Evaluación Externa y Final del Proyecto: HIDROLÓGICO”

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Evaluación Externa y Final del Proyecto:
“MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO
HIDROLÓGICO”
Institución solicitante:
INSTITUTO DE CAPACITACIÓN DEL ORIENTE - ICO
Santa Cruz - Bolivia
TÉRMINOS DE REFERENCIA
Octubre de 2013
PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
Tabla de contenido
1.
2.
Datos Generales ............................................................................................................................ 3
1.1.
Datos del proyecto. ..................................................................................................................... 3
1.2.
Introducción ................................................................................................................................ 4
Objetivos de la Evaluación ............................................................................................................ 7
2.1.
Objetivo General ......................................................................................................................... 7
2.2.
Objetivos Específicos ................................................................................................................... 7
3.
Actores Implicados ........................................................................................................................ 7
4.
Alcance ......................................................................................................................................... 8
5.
Productos Esperados ..................................................................................................................... 9
6.
5.1.
Informe de evaluación final. ....................................................................................................... 9
5.2.
Informes de Avance. ................................................................................................................... 9
Metodología de trabajo .............................................................................................................. 10
6.1.
Criterios de Evaluación. ............................................................................................................ 10
6.2.
fuentes de información ............................................................................................................. 11
6.3.
estructura de presentación del informe de evaluación............................................................. 11
7.
Perfil del evaluador ..................................................................................................................... 12
8.
Plazos para la realización de la evaluación .................................................................................. 12
9.
Costo de la Evaluación y forma de pago ...................................................................................... 12
TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN EXTERNA FINAL
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
Evaluación Externa y Final del Proyecto
“MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO”
Términos de Referencia
1. Datos Generales
1.1.
Datos del proyecto.
Título
:
País
:
Bolivia.
Localización exacta
:
Departamento de Santa Cruz.
Municipios de Pucará y Pampa Grande
Financiamiento
:
Gobierno Vasco (España)
Fondo para la Cooperación al Desarrollo – FOCAD
Convocatoria 2013.
Número expediente
:
Institución responsable
de la solicitud de la
subvención
:
Zabalketa
Responsable: Jaime Bernar.
e-mail: [email protected]
Institución responsable
de la ejecución
:
Duración
:
Instituto de Capacitación del Oriente –ICO
Dirección: Edificio Colonial Oficina 204, Esquina de la Calle
Ingavi y Vallegrande Santa Cruz, Bolivia.
Responsable: Ing. Israel Vargas Caballero – Director
Ejecutivo.
E-mail: [email protected]
24 meses (Enero. 2012 – Dic. 2013)
MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO
DEL CICLO HIDROLÓGICO
TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN EXTERNA FINAL
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
1.2.
Introducción
El Instituto de Capacitación del Oriente (ICO) es una asociación civil con fines no lucrativos,
que inicia sus actividades el 1 de julio del de año 1981, cuenta con Personería Jurídica reconocida
mediante Resolución Suprema No 199097. Los socios son un grupo de profesionales
vallegrandinos y no vallegrandinos, comprometidos con el desarrollo de los sectores menos
favorecidos del país en general y de los valles interandinos de la zona central de Bolivia en
particular.
El Instituto de Capacitación del Oriente (ICO) viene realizando acciones en los valles
interandinos, la misma que comprende las provincias de Vallegrande, Florida, Manuel María
Caballero y Narciso Campero de Cochabamba. El Proyecto MODELO CAMPESINO DE
ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO, se desarrolla en 2 de los 13 municipios
que componen el área de intervención institucional.
En los Valles interandinos, la principal fuente de ingresos económicos de los Valles
Interandinos, es la producción agropecuaria, le sigue la prestación de servicios, la producción
artesanal y las remesas de familiares en el exterior o interior del país.
