Elecciones al Parlamento Andino: legislación y experiencias

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
GERENCIA DE EDUCACION ELECTORAL Y COMUNICACIONES
Elecciones al Parlamento Andino:
legislación y experiencias comparadas
Presentación a cargo del
Soc. Engelbert Barreto
Especialista en Investigación Electoral y Municipal
(con el apoyo de Luz Fuertes y Liliana Garcia)
Lima, 21 de febrero del 2006
¿Qué es el Parlamento Andino?
El Parlamento
Andino es un órgano
miembro del Sistema
Andino de
Integración; que
forma parte de la
Comunidad Andina
(CAN).
9 El Parlamento Andino fue creado como el Órgano Deliberante del
Sistema Andino de Integración, está constituido por
representantes de los 5 países que conforman Comunidad Andina
(a razón de 5 representantes por país)
9 Actualmente, los representantes de Colombia, Perú y Bolivia son
legisladores designados por sus respectivos Congresos; mientras,
los representantes de Ecuador y Venezuela fueron elegidos por
sufragio universal y directo.
9 El Parlamento trabaja en función de los objetivos de la Comunidad
Andina y no de los países individuales que la integran.
9 Su sede permanente esta en la ciudad de Santa Fé de Bogotá,
Colombia
Fuente: art. 1° del TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO ANDINO- Protocolo de Sucre, 1996 y el art 42° del Protocolo Modificatorio del Acuerdo de
Integración Subregional Andina (Acuerdo de Cartagena). realizado en la ciudad de Trujillo - Perú, a los diez (10) días del mes de marzo de 1996,
Estructura orgánica
Parlamento Andino
Asamblea
Órgano máximo conformado por
los 25 parlamentarios andinos
Mesa Directiva
Órgano de ejecución: 1
presidente y 4 vicepresidentes
Presidencia
Ejerce la representación legal
Comisiones
Secretaría General
Órganos especializados:
Órgano técnico administrativo
Comisiones Permanentes
ƒ Primera: “De asuntos políticos, parlamentarios, de Integración y
relaciones Exteriores”
ƒ Segunda: “De Asuntos jurídicos, armonización y desarrollo
legislativo, cultura, educación, ciencia y tecnología”
ƒ Tercera: “De desarrollo humano, desarrollo sustentable, medio
ambiente, agricultura y de lucha contra el tráfico ilícito de
drogas”.
ƒ Cuarta: De Asuntos Económicos, de presupuesto y de
contraloría de los órganos del Sistema Andino de Integración y
Turismo”.
ƒ Quinta: “De la mujer, infancia y familia, de los pueblos indígenas
y afroamericanos y defensa de los Derechos humanos”.
¿Qué hace?
™ Participa en la promoción y orientación del proceso de
integración
™ Examina la marcha del proceso de la integración
subregional andina y el cumplimiento de sus objetivos.
™ Participa en la generación normativa del proceso mediante
sugerencias de proyectos de normas sobre temas de interés
común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico
de la Comunidad Andina;
™ Promueve la armonización de las legislaciones de los
Países Miembros; y,
™ Promueve relaciones de cooperación y coordinación con los
Parlamentos de los Países Miembros y de terceros países y
con los órganos parlamentarios de integración o
cooperación de terceros países
Temas tratados por el Parlamento Andino.
Observación electoral
Observatorios
integración
Narcotráfico
conexos
de
y
Fortalece y brinda legitimidad a los sistemas electorales de los estados
democráticos de la Subregión Andina.
la
delitos
Para la orientación y promoción del proceso de Integración, así como vigila la
marcha y el cumplimiento de sus objetivos,
Establece políticas que pongan freno al narcotráfico, considerando mecanismos
bilaterales y multilaterales basados en el principio de la corresponsabilidad.
Temas sociales
Realiza investigaciones sobre educación, salud, lucha contra la pobreza, entre
otros.
