Historia de la Ley N° 20.052

Historia de la Ley
Nº 20.052
Modifica la ley N° 18.502, en relación con el impuesto al
gas y establece regulaciones complementarias para la
utilización del gas como combustible en vehículos
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
Indice
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
1.4. Informe de Comisión de Obras Públicas
1.5. Informe de Comisión de Minería
1.6. Informe de Comisión de Hacienda
1.7. Discusión en Sala
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
17
18
19
50
62
67
93
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisión de Transporte
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Segundo Informe de Comisión de Transporte
2.5. Informe de Comisión de Hacienda
2.6. Discusión en Sala
2.7. Discusión en Sala
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
98
98
177
188
192
234
273
277
279
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Informe de Comisión de Minería
3.2. Discusión en Sala
3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
3.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
3.5. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
3.6. Informe de Comisión de Minería
3.7. Discusión en Sala
3.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
286
286
299
314
315
324
330
344
359
4. Trámite Tribunal Constitucional
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
3.2. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional
3.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen
360
360
370
381
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
384
384
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
394
6.1. Ley N° 20.052
394
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Fecha 02 de abril, 2001. Cuenta
en Sesión 62. Legislatura 343.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, CON EL QUE SE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N°18.502, DE 1986, EN
RELACIÓN CON EL IMPUESTO AL GAS, Y QUE ESTABLECE REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA UTILIZACIÓN DEL GAS COMO COMBUSTIBLE EN
VEHÍCULOS.
___________________________________
SANTIAGO, abril 2 de 2001
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
M E N S A J E Nº 365–343/
Honorable Cámara de Diputados:
Presento a vuestra consideración un proyecto de ley que modifica la
ley N°18.502, de 1986, que establece impuestos a los combustibles.
I. COHERENCIA DE LA POLITICA ECONOMICA, ENERGETICA Y
AMBIENTAL
El presente proyecto de ley tiene por objeto modificar el sistema impositivo
aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos. La modificación que se
propone obedece a los nuevos escenarios de matriz energética que tiene el
país, originados, entre otras cosas, en el Acuerdo de Complementación
Económica con la República Argentina, que se ha traducido en múltiples
gasoductos de interconexión a lo largo del país. A la vez, se han producido
importantes avances en las tecnologías asociadas al uso del gas (natural o
licuado de petróleo) en vehículos motorizados, las que han sido probadas en el
país, perfeccionándose progresivamente la regulación para su implementación
y utilización.
Los criterios que orientan el presente proyecto de ley son coherentes con la
política económica, energética y ambiental vigente en el país y persiguen
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fomentar la competencia de los combustibles gaseosos en el mercado,
entregar señales claras a los consumidores e inversionistas para sus
decisiones, y proteger el medio ambiente.
De este modo, el proyecto que someto a vuestra consideración se inserta
dentro de un conjunto de medidas que el Gobierno está impulsando y que
dicen relación con el transporte, los combustibles y el medio ambiente.
II. NECESIDAD DE ADAPTAR EL REGIMEN TRIBUTARIO VIGENTE DE LOS
COMBUSTIBLES A LA NUEVA REALIDAD TECNOLOGICA.
Las modificaciones propuestas tienen por objeto establecer un sistema
impositivo a los combustibles gaseosos a utilizar por los vehículos motorizados,
apropiado al nuevo escenario energético del país, coherente con los objetivos
medio ambientales y con una mayor competencia en el suministro de
combustibles.
En efecto, la llegada del gas natural a distintas regiones del país, permite
diversificar la matriz energética nacional, mejorar las condiciones económicas
del abastecimiento energético y reducir los contaminantes emitidos a la
atmósfera, lo cual es particularmente importante en la Región Metropolitana.
Para profundizar estos beneficios, el Gobierno ha establecido una normativa
para que el desarrollo de la utilización de los combustibles gaseosos por
vehículos motorizados se realice de manera adecuada, segura y permitiendo
alcanzar los beneficios ambientales asociados.
Actualmente, el país se encuentra en condiciones de introducir estos
combustibles en el transporte caminero. Para ello, es necesario el
perfeccionamiento del actual sistema impositivo, señal considerada como
necesaria por los agentes privados para el desarrollo de la utilización del gas
por vehículos motorizados.
El proyecto de ley que se propone promoverá el empleo del gas natural o del
gas licuado de petróleo en una fracción de los vehículos livianos de alto
recorrido anual, y puede permitir que parte del parque de buses urbanos se
conviertan a combustibles gaseosos. Además, el proyecto de ley busca
garantizar que la utilización del gas natural y del gas licuado de petróleo en
vehículos, cumpla con las condiciones de seguridad necesarias.
En tal sentido, el proyecto de ley establece una exención del impuesto a los
combustibles gaseosos para buses licitados en la Región Metropolitana. Ello
promoverá el uso del gas donde es ambientalmente más beneficioso,
generándose una clara señal de la voluntad del Ejecutivo para que la
alternativa de combustibles gaseosos se introduzca en la matriz energética del
transporte en todos los segmentos.
REGIMEN IMPOSITIVO VIGENTE
La ley N°18.502, publicada en el Diario Oficial del 3 de abril de 1986,
establece, a beneficio fiscal, un impuesto específico a las gasolinas
automotrices y al petróleo diesel (independiente del impuesto al valor
agregado de la venta), y un impuesto anual a los vehículos motorizados que se
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encuentran autorizados para usar gas natural comprimido o gas licuado como
combustible dentro del territorio nacional.
Ahora bien, de acuerdo a dicha ley, los impuestos específicos a las gasolinas
automotrices y al petróleo diesel se devengan y pagan en la primera venta o
importación y, posteriormente, se traspasan al consumidor final. Estos
impuestos se expresan en Unidades Tributarias Mensuales (UTM), según el
valor vigente al momento de la determinación del impuesto, para cada metro
cúbico del producto.
Para las gasolinas, este impuesto es de 6 UTM/m3 y para el petróleo diesel, es
de 1,5 UTM/m3. De acuerdo al valor de la UTM a enero de 2001, dichos valores
equivalen a 166,1 pesos/litro para las gasolinas y a 41,5 pesos/litro para el
petróleo diesel.
En cambio, el impuesto a los vehículos motorizados autorizados a usar gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo, se paga anualmente por el
propietario del vehículo.
El pago de este impuesto se puede efectuar en doce cuotas iguales,
expresados en UTM, durante el año respectivo. Su valor es el siguiente:
Combustible utilizado
Gas Natural
Automóviles particulares,
furgones y camionetas
Vehículos de alquiler, de
turismo, movilización
colectiva de pasajeros,
camiones y tractores
Gas Licuado de Petróleo
1,43*I
1,43*I
3,21*I
7,50*I
El factor I corresponde al impuesto específico por metro cúbico que rige para la
gasolina (en la actualidad es 6 UTM/m3).
De acuerdo al valor vigente de la UTM en enero de 2001, el monto del
impuesto en pesos/año es:
Combustible utilizado
Gas Natural
Automóviles particulares,
furgones y camionetas
Vehículos de alquiler,
De turismo, movilización
colectiva de pasajeros,
camiones y tractores
Gas Licuado de Petróleo
237.520
237.520
533.175
1.245.735
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IV. REGIMEN IMPOSITIVO SEGUN EL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley establece una tasa de nueve UTM anuales (9 UTM/año) para
los automóviles particulares, furgones y camionetas; y de dieciocho UTM
anuales (18 UTM/año) para vehículos de alquiler, de turismo, movilización
colectiva de pasajeros, camiones y tractores. Las tasas mencionadas serán
aplicables a todos los vehículos autorizados a utilizar combustibles gaseosos,
sea gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, y serán pagaderas en
doce cuotas mensuales.
Al mismo tiempo, se establece una exención de este impuesto para los
trescientos primeros buses nuevos a gas que operen en el sistema de vías
licitadas en la Región Metropolitana. Esta excención se extenderá por diez
años, en la medida que el bus mantenga las características en virtud de las
cuales se le otorgó dicho beneficio.
LAS MODIFICACIONES QUE SE PROPONEN
1.
Igualación del tratamiento tributario para el gas natural
comprimido y el gas licuado de petróleo.
El proyecto de ley propone modificar el régimen impositivo de los combustibles
gaseosos utilizados en el transporte caminero, de manera de establecer un
impuesto anual aplicable tanto al gas natural como al gas licuado –de petróleo,
en lugar del régimen vigente, que establece distintos montos de impuestos
anuales según el tipo de combustible gaseoso que se utilice.
En la actualidad la tasa para el gas licuado, en el caso de vehículos no
particulares, es más de dos veces superior a la que grava el uso del gas natural.
De este modo, la medida propuesta no sólo establecerá igualdad en el
tratamiento tributario de estos dos combustibles, sino también, igualdad para
acceder a la utilización de alguno de estos combustibles gaseosos en todo el
territorio nacional, considerando que dichos energéticos tienen distinta presencia
en el país.
2.
Tratamiento tributario por tipo de vehículos que utilicen
combustibles gaseosos.
El proyecto de ley que se propone, mantiene el tratamiento diferenciado según
los distintos tipos de vehículos que utilicen combustibles gaseosos, agrupados
conforme a lo establecido en el artículo 12 del decreto ley 3.063 de 1979, es
decir, distinguiendo entre vehículos particulares y comerciales y vehículos de
transporte público.
La estructura tributaria que este proyecto de ley propone es la siguiente:
Combustible utilizado
Gas Natural y Gas Licuado de Petróleo
Automóviles particulares,
furgones y camionetas
9 UTM/año
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Vehículos de alquiler,
de turismo, movilización
colectiva de pasajeros,
camiones y tractores
18 UTM/año
Complementando la nueva tasa, el artículo 4º del proyecto
establece respecto de los automóviles particulares, furgones y camionetas, que a
partir de la vigencia de la ley, sólo se podrá otorgar autorización para utilizar
combustibles gaseosos a vehículos nuevos. Ello, en consideración a los efectos
ambientales y fiscales que el nuevo régimen tendrá en este segmento de
vehículos.
Al tratarse de un impuesto fijo, y dado el mayor recorrido de los
vehículos de locomoción colectiva, la diferencia de tasa contemplada en el
proyecto, igualmente incentiva el uso de gas por parte de estos vehículos.
3.
Disminución de ingresos del Fisco v/s beneficios socio ambientales.
La sustitución de gasolina o diesel por gas natural o gas licuado de petróleo en el
parque automotriz, implicará una disminución en la recaudación fiscal, en el caso
de los vehículos de alto recorrido anual. Ello, a consecuencia de la menor tasa
impositiva equivalente en pesos de impuesto por kilómetro recorrido para el gas
natural y gas licuado, respecto de la correspondiente a la gasolina o diesel.
La menor recaudación fiscal que provocará el incremento de la utilización de
combustibles gaseosos, en detrimento de la gasolina y el diesel, tiene una doble
contrapartida. Por una parte, los comprobados beneficios socio-ambientales que
genera el empleo de vehículos pesados a gas y, por la otra, el avance en el
compromiso del Ejecutivo para ampliar la matriz energética del sector transporte.
4.
Medidas para fiscalizar el pago del impuesto.
El proyecto también establece diversos mecanismos para asegurar una adecuada
aplicación, fiscalización y giro del impuesto a los vehículos que utilicen
combustibles gaseosos.
En primer término, se establece la facultad del Servicio de Impuestos Internos
para solicitar información a las Plantas de Revisión Técnica sobre los vehículos
convertidos a gas, así como la obligación para éstas de proporcionar dicha
información en la forma que dicho organismo determine.
En segundo lugar, se establece que los ministros de fe que autoricen
transferencias de vehículos motorizados a gas, previamente, deberán exigir que
se acredite el pago del impuesto.
Por último, se condiciona el otorgamiento del permiso de circulación a estos
vehículos por parte de las municipalidades, a la acreditación del pago del
impuesto respectivo.
5.
Medidas de control.
La aparición de un parque automotriz a gas conlleva la necesidad de velar por la
seguridad de los usuarios, perfeccionando los mecanismos existentes para ello.
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Existen actualmente, diversas normas reglamentarias y técnicas del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, que regulan las condiciones bajo las cuáles se
autoriza a los vehículos para utilizar gas natural o gas licuado como combustible.
Dicha normativa también contempla mecanismos de control para fiscalizar el
cumplimiento de las condiciones de seguridad de tales vehículos.
Sin perjuicio de los perfeccionamientos que deban incorporarse a las referidas
disposiciones reglamentarias y técnicas, se ha estimado conveniente establecer
ciertos resguardos adicionales para evitar que los combustibles gaseosos sean
utilizados en vehículos que no cumplan las pertinentes condiciones técnicas y de
seguridad.
En tal sentido, el proyecto de ley que se somete a vuestra consideración
establece la prohibición, para todo tipo de instalaciones de combustibles, de
expender combustibles gaseosos a vehículos que no cuenten con autorización
para utilizarlos, otorgada conforme a la reglamentación vigente.
En segundo término, se impone a las instalaciones de combustibles que
expendan combustibles gaseosos a vehículos, la obligación de registrarse
previamente ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
El cumplimiento de ambas disposiciones, será fiscalizado por la Superintendencia
mencionada, en cumplimiento de las funciones que le encomienda su ley
orgánica.
Adicionalmente, se faculta a Carabineros e Inspectores Municipales y Fiscales,
para retirar de circulación los vehículos que circulen a gas sin contar con
autorización y se establece que dichos vehículos serán sancionados con una
multa aplicada por los Juzgados de Policía Local competentes.
Por último, la iniciativa legal contempla la obligación de informar, por parte del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al Servicio de Registro Civil e
Identificación, los vehículos que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o
gas licuado de petróleo como combustible en el mes precedente, con el objeto de
que esta última repartición incorpore esta característica en la inscripción que
mantiene de dichos móviles.
Asimismo y con idéntica finalidad, uno de los artículos transitorios impone similar
obligación al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para que, dentro
de un plazo determinado informe al Servicio de Registro Civil e Identificación de
los vehículos autorizados para utilizar dichos combustibles con anterioridad a la
vigencia de la ley.
6.
Exención temporal del impuesto para trescientos buses.
Por otra parte, el proyecto de ley propone la exención del impuesto para
trescientos buses cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único combustible,
sean licitados en la Región Metropolitana y cumplan con las normas de emisión
establecidas por la autoridad competente. La duración de dicha exención será de
un máximo de 10 años por bus.
El objetivo de esta exención es conferir un impulso inicial a la utilización de
combustibles gaseosos en la locomoción colectiva en la región donde,
actualmente, los beneficios ambientales de tal medida son más notorios, dados
los altos índices de contaminación.
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En efecto, la Región Metropolitana ha sido declarada zona saturada por cuatro
contaminantes (ozono, material particulado respirable, partículas en suspensión y
monóxido de carbono). Parte importante de las fuentes emisoras de
contaminantes atmosféricos en esta región, corresponde a los buses de la
locomoción colectiva urbana y transporte pesado de carga.
En efecto, según el inventario de emisiones de 1997, estos vehículos en su
conjunto, son responsables del 78% del total de emisiones de material
particulado, 46% de los óxidos de nitrógeno y 75% de los dióxidos de azufre
proveniente de fuentes móviles.
Así, en consideración al nivel agregado de contaminación, el Plan de Prevención y
Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana establece que el
transporte público de Santiago debe reducir las emisiones de sus principales
contaminantes entre un 25 y 50% en el 2011, con respecto a la situación en
1997.
Los trescientos buses a los cuales se restringe este beneficio, corresponden a una
flota razonable, considerando las existentes en otras partes del mundo. Al mismo
tiempo, dicha limitación acota el gasto fiscal y funciona como un estimulo para
incentivar la pronta compra de estos vehículos.
Por último, el plazo de diez años establecido para la exención, se fundamenta en
la vida útil normal de buses que prestan servicios licitados.
7.
Período de transición.
El proyecto regula un período de transición para la aplicación del nuevo régimen
tributario y exigencias técnicas, a los vehículos que a la fecha de entrada en
vigencia de esta ley, se encuentren autorizados a utilizar combustibles gaseosos.
Al efecto, se establece una condonación de las cuotas devengadas de la tasa
impositiva anterior, a fin de que la nueva tasa comience a regir cuatro meses
después de la entrada en vigencia del presente proyecto.
Adicionalmente, se establece una norma cuyo objeto es respetar la
autorización para uso de gas como combustible, otorgada con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley, a los vehículos señalados en la letra A) del
artículo 1° de la ley N°18.502. Tal disposición obedece a que el proyecto de
ley, en sus disposiciones permanentes, establece que a partir de su vigencia,
sólo podrá otorgarse autorización para uso de combustibles gaseosos a
vehículos nuevos.
En consecuencia, en mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración,
para ser tratado en la actual Legislatura, el siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artículo 1º.Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N°
18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.Sustitúyese el artículo 1°, por el siguiente:
"Artículo 1°.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio fiscal,
a los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para transitar
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utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general. El impuesto será expresado en Unidades
Tributarias Mensuales, según el valor vigente al mes de su pago, debiéndose
declarar y pagar por primera vez en el mes en que se otorgue la
correspondiente autorización, y en los períodos siguientes, en el mes de enero
de cada año.
El monto del impuesto será el siguiente:
Combustible utilizado
Gas Natural ó Gas Licuado de Petróleo
A)Los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
B)A todos los vehículos comprendidos
en los números 1, 2, 3 y 4 de la
Letra b) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
9 UTM
18 UTM
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que se
autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.".
2.Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
"Artículo 2°.El pago del impuesto que se establece en el artículo 1°,
podrá efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales expresadas en Unidades
Tributarias Mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año y cada
una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el artículo
1°, el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las Plantas de
Revisión Técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificado de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las Plantas de Revisión Técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.".
3.Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
"Artículo 3°.La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo
1º, pesará sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos mientras
no cuenten con un certificado otorgado de conformidad a lo establecido por el
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Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.".
4.Sustitúyese el artículo 4°, por el siguiente:
"Artículo 4°.Los actuales propietarios de los
vehículos que deban declarar y pagar por primera vez el impuesto establecido
en el artículo 1° de esta ley, lo harán en el mes en que se haya otorgado la
correspondiente autorización para el uso de gas natural o gas licuado de
petróleo, proporcionalmente por cada uno de los meses que falten para el
siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago en un número de cuotas
igual a la cantidad de meses, incluyendo el mes de la autorización, que resten
para el mes de enero del próximo año.".
5.Sustitúyese el artículo 5°, por el siguiente:
"Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación a los
vehículos señalados en el artículo 1°, mientras no se acredite el pago
total del impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de
otorgamiento, salvo que el interesado demuestre que en un
determinado período estuvo acogido a lo dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas Municipalidades deberán exigir que se acredite el pago
de este impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar
el permiso de circulación y deberán dejar constancia del pago,
consignándolo en el mismo permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en el artículo 1°, mientras
no se acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La
contravención a esta prohibición constituirá una infracción tributaria,
que será sancionada con multa de 1 a 18 UTM.".
Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá surtir de gas
natural o gas licuado de petróleo, a vehículos que no se encuentren
autorizados para utilizar dichos combustibles. La autorización se
acreditará con el sello o distintivo oficial que establezca el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas
licuado de petróleo a vehículos autorizados, deberán estar
debidamente registradas ante la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento
de las funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho
servicio, fiscalizará el cumplimiento de las disposiciones contenidas en
los dos incisos precedentes. Si con ocasión de dicha fiscalización
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detecta infracciones a dichos preceptos, aplicará las sanciones que
correspondan a las instalaciones de combustibles infractoras e
informará de los vehículos involucrados al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el artículo
siguiente.
Artículo 3º.Si Carabineros, Inspectores Municipales o Fiscales
constatan, en la vía pública o en lugares de acceso público, que un vehículo
cuenta con los componentes que le permiten circular a gas natural o gas
licuado de petróleo, sin contar con la correspondiente autorización para
hacerlo, deberán retirarlo de circulación y ponerlo a disposición del Juzgado de
Policía Local que corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para
este efecto por las respectivas Municipalidades.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa autorización
del Tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa establecida en el
inciso siguiente y con el sólo objeto de que el infractor solucione la situación
denunciada de conformidad al procedimiento que para estos efectos determine
el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El Juez de Policía Local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo, con una multa a beneficio fiscal entre 18 y
36 UTM.
Artículo 4°.En el caso de los vehículos a que se refiere la letra A) del
artículo 1º de la Ley Nº 18.502, modificado por la presente ley, la autorización
para usar gas natural o gas licuado de petróleo como combustibles sólo se
concederá a vehículos nuevos.
Para estos efectos, se entiende por vehículos nuevos aquellos sin uso, que no
han sido objeto de transferencia, y cuyo fabricante, armador, importador o
representante en Chile, haya acreditado el cumplimiento de las normas de
emisión y constructivas relativas a la homologación de vehículos establecida en
la Ley Nº 19.495.
Artículo 5º.El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
mensualmente al Servicio de Registro Civil e Identificación, los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible en el mes precedente, individualizándolos por su
placa patente única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio,
respecto de los vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar este
tipo de combustible.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N°18.290, tratándose
de vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustible, el
Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar en su inscripción, la
indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su caso,
reemplazarla.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Artículos Transitorios
Artículo primero.La presente ley entrará en vigencia a contar del día
1° del cuarto mes siguiente al de su publicación.
Artículo segundo.Estarán exentos del pago del impuesto establecido en
el artículo 1º de esta ley, los trescientos primeros buses que se inscriban en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros, hasta el 31
de diciembre de 2003, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a)
Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y construidos
de fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único
combustible;
b)
Contar con autorización para utilizar dichos combustibles, otorgada
conforme a la normativa vigente;
c)
Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros, como servicios licitados por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones en la Región Metropolitana, y
d)
Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad
competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos que se encuentren en la situación descrita
en el inciso anterior, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
La exención establecida en este artículo regirá por diez años calendarios,
contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros como servicio licitado en la
Región Metropolitana, o desde la entrada en vigencia de esta ley, según cual
sea el hecho que se verifique con posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará mientras el vehículo
permanezca en las condiciones descritas en los incisos anteriores.
Artículo tercero.-Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4º de la
presente ley, los vehículos autorizados para circular usando gas natural o gas
licuado de petróleo con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta
ley, mantendrán tal autorización en tanto cumplan con los requisitos
establecidos para ello.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
informará al Servicio de Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses
contado desde la fecha de publicación de esta ley, los vehículos que se
encuentren en la situación descrita, con identificación de sus propietarios, y
otorgará a estos últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
Los vehículos indicados en la letra A) del artículo 1º de la Ley Nº 18.502,
autorizados a utilizar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario en el mes
de enero siguiente a la fecha de su entrada en vigencia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la Ley 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso anterior de este artículo, que se devenguen desde el
mes de enero siguiente a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta la
fecha en que a cada vehículo en particular le corresponda solicitar el permiso
de circulación a que se refiere el Decreto Ley Nº 3.063, de 1979.
Los vehículos indicados en la letra B) del artículo 1º de la Ley Nº 18.502,
autorizados a usar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la
vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario a partir de la
entrada en vigencia de la misma. Para estos efectos, se entenderá que se
encuentran en la situación descrita en el artículo 4º de la referida ley.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la Ley 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso precedente, que se devenguen desde la entrada en
vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el Decreto Ley
3.063, de 1979.
Artículo cuarto.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro
del plazo de un mes contado desde la fecha de vigencia de esta ley, informará
al Servicio de Registro Civil e Identificación, los vehículos motorizados que
hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como
combustible con anterioridad a la vigencia de la misma, individualizándolos por
su placa patente única, para los efectos de lo señalado en el inciso segundo del
artículo 5° de este cuerpo legal.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Presidente de la República
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMÁN
Ministro de Hacienda
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MENSAJE PRESIDENCIAL
CARLOS CRUZ LORENZEN
Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones
JOSE DE GREGORIO REBECO
Ministro de Economía, Minería
y Energía
ALVARO GARCIA HURTADO
Ministro
Secretario General de la Presidencia
JOSE ANTONIO GOMÉZ URRUTIA
Ministro de Justicia
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OFICIO A CORTE SUPREMA
1.2. Oficio de Cámara de Origen a Corte Suprema
Oficio de Consulta. Fecha 10 de mayo, 2001.
Oficio Nº 3324
VALPARAISO, 10 de mayo de 2001
En conformidad con lo dispuesto en los incisos segundo y tercero del
artículo 74 de la Constitución Política de la República, en relación con el
artículo 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional,
tengo a honra remitir a esa Excma. Corte Suprema copia del proyecto de ley iniciado en Mensaje- que modifica la ley N° 18.502, en relación con el
impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos. BOLETÍN N° 2701-15.
Dios guarde a V.E.
RODOLFO SEGUEL MOLINA
Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
A S. E. EL PRESIDENTE DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
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OFICIO DE CORTE SUPREMA
1.3. Oficio de Corte Suprema a Cámara de Origen
Oficio de Corte Suprema. Remite opinión solicitada. Fecha 23 de mayo, 2001.
Cuenta en Sesión 03. Legislatura 344.
Oficio Nº 000828
Ant.: AD-17.270.
Santiago, 23 de mayo de 2001.
Por oficio Nº 3324 de 10 de mayo en curso, el señor Segundo
Vicepresidente de la Cámara de Diputados ha solicitado a esta Corte Suprema
informe sobre el proyecto de ley -iniciado en Mensaje- que modifica la ley Nº
18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos,
conforme a lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política de la
República y en el artículo 16 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional.
Impuesto el Tribunal Pleno de esta Corte Suprema en sesión del día 18
de mayo del año en curso, presidida por su titular y con la asistencia de los
ministros señores Jordán, Faúndez, Garrido, Libedinsky, Benquis, Tapia,
Gálvez, Chaigneau, Rodríguez, Cury, Pérez, Álvarez Hernández, Marín, Espejo,
Medina y Juica, acordó manifestar que no tiene observaciones que formular al
proyecto de ley en principio individualizado.
Es todo cuanto puede este Tribunal informar en torno al proyecto en
examen.
Saluda atentamente a V.S.,
(Fdo.): SERVANDO JORDÁN LÓPEZ, Presidente subrogante; MARCELA
PAZ URRUTIA CORNEJO, Secretaria subrogante.
AL SEÑOR
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.4. Informe de Comisión de Obras Públicas
Cámara de Diputados. Fecha 05 de octubre, 2001. Cuenta en Sesión 18.
Legislatura 345.
INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA
LA LEY N° 18.502, EN RELACIÓN CON EL IMPUESTO AL GAS, Y
ESTABLECE
REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS
PARA
LA
UTILIZACIÓN DEL GAS COMO COMBUSTIBLE EN VEHÍCULOS.
BOLETÍN N°2.701-15.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a
informaros sobre el proyecto de ley, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la República, que modifica la ley N°18.502, en relación con el
impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos.
El propósito del proyecto es modificar el sistema impositivo aplicable al uso de
combustibles gaseosos en vehículos, de modo de fomentar su utilización. Para
ello, se propone promover el empleo del gas natural o del gas licuado de
petróleo en una fracción de los vehículos livianos de alto recorrido anual,
permitir que parte del parque de buses urbanos se conviertan a combustibles
gaseosos y garantizar la utilización del gas natural y del gas licuado de
petróleo en vehículos que cumplan con las condiciones de seguridad
necesarias.
Las modificaciones se concretan en las siguientes propuestas:
a) Igualación del tratamiento tributario para el gas natural comprimido y el
gas licuado de petróleo;
b) Tratamiento tributario por tipo de vehículos que utilicen combustibles
gaseosos;
c) Establecimiento de medidas para fiscalizar el pago del impuesto, y para
controlar y velar por la seguridad de los usuarios, y
d) Exención temporal del impuesto para trescientos buses.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la asistencia y la
colaboración del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Carlos
Cruz Lorenzen; del Ministro Secretario General de la Presidencia, señor Alvaro
García Hurtado; del Subsecretario de Transportes, señor Patricio Tombolini
Véliz; del Jefe del Departamento Legal de la Subsecretaría de Transportes,
señor Lautaro Pérez Contreras; del Jefe de la División de Normas de la
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Subsecretaría de Transportes, señor Silvio Albarrán Albán; de la Jefa de la
División de Estudios y Desarrollo de esa Subsecretaría, señora Mónica Wityk
Peluchonneau; del Asesor Legislativo de esa Subsecretaría, señor Patricio Bell
Avello; del Director de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana, señor Gianni López; de los asesores del Ministerio de Hacienda
señorita Claudia Martínez Alvear y señor Claudio Juárez Muñoz; del Secretario
Técnico del Centro de Control y Certificación Vehicular, señor Alfonso Cádiz
Soto, y del Secretario Ejecutivo de la Comisión Nacional de Seguridad de
Tránsito, señor Antonio Dourthé Castrillón.
Además, asistieron invitados por la Comisión:
Por la Asociación Chilena de Gas Licuado A.G., su gerente general,
señor Eduardo Vío Grossi, y el asesor del Comité Técnico de Automoción de esa
Asociación, señor Patricio Strube Benavente.
Por la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Independientes de Automóviles de Alquiler de Chile (Fenatach),
participaron sus representantes señores René Gutiérrez, presidente; Luis
Reyes, vicepresidente; Luis Reveco, secretario, y Alonso Puebla y Fernando
Martínez, dirigentes.
Por la Confederación Nacional de Federaciones y Sindicatos de
Taxis Colectivos de Chile (Conatacoch), sus representantes señores Héctor
Sandoval Gallegos, presidente; José Becerra Cuadra, vicepresidente; Mauricio
Mora Letelier, secretario de difusión; Ernesto Morales, secretario de finanzas, y
Heriberto Pastene, representante de la V Región.
Por Tecnogas S.A., su gerente general, señor Bernardo Bollmann
Bibus.