La producción agropecuaria es realizada en unidades de producción familiar, en su mayoría
por Pequeños(as) productores campesinos(as). Es un sector con una producción en proceso de
estancamiento y en términos de subsistencia que se vincula muy débilmente a las dinámicas de la
sociedad.
Las principales características de las familias campesinas de los valles Interandinos son:
 Practican la producción combinada de agricultura en pequeña escala con pequeña ganadería,
que es atendida por la mano de obra familiar.
 Casi en la totalidad la producción agrícola es a secano y se concentra en una producción anual
o cultivo principal; por su volumen y cantidad de tierras utilizadas los principales productos
son el maíz y la papa, que son complementados por productos de ciclo corto como es el trigo
y de manera marginal la producción de frutales. Cada zona se desarrolla en el marco de las
condiciones ecológicas existentes en la micro región. La ganadería es extensiva; explota las
especies porcinas, aves de corral y vacunos.
 En la económica familiar, las mujeres participan como mano de obra sin cualificar, tanto en
las labores domésticas, como en las productivas propiamente dichas. El esquema social
imperante no contempla políticas ni servicios de apoyo orientados a favorecer su desarrollo
económico y social, que le permita enfrentar las causas de su desvalorización e invisibilidad de
su rol.
 El uso de los recursos naturales, en los valles cruceños, muestra a la zona con evidencias de
un altísimo nivel de deterioro de los recursos naturales, que condiciona a su vez las
posibilidades de desarrollo local. El resto de dificultades contextuales dificulta que las familias
campesinas incorporen prácticas de mitigación de impactos o de recuperación
medioambiental. El efecto es un progresivo empobrecimiento del conjunto del ecosistema y
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
la disminución de los rendimientos de los cultivos tradicionales, con volúmenes de
producción cada ve más decrecientes y en consecuencia menores ingresos familiares.
A partir de estos problemas generales, la propuesta de desarrolla fundamentándose en tres
ejes:
1. Las demandas de la población: En un encuentro de líderes, lideresas y dirigentes de
organizaciones de base a nivel regional realizado en Comarapa - en el marco del
proyecto “Modelo campesino de gestión del desarrollo comunal sostenible” (FOCAD
2008) , los participantes tuvieron la oportunidad de analizar la problemática fundamental
por la cual atravesaba la región de los Valles Cruceños. El resultado de dicho análisis puso
de manifiesto de manera unánime que una de la principales vulnerabilidades de las
comunidades eran los recientes episodios de pertinaz sequía, que producía la perdida de
cosecha en los cultivos por falta suficiente precipitación pluvial, la reducción de los
caudales en las vertientes naturales y la muerte de animales por sed y hambre.
El diagnóstico local puso de manifiesto una tendencia estable identificada en el marco del
cambio climático global por la que produce en la región, una ampliación anormal del
periodo seco (7 a 9 meses) y una progresiva reducción del periodo de lluvia (5 a 3 meses),
generando unas condiciones climáticas locales difícilmente soportables para la mayoría
de las comunidades pobres y excluidas debido a las limitadas condiciones de
infraestructura productiva y a las características del sistema de producción que se tiene
en la región. En consecuencia, los participantes plantearon al plenario demandar ante
las autoridades correspondientes la atención a la problemática a partir de la
construcción de infraestructura de riego, el apoyo legal y político para desarrollar
proceso de protección de las fuentes de agua y el fomento para la adecuación de la
matriz productiva al menos en aquellas comunidades más vulnerables.
2. Las conclusiones y recomendaciones puestas de manifiesto en la evaluación externa,
del proyectos “Modelo campesino de gestiones del desarrollo comunal sostenible fase III” (FOCAD 2008) y la demanda de la población para la réplica de estas acciones como
parte de la estrategia de adaptación al cambio climático, en busca de una mejor resilencia
de las comunidades campesinas al cambio hidrológico.
Entre las buenas prácticas señaladas estaban:
I.
II.
III.
IV.
V.