Desarrollo fronterizo
Institucionaliza las asambleas fronterizas, como un instrumento clave para el
desarrollo de la agenda social en dichas zonas y por ende el desarrollo fronterizo.
Relaciones
interparlamentarias
Promueve relaciones de cooperación y coordinación entre los parlamentos de los
países miembros, los órganos e instituciones del sistema, así como los organismos
parlamentarios internacionales de integración y cooperación de terceros países.
Cooperación
interinstitucional
Suscribe convenios con diversos organismos, mercados e instituciones a nivel
internacional, como por ejemplo: Mercado Común del Sur (MERCOSUR),
Organización de Estados Americanos (OEA), Parlamento Europeo, Organización
Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS),
Parlamento Latinoamericano y Parlamento Centroamericano, la Confederación
Parlamentaria de las Américas (COPA), Foro Interparlamentario de las Américas
(FIPA), Unión interparlamentaria Mundial (UIP-Mundial).
Evolución de los Acuerdos para
el funcionamiento del
Parlamento Andino
Hechos ocurridos sobre el Parlamento Andino
1973, 13 de febrero
Adhesión de Venezuela al Acuerdo de Cartagena.
1976, 30 de octubre
Retiro de Chile del Acuerdo de Cartagena
1979, 28 de mayo
Suscripciòn del Tratado de creaciòn del Tribunal de Justicia
1979, 12 de noviembre
Creación del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
1983, 19 de mayo
Entra en vigencia el Tratado de creación del Tribunal de Justicia
1987, 12 de mayo
Suscripción del Protocolo de Quito
1990, 22 de mayo
Creación del Consejo Presidencial Andino
1997, 25 de junio
Se aprueba Protocolo de Sucre
1997, 01 de agosto
Entra en funcionamiento la Secretaría General de la Comunidad Andina.
1998, 15 de enero
I Reunión de Representantes Máximos de los Órganos e Instituciones que integran el
Sistema Andino de Integración.
2002, 19 de septiembre
El nuevo secretario General de la CAN, Guillermo Fernandez de Soto, toma posesión de
su cargo.
2003, 14 de abril
Entra en vigencia el Protocolo de Sucre, que introduce modificaciones sustanciales en el
texto actual del Acuerdo de Cartagena y consagra nuevos mecanismos, que permitirán
profundizar la integración en la nuevas áreas de trabajo comunitario.
2004, 15 de enero
El embajador Allan Wagner Tizòn asumió oficialmente el cargo de Secretario General de
la Comunidad Andina (CAN) por un perìodo de 5 años
Cronología de los Acuerdos del Parlamento Andino
26 de
mayo de
1969
Firma del Acuerdo de Cartagena
La integración andina no se reduce a una dimensión económica
sino que se extiende hacia el ámbito político, social y cultural (art. 3°
inciso b)
25 de
octubre de
1979
Tratado Constitutivo Parlamento
Andino
(La Paz, Bolivia)
Se crea el P.A. como un órgano deliberante conformado por los
representantes de los países miembros, los cuales deberían ser
elegidos de manera por sufragio universal y directo
Perú: el 13 de julio de 1981
Bolivia: el 16 de marzo de 1983,
Venezuela: el 12 de julio de 1983,
Ecuador: el 23 de julio de 1984
Colombia: el 20 de noviembre de 1984,
Entra en vigencia a partir de 1985.
10 de
Marzo de
1996
Protocolo Modificatorio del
Acuerdo de Integración SubRegional Andino -Acuerdo de
Cartagena- de
(Trujillo, Perú)
Se acuerda adecuar los instrumentos constitutivos de los órganos y
de las instituciones del Sistema Andino de Integración.
Se señala la elección directa y democrática de los
representantes; aunque se establece que mientras se instituya el
Protocolo Adicional de elección directa, se conformará por
representantes de los Congresos Nacionales
23 de abril
de 1997
•
Nuevo Tratado Constitutivo del
Parlamento Andino
• Protocolo Adicional sobre
elecciones Directas y
Universales de sus
Representantes
(Sucre, Bolivia)
Se define la naturaleza y funciones del P.A.