Por Gasco S.A., su gerente de Planificación y Desarrollo Corporativo,
señor Erik Saphores Martínez; el gerente comercial, señor Mauricio Coll
Olivares; el ingeniero de estudios, señor Gonzalo Soto Serdio, y el asesor,
señor Sergio García Opazo.
Por Gas Valpo, su gerente de operaciones, señor Luis Kipreos Almallatis;
el asesor Hardy Knittel Villarroel y el ingeniero de Servicios Eléctricos, señor
Ignacio Goic González.
Por el Consejo Regional de Taxis Colectivos de la IV Región, los
representantes señores José Reyes Mercado, presidente; Juan Callejas Julio,
presidente de la línea 18 de taxis colectivos de Ovalle, y Pedro Astudillo
Escudero, dirigente nacional de la Conatacoch.
Por el Consejo Superior de Transporte Colectivo de la V Región
(Cosutracol), los representantes señores Mario Alsina Sapiain, presidente;
Cristóbal Torrecilla Yáñez, secretario; José García Faúndez, Luis Olivares
Arancibia y Roberto Osses Olivares, directores y el abogado asesor, señor Julio
Muñoz Cisterna.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
Para el estudio del proyecto de ley, se tomaron en cuenta los siguientes
antecedentes:
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.Mensaje del Ejecutivo, que modifica la ley Nº18.502, en relación
con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la
utilización del gas como combustible en vehículos.
2.Ley N°18.502.
Esta ley estableció entre sus normas dos tipos de impuestos, a saber: uno que
se aplica a los combustibles líquidos usados en vehículos motorizados, y otro
que se aplica a los vehículos motorizados que emplean gas como combustible.
a)
Impuesto a los combustibles líquidos.
Es del caso señalar que la citada ley estableció los siguientes impuestos:
i) A la gasolina automotriz: 6 UTM/m3.($168,77 por litro, agosto 2001).
ii)
Al petróleo diesel: 1,5 UTM/m3.($42,19 por litro, agosto 2001) Este
impuesto se aplica sólo al petróleo diesel empleado en vehículos motorizados
que transiten por calles, caminos y vías públicas, pues existe un mecanismo
para obtener su devolución cuando se acredita su uso en otros fines (empresas
afectas al pago del impuesto al valor agregado y empresas constructoras).
Ambos impuestos gravan la primera venta o importación de dichos
combustibles y afectan al productor o al importador de los mismos, sin
perjuicio de aplicarse el impuesto al valor agregado.
Se trata de un impuesto al consumo que, en consecuencia, se paga en función
del volumen empleado.
El proyecto de ley en estudio no afecta a estos impuestos, los que se
mantienen plenamente vigentes.
b)
Impuesto a los vehículos motorizados que emplean gas como
combustible.
La misma ley fijó los siguientes impuestos:
i)
A los automóviles particulares, automóviles de alquiler de lujo,
automóviles de turismo o de servicios especiales, “station wagons”, furgones,
ambulancias, carrozas fúnebres-automóviles, camionetas y motocicletas, sea
que sus motores utilicen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo:
1,43 UTM por el valor del impuesto específico por metro cúbico que rija para la
gasolina automotriz, vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto.
($241,34 por litro, agosto 2001).
ii)
A los taxis básicos o colectivos, microbuses o taxibuses de locomoción
colectiva de pasajeros, camiones de más de 1.750 kilos y tractocamiones de
más de 1.750 kilos, que utilicen gas natural comprimido: 3,21 UTM por el valor
del impuesto específico por metro cúbico que rija para la gasolina automotriz,
vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto.($541,76 por litro,
agosto 2001).
iii)
A los mismos vehículos indicados en el número anterior, cuyos motores
funcionen con gas licuado: 7,50 UTM por el valor del impuesto específico por
metro cúbico que rija para la gasolina automotriz, vigente a la fecha en que
corresponda pagar el impuesto.($1.265,8 por litro, agosto 2001).
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Por lo tanto, se trata de un impuesto anual que se aplica a los vehículos que
ocupen gas como combustible, y es fijo, es decir, independiente del consumo
y, en consecuencia, no importa si el vehículo es usado o no.
La razón para establecer un régimen tributario distinto entre los combustibles
líquidos y los gaseosos derivó del hecho de que estos últimos no sólo son
empleados en el transporte, sino también tienen un uso doméstico, el cual no
era posible gravar con impuesto. Ahora bien, particularmente en el caso del
gas licuado, cualquier persona que dispone de él para su uso doméstico podría,
sin mayores inconvenientes técnicos, aunque sí con serios riegos de accidente,
transvasarlo desde los cilindros al estanque del vehículo, evadiendo fácilmente
el impuesto al gas. Para evitar esa evasión y por una simple razón de control,
en el caso del gas se optó por gravar al vehículo que lo usa y no al combustible
en función del consumo.
Las distintas tasas que se aplican a los diferentes vehículos que emplean gas
se justifican porque se intenta ligar el impuesto con el mayor uso de un tipo de
vehículos por sobre otro y, consecuentemente, con el mayor consumo de
combustible de los mismos. Así, si el impuesto fuera aplicable al volumen
consumido, los vehículos de transporte de pasajeros y de carga pagarían mas
impuesto que los autos particulares. Por eso tienen una tasa más alta.
Sin embargo, entre los propios vehículos de transporte de carga y de pasajeros
hay diferencias, puesto que los que usan gas licuado pagan el doble de
impuesto fijo que los que utilizan gas natural, lo que se debe a una razón
histórica más que técnica.
3.Decreto ley N°3.063, de 1979, que estableció normas sobre
rentas municipales.
3.1.- El artículo 12 estableció el pago de un impuesto anual por permiso de
circulación, en beneficio de las diferentes municipalidades, para los vehículos
que transiten por calles, caminos y vías públicas en general, conforme a las
diferentes tasas que se señalan.
4.Decreto supremo N°55, de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que estableció requisitos para el empleo de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible en vehículos que
señala.
5.Decreto supremo Nº227, de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos para el uso de
gas licuado de petróleo.
6.Resoluciones Nos65 y 2.116, de 2000, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos
para el uso de gas natural comprimido y de gas licuado de petróleo,
respectivamente.
7.Oficio N°000828, de 23 de mayo de 2001 de la Excma. Corte
Suprema de Justicia, por el cual manifestó que no tiene observaciones que
formular al proyecto de ley que modifica la ley N°18.502.
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
II. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.
En el mensaje se plantea que el país enfrenta un nuevo escenario de matriz
energética, originado, entre otras cosas, en el Acuerdo de Complementación
Económica con la República Argentina, que se ha traducido en múltiples
gasoductos de interconexión a lo largo del país, lo que permitiría contar con
una amplia red de distribución, si fuere necesario.
Se indica, además, que se han producido importantes avances en las
tecnologías asociadas al uso del gas natural comprimido o del gas licuado de
petróleo en vehículos motorizados, las que han sido probadas en el país,
perfeccionándose progresivamente la regulación para su implementación y
utilización.
Por último se señala que el país ha sido objeto en el último tiempo de la
denominada fiebre del “diesel” o “dieselización” del parque automotor, lo que
se ha traducido en que durante el año 2000 ingresaron al parque 16.000
vehículos livianos a diesel y para el 2001 se espera que se incorporen otros
22.000, principalmente debido al bajo impuesto específico de dicho
combustible (4 veces menor que el de la gasolina). Tal situación, lejos de
promover el uso de energéticos limpios y de proteger el medio ambiente,
objetivos claros del proyecto de ley, contribuye a aumentar notablemente las
emisiones de dióxido de nitrógeno, de material particulado, de aldehídos y de
aldehídos bajos, comparadas con las que emitirían los mismos vehículos si
funcionaren a gasolina o a gas.
III. MINUTA DE LAS IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DEL
PROYECTO.
Para los efectos previstos en los artículos 66 y 70 de la Constitución
Política de la República, y en los incisos primeros de los artículos 24 y
32 de la ley N°18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional,
corresponde consignar, como lo exige el artículo 287 del Reglamento
de la Corporación, una minuta de las ideas matrices o fundamentales
del proyecto, entendiéndose por tales las contenidas en el mensaje.
Se pueden señalar como ideas matrices del proyecto las siguientes:
a)
diversificar la matriz energética del país, mediante el fomento de la
utilización del gas como combustible;
b)
impulsar la competencia de los combustibles gaseosos en el mercado de
los energéticos vehiculares, y
c)
proteger el medio ambiente.
Con tal motivo, el mensaje tiene los siguientes objetivos específicos:
1.
Modificar el sistema impositivo aplicable al uso de combustibles
gaseosos en vehículos, con el fin de adaptar el régimen tributario
vigente de los combustibles a la nueva realidad tecnológica, en forma
coherente con los objetivos medioambientales y con mayor
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
competencia en el suministro de combustibles. Esta modificación
implica igualar el tratamiento tributario para el gas natural
comprimido y el gas licuado de petróleo, que hasta ahora es dispar,
pero mantener un tratamiento diferenciado según los distintos tipos de
vehículos que utilicen combustibles gaseosos.
2.
En el caso de los automóviles particulares, autorizar el uso de
combustibles gaseosos sólo en vehículos nuevos.
3.
Asegurar la adecuada aplicación, fiscalización y giro del impuesto. Para
ello, se propone:
a)
Facultar al Servicio de Impuestos Internos para solicitar información a las
plantas de revisión técnica sobre los vehículos convertidos a gas.
b)
Establecer que los ministros de fe que autoricen transferencias de
vehículos motorizados a gas exijan, previamente, que se justifique el pago del
impuesto.
c)
Condicionar el otorgamiento del permiso de circulación a la acreditación
del pago del impuesto respectivo.
4.
Establecer resguardos adicionales a los señalados en la
normativa reglamentaria para evitar que los combustibles gaseosos
sean utilizados en vehículos que no cumplan las pertinentes
condiciones técnicas y de seguridad. En tal sentido, se dispone:
a)
La prohibición, para todo tipo de instalaciones de combustibles,
de expender combustibles gaseosos a vehículos que no cuenten con
autorización para utilizarlos;
b)
La imposición, a las instalaciones de combustibles que expendan
combustibles gaseosos a vehículos, de la obligación de registrarse previamente
ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y
c)
La facultad de Carabineros de Chile e inspectores fiscales y municipales
para retirar de circulación los vehículos que transiten a gas sin contar con la
autorización para ello.
5.
Eximir del pago del impuesto por diez años a los primeros 300 buses
cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas
natural o gas licuado de petróleo como combustible, que se inscriban en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros antes del 31 de
diciembre de 2003, siempre que cuenten con autorización para usar dichos
energéticos, que estén registrados como servicios licitados en la Región
Metropolitana y que cumplan con las normas de emisión.
6.
Regular un período de transición para la aplicación del nuevo régimen
tributario y de las exigencias técnicas a los vehículos que, a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, se encuentren autorizados a utilizar
combustibles gaseosos. Al efecto, se establece:
a)
Una condonación de las cuotas devengadas de la tasa impositiva
anterior, y
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b)
El reconocimiento y la validez de la autorización para el uso de gas como
combustible otorgada con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley a
ciertos vehículos que indica.
IV. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER
ORGÁNICO-CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
La Comisión calificó como normas de rango orgánico constitucional las
siguientes:
El inciso segundo del artículo 5º, que se sustituye por el artículo
1º, número 5, y
El artículo 3° del proyecto.
V. ARTÍCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL
ARTÍCULO 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA
COMISIÓN DE HACIENDA.
La Comisión determinó que deben ser conocidas por la Comisión de
Hacienda las siguientes disposiciones:
artículo 1º, número 1;
artículo 2º transitorio, y
artículo 3º transitorio.
VI. INDICACIONES.
No se presentaron indicaciones.
VII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO.
A la discusión en general del proyecto habida en el seno de vuestra
Comisión concurrió el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor
Carlos Cruz, quien expuso el parecer del Ejecutivo respecto de la
iniciativa en informe.
Planteó que el proyecto de ley es de suma importancia para el Gobierno, por
cuanto contribuye a mejorar las condiciones medioambientales y del transporte
en Chile. En ese sentido, esta iniciativa se incluye dentro del esfuerzo general
del Gobierno por hacer que el transporte contribuya a reducir la congestión
vehicular y la contaminación ambiental. Además de este proyecto existen
otros, que son el Plan de Transporte Urbano de Santiago y el mejoramiento de
la calidad del petróleo diesel de la Enap.
Explicó que al Gobierno le interesa que, a partir de cierto ordenamiento de la
matriz tributaria, se puedan generar las condiciones para incentivar el uso del
gas natural comprimido y del gas licuado de petróleo, puesto que, en razón del
actual sistema impositivo que afecta a los distintos combustibles, no es
atractivo usar dichos energéticos. La iniciativa contempla una rebaja tributaria
para contribuir a ese incentivo. La rebaja tiene un impacto fiscal importante,
por lo que el proyecto de ley, además, representa un esfuerzo del Gobierno.
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Además, el sistema de cobro del impuesto por el que ha optado el Ejecutivo
tiene tradición en el país: es el sistema que se aplica en las regiones extremas
que utilizan gas natural vehicular desde hace más de una década.
En definitiva, el mensaje cumple con las condiciones básicas para satisfacer su
aspiración inicial: agregar un esfuerzo adicional a la contribución del transporte
para mejorar las condiciones ambientales del país y, particularmente, de la
Región Metropolitana.
Señaló que lo más importante que tiene el proyecto es la incorporación del
transporte pesado al uso de combustibles limpios. Para que eso sea posible,
es necesario generar una masa crítica de demandantes de esos energéticos, de
manera de crear las condiciones de servicio que permitan que el transporte
pesado cuente con los soportes necesarios para concretar ese propósito. El
número de vehículos pertenecientes al transporte pesado es limitado, por lo
que también es necesario que los demás vehículos se unan a este objetivo,
aunque el impacto del proyecto en el transporte liviano, principalmente taxis
básicos y colectivos, debe analizarse desde una perspectiva subsidiaria.
Finalmente, manifestó la disposición del Ministerio a estudiar los
planteamientos efectuados por la Confederación Nacional de Federaciones y
Sindicatos de Taxis Colectivos de Chile (Conatacoch), en orden a eximir del
impuesto que establece la ley en estudio a los primeros mil taxis que se
incorporen al uso de los combustibles gaseosos, como forma de compensación
al impuesto que se les aplica y de incentivo al uso del gas natural en el
transporte liviano de pasajeros. Asimismo, anunció que el Ministerio está
dispuesto a estudiar la factibilidad de aumentar la antigüedad de los vehículos
que pueden convertirse a gas, hasta siete años en la Región Metropolitana y
hasta nueve años en las demás regiones.
******************
El Subsecretario de Transportes, señor Patricio Tombolini, expresó que uno
de los objetivos fundamentales del proyecto es ampliar la matriz
energética del país e incentivar la incorporación de tecnología menos
contaminante, pero manteniendo el equilibrio entre la menor
recaudación fiscal y sus beneficios ambientales, de manera que el
transporte terrestre pueda usar un tipo de combustible distinto de los
tradicionales, mucho menos contaminante, que requiere de un
tratamiento impositivo especial, de manera de generar condiciones
para su implementación.
El gas natural comprimido y el gas licuado de petróleo benefician al medio
ambiente si se los compara con el petróleo diesel. Por eso, el proyecto de ley
apunta a la conversión de los vehículos con motores diesel, que son los más
contaminantes.
Además, el proyecto iguala la situación tributaria del gas natural comprimido
con la del gas licuado de petróleo. Adicionalmente, en el caso de la Región
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Metropolitana, establece un incentivo consistente en la exención tributaria por
un período de diez años para los primeros 300 buses que se incorporen al uso
de tecnología que utilice esos dos tipos de gases. La limitación de la exención
a sólo 300 buses tiene que ver con la necesidad de generar la masa de
consumidores que requiere Santiago para desarrollar la actividad económica de
establecimientos de abastecimiento de combustibles gaseosos. En todo caso,
300 buses es la cifra mínima para echar a andar la actividad.
Planteó que la tarifa no está asociada sólo al costo del autobús, sino a otros
factores adicionales, como el precio del petróleo, el permiso de circulación,
etcétera. La autoridad no ha definido la exención para 300 buses pensando en
la licitación de recorridos del año 2002, sino en crear la masa de consumidores
para fomentar la instalación de estaciones expendedoras de combustibles
gaseosos.
La igualación de impuestos entre el gas licuado de petróleo y el gas natural
comprimido permitirá su incorporación en el transporte de las demás regiones
del país, aun cuando puede preverse que la masificación del uso del gas
natural comprimido demorará más tiempo, debido a los requerimientos de
tecnología e inversión que requiere.
Al tratarse de un impuesto anual por el uso del vehículo, en el largo plazo
termina siendo más barato que el que deben pagar los automóviles livianos,
debido a la cantidad de kilómetros recorridos en el año.
Con la modificación propuesta, incluso con el rango de impuestos fijados, el
gas siempre será más barato que el petróleo.
Planteó, además, que el proyecto involucra una disminución de ingresos para
el fisco, y persigue que esa reducción se equilibre con el descenso de los
índices de contaminación ambiental. Por eso, la ley Nº18.502 distingue entre
los vehículos dedicados al transporte privado y los dedicados al transporte
público. Los primeros tendrán un impuesto anual de 9 unidades tributarias
mensuales, mientras que a los segundos se les aplicará uno de 18 unidades
tributarias mensuales. Sacada la cuenta en relación con los kilómetros que
recorren esos dos tipos de vehículos, el impuesto que pagarán los vehículos
dedicados al transporte público es considerablemente menor que el que
gravará al transporte privado.
Finalmente, indicó que durante el año pasado y en el comienzo del actual, el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinó la normativa y las
condiciones en las cuales se puede efectuar la conversión de vehículos a
gasolina o diesel a vehículos a gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo.
******************
La asesora del Ministerio de Hacienda, señorita Claudia Martínez,
destacó los siguientes aspectos positivos del proyecto: primero, termina con el
tratamiento discriminatorio que en la actualidad afecta al gas licuado, en
beneficio del gas natural, lo que hasta ahora ha restringido el desarrollo del
primero, y segundo, establece una exención de impuesto por diez años para
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los primeros 300 buses de servicios licitados de la Región Metropolitana que
funcionen a gas natural.
En relación con la aplicación de un impuesto fijo al uso y no de uno variable
según el volumen de combustible consumido, expresa que ello se relaciona con
el objetivo del proyecto de ley. Si bien su objetivo general es diversificar la
matriz energética, al Gobierno en particular le interesa que esa diversificación
se produzca donde es ambiental y socialmente más rentable, lo cual se da en
el contexto de los vehículos pesados.
Indicó que respecto de establecer una tasa variable, como lo plantea la
Comisión, es necesario considerar que el gas es un producto distinto
de la gasolina y del petróleo diesel, en razón del importante uso
doméstico que tiene.
El impuesto aplicado al diesel de uso no
vehicular es devuelto al contribuyente, como ocurre con las industrias.
Si se aplicara al gas un impuesto similar al de la gasolina y del diesel,
habría que devolver a los usuarios domésticos el impuesto de los
cilindros de gas usados en el hogar, lo cual es imposible de
materializar por problemas de fiscalización.
En consecuencia, al
aplicar una tasa variable habría que pensar en un ente recaudador
distinto del que recauda los impuestos a la gasolina y al diesel, es
decir, no podría ser en la primera venta o importación, sino que
tendría que ser la empresa distribuidora. Tal situación presenta la
complejidad de que esa distribuidora tendría que vender el mismo gas
a distintos precios: uno para el transporte y otro para el consumo
doméstico.
Otro problema de la tasa variable es la fijación de la misma tasa. Si es
equivalente a la que pagarían los buses con el proyecto de ley, sería una tasa
muy baja en relación con el kilometraje anual de los mismos. Eso incentivaría
la conversión al gas de muchos vehículos gasolineros, lo cual no es un objetivo
primordial del proyecto, debido a que la ganancia ambiental se produce al
reemplazar el petróleo diesel por el gas y no la gasolina por el gas. El
resultado sería una enorme pérdida fiscal –puesto que se dejaría de pagar el
impuesto específico a la gasolina-, con un beneficio ambiental muy pequeño.
Planteó que una alternativa a la tasa variable podría ser establecer dos tasas:
una variable para los buses y otra tasa variable, de otro monto, para los
demás vehículos. Sin embargo, esa opción enfrentaría serios problemas de
fiscalización. En una distribuidora habría que fiscalizar la venta de gas para
uso doméstico y de gas para uso en transporte y, respecto de este último,
diferenciado según el tipo de vehículos al que se expendería.
La gran ventaja del impuesto fijo es que permite diferenciar la tasa según el
tipo de vehículo.
El negocio de los taxis, en el caso de convertirse a gas, es beneficioso. Según
cálculos del Ministerio de Hacienda, un taxi con un recorrido mensual dentro
del promedio ahorraría mensualmente $84.000.- de impuesto, compuesto en
$43.000.- de impuesto al gas y $41.000.- de ahorro neto.
Por último, respecto de la preocupación de la Comisión por el pago del
impuesto aun cuando el vehículo no sea utilizado, señaló que el proyecto de
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ley establece que la obligación de pagar el impuesto termina cuando el
vehículo ha sido retirado de circulación o ha dejado de estar autorizado para
usar gas, circunstancias que deberán ser establecidas en un certificado
otorgado de conformidad con las normas que establezca el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, el que deberá ser presentado al Servicio de
Impuestos Internos. En definitiva, si a un vehículo se le saca el “kit”, deja de
pagar el impuesto.
*******************
El Director de la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región
Metropolitana, señor Gianni López, señaló que, desde el punto de vista
histórico, la incorporación del gas en el transporte ha estado
estancada por cuatro años. Explicó que en ese período el sector
industrial ha reducido sus emisiones en el 66% debido al uso del gas.
Dicho resultado es tan trascendente, que es absolutamente necesario
romper ese estancamiento e introducir el gas en el transporte. En el
último tiempo, el transporte ha aumentado sus emisiones en el 15%.
En un balance sobre la calidad del aire en Santiago en comparación con años
anteriores, entre el 1 de marzo y el 21 de agosto de 2001, el 81% de los días
han sido buenos, mientras que en 1998 sólo lo fue el 57%. Esto se debe al
mejoramiento de las emisiones de las industrias, las que, en esta materia, han
subsidiado al transporte.
En lo tocante a la forma de aplicar el impuesto, puede producirse una discusión
muy profunda. La aplicación de un impuesto variable significa un incentivo
muy grande al transvase de gas doméstico a vehículos, debido a que el
primero está exento del impuesto que grava al gas vehicular.
Estimó que la mayor debilidad de la introducción del gas en el transporte es la
dificultad de los operadores de romper la barrera de entrada que implica el
costo de la conversión, debido a su falta de liquidez. A lo anterior se suma la
incapacidad de los operadores de acceder a créditos. Incluso, las mismas
distribuidoras de combustibles están dispuestas a ayudar a los operadores en
esa materia y han formulado algunas propuestas en ese sentido.
En la Región Metropolitana, el desafío es terminar con los episodios de
preemergencia en el año 2005. Para eso, la incorporación del gas vehicular es
clave.
En la discusión de este proyecto de ley se han planteado muchas situaciones
respecto de los taxis. Sin embargo, desde el punto de vista de los beneficios
ambientales, la mayor utilidad se obtiene de la conversión de los buses. Según
estimaciones hechas durante los años 1999 y 2000 por el Departamento de
Ingeniería Industrial de la Universidad Católica de Chile, un bus diesel le cuesta
a Santiago 6,2 millones de pesos al año en impacto en salud, mientras que uno
a gas natural le cuesta 1,6 millones de pesos. El costo por el mismo impacto
en un taxi colectivo es de 500 mil pesos. El paso que resta dar a Santiago es
que el transporte público cumpla con reemplazar 2.700 buses diesel por gas y
que los otros 5 mil buses utilicen diesel de mejor calidad o mejores filtros.
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En este tema, la proposición que se hace en el proyecto de incorporar una
cuota de 300 buses exentos es adecuada para crear una masa crítica inicial de
consumidores que origine una red de distribuidores y que genere confianza en
los operadores del transporte público.
También desde el punto de vista tributario, el proyecto de ley es bastante
conveniente para los buses. En la actualidad, un operador de transporte
público paga entre 1,3 y 1,5 millones de pesos al año por impuesto al diesel.
Con la tasa propuesta en el proyecto, pagará 500 mil pesos.
La introducción del gas vehicular también es necesaria en los sectores en los
que se ha incorporado una gran cantidad de vehículos comerciales y
particulares a petróleo diesel. En ese sentido, el proyecto de ley es claramente
competitivo con los combustibles tradicionales, al fijar un impuesto de 9 UTM
al año.
Desde el punto de vista de los beneficios ambientales, hay que considerar el
reemplazo de los vehículos a gasolina. El mayor beneficio de la conversión de
los taxis a gas natural será la generación de mayor demanda por gas y la
ampliación de la red de distribución.
Finalmente señaló que es necesario dar una señal clara para que los privados
inviertan en la producción y distribución de los energéticos gaseosos.
*******************
El Gerente General de la Asociación Chilena de Gas Licuado A.G., señor
Eduardo Vío Grossi, señaló que la Asociación Chilena de Gas Licuado es una
asociación gremial con existencia desde 1998, que agrupa a las empresas
distribuidoras de gas licuado del país (Abastible, Codigas, Enagas, Gasco,
Gasmar y Lipigas) y una de cuyas políticas es involucrarse en los proyectos de
interés general en la industria del gas licuado, como el proyecto de ley en
estudio, que conjuga los intereses de la sociedad, del medio ambiente, de los
usuarios, de la industria de gas licuado y del propio Estado.
Explicó que el gas licuado de petróleo es un combustible noble y limpio (libre
de plomo, azufre, aditivos y otros contaminantes), que se encuentra en el país
desde hace cuarenta y cinco años para uso doméstico e industrial. Es un
producto plenamente amigable con el medio ambiente.
El gas licuado de petróleo es el carburante alternativo más desarrollado en el
mundo. Muchos países utilizan el gas licuado de petróleo en la automoción.
Según una publicación de la World LP Gas Association, entidad mundial que
agrupa a todas las empresas productoras de gas licuado de petróleo y a los
entes vinculados con ese combustible, actualmente hay 5.678.850 vehículos a
gas licuado y 30.800 estaciones de servicio en el mundo, repartidos en los
siguientes países: Algeria, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil,
Canadá, Chile, China, Costa de Marfil, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania,
India, Indonesia, Irlanda, Israel, Italia, Japón, Jordania, Kazajstán, Corea del
Sur, Libia, Lituania, Luxemburgo, Malasia, Marruecos, Holanda, Rusia, Arabia
Saudita, Singapur, Sudáfrica, España, Sri Lanka, Sudán, Suiza, Tunez, Turquía,
Emiratos Árabes Unidos, Reino Unido, Estados Unidos, Vietnam, Venezuela y
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Omán. Como se aprecia, se trata de un carburante que se ha desarrollado
fuertemente en Europa y Asia. En algunos países, como Venezuela, toda la
flota de taxis está siendo convertida a gas licuado. En Brasil, los taxis también
funcionan a gas licuado de petróleo.
Agregó que el gas licuado de petróleo reduce en el 50% los niveles de
contaminación acústica.
El gas licuado de petróleo presenta ventajas en relación con otros combustibles
gaseosos que también son amigables con el medio ambiente. Se almacena y
traslada a bajas presiones y no requiere de compresores de alto consumo de
electricidad. Esta característica es sumamente importante para asegurar la
presencia del combustible en todo el país. Las estaciones de servicio son
sencillas, más baratas y fáciles de instalar que las de otros combustibles. Los
estanques de almacenamiento del gas licuado de petróleo en los vehículos son
robustos y más seguros, pequeños y livianos que los de otros combustibles
líquidos o gaseosos. Se almacena a presiones inferiores a las requeridas por
otros combustibles gaseosos.
Su tiempo de llenado es similar al de la
gasolina. Además, otorga autonomía de desplazamiento mayor que otros
combustibles gaseosos. En caso de accidente de tránsito, es más seguro que
la gasolina.
Indicó que en todas las partes del mundo en las que se ha introducido el gas
licuado de petróleo, se han debido adoptar incentivos fiscales y legales. No es
posible incorporar un combustible nuevo en la automoción sin ello. Aunque las
inversiones requeridas para usar gas licuado de petróleo son la mitad de las
que necesita el gas natural, igual es necesario fomentarlas. Para ello, hay que
ayudar a crear condiciones, pues el mercado no es capaz de crearlas por sí
solo. En Francia, por ejemplo, se optó por reducir de manera importante los
impuestos especiales al valor agregado, con lo que el mercado del gas licuado
de petróleo se cuadriplicó en tres años. En Italia, se eliminó el impuesto
adicional que gravaba a los vehículos a gas licuado. Respecto de Holanda,
hubo medidas fiscales que promovieron el uso del gas licuado en servicios
públicos de transportes. Lo mismo ocurrió en Inglaterra. En muchos países,
es el propio Gobierno el que compra vehículos dedicados a gas licuado de
petróleo para fomentar su uso. En Alemania, Bélgica y España se redujo el
impuesto especial que pesaba sobre este combustible.
En Austria se
introdujeron en el mercado cerca de 500 autobuses a gas licuado.
Señaló que Chile no está atrasado en esta materia. Desde hace algunos años
existe la normativa que permite homologar los vehículos a gas y convertir los
que funcionan con otros combustibles.
Agregó que el sistema impositivo que se intenta cambiar es discriminatorio
respecto del gas licuado de petróleo y del gas natural comprimido.
Expresó que en las municipalidades de Santiago y de Las Condes existen
vehículos a gas licuado.
Además, las empresas Abastible, Enagas, Gasco, Codigas y Lipigas utilizan
automóviles, camionetas y camiones de distribución a gas natural. De ellas,
Abastible, Gasco y Codigas han homologado vehículos nuevos.