El fortalecimiento de organizaciones de base como medio para impulsar el
desarrollo a través de la instrumentalización para gestión.
El desarrollo de capacidades en la dirigencia como base para la orientación de
las gestiones.
La formación de líderes y lideresas como agentes fundamentales promotores del
cambio político y tecnológico.
El establecimiento de fincas agroecológicas (huertos
familiares para
autoconsumo y comercial).
El establecimiento de sistemas de riego con métodos eficientes de consumo de
agua a nivel familiar.
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
VI.
VII.
VIII.
IX.
El establecimiento de reservas privadas de patrimonio natural REPANA como
mecanismo legal para la protección de fuentes de agua.
El establecimiento de prácticas para el manejo adecuado de campos naturales de
pastoreo - CANAPAs, en áreas de recarga de acuíferos.
Mejoramiento de cocinas tradicionales adaptando a modelos con menor
consumo de leña, que garantizan salud, brinda mejores condiciones para las
amas de casa en la preparación de los alimentos y reduce el volumen de
extracción de leña en áreas de recarga de acuíferos.
El mejoramiento de la infraestructura de manejo y conservación de alimento en
las familias como condición básica para el desarrollo pecuario.
3. Como resultado de un largo proceso de reflexión y análisis de la realidad nacional y
mundial y de la trayectoria institucional, ICO formula su nuevo Plan Estratégico, que
describe explícitamente la necesidad de aportar a la mitigación de los efectos al cambio
climático, usando como mecanismos diferentes acciones de protección y conservación de
los recursos naturales.
A partir de estas consideraciones, el proyecto “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL
CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO”, es la respuesta de ICO a los problemas de vulnerabilidad
de las comunidades al cambio de ciclo hidrológico y por ello al cambio climático, articulando su
accionar sobre tres problemas principales:
1. Las limitadas capacidades de gestión de las organizaciones de base para enfrentar las
alteraciones climáticas.
2.
La insuficiente infraestructura para la gestión sostenible del recurso agua.
3. Inadecuadas prácticas de producción agropecuaria a las nuevas condiciones
hidrológicas.
Este proyecto ha tenido 3 fases anteriores:
La primera se realizó desde enero 2004 a diciembre 2005, el objetivo fue el de contribuir a la
gestión comunal en equidad de género de recursos productivos sostenibles en los valles cruceños.
La segundo fase fue desde enero 2006 a diciembre 2007 y su objetivo fue: Familias
campesinas de los Valles Cruceños construyen modelos de gestión participativa comunal de sus
recursos productivos (agua y suelo) que incorporan la visión de las mujeres.
El proyecto Modelo Campesino de Gestión del Desarrollo Comunal Sostenible en los Valles
Interandinos de Santa Cruz y Cochabamba fue la tercera fase. Se inició en Enero 2009 y concluyó
en diciembre 2010, desarrollándose en 35 comunidades con el objetivo central de la “limitada
capacidad de gestión que tienen las organizaciones de base para conducir el desarrollo de
sus comunidades de manera sostenible y con participación hombres y mujeres en condiciones
de equidad”,
TERMINOS DE REFERENCIA EVALUACIÓN EXTERNA FINAL
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
2. Objetivos de la Evaluación
2.1.
Objetivo General
Precisar y valorar de forma objetiva los logros y aportes del proyecto a los procesos de
desarrollo y la mejora de la calidad de vida de las familias y comunidades de los Valles
interandinos.
2.2.
Objetivos Específicos
O1.
Evaluar el desempeño del proyecto, valorar y generar aportes de aprendizaje práctico
en la planificación y ejecución de las actividades previstas.
O2.
Evaluar y valorar la eficacia y eficiencia en la consecución de los resultados y objetivos
propuestos.
O3.
Determinar y valorar los impactos generados por el proyecto en la calidad de vida de
las familias y comunidades beneficiarias, a nivel económico, social, ambiental y
político-institucional.