Se acuerda que los representantes sean elegidos de forma directa
y democrática por el electorado de cada país, con voto universal,
libre, secreto y directo.
12 de Julio
del 2004
Acta San Francisco de Quito
Los países miembros que no han realizado Elecciones directas
deberán hacerlo en el próximo proceso electoral.
Marco legal para las elecciones
directas
Reglas generales de elección directa según el Protocolo Adicional
de Elecciones Directas
Número de electos
5 Titulares, 10 Suplentes. Cada representante tendrá un primer y un segundo
suplente Art.3°
Duración del mandato
Los Parlamentarios Andinos durarán en su Representación un período igual al de su
mandato constitucional en su respectivo país (art 12° Reglamento del PA)
Régimen electoral
Sufragio Universal, Directo y secreto; de acuerdo a la legislación interna de cada país
hasta que se establezca una uniforme. (Art 1° y 4°)
Oportunidad de
elecciones
Se llevará a cabo en la fecha en que se efectúen elecciones legislativas u otras
generales, pudiendo ser comicios especiales Art.5°
Atribuciones del
Parlamentario Andino
Gozarán de autonomía en el ejercicio de sus funciones y se le otorgará inmunidad
parlamentaria . No están sujetos a mandato imperativo. Art. 6
Compatibilidad de
cargos
• Los representante al Parlamento Andino podrán ser al mismo tiempo parlamentarios
nacionales.
• No pueden ser funcionarios, representantes o empleados del SAI o de sus órganos
especializados.
• Hasta que se cree un Régimen Electoral Uniforme, cada país puede normar
incompatibilidades (Art. 7° y 8°)
Plazo para implementar
elecciones internas
Plazo hasta de cinco (5) años a partir de la entrará en vigor, al día siguiente del
depósito del último instrumento de ratificación en la Secretaría General de la
Comunidad Andina
¿Cómo se elige en los países
con elección directa?
Cuadro comparativo
Cuadro comparativo de los mecanismos de elección
País
Elecciones
Directas
Fecha de
elección
directa
Bolivia
NO
---
--
---
---
---
---
Congreso
Nacional
3 del senado y 2
diputados
Colombia
NO
---
--
---
---
---
---
Congreso
de la
Republica
2 del senado y 3
de la Cámara de
representantes
Ecuador
SI
20oct 2002
Distrito
Electoral
Único
Universal,
directo, secreto,
libre
35%
Bloqueada y
Cerrada
Representación
Proporcional
(método de
D´Hondt)
Tribunal
Supremo
Electoral
Constitución de
la República y
Ley de
Elecciones
Venezuela
SI
1998
30jul 2000
04dic 2005
Distrito
Electoral
Único
Único Universal,
directo, secreto,
libre, voluntario
--(vigente
hasta
1998)
Bloqueada y
cerrada
Representación
Proporcional
(método de
D´Hondt)
Consejo
Nacional
Electoral
Constitución y las
normas
electorales
vigentes, tales
como el Estatuto
Electoral del
Poder Público
(EEPP) y la Ley
Orgánica del
Sufragio y
Participación
Política
Por
realizarse: 9
abril 2006
Distrito
Electoral
Único
Universal,
directo, secreto,
libre
Desbloqueada
y cerrada, con
doble voto
preferencial
opcional
Representación
Proporcional
(método de
D´Hondt)
Jurado
Nacional
de
Elecciones
Constitución
Politica
Ley N° 28360
Ley N°28642
Resol N° 0042006-JNE
Perú
SI
Circunscripción
Voto
Cuota de
Género
30%
Lista
Sistema
electoral
Órgano
electoral
Normativa
Número de postulantes Parlamento Andino
País
Ecuador
Venezuela
Perú
Fecha de
elección
N° de listas
postulantes/
inscritas
N° de listas con
representación
20 oct 2002
04 dic 2005
09 abr 2006
16
19
21
3 partidos
1alianza
*
(*) la elección todavía no se realiza
ECUADOR
El 23 de julio de 1984, Ecuador a través de su Congreso
ratifica el Protocolo Constitutivo del Parlamento Andino.