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También el 60% de las grúas horquillas usadas en puertos y en bodegas en el
país funcionan a gas licuado.
Las empresas distribuidoras de gas licuado están dispuestas a otorgar un
abastecimiento seguro y permanente en todas las ciudades del país. A ello
debe añadirse que las empresas distribuidoras de otros combustibles también
están dispuestas a llegar a arreglos. En definitiva, permitido, facilitado y
promocionado el uso del gas licuado en la automoción, es fácil implementar en
todo el territorio nacional una red de suministro de gas licuado, que permitiría
el desarrollo del negocio.
Hizo hincapié en que la distribución de gas licuado de petróleo no es una
actividad monopólica. Las empresas integrantes de la Asociación Chilena de
Gas Licuado compiten entre sí en todas las aplicaciones del gas licuado.
Además, siempre existirán otros combustibles alternativos, por lo que la
diversificación de la matriz energética del país está asegurada.
En
consecuencia, los incentivos al uso del gas licuado de petróleo no tienen por
objeto sustituir a los demás combustibles. La experiencia internacional indica
que el uso de gas natural va en aumento, pero sin desplazar a los demás
combustibles, que también han mejorado su calidad desde el punto de vista de
su impacto medioambiental.
Señaló que el laboratorio PMO Road Vehicle Research Institute, de Holanda,
llevó a efecto un estudio en el que evaluó cuatro combustibles distintos
(petróleo diesel, gasolina, gas natural y gas licuado de petróleo) mediante su
sometimiento a distintas pruebas. En cada una de las mediciones, el petróleo
diesel resultó ser el más contaminante.
Por último, recalcó que el gas licuado de petróleo ofrece evidentes ventajas
técnicas a la automoción, de las cuales la más destacable es la notable
reducción de las emisiones contaminantes.
********************
El Gerente General de Tecnogas S.A., Bernardo Bollmann, expresó que
Tecnogas fue la primera empresa en el país en homologar un vehículo a gas
natural y a gasolina, en 1999.
Señaló que la incorporación de gas natural en el país es sumamente
importante desde el punto de vista energético, porque Chile es absolutamente
dependiente de la importación de crudo y debe someterse a situaciones que
escapan de su control, generalmente originadas en el Medio Oriente. Ante tal
situación, el hecho de tener el gas natural en el país vecino –que cuenta con
una cuenca gasífera poderosa- presenta expectativas de abastecimiento de ese
energético durante muchos años. Eso permitirá una provisión de gas natural al
margen de acontecimientos políticos.
Mirado desde el punto de vista económico, el gas natural es un bien
“commodity”; es decir, siempre tendrá un precio básico más bajo que cualquier
derivado del petróleo crudo que requiera de refinación. El gas natural no
necesita de ese proceso, pues sale del pozo, se almacena y se utiliza. No tiene
un valor agregado a su producción.
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Indicó que existe un estudio en el cual se grafica lo que serán los
requerimientos de energía hasta el año 2006 y se aprecia una disminución
importante de los derivados del petróleo y un incremento del gas natural en
una tasa del 287%. Sin embargo, observa que, en relación con el uso
vehicular, sitúa al gas natural con un crecimiento cercano al 0%.
Luego, comentó los resultados del denominado “proyecto Monza”, elaborado
conjuntamente por Tecnogas y Energas. En él se demuestra que un vehículo
con más de 300.000 kilómetros de uso, convertido debidamente, puede
cumplir con las normas de emisión a que se somete un vehículo nuevo, en
circunstancias de que, usando gasolina, no cumple ninguna de esas normas.
Se refirió, además, a los exitosos rendimientos de vehículos comerciales y de
vehículos medianos de pasajeros convertidos a gas natural, de lo que
desprende que, cuando la tecnología es bien aplicada, se pueden lograr los
resultados queridos. En definitiva, el gas natural contribuye con la ciudad y el
Estado, en tanto descontamina, y con el usuario, en cuanto su valor es menor.
Por otra parte, manifestó que el proyecto de ley es discriminatorio en cuanto
establece un impuesto fijo al uso del gas natural comprimido o del gas licuado
de petróleo, aplicado directamente al vehículo, en relación con los
combustibles líquidos, como la gasolina o el petróleo diesel, sometidos a un
impuesto no fijo, sino variable, dependiente de su uso.
La experiencia de comercialización indica que la forma de aplicar el impuesto
propuesto creará dificultades, porque el operador de los taxis colectivos y
básicos no tiene capacidad de ahorro para pagar mensualmente el costo de
este impuesto.
En consecuencia, si bien el costo del combustible es
beneficioso para este tipo de operadores, el sistema de aplicación del impuesto
constituye una barrera para ingresar a este mercado.
********************
El Presidente de la Confederación Nacional de Federaciones y Sindicatos de
Taxis Colectivos de Chile (Conatacoch), señor Héctor Sandoval, después de
haberse opuesto en un comienzo al esquema impositivo adoptado por
el proyecto de ley, aduciendo que debía aplicarse según el volumen de
combustible consumido, por razones de equidad (porque con el
proyecto el impuesto sería el mismo tanto para quien recorre cien mil
kilómetros al año como para quien no circula), al final modificó su
posición, en el sentido de aceptar el esquema impositivo contemplado
en la iniciativa legal (impuesto anual fijo), con las siguientes
condiciones:
Reducir el impuesto fijo para los taxis de 18 a 9 UTM al año, que
sería un monto equivalente al que actualmente pagan por concepto de
impuesto específico al petróleo diesel. Eso permitiría a los taxistas
disponer de dinero para instalar el equipo de conversión;
Ampliar el plazo de vida útil de los vehículos a gas de cinco años
a siete años en la Región Metropolitana y a nueve años en las demás
regiones;
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Permitir la conversión a gas de vehículos usados, incluso de
algunos modelos descontinuados, lo que podría hacerse a través de
algún sistema de certificación a cargo del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, e
Incluir en el proyecto de ley a los vehículos de los planes pilotos
de uso del gas licuado vehicular, que actualmente pagan un impuesto
anual de 45 UTM al año, de manera que se les rebaje a 9 UTM.
********************
- Puesto el proyecto de ley en votación en general, fue aprobado por la
unanimidad de los Diputados presentes señora Caraball y señores Alessandri;
Ceroni; García, don René; Ibáñez, Pareto y Salas.
VIII. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
El proyecto en informe consta de cinco artículos permanentes y de
cuatro artículos transitorios, a saber:
ARTÍCULO 1°.
Por medio de este artículo se sustituyen los artículos 1° al 5° de la ley
N°18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles, en
los términos que se indican a continuación:
N°1.Mediante este número se sustituye el artículo 1° de la ley Nº18.502.
El texto propuesto establece el impuesto al gas vehicular y fija, como hecho
gravado por ese tributo, la circunstancia de encontrarse un vehículo
motorizado autorizado para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible.
Se trata de un impuesto al uso de esos
energéticos, independiente del volumen de combustible consumido e, incluso,
independiente del hecho de circular o no circular con el vehículo autorizado.
Este impuesto tiene las siguientes características:
Se debe declarar anualmente y pagarse en los meses de enero de cada
año, aunque su pago puede hacerse en cuotas, sin perjuicio de que el
impuesto se aplica a contar del mes en que se autoriza la utilización de gas en
el respectivo vehículo;
Es a beneficio fiscal (no está afecto a destino determinado), y
Se expresa en unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al
mes de su pago.
El monto del impuesto, independientemente del tipo de combustible utilizado
(gas natural o gas licuado) se fija en:
9 UTM para los vehículos comprendidos en la letra a) del artículo 12 del
decreto ley Nº3.063, de 1979 (automóviles particulares, automóviles de
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alquiler de lujo, automóviles de turismo o de servicios especiales, “station
wagons”, furgones, ambulancias, carrozas fúnebres-automóviles, camionetas y
motocicletas).
Actualmente, algunos de estos vehículos (automóviles
particulares, furgones y camionetas) pagan 8,58 UTM.
18 UTM para los vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de
la letra b) del artículo 12 del decreto ley Nº3.063, de 1979 (taxis básicos o
colectivos, microbuses de movilización colectiva de pasajeros, camiones de
más de 1.750 kilos y tractocamiones de más de 1.750 kilos). Actualmente, los
vehículos de alquiler, de turismo, movilización colectiva de pasajeros,
camiones y tractores pagan 19,26 UTM en el caso de gas natural, y 45 UTM
tratándose de gas licuado de petróleo.
En el inciso final se encomienda al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones la regulación de la autorización para usar gas vehicular,
así como la forma y condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de
estar autorizados para utilizarlo.
El texto propuesto es el siguiente:
1.Sustitúyese el artículo 1° por el siguiente:
"Artículo 1°.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio fiscal,
a los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para transitar
utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general. El impuesto será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago, debiéndose
declarar y pagar por primera vez en el mes en que se otorgue la
correspondiente autorización, y en los períodos siguientes, en el mes de enero
de cada año.
El monto del impuesto será el siguiente:
Combustible utilizado
Gas natural o gas licuado de petróleo
A) Los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto
ley Nº3.063, de 1979
9 UTM
B) Los vehículos comprendidos
en los números 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto
ley Nº3.063, de 1979
18 UTM
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que se
autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo."
Puesto en votación el N°1, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad
de los Diputados presentes.
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N°2.Por este número se sustituye el artículo 2° de la ley Nº18.502.
Mediante la nueva normativa se permite el pago del impuesto anual en doce
cuotas mensuales e iguales y señala como sujeto del impuesto al actual
propietario del vehículo.
El inciso tercero de este nuevo artículo establece medidas para la correcta
aplicación, fiscalización y giro del impuesto. Faculta, además, al Servicio de
Impuestos Internos para solicitar información a las plantas de revisión técnica,
relativa a los vehículos a los que hayan otorgado certificado de revisión técnica
y que estén autorizados para usar gas natural o gas licuado de petróleo y a sus
propietarios. Para reforzar esa facultad, se establece la obligación de las
plantas de revisión técnica de proporcionar dicha información.
El texto propuesto dice así:
2.Sustitúyese el artículo 2° por el siguiente:
"Artículo 2°.- El pago del impuesto que se establece en el artículo 1° podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el artículo
1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificado de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida."
- Puesto en votación el N°2, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de
los Diputados presentes.
N°3.Por este número se sustituye el artículo 3° de la ley Nº18.502.
El artículo propuesto otorga al sujeto pasivo del impuesto la posibilidad de
dejar de pagarlo si su vehículo es retirado de circulación o deja de estar
autorizado para circular con gas, siempre que esas circunstancias se acrediten
con un certificado otorgado según las normas que dicte el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
El texto del proyecto dice como sigue:
3.Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
"Artículo 3°.- La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º
pesará sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras no
cuenten con un certificado otorgado de conformidad a lo establecido por el
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Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo."
- Puesto en votación el N°3, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de
los Diputados presentes.
N°4.Mediante este número se sustituye el artículo 4° de la ley Nº18.502.
El precepto propuesto dispone que quienes deban declarar y pagar por primera
vez el impuesto al gas, lo harán en el mes en que hayan obtenido la
autorización para el uso de ese energético. Su monto será proporcional a los
meses que falten para el siguiente mes de enero y su pago igualmente podrá
efectuarse en cuotas.
El texto de la iniciativa legal reza como sigue:
4.Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4°.- Los actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el impuesto establecido en el artículo 1° lo harán en el
mes en que se haya otorgado la correspondiente autorización para el uso de
gas natural o gas licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los
meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el mes de la
autorización, que resten para el mes de enero del próximo año."
- Puesto en votación el N°4, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de
los Diputados presentes.
N°5.Por medio de este Nº5 se sustituye el texto del artículo 5° de la ley Nº18.502.
Como medida para asegurar el pago del impuesto establecido en el artículo 1º,
adicional a la establecida en el inciso tercero del artículo 2º, este artículo
prohíbe otorgar permiso de circulación a los vehículos autorizados a usar GLP o
GNC mientras no se acredite el pago total del impuesto o de las
correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el interesado
demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo dispuesto en el
artículo 3°.
Para reforzar el objetivo descrito, las respectivas municipalidades, antes de
otorgar el permiso de circulación, deberán exigir que se acredite el pago del
impuesto o de las respectivas cuotas, y dejar constancia del pago, el que
deberá consignarse en el mismo permiso.
Como medida adicional de aseguramiento del pago del impuesto, el
inciso tercero exige que, antes de autorizar la transferencia de
vehículos motorizados afectos al pago del impuesto que establece esta
ley, deberá acreditarse al ministro de fe estar al día en el pago de
dicho impuesto, y se prohíbe al ministro de fe autorizar dicho acto
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jurídico en caso contrario. La contravención de esta prohibición es
considerada infracción tributaria y sancionada con multa de 1 a 18
unidades tributarias mensuales.
El texto propuesto en el mensaje dice:
5.Sustitúyese el artículo 5° por el siguiente:
"Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos
señalados en el artículo 1° mientras no se acredite el pago total del impuesto o
de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el
interesado demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo
dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de este
impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar el permiso de
circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en el mismo
permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos motorizados
afectos al impuesto establecido en el artículo 1° mientras no se acredite que se
encuentra al día el pago del impuesto. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria, que será sancionada con multa de 1 a 18
UTM."
- Puesto en votación el N°5, fue aprobado, sin debate, por la unanimidad de
los Diputados presentes.
ARTÍCULO 2°.
Mediante este precepto se establecen algunas regulaciones a las estaciones
surtidoras de combustibles que distribuyan gas natural o gas licuado de
petróleo:
Se les prohíbe surtir de gas a vehículos que no se encuentren
autorizados para utilizar ese combustible, y
Deben estar debidamente registradas ante la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles.
El cumplimiento de lo anterior deberá ser fiscalizado por la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles. Si ésta detecta infracciones, además de aplicar
las sanciones que correspondan, deberá informar de los vehículos involucrados
al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que proceda según
el artículo siguiente.
El texto del mensaje señala lo siguiente:
“Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá surtir de gas natural
o gas licuado de petróleo a vehículos que no se encuentren autorizados para
utilizar dichos combustibles. La autorización se acreditará con el sello o
distintivo
oficial
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos autorizados deberán estar debidamente registradas ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
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el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los dos incisos precedentes.
Si con ocasión de dicha fiscalización detecta infracciones de dichos preceptos,
aplicará las sanciones que correspondan a las instalaciones de combustibles
infractoras e informará de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el
artículo siguiente.”
- Puesto en votación el artículo 2º, fue aprobado, sin debate, por la
unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 3°.
Este artículo dispone el retiro de circulación de los vehículos que sean
sorprendidos con los componentes que le permitan circular a gas natural o gas
licuado de petróleo, sin contar con la correspondiente autorización para
hacerlo, los que deberán ser puestos a disposición del juzgado de policía local
que corresponda y depositados en los recintos llamados “corrales municipales”.
Se faculta a carabineros e inspectores municipales y fiscales para fiscalizar esa
circunstancia en la vía pública o en lugares de acceso público.
El retiro de los vehículos afectados de dichos recintos sólo procede con los
siguientes requisitos: pago total de la multa que se imponga, autorización del
tribunal y con el solo objeto de que el infractor solucione la situación
denunciada de conformidad al procedimiento que para estos efectos determine
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El propietario del vehículo afectado será sancionado con multa de entre 18 y
36 unidades tributarias mensuales.
El texto del artículo 3º propuesto señala:
“Artículo 3º.- Si Carabineros, inspectores municipales o fiscales constatan, en
la vía pública o en lugares de acceso público, que un vehículo cuenta con los
componentes que le permiten circular a gas natural o gas licuado de petróleo,
sin contar con la correspondiente autorización para hacerlo, deberán retirarlo
de circulación y ponerlo a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para este efecto por las
respectivas municipalidades.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa autorización
del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa establecida en el
inciso siguiente y con el solo objeto de que el infractor solucione la situación
denunciada de conformidad al procedimiento que para estos efectos determine
el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo con una multa a beneficio fiscal de entre 18
y 36 unidades tributarias mensuales.”
- Puesto en votación el artículo 3º, fue aprobado, sin debate, por la
unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 4°.
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El inciso primero de este artículo, establece que, tratándose de los vehículos a
que se refiere la letra A) del artículo 1º de la ley Nº18.502, (automóviles
particulares, automóviles de alquiler de lujo, automóviles de turismo o de
servicios especiales, “station wagons”, furgones, ambulancias, carrozas
fúnebres-automóviles, camionetas y motocicletas), la autorización para usar
gas natural o gas licuado de petróleo como combustibles sólo se concederá a
vehículos nuevos, y el inciso segundo señala lo que se entiende por vehículos
nuevos.
A contrario sensu, debe entenderse que, en el caso de los demás vehículos –
los que se señalan en la letra B) del artículo 1º de la ley Nº18.502-,
especialmente tratándose de vehículos motorizados livianos que presten
servicio de taxi y de vehículos comerciales livianos y medianos, seguirá
aplicándose el artículo 1º bis del decreto supremo Nº55, de 1998, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que permite adaptarlos para
usar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo hasta con dos años de
antigüedad e, incluso, con más de dos y hasta con cinco años de antigüedad,
siempre que cumplan con requisitos adicionales que esa norma prescribe.
La norma propuesta señala lo siguiente:
“Artículo 4°.- En el caso de los vehículos a que se refiere la letra A) del
artículo 1º de la ley Nº18.502, la autorización para usar gas natural o gas
licuado de petróleo como combustibles sólo se concederá a vehículos nuevos.
Para estos efectos, se entiende por vehículos nuevos aquellos sin uso, que no
han sido objeto de transferencia, y cuyo fabricante, armador, importador o
representante en Chile, haya acreditado el cumplimiento de las normas de
emisión y constructivas relativas a la homologación de vehículos establecida en
la ley Nº19.495.”
- Puesto en votación el artículo 4º, fue aprobado, sin debate, por la
unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 5°.
Por medio de este artículo se le impone al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones el deber de comunicar cada mes al Servicio de Registro
Civil e Identificación la nómina con la individualización de los vehículos
motorizados autorizados para utilizar gas como combustible en el mes
precedente, así como la de los vehículos que dejen de estar autorizados para
utilizar este tipo de combustible.
Tratándose de los vehículos autorizados para utilizar gas como combustible, el
Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su inscripción,
la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su caso,
reemplazarla; además de las otras menciones propias del Registro de
Vehículos Motorizados (características esenciales del vehículo, individualización
del propietario, número de la placa patente que se le otorgue, etcétera).
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El inciso tercero permite que, por decreto del Ministerio de Justicia, se hagan
extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de otros
combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El artículo original prescribe lo siguiente:
“Artículo 5º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
mensualmente al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible en el mes precedente, individualizándolos por su
placa patente única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio
respecto de los vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar este
tipo de combustible.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N°18.290, tratándose de
vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustible, el
Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su inscripción,
la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su caso,
reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.”
- Puesto en votación el artículo 5º, fue aprobado, sin debate, por la
unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS.
ARTÍCULO 1º.
Este artículo establece, como fecha de entrada en vigencia de esta ley, el
primer día del cuarto mes siguiente al de su publicación.
El texto dice así:
“Artículo 1º transitorio.- Esta ley entrará en vigencia a contar del día 1 del
cuarto mes siguiente al de su publicación.”
- Puesto en votación el artículo 1º transitorio, fue aprobado, sin
debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 2º.
Este artículo establece, como una manera de fomentar la existencia de una
masa crítica de consumidores que haga factible el desarrollo del mercado del
gas vehicular, una exención tributaria por diez años para los primeros 300
buses a gas que se inscriban en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a)
Que la inscripción se realice hasta el 31 de diciembre de 2003;
b)
Que sus motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica para
utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único combustible;
c)
Que cuenten con autorización para utilizar dichos combustibles;
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
d)
Que estén incorporados en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Público de Pasajeros como servicios licitados por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones en la Región Metropolitana, y
e)
Que cumplan con las normas de emisión que establezca la autoridad
competente.
Para hacer efectiva la exención, el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones debe comunicar al Servicio de Impuestos Internos la
nómina de los vehículos que se encuentren en la situación descrita, con
identificación de sus propietarios, y debe otorgar a éstos el certificado
respectivo.
La exención tributaria sólo se mantendrá mientras el vehículo cumpla los
requisitos indicados.
La norma del mensaje señala:
“Artículo 2º transitorio.- Estarán exentos del pago del impuesto establecido
en el artículo 1º los trescientos primeros buses que se inscriban en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros, hasta el 31 de
diciembre de 2003, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a)
Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y
construidos de fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como
único combustible;
b)
Contar con autorización para utilizar dichos combustibles,
otorgada conforme a la normativa vigente;
c)
Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Público de Pasajeros como servicios licitados por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones en la Región Metropolitana, y
d)
Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad
competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos que se encuentren en la situación descrita
en el inciso anterior, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
La exención establecida en este artículo regirá por diez años calendarios,
contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros como servicio licitado en la
Región Metropolitana, o desde la entrada en vigencia de esta ley, según cual
sea el hecho que se verifique con posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará mientras el vehículo
permanezca en las condiciones descritas en los incisos anteriores.”
- Puesto en votación el artículo 2º transitorio, fue aprobado, sin
debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 3º.
Mediante el inciso primero de este artículo se establece una excepción a la
norma en virtud de la cual la autorización para usar gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo sólo se otorgará a vehículos nuevos, pues señala que
los vehículos autorizados para ello antes de la entrada en vigencia de esta ley
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mantendrán tal autorización, en tanto cumplan con los requisitos establecidos
para ello, y dispone el procedimiento para hacer efectiva esa excepción.
Los siguientes incisos regulan el período de transición para la aplicación del
nuevo régimen tributario a los vehículos que hayan obtenido la autorización
para usar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley.
El texto propuesto señala lo siguiente:
“Artículo 3º transitorio.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4º, los
vehículos autorizados para circular usando gas natural o gas licuado de
petróleo con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
mantendrán tal autorización en tanto cumplan con los requisitos establecidos
para ello.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses contado desde la fecha de
publicación de esta ley, de los vehículos que se encuentren en la situación
descrita, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos últimos el
certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
Los vehículos indicados en la letra A) del artículo 1º de la ley Nº18.502,
autorizados a utilizar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario
en el mes de enero siguiente a la fecha de su entrada en vigencia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley Nº18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso anterior, que se devenguen desde el mes de enero
siguiente a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta la fecha en que
a cada vehículo en particular le corresponda solicitar el permiso de circulación
a que se refiere el decreto ley Nº3.063, de 1979.
Los vehículos indicados en la letra B) del artículo 1º de la ley Nº18.502,
autorizados a usar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario a
partir de la entrada en vigencia de la misma. Para estos efectos, se entenderá
que se encuentran en la situación descrita en el artículo 4º de la referida ley.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley Nº18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso precedente, que se devenguen desde la entrada en
vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley
Nº3.063, de 1979.”
- Puesto en votación el artículo 3º transitorio, fue aprobado, sin
debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.
ARTÍCULO 4º.
Por este artículo se impone al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
el plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
para informar al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas como combustible
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antes de su entrada en vigencia, para los efectos de lo señalado en el inciso
segundo del artículo 5°.
El precepto propuesto señala como sigue:
“Artículo 4º transitorio.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
dentro del plazo de un mes contado desde la fecha de entrada en vigencia de
esta ley, informará al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible con anterioridad a la vigencia de la misma,
individualizándolos por su placa patente única, para los efectos de lo señalado
en el inciso segundo del artículo 5°."
- Puesto en votación el artículo 4º transitorio, fue aprobado, sin
debate, por la unanimidad de los Diputados presentes.
Constancias Reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 287 del Reglamento, se hace
constar lo siguiente:
El inciso segundo del artículo 5º que se sustituye por el artículo
1º, número 5, y el artículo 3° del proyecto, son normas calificadas
como de rango orgánica constitucional.
Los artículos 1°, número 1; 2° transitorio y 3° transitorio deben
ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No se presentaron indicaciones.
La aprobación en general del proyecto se efectuó por la
unanimidad de los Diputados presentes.
IX. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO.
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su
oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado informante, vuestra
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os
recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY.
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1° por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio fiscal,
a los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para transitar
utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general. El impuesto será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago, debiéndose
declarar y pagar por primera vez en el mes en que se otorgue la
correspondiente autorización, y en los períodos siguientes, en el mes de enero
de cada año.
El monto del impuesto será el siguiente:
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Combustible utilizado
Gas natural o gas licuado de petróleo
A) Los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
9 UTM
B) Los vehículos comprendidos
en los números 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
18 UTM
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que se
autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2° por el siguiente:
“Artículo 2°.- El pago del impuesto que se establece en el artículo 1° podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el artículo
1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificado de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º
pesará sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras no
cuenten con un certificado otorgado de conformidad a lo establecido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.”.
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4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el impuesto establecido en el artículo 1° lo harán en el
mes en que se haya otorgado la correspondiente autorización para el uso de
gas natural o gas licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los
meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el mes de la
autorización, que resten para el mes de enero del próximo año.”.
5.- Sustitúyese el artículo 5° por el siguiente:
“Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos
señalados en el artículo 1° mientras no se acredite el pago total del impuesto o
de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el
interesado demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo
dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de este
impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar el permiso de
circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en el mismo
permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos motorizados
afectos al impuesto establecido en el artículo 1° mientras no se acredite que se
encuentra al día el pago del impuesto. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria, que será sancionada con multa de 1 a 18
UTM.”.
Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá surtir de gas natural
o gas licuado de petróleo a vehículos que no se encuentren autorizados para
utilizar dichos combustibles. La autorización se acreditará con el sello o
distintivo
oficial
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos autorizados deberán estar debidamente registradas ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los dos incisos precedentes.
Si con ocasión de dicha fiscalización detecta infracciones de dichos preceptos,
aplicará las sanciones que correspondan a las instalaciones de combustibles
infractoras e informará de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el
artículo siguiente.
Artículo 3º.- Si Carabineros, inspectores municipales o fiscales constatan, en
la vía pública o en lugares de acceso público, que un vehículo cuenta con los
componentes que le permiten circular a gas natural o gas licuado de petróleo,
sin contar con la correspondiente autorización para hacerlo, deberán retirarlo
de circulación y ponerlo a disposición del juzgado de policía local que
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corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para este efecto por las
respectivas municipalidades.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa autorización
del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa establecida en el
inciso siguiente y con el solo objeto de que el infractor solucione la situación
denunciada de conformidad al procedimiento que para estos efectos determine
el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo con una multa a beneficio fiscal de entre 18
y 36 unidades tributarias mensuales.
Artículo 4°.- En el caso de los vehículos a que se refiere la letra A) del artículo
1º de la ley Nº18.502, la autorización para usar gas natural o gas licuado de
petróleo como combustibles sólo se concederá a vehículos nuevos.
Para estos efectos, se entiende por vehículos nuevos aquellos sin uso, que no
han sido objeto de transferencia, y cuyo fabricante, armador, importador o
representante en Chile, haya acreditado el cumplimiento de las normas de
emisión y constructivas relativas a la homologación de vehículos establecida en
la ley Nº19.495.
Artículo 5º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
mensualmente al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible en el mes precedente, individualizándolos por su
placa patente única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio
respecto de los vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar este
tipo de combustible.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N°18.290, tratándose de
vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustible, el
Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su inscripción,
la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su caso,
reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º.- Esta ley entrará en vigencia a contar del día 1 del cuarto mes
siguiente al de su publicación.
Artículo 2º.- Estarán exentos del pago del impuesto establecido en el artículo
1º los trescientos primeros buses que se inscriban en el Registro Nacional de
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Servicios de Transporte Público de Pasajeros, hasta el 31 de diciembre de
2003, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a)
Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y
construidos de fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como
único combustible;
b)
Contar con autorización para utilizar dichos combustibles,
otorgada conforme a la normativa vigente;
c)
Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Público de Pasajeros como servicios licitados por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones en la Región Metropolitana, y
d)
Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad
competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos que se encuentren en la situación descrita
en el inciso anterior, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
La exención establecida en este artículo regirá por diez años calendarios,
contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros como servicio licitado en la
Región Metropolitana, o desde la entrada en vigencia de esta ley, según cual
sea el hecho que se verifique con posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará mientras el vehículo
permanezca en las condiciones descritas en los incisos anteriores.
Artículo 3º.- Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 4º, los vehículos
autorizados para circular usando gas natural o gas licuado de petróleo con
anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, mantendrán tal
autorización en tanto cumplan con los requisitos establecidos para ello.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses contado desde la fecha de
publicación de esta ley, de los vehículos que se encuentren en la situación
descrita, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos últimos el
certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
Los vehículos indicados en la letra A) del artículo 1º de la ley Nº18.502,
autorizados a utilizar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario
en el mes de enero siguiente a la fecha de su entrada en vigencia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley Nº18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso anterior, que se devenguen desde el mes de enero
siguiente a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y hasta la fecha en que
a cada vehículo en particular le corresponda solicitar el permiso de circulación
a que se refiere el decreto ley Nº3.063, de 1979.
Los vehículos indicados en la letra B) del artículo 1º de la ley Nº18.502,
autorizados a usar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la
entrada vigencia de esta ley, se incorporarán al nuevo régimen tributario a
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
partir de la entrada en vigencia de la misma. Para estos efectos, se entenderá
que se encuentran en la situación descrita en el artículo 4º de la referida ley.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley Nº18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
señalados en el inciso precedente, que se devenguen desde la entrada en
vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley
Nº3.063, de 1979.
Artículo 4º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del
plazo de un mes contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
informará al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible con anterioridad a la vigencia de la misma,
individualizándolos por su placa patente única, para los efectos de lo señalado
en el inciso segundo del artículo 5°.”
Se designó Diputado Informante al señor Edmundo Salas de la Fuente.