O4.
Determinar el grado de sostenibilidad de la propuesta y valorar los elementos y
factores que aseguren o pongan en riesgo la misma.
O5.
Promover el aprendizaje práctico de la experiencia del proyecto, aportando lecciones,
recomendaciones y propuestas de mejora para la continuidad y replicabilidad de la
propuesta.
3. Actores Implicados
a) Organizaciones territoriales de Base (OTBs y sindicatos): el proyecto desarrollará con 12
organizaciones comunales campesinas, de las cuales 6 son organizaciones Territoriales
de Base de los Valles Cruceños conformadas según lo establecido en la Ley de
participación popular (Ley 1551), y con 6 organizaciones sindicales de la provincia
Campero que funcionan según usos y costumbres. En cada una de las comunidades se
desarrollarán acciones en primera instancia con los dirigentes comunales y los miembros
de la comunidad en pleno.
b) Líderes y lideresas de las carreras de Gestión Pública y Tecnologías Sostenibles: Cada una
de esta organizaciones de Base, ha identificado hombres y mujeres que han formados en
las especialidades de gestión pública y tecnología sostenible, los que son denominados
líderes para el Cambio.
c) Familias beneficiarias: Tanto de las capacitaciones, como en las diferentes
infraestructuras implementadas (agua potable, protección de fuentes, prácticas de
mejora en los acuíferos, cocinas mejoradas y fincas adaptadas).
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
d) Universidad Autónoma Gabriel René Moreno - UAGRM: la Directora de la Carrera de
Ciencias Políticas y Administración Pública Lic. María Angélica Suárez, han encarnado el
proyecto y han hecho posible que docentes con sentido social atiendan el proceso de
formación de los líderes de gestión pública desde el inicio de esta modalidad de
capacitación en el año 2009.
e) El Instituto de Capacitación del Oriente - ICO, en la carrera de Tecnología Sostenible
asumirá la responsabilidad de nombrar profesores, para el desarrollo de materias.
f)
Iglesia Católica: la Parroquia Arquidiocesana de Vallegrande “Dulce Nombre de Jesús” ha
coadyuvado en la disposición de un espacio para el alojamiento para el descanso y el
comedor para los estudiantes líderes a través del RP. Alipio
g) Gobiernos municipales: Pucará y Pampa Grande con los que se ha firmado un convenio
para la ejecución de los proyectos.
4. Alcance
De acuerdo a los objetivos propuestos y sobre la base de los resultados de la evaluación final
de la primera fase del proyecto, la evaluación externa y final de la segunda fase comprenderá los
siguientes componentes:
a. Desempeño.
La evaluación del desempeño del proyecto la observación y análisis crítico del desarrollo de
las actividades del proyecto y la consecución de los resultados y el objetivo específico propuestos,
en función a la planificación del proyecto, los factores de contexto no previstos y la toma de
decisiones y acciones correctivas.
En esta primera parte del proceso se determinará el grado de eficacia y eficiencia alcanzado
por el proyecto en la consecución de sus resultados y objetivos.
b. Impacto.
Un segundo componente al que la evaluación de la tercera fase del proyecto ha de prestar
especial atención es la evaluación de impacto. En esta fase de la propuesta, la evaluación de
impacto buscará no sólo identificar y señalar los impactos logrados por el proyecto a nivel
económico, social, ambiental y político-institucional, sino además de ello, profundizar en el
análisis y la lectura conjunta de estos impactos y su contribución a la mejora de la calidad de vida
de las familias.
c. Sostenibilidad.
Coherentemente con una lectura más amplia de los impactos generados por el proyecto, la
evaluación de esta tercera fase pondrá el debido énfasis en el análisis de los factores de
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sostenibilidad, en particular a nivel de la formulación e implementación de propuestas, favorables
a la continuidad del proyecto.
d. Pertinencia.
