Diapositiva 1 - Congreso de la República

CENTRO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARLAMENTARIOS
CURSO: PEDIDOS DE INFORMACIÓN
A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Gianmarco Paz Mendoza
I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 Importancia del Control
“Controlar la acción gubernamental es una de las funciones primordiales
de cualquier Parlamento en un Estado constitucional, precisamente
porque este tipo de Estado no solo encuentra uno de sus fundamentos
más importantes en la división de poderes, sino en el equilibrio entre
ellos; esto es, la existencia de controles recíprocos, de contrapesos y
frenos que impidan el ejercicio ilimitado e irresponsable de las actividades
públicas”. Cecilia Mora-Donatto.
“Los instrumentos de control político pueden llegar a desempeñar una
función suprema de garantía, en tanto que de su aplicación depende que
los órganos políticos del poder no incurran en excesos que lesionen
libertades públicas y el funcionamiento de los órganos jurisdiccionales y
de relevancia constitucional”. Diego Valadés.
I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 Naturaleza de los mecanismos de control político
 Teoría estricta. Solo existe control si éste lleva aparejada una sanción.
(Santaolalla)
 Teoría amplia. Simple verificación o inspección, sin que ello implique
necesariamente una sanción, sino que la verificación responde a la función
garantista del Parlamento. Se acepta, como consecuencia, que todo
control parlamentario implica siempre una influencia en la actuación del
sujeto controlado. (García Morrillo)
 Teoría de la polivalencia funcional. No existen procedimientos de control
determinados. El control puede ser realizado a través de todos los
procedimientos parlamentarios. (Rubio Llorente – Aragón Reyes)
I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 Naturaleza de los mecanismos de control político
 Observaciones a la teoría estricta
 La teoría estricta es reduccionista.
 Excluye del control parlamentario instrumentos considerados,
tradicionalmente, de control como son las preguntas, comisiones
parlamentarias de investigación y la interpelación.
 La sanción es aplicada siempre por una mayoría parlamentaria, esta teoría
negaría la posibilidad a la minoría de ejercitar el control.
 Observaciones a la teoría amplia
 Al reducir el control a la verificación, hace perder sentido, eficacia y
relevancia al control ejercido por el Parlamento.
 La teoría estricta y la teoría amplia postulan la naturaleza jurídica del
control parlamentario, desconociendo que el Parlamento, siendo un
órgano político, juzga con criterios políticos acciones igualmente políticas.
I. CONTROL PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 La teoría de la polivalencia funcional del control, implica la consideración de tres
elementos que lo definen:
i.
la oposición parlamentaria democrática discrepante: Cuanto más viables sean las
posibilidades de la oposición parlamentaria para realizar su función de control,
mejor legitimado estará el Gobierno.
ii.
la responsabilidad política difusa del Gobierno: El debilitamiento político del
Gobierno, del grupo parlamentario que lo apoya y de la viabilidad de su
programa de gobierno.
iii. la opinión pública: El auténtico destinatario del control parlamentario no es la
Cámara ni los miembros de la misma, ni los grupos presentes en ella, sino el
electorado. Su importancia radica en que contribuye a la consolidación del
pluralismo político, a la alternancia del poder, a ilustrar a la opinión pública y, en
última instancia, al futuro elector.
Control Parlamentario: Es un control de naturaleza política realizado, principalmente, por las
minorías opositoras parlamentarias, a través de cualesquiera actividad parlamentaria, que
eventualmente puede dar lugar a establecer la responsabilidad política del Gobierno, y cuyo
destinatario final es la opinión pública. César Landa
II. MECANISMOS DE CONTROL PARLAMENTARIO EN LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 Clasificación
 Control preventivo.
 Investidura parlamentaria
 Control funcional




Pedidos de informes
Invitación a los ministros a informar
Estación de preguntas
Dación de cuenta
 Control represivo




Interpelación ministerial
Moción de censura y cuestión de confianza
Comisiones investigadoras
Procedimiento de acusación constitucional
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Marco Constitucional
• Artículo 96° de la Constitución Política.
“Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al
Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de
Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las
instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La
falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley”.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Marco Legal
• Artículo 66° literal d) RC
Parlamentaria
• Artículo 96° RC.
Proposición
“Los pedidos son proposiciones mediante las cuales los Congresistas
ejercen su derecho de pedir la información que consideren
necesaria a los Ministros y otras autoridades y órganos de la
administración, a efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o
tener elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas en el
ejercicio de sus funciones.
Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para hacer
sugerencias sobre la atención de los servicios públicos”.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Marco Legal
• Artículo 64° literal b) RC
Procedimiento de
Control Político
• Artículo 87° del Reglamento del Congreso.
“Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado Nacional de
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la
Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales
y a todos los demás organismos del sector público, los informes que estime
necesarios para el ejercicio de su función. Esta atribución no autoriza a
solicitar información sobre procesos judiciales en trámite, salvo que sea
pública o el juez o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la
información, bajo su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes
orgánicas del Poder Judicial y del Ministerio Público y las normas
procesales vigentes”.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Competencia o Derecho?
• Titularidad del control parlamentario.
 Control realizado por el Congreso (Control como
competencia)
 Control en el Congreso (Control como derecho)
• Denegación o falta de satisfacción absoluta de
la respuesta: Supone la vulneración de un
derecho?
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Límites Materiales
La limitación al control parlamentario supone un sacrificio de
enorme magnitud jurídica.
Límite
constitucionalmente.
otros bienes o derechos protegidos
El Gobierno o la Administración requerida no podrán denegar la
información solicitada si es posible arbitrar un sistema que permita
conciliar, en términos razonables, el derecho de los Congresistas a
la información con la tutela de bienes y derechos constitucionales
que hipotéticamente pudiesen resultar afectados.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Limites Materiales
• Artículo 2, numeral 5, Constitución Política
“Toda persona tiene derecho:
(…)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del juez, del Fiscal de la Nación, o de una comisión
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se
refieran al caso investigado”.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Limites Materiales
Ley 27806 – Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
•
•
•
Artículo 1° (Segundo párrafo)
“El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige
conforme a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú y el Reglamento del
Congreso”.
Artículos 15°, 15°A y 15° B
Información secreta, reservada y confidencial
Artículo 15C° (Segundo y tercer párrafo)
“La información contenida en las excepciones señaladas en los artículos 15, 15-A y
15-B son accesibles para el Congreso de la República, el Poder Judicial, el Contralor
General de la República y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la República sólo tiene acceso mediante una
Comisión Investigadora formada de acuerdo al artículo 97 de la Constitución
Política del Perú y la Comisión establecida por el artículo 36 de la Ley Nº 27479”.
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Diferencia con el derecho de acceso a la
información pública
 Se sitúa fuera del control del Derecho administrativo (los
actos surgidos en las relaciones con la Administración agotan
sus efectos en el ámbito parlamentario-herramientas de
control)
 Permite la elaboración de informes
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
•
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•
•
Formalidades:
Escrito
Precisa y fundamentada
Dirigida al funcionario que corresponda
III. LOS PEDIDOS DE INFORMACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
• Procedimiento




Formulación
Respuesta
Reiteración
Responsabilidad Publicación de pedidos y respuestas