Material IV - Instituto de la Judicatura Federal
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El control de la discrecionalidad administrativa en sede jurisdiccional Jean Claude Tron www.jeanclaude.tronp.com Publicaciones » Artículos » Administrativo Temas » Qué es el control judicial de la discrecionalidad Academia » Diplomados y Posgrados » Competencia Económica IJF CFC Artículo que recomiendo leer. Presentaciones Facultades discrecionales Función ejecutiva federal • Ejecutivo federal, funciones • Gobierno • Administración pública Dependencias y Entidades • Agencias, Comisiones, Institutos • Autónomos, Dependencias, Descentralizados, Desconcentrados • Reguladores y aplicadores • Alta especialidad con “autonomía de decisión” y gestión • Administración Pública Federal • Centralizada • Paraestatal 4 Discrecional - matices + Fuerte (cualquier alternativa, volitiva) Débil CJI (cognoscitiva o interpretativa) Supuestos predeterminados Control judicial + matices Discrecionalidad técnica Elementos reglados y jurídicos Valores, Principios, directrices Escrutinio en: Derecho, hechos y discreción Conceptos determinados (plazo) Arbitrio Ciertos CJI (discrecionalidad cognitiva) Grados de motivación (Vg. Reforzada) 5 Discrecionalidad García de Enterría y Fernández (2002: 460) • La discrecionalidad es esencialmente una libertad de elección entre alternativas igualmente justas, o, si se prefiere, entre indiferentes jurídicos, porque la decisión se fundamenta normalmente en criterios extrajurídicos (de oportunidad, económicos, etc.), no incluidos en la Ley y remitidos al juicio subjetivo de la Administración. 6 Tribunal Supremo España STS 9097/2000 del 12 diciembre de 2000 • 3.- Es usual también aceptar que la potestad propiamente discrecional encarna, frente a unos mismos hechos, la posibilidad de optar entre necesidades diferenciadas y todas de interés general; y la consiguiente libertad de elegir entre las distintas actuaciones administrativas que específicamente reclaman cada una de esas singulares modalidades de interés general. 7 Tipos de discrecionalidad • Fuerte, • No limitada por CJ indeterminados o determinados (típica) • la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán con eficacia, toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de artículos de consumo necesario y que tenga por objeto obtener el alza de los precios; Art. 28, 2º párrafo, constitucional • En caso de desastre natural, de guerra… podrá hacer la requisa de las vías generales de comunicación, así como de los bienes muebles e inmuebles y derechos necesarios para operar dichas vías y disponer de todo ello como lo juzgue conveniente. Art. 117 LFTR • Libertad creativa, pero con responsabilidad argumentativa. • Débil • Limitada por CJI (atípica o instrumental) Sólo admite una solución justa; pero puede aparejar un cierto margen, de valoración, interpretación y comprensión, • v.g. la justicia y razonabilidad de las tarifas de servicios públicos. • En algunos supuestos para optar entre varias soluciones igualmente justas, • Tarifas por interconexión deberán ser transparentes, razonables y, en su caso, asimétricas, considerando la participación de mercado, los horarios de congestionamiento de red, el volumen de tráfico u otras que determine el Instituto. Art 131, apartado b) LFTR • Elementos de valor, califican a los hechos. • Limitada a supuestos predeterminados (atenuada) • Arbitrio para imponer sanciones. Art. 130 LFCE. • Escoger de un elenco de medidas de investigación una y debe explicar su elección y alcance Art. 12, fracción III, y 75 LFCE. 8 Marco de facultades posibles D. Fuerte D. Débil Reglado 9 Componentes normativos Elementos de las Reglas jurídicas Acto administrativo Hechos (acción y de fin) Dignidad Determinar insumos esenciales Elementos fácticos Elementos Competencia desleal valorativos Engañar Elementos jurídicos Elementos Elementos Debe o Puede ser subjetivos Fin Acto técnicos Supuesto de hecho Espectro radioeléctrico Mercado relevante Hacer No hacer Tolerar Dar Mandato Acciones Interpretación Hechos Derecho Calificación Hechos Aplicación Hechos Prohibido Permitido Obligatorio Fin Estado de cosas Sanción Prestación Consecuencias Habilitaciones Fines 11 Compleja Estructura de Normas D. Administrativo Económico Presupuestos Por qué Sujetos Administración Autoridad(s) competente(s) quién Subjetivos Objetivos Hechos (económicos, científicos, etc.) Existencia y Valoración Formales Lógicos Procedimentales Finalísticos Sujetos destinatarios: directos, la organización administrativa; indirectos, sobre la que interviene así como particulares incididos Pueden ser varios órganos, coordinados, concatenados, secuenciales (preparar, cautelar, decidir) Fin(es) Interés público para qué Supuesto de hecho1 a partir de qué Conceptos jurídicos indeterminados de Valor o Experiencia Cópula2 carácter reglado o finalístico Procedimiento esencialmente reglado cómo Consecuencias2 objeto actuar contenido y resultado qué Tiempo discrecional o reglado cuándo 12 Discrecionalidad no es arbitrariedad elementos reglados + discrecionales Discrecionalidad no es arbitrariedad • En efecto, la discrecionalidad no debe entenderse como una potestad ilimitada o absoluta que permite la realización de actos caprichosos que, a final de cuentas, se traducen en arbitrariedad, pues la actividad administrativa por ningún motivo puede quedar fuera o por encima del orden jurídico. Es por ello que se establecen límites a la discrecionalidad. ¿Qué tribunal dijo esto? 14 Acto discrecional: Control Fines, Optimizar Acciones, Decisión Incidencia La discrecionalidad puede ser en: •Medios •Acciones o •Fines Potestad y Competencia Procedimiento Fin Medios, Elección Motivación en aspectos formales y de racionalidad Acto emitido base a facultades discrecionales Normativas Técnicas Oportunidad Mérito o conveniencia Márgenes de maniobra o límites al elegir Grados de Discrecionalidad Tiempo, Ocasión y Forma Fondo parcialmente reglado Políticas Temas genéricos Elementos reglados Decisiones varias Hechos del presupuesto (liberalidad al elegir) libertad de elección entre alternativas igualmente justas, o, entre indiferentes jurídicos, Aplicación de principios Rangos o niveles de especificidad o indeterminación normativa 15 Conceptos jurídicos indeterminados Conceptos jurídicos indeterminados (no indefinidos) Núcleo certeza Halo incertidumbre Zona excluida ¿Qué hechos se incluyen o subsumen, cuales se excluyen y cuales son negociables? Experiencia Conceptos Valor Técnicos Políticos Justo precio (expropiación, interconexión) Actividad administrativa irregular Insumo esencial Conducta abusiva del dominante Prueba más allá de toda duda razonable 17 Discrecionalidad en el Supuesto de hecho • • • • Plano cognitivo (supuesto está determinado en ley, única solución justa) Interpretativa (margen para apreciar conceptos valorativos) Conceptos de: Valor optimización y Experiencia Lenguaje • • • • Común Jurídico Económico (ciencia o política) Científico o técnico • Conceptos: Determinados, indeterminados o indefinidos • Criterios: Objetivos, no objetivos, sin criterios 18 Discrecionalidad en las Consecuencias • Una consecuencia a partir de conceptos • Reglados o jurídicamente determinables • Imprecisos Ordenar medidas para eliminar barreras a la competencia • Indeterminados Garantizar la libre concurrencia • Si A entonces (podrá o deberá) hacer B. • Varias consecuencias cambiar o rescatar bandas • Si A entonces (podrá o deberá) hacer B1 y/o B2. Elección • No especifica consecuencias medidas en caso de desastre natural • Si A entonces Administración hará lo que crea es más conveniente u oportuno para satisfacer intereses (generales, de la economía nacional, competencia, etc.) Actuación 19 Motivación en casos difíciles hard cases Motivación discrecionalidad técnica económica Requisitos de la motivación en tratándose de apreciaciones económicas complejas, efectuadas por la Comisión, el TPI debe limitarse a comprobar si se respetaron: • a) las normas de procedimiento y de motivación, • exactitud de la consideración jurídica inferida [1] • b) la exactitud material de los hechos • c) la falta de error manifiesto de su apreciación y • d) ausencia de desvío de