Consistirá en la evaluación de los resultados y objetivos de la intervención al contexto en el
que realiza, juzgando su correspondencia con las necesidades de la población participante.
e. Cobertura.
Consistirá en la calificación del grado de cumplimiento de aplicación del proyecto en la
cobertura planteada y la determinación de los motivos en el caso de variaciones positivas o
negativas. Interesa conocer también los efectos, las proyecciones, la armonización en la
colectividad comunal.
f. Lecciones, recomendaciones y propuestas de mejora.
La evaluación considera también las necesidades institucionales, tanto de ICO como
Zabalketa, de información relevante generada por la experiencia del proyecto para la mejora del
diseño de estrategias en futuras intervenciones.
En consecuencia, la evaluación externa concluirá con la identificación y aporte de un conjunto
de aprendizajes, generados entre los distintos actores involucrados en el desarrollo del proyecto,
y traducidos en lecciones, recomendaciones y propuestas de mejora para la continuidad y
replicabilidad de la propuesta.
5. Productos Esperados
5.1.
Informe de evaluación final.
El producto final de la evaluación externa y final del proyecto será un documento de Informe
Final con los resultados del proceso en cada uno de los componentes indicados.
5.2.
Informes de Avance.
Previamente a la entrega del Informe Final de Evaluación, se hará entrega de un Informe
Parcial de Avance de los resultados del proceso de evaluación. Las observaciones y
recomendaciones a dicho informe, serán consideradas en el documento de informe final.
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
6. Metodología de trabajo
(Debe ser ajustada o complementada por el evaluador adjudicatario)
La metodología de trabajo será organizada en función a los objetivos específicos descrita en el
presente documento denominado términos de referencia, adecuándose a la lógica de
intervención del proyecto objeto de evaluación y a los criterios y lógica institucional de trabajo de
la institución responsable de la ejecución.
En la propuesta metodológica se señalarán y detallaran los criterios de evaluación, las
técnicas de recojo y análisis de información; y las limitaciones previsibles del propio proceso, la
propuesta metodológica es un aspecto importante de consideración. Y deberá tomar en cuenta
los criterios de evaluación:
6.1.
Criterios de Evaluación.
La propuesta metodológica para la evaluación final del proyecto, debe considerar los
siguientes criterios mínimos para su ejecución:

Carácter integral. El proyecto es una propuesta de carácter integral, al comprender
aspectos de carácter productivo, ambiental, social e institucional; consecuentemente, la
evaluación final de la intervención deberá guardar el mismo carácter, abordando todos y
cada uno de los aspectos mencionados, así como también la integración de la línea
transversal de equidad de género.

Visibilidad y relevancia de los impactos generados. Como evaluación final de la
intervención, el proceso de análisis pondrá el mayor énfasis en la identificación y
valoración de los impactos alcanzados.

Carácter participativo. El proceso de evaluación deberá posibilitar el considerar, recoger,
valorar e interpretar los diferentes puntos de vista de todos los actores importantes en el
desarrollo de la intervención (ICO, Zabalketa, comunidades beneficiarias, municipios,
familias, varones y mujeres).

Proceso sistemático. La evaluación deberá seguir un proceso ordenado e integrado de
forma secuencial y lógica, en función a los objetivos propuestos y al alcance esperado de
la evaluación. Además de ello, la evaluación deberá adecuarse a las lógicas y ritmos
institucionales y locales, de acuerdo a las características de la zona.

Evaluación cuantitativa y cualitativa. La evaluación considerará tanto indicadores
cuantitativos como cualitativos.

Soporte instrumental adecuado. Para cada uno de los objetivos propuestos por la
evaluación, se deberán diseñar los instrumentos de recojo, ordenamiento y análisis de la
información, adecuados. Dichos instrumentos deberán adecuarse también a las
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
características de cada uno de los actores participantes en la evaluación, a fin de
optimizar su participación y aporte al proceso.