SALA DE LA COMISIÓN, 05 de Octubre de 2001.
Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de sesiones de
fechas 3, 17 y 31 de julio; 7 y 21 de agosto; 11 de septiembre, y 02 de
octubre de 2001, con la asistencia de los Diputados Letelier, don Juan
Pablo (Presidente); Alessandri, don Gustavo; Caraball, doña Eliana;
Ceroni, don Guillermo; Delmastro, don Roberto; García, don René
Manuel; Hernández, don Miguel; Ibáñez, don Gonzalo; Letelier, don
Felipe; Pareto, don Luis; Salas, don Edmundo; Vega, don Osvaldo, y
Venegas, don Samuel.
Se adjunta texto comparado, respecto de las normas referidas a la ley
N°18.502.
PATRICIO ALVAREZ VALENZUELA,
Secretario de la Comisión.
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INFORME COMISIÓN MINERIA
1.5. Informe de Comisión de Minería
Cámara de Diputados. Fecha 13 de noviembre, 2001. Cuenta en Sesión 18.
Legislatura 345.
INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 18.502, EN RELACIÓN
CON EL IMPUESTO AL GAS,
Y ESTABLECE
REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA UTILIZACIÓN DEL GAS COMO
COMBUSTIBLE EN VEHÍCULOS.
_____________________________________________________________
BOLETÍN N° 2701-15-A.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Minería y Energía pasa a informaros sobre el proyecto
de ley singularizado en el epígrafe, originado en un mensaje de S.E. el
Presidente de la República, en primer trámite constitucional y con urgencia
calificada de “suma”.
Cabe hacer presente que esta iniciativa fue conocida e informada
previamente por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, cuyo pronunciamiento se encuentra en el boletín N°
2701-15, texto que se recomienda tener a la vista, toda vez que, para evitar
repeticiones inútiles, desde luego se dan por reproducidos en los mismos
términos en este informe sus capítulos denominados “Antecedentes generales”,
“Fundamentos del proyecto” y “Minuta de las ideas matrices o fundamentales
del proyecto”.
El proyecto tiene por objeto modificar el sistema impositivo aplicable
al uso de combustibles gaseosos en vehículos, con el fin de adaptar el
régimen tributario vigente de los combustibles a la nueva realidad
tecnológica, en forma coherente con los objetivos medioambientales y
con mayor competencia en el suministro de combustibles.
Esta
modificación implica igualar el tratamiento tributario para el gas
natural comprimido y el gas licuado de petróleo, que hasta ahora es
dispar.
Durante el estudio de la iniciativa, vuestra Comisión contó con la asistencia y
colaboración del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Carlos
Cruz; del Subsecretario subrogante de Transportes, señor Lautaro Pérez; del
asesor legislativo de dicho Ministerio, señor Patricio Bell; del jefe de la División
de Normas de esa Secretaría de Estado, señor Silvio Albarrán; del secretario
técnico de la Subsecretaría de Transportes, señor Alfonso Cádiz; de la asesora
del Ministerio de Hacienda, señorita Claudia Martínez; del abogado del Servicio
de Impuestos Internos, señor Miguel Rencoret; del gerente general de la
Asociación Chilena de Gas Licuado A.G., señor Eduardo Vio; del subgerente del
área GNC y Climatización de Metrogás, señor Gerardo Muñoz; del gerente de
Mercado Industrial, señor Ian Nelson; del Ingeniero de Proyectos Especiales,
señor Claudio Córdova, ambos de dicha empresa; del gerente de Planificación
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INFORME COMISIÓN MINERIA
y Desarrollo Corporativo de Gasco S.A., señor Eric Saphores; del Presidente y
Secretario de Comunicaciones de la Confederación de Sindicatos de Taxis
Colectivos de Chile, señores Héctor Sandoval y Mauricio Mora,
respectivamente; del Director del Programa Legislativo del Instituto de
Libertad y Desarrollo, señor Pablo Kangiser; de la directora del Programa del
Medio Ambiente de dicho Instituto, señora Ana Luisa Covarrubias, y del socio
de la estación de gas natural Novagas, señor Hardy Knittel.
El proyecto consta de 5 artículos permanentes, el primero de los cuales
propone sustituir los artículos 1° al 5° de la ley N° 18.502, de 3 de abril de
19861, y de 4 artículos transitorios.
I. Discusión en general y en particular.
Sintetizando el propósito que se persigue en el proyecto y reiterando lo
señalado, en su oportunidad, ante la Comisión de Obras Públicas, Transportes
y Telecomunicaciones, el Ministro del ramo, señor Carlos Cruz, expresó que
con esta iniciativa se propone generar condiciones para la incorporación del
gas natural comprimido y del gas licuado de petróleo como combustibles
limpios para el transporte colectivo mayor. Los incentivos que existen en la
actualidad son relativamente bajos, atendidas las modificaciones tecnológicas
que implica el reacondicionamiento del parque de buses y la escasez de
servicios que permitan dotar a la ciudad de Santiago particularmente, y a las
demás ciudades, de los abastecimientos necesarios para llevar adelante este
propósito.
Para ello se crea un mecanismo de incentivos tributarios, a través de una
reducción y de una homogeneización de los impuestos que se cobran por estos
combustibles, de modo de hacerlos atractivos económicamente, para
introducirlos en los taxis, para efectos de crear una masa crítica de vehículos,
con objeto de contar con un servicio de transporte de pasajeros que pueda
usar el gas como combustible2.
Junto con lo anterior, se propone un incentivo directo al transporte público de
pasajeros, cual es la exención tributaria a los primeros 300 buses que se
incorporen al sistema, de manera tal que, a través de este mecanismo, se
permita la transformación de los mismos o la adquisición de buses nuevos que
utilicen esa característica, para así contribuir a disminuir significativamente los
niveles de contaminación en la Región Metropolitana.
El Diputado señor Prokurica opinó que, si la orientación de este proyecto es
promover la incorporación de tecnología menos contaminante, los incentivos
deben establecerse en orden a procurar que se cambien los vehículos que
1
La ley N° 18.502, en sus artículos 1° al 5°, establece un impuesto anual a los vehículos motorizados que
transiten por las calles, caminos y vías públicas en general y que se encuentren autorizados para usar gas
natural comprimido o gas licuado como combustible, independientemente del hecho de que éstos sean
utilizados o no. El monto de este impuesto, expresado en unidades tributarias mensuales, es diferente, según
se trate de vehículos dedicados al transporte privado o al transporte público y según se utilicen combustibles
líquidos o gaseosos.
2
Se propuso originalmente la transformación de 5.000 taxis en Santiago, con objeto de generar las
condiciones para que existiera el soporte necesario que permitiera al transporte colectivo mayor convertirse a
gas licuado o natural.
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utilizan diesel a gas, y no los que usan bencina a gas, puesto que aquéllos son
los que más contaminan.
En relación con este tópico, el Ministro del ramo aclaró que la alternativa no
es el petróleo, sino la gasolina y que, en este caso, existen beneficios para
quienes opten por utilizar los combustibles gaseosos.
No resulta
económicamente atractivo cambiarse del petróleo diesel al gas natural o
licuado, puesto que aquél sigue siendo el más barato. No obstante, debiera
ser cada vez menos utilizado en los vehículos livianos, debido a su efecto
contaminante.
Aclaró que, desde el punto de vista ambiental, no representa ninguna ventaja
cambiar vehículos livianos de gasolina a gas, salvo la posibilidad de crear una
masa crítica que permita generar un contexto que posibilite la transformación
de los vehículos de transporte público que usan petróleo diesel a gas.
Respecto de los incentivos que se disponen para la Región Metropolitana, el
Diputado señor Prokurica estuvo de acuerdo con la condición de que, en la
misma proporción, sean establecidos para el resto de las regiones, pues sus
habitantes no tienen la culpa del problema de la contaminación que afecta a
Santiago.
Trajo a colación la discusión que se suscitó con motivo del anterior proyecto3,
oportunidad en la cual se señaló que para que hubiese una cantidad suficiente
de expendedores era necesario crear una masa crítica de consumidores.
El Diputado señor Mulet, por su parte, destacó que existe una disposición
que sólo autoriza a los automóviles particulares nuevos el uso del combustible
gaseoso, la que no le parece apropiada por cuanto, de aprobarse, permitirá
que las personas que dispongan de recursos puedan optar al uso del gas y
beneficiarse de esa tecnología, en desmedro de la gente que no dispone de
ellos.
En cuanto al acuerdo que existiría entre el Gobierno y los dirigentes de los
taxistas, consistente en extender la exención tributaria a una cierta cantidad
de taxis colectivos o básicos, sugirió que se amplíe a los taxis de todas las
regiones y no sólo de la Región Metropolitana, en una proporción de 6,000 y
3.000 taxis colectivos, respectivamente.
El Diputado señor Vilches hizo presente, igualmente, que la aplicación del
beneficio debería extenderse a todos los vehículos, en razón de que si existe
una escasa demanda por combustibles gaseosos se desalentarán las
inversiones para la distribución del producto.
El representante de Metrogás, señor Gerardo Muñoz, advirtió la
inconveniencia de que este proyecto prohíba, nuevamente, la conversión de los
vehículos comerciales, admitiéndola sólo en el caso de los taxis, por cuanto, de
3
El 16 de diciembre de 1997 se presentó a tramitación un proyecto de ley que tenía por objeto establecer
cierta equivalencia entre el impuesto a la gasolina y al petróleo diesel, por una parte, y el impuesto al gas, por
otra. El número 1 de su artículo 1º proponía reemplazar el artículo 1º de la ley Nº18.502, con objeto de
cambiar el sistema de aplicación del impuesto a los vehículos que emplean gas por un impuesto que grava el
gas en cuanto sirva de combustible para esos vehículos. Fue archivado por la Cámara de Diputados, a
petición del Presidente de la República, con fecha 8 de julio de 1999.
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aprobarse, tendría consecuencias muy graves para el desarrollo de la industria,
afectaría la credibilidad de los actores que están involucrados en el mercado y
no lograría conseguir la masa crítica para hacer rentable el negocio. Hizo
presente que la dictación del decreto N° 131, de 2000, permitió convertir a gas
los vehículos motorizados livianos hasta con cinco años de antigüedad, con lo
cual muchos agentes del mercado han invertido bajo esta condición y no sería
justo para ellos un cambio en las reglas del juego4.
Por otra parte, se continúa privilegiando al petróleo diesel, produciéndose el
fenómeno de la “dieselización” en todo el país. Según las estadísticas del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en los últimos diez años ha
aumentado en el 327 por ciento la flota de vehículos diesel. Existe una mala
asignación de los recursos fiscales, toda vez que muchos vehículos particulares
utilizan ese combustible pagando un impuesto distorsionado -42 pesos por
litro-, a diferencia del caso de la gasolina, en que es de 168 pesos por litro.
En el mensaje no se corrige esta situación y, pese a las buenas intenciones en
orden a obtener una coherencia entre la política energética y la ambiental, se
continúa incentivando el uso de los vehículos diesel, que son altamente
contaminantes.
El gerente general de la Asociación Chilena de Gas Licuado, señor Eduardo
Vio, manifestó que se inicia un proceso positivo, toda vez que el gas licuado
tiene un tratamiento discriminatorio en relación con los demás combustibles,
desde el punto de vista tributario, no obstante ser reconocido como un
producto amigable con el medio ambiente. Fue partidario de que los vehículos
comerciales5 sean incluidos en la exención tributaria aplicándoseles un
impuesto bajo, y precisó que, si ello no se materializa en esta iniciativa, podría
abordarse este aspecto mediante una ley especial.
El asesor de la Subsecretaría de Transportes, señor Silvio Albarrán, explicó
que el mencionado decreto N°1316 permite la conversión de los vehículos
comerciales, bajo parámetros y reglas claras, y que las conversiones deben
practicarse y verificarse en plantas de revisión técnica, de tipo automatizado,
que existen exclusivamente en las regiones I y IV y en la Región
Metropolitana, aun cuando se espera aumentar su número hacia fines de 2002.
En relación con esta materia, el Diputado señor Tuma manifestó su
preocupación por quienes han efectuado inversiones al amparo de dicha
normativa, convirtiendo los vehículos comerciales al gas, ya que, de aprobarse
la iniciativa, no podrán incorporarse a los beneficios del proyecto.
El señor Gerardo Muñoz informó que la mayor dificultad para masificar el
uso del gas y fomentar la conversión de los vehículos está representada por la
infraestructura existente para la distribución.
4
Se trata del decreto supremo N° 131, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado el 25
de julio de 2000, que incorpora el artículo 1° bis en el decreto supremo N° 55, del mismo Ministerio, de 1998,
que establece requisitos para el empleo de gas natural comprimido como combustible en vehículos livianos y
medianos.
5
Se refiere a los vehículos comerciales livianos, definidos en el decreto supremo N° 211, del mismo
Ministerio, publicado el 11 de diciembre de 1991.
6
Ver cita N° 4.
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En cuanto al Plan de Descontaminación, actualmente en consulta pública, el
señor Silvio Albarrán anunció la aplicación de una norma técnica de emisión
para impedir el ingreso de vehículos a petróleo diesel, en los segmentos
livianos y medianos, en los cuales se produce, mayoritariamente, la
conversión.
En relación con los vehículos bencineros usados, el Diputado señor
Prokurica acotó que la tendencia actual es que estos últimos se conviertan al
petróleo diesel. Los efectos que genera esta situación son nefastos, toda vez
que se mantiene el parque automotor conformado por los vehículos pesadoslos más contaminantes- y sólo se convierten los taxis que usan petróleo diesel
al gas.
El representante de Gasco, señor Erik Saphores, destacó el hecho de que
los combustibles alternativos presenten ventajas respecto de los tradicionales,
particularmente en relación con los componentes de contaminación no
regulados, que tienen efectos indirectos en el largo plazo7.
Por su parte, el Diputado señor Vilches manifestó tener dudas acerca de la
constitucionalidad del beneficio consistente en limitar la exención tributaria, de
que trata el artículo 2° transitorio, solamente a la Región Metropolitana.
El Diputado señor Tuma reconoció que esta iniciativa tiene deficiencias y se
sumó a la idea de que la exención tributaria beneficie a todas las regiones del
país. Sin embargo, aseguró que este proyecto contempla incentivos, por
cuanto existen 60.000 taxis dispuestos a incorporarse al uso de combustibles
gaseosos, los cuales pueden promover la instalación de plantas.
Respecto de la igualación del tratamiento tributario para el gas natural y el
gas licuado, la señorita Martínez, doña Claudia, asesora del Ministerio de
Hacienda, comentó que la tasa de este último aplicable a los taxis asciende a
$1.270.000, mientras que la del gas natural es de $542.000, lo cual demuestra
la discriminación que existe en perjuicio del gas licuado, con la consecuente
limitación de la expansión del negocio, pese a que este combustible, a
diferencia del gas natural, está presente en todas las regiones del país.
A propósito de la conversión de los vehículos comerciales, recordó que el
proyecto anterior tampoco la contemplaba y recalcó que en esta iniciativa se
permite la conversión de los taxis al gas licuado. El Gobierno no estuvo a favor
de permitir dicha conversión, toda vez que no se produce un beneficio
sustancial en esa transformación y la tasa impositiva de 9 unidades tributarias
mensuales es muy baja, si se la compara con la que actualmente paga este
tipo de vehículos por concepto de gasolina.
Sin embargo, manifestó estar dispuesto a estudiar la propuesta de ampliar la
exención tributaria a otras regiones, sustituyendo la expresión “Región
Metropolitana” por “zona saturada”, para mantener la idea matriz de proteger
el medio ambiente y evitar la contaminación, criterio que no fue compartido
por los miembros de la Comisión, por cuanto todas las comunas, aun cuando
7
Cita como ejemplo el caso de un vehículo que utiliza gas licuado y que, en términos relativos, contamina la
mitad que un vehículo que use gasolina y la quinta parte de uno que use petróleo diesel.
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no tengan problemas de contaminación, tienen derecho a acceder a un
combustible más barato.
En cuanto al porcentaje de ahorro que significaría la conversión de la bencina
al gas, se aclaró que los taxis que utilizan gasolina invierten, anualmente,
como gasto total -incluidos el consumo y el impuesto- $2.100.000, mientras
que, al utilizar gas natural, disminuiría a $1.250.000 y a $1.500.000, en el
caso del gas licuado. Si se usa petróleo diesel debieran invertir $1.200.000.
El Presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos de Taxis Colectivos
de Chile, señor Héctor Sandoval, comentó que los taxistas no podrán pagar
un impuesto tan alto. Por lo tanto, si se efectúan las conversiones, en un par
de años más, no podrán renovar su permiso de circulación.
Destacó que no han logrado un acuerdo con el Gobierno, en orden a eximir
del impuesto a una cantidad determinada de taxis, toda vez que habrían
solicitado que se beneficiaran los primeros 5.000 taxis que ingresaran al
mercado, pero el Gobierno estuvo dispuesto a aceptar sólo 1.000.
En el seno de vuestra Comisión hubo consenso respecto de la inconveniencia
de aprobar el proyecto sin introducirle indicaciones que lo perfeccionen con el
propósito de que se cumplan los objetivos anunciados por el Ejecutivo, como,
asimismo, de extender a las regiones los beneficios que se contemplan
exclusivamente para la Región Metropolitana. Al mismo tiempo, se hizo
presente la conveniencia de que en las futuras licitaciones se exija que todos
los buses nuevos que ingresen al parque automotor usen gas y no petróleo
diesel.
En efecto, se propuso:
1. Extender el beneficio consistente en la exención del pago de impuesto, por
diez años, de modo que los beneficiados no sean solamente los 300
microbuses de la Región Metropolitana, sino que puedan acceder a ella, en un
número mayor, los buses que se encuentren en las demás regiones. Se ha
señalado que es inviable efectuar un programa de gas sólo para determinadas
comunas o segmentos, toda vez que no sería rentable la instalación de las
bombas y, por lo tanto, no habría interés en la conversión. Sin embargo, las
demás regiones, aun cuando no están afectadas por los problemas de
contaminación de Santiago, tienen la legítima aspiración de contar con un
combustible más barato.
2. Autorizar el uso de combustibles gaseosos en los automóviles particulares,
sean usados o nuevos, en razón de que existen estudios internacionales que
concluyen que cualquier vehículo a gas es menos contaminante que los que
utilizan gasolina o petróleo diesel.
3. Dar estabilidad al sistema impositivo propuesto en este proyecto durante
un período de cinco o diez años, por cuanto la introducción de un combustible
alternativo, más barato y menos contaminante exige una visión de largo plazo,
sin afectar la recaudación fiscal.
------Mediante el oficio N° 129.345, de 13 de noviembre de 2001, S.E. el
Presidente de la República formuló indicaciones a esta iniciativa, las cuales
recogieron la mayoría de las sugerencias precedentemente señaladas.
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------Después del debate habido en la Comisión, y puesto en votación en general y
en particular a la vez, el proyecto fue aprobado por unanimidad, con las
siguientes modificaciones:
Al artículo 1°, N° 1.
- Del Ejecutivo para:
a) Reemplazar, en el inciso primero del artículo 1°, que se sustituye por el
número 1, la frase "El impuesto será expresado en unidades tributarias
mensuales," por la siguiente: "El monto del impuesto será de dieciocho
unidades tributarias mensuales," y
b) Suprimir el inciso segundo del artículo 1°, que por este número se
reemplaza.
Estas indicaciones tienen por objeto establecer una tasa única, de 18
unidades tributarias mensuales, para los vehículos motorizados que se
encuentran autorizados para utilizar combustibles gaseosos. De este modo, se
reemplazan las tasas diferenciadas para vehículos de transporte privado y
público establecidas en el texto actual.
Al artículo 4°.
- Del Ejecutivo para suprimir el artículo 4º, pasando el actual artículo 5º a ser
4º.
- De los Diputados Leal, don Antonio; Lorenzini, don Pablo; Mora, don
Waldo; Prokurica, don Baldo, y Rincón, don Ricardo, para mantener dicho
artículo con la siguiente redacción:
“Artículo 4º.- En el caso de los vehículos a que se refiere la letra a) del
artículo 1º de la ley Nº 18.502, la autorización para usar gas natural o gas
licuado de petróleo como combustibles se concederá para todo tipo de
vehículos, sean nuevos o usados, sin restricción de años de fabricación.”
La indicación sustitutiva del Ejecutivo tiene por objeto posibilitar la
incorporación a este sistema impositivo de los vehículos nuevos o usados, de
acuerdo con lo solicitado por los miembros de la Comisión. Sin embargo, éstos
optaron por dejar constancia en el mismo artículo del beneficio, especificando
que no habrán limitaciones en relación con la antigüedad de los mismos.
Al artículo 2° transitorio.
- Del Ejecutivo para:
a) Reemplazar la letra c), por la siguiente:
"c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones."
b) Suprimir, en el inciso tercero, la frase “como servicio licitado en la Región
Metropolitana”, entre la palabra “Pasajeros” y la coma (,).
Estas indicaciones tienen por finalidad ampliar la exención tributaria relativa
a los primeros trescientos buses, que cumplan con los requisitos que la misma
disposición señala, independientemente de la región en que presten servicios.
Al artículo 3° transitorio.
a) Del Ejecutivo para sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 3º.- A los vehículos comprendidos en la letra a) del artículo 12 del
decreto ley N°3.063, de 1979, autorizados a utilizar gas natural o gas licuado de
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petróleo con anterioridad al 30 de noviembre de 2001, se les aplicará el monto
del impuesto vigente a esa fecha, en tanto mantengan dicha condición. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses contado desde la fecha de
publicación de esta ley, los vehículos que se encuentren en la situación descrita,
con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado
que dé cuenta de dicha circunstancia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto
ley N° 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en vigencia de esta
ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le corresponda solicitar
el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley N° 3.063, de 1979.”
b) De los Diputados Leal, don Antonio; Lorenzini, don Pablo; Mora, don
Waldo; Prokurica, don Baldo, y Rincón, don Ricardo, para reemplazar la frase
“al 30 de noviembre de 2001”, por la siguiente: “a la fecha de publicación de
esta ley”.
-----Se hace constar que el Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar, en
el artículo 4° transitorio, una referencia legal, la cual se desechó por haberse
mantenido el artículo 5°.
II. Constancias:
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 287 del Reglamento de la
Corporación, se establecen las siguientes constancias:
a) Normas orgánicas constitucionales o de quórum calificado. No las hay.
b) Normas que deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda. El
número 1 del artículo 1°, y los artículos 2° y 3° transitorios deben ser
conocidos por la Comisión de Hacienda.
c) Aprobación por unanimidad. El proyecto, tanto en la discusión en
general como en particular, fue aprobado por unanimidad.
d) Artículos rechazados. No los hubo.
-----Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y las razones que os dará a
conocer el señor Diputado Informante, vuestra Comisión de Minería y Energía
os recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1° por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio
fiscal, a los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para
transitar utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en
las calles, caminos y vías públicas en general. El monto del impuesto será
de dieciocho unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al
mes de su pago, debiéndose declarar y pagar por primera vez en el mes en
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que se otorgue la correspondiente autorización, y en los períodos siguientes,
en el mes de enero de cada año.
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que
se autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.”
2.- Reemplázase el artículo 2° por el siguiente:
“Artículo 2°.- El pago del impuesto que se establece en el artículo 1° podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el
artículo 1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de la
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificados de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.”
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º
recaerá sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras
no cuenten con un certificado otorgado de conformidad con lo establecido por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.”
4.- Reemplázase el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el impuesto establecido en el artículo 1° lo harán en el
mes en que se haya otorgado la correspondiente autorización para el uso de
gas natural o gas licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los
meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el de la
autorización, que resten para el mes de enero del próximo año.”
5.- Sustitúyese el artículo 5° por el siguiente:
“Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos
señalados en el artículo 1° mientras no se acredite el pago total del impuesto o
de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el
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interesado demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo
dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de
este impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en el mismo
permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en el artículo 1° mientras no se
acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La contravención de
esta prohibición constituirá una infracción tributaria, que será sancionada con
multa de 1 a 18 unidades tributarias mensuales.”
Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá surtir de gas
natural o gas licuado de petróleo a vehículos que no se encuentren autorizados
para utilizar dichos combustibles. La autorización se acreditará con el sello o
distintivo
oficial
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos autorizados deberán estar debidamente registradas ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los dos incisos precedentes.
Si con ocasión de dicha fiscalización detecta infracciones de dichos preceptos,
aplicará las sanciones que correspondan a las instalaciones de combustibles
infractoras e informará de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el
artículo siguiente.
Artículo 3º.- Si Carabineros, inspectores municipales o fiscales constatan,
en la vía pública o en lugares de acceso público, que un vehículo cuenta con
los componentes que le permiten circular a gas natural o gas licuado de
petróleo, sin contar con la correspondiente autorización para hacerlo, deberán
retirarlo de circulación y ponerlo a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para este efecto por las
respectivas municipalidades.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso siguiente y con el solo objeto de que el infractor
solucione la situación denunciada de conformidad al procedimiento que para
estos efectos determine el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo con una multa a beneficio fiscal de entre 18
y 36 unidades tributarias mensuales.
Artículo 4º.- La autorización para usar gas natural o gas licuado de
petróleo como combustibles se concederá para todo tipo de vehículos,
sean nuevos o usados, sin restricción de años de fabricación.
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Artículo 5º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
mensualmente al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustibles en el mes precedente, individualizándolos por
su placa patente única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio
respecto de los vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar estos
tipos de combustibles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N° 18.290, tratándose
de vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustibles,
el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su
inscripción, la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su
caso, reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º.- Esta ley entrará en vigencia a contar del día 1 del cuarto mes
siguiente al de su publicación.
Artículo 2º.- Estarán exentos del pago del impuesto establecido en el
artículo 1º los trescientos primeros buses que se inscriban en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros, hasta el 31 de
diciembre de 2003, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y construidos
de fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único
combustible;
b) Contar con autorización para utilizar dichos combustibles, otorgada
conforme a la normativa vigente;
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y
d) Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad
competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos que se encuentren en la situación descrita
en el inciso anterior, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
La exención establecida en este artículo regirá por diez años calendarios,
contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros, o desde la entrada en vigencia
de esta ley, según cual sea el hecho que se verifique con posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará mientras el vehículo
permanezca en las condiciones descritas en los incisos anteriores.
Artículo 3º.- A los vehículos comprendidos en la letra a) del artículo 12 del
decreto ley N° 3.063, de 1979, autorizados a utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo con anterioridad a la fecha de publicación de esta ley, se les
aplicará el monto del impuesto vigente a esa fecha, en tanto mantengan dicha
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condición. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al
Servicio de Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses contado desde
la fecha de publicación de esta ley, los vehículos que se encuentren en la
situación descrita, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del
decreto ley N° 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en vigencia
de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley
N° 3.063, de 1979.
Artículo 4º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del
plazo de un mes contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
informará al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustible con anterioridad a la vigencia de la misma,
individualizándolos por su placa patente única, para los efectos de lo señalado
en el inciso segundo del artículo 5°.
Se designó Diputado Informante al Diputado señor RINCÓN, don Ricardo.
Sala de la Comisión, a 13 de noviembre de 2001.
Tratado y acordado en reuniones de comité de 17 de octubre y 13 de
noviembre, y en sesiones de 6 y 13 de noviembre de 2001, con la asistencia
del Diputado señor Mulet, don Jaime (Presidente), de la Diputada señora
González, doña Rosa, y de los Diputados señores Leal, don Antonio, Mora, don
Waldo; Prokurica, don Baldo; Rincón, don Ricardo; Rocha, don Jaime, y
Vilches, don Carlos.
Asimismo, asistieron, por la vía del reemplazo, la Diputada señora Ovalle,
doña María Victoria, y los Diputados señores Jocelyn-Holt, don Tomas;
Lorenzini, don Pablo; Tuma, don Eugenio, y Villouta, don Edmundo.
Concurrieron, además, los Diputados señores Alessandri, don Gustavo,
Bertolino, don Mario, y Ortiz, don José Miguel.
Elena Meléndez Urenda
Abogado Secretaria de la Comisión.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.6. Informe de Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 15 de noviembre, 2001. Cuenta en Sesión 18.
Legislatura 345.
Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que
modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y
establece regulaciones complementarias para la utilización del gas
como combustible en vehículos. (Boletín Nº 2701-15)
"Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley Nº
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo
dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS PREVIAS
1. Origen y urgencias
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la
República, calificada de "simple" y de "suma" urgencia, según el caso.
2. Disposiciones o indicaciones rechazadas
La letra c) del artículo 2º transitorio del proyecto.
3. Artículos que no fueron aprobados por unanimidad
El número 1 del artículo 1º del proyecto.
-oAsistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Lautaro
Pérez, Patricio Bell, y Alfonso Cádiz, subsecretario subrogante de Transportes,
asesor legislativo y secretario técnico del Centro de Control y Certificación
Vehicular, de la Subsecretaría de Transportes, respectivamente; el señor
Claudio Juárez y la señorita Claudia Martínez, asesores del Ministerio de
Hacienda, y el señor Miguel Rencoret, abogado del Servicio de Impuestos
Internos.
El propósito de la iniciativa consiste en modificar el sistema impositivo
aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos, para promover el
empleo del gas natural y del gas licuado de petróleo en una fracción de los
vehículos livianos de alto recorrido anual y permitir que parte del parque de
buses urbanos se convierta a combustibles gaseosos, garantizando la
utilización del gas natural y del gas licuado de petróleo en vehículos que
cumplan con las condiciones de seguridad necesarias.