La elección de representantes para el Parlamento Andino es
por medio de sufragio popular directo y secreto. (artículo 7
Ley de elecciones Ecuador), la fecha de la elección se lleva a
cabo el tercer domingo de octubre de cada cuatro años, junto
con las elecciones para elegir Presidente, Vicepresidente de
la República, senadores y representantes ante el Congreso
Nacional. (art. 46° Ley de elecciones Ecuador)
Requisitos:
Para ser candidato se requiere ser
ecuatoriano por nacimiento, estar en goce de
los derechos políticos, tener al menos
veinticinco años al momento de la inscripción
de su candidatura.
No pueden ser candidatos:
• Quienes, dentro de juicio penal por delitos sancionados con reclusión, hayan sido
condenados o llamados a la etapa plenaria, salvo que en este segundo caso se
haya dictado sentencia absolutoria.
• Los funcionarios públicos de libre nombramiento y remoción, y los de período fijo,
a menos que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la inscripción de su
candidatura. Los demás servidores públicos pueden ser candidatos y gozarán de
licencia sin sueldo desde la fecha de inscripción de sus candidaturas; y de ser
elegidos, mientras ejerzan sus funciones. Los docentes universitarios no
requerirán de licencia para ser candidatos y ejercer la dignidad.
• Los magistrados y jueces de la Función Judicial, a no ser que hayan renunciado a
sus funciones seis meses antes de la fecha de inscripción de la respectiva
candidatura.
• Los que hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.
• Los miembros de la fuerza pública en servicio activo. Los que tengan contrato con
el Estado, como personas naturales o como representantes o apoderados de
personas jurídicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido
celebrado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o
explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier
otra modalidad contractual. (Artículo 101° Constitución Política del Ecuador)
Contabilización de Votos:
•
Las juntas receptoras del voto son los organismos electorales encargados
del escrutinio, cada una de ellas está conformada por 4 vocales
principales, 2 vocales suplentes y un secretario, todos ellos
empadronados en la misma junta en la que les tocó actuar.
•
Para la contabilización de los votos, se estableció el siguiente orden de
escrutinios:
•
•
•
•
1° Presidente y Vicepresidente de la República
2° Diputados provinciales
3° Representantes al Parlamento Andino
4° Consejeros Provinciales
•
5° Consejeros Municipales
VENEZUELA
• El 12 de julio de 1983, la República Bolivariana de Venezuela
ratifica el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino. Es el
primer país miembro de la Comunidad Andina de Naciones
en implementar los mecanismos de elecciones mediante
votación libre, universal,
directa y secreta
para los
representantes al Parlamento Andino.
La legislación venezolana establece los siguientes requisitos para ser
:
candidato a Representante al Parlamento Andino
9 Ser venezolano por nacimiento o por naturalización, caso este último para el cual
se requiere tener residencia ininterrumpida en Venezuela no menor de quince
años, mayor de veinte y un años y estar inscrito en el registro electoral.
(Reglamento de Postulaciones, publicado en la
Resolución N. 000306-137 de
fecha 06 de Marzo de 2000, modificado parcialmente en la Resolución N.
000322-564 de fecha 22 de Marzo de 2000)
9 No podrán ser electores (y por tanto tampoco podrán optar a cargo de elección
popular) quienes estén sujetos a interdicción civil o inhabilitación política.
9 No podrán optar a cargo alguno de elección popular quienes hayan sido
condenados por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros
que afecten el patrimonio público, dentro del tiempo que fije la
ley, a partir
del cumplimiento de la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.
En los países que todavía no
tienen elecciones directas
¿cómo se eligen?
Reglas para la elección indirecta
Los Congresos designarán a los Representantes titulares y suplentes entre sus
Parlamentarios, mediante procesos similares a los de la conformación de sus
Comisiones Permanentes.
Los Congresos que tuvieren sistemas bicamerales (Bolivia y Colombia), designarán
a representantes de ambas cámaras por un periodo igual al de su mandato en el
respectivo país (art. 5° Reglamento del Reglamento General del Parlamento Andino).
Las credenciales deben ser expedidas por las Directivas de los respectivos
Congresos Nacionales.
Colombia, país en debate de las
normas de elección
Colombia
•
Los proyecto de ley utilizan como base procedimental el actual régimen
electoral colombiano, exigiendo los mismos requisitos para postular de
Senador, y aplicándoles el mismo régimen de deberes, prohibiciones,
inhabilidades e incompatibilidades
(
tanto del Senador RAFAEL PARDO RUEDA, como de los senadores H.S. Samuel Moreno Rojas, Alfonso Angarita Baracaldo - HH.RR. Luis Fernando Duque, Jaime Dario Ezpeleta, Tania Alvarez Hoyos)
•
El Proyecto de Ley sobre Elecciones Directas de Parlamentarios Andinos, Nº
75 de 2004, desarrolla el artículo 227° de la Constitución. Ha aprobado el
segundo debate de cuatro para convertirse en Ley; fue aprobado en diciembre
de 2004 en la Comisión I del Senado, y aceptado en una segunda instancia en
la Plenaria de este órgano.
•
El futuro del Proyecto de Ley se encuentra en el análisis y debate en la
Cámara de Representantes.
•
A mediados del año pasado se espera que se concluya con las deliberaciones
y se apruebe la norma que permita la elección en marzo de 2006.
•
Fuente: PRESENTE Y FUTURO DEL PARLAMENTO ANDINO, RAFAEL PARDO RUEDA, Senador de la Republica de Colombia, En el Cóndor, junio del
2005.
Para ser elegido senador se requiere ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener
más de treinta años de edad en la fecha de la elección.(art. 174° Constitución política de Colombia)
IMPEDIMENTOS: (art.179°)
9 Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos políticos o culposos.
9 Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción o autoridad política, civil,
administrativa o militar, dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la elección.
9 Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades públicas, o en la celebración de
contratos con ellas e interés propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales, dentro de los seis meses
anteriores a la fecha de la elección.
9 Quienes hayan perdido la investidura de congresista, diputado, concejal o edil.
9 Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco en tercer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o
política.
9 Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión permanente, o parentesco dentro del
tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban por el mismo
partido, movimiento o grupo para elección de cargos, o de miembros de corporaciones públicas que
deban realizarse en la misma fecha.
9 Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
9 Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo público, ni para una corporación y un
cargo, si los respectivos períodos coinciden en el tiempo, así fuere parcialmente. La renuncia a
alguno de ellos no elimina la inhabilidad.
Proceso a elecciones al Parlamento Andino en Ecuador
Venezuela
Ecuador
04 de diciembre del 2005
21 de julio 2002
Organismo que convocó
Consejo Nacional Electoral
Tribunal Supremo Electoral
Cargos que se eligieron
•
•
•
Convocatoria
elecciones
a
•
•
Diputados a la Asamblea
Nacional
Parlamento Latinoamericano
Parlamento Andino
voluntario,
•
•
•
•
Presidente
Diputados a la Asamblea Nacional
(100)
Parlamento Latinoamericano
Parlamento Andino
Gobernadores
Consejos Legislativos Regionales y
Alcaldes (67 consejeros provinciales ,
677 consejeros municipales de
minoría, 2 alcaldes y 13 concejales de
cantones de reciente creación)
Tipo de votación
Libre,
universal,
directo y secreto.
Universal, directa y secreta
Cuota de género
---
No menor de 35%
Régimen electoral
Sistema proporcional de listas
cerradas y bloqueadas.
Sistema proporcional de listas cerradas y
bloqueadas.
Legislación para las
elecciones directas en el
Perú
•
•
Por primera vez se elige a los parlamentarios andinos de forma directa en el
proceso electoral del 9 de abril.
Los requisitos exigidos son los mismos que para ser congresista
•
Para la inscripción de candidatos
9
9
9
9
•
•
•
•
•
Lista de 15 candidatos, 5 titulares y 10 suplentes, presentadas por partidos o alianzas
políticas inscritas en la OROP
Acta de elecciones internas para al menos 4/5 partes de la lista (entre 11 de oct y el 18 de
enero)
Aplicación de la cuota de género, 2 de las 5 titulares y 3 de los 10 suplementes al menos
deben ser mujeres
Hoja de vida de los candidatos
Se eligen en distrito nacional único
Para la elección de parlamentarios se aplicará voto preferencial doble
También se aplica barrera electoral de 4% de la votación valida a nivel
nacional. A los que superan la barrera se le aplica cifra repartidora
La asignación de escaños a los titulares y suplentes en función a la
cantidad votos preferenciales
El periodo de ejercicio es de 5 años.
a) Tener cargo de (ministro, viceministro de estado, contralor general de la república,
b) Miembros del Tribunal Constitucional , del Consejo Nacional de la Magistratura, Poder
Judicial, Ministerio Público, JNE, el Defensor del Pueblo.
c) Presidente del Banco Central de Reserva, Superintendente de Banca, Seguros y
Administradora de Fondos Privados de Pensiones, el Superintendente Nacional de
Administración Tributaria .
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la PNP en actividad.
e) Los que no se encuentren inscritos en el RENIEC,
f) Los Presidentes Regionales , Alcaldes, los demás casos previstos en la Constitución,
g) Los que tienen sus pendidos el ejercicio de la ciudadanía,
h) Los funcionarios públicos inhabilitados por el Congreso de la República conforme el
articulo 100º de la Constitución) y no haber renunciado 6 meses antes de la fecha
de las elecciones.
i) También se encuentran impedidos los trabajadores y funcionarios de los poderes
públicos y de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan su licencia sin
goce de haber, la cual debe serles concedida 60(sesenta) días antes de la fecha de
las elecciones .Los inhabilitados por sentencia judicial
¿Modificaciones aprobadas para
la elección presidencial y del
Congreso afectan a las
elecciones del Parlamento
Andino?
Modificaciones y
novedades en el
proceso electoral
afectan a los tres
procesos de
elecciones
Selección de
candidatos
Elección
interna
Inscripción
de
candidatos
Campaña
Electoral
Hoja de vida
Reglamento
de
encuestadora
Presidenciales
Congreso
Parlamento
Andino
ELECCIONES 2006
Votación
Sufragio
militar y
policial
Computo
y
proclamación
Barrera
Electoral
para acceder
a la cifra
repartidora
Incorporación de la barrera electoral en el computo de los resultados
Reglamentación del proceso electoral
Fórmula
electoral
Circunscripciones electorales
Año
2006 =
4% de voto valido
Padrón electoral
Año
2001
Barrera
electoral
Votos por un
candidato
Mesas de sufragio
Escrutinio
SUFRAGIO = Manifestación de preferencias
ciudadanas
Resultados
Electorales
=
Decisiones
ciudadanas
VISÍTENOS EN:
www.jne.gob.pe
DIRECCIÓN
Avenida Nicolás de Piérola #1080. Lima.
central telefónica: 311- 1700
Datos del expositor:
Engelbert Barreto, es sociólogo y responsable de las labores de investigación electoral y
municipal en el Jurado Nacional de Elecciones. Estudio la maestría en Sociología en PUCP y
cursos de post grado sobre gobernabilidad, partidos políticos y sistema electoral; comunicación
política; campañas electorales y análisis político del Instituto Universitario de Investigación
Ortega y Gasset-Universidad Continental; así como de valores y prácticas democráticas de la
OEA-UMSP-MINDEF.
Anteriormente, realizó diversos estudios sobre la participación política y electoral, así como la
evaluación de proyectos de promoción en estos temas para Agencias de Cooperación
Internacional