Además de los criterios, la propuesta metodológica será propuesta por el evaluador,
complementado con la información a incluir:
a) La metodología general de evaluación y el plan de trabajo.
b) Identificar las fuentes de documentación a aplicar: tanto fuentes primarias como
secundarias
c) El uso de técnicas para la obtención de información primaria, sugerimos que la misma
debe ser participativa.
d) Propuesta de contenido básico de informe final de evaluación
e) La propuesta económica
La documentación deberá ser remitida al Director Ejecutivo de ICO: Ing. Israel Vargas
Caballero. Oficina Santa Cruz: Edificio Colonial Oficina 204, Ubicado en la esquina de la
Calle Ingavi y Vallegrande, Santa Cruz, Bolivia.
Teléfono: 3341390, Fax 3345105. Email. [email protected]
6.2.
Fuentes de información
Toda lo información generada, en el proceso de implementación del proyecto será puesta a
disposición:
 Planes
 Copias de los Informes elevados a la agencia de cooperación
 Diagnósticos
 Estudios de consultorías
 Informes técnicos
6.3.
Estructura de presentación del informe de evaluación
La estructura orientativa del informe, es la que se propone a continuación:
1. Resumen ejecutivo
2. Introducción
Antecedentes y Objetivo de la evaluación.
Preguntas principales y criterios de valor: definición.
3. Descripción resumida de la intervención evaluada, con especial referencia a las
expectativas de la evaluación; resumen de los antecedentes, la organización y
gestión, actores implicados y contexto en el que se desarrolla la intervención.
4. Metodología empleada y técnicas aplicadas en la evaluación.
5. Análisis de la información recopilada y evidencias en torno a las cuestiones
establecidas previamente.
6. Conclusiones de la evaluación en relación con los criterios de evaluación
establecidos.
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PROYECTO “MODELO CAMPESINO DE ADAPTACION AL CAMBIO DEL CICLO HIDROLÓGICO ”
7. Lecciones aprendidas que se desprendan de las conclusiones generales que indiquen
buenas prácticas y que puedan ser extrapoladas y retroalimentar las acciones de
futuras intervenciones.
8. Las recomendaciones clasificadas según el criterio elegido por el evaluador (Ej.: a
corto/largo plazo, según criterios de evaluación, según dimensión o componente de
la intervención, según zona de intervención…). En todo caso siempre q sea posible,
mencionar el actor (o actores) a quien va dirigida de manera particular la
recomendación.
9. ANEXOS, los necesarios.
7. Perfil del profesional evaluador
La persona evaluadora deberá ser un profesional, que por su conocimiento, experiencia y
especialización en la gestión institucional y de proyectos de cooperación al desarrollo, acredite
con experiencia en trabajos similares.
El evaluador acreditará:
 Formación y conocimiento en género
 Formación y conocimientos en desarrollo sostenible
 Experiencia en planificación, programación, gestión y evaluación de proyecto en
desarrollo rural
 Experiencia de trabajo con organizaciones comunales.
8. Plazos para la realización de la evaluación
El tiempo previsto para la evaluación será de un mes. Desde fecha 15 de Noviembre hasta el
15 de diciembre de 2013.
9. Costo de la Evaluación y forma de pago
El costo de la evaluación (Donde se incluyen los Honorarios del Consultor, Hospedaje,
Transporte, Refrigerios, alquiler de ambientes Materiales, viáticos de personal de apoyo y otros)
será la suma de Bs.- 39.725 (Treinta y nueve mil setecientos veinticinco 00/100 Bolivianos).
Aceptada la propuesta del evaluador, la forma de pago será en función a acuerdo definida
entre el ICO y el Evaluador. Básicamente será:
Desembolso
Porcentaje
Comentario
1º
20%
A la firma del convenio
2º
60%
Contra avance e informe hasta llegar al
80% incluyendo el primer desembolso.
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3º
20%
A la presentación del informe final
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