALIDEZ Y SOBREVIVIENTES
2.2.1 Pensión de sobrevivientes.
2.2.2 Pensión de invalidez
3. LA APLICABILIDAD DEL REQUISITO DE FIDELIDAD DE COTIZACIÓN AL
SISTEMA Y SU PROBLEMÁTICA EN LA LEGISLACIÓN COLOMBIANA
3.1 PROBLEMA JURÍDICO
3.2 PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD EN EL SISTEMA GENERAL DE
PENSIONES
3.2.1 Consagración constitucional y legal
3.2.2. Noción y aplicabilidad
3.2.3 Del principio de progresividad frente al requisito de fidelidad de cotización al
sistema.
3.2.4 Otros principios y derechos constitucionales aplicables al caso.
3.3 PRINCIPIO DE LA SEGURIDAD JURÍDICA EN EL SISTEMA JURÍDICO
COLOMBIANO
3.3.1 Consagración constitucional y legal
3.3.1.1 Noción y aplicabilidad
3.3.1.2 Irretroactividad de los fallos de la Corte Constitucional- Principio de
presunción de legalidad.
3.3.1.3 Seguridad Jurídica y sostenibilidad financiera de la Seguridad Social en
materia pensional
3.3.1.4 Sobre el principio de progresividad y las medidas regresivas en las
pensiones de invalidez y sobrevivientes
4. PROPUESTA DE SOLUCION AL PROBLEMA DE LA APLICACIÓN DEL
REQUISITO DE FIDELIDAD DE COTIZACION AL SISTEMA
4.1 SEGURIDAD JURÍDICA
4.2 SEGURIDAD JURÍDICA Y LEGALIDAD
4.2.1 Como “principio” general inspirador del ordenamiento jurídico
4.2.2 Como seguridad personal
4.2.3 Como certeza y previsibilidad.
4.3 IRRETROACTIVIDAD.
4.3.1 Fundamento de la irretroactividad
4.3.2 Situaciones anteriores a la inexequibilidad
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
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PALABRAS CLAVES: cotización, fidelidad, invalidez, legislación colombiana,
pensión, sistema de salud, sobrevivientes.
DESCRIPCIÓN: Al hacer un análisis normativo integral del sistema pensional,
específicamente en cuanto a las pensiones de invalidez y sobrevivientes y la
aplicación del requisito de fidelidad al sistema para la obtención de dichas
prestaciones, se evidencia un sin número de cambios normativos y
jurisprudenciales que afectan la seguridad jurídica del sistema pensional, la
sostenibilidad financiera del mismo e implica la vulneración de los derechos de los
afiliados y beneficiarios del sistema, lo cual constituye una fuerte problemática
que se ve reflejada en los fallos emitidos por la Corte Constitucional sobre el
“requisito de fidelidad de cotización” para poder acceder a las pensiones de
invalidez y de sobrevivientes en el Sistema General de Pensiones, pues dispone
que el requisito en mención debe inaplicarse incluso dentro del término de
vigencia de las leyes 797 de 2003 y 860 de 2003 que lo incorporaron al
ordenamiento jurídico, sustentando su decisión en el principio de progresividad
como garante de la realización efectiva de los derechos de los afiliados y
beneficiarios del sistema. Sin embargo, al dar preponderancia a dicho
principio, estaría contrariando principios desarrollados por esta misma
corporación como la seguridad jurídica, la irretroactividad de los fallos en el tiempo
y la sostenibilidad financiera del sistema, fundamentales para mantener la
seguridad jurídica del sistema; de acuerdo a lo anterior se suscita la siguiente
controversia
METODOLOGÍA: Se utilizó una metodología analítica, interpretativa y crítica
sobre del requisito de fidelidad de cotización al sistema para obtener las pensiones
de invalidez y sobrevivientes y su problemática en la legislación colombiana. Se
realizó un análisis normativo integral del sistema pensional
CONCLUSIONES. En ninguna situación un fondo de pensiones podrá negar la
pensión de sobrevivencia a los beneficiarios, argumentando no tener la fidelidad al
sistema, pues este requisito siempre ha sido contrario al derecho fundamental a la
seguridad social.
La pensión de sobrevivencia ha sido un factor muy importante para las familias en
Colombia, pues mediante esta se protege a la familia del afiliado o pensionado
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que falleció, garantizándole un vida digna. Es tan importante esta pensión que
aunque sea una prestación económica, la Corte Constitucional la ha catalogado de
forma reiterada como derecho fundamental.