Lo anterior responde, según el Mensaje, al nuevo escenario de matriz
energética que tiene el país a contar de la construcción de múltiples
gasoductos de interconexión con la República Argentina y de importantes
avances en las tecnologías asociadas al uso del gas en vehículos motorizados.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 26
de abril de 2001, hace una estimación sobre parámetros actuales de un parque
del orden de 5.000 vehículos livianos (vehículos de alquiler) en el mediano
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plazo a partir de la modificación tributaria propuesta, que generaría un menor
ingreso fiscal por cada vehículo de alquiler convertido de M$ 812/año
(diferencia entre impuesto específico a la gasolina e impuesto al gas), por lo
que el menor ingreso anual para 5.000 vehículos en el mediano plazo será de
MM$ 4.000.*
Por otra parte, el menor ingreso anual por impuesto específico al diesel por
cada bus que se convierte a la utilización de gas es de M$ 2.078/año. Para los
300 buses el menor ingreso anual máximo será de MM$ 623.*
Durante el debate de la Comisión la señorita Claudia Martínez explicó las
modificaciones que incorporó la Comisión de Minería y Energía al proyecto
aprobado por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y que, en lo
sustancial, establece una tasa de impuesto de dieciocho unidades tributarias
mensuales de carácter única sobre los vehículos motorizados que señala,
reemplazándose las tasas diferenciadas para vehículos de transporte privado y
público, y amplía la autorización para usar gas natural o gas licuado de
petróleo como combustibles, para todo tipo de vehículos, sean nuevos o
usados, sin restricción de años de fabricación, en las condiciones que indica.
Mediante una tercera indicación se amplía la exención tributaria relativa a los
primeros trescientos buses a cualquiera región en que éstos presten servicios.
Se analizó por la Comisión la justificación de subir el impuesto en forma pareja
a 18 UTM, innovando respecto de las actuales tasas que difieren según se trate
de vehículos nuevos o usados, livianos o pesados.
Se precisó a este respecto que la actual estructura impositiva discrimina en
contra del gas licuado en beneficio del gas natural, estando la tasa del
impuesto sujeta a la de la gasolina y, siendo en definitiva el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones quien regula los vehículos que pueden ser
sujetos de la conversión al uso de gas.
Se consultó si con la normativa propuesta podrían los vehículos particulares
convertirse al uso de gas.
Se afirmó que ello sería factible con la indicación aprobada en la Comisión de
Minería y Energía, pero que al subir el impuesto en forma pareja se encarga de
evitar que una posible conversión masiva de vehículos al uso de los referidos
combustibles produzca una aguda disminución de la recaudación fiscal.
Expresó asimismo la señorita Martínez, que la necesidad de un rápido
despacho del proyecto dice relación con la incertidumbre que existe en el
sector; la conveniencia de tener una ley que mejore los incentivos al uso de
combustibles limpios teniendo presente la licitación de metrobus prevista para
marzo de 2002, y que todo ello representa una señal clara de la voluntad del
Gobierno en materia ambiental.
La Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones dispuso en
su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos 1º número
1 permanente; 2º y 3º transitorios. Por su parte, la Comisión de Minería y
Energía hizo suya la proposición anterior y la Comisión de Hacienda incorporó a
su conocimiento los numerales 2, 3 y 4 del artículo 1º y el artículo 4º del
proyecto, en conformidad a lo dispuesto en el número segundo del artículo 220
del Reglamento.
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En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar que la
Comisión sometió a su consideración el texto aprobado por la Comisión de
Minería y Energía:
En el artículo 1º del proyecto, se introducen las siguientes modificaciones a la
ley Nº 18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
Por el numeral 1, se sustituye el artículo 1º que fija un impuesto anual, a
beneficio fiscal, a los vehículos motorizados que usan gas natural comprimido o
gas licuado como combustible, por el siguiente:
"Artículo 1º.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio fiscal,
sobre los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para transitar
utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general. El monto del impuesto será de dieciocho
unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago,
debiéndose declarar y pagar por primera vez en el mes en que se otorgue la
correspondiente autorización, y en los períodos siguientes, en el mes de enero
de cada año.
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que se
autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.".
Puesto en votación este numeral fue aprobado por 2 votos a favor, 2 votos en
contra y una abstención, en segunda votación.
Por el numeral 2, se sustituye el artículo 2º, por el siguiente:
"Artículo 2º.- El pago del impuesto que se establece en el artículo 1º, podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año y cada
una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el artículo
1º, el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificado de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.".
Puesto en votación este numeral fue aprobado por unanimidad.
Por el numeral 3, se sustituye el artículo 3º, por el siguiente:
"Artículo 3º.- La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º,
recaerá sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras
no cuenten con un certificado otorgado de conformidad a lo establecido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
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natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.".
Puesto en votación este numeral fue aprobado por unanimidad.
Por el numeral 4, se sustituye el artículo 4º, por el siguiente:
"Artículo 4º.- Los actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el impuesto establecido en el artículo 1º, lo harán en el
mes en que se haya otorgado la correspondiente autorización para el uso de
gas natural o gas licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los
meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluyendo el mes de la
autorización, que resten para el mes de enero del próximo año.".
Puesto en votación este numeral fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 4º, se dispone que la autorización para usar gas natural o gas
licuado de petróleo como combustibles se concederá para todo tipo de
vehículos, sean nuevos o usados, sin restricción de años de fabricación.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad.
En el artículo 2º transitorio, se dispone que estarán exentos del pago del
impuesto establecido en el artículo 1º, los trescientos primeros buses que se
inscriban en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros, hasta el 31 de diciembre de 2003, siempre que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de
fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único
combustible;
b) Contar con autorización para utilizar dichos combustibles, otorgada
conforme a la normativa vigente;
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y
d) Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad competente.
En el inciso segundo, se establece que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones informará al Servicio de Impuestos Internos de los
vehículos que se encuentren en la situación descrita en el inciso anterior, con
identificación de sus propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado que
dé cuenta de dicha circunstancia.
En el inciso tercero, se señala que la exención establecida en este artículo
regirá por diez años calendarios, contados desde la fecha de inscripción del
vehículo en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros o desde la entrada en vigencia de esta ley, según cual sea el hecho
que se verifique con posterioridad.
En el inciso cuarto, se contempla que la exención señalada en este artículo sólo
se aplicará mientras el vehículo permanezca en las condiciones descritas en los
incisos anteriores.
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Solicitada votación separada de este artículo, la letra c) fue rechazada por
unanimidad por considerarla redundante. El resto del artículo fue aprobado por
unanimidad.
En el artículo 3º transitorio, se dispone que, a los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, autorizados a utilizar
gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la fecha de entrada de
vigencia de esta ley, se les aplicará el monto del impuesto vigente a esa fecha,
en tanto mantengan dicha condición. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones informará al Servicio de Impuestos Internos, dentro del
plazo de dos meses contado desde la fecha de publicación de esta ley, los
vehículos que se encuentren en la situación descrita, con identificación de sus
propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado que dé cuenta de dicha
circunstancia.
Por el inciso segundo, se condonan las cuotas del impuesto establecido en la
ley Nº 18.502 con anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a
los vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del
artículo 12 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, que se devenguen desde la
entrada en vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en
particular le corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el
decreto ley Nº 3.063, de 1979.
Puesto en votación este artículo fue aprobado por unanimidad.
Sala de la Comisión, a 15 de noviembre de 2001.
Acordado en sesión de fecha 13 de noviembre de 2001, con la asistencia de los
diputados señores Palma, don Andrés (Presidente accidental); Álvarez, don
Rodrigo; García, don José; Kuschel, don Carlos Ignacio; Ortiz, don José Miguel,
y Prochelle, señora Marina.
Se designó diputado informante al señor Palma, don Andrés.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Abogado Secretario de la Comisión".
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1.7. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 345. Sesión 18. Fecha 20 de noviembre,
2001. Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.502 SOBRE IMPUESTO A LOS
VEHÍCULOS QUE USAN GAS COMO COMBUSTIBLE. Primer trámite
constitucional.
El señor PARETO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde conocer, en
primer trámite constitucional, el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.502
en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias
para la utilización del gas como combustible en vehículos.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones es el señor Salas; de la de Minería y Energía, el señor
Rincón, y de la de Hacienda, el señor Andrés Palma.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2701-15, sesión 62ª, en 10 de mayo de 2001.
Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informes de las Comisiones de Obras Públicas, de Minería y Energía, y de
Hacienda. Documentos de la Cuenta Nºs 10, 11 y 12, respectivamente.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el señor diputado informante
de la Comisión de Minería y Energía.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, la Comisión de Minería y Energía me ha
encomendado informar sobre el proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.502
en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias
para su utilización como combustible en vehículos.
Cabe hacer presente que la iniciativa también fue conocida por la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, cuyo pronunciamiento se
encuentra en el boletín respectivo. Hago la salvedad, porque de dicho informe
queremos rescatar lo aprobado respecto del artículo 1º, que recoge en forma
integral la propuesta del Ejecutivo, la cual es mejor que la de nuestra
Comisión, pese a los aportes de texto de varios diputados.
El proyecto tiene por objeto modificar el sistema impositivo aplicable al uso de
combustibles gaseosos en vehículos con el fin de adaptar el régimen tributario
vigente de los combustibles a la nueva realidad tecnológica.
No debemos olvidar que el país dispone en abundancia, como resultado de los
acuerdos de integración y complementación económica con Argentina, de
distintos sistemas para importar y distribuir gas, lo que permite diversificar en
mejor forma la matriz energética para usar el gas en el transporte y en la
industria. El cumplimiento de este fin es coherente con los objetivos
medioambientales y con la mayor competencia en el suministro de
combustibles. Esta modificación implica igualar el tratamiento tributario para el
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gas natural comprimido y el gas licuado del petróleo, que hasta ahora es
dispar, en perjuicio de este último.
Durante el estudio de la iniciativa, la Comisión contó con la asistencia y
colaboración del ministro de Transportes y Telecomunicaciones señor Carlos
Cruz; del subsecretario subrogante de Transportes señor Lautaro Pérez, del
asesor legislativo de dicho ministerio señor Patricio Bell, del jefe de la División
de Normas de esa Secretaría de Estado señor Silvio Albarrán, y de un conjunto
de asesores de los distintos ministerios involucrados. Asimismo, asistieron
personeros de la Asociación Chilena de Gas Licuado, el gerente, el subgerente
del área GNC y Climatización de Metrogas y de representantes de varias
empresas e institutos relacionados con la materia, los cuales figuran en el
informe.
El proyecto consta de cinco artículos permanentes -el primero de los cuales
propone sustituir los artículos 1º al 5º de la ley Nº 18.502, de 3 de abril de
1986- y de cuatro artículos transitorios.
Sintetizando el objetivo de la iniciativa, el ministro de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones señor Carlos Cruz expresó que se propone
generar condiciones para la incorporación del gas natural comprimido y del gas
licuado de petróleo como combustibles limpios para el transporte colectivo
mayor. Los incentivos existentes son relativamente bajos, atendidas las
modificaciones tecnológicas que implica el reacondicionamiento del parque de
buses y la escasez de servicios que permitan dotar a la ciudad de Santiago, en
particular, y a las demás ciudades del país de los abastecimientos necesarios
para llevar adelante este propósito.
Para ello se crea un mecanismo de incentivos tributarios, a través de la
reducción y homogeneización de los impuestos que se cobran por estos
combustibles, de modo de hacerlos atractivos económicamente, a fin de
introducirlos en el sistema público de transporte, en los taxis, entre otros, para
efectos de crear una masa crítica de vehículos, con el objeto de contar con un
servicio de transporte de pasajeros que pueda usar el gas como combustible.
Junto con lo anterior, se propone un incentivo directo al transporte público de
pasajeros, cual es la exención tributaria a los primeros 300 buses que se
incorporen al sistema, de manera tal que, a través de este mecanismo, se
permita la transformación de los mismos o la adquisición de buses nuevos que
utilicen esa característica, para así contribuir a disminuir de manera
significativa los niveles de contaminación en la Región Metropolitana.
Entre las distintas intervenciones, el diputado señor Prokurica señaló que si
bien la orientación del proyecto es promover la incorporación de tecnología
menos contaminante, los incentivos deben establecerse en orden a procurar
que se cambien los vehículos que utilizan diesel a gas -son los que más
contaminan- y no los que usan bencina a gas.
Respecto de los incentivos que se proponen para la Región Metropolitana,
estuvo de acuerdo en que, en la misma proporción, sean establecidos para el
resto de las regiones, pues sus habitantes no tienen la culpa del problema que
provoca la contaminación de Santiago.
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El diputado señor Mulet destacó que existe una disposición que sólo autoriza a
los automóviles particulares nuevos el uso del combustible gaseoso, la que no
le parece apropiada por cuanto, de aprobarse, permitirá que sólo las personas
que dispongan de recursos podrán optar al uso del gas y beneficiarse de esa
tecnología, en desmedro de la gente que no dispone de ellos.
En cuanto al acuerdo que existiría entre el Gobierno y los dirigentes de los
taxistas, consistente en extender la exención tributaria a cierta cantidad de
taxis colectivos y básicos, sugirió su ampliación a los taxis de todas las
regiones y no sólo a los de la Región Metropolitana, en una proporción de seis
mil y de tres mil taxis colectivos, respectivamente.
El diputado señor Vilches hizo presente que la aplicación del beneficio debería
extenderse a todos los vehículos, sin distinción entre nuevos y usados, en
razón de que, si existe escasa demanda por combustible gaseoso, se
desalentarán las inversiones para la distribución del producto en caso de que el
proyecto sólo esté orientado a un tipo de vehículos, como por ejemplo los
nuevos.
Igual opinión manifestó el representante de Metrogas, presente en la
Comisión, quien señaló que, a su juicio, a pesar del proyecto se continúa
privilegiando al petróleo diesel, con lo cual se produce el fenómeno de la
"dieselización" del parque automotor del país. Agregó que, según las cifras del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en los últimos diez años ha
aumentado en 327 por ciento la flota de vehículos diesel.
Es más, en el año 2000 ingresaron al parque -dato que estamos recogiendo del
informe de la Comisión de Transportes- 16 mil vehículos livianos a diesel, y
para el presente año se espera que ingresen 22 mil.
Por su parte, el asesor de la Subsecretaría de Transportes señor Silvio Albarrán
explicó que el decreto Nº 131, que reiteradamente salió a colación en el
debate, permite la conversión de los vehículos comerciales con parámetros y
reglas claros, y que las conversiones deben verificarse en plantas de revisión
técnica de tipo automatizado, que existen exclusivamente en las regiones
Primera, Cuarta y Metropolitana, aun cuando se espera aumentar su número
hacia fines de 2002, dando con ello respuesta a inquietudes sobre el particular
planteadas en nuestra Comisión.
El diputado señor Vilches planteó sus dudas respecto de la constitucionalidad
del beneficio, consistente en limitar la exención tributaria de que trata el
artículo 2º transitorio sólo a la Región Metropolitana. De una u otra forma
entendemos salvada dicha inquietud con la indicación aprobada en la Comisión
de Minería y Energía, que consta en el informe que los diputados tienen a la
vista.
El diputado señor Tuma reconoció que la iniciativa tiene deficiencias; se sumó
a la idea de que la exención tributaria beneficie a todas las regiones, y planteó
que el proyecto contemple incentivos, por cuanto existe una masa de más de
60 mil taxis dispuestos a incorporarse al uso de combustible gaseoso, los
cuales, como mercado consumidor, pueden promover la instalación de plantas.
Respecto de la igualación en el tratamiento tributario entre el gas natural y el
gas licuado, la señorita Martínez, doña Claudia, asesora del Ministerio de
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Hacienda, señaló que la tasa de este último, aplicable a los taxis, asciende a
1.270.000 pesos, mientras que la del gas natural es de 542 mil pesos, lo cual
demuestra la discriminación que existe en la actualidad desde el punto de vista
tributario, a causa de la tributación existente respecto del gas licuado, con la
consecuente limitación de la expansión del negocio, pese a que este
combustible, a diferencia del gas natural, está presente en todas las regiones,
lo que explica, en definitiva, el porqué de este proyecto.
Básicamente, en la Comisión hubo consenso en extender la exención del pago
del impuesto como beneficio adicional al igualamiento tributario, por diez años,
de modo que los beneficiados no sean solamente los 300 microbuses de la
Región Metropolitana, sino que puedan acceder a ella, en número mayor, los
buses que circulen en las demás regiones. Esta fue una solicitud expresa de la
Comisión de Minería, planteada originalmente por el diputado Prokurica, que
apoyamos unánimemente y que, por lo demás, venimos planteando desde
1998 en la Comisión.
Se señaló que no era viable efectuar un programa de gas sólo para
determinadas comunas o segmentos, toda vez que no sería rentable la
instalación de las bombas y, por lo tanto, no habría interés en la conversión.
Las demás regiones, aunque no están afectadas por los problemas de
contaminación de Santiago, tienen la legítima aspiración de contar con un
combustible más barato. No se puede limitar éste en función, por ejemplo, del
carácter de zona saturada o no. Debe ser un derecho y, por lo tanto, una
posibilidad real para todos por igual.
Asimismo, existió coincidencia en facilitar el uso de combustible gaseoso en
automóviles particulares, usados o nuevos, en razón de que estudios
internacionales concluyen que cualquier vehículo a gas es menos contaminante
que aquellos que utilizan gasolina o petróleo diesel, y en dar estabilidad al
sistema impositivo que lo rige -en el proyecto está propuesto un período de
cinco a diez años- por cuanto la introducción de un combustible alternativo
más barato y menos contaminante exige una visión de largo plazo, sin afectar
la recaudación fiscal.
Mediante oficio de 13 de noviembre de 2001, su Excelencia el Presidente de la
República don Ricardo Lagos formuló indicaciones que recogen la mayoría de
las sugerencias y proposiciones someramente reseñadas.
Puesto en votación el proyecto en general y en particular a la vez, fue
aprobado por unanimidad, con las siguientes modificaciones:
Del Ejecutivo, para reemplazar, en el inciso primero del artículo 1º, que se
sustituye por el Nº 1, la frase "El impuesto será expresado en unidades
tributarias mensuales," por "El monto del impuesto será de dieciocho unidades
tributarias mensuales,". Es decir, se aplicará ese impuesto tanto para el gas
natural como para el gas licuado. Se suprime, en consecuencia, el inciso
segundo de dicho artículo, con el objeto de establecer un impuesto único,
parejo, sin distinción entre uno u otro combustible, para los vehículos
motorizados que se encuentren autorizados para utilizar combustible gaseoso.
De este modo se reemplazan definitivamente las tasas diferenciadas para
vehículos de transporte privado y público establecidas en la actual ley.
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Del Ejecutivo, para suprimir el artículo 4º, pasando el actual artículo 5º a ser
4º.
De los diputados Leal, don Antonio; Lorenzini, don Pablo; Mora, don Waldo;
Prokurica, don Baldo, y Rincón, don Ricardo, para mantener dicho artículo con
la siguiente redacción:
"Artículo 4º.- En el caso de los vehículos a que se refiere la letra a) del artículo
1º de la ley Nº 18.502, la autorización para usar gas natural o gas licuado de
petróleo como combustibles se concederá para todo tipo de vehículos -es
fundamental esta indicación- sean nuevos o usados, sin restricción de años de
fabricación".
Si hubiéramos acogido sólo la indicación del Ejecutivo, el beneficio habría sido
para todo tipo de vehículos, nuevos o usados, pero al no existir la propuesta
parlamentaria "sin restricción de año de fabricación", habría existido, mediante
potestad reglamentaria, la posibilidad de limitar para los usados el año de
fabricación. Nos parece que si se regulan las normas técnicas y se respetan los
controles de emisión, no habrá inconvenientes en beneficiar a los vehículos
usados sin limitación en la antigüedad de los mismos.
Reitero que la indicación sustitutiva del Ejecutivo tenía por objeto posibilitar la
incorporación a este sistema impositivo de los vehículos nuevos o usados, de
acuerdo con lo solicitado por los diputados, pero en la Comisión la mejoramos
para impedir restricciones por la vía de la potestad reglamentaria.
Hago hincapié un tanto majaderamente sobre este punto, porque puede ser
tema de discusión en la Sala. Es la única forma de entender lo obrado por los
miembros de la Comisión, quienes, al tenor de la indicación, recogen una
opinión transversal, al menos en la Comisión de Minería y Energía.
Del Ejecutivo, al artículo 2º transitorio para:
a) Reemplazar la letra c) por la siguiente:
"c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones".
"b) Suprimir, en el inciso tercero, la frase "como servicio licitado en la Región
Metropolitana", entre la palabra "Pasaje-ros" y la coma (,)".
Estas indicaciones tienen por finalidad ampliar la exención tributaria relativa a
los primeros trescientos buses que cumplan con los requisitos que la misma
disposición señala, independientemente de la región en que presten servicios.
Al artículo 3º transitorio.
a) Del Ejecutivo para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 3º.- A los vehículos comprendidos en la letra a) del artículo 12 del
decreto ley Nº 3.063, de 1979, autorizados a utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo con anterioridad al 30 de noviembre de 2001, se les aplicará el
monto del impuesto vigente a esa fecha, en tanto mantengan dicha condición.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos, dentro del plazo de dos meses contado desde la fecha de
publicación de esta ley, de los vehículos que se encuentren en la situación
descrita, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos últimos el
certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
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"Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley Nº 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del
decreto ley Nº 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en vigencia
de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley
Nº 3.063, de 1979".
En el fondo, ello significa "arrastrar" un impuesto especial de 9 unidades
tributarias mensuales, menor incluso al que hoy se establece.
Se agregan otras consideraciones, pero básicamente ésa es la principal
modificación, lo que dio lugar a una contraindicación de los diputados Leal, don
Antonio; Lorenzini, don Pablo; Mora, don Waldo; Prokurica, don Baldo, y
Rincón, don Ricardo, para reemplazar la frase "al 30 de noviembre de 2001",
por "a la fecha de publicación de esta ley", lo que, sin duda, no será en
noviembre, ya que su vigencia está programada para tres o cuatro meses
después de su publicación. Esto nos parecía importante para aquellos afectos a
un régimen impositivo, como el de las 9 UTM, pues con ello se daría la
posibilidad de extenderlo un poco más, aun cuando existiría un acuerdo
transversal -y de hecho así es en la Comisión- para mantener este régimen
permanentemente, incluso a los que se incorporen.
El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar en el artículo 4º transitorio
una referencia legal, la cual se desechó por haberse mantenido el artículo 5º.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 287 del Reglamento de la
Corporación, se deja constancia de lo siguiente:
a) No hay normas orgánico constitucionales o de quórum calificado.
b) Las normas que deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda son el
número 1 del artículo 1º y los artículos transitorios 2º y 3º.
c) El proyecto fue aprobado por unanimidad tanto en general como en
particular.
d) No hubo artículos rechazados.
Como consecuencia de lo informado, la Comisión de Minería y Energía
recomienda aprobar este proyecto de ley que fue tratado y acordado en
reuniones de comités de 17 de octubre y 13 de noviembre, y en sesiones de 6
y 13 de noviembre de 2001, con la asistencia de los diputados Mulet, don
Jaime (presidente), señora González, y señores Leal, don Antonio; Mora, don
Waldo; Prokurica, don Baldo; Rincón, don Ricardo; Rocha, don Jaime, y
Vilches, don Carlos.
Asistieron, como reemplazantes, la diputada señora Ovalle, doña María
Victoria, y los diputados señores Jocelyn-Holt, don Tomás; Lorenzini, don
Pablo; Tuma, don Eugenio, y Villouta, don Edmundo.
Además, concurrieron a la Comisión los diputados señores Alessandri, don
Gustavo; Bertolino, don Mario, y Ortiz, don José Miguel.
Es todo cuanto puedo informar.
El señor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gonzalo Ibáñez, quien entregará el informe de la Comisión de Obras Públicas.
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DISCUSIÓN SALA
El señor VILCHES.- ¿Me permite? Quiero referirme a los acuerdos de los
Comités.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Le ruego que lo haga después del
informe del diputado señor Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.- Señor Presidente, voy a informar sobre el proyecto en
estudio como miembro ocasional de la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones, en atención a la urgencia con que fue
calificado.
El proyecto de ley, originado en un mensaje de su Excelencia el Presidente de
la República, modifica la ley Nº 18.502 en relación con el impuesto al gas, y
establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos.
El objetivo del proyecto es modificar el sistema impositivo aplicable al uso de
combustibles gaseosos en vehículos, de modo de fomentar su utilización. Para
ello, se propone promover el empleo del gas natural o del gas licuado de
petróleo en una fracción de los vehículos livianos de alto recorrido anual,
permitir que parte del parque de buses urbanos se convierta a combustibles
gaseosos y garantizar la utilización del gas natural y del gas licuado de
petróleo en vehículos que cumplan con las condiciones de seguridad
necesarias.
Las modificaciones se concretan en las siguientes propuestas:
a) Igualación del tratamiento tributario para el gas natural comprimido y el gas
licuado de petróleo;
b) Tratamiento tributario por tipo de vehículos que utilicen combustibles
gaseosos;
c) Establecimiento de medidas para fiscalizar el pago del impuesto, y para
controlar y velar por la seguridad de los usuarios, y
d) Exención temporal del impuesto para 300 buses.
Antecedentes generales.
Para el estudio del proyecto de ley se tomaron en cuenta los siguientes
antecedentes:
1. El mensaje del Ejecutivo que modifica la ley Nº 18.502 en relación con el
impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos.
2. La misma ley Nº 18.502, que estableció entre sus normas dos tipos de
impuestos, a saber: a los combustibles líquidos usados en vehículos
motorizados y otro que se aplica a los vehículos motorizados que emplean gas
como combustible.
a) El impuesto a los combustibles líquidos.
Es del caso señalar que la citada ley estableció los siguientes impuestos:
1. A la gasolina automotriz: 6 UTM por metro cúbico, lo que equivale a $
168,77 por litro según valor agosto 2001.
2. Al petróleo diesel: 1,5 unidades tributarias mensuales por metro cúbico, lo
que equivale a 42,19 pesos por litro, de la misma fecha anterior. Este
impuesto sólo se aplica al petróleo diesel empleado en vehículos motorizados
que transiten por calles, caminos y vías públicas, pues existe un mecanismo
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para obtener su devolución cuando se acredita su uso en otros fines, tales
como empresas afectas al pago del impuesto al valor agregado y
constructoras.
Ambos impuestos gravan la primera venta o importación de dichos
combustibles y afectan al productor o al importador de los mismos, sin
perjuicio de aplicarse el impuesto al valor agregado.
Se trata de un impuesto al consumo que, en consecuencia, se paga en función
del volumen empleado.
El proyecto de ley en estudio no afecta a estos impuestos, los que se
mantienen plenamente vigentes.
b) Impuesto a los vehículos motorizados que emplean gas como
combustible.
La misma ley fijó los siguientes impuestos:
1. A los automóviles particulares, automóviles de alquiler de lujo, automóviles
de turismo o de servicios especiales, "station wagons", furgones, ambulancias,
carrozas fúnebre-automóviles, camionetas y motocicletas, sea que sus motores
utilicen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo: 1,43 UTM por el
valor del impuesto específico por metro cúbico que rija para la gasolina
automotriz, vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto; es decir,
241,34 pesos por litro, de agosto de 2001.
2. A los taxis básicos o colectivos, microbuses o taxibuses de locomoción
colectiva de pasajeros, camiones de más de 1.750 kilos y tractocamiones de
más de 1.750 kilos, que utilicen gas natural comprimido: 3,21 UTM por el valor
del impuesto específico por metro cúbico que rija para la gasolina automotriz,
vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto, es decir, 541,76
pesos por litro, de agosto de 2001.
3. A los mismos vehículos indicados en el número anterior, cuyos motores
funcionen con gas licuado: 7,50 UTM por el valor del impuesto específico por
metro cúbico que rija para la gasolina automotriz, vigente a la fecha en que
corresponda pagar el impuesto, es decir, 1.265,8 pesos por litro, de agosto de
2001.
Por lo tanto, se trata de un impuesto anual que se aplica a los vehículos que
ocupen gas como combustible; es fijo, independiente del consumo, y en
consecuencia no importa si el vehículo es usado o no.
La razón para establecer un régimen tributario distinto entre los combustibles
líquidos y los gaseosos derivó del hecho de que estos últimos no sólo son
empleados en el transporte, sino también tienen un uso doméstico, el cual no
era posible gravar con impuesto. Ahora bien, particularmente en el caso del
gas licuado, cualquier persona que dispone de él para su uso doméstico podría,
sin mayores inconvenientes técnicos, aunque sí con serios riesgos de
accidente, transvasarlo desde los cilindros al estanque del vehículo, y evadir
así fácilmente el impuesto al gas. Para evitarlo, y por una simple razón de
control y de seguridad, en el caso del gas se optó por gravar al vehículo que lo
usa y no al combustible en función del consumo.
Las distintas tasas que se aplican a los diferentes vehículos que emplean gas
se justifican porque se intenta ligar el impuesto con el mayor uso de un tipo de
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vehículos por sobre otro y, consecuentemente, con el mayor consumo de
combustible de los mismos. Así, si el impuesto fuera aplicable al volumen
consumido, los vehículos de transporte de pasajeros y de carga pagarían más
impuesto que los autos particulares. Por eso el proyecto dispone una tasa más
alta.
Sin embargo, entre los propios vehículos de transporte de carga y de pasajeros
hay diferencias, puesto que los que usan gas licuado pagan el doble de
impuesto fijo que los que utilizan gas natural, lo que se debe a una razón más
bien histórica que técnica.
3. Decreto ley Nº 3.063, de 1979, que estableció normas sobre rentas
municipales.
Su artículo 12 estableció el pago de un impuesto anual por permiso de
circulación, en beneficio de las diferentes municipalidades, para los vehículos
que transiten por calles, caminos y vías públicas en general, conforme a las
diferentes tasas que ahí se señalan.
4. Decreto supremo Nº 55, de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que estableció requisitos para el empleo de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible en los vehículos que
señala.