poder [1] Van den Bergh Foods Ltd, T-65/98, apartado 135. Véanse, en este sentido, las sentencias del Tribunal de Primera Instancia de 23 de febrero de 1994, CB y Europay/Comisión, asuntos acumulados T-39/92 y T-40/92, Rec. p. II-49, apartado 109; Matra Hachette/Comisión, antes citada, apartado 104, y de 21 de febrero de 1995, SPO y otros/Comisión, T-29/92, Rec. p. II-289, apartado 288). No incumbe al Tribunal de Primera Instancia sustituir la apreciación de la Comisión por la suya propia. También en T-271/03 Deutsche Telekom del 10/4/2008 y T-168/01 GlaxoSmithKline Services Unlimited de 27 de septiembre de 2006, apartados 57 y 241 21 COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA. JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DEL CONTROL JUDICIAL DE SUS RESOLUCIONES.- La Comisión Federal de Competencia es un órgano desconcentrado y especializado de la administración pública federal que, en sus decisiones, aplica un margen de discrecionalidad, entendido como libertad para apreciar, del que ha sido investida para ponderar las circunstancias y actuar de manera concurrente con la finalidad perseguida por el legislador, prevista en la Ley Federal de Competencia Económica; es decir, en el desarrollo de su actividad son peculiares las valoraciones de tipo económico, sobre cuestiones de hecho, de derecho e incluso de actitudes subjetivas o una mezcla de todas éstas, buscando siempre la consecución de la finalidad establecida por la Constitución, que es evitar se realicen prácticas monopólicas, a través del control y sanción de conductas ilegítimas. [1] No. Registro: 168,499 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena Época / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXVIII, Noviembre de 2008 / Tesis: I.4o.A.622 A / Página: 1325 22 De ahí, el despliegue de la potestad jurisdiccional para controlar el marco de legalidad y de legitimidad que establecen los artículos 16 constitucional y 51, fracción V, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, a efecto de que el ejercicio de esas facultades discrecionales corresponda con los fines y las consecuencias que el orden jurídico consagra. Por tanto, el control judicial de los actos de dicha comisión se realiza mediante la verificación de que sus actos no violen derechos fundamentales de los sujetos que intervienen en los procedimientos relativos, lo que acontecería, por ejemplo, cuando no se respetan las normas reguladoras del procedimiento, y de motivación, haya inexactitud material de los hechos o sea evidente un error manifiesto de apreciación; en la medida que tales vicios se traduzcan en notoria arbitrariedad o desproporción en el ejercicio de la facultad concedida, incurriendo así en desvío de poder.[1] [1] No. Registro: 168,499 / Tesis aislada / Materia(s): Administrativa / Novena Época / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXVIII, Noviembre de 2008 / Tesis: I.4o.A.622 A / Página: 1325 23 Ponderación, escrutinio y deferencia Derechos fundamentales Principios o estándares Intereses y políticas Medios para alcanzar fines Métodos de ponderación Norteamericano Debido proceso legal sustantivo Razonabilidad finalidad al diferenciar Proporcionalidad consecuencias Estricto Dignidad, discriminación Equal protection Escrutinio Intermedio Arbitrariedad, libre concurrencia Débil Economía, democracia Europeo Idoneidad Proporcionalidad Necesidad Proporcionalidad 25 Deferencia y Niveles de escrutinio • Aspectos legales si revisables, • Contrariar Constitución o exceder límites delegación • Decisiones racionales, no caprichosas ni arbitrarias • Planteamientos técnicos o decisiones negociadas, • No aconsejable revisión • Escrutinio medio o bajo, Deferencia (presumen admisibles) • Determinaciones sobre hechos y ámbitos discrecionales • Facultades amplias o leyes imprecisas • Delegación normativa implícita a la agencia (rules) 26 Niveles y correlaciones entre discrecionalidad y escrutinio Discrecionalidad Escrutinio Fuerte Débil Atenuada CJI Reglado elemento Deferencia Intermedio Estricto Débil control Poco intenso DH discriminación 27 Muchas gracias