Este derecho fundamental en el año del 2003 se vio afectado por la entrada en
vigencia de la Ley 797 del (2003) la cual aumentaba el número de semanas para
acceder a la pensión e imponía un requisito que daba un grado mayor de dificultad
para acceder a la pensión de sobrevivencia a los familiares de la persona fallecida,
el cual fue catalogado como fidelidad al sistema o la cotización y consistía
en: “… que el afiliado, mayor de 20 años, debía acreditar que cotizó el 25% o el
20% del tiempo transcurrido desde el momento en que cumplió 20 años de edad y
la fecha del fallecimiento por muerte causada por enfermedad o por accidente,
respectivamente” (Art. 12 num a) y num b. p. 5)
Afortunadamente, la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-556 de
(2009) declaró inexequible el requisito de fidelidad a la cotización por vulnerar el
principio de progresividad de la seguridad social además de “que estas normas
hacían más difícil la adquisición del derecho a la pensión de sobrevivientes con
respecto a los requisitos exigidos en la versión original de la Ley 100 de 1993” (p.
1) por ello sacó este requerimiento de la vida jurídica y expresó que no podría
exigirse por ningún a entidad de seguridad social.
ARTÍCULO 46. REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIÓN DE
SOBREVIVIENTES. <Artículo modificado por el artículo 12 de la Ley
797 de 2003. El nuevo texto es el siguiente:> Tendrán derecho a la
pensión de sobrevivientes:
1. Los miembros del grupo familiar del pensionado por vejez o
invalidez por riesgo común que fallezca y,
2. Los miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que
fallezca, siempre y cuando éste hubiere cotizado cincuenta semanas
dentro de los tres últimos años inmediatamente anteriores al
fallecimiento y se acrediten las siguientes condiciones:
a) Muerte causada por enfermedad: si es mayor de 20 años de edad,
haya cotizado el veinticinco por ciento (25%) del tiempo transcurrido
entre el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del
fallecimiento;
b) Muerte causada por accidente: si es mayor de 20 años de edad,
haya cotizado el veinte por ciento (20%) del tiempo transcurrido entre
el momento en que cumplió veinte años de edad y la fecha del
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fallecimiento.
(…)” (Tachado inexequible). (Sentencia C 556 de 2009, p. 5).
Aunque este requisito ya no existe en las normas de la seguridad social, hay
familias se han tenido que enfrentar a él, pues algunas entidades pretenden hacer
exigible el requisito de fidelidad al sistema cuando el pensionado o afiliado ha
fallecido momentos antes de la declaración de inexequibilidad del requisito, es
decir antes del 2009, a lo que la Corte Constitucional en sentencia reciente ha
expresado que no es posible hacer, pues dicho requisito desde siempre ha
vulnerado los derechos fundamentales y no puede exigirse por ningún motivo;
explica la Corte en Sentencia SU158 de (2013):
En otras palabras, como lo ha ratificado esta Corte de manera
uniforme, la exigencia de fidelidad para acceder a la pensión de
sobrevivientes “desde siempre fue contraria al derecho fundamental
a la seguridad social en pensiones”. En consecuencia, en todo
momento ha sido inconstitucional exigir el cumplimiento del requisito
de fidelidad en casos de pensiones de sobrevivientes, sea que estas
se hubieran causado antes o después de la sentencia C-556 de 2009
(…..).
Ninguna autoridad judicial puede, sin violar el derecho a la seguridad
social (art. 48, C.P.), aplicar o exigir que se apliquen las normas que
establecían el requisito de fidelidad para adquirir el derecho a una
pensión de sobrevivientes. Dado que esa exigencia de
fidelidad desde siempre ha sido incompatible con la Carta, debe
inaplicarse en todos los casos (art. 4, C.P) (pp. 8-9).
Por todo lo anterior, en ningún caso pueden los fondos y administradoras de
pensiones sean públicos o privadas, negar la pensión de sobrevivencia por no
acreditar el tiempo mínimo de fidelidad al sistema, sea antes o después de la
sentencia de inexequibilidad, la muerte del afiliado o pensionado
REFERENCIAS
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LEY 797 (29, enero de 2003), Por la cual se reforman algunas disposiciones del
sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan
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Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
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C-511/92. REF: Demanda No. D-034. Aprobado por Acta Nº 70. Magistrado
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No. T-384/93. Indemnización de perjuicios-Improcedencia de tutela/Medio
de defensa judicial / responsabilidad extracontractual. Referencia:
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T-461/93. Acción de Tutela-Improcedencia/Derecho de petición/acto
administrativo/jurisdicción
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administrativa/competencia.
REF: Expediente No. 16486. Magistrado Ponente: Hernando Herrera
Vergara.
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CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (29, noviembre, 1993). Sentencia
No.
C-549/93.
Principio
de
seguridad
jurídica/ley
tributariamodificaciones/derechos adquiridos-Vulneración. Referencia Expediente: D311. Magistrado Sustanciador: Vladimiro Naranjo Mesa.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (3, mayo, 1995). Sentencia No. C194/95. Concejal-Incompatibilidades/Igualdad-Concepto. Ref.: Expedientes
acumulados D-657, D-664 y D-667.Magistrado Ponente: José Gregorio
Hernández Galindo.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (23, agosto, 1996). Sentencia T401/96. Principio De Seguridad Jurídica-Efectos de los fallos/Principio De
Presunción De Legalidad-Actos cumplido. Referencia: Expediente T-89.033
Magistrado Ponente: Dr. Vladimiro Naranjo Mesa.
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T-458/97. Subordinación e Indefensión-Pago oportuno de mesadas
pensionales por empresa. Referencia: Expedientes acumulados. Tema:
Derecho al mínimo vital. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (29, enero, 1998). Sentencia T011/98. Derecho De Petición Frente Al Silencio Administrativo NegativoDeber de resolver la solicitud. Acción De Tutela-Procedencia excepcional
pago de acreencias laborales. Referencia: Expediente T-114939.
Magistrado Ponente: Dr. José Gregorio Hernández Galindo.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (20, mayo, 1998). Sentencia SU225/98. Derechos Fundamentales-Alcance. Referencia: Expediente T140800. Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz.
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Vladimiro Naranjo Mesa.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (13, junio. 2001). Sentencia C617/01Pensión De Sobrevivientes-Finalidad. Referencia: expediente D3280. Demanda de inconstitucionalidad parcial contra el literal b) del
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numeral 2º del artículo 46 de la Ley 100 de 1993.Magistrado Ponente:
Álvaro Tafur Galvis.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (10, julio. 2001). Sentencia T736/01. Licencia de Maternidad. Empleador-Mora en pago de intereses por
pago tardío en aportes a EPS. Referencia: expediente T-432263. Acción de
tutela interpuesta por Blanca Nubia Sánchez Serrano Galván contra el
Instituto de Seguro Social, Seccional Tolima. Magistrada Ponente: Dra.
Clara Inés Vargas Hernández.
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contra los artículos 11, 12, 13, 18 y 19 de la Ley 797 de 2003. Magistrado
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Referencia:
expediente
D-5899.
Asunto: Demanda
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inconstitucionalidad contra el artículo 47 de la Ley 100 de 1993, modificado
por el artículo 13, literal d), parcial, de la Ley 797 de 2003.Magistrado
Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil.
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protección laboral reforzada. Referencia: expediente 1134873. Magistrado
Ponente: Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra.
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CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (22, Mayo, 2006). Sentencia T412/06. Derecho De Petición-Alcance/Derecho de Petición-Núcleo Esencial.
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cambio introducido por Ley 860/03. Referencia: expediente T-1.716.236
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de la Ley 797 de 2003 que modificó el artículo 47 de la Ley 100 de 1993.
Magistrado Ponente: Jaime Córdoba Triviño.
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CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (23, octubre, 2008), Sentencia
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Seguridad Social-Protección constitucional Referencia: expedientes T1923554, T-1927515 y T-1952587. Magistrada Ponente: Clara Inés Vargas
Hernández.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (23, octubre, 2008). Sentencia T1036/08. Principio de no regresividad en el derecho a la seguridad socialReiteración de jurisprudencia. Referencia: Expediente T-1908679.
Magistrado Ponente: Dr. Manuel José Cepeda Espinosa.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA.(18, mayo, 2009). Sentencia T345/09. Pensión de Invalidez-Requisito de fidelidad/Derecho a la pensión de
invalidez y principio de progresividad-Exigencias establecidas en el artículo
39 de la Ley 100 de 1993 y en el artículo 39 con las modificaciones hechas
por el artículo 1 de la Ley 860 de 2003. Referencia: expediente T-2210410.
Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (1 de julio, 2009). Sentencia C428/09. Demanda de inconstitucionalidad: contra los numerales 1º y 2º del
artículo 1º de la Ley 860 de 2003. Referencia: Expediente D-7488.
Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA.. (20, agosto, 2009). Sentencia C556/09. Inhibición De La Corte Constitucional. Referencia: expediente D7569. Demanda de inconstitucionalidad contra los literales a) y b) del
artículo 12 de la Ley 797 de 2003. Magistrado Ponente: Dr. Nilson Pinilla
Pinilla.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (2, septiembre, 2009). Sentencia T609/09. Pensión de Invalidez-Ley 860 de 2003 estableció requisitos más
exigentes que los que previó la ley 100 de 1993, restringiendo así el acceso
a dicha prestación y convirtiéndose en una medida regresiva. Referencia:
expediente T-2270456. Magistrado ponente: Humberto Antonio Sierra
Porto.
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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE –
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (14, octubre, 2009). Sentencia C727/09. Cosa Juzgada Constitucional-Configuración. Pensión de InvalidezRequisitos para reconocimiento. Referencia: expediente D-7670. Demanda
de inconstitucionalidad contra el artículo 1 (parcial) de la Ley 860 de 2003.
Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (1.diciembre, 2010). Sentencia C979/10. Servicio de telemedicina.
Referencia: expediente D-8125.
Magistrado Ponente: Juan Carlos Henao Pérez.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (30, marzo, 2011). Sentencia C228/11. Derechos Sociales-Principio de progresividad y prohibición de
regresividad.
Referencia:
expediente
D-8216.
Demanda
de
inconstitucionalidad parcial del artículo 6° del Decreto Ley 1282 de 1994 y
parcial de los artículos 9 y 10 de la Ley 797 de 2003. Magistrado Ponente:
Juan Carlos Henao Pérez.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (4, mayo.2011). Sentencia T-315/11.
Referencia: expediente T-2916771. Acción de tutela interpuesta por María
Amelia Pérez de León contra el Instituto de Seguros Sociales. Magistrado
Ponente: Jorge Iván Palacio Palacio.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (26, mayo, 2011). T-453/11. Pensión
de invalidez y de sobrevivientes, principio de progresividad, requisito de
fidelidad al sistema. Expedientes T-2890032, T-2891206, T-2891843, T2943126, T-2949871 y T-2957396, acumulados. Magistrado Ponente..
Nilson Pinilla Pinilla.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (21, julio, 2011). Sentencia T572/11. Acción de tutela para reconocimiento de pensión de vejezProcedencia cuando se vulneran derechos a la seguridad social en
pensiones y al mínimo vital del actor. Referencia: expedientes T-2.953.968,
T-2.997.472, T-2.997.197 y T-2.952.152. Magistrado Ponente: Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (25, julio, 2011). Sentencia T581A/11. Mínimo Vital de Subsistencia-Concepto no es meramente
cuantitativo sino también cualitativo. Referencia: Expediente T-03.011 626,
Magistrado Ponente. Mauricio González Cuervo.
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RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE –
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (27, julio, 2011). Sentencia T584/11. Pensión de Sobrevivientes-Naturaleza y finalidad/Pensión De
Sobrevivientes-Fundamental por conexidad con el mínimo vital. Referencia:
Expediente T-3.016.030. Magistrado Ponente: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA- SALA DE CASACIÓN LABORAL. (17, Agosto,
2011). Radicación No. 36747. Acta No.27. Magistrado Ponente: Francisco
Javier Ricaurte Gómez.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (25, enero, 2012). Sentencia T028/12. Inconstitucionalidad del requisito de fidelidad consagrado En el
artículo 12 de la Ley 797/03. Referencia: expediente T-3150857. Magistrado
Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (20, marzo, 2012), Sentencia T223/12. Pensión de Invalidez-Finalidad. Referencia: expediente T3.261.165. Magistrado Ponente: Mauricio González Cuervo.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (28, enero, 2013). Sentencia T038/13. Acción de tutela para reconocimiento de pensión de sobrevivientesProcedencia excepcional cuando afecta derechos fundamentales.
Referencia: expediente T-3.600.525. Magistrado Ponente: Jorge Iván
Palacio Palacio.
CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA. (21, marzo, 2013). Sentencia
SU158/13. Principio de inmediatez y vulneración del derecho a la seguridad
social por no reconocimiento de pensión de sobreviviente. Referencia:
Expediente T-3331829. Magistrada Ponente: María Victoria Calle Correa
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA-SALA DE CASACIÓN LABORAL. (1, agosto,
2012). Sentencia Radicación
No 41043. Magistrado Ponente Jorge
Mauricio Burgos Ruíz.
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