5. Decreto supremo Nº 227, de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos para el uso de
gas licuado de petróleo.
6. Resoluciones Nºs 65 y 2.116, de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos para el uso de
gas natural comprimido y de gas licuado de petróleo, respectivamente.
7. Oficio Nº 000828, de 23 de mayo de 2001, de la Excelentísima Corte
Suprema de Justicia, por el cual manifestó que no tiene observaciones que
formular al proyecto que modifica la ley Nº 18.502.
Fundamentos del proyecto.
En el mensaje se plantea que el país enfrenta un nuevo escenario de matriz
energética, originado, entre otras cosas, en el Acuerdo de Complementación
Económica con la República Argentina, que se ha traducido en múltiples
gasoductos de interconexión a lo largo del país, lo que permitiría contar con
una amplia red de distribución si fuere necesario.
Se indica, además, que se han producido importantes avances en las
tecnologías asociadas al uso del gas natural comprimido o del gas licuado de
petróleo en vehículos motorizados, las que han sido probadas en el país,
perfeccionándose progresivamente la regulación para su implementación y
utilización.
Por último, se señala que el país ha sido objeto en el último tiempo de la
denominada "fiebre del diesel" o "dieselización" del parque automotor, lo que
se ha traducido en que durante el año 2000 ingresaron al parque 16 mil
vehículos livianos que usan combustible diesel y, para el 2001, se espera que
se incorporen otros 22 mil vehículos, principalmente debido al bajo impuesto
específico de dicho combustible, cuatro veces menor que el de la gasolina. Tal
situación, lejos de promover el uso de energéticos limpios y de proteger el
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medio ambiente, objetivos claros del proyecto de ley, contribuye a aumentar
notablemente las emisiones de dióxido de nitrógeno, de material particulado,
de aldehídos y de aldehídos bajos, comparadas con las que emitirían los
mismos vehículos si funcionaran con gasolina o gas.
Minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
Para los efectos previstos en los artículos 66 y 70 de la Constitución Política de
la República, y en los incisos primero de los artículos 24 y 32 de la ley Nº
18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, corresponde consignar,
como lo exige el artículo 287 del Reglamento de la Corporación, una minuta de
las ideas matrices o fundamentales del proyecto, entendiéndose por tales las
contenidas en el mensaje.
Se pueden señalar como ideas matrices del proyecto las siguientes:
a) Diversificar la matriz energética del país, mediante el fomento de la
utilización del gas como combustible;
b) Impulsar la competencia de los combustibles gaseosos en el mercado de los
energéticos vehiculares, y
c) Proteger el medio ambiente.
Con tal motivo, el mensaje tiene los siguientes objetivos específicos:
1. Modificar el sistema impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en
vehículos, con el fin de adaptar el régimen tributario vigente de los
combustibles a la nueva realidad tecnológica, en forma coherente con los
objetivos medioambientales y con mayor competencia en el suministro de
combustibles. Esta modificación implica igualar el tratamiento tributario para el
gas natural comprimido y el gas licuado de petróleo, que hasta ahora es
dispar, pero mantener un tratamiento diferenciado según los distintos tipos de
vehículos que utilicen combustibles gaseosos.
2. En caso de los automóviles particulares, autorizar el uso de combustibles
gaseosos sólo en vehículos nuevos.
3. Asegurar la adecuada aplicación, fiscalización y giro del impuesto. Para ello,
se propone:
a) Facultar al Servicio de Impuestos Internos para solicitar información a las
plantas de revisión técnica sobre los vehículos convertidos a gas.
b) Establecer que los ministros de fe que autoricen transferencias de vehículos
motorizados a gas exijan, previamente, que se justifique el pago del impuesto.
c) Condicionar el otorgamiento del permiso de circulación a la acreditación del
pago del impuesto respectivo.
4. Establecer resguardos adicionales a los señalados en la normativa
reglamentaria para evitar que los combustibles gaseosos sean utilizados en
vehículos que no cumplan las pertinentes condiciones técnicas y de seguridad.
En tal sentido, se dispone:
a) La prohibición, para todo tipo de instalaciones de combustibles, de expender
combustibles gaseosos a vehículos que no cuenten con autorización para
utilizarlos;
b) La imposición, a las instalaciones de combustibles que expendan
combustibles gaseosos a vehículos, de la obligación de registrarse previamente
ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, y
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c) La facultad de Carabineros de Chile y de inspectores fiscales y municipales
para retirar de circulación los vehículos que transiten a gas sin contar con la
autorización para ello.
5. Eximir del pago del impuesto por diez años a los primeros trescientos buses
cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas
natural o gas licuado de petróleo como combustible, que se inscriban en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros antes del 31 de
diciembre de 2003, siempre que cuenten con autorización para usar dichos
energéticos, que estén registrados como servicios licitados en la Región
Metropolitana y que cumplan con las normas de emisión.
6. Regular un período de transición para la aplicación del nuevo régimen
tributario y de las exigencias técnicas a los vehículos que, a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, se encuentren autorizados a utilizar
combustibles gaseosos. Al efecto, se establece:
a) Una condonación de las cuotas devengadas de la tasa impositiva anterior, y
b) El reconocimiento y la validez de la autorización para el uso de gas como
combustible otorgada con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley a
ciertos vehículos que indica.
La Comisión calificó como normas de rango orgánico constitucional el inciso
segundo del artículo 5º, que se sustituye por el artículo 1º, número 5, y el
artículo 3º del proyecto.
Asimismo, la Comisión determinó que deben ser conocidos por la Comisión de
Hacienda el artículo 1º, número 1, y los artículos 2º y 3º transitorios.
No se presentaron indicaciones al proyecto.
Es cuanto puedo informar.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, la Oposición ha trabajado con mucha
seriedad en el estudio de este proyecto.
El acuerdo de los Comités es darnos sólo cinco minutos para intervenir, tiempo
que resulta absolutamente insuficiente para entregar nuestra opinión y aportes
a un proyecto que legisla sobre una necesidad de país.
Podríamos impugnar el proyecto y no votarlo, y si el Senado hiciera lo mismo y
en definitiva se rechazara, no se podría mandar durante un año otra iniciativa
con las mismas ideas matrices.
Estamos dispuestos a aprobar el proyecto, pero no en la forma propuesta por
los Comités, sin tener la oportunidad de exponer los puntos que nos parecen
relevantes sobre la materia.
Ésa es mi protesta por los acuerdos tomados.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Señor diputado, el artículo 61 del
Reglamento de la Corporación señala: "Ningún Diputado podrá oponerse a los
acuerdos a que hayan llegado los jefes de los Comités con el Presidente de la
Cámara, cuando hayan sido adoptados por todos ellos y por unanimidad".
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En este caso, en la reunión de Comités estuvo presente el que lo representa,
de manera que, aunque tuviera razón en su planteamiento, no es posible
modificar los acuerdos dados a conocer por el señor Secretario.
Tiene la palabra el diputado señor Andrés Palma, informante de la Comisión de
Hacienda.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, la Comisión de Hacienda, en
lo que le compete, ha revisado el proyecto en debate, el cual ha sido
informado por las Comisiones de Minería y Energía y de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones.
Según lo expuesto por el Gobierno, el objetivo del proyecto es diversificar la
matriz energética e introducir el uso del gas como combustible en los vehículos
de transporte pesado, dado que con ello se obtendrán mayores beneficios
ambientales.
Asimismo, se iguala el tratamiento tributario para el gas natural comprimido, el
gas licuado de petróleo y por tipo de vehículos que utilicen combustibles
gaseosos. También se establece una exención para los primeros trescientos
buses diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas, natural o licuado de
petróleo, que se inscriban en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros.
La necesidad de un rápido despacho del proyecto pone de manifiesto la clara
voluntad del Gobierno de diversificar la matriz energética, establecer un
compromiso ambiental, resolver incertidumbres que existen en el sector y
posibilitar que esa nueva matriz mejore los incentivos para el uso de
combustibles limpios en consideración a las licitaciones del transporte de
pasajeros correspondientes a los años 2002 y 2003, no sólo en la Región
Metropolitana sino también en otros lugares.
Cabe destacar que la actual normativa es extremadamente engorrosa, por lo
que se requiere que esta legislación esté vigente en marzo del próximo año,
cuando en la Región Metropolitana se liciten las líneas de metrobus; también
porque en el plan para descontaminarla se consideran normas más estrictas de
emisión, en particular para los vehículos que usan combustible diesel.
La pérdida tributaria por cada vehículo que pase del uso de gasolina o petróleo
diesel a gas natural comprimido o licuado de petróleo será de
aproximadamente 800 mil a 870 mil pesos. Sobre esa base, el Ejecutivo
considera que para los años 2003 y 2004 la menor recaudación tributaria será
del orden de cuatro mil millones de pesos anuales, suma a la que habría que
agregar el costo de la exención de impuesto de los trescientos primeros buses
que se inscribirán en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros, lo que significará una cifra levemente superior a los 600 millones de
pesos anuales, con lo cual el costo total del proyecto, que dependerá del
número de vehículos que cambien el uso de gasolina o petróleo diesel a gas,
ascendería a una suma cercana a cinco mil millones de pesos anuales en los
próximos dos, tres o cuatro años.
En la actualidad un bus paga alrededor de dos millones de pesos anuales por
concepto de impuesto por el combustible que usa. Con el gas, esa suma bajará
a 510 mil pesos anuales aproximadamente.
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Al respecto, debo señalar que la mayor complicación del proyecto es el sistema
de pago, el cual está asociado al permiso de circulación y no al uso de
combustible del vehículo, como ocurre con los que funcionan con petróleo
diesel o gasolina, los que se pagan cada vez que se colocan en el estanque.
Por ejemplo, un taxi a gasolina que hoy paga alrededor de 910 mil pesos
anuales de impuesto, con la conversión a gas sólo estará obligado a pagar 510
mil pesos anuales, aproximadamente.
Sin embargo -esto fue extensamente discutido en la Comisión de Hacienda-, el
proyecto no resuelve lo relativo al estímulo al uso del petróleo diesel que existe
hoy desde el punto de vista financiero.
En ese sentido, para saber los alcances reales del proyecto como parte de los
planes de descontaminación, es fundamental conocer las medidas que se
adoptarán para restringir el uso del petróleo diesel, porque, en la medida en
que la diferencia de impuesto se mantenga, será conveniente el proceso de
conversión de gasolina o de petróleo diesel a gas, en el caso del transporte
pesado.
En el caso de los vehículos livianos, el estímulo es inverso, en particular para
los de menor uso o comerciales, que pueden seguir siendo incentivados al
proceso de conversión a petróleo. Eso se debe corregir por la vía tributaria o a
través de medidas administrativas y de control, ya que el punto no quedó
claro, aun cuando fue ampliamente discutido en la Comisión.
A la Comisión de Hacienda asistieron el subsecretario de Transportes
subrogante, señor Lautaro Pérez, los asesores del Ministerio de Transportes
señores Patricio Bell y Alfonso Cádiz, los asesores del Ministerio de Hacienda
señor Claudio Juárez y señorita Claudia Martínez, y el abogado del Servicio de
Impuestos Internos señor Miguel Rencoret, quienes participaron en la discusión
y aprobación del proyecto y cuyas intervenciones figuran en el informe que los
señores diputados tienen a su disposición.
En el debate habido en la Comisión hubo dos puntos importantes de destacar.
En primer lugar, la Comisión de Minería y Energía agregó un artículo 4º -el
diputado señor Rincón se refirió a ello-, que mantuvo la Comisión de Hacienda,
aun cuando consideró que dicho agregado no se podía hacer a través de una
iniciativa parlamentaria, ya que, a su juicio, la discrepancia producida entre
dos comisiones respecto de una interpretación constitucional sólo puede ser
resuelta por la Sala.
En segundo lugar, suprimió la letra c) del artículo 2º transitorio, por estimarla
redundante, ya que tenía la misma introducción del artículo. No es un tema de
fondo, pero se señala dos veces el requisito de estar incorporado en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros.
La Comisión de Hacienda recomienda aprobar el texto propuesto por la
Comisión de Minería y Energía, que recoge las indicaciones del Ejecutivo
respecto de lo que en su oportunidad aprobó la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Baldo
Prokurica.
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El señor PROKURICA.- Señor Presidente, me habría gustado que con motivo
de la presentación de este proyecto hubiese habido un gran debate sobre la
política energética y la realidad del país en esta materia. Sin embargo, hay dos
razones que no lo permiten: primero, un proyecto de parche, a mi juicio, que
se ha logrado mejorar muy poco en las comisiones, y segundo, un acuerdo de
los Comités, criticado por el colega Vilches porque es absurdo discutir en cinco
minutos una iniciativa de tal envergadura.
Por tanto, trataré de explicar en cinco minutos lo que, a juicio de Renovación
Nacional, debiera ser el objetivo de la iniciativa.
En primer lugar, es indispensable -por la realidad que vive Chile en relación
con la entrada del gas argentino y del boliviano-analizar la necesidad de
introducir al país un combustible alternativo al petróleo. Si bien es cierto el
proyecto dice que ése es uno de los objetivos, a pesar de todo lo que hemos
hecho, los incentivos son muy bajos.
Pido a las autoridades de Gobierno acoger las indicaciones introducidas al
proyecto en la Comisión de Minería, en el sentido de extender el beneficio a los
buses de regiones; no limitar el uso del gas sólo a los vehículos nuevos, sino a
todos, y que haya estabilidad en el impuesto, lo que no fue aceptado. A mi
juicio, el impuesto no debiera variar en un horizonte de largo plazo, de tal
forma que la gente que cambie de combustible no se encuentre con la sorpresa
de que, al año de haber hecho la inversión, el Gobierno le suba el impuesto y
suceda lo mismo que con las estufas o con los autos catalíticos, como me dice
el diputado señor Kuschel, en que cambiaron las condiciones y quien invirtió
termina afrontando una realidad insostenible.
El primer objetivo es introducir un combustible alternativo.
En segundo lugar, lamento que Hacienda, en una actitud bastante miope, no le
dé mayores posibilidades al gas, por cuanto, si bien puede haber una menor
recaudación fiscal, se ahorra en salud por ser un combustible más limpio. En la
actualidad, el Estado gasta 700 millones de dólares en el plan de
descontaminación de Santiago, y en los hospitales hay un gran gasto en
atenciones por los problemas de contaminación. Los diputados señores
Gustavo Alessandri, Alberto Cardemil y las señoras Lily Pérez y María Angélica
Cristi, que representan distritos de la Región Metropolitana, tienen gran interés
en la tramitación del proyecto por todo lo que involucra desde el punto de vista
de la descontaminación.
En el proyecto, al haber una dicotomía entre la recaudación y el objetivo de
incorporar un combustible nuevo, se impone, como siempre, el tema de la
recaudación fiscal, que es relativa, y se termina por hacer las cosas a medias.
Si no se establecen incentivos interesantes, nadie estará dispuesto a instalar
estaciones de servicio para masificar el uso del gas. El diputado señor Vilches,
quien tiene una buena experiencia en materia energética, señalaba que en
Italia, donde hay incentivos para cambiar de combustible, sólo el diez por
ciento de los vehículos usa gas licuado o gas natural comprimido. Entiendo que
en Italia sólo hay GNC. Entonces, ¿cómo pretendemos que se cambien si en la
Región Metropolitana sólo hay diez mil buses que usan petróleo diesel?
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El proyecto busca que dichos vehículos cambien el uso de diesel a gas. Estoy
seguro de que ello no ocurrirá y sólo cambiarán los que hoy usan bencina, por
el incentivo tributario que significa un menor pago, pero sólo servirá a los
taxistas, porque ellos usan el combustible en forma masiva.
En el parque automotor está ocurriendo una cuestión al revés -se lo hemos
planteado al ministro de Obras Públicas, quien, entiendo, está en esa línea,
pero Hacienda en una distinta-, porque la gente está cambiando la bencina por
diesel. Se importan motores usados por Iquique, y los taxistas y los
transportistas pequeños (el que lleva fruta a la feria, por ejemplo) está
cambiando su motor bencinero por uno diesel y no por uno de gas.
Creo que se debe acceder a las cuatro propuestas formuladas a través de
varias indicaciones: extender el beneficio a todas las regiones; no limitar el uso
del gas sólo a vehículos nuevos, sino a todos; extender la exención tributaria a
los buses de regiones, como lo planteó el diputado señor Vilches, quien incluso
hizo una reserva constitucional que espero la mantenga, y, finalmente, un
tema que no está en las indicaciones, pero que ojalá el Gobierno lo considere:
dar estabilidad tributaria en un horizonte mínimo de diez años, ya que el
proyecto hace poco por la introducción del gas como combustible alternativo.
En la medida en que se mantengan las tres propuestas incorporadas por
parlamentarios de distintos sectores políticos, podríamos aprobar el proyecto.
Además, quiero dejar establecido en la historia fidedigna de la ley que el
ministro adquirió un compromiso con los parlamentarios de Oposición y de
Gobierno, en el sentido de tener, a más tardar en enero próximo, una
discusión profunda sobre la política energética del país.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Bartolucci.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Señor Presidente, el diputado señor Orpis
quiere hacer una consulta al ministro.
El señor PARETO (Presidente).- Señores diputados, cada Comité tiene derecho
a hacer uso de la palabra por cinco minutos. Si el diputado señor Bartolucci
desea dividir su tiempo con el diputado señor Orpis, no hay inconveniente.
El señor BARTOLUCCI.- Con todo gusto, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, deseo consultar al ministro si con la rebaja
del impuesto que plantea el proyecto la gente convertirá o no sus vehículos en
lo referente al uso de combustible. Si el gas no tiene un impuesto cero, es
decir, si no hay una rebaja sustancial, el diesel seguirá siendo más barato, no
se producirá la conversión y se seguirá optando por él. Además, en regiones no
hay problemas de contaminación. Por consiguiente, la pregunta es si el
Ejecutivo está dispuesto a poner un impuesto cero al gas.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el señor ministro.
El
señor
CRUZ
(Ministro
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones).- Señor Presidente, efectivamente hay una discusión
pendiente, relacionada con la matriz energética con la que opera el país.
Estamos haciendo un esfuerzo que no pretende sustituir esa discusión, sino
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simplemente dar un paso para introducir un combustible nuevo y limpio,
esencialmente en el transporte pesado.
El objetivo principal del proyecto es generar las condiciones para que el
transporte pesado de pasajeros incorpore el gas licuado o el gas natural
comprimido. Los incentivos para hacerlo posible son complejos, pues cualquier
medida que se tome tendrá impacto tributario y, tal como ustedes ya lo han
discutido, la posibilidad de alterar la recaudación fiscal también es complicada,
particularmente por la situación que atraviesa el país. En ese sentido, el
proyecto pretende cumplir el objetivo principal de introducir el gas licuado o
gas natural al uso del transporte pesado, con el mínimo de impacto tributario
posible.
¿Cuáles son las condiciones que se requieren para que esto pueda operar?
Esencialmente, un estímulo al transporte pesado que está reflejado en la
exención del pago del impuesto por diez años a los primeros trescientos buses
que se conviertan -en principio, estaba pensado en forma exclusiva para la
Región Metropolitana, pero luego se amplió al resto del país- y en la
generación de una masa crítica de usuarios de gas licuado o de gas
comprimido que permita ir extendiendo la red de servicios asociados a la
introducción de este nuevo combustible, a fin de contar con los respaldos
necesarios que se requieren. Para tal efecto, se propuso una modalidad que
incentive a un grupo limitado de vehículos particulares y de taxistas para
introducir este nuevo combustible. Si uno mira en términos absolutos los
incentivos asociados al proyecto, ellos son reducidos. Esperamos que quienes
usen estos combustibles sean quienes tengan una alta valoración por el
manejo de su vehículo y que tanto taxistas como usuarios de vehículos
particulares hagan un análisis económico esencial de su uso.
El objetivo inicial era incorporar un número limitado de vehículos livianos. En
consecuencia, los diputados que plantearon que eso no contribuye a evitar el
cambio definitivo de vehículos de bencina a diesel, probablemente tienen razón
en que no se cumple con ese propósito. No obstante, creemos que sí
constituye una barrera en la medida en que vaya acompañado por normas de
fiscalización que hagan efectiva la limitación de esta reconversión.
En cuanto al tema de contaminación -para responder al diputado señor Orpis-,
hay muchas ciudades que no tienen ese problema. Lo que debemos hacer es
prever esa situación para que no las afecte, pero sería complicado legislar por
ciudades. En consecuencia, mi impresión es que debemos aplicar una política
de combustibles limpios para el país y, desde esa perspectiva, facilitar las
condiciones o el tránsito de vehículos bencineros de diesel. Pero eso tendría un
costo que en algún momento alguien tendrá que pagar, ¡esperamos no ser
nosotros! Esa es la razón por la cual queremos ir avanzando en forma
progresiva en la construcción de una nueva matriz energética que permita
cumplir con ese propósito. El proyecto en estudio no pretende eso, sino la
incorporación de un combustible limpio en el transporte pesado y para ese
propósito es necesario generar condiciones de contexto que permitan hacerlo
posible por la vía de crear los servicios asociados a su utilización.
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Queda pendiente, tal como lo dijo el diputado señor Prokurica, la discusión
respecto de la matriz energética que debe operar en el país. En ese sentido,
existe un compromiso que queremos poner en manos de las Comisiones de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Minería, como parte de
las discusiones que debemos llevar adelante a partir de enero.
En ese contexto, quiero plantear que, desde el punto de vista del Ejecutivo, lo
más razonable es volver al proyecto aprobado en la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, es decir, diferenciar los impuestos
para el transporte colectivo -taxis y taxis colectivos- del que pagan los
vehículos de servicio privado, puesto que las distancias que cada uno de ellos
recorre son distintas. En la medida en que exista acuerdo en tributar por el uso
y no por el consumo, creemos que la propuesta inicial de la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recoge en forma adecuada la
diferenciación de usos entre un vehículo de servicio privado y uno de servicio
de pasajeros, como es el caso de los taxis colectivos y básicos.
Nuestra primera sugerencia es volver a la diferenciación tributaria, no con el
propósito de crear una transferencia automática de vehículos bencineros a gas,
sino un incentivo inicial para que vehículos nuevos puedan incorporarse a este
sistema o taxis que llevan cinco años operando, lo que sería nuestra segunda
observación. Tal como se aprobó en la Comisión de Obras Públicas, creemos
que para generar esta masa crítica de usuarios de gas natural o de gas
comprimido que permita dar un contexto a la transformación de los vehículos
de transporte pesado y ser beneficiados por esta reducción tributaria, bastaría
que se incorporaran los vehículos particulares nuevos y los taxis, básicos y
colectivos, que no tengan más de cinco años de antigüedad.
Pensamos que con este universo seremos capaces de crear una masa crítica
que nos permita incentivar al transporte pesado a usar estos combustibles
limpios, que es el propósito final del proyecto, y dejar pendiente la discusión
más de fondo, que tiene que ver con la matriz energética global del país, en
que creo que bien vale la pena hacer una discusión mucho más detenida que la
que podemos llevar adelante en esta sesión.
Muchas gracias.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Bartolucci.
El señor BARTOLUCCI.- Señor Presidente, el escaso tiempo de que dispongo
debo compartirlo con la diputada señora Rosa González, miembro de la
Comisión de Economía, Minería y Energía.
Apoyaré el proyecto a pesar de todo lo que hemos estado debatiendo, porque
entiendo que se trata de una aspiración de los amigos del transporte público,
tanto de taxis colectivos como de buses. He estado conversando y trabajando
con ellos sobre el tema, y piden que de una vez por todas se legisle, se avance
y no sigamos estancados en esta materia.
Dejaré establecidas mis aprensiones respecto del proyecto, las que espero
puedan corregirse en el Senado. En primer lugar, creo que es muy alto el
impuesto de 18 unidades tributarias mensuales y que se pague el uso y no el
consumo constituye otra restricción. Además, tengo dudas, como aquí se ha
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dicho, de que sea un buen aliciente para que la gente haga la conversión de su
vehículo de bencina a gas licuado. Es de esperar que esto se pueda revisar en
el Senado, tanto en el sentido de rebajar las 18 unidades tributarias, como
también establecer el criterio de que el pago sea al consumo y no al uso.
En segundo lugar, quiero destacar el artículo 4º propuesto por la Comisión de
Minería y Energía, que autoriza para que la conversión a gas natural o gas
licuado de petróleo se conceda para todo tipo de vehículos, nuevos o usados,
sin restricción de año de fabricación. Ése es un logro importante de dicha
Comisión.
Me preocupa mucho que la autorización que se entregará para empezar a
cobrar el impuesto deba ser otorgada por el Ministerio de Transportes, en la
forma y condiciones que éste determine. Para tal efecto, es indispensable
saber cuál será el sistema que utilizará para conceder la autorización. Lo
señalo porque hay una primera revisión técnica, luego la instalación del
mecanismo y después una segunda revisión técnica. A mi juicio, el impuesto
debe aplicarse a partir de la segunda revisión técnica, es decir, cuando se
autorice definitivamente el uso del servicio.
En relación con el transporte mayor, me parece que la exención del pago del
impuesto a los primeros trescientos buses que cuenten con autorización para
utilizar combustibles gaseosos es una cifra muy exigua para todas las regiones.
Ésa era la cantidad que se contemplaba inicialmente sólo para la Región
Metropolitana, por lo que mantenerla para todo el país constituye algo mínimo.
La condonación establecida en el inciso segundo del artículo 3º transitorio se
debe analizar con más calma, porque su redacción no es muy feliz.
A pesar de las aprensiones señaladas, anuncio mi voto a favor de la iniciativa.
Señor Presidente, cedo el tiempo que me resta a la diputada señora Rosa
González.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
González.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Señor Presidente, me extraña que el
ministro de Transportes y Telecomunicaciones diga que es imposible legislar
ciudad por ciudad, porque cuando el proyecto llegó a la Comisión de Minería y
Energía tenía como propósito legislar para una ciudad: Santiago y la Región
Metropolitana. Gracias a Dios fueron escuchadas nuestras inquietudes y
logramos que el Ejecutivo hiciera extensivo los beneficios a otras regiones,
aunque el ministro de Transportes ha reconocido que los incentivos son
reducidos.
Insisto en que estamos ante un proyecto muy importante y en que es
imposible que con los cinco minutos asignados por bancada podamos
pronunciarnos sobre el tema.
Quiero formular una consulta al ministro de Transportes: ¿qué se hará en el
caso de Arica, donde se ha tratado que todos los vehículos usen motores
diesel? Con lo que plantea el proyecto nadie querrá reconvertir sus vehículos,
lo que generará serios problemas en las regiones, pues establece una medida
de parche para la Región Metropolitana.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, sin duda nos hubiera gustado que el
proyecto apuntara a una visión más de país en cuanto a resolver los temas
relacionados con la contaminación y la economía.
Al analizar la iniciativa y buscar la forma en que se solucionarán los graves
problemas de contaminación que afectan a distintas ciudades, uno puede darse
cuenta de que no los resolverá completamente. Tampoco señala la manera en
que los distintos usuarios pueden acceder a la adquisición de un vehículo más
económico. Desde ese punto de vista, presenta limitaciones relacionadas con la
mayor o menor recaudación.
Hubiera preferido que la iniciativa no dependiera de la recaudación fiscal, sino
de los criterios que tenemos como país para permitir a los agentes del mercado
la adquisición de un vehículo más económico y ayudar en la lucha contra la
contaminación. Sin embargo, no son ésas las directrices del proyecto, razón
por la cual quedará pendiente el compromiso del Ejecutivo y del Congreso
Nacional de llevar a cabo una discusión más global respecto de cómo resolver
los problemas de contaminación y el tema de la competitividad.
Creo que la iniciativa debe ser aprobada por la Cámara, adoptando el criterio
que tuvo en su oportunidad la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, con el objeto de discriminar en la tributación entre
vehículos particulares o comerciales y los que tienen un uso intensivo o que
cuentan con un mayor kilometraje recorrido en un mismo período de tiempo.
Si en verdad queremos que los vehículos particulares o comerciales sean
reconvertidos o que se adquieran vehículos que puedan utilizar gas licuado o
gas natural, no hay incentivo si se mantiene el impuesto de 18 unidades
tributarias mensuales en forma pareja, criterio que se planteó en las
Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda.
Junto con anunciar mi voto favorable y el de la bancada del Partido por la
Democracia al texto propuesto por la Comisión de Obras Públicas, Transportes
y Telecomunicaciones, quiero decir que me alegro mucho de que el Gobierno
haya acogido el planteamiento de los diputados que representamos a regiones,
en orden a que las disposiciones de la iniciativa no sólo beneficien a la Región
Metropolitana, sino a todo el país.
Señor Presidente, cedo el tiempo que me resta al diputado señor Jaramillo.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, la iniciativa me parece novedosa y
pionera.
No deja de asombrarme, una vez más, la realidad de la zona sur, que en parte
señaló el diputado señor Tuma, donde, a pesar de la cercanía de las fuentes de
extracción de combustibles, por razones de comercialización los precios son
más elevados que en la zona central. Esa realidad constituye un fundamento
para pensar que de los 4.623 millones de pesos que costará al país este
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DISCUSIÓN SALA
beneficio, una mínima parte llegará a las regiones, pues una vez más estamos
ante el tremendo centralismo que prácticamente rige como norma en el
Congreso Nacional y, por qué no decirlo, en el Poder Ejecutivo.
También me preocupa la manera en que serán distribuidos en el país los
trescientos buses cuya exención de impuestos se contempló en un primer
momento sólo para la Región Metropolitana. Nuevamente se producirá un
problema, provocado una vez más por el centralismo, porque trescientos buses
constituye una cantidad mínima y casi nada si se consideran todas las regiones
del país. A la exención tributaria para trescientos buses en la Región
Metropolitana habría agregado ciento cincuenta o doscientos buses para
regiones.
Ésas son las inquietudes que quería dar a conocer a la Sala.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista,
tiene la palabra el diputado señor Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, luego de escuchar atentamente a los
diputados que han intervenido en la discusión del proyecto, creo que estamos
ante dos visiones.
Es muy razonable el planteamiento de algunos parlamentarios en cuanto a que
debe existir una visión de país respecto de un tema esencial desde el punto de
vista energético y del impacto que produce el uso de algunos combustibles en
el aumento de la contaminación en muchas ciudades. En ese sentido, si bien se
debe poner en discusión cuánto afecta la contaminación a la salud de las
personas, también es necesario analizar cuánto inciden una serie de costos
adicionales que tiene el uso de combustibles contaminantes, y ahí aparece con
mucha fuerza el uso de energías alternativas, sobre todo de gas natural y de
gas licuado como combustibles. El país debe tener esa discusión.
Desde hace mucho tiempo hemos debatido sobre el particular y nuestro
objetivo es que el proyecto avance, porque hay muchas personas que están
esperando que sea aprobado para contar con una matriz energética distinta,
usar el gas natural y que se iguale el impuesto que pagan estos combustibles
gaseosos.
Me parece que la visión del Ministerio de Hacienda y del Gobierno respecto de
esta materia está enfocada sólo desde el punto de vista de la recaudación
fiscal. Por lo tanto, no puede ser considerada como una iniciativa que tiende a
diversificar nuestra matriz energética y, además, a solucionar el tema de la
contaminación, tanto en Santiago como en regiones.
Por lo tanto, después de la larga discusión habida en las Comisiones de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, de Minería y Energía y de
Hacienda, estimo que el proyecto debe seguir su trámite reglamentario, y
estamos absolutamente de acuerdo en que sea despachado hoy al Senado.
Habríamos preferido presentar algunas indicaciones, pero reglamentariamente
no es posible, por lo cual esperamos que puedan ser incorporadas al proyecto
durante su tramitación en el Senado, sobre todo las relativas a la conversión
de los vehículos nuevos.
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DISCUSIÓN SALA
Quiero detenerme en un punto. Hasta ahora se había venido produciendo una
discriminación respecto del gas licuado y del gas natural, que el proyecto
pretende corregir; sin embargo, esta corrección sufrió una distorsión en la
Comisión de Hacienda. Por lo tanto, lo que corresponde es volver al espíritu
original del proyecto -es decir, al texto aprobado por la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones- y aprobar por lo menos el artículo
1º, a fin de igualar el impuesto a los vehículos menores que usan gas natural o
gas licuado. Lamentamos que no sea posible aplicarlo a los taxis básicos y a
los taxis colectivos.
Al respecto, tenemos una discrepancia con el ministro, porque no se trata de
que los vehículos pesados estén en proceso de conversión a gas natural o a
gas licuado, sino de que los vehículos de transporte menor, como jeeps y
camionetas, están usando petróleo diesel, hecho que crea un problema mayor,
por cuanto se perciben menores impuestos y esos vehículos bencineros se
transforman en petroleros. Por lo tanto, hay un malentendimiento del tema.
Estamos absolutamente de acuerdo en que el proyecto siga su tramitación
parlamentaria, pero siempre que se apruebe el artículo 1º de la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y el resto del articulado de
la Comisión de Minería y Energía.
Queremos despachar hoy la iniciativa para que en el Senado se pueda
perfeccionar, porque la discusión del tema en las distintas comisiones amerita
que el proyecto siga su trámite, lamentando, por supuesto, no disponer de
más tiempo para discutirlo. Como estamos en un período preelectoral, no
tendremos otra ocasión para hacerlo.
Por lo tanto, prefiero la solución acordada por las bancadas parlamentarias, en
el sentido de aprobarlo con el artículo 1º de la Comisión de Obras Públicas y el
resto del articulado de la Comisión de Minería y Energía.
He dicho.
El señor VALENZUELA (Vicepresidente).- Finalmente, en el tiempo de la
Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, al escuchar a los distintos colegas
podemos darnos cuenta de que en este tema se ha generado un acuerdo
absolutamente transversal, puesto que prácticamente todos -si no todos- los
diputados de las bancadas de la UDI, de Renovación Nacional, de la
Democracia Cristiana, del Partido Socialista, del PPD y Radical Social
Demócrata, con quienes hemos conversado este tema, estamos de acuerdo en
que ni siquiera es necesario esperar a analizar una política energética
concordante con la recaudación tributaria y con los equilibrios
medioambientales, porque están dadas las condiciones para hacerlo ahora en
esta Sala. Eso implica, básicamente, aprobar el artículo 1º del proyecto original
del Ejecutivo, aprobado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, modificado posteriormente en nuestra Comisión, y en lo
restante, aprobar todas las proposiciones de la Comisión de Minería y Energía
que, en lo sustantivo, extiende el beneficio para que no sean favorecidos sólo
los 300 buses de la Región Metropolitana y para los vehículos usados y nuevos
que usan combustible gaseoso.
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El ministro de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, presente en
la Sala, también está de acuerdo con nosotros. La postura discordante emanó
del ministro de Hacienda, que no asistió a la Comisión de Minería y Energía y
que hoy tampoco está presente en la Sala, razón por la cual no podrá darla a
conocer. La posición del ministro de Obras Públicas -a lo mejor, no puede
decirlo- es concordante con la nuestra. Si bien es cierto que el Estado no se
puede dar el lujo de dejar de recaudar determinada cantidad de impuestos, y
en eso también estamos todos de acuerdo, no lo es menos que con la
modificación que se pretende introducir, si no aprobamos el artículo 1º del
proyecto original, seguiremos incentivando la conversión de los automóviles de
todo tipo a diesel: 16 mil vehículos en 2000, 22 mil en 2001, y se proyectan 24
mil para 2002. Con esta política impositiva le estamos diciendo a la gente que
nos está escuchando a través del canal televisivo de la Cámara de Diputados
que es mejor comprar vehículos diesel. Por lo demás, es cosa de hacer el
cálculo: pueden pagar la mitad del crédito en cuatro años con la ventaja
tributaria que les da el diesel. En el mercado se venden suficientes vehículos
diesel de distintas marcas, tipos y calidades, medianos y livianos, hecho que
representa una opción legítima y una alternativa viable para cualquier
conductor de Chile, que primero debe preocuparse de su economía personal y
familiar, y después de otros problemas, como la recaudación tributaria nacional
o la política medioambiental del país. Eso es lo que le estamos diciendo hoy a
los automovilistas de Chile.
En consecuencia, si queremos que esto no siga ocurriendo e incluso si
deseamos evitar que los tributos disminuyan debido a esa conversión, porque
el impuesto al petróleo es menor -la afirmación de que esto no generará menor
recaudación no es válida, porque se producirá de todas maneras debido a la
conversión-, debemos hacer la corrección ahora, mediante la aprobación del
artículo 1º propuesto por el Ejecutivo -es el llamado que hacemos a todos los
diputados presentes en la Sala- y el resto del articulado propuesto por la
Comisión de Minería y Energía, que en lo sustancial corrige, básicamente, dos
cosas: la distinción entre vehículos nuevos y usados -mantiene el beneficio
para ambos e impide cualquier problema reglamentario, gracias al agregado
que hicimos en la Comisión- y que el beneficio de la exención tributaria rija no
sólo para la Región Metropolitana. Estamos conscientes de que, si bien es para
todo el país, lo lógico habría sido aumentar el número de buses, puesto que el
cálculo original se hizo sólo para la Región Metropolitana.
Éste no es un buen proyecto, pero si conjugamos los aditamentos y las
propuestas formuladas por las distintas comisiones, sin ceñirnos a una en
particular, al final tendremos un buen proyecto. En consecuencia, vamos a
mantener las nueve unidades tributariales mensuales, de acuerdo con la letra
a) de la ley vigente, y la distinción que, por cierto, nos gustaría que fuera
menor o igual, para generar la famosa masa crítica o mercado de
consumidores de ese combustible. Esa distinción es bastante mejor que la que
aprobaríamos de no proceder así.
Por lo tanto, invito a los parlamentarios a aprobar este proyecto de ley del
Ejecutivo, recogiendo el artículo 1º de la Comisión de Obras Públicas,
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Transportes y Telecomunicaciones y el articulado restante propuesto por las
Comisiones de Minería y Energía y de Hacienda.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra, por cinco minutos, el
diputado señor Rocha.
El señor ROCHA.- Señor Presidente, los diputados radicales apoyaremos este
proyecto de ley, en la convicción de que hemos logrado un avance en una
materia muy importante. Sin embargo, estamos conscientes de los gravísimos
problemas que aún subsisten y que no son resueltos a través de la iniciativa.
Desde ya, creemos que no se ha establecido el incentivo tributario que permita
producir el cambio de bencina y de diesel, lo que naturalmente está
provocando gravísimos problemas de contaminación en muchos puntos del
país. Tampoco se ha ampliado la antigüedad de los vehículos que pueden
acogerse a este beneficio, ni el número de buses -primitivamente eran 300 en
la Región Metropolitana-, al extenderse el beneficio a todo el país.
Sin embargo, consideramos que ha habido un avance y quedamos a la espera
del nuevo proyecto que ha anunciado el ministro. Por eso, a contar de enero,
esperamos estudiar esta materia en forma seria, responsable y definitiva, para
resolver, entre otros, el problema de la contaminación, que ya no es exclusivo
de la Región Metropolitana, sino también de importantes sectores del país.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Por una cuestión de Reglamento, tiene la
palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, quiero acogerme a la potestad que me
entrega el Reglamento para hacer una reserva constitucional relacionada con la
letra c) del artículo 2º transitorio. Dicho artículo dispone: "Estarán exentos del
pago del impuesto establecido en el artículo 1º los trescientos primeros buses
que se inscriban en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros, hasta el 31 de diciembre de 2003, siempre que cumplan con los
siguiente requisitos:".
Su letra c) establece lo siguiente: "Estar incorporados en el Registro Nacional
de Servicios de Transporte Público de Pasajeros como servicios licitados por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en la Región Metropolitana".
En conocimiento de lo manifestado durante el debate, sé que existe la
intención de ampliar el beneficio, pero hago la reserva en caso de que fracase
esa propuesta.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Por una cuestión de Reglamento, tiene la
palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, en atención a que la tramitación de
este proyecto es muy sui géneris porque hay un informe de la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y otro de la Comisión de
Minería y Energía, y a que el diputado señor Rincón hizo una propuesta -a la
que nosotros adherimos- en el sentido de votar el artículo 1º de la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y el resto del articulado de
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DISCUSIÓN SALA
la Comisión de Minería y Energía, si su Señoría lo pone en votación de esa
forma, estaríamos en condiciones de votar a favor.
El señor PARETO (Presidente).- Señores diputados, se va a votar el proyecto
de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones con las
indicaciones de las otras comisiones.
Tiene la palabra el diputado señor Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, nuestra propuesta es clara: votar el
artículo
1º
de
la
Comisión
de Obras
Públicas,
Transportes y
Telecomunicaciones, y el resto del articulado de la Comisión de Minería y
Energía.
El señor PARETO (Presidente).- Por una cuestión de Reglamento, tiene la
palabra el diputado señor Andrés Palma.
El señor PALMA (don Andrés).- Señor Presidente, en este momento no lo
recuerdo, pero nuestro Reglamento contiene una disposición que señala que
cuando una votación pudiera producir una decisión inconstitucional, ella no
puede llevarse a efecto.
Si aprobáramos el artículo 1º de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones y el resto del articulado propuesto por las Comisiones de
Minería y Energía y de Hacienda, el resultado sería que estaríamos
disminuyendo impuestos o incrementando gastos -desde el punto de vista que
se mire-, con lo cual estaríamos aprobando un subsidio mayor que el planteado
por el Gobierno, pero no subiendo el impuesto con el cual pretendía financiar
esta disposición.
Por lo tanto, creo que la proposición tiene que ser votada íntegramente,
porque si no estaríamos incurriendo en una decisión que puede ser muy loable,
pero que quienes tenemos alguna experiencia en análisis financiero sabemos
que el Gobierno maneja las finanzas y no nosotros.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, no comparto el criterio del diputado
señor Andrés Palma.
La indicación que presentamos en la Comisión de Minería y Energía al artículo
4º, en cuanto a establecer que no debe existir restricción de años de
fabricación de los vehículos, se debió a que el Ejecutivo había presentado otra
para suprimirlo. La nuestra es para evitar que, a través de un decreto, se
limite el año de fabricación de los vehículos.
Ahora, si se cambiara esa disposición, Renovación Nacional tendría que votar
en contra de todo el proyecto.
He dicho.
El señor PARETO (Presidente).- Tiene la palabra el señor ministro.
El
señor
CRUZ
(Ministro
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones).- Señor Presidente, el objetivo de eliminar el artículo 4º
fue dejar condicionado el número de vehículos al reglamento. Nos parece
acertado lo que dice el diputado señor Andrés Palma, porque si dejáramos sin
límite la posibilidad de reconvertir vehículos, estaríamos incurriendo
efectivamente en una disminución tributaria que afectaría el Presupuesto de la
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DISCUSIÓN SALA
nación, a menos que los señores diputados propusieran otra alternativa de
financiamiento.
Gracias, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).- Por un asunto reglamentario, tiene la palabra
el diputado señor Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, si el proyecto se entiende como lo ha
planteado el ministro, nosotros nos vamos a ver en la obligación de votarlo
negativamente.
Por eso, le pido que, de inmediato, cite a reunión de Comités para solucionar el
impás porque, de lo contrario, el proyecto no se aprobará.
El señor PARETO (Presidente).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor PARETO (Presidente).- Continúa la sesión.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).- Aprobado en general el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alessandri, Allende (doña Isabel), Ávila, Bartolucci, Rozas (doña María),
Cardemil, Ceroni, Correa, Cristi (doña María Angélica), Díaz, Dittborn, Elgueta,
Encina, González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Huenchumilla,
Ibáñez, Jaramillo, Jarpa, Jiménez, Kuschel, Leal, Leay, León, Longton,
Masferrer, Melero, Mesías, Montes, Muñoz (don Pedro), Muñoz (doña Adriana),
Ojeda, Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés), Palma (don Joaquín),
Pareto, Paya, Pérez (don José), Pérez (doña Lily), Pollarolo (doña Fanny),
Prokurica, Reyes, Rincón, Riveros, Rocha, Saa (doña María Antonieta),
Sánchez, Seguel, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia, Valenzuela, Van
Rysselberghe, Vargas, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta, Walker (don
Ignacio) y Walker (don Patricio).
-Se abstuvo el diputado señor Galilea (don José Antonio).
El señor PARETO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darán por aprobados
en particular el artículo 1º de la Comisión de Obras Públicas y las enmiendas
propuestas por la Comisión de Minería y de Hacienda, con excepción del
artículo 4º, objeto de una indicación a la que dará lectura el señor Secretario.
El señor LOYOLA (Secretario).- Indicación de los diputados señores Pareto,
Alessandri, Rincón, Urrutia, Valenzuela, Andrés Palma, Riveros, Tuma, José
Pérez y señora María Antonieta Saa para reemplazar el artículo 4º por el
siguiente:
"La autorización para usar gas natural o gas licuado de petróleo como
combustible se concederá para todo tipo de vehículos.
"Tratándose de los vehículos a que se refiere la letra a) del artículo 1º de esta
ley, la autorización se aplicará sólo a vehículos nuevos. En el caso de los
vehículos a que se refiere la letra b), se aplicará a vehículos de hasta siete
años de antigüedad".
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El señor PARETO (Presidente).- ¿Habría acuerdo para aprobarlos?
Un señor DIPUTADO.- Que se voten.
El señor PARETO (Presidente).- En votación.
-Durante la votación:
El señor BARTOLUCCI.- Reglamento.
El señor PARETO (Presidente).- Se está votando lo que se leyó, señor
diputado.
El señor BARTOLUCCI.- Por favor, señor Presidente.
El señor PARETO (Presidente).- Señor diputado, se dio lectura completa a la
indicación.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor LOYOLA (Secretario).- Se trata de las indicaciones de las Comisiones
de Minería y de Hacienda, más la que se leyó.
El señor PARETO (Presidente).- Se está votando la indicación que en la
reunión de Comités se acordó incluir por unanimidad.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Sí, señor Presidente, pero faltan
diputados.
El señor BARTOLUCCI.- Pero no es sólo esa indicación.
El señor PARETO (Presidente).- Se votan las enmiendas de las Comisiones de
Minería y de Hacienda, más la que se acaba de leer.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
1 abstención.
El señor PARETO (Presidente).- Aprobado en particular el proyecto, con las
enmiendas de las Comisiones de Minería y de Hacienda, más la indicación a
que se dio lectura por acuerdo unánime de los Comités.
Despachado el proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló, Alessandri, Allende (doña Isabel), Ávila, Bartolucci, Rozas (doña María),
Cardemil, Ceroni, Cristi (doña María Angélica), Díaz, Dittborn, Elgueta, Encina,
González (doña Rosa), Gutiérrez, Guzmán (doña Pía), Huenchumilla, Ibáñez,
Jaramillo, Jarpa, Jiménez, Kuschel, Leal, Longton, Masferrer, Melero, Mesías,
Montes, Muñoz (doña Adriana), Olivares, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrés),
Palma (don Joaquín), Pareto, Paya, Pérez (don José), Pérez (doña Lily),
Pollarolo (doña Fanny), Prokurica, Reyes, Rincón, Riveros, Rocha, Saa (doña
María Antonieta), Sánchez, Seguel, Soto (doña Laura), Tuma, Ulloa, Urrutia,
Valenzuela, Van Rysselberghe, Vargas, Velasco, Venegas, Vilches, Villouta y
Walker (don Patricio).
-Votó por la negativa el diputado señor Muñoz (don Pedro).
-Se abstuvo el diputado señor Leay.
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OFICIO LEY
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 20 de noviembre,
2001. Cuenta en Sesión 18. Legislatura 345. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio Nº 3586
VALPARAISO, 20 de noviembre de 2001
Con motivo del Mensaje, Informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1° por el siguiente:
"Artículo 1°.- Establécese un impuesto de declaración anual, a beneficio fiscal,
a los vehículos motorizados que se encuentren autorizados para transitar
utilizando gas natural o gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general. El impuesto será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago, debiéndose
declarar y pagar por primera vez en el mes en que se otorgue la
correspondiente autorización, y en los períodos siguientes, en el mes de enero
de cada año.
El monto del impuesto será el siguiente:
Combustible utilizado
Gas natural o gas licuado de petróleo
A) Los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
9 UTM
B) Los vehículos comprendidos
en los números 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
18 UTM
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OFICIO LEY
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que se
autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.".
2.- Reemplázase el artículo 2° por el siguiente:
"Artículo 2°.- El pago del impuesto que se establece en el
artículo 1° podrá efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas
en unidades tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de
cada año, y cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto
establecido en el artículo 1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando
corresponda, de este impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá
solicitar a las plantas de revisión técnica, en la forma que para estos efectos
determine, la entrega de la información necesaria, relativa a los vehículos a los
que hayan otorgado certificados de revisión técnica y que estén autorizados
para usar gas natural o gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las
plantas de revisión técnica estarán obligadas a proporcionar dicha información,
en la forma que les sea requerida.".
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
"Artículo 3°.- La obligación de pagar el impuesto
establecido en el artículo 1º recaerá sobre los actuales propietarios de los
respectivos vehículos, mientras no cuenten con un certificado otorgado de
conformidad con lo establecido por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que acredite que han sido retirados de circulación o han
dejado de estar autorizados para circular con gas natural o gas licuado de
petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
determinará la forma y condiciones en que se otorgará este certificado y los
requisitos que deberán cumplir los vehículos para obtenerlo.".
4.- Reemplázase el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4°.- Los actuales propietarios de los vehículos
que deban declarar y pagar por primera vez el impuesto establecido en el
artículo 1° lo harán en el mes en que se haya otorgado la correspondiente
autorización para el uso de gas natural o gas licuado de petróleo,
proporcionalmente por cada uno de los meses que falten para el siguiente mes
de enero, pudiéndose efectuar su pago en un número de cuotas igual a la
cantidad de meses, incluido el de la autorización, que resten para el mes de
enero del próximo año.".
5.- Sustitúyese el artículo 5° por el siguiente:
"Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación
a los vehículos señalados en el artículo 1° mientras no se acredite el pago total
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OFICIO LEY
del impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento,
salvo que el interesado demuestre que en un determinado período estuvo
acogido a lo dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se
acredite el pago de este impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de
otorgar el permiso de circulación y deberán dejar constancia del pago,
consignándolo en el mismo permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de
vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en el artículo 1°
mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La
contravención de esta prohibición constituirá una infracción tributaria, que será
sancionada con multa de 1 a 18 unidades tributarias mensuales.".
Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá
surtir de gas natural o gas licuado de petróleo a vehículos que no se
encuentren autorizados para utilizar dichos combustibles. La autorización se
acreditará con el sello o distintivo oficial que establezca el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas
natural o gas licuado de petróleo a vehículos autorizados deberán estar
debidamente registradas ante la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en
cumplimiento de las funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de
dicho servicio, fiscalizará el cumplimiento de las disposiciones contenidas en
los dos incisos precedentes. Si con ocasión de dicha fiscalización detecta
infracciones de dichos preceptos, aplicará las sanciones que correspondan a las
instalaciones de combustibles infractoras e informará de los vehículos
involucrados al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para que éste
proceda según establece el artículo siguiente.
Artículo 3º.- Si Carabineros, inspectores municipales o
fiscales constatan, en la vía pública o en lugares de acceso público, que un
vehículo cuenta con los componentes que le permiten circular a gas natural o
gas licuado de petróleo, sin contar con la correspondiente autorización para
hacerlo, deberán retirarlo de circulación y ponerlo a disposición del juzgado de
policía local que corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para
este efecto por las respectivas municipalidades.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho
recinto previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total
de la multa establecida en el inciso siguiente y con el solo objeto de que el
infractor solucione la situación denunciada de conformidad al procedimiento
que para estos efectos determine el Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación
de vehículos por aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá
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OFICIO LEY
sancionar al actual propietario del vehículo respectivo con una multa a
beneficio fiscal de entre 18 y 36 unidades tributarias mensuales.
Artículo 4º.- La autorización para usar gas natural o gas
licuado de petróleo como combustibles se concederá para todo tipo de
vehículos. Tratándose de los vehículos a que se refiere la letra A) del artículo
1° de la ley N° 18.502, la autorización se aplicará sólo a vehículos nuevos. En
el caso de los vehículos a que se refiere la letra B) de dicho precepto, se
aplicará a vehículos de hasta siete años de antigüedad.
Artículo
5º.El
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones informará mensualmente al Servicio de Registro Civil e
Identificación de los vehículos motorizados que hayan sido autorizados para
utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como combustibles en el mes
precedente, individualizándolos por su placa patente única. Igual información
deberá proporcionar a dicho servicio respecto de los vehículos que dejaren de
estar autorizados para utilizar estos tipos de combustibles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N°
18.290, tratándose de vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado
como combustibles, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá
incorporar, en su inscripción, la indicación del tipo de combustible que
corresponda y, en su caso, reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de
Justicia, se podrán hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo
respecto del uso de otros combustibles por parte de los vehículos motorizados,
previo informe del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º.- Esta ley entrará en vigencia a contar del día
1 del cuarto mes siguiente al de su publicación.
Artículo 2º.Estarán exentos del pago del impuesto
establecido en el artículo 1º los trescientos primeros buses que se inscriban en
el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros, hasta el
31 de diciembre de 2003, siempre que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido
diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de
petróleo como único combustible;
b) Contar con autorización para utilizar dichos
combustibles, otorgada conforme a la normativa vigente, y
c) Cumplir con las normas de emisión que establezca la
autoridad competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
informará al Servicio de Impuestos Internos de los vehículos que se
encuentren en la situación descrita en el inciso anterior, con identificación de
sus propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado que dé cuenta de
dicha circunstancia.
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OFICIO LEY
La exención establecida en este artículo regirá por diez
años calendario contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros, o desde la
entrada en vigencia de esta ley, según cual sea el hecho que se verifique con
posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará
mientras el vehículo permanezca en las condiciones descritas en los incisos
anteriores.
Artículo 3º.- A los vehículos comprendidos en la letra a)
del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, autorizados a utilizar gas
natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la fecha de publicación
de esta ley, se les aplicará el monto del impuesto vigente a esa fecha,
en tanto mantengan dicha condición. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones informará al Servicio de Impuestos Internos, dentro
del plazo de dos meses contado desde la fecha de publicación de esta ley,
los vehículos que se encuentren en la situación descrita, con identificación de
sus propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado que dé cuenta de
dicha circunstancia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley
N° 18.502 con anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los
vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12
del decreto ley N° 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en
vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto
ley N° 3.063, de 1979.
Artículo
4º.El
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, dentro del plazo de un mes contado desde la fecha de
entrada en vigencia de esta ley, informará al Servicio de Registro Civil e
Identificación de los vehículos motorizados que hayan sido autorizados para
utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como combustible con
anterioridad a la vigencia de la misma, individualizándolos por su placa patente
única, para los efectos de lo señalado en el inciso segundo del artículo 5° de la
presente ley.".
Dios guarde a V.E.
LUIS PARETO GONZALEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 19 de noviembre, 2004. Cuenta en Sesión 18. Legislatura 352.
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al
gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos.
BOLETÍN Nº 2.701-15.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros el proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados, enunciado
en el rubro, originado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
Hacemos presente que en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 17 y
21 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, del
inciso cuarto y sexto del artículo 27 e inciso cuarto del artículo 36 del
Reglamento, este proyecto de ley deberá ser conocido por la Comisión de
Hacienda, en el segundo informe, por contener normas que son propias de su
competencia.
Asimismo, hacemos presente que en la sesión 7ª ordinaria, en miércoles 23
de junio de 2004, se recabó la autorización de la Sala para que esta Comisión
pudiera estudiar este proyecto de ley en general y en particular.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Para los efectos constitucionales y reglamentarios pertinentes al quórum,
dejamos constancia de que el artículo 3º, contenido en el Nº 3, del artículo 1º
del proyecto de ley en estudio, debe ser votado con quórum de ley orgánica
constitucional, por recaer sobre materias que se relacionan con la organización
y atribuciones de los Tribunales de Justicia, en conformidad a lo dispuesto en el
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
artículo 74 de la Constitución Política, en relación con el artículo 63, inciso
segundo, de ese Texto Fundamental.
OPINIÓN DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
Hacemos presente que vuestra Comisión, dirigió oficio Nº 34/TT/2004, de 17
de noviembre del año 2004, a la Excma. Corte Suprema, con la finalidad de
consultar su opinión acerca del artículo 3º, contenido en el Nº 3, del artículo 1º
del proyecto de ley en estudio, que requiere autorización del juez, para retirar
los vehículos puestos a disposición de tribunal, por infracción a las normas
técnicas de conversión establecidas en esta ley, en virtud de lo dispuesto en el
artículo 74 de la Constitución Política, por incidir en la organización y
atribuciones de los Tribunales de Justicia.
--------Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisión contó con la
colaboración y participación del ex y actual Subsecretario de Transportes,
señor Patricio Tombolini y señor Guillermo Díaz, respectivamente; de la
Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner; del Jefe de
Gabinete del Subsecretario de Transportes, señor Pablo Rodríguez; del ex Jefe
del Departamento Jurídico y actual Asesor Legislativo de dicha Subsecretaría,
señor Lautaro Pérez; del ex Asesor Legislativo de la Subsecretaría de
Transportes, señor Patricio Bell; del ex Jefe de División de Normas y Control,
señor Silvio Albarrán; del Jefe de la Unidad del Centro de Control y
Certificación Vehicular, señor Alfonso Cádiz; del ex Secretario Ejecutivo de la
Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito (CONASET), señor Antonio
Dourthé; del ex Abogado de dicha Comisión, señor Hernán Moya; del Asesor
de la Subsecretaria de Hacienda, señor José Pablo Gómez; de la Asesora del
Ministro de Hacienda, señora Claudia Martínez; del Asesor del Ministerio de
Hacienda, señor Rodrigo Morales; del Asesor del Ministerio de Hacienda, señor
Manuel Brito; del Abogado del Ministerio de Hacienda, señor Juan Francisco
Galli; del Jefe de Fiscalización Interna del Servicio de Impuestos Internos,
señor Jorge Trujillo; de la Jefa del Sector Primario del Servicio de Impuestos
Internos, señora Margarita Valenzuela; del Abogado del Servicio de Impuestos
Internos, señor Miguel Rencoret; del ex Director de la Comisión Nacional del
Medio Ambiente - CONAMA, señor Gianni López y del ex Director Regional de
CONAMA Región Metropolitana, señor Guillermo Díaz.
Asimismo, durante el estudio de este proyecto de ley, la Comisión acordó
invitar a aquellas entidades que solicitaron audiencia, a una de sus sesiones.
De los invitados, concurrieron a dar su opinión, acompañando algunos de
ellos sus observaciones por escrito, las siguientes personas:
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
1.- El Presidente de la Asociación Chilena del Gas Natural Comprimido, señor
Bernardo Bollmann y su Director de dicha Asociación, señor Alejandro Saez.
2.- El Presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Independientes de Automóviles de Alquiler de Chile, FENATACH, señor René
Gutiérrez; su Vicepresidente, señor Luis Reyes, su Secretario General, señor
Héctor Reveco y su Director, señor Alonso Puebla.
3.- El Presidente de la Agrupación de Taxis a Gas Comprimido de Santiago,
señor Hernán Sepúlveda, su Tesorero, señor César Lagos, su Asesor, señor
Pablo Reyes y su Director, señor Héctor Carrasco.
4.- El Presidente de la Federación de Taxis Colectivos, FETRACO y Dirigente
Nacional de CONATACOCH de Coquimbo, señor Pedro Astudillo.
5.- El Presidente del Consejo Regional de Taxis Colectivos de Coquimbo,
señor José Reyes, su Secretario, señor Eduardo Ocayo y su Relacionador
Público, señor Ricardo Pérez.
6.- El Dirigente Nacional de la Confederación Nacional de Trabajadores de
Taxis Colectivos de Chile, CONATACOCH de Ovalle, señor Juan Callejas.
7.- El Gerente General de la Asociación Chilena de Gas Licuado A.G.,
ABASTIBLE, señor Eduardo Vio.
8.- El Presidente Nacional de la Confederación Nacional Unitaria de
Trabajadores del Transporte y Afines de Chile, CONUTT, señor Ricardo
Maldonado, sus Directores, señora Mónica Cofré, y señores Oscar Montenegro,
Alejandro Machuca y Ricardo Contreras; el Presidente de la Federación de
Taxis Colectivos Costa, FETA COSTA, señor Ramiro Avilés y su Director de
dicha Federación, señor Guillermo Navarro.
9.- El Gerente de Planificación y Desarrollo Corporativo de Gasco y de su filial
de Metrogas, señor Erik Saphores, el Subgerente de Negocios, señor Gerardo
Muñoz y el Asesor de Gerencia de GASCO, señor Sergio García.
10.- El Presidente de la Federación de Sindicatos de Choferes de Dueños de
Taxis Básicos de Chile, FETICH, señor Francisco Navea, su Vicepresidente,
señor Mario Hidalgo, su Director, señor Alberto Pavez y el Vicepresidente del
Sindicato de Socios la Unión, SITALUN, señor José Martínez.
11.- El Presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos y Federaciones
de Taxis Colectivos de Chile, CONATACOCH, señor Héctor Sandoval, su
Vicepresidente, señor José Becerra, su Secretario General, señor Eduardo
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Castillo, su Secretario de Finanzas, señor Ernesto Morales y su Secretario de
Comunicaciones, señor Mauricio Mora.
12.- El Subgerente de Desarrollo de la Empresa
Combustibles S.A., ABASTIBLE, señor Patricio Alvarado.
Abastecedora
de
13.- El Gerente General de la Empresa Lipigas S.A. (Agrogas S.A., Codigas
S.A.C.e.l. y Enagas S.A.), señor Juan Manuel Santa Cruz y su Gerente de
Automoción, señor Patricio Strube.
14.- El Presidente de la Asociación Gremial de Taxis Colectivos de Punta
Arenas TACOPA, señor José Veloso, su Director, señor Marcelino Aguayo.
15.- El Coordinador General de la Alianza Interregional de Taxistas de Chile
Norte Sur - Austral ARETACH, señor Hugo Hernández, y
16.- El Presidente del Consejo de Taxis Colectivos y Otros de Magallanes,
señor Juan Carlos Sepúlveda.
Las opiniones emitidas por las personas señaladas anteriormente, que fueron
acompañadas por escrito, se encuentran en la Secretaría de la Comisión, a
disposición de los señores Senadores.
------ANTECEDENTES
Durante la discusión de esta iniciativa legal los usuarios vehiculares de gas
natural comprimido y de gas licuado a petróleo hicieron presente a la Comisión
sus inquietudes respecto de la aplicación de esta patente anual, a beneficio
fiscal, de su forma de cálculo y la forma de potenciar su uso, las que fueron
acogidas por la Comisión.
En efecto, señalaron que no se incentivaba la conversión vehicular por cuanto
el pago de una patente anual, en el caso de los taxistas, los perjudicaba ya que
muchas veces ya sea por enfermedad, por desperfectos mecánicos del
vehículo, o por una colisión o accidente, entre otros, se veían impedidos de
trabajar debiendo, igualmente, pagar la cuota mensual de la patente anual.
Por lo tanto, solicitaron se cambiara este impuesto fijo por uno variable, al
consumo, similar al aplicado a la bencina.
En atención a lo anterior, la Comisión solicitó al Ejecutivo enviara una
indicación sustitutiva de esta iniciativa legal, que recogiera los planteamientos
anteriores.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
A su vez, el Ejecutivo manifestó, entre algunos de los inconvenientes que
implicaba este cambio, cómo se podría controlar y fiscalizar el uso de estos
combustibles y el pago del impuesto, ya que el abastecimiento podría hacerse
con combustibles domiciliarios, los que tienen un valor de compra y venta
menor, por tener un impuesto menor y, por lo tanto, tienen un precio inferior.
Independientemente de las razones de seguridad que ello significa.
Adicionalmente y desde el punto de vista fiscal, el Ejecutivo hizo presente el
desequilibrio tributario y la creciente pérdida en recaudación producida por la
distorsión tributaria existente entre la gasolina y el diesel.
Por la razón anterior, la Comisión suspendió la tramitación de esta iniciativa
legal, desde el mes de mayo del año 2002, a la espera de que el gobierno
presentara una indicación que permitiera estructurar el impuesto al gas en
forma distinta a la planteada en esta iniciativa legal, con otro sistema de
fiscalización, sustituyendo el impuesto fijo que se paga por el uso del vehículo
convertido a gas por un impuesto al consumo, el que se incorpora al precio de
venta del combustible.
Luego, el Ejecutivo envió la indicación sustitutiva, la que fue discutida por la
Comisión, declarándose inadmisible todas aquellas materias que decían
relación con el impuesto al diesel.
Hacemos presente que durante la discusión en general se analizó el proyecto
aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, aprobándose la idea de
legislar basados en los objetivos y estructura del proyecto original.
Posteriormente, durante la discusión en particular, se procedió a estudiar la
indicación del Ejecutivo, dándosele una nueva estructura al proyecto, sin que
ello afectara sus ideas matrices.
El proyecto aprobado por la Comisión, quedó estructurado sobre la base de
dos artículos permanentes y dos artículos transitorios.
El artículo 1º, a través de 7 numerales, modifica los artículos 1º. 2º, 3º , 4º y
6º de la ley 18.502. Por otra parte, agrega un artículo 4º bis y deroga el
artículo 5º de dicha ley.
Vuestra Comisión, teniendo como base la indicación del Ejecutivo, mantuvo
las ideas matrices del proyecto en cuanto a incentivar el uso de los
combustibles gaseosos. También, mantuvo la igualdad en el tratamiento
tributario del gas licuado a petróleo y del gas natural comprimido, sin
embargo, modifica la estructura del impuesto, ya que establece un cobro
variable. El cambio genera una mayor comodidad para el contribuyente al no
someterse a un pago mensual o anual fijo sino a uno acorde a su consumo de
combustible.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Los impuestos específicos a GNC y GLP se expresan en UTM, según su valor
vigente al momento de la determinación del impuesto por cada mil metros
cúbicos del producto, en el caso del GNC y por cada metro cúbico del
producto, en el caso del GLP. Para el GNC, será igual a 4,8 UTM/KM3 y para el
GLP, será igual a 3,3 UTM/M3. Este impuesto rige por igual en todo el país,
excepto las exenciones establecidas por la Ley de Zona Franca, pero
únicamente para los usuarios de dichas zonas.
El impuesto bajaría de 45 UTM anuales a 19,26 UTM anuales para los
usuarios de GLP, en el caso de los taxis que recorran aproximadamente 70.000
kilómetros en el año. En consecuencia, los usuarios de GLP van a pagar una
suma más o menos equivalente a lo que hoy día paga el GNC. Antes pagaban
el doble. Los GNC pagarán lo mismo que ahora.
Para determinar la tasa de impuesto por cada mil metros cúbicos o por cada
metro cúbico, en su caso, se utilizó como referencia de cálculo de los
impuestos, el que actualmente se aplica al GNC, que alcanza a 19,26 UTM.
Se ha tomado un recorrido promedio para los vehículos. En el caso de los
taxis se consideran 70.000 kilómetros anuales, estimándose un consumo de
combustible estándar para un motor eficiente, que es distinto en el caso de gas
licuado a petróleo y del gas natural comprimido, utilizando como recaudación
esperada 19,26 UTM anuales, que es la carga actual. Luego se deducen
matemáticamente los valores llegando a establecer un impuesto de: 4,8 UTM
por mil metros cúbicos, para el gas natural comprimido y 3,3 UTM por metro
cúbico, para el gas licuado a petróleo.
En el caso de los vehículos particulares se ha estimado una utilización de
20.000 kilómetros anuales y para los vehículos comerciales se han considerado
35.000 kilómetros anuales. De esta forma se preserva la diferencia de carga
tributaria entre los vehículos particulares, taxis y otros vehículos comerciales.
Esta distinción se realizó sólo para convertir un impuesto fijo como la patente
en uno variable, dado que para ello debe tomarse en cuenta la utilización y el
rendimiento promedio de los vehículos. Como los vehículos comerciales y
particulares y los taxis tienen una utilización diferente, se hizo tal distinción
para que esta conversión fuera lo más cercana a la realidad. Esta distinción no
significa un cambio en la clasificación legal de los vehículos.
Sin embargo, a partir del año 2009 a 2010, el monto de los impuestos para
el GNC y GLP, será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3 respectivamente. Para el
año 2011 el monto de los impuestos será de 6,2 UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3,
respectivamente y, a partir del año 2012, el monto de los impuestos será de
6,9 UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
El número 2, del artículo 1º, sustituye los mecanismos de regulación y
control.
El número 3, del artículo 1º, faculta a Carabineros para retirar de circulación
los vehículos que utilicen GNC o GLP que no cumplan con las condiciones
técnicas o de rotulación y establece el procedimiento judicial a seguir y una
multa para el propietario de 5 UTM a 50 UTM. El vehículo sólo se puede retirar
previo pago de la multa y autorización del Tribunal y del cumplimiento de las
condiciones técnicas. Para el distribuidor o vendedor que vendan a cualquier
vehículo no rotulado, la multa es entre 20 y 50 UTM por cada vehículo y la
clausura del establecimiemto hasta por 20 días.
El número 4, del artículo 1º, establece medidas de control tanto para el SII
como para el Ministerio de Transportes.
El número 5, del artículo 1º, a través de su artículo 4º bis sanciona la
adaptación clandestina realizada por personal o talleres que no cuenten con
autorización, con una multa no inferior a 50 UTM ni superior a 70 y el comiso.
También si el vehículo no corresponda al modelo autorizado, se sanciona con la
revocación de la autorización, todo ello, sin perjuicio de las sanciones
administrativas.
El número 6, del artículo 1º, deroga el artículo 5º de la ley vigente que
impedía renovar el permiso de circulación de los vehículos señalados en el
artículo 1º, mientras no se acredite el pago total del impuesto correspondiente
al año anterior. Esta derogación es sin perjuicio del cumplimiento de las
obligaciones tributarias.
El número 7, del artículo 1º, modifica el artículo 6º de la ley Nº 18.502,
indicando que las ventas de GNC o GLP realizadas dentro de la Zona Franca a
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, en el
plazo que señala.
El artículo 2º, agrega un número 26, nuevo, al Código Tributario, que
sanciona con presidio menor en su grado mínimo a medio y una multa de
hasta 40 UTM anuales, la venta clandestina de GNC o GLP, hecha por personas
que no cuenten con la autorización correspondiente.
El artículo 1º transitorio, señala que los propietarios de los vehículos
motorizados que utilizan GNC o GLP, sólo deberán cancelar las cuotas del
impuesto establecido en la ley Nº 18.502, devengados y vencidos a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley y se establece, además, para aquellos
propietarios que hayan pagado en una sola cuota anual este impuesto, la
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
recuperación del monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El artículo 2º transitorio, establece que el impuesto a los vehículos que
utilicen GLP como combustible, desde el 1º de enero de 2003 hasta el primer
día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley, será
equivalente al impuesto establecido para los vehículos que utilicen GNC, en
esta ley, o sea, 4,8UTM/KM3 y para los que usen GLP, que durante el período
señalado, desde el 1º de enero de 2003 hasta el primer día hábil del mes
siguiente a la fecha de publicación de esta ley, hayan pagado el impuesto, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
------ANTECEDENTES LEGALES
1.- Ley Nº 18.502, publicada en el Diario Oficial de 3 de Abril de 1986.
Esta ley establece, a beneficio fiscal, un impuesto específico a las gasolinas
automotrices y al petróleo diesel (independientemente del impuesto al valor
agregado de la venta), y un impuesto anual a los vehículos motorizados que se
encuentran autorizados para usar gas natural comprimido o gas licuado como
combustible dentro del territorio nacional.
Ahora bien, de acuerdo con dicha ley, los impuestos específicos a las
gasolinas automotrices y al petróleo diesel se devengan y pagan en la primera
venta o importación y, posteriormente, se traspasan al consumidor final. Estos
impuestos se expresan en unidades tributarias mensuales (UTM), según el
valor vigente al momento de la determinación del impuesto, para cada metro
cúbico del producto.
Para las gasolinas, este impuesto es de 6 UTM/m3 y para el petróleo diesel,
es de 1,5 UTM/m3. De acuerdo con el valor de la UTM a enero de 2001, dichos
valores equivalen a 166,1 pesos/litro para las gasolinas y a 41,5 pesos/litro
para el petróleo diesel.
En cambio, el impuesto a los vehículos motorizados autorizados a usar gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo, se paga anualmente por el
propietario del vehículo.
El pago de este impuesto se puede efectuar en doce cuotas iguales,
expresados en UTM, durante el año respectivo.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
El proyecto de ley establecía una tasa de nueve UTM anuales (9 UTM/año)
para los automóviles particulares, furgones y camionetas; y de dieciocho UTM
anuales (18 UTM/año) para vehículos de alquiler, de turismo, movilización
colectiva de pasajeros, camiones y tractores. Las tasas mencionadas serían
aplicables a todos los vehículos autorizados a utilizar combustibles gaseosos,
sea gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, y serían pagaderas en
doce cuotas mensuales.
En síntesis, este cuerpo legal establece dos tipos de impuestos: uno, a los
combustibles líquidos usados en vehículos motorizados y, otro, a los vehículos
motorizados que emplean gas como combustible.
En cuanto al impuesto a los combustibles líquidos, el artículo 6º de esta ley,
fijó 6 utm/m3 por litro a la gasolina automotriz y 1,5 utm/m3 al petróleo
diesel. Este último se aplica sólo al petróleo diesel empleado en vehículos
motorizados que transiten por calles, caminos y vías públicas. Las empresas
afectas al pago del impuesto al valor agregado y empresas constructoras,
entre otras, obtienen su devolución cuando se acredita su uso en otros fines.
Estos impuestos gravan la primera venta o importación de dichos
combustibles y afectan al productor o al importador de los mismos, sin
perjuicio de aplicarse el impuesto al valor agregado.
Se trata de un impuesto al consumo que se paga en función al volumen
empleado.
Esta iniciativa legal no afecta a estos impuestos, los que se mantienen
vigentes.
Ahora bien, el impuesto a los vehículos motorizados que emplean gas como
combustible fue fijado por esta misma ley, distinguiendo entre:
a) los automóviles particulares, de alquiler de lujo, de turismo o de servicios
especiales “station wagons”, furgones, ambulancias, carrozas fúnebres,
automóviles, camionetas y motocicletas, sea que sus motores utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo:1,43 UTM por el valor del
impuesto específico por metro cúbico que rija para la gasolina automotriz,
vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto.
b) los taxis básicos o colectivos, microbuses o taxibuses de locomoción
colectiva de pasajeros, camiones de más de 1.750 kilos y tractocamiones de
más de 1.750 kilos, que utilicen gas natural comprimido: 3,21 UTM por el valor
del impuesto específico por metro cúbico que rija para la gasolina automotriz,
vigente a la fecha en que corresponda pagar el impuesto.
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c) los mismos vehículos indicados en la letra anterior, cuyos motores
funcionen con gas licuado: 7,50 UTM por el valor del impuesto específico por
metro cúbico que rija para la gasolina automotriz, vigente a la fecha en que
corresponda pagar el impuesto. ($1.265,8 por litro, agosto 2001).
Por lo tanto, se trata de un impuesto anual que se aplica a los vehículos que
ocupen gas como combustible, y es fijo, es decir, independiente del consumo
y, en consecuencia, no importa si el vehículo es usado o no.
La razón para establecer un régimen tributario distinto entre los combustibles
líquidos y los gaseosos derivó del hecho de que estos últimos no sólo son
empleados en el transporte, sino también tienen un uso doméstico, el cual no
era posible gravar con impuesto. Ahora bien, particularmente en el caso del
gas licuado, cualquier persona que dispone de él para su uso doméstico podría,
sin mayores inconvenientes técnicos, aunque sí con serios riegos de accidente,
transvasarlo desde los cilindros al estanque del vehículo, evadiendo fácilmente
el impuesto al gas. Para evitar esa evasión y por una simple razón de control,
en el caso del gas se optó por gravar al vehículo que lo usa y no al combustible
en función del consumo.
Las distintas tasas que se aplican a los diferentes vehículos que emplean gas
se justifican porque se intenta ligar el impuesto con el mayor uso de un tipo de
vehículos por sobre otro y, consecuentemente, con el mayor consumo de
combustible de los mismos. Así, si el impuesto fuera aplicable al volumen
consumido, los vehículos de transporte de pasajeros y de carga pagarían más
impuesto que los autos particulares. Por eso tienen una tasa más alta.
Sin embargo, entre los propios vehículos de transporte de carga y de
pasajeros hay diferencias, puesto que los que usan gas licuado pagan el doble
de impuesto fijo que los que utilizan gas natural, lo que se debe a una razón
histórica más que técnica.
2.- Decreto ley Nº 3.063, de 1979, que establece normas sobre rentas
municipales.
Su artículo 12 estableció el pago de un impuesto anual por permiso de
circulación, en beneficio de las diferentes municipalidades, para los vehículos
que transiten por calles, caminos y vías públicas en general, conforme a las
diferentes tasas que se señalan.
3.- Decreto supremo Nº 55, de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que establece requisitos para el empleo de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible en vehículos que
indica.
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4.- Decreto supremo Nº 227, de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos para el uso de
gas licuado de petróleo.
5.- Resoluciones Nº 65 y 2.116, de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, sobre adaptación de motores de vehículos para el uso de
gas natural comprimido y de gas licuado de petróleo, respectivamente.
6.- Código Tributario, artículo 97.
ANTECEDENTES DE HECHO
Señala el Mensaje de S.E. el Presidente de la República que el presente
proyecto de ley tiene por objetivo modificar el sistema impositivo aplicable al
uso de combustibles gaseosos en vehículos. La enmienda propuesta obedece a
que el país enfrenta un nuevo escenario de matriz energética, originado, entre
otras cosas, en el Acuerdo de Complementación Económica con la República
Argentina, que se ha traducido en múltiples gasoductos de interconexión a lo
largo del país, lo que permitiría contar con una amplia red de distribución, si
fuere necesario.
Añade el Mensaje que los criterios que orientan el presente proyecto de ley
son coherentes con la política económica, energética y ambiental vigente en el
país y persiguen fomentar la competencia de los combustibles gaseosos en el
mercado, dar señales claras a los consumidores e inversionistas para sus
decisiones, y proteger el medio ambiente.
Este proyecto, señala el Mensaje, se inserta dentro de un conjunto de
medidas que el Gobierno está impulsando y que dicen relación con el
transporte, los combustibles y el medio ambiente.
Reitera el Mensaje que, la llegada del gas natural a distintas regiones del país
permite diversificar la matriz energética nacional, mejorar las condiciones
económicas del abastecimiento energético y reducir los contaminantes emitidos
a la atmósfera, lo cual es particularmente importante en la Región
Metropolitana. Para profundizar estos beneficios, agrega el Ejecutivo, el
Gobierno ha establecido una normativa para que el desarrollo de la utilización
de los combustibles gaseosos por vehículos motorizados se realice de manera
adecuada, segura y permitiendo alcanzar los beneficios ambientales asociados.
Agrega el Mensaje que, actualmente, el país se encuentra en condiciones de
introducir estos combustibles en el transporte caminero. Para ello, es necesario
el perfeccionamiento del actual sistema impositivo, señal considerada como
necesaria por los agentes privados para el desarrollo de la utilización del gas
por vehículos motorizados.
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Este proyecto de ley, manifiesta el Mensaje, promoverá el empleo del gas
natural o del gas licuado de petróleo en una fracción de los vehículos livianos
de alto recorrido anual, y puede permitir que parte del parque de buses
urbanos se conviertan a combustibles gaseosos. Además, el proyecto de ley
busca garantizar que la utilización del gas natural y del gas licuado de petróleo
en vehículos cumpla con las condiciones de seguridad necesarias.
En tal sentido, el proyecto de ley establece una exención del impuesto a los
combustibles gaseosos para buses licitados en la Región Metropolitana. Ello
promoverá el uso del gas donde es ambientalmente más beneficioso,
generándose una clara señal de la voluntad del Ejecutivo para que la
alternativa de combustibles gaseosos se introduzca en la matriz energética del
transporte en todos los segmentos.
Luego el Mensaje se refiere al sistema impositivo vigente y al régimen
propuesto por este proyecto de ley que establece una tasa de nueve UTM
anuales (9 UTM/año) para los automóviles particulares, furgones y
camionetas; y de dieciocho UTM anuales (18 UTM/año) para vehículos de
alquiler, de turismo, movilización colectiva de pasajeros, camiones y tractores.
Las tasas mencionadas serán aplicables a todos los vehículos autorizados a
utilizar combustibles gaseosos, sea gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo, y serán pagaderas en doce cuotas mensuales.
El proyecto de ley propone modificar el régimen impositivo de los
combustibles gaseosos utilizados en el transporte caminero, de manera de
establecer un impuesto anual aplicable tanto al gas natural como al gas licuado
de petróleo, en lugar del régimen vigente, que establece distintos montos de
impuestos anuales según el tipo de combustible gaseoso que se utilice.
En la actualidad la tasa para el gas licuado, en el caso de vehículos no
particulares, es más de dos veces superior a la que grava el uso del gas
natural.
De este modo, la medida propuesta no sólo establecerá igualdad en el
tratamiento tributario de estos dos combustibles, sino también igualdad para
acceder a la utilización de alguno de estos combustibles gaseosos en todo el
territorio nacional, considerando que dichos energéticos tienen distinta
presencia en el país.
El proyecto de ley que se propone mantiene el tratamiento diferenciado
según los distintos tipos de vehículos que utilicen combustibles gaseosos,
agrupados conforme a lo establecido en el artículo 12 del decreto ley 3.063, de
1979, es decir, distinguiendo entre vehículos particulares y comerciales y
vehículos de transporte público.
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Complementando la nueva tasa, el artículo 4º del proyecto establece,
respecto de los automóviles particulares, furgones y camionetas, que a partir
de la vigencia de la ley sólo se podrá otorgar autorización para utilizar
combustibles gaseosos a vehículos nuevos. Ello, en consideración a los efectos
ambientales y fiscales que el nuevo régimen tendrá en este segmento de
vehículos.
Al tratarse de un impuesto fijo, y dado el mayor recorrido de los vehículos de
locomoción colectiva, la diferencia de tasa contemplada en el proyecto
igualmente incentiva el uso de gas por parte de estos vehículos.
La sustitución de gasolina o diesel por gas natural o gas licuado de petróleo
en el parque automotor implicará una disminución en la recaudación fiscal, en
el caso de los vehículos de alto recorrido anual. Ello, a consecuencia de la
menor tasa impositiva equivalente en pesos de impuesto por kilómetro
recorrido para el gas natural y gas licuado, respecto de la correspondiente a la
gasolina o diesel.
La menor recaudación fiscal que provocará el incremento de la utilización de
combustibles gaseosos, en detrimento de la gasolina y el diesel, tiene una
doble
contrapartida.
Por
una
parte,
los
comprobados
beneficios
socioambientales que genera el empleo de vehículos pesados a gas y, por la
otra, el avance en el compromiso del Ejecutivo para ampliar la matriz
energética del sector del transporte.
El proyecto también establece diversos mecanismos para asegurar una
adecuada aplicación, fiscalización y giro del impuesto a los vehículos que
utilicen combustibles gaseosos.
En primer término, se establece la facultad del Servicio de Impuestos
Internos para solicitar información a las plantas de revisión técnica sobre los
vehículos convertidos a gas, así como la obligación para éstas de proporcionar
dicha información en la forma que dicho organismo determine.
En segundo lugar, se establece que los ministros de fe que autoricen
transferencias de vehículos motorizados a gas, previamente, deberán exigir
que se acredite el pago del impuesto.
Por último, se condiciona el otorgamiento del permiso de circulación a estos
vehículos por parte de las municipalidades a la acreditación del pago del
impuesto respectivo.
Explica el Mensaje que la aparición de un parque automotor a gas conlleva la
necesidad de velar por la seguridad de los usuarios, perfeccionando los
mecanismos existentes para ello.
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Existen actualmente diversas normas reglamentarias y técnicas del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, que regulan las condiciones bajo las
cuales se autoriza a los vehículos para utilizar gas natural o gas licuado como
combustible. Dicha normativa también contempla mecanismos de control para
fiscalizar el cumplimiento de las condiciones de seguridad de tales vehículos.
Sin perjuicio de los perfeccionamientos que deban incorporarse a las
referidas disposiciones reglamentarias y técnicas, señala el Ejecutivo, se ha
estimado conveniente establecer ciertos resguardos adicionales para evitar que
los combustibles gaseosos sean utilizados en vehículos que no cumplan las
pertinentes condiciones técnicas y de seguridad.
En tal sentido, este proyecto de ley señala el Mensaje, establece la
prohibición, para todo tipo de instalaciones de combustibles, de expender
combustibles gaseosos a vehículos que no cuenten con autorización para
utilizarlos, otorgada conforme a la reglamentación vigente.
En segundo término, se impone a las instalaciones de combustibles que
expendan combustibles gaseosos a vehículos la obligación de registrarse
previamente ante la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
El cumplimiento de ambas disposiciones será fiscalizado por la
Superintendencia mencionada, en cumplimiento de las funciones que le
encomienda su ley orgánica.
Adicionalmente, se faculta a Carabineros e Inspectores Municipales y Fiscales
para retirar de circulación los vehículos que circulen a gas sin contar con
autorización y se establece que dichos vehículos serán sancionados con una
multa aplicada por los juzgados de policía local competentes.
Por último, la iniciativa legal contempla la obligación de informar, por parte
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al Servicio de Registro Civil
e Identificación, los vehículos que hayan sido autorizados para utilizar gas
natural o gas licuado de petróleo como combustible en el mes precedente, con
el objeto de que esta última repartición incorpore esta característica en la
inscripción que mantiene de dichos móviles.
Asimismo y con idéntica finalidad, uno de los artículos transitorios impone
similar obligación al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para que,
dentro de un plazo determinado, informe al Servicio de Registro Civil e
Identificación de los vehículos autorizados para utilizar dichos combustibles con
anterioridad a la vigencia de la ley.
Por otra parte, el proyecto de ley propone la exención del impuesto para
trescientos buses cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como único combustible,
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sean licitados en la Región Metropolitana y cumplan con las normas de emisión
establecidas por la autoridad competente. La duración de dicha exención será de
un máximo de diez años por bus.
El objetivo de esta exención es conferir un impulso inicial a la utilización de
combustibles gaseosos en la locomoción colectiva en la región donde,
actualmente, los beneficios ambientales de tal medida son más notorios, dados
los altos índices de contaminación.
Agrega el Mensaje que, la Región Metropolitana ha sido declarada zona
saturada por cuatro contaminantes (ozono, material particulado respirable,
partículas en suspensión y monóxido de carbono). Parte importante de las
fuentes emisoras de contaminantes atmosféricos en esta región corresponde a
los buses de la locomoción colectiva urbana y transporte pesado de carga.
En efecto, según el inventario de emisiones de 1997, estos vehículos en su
conjunto, son responsables del 78% del total de emisiones de material
particulado, 46% de los óxidos de nitrógeno y 75% de los dióxidos de azufre
proveniente de fuentes móviles.
Así, en consideración al nivel agregado de contaminación, el Plan de
Prevención y Descontaminación Atmosférica de la Región Metropolitana
establece que el transporte público de Santiago debe reducir las emisiones de
sus principales contaminantes entre el 25 y el 50% en el 2011, con respecto a
la situación en 1997.
Los trescientos buses a los cuales se restringe este beneficio corresponden a
una flota razonable, considerando las existentes en otras partes del mundo. Al
mismo tiempo, dicha limitación acota el gasto fiscal y funciona como un
estímulo para incentivar la pronta compra de estos vehículos.
Por último, el plazo de diez años establecido para la exención se fundamenta
en la vida útil normal de buses que prestan servicios licitados.
Finalmente, señala el Mensaje que, el proyecto regula un período de
transición para la aplicación del nuevo régimen tributario y exigencias técnicas
a los vehículos que, a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, se
encuentren autorizados a utilizar combustibles gaseosos.
Al efecto, se establece una condonación de las cuotas devengadas de la tasa
impositiva anterior, a fin de que la nueva tasa comience a regir cuatro meses
después de la entrada en vigencia de la presente ley.
Adicionalmente, se establece una norma cuyo objetivo es respetar la
autorización para uso de gas como combustible, otorgada con anterioridad a la
entrada en vigencia de esta ley, a los vehículos señalados en la letra A) del
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artículo 1° de la ley N° 18.502. Tal disposición obedece a que el proyecto de
ley, en sus disposiciones permanentes, establece que, a partir de su vigencia,
sólo podrá otorgarse autorización para uso de combustibles gaseosos a
vehículos nuevos.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO ORIGINAL
El proyecto de ley en informe está estructurado sobre la base de 5 artículos
permanentes y 4 artículos transitorios, a saber:
El artículo 1º, a través de 5 numerales, introduce modificaciones a la ley Nº
18.502, que establece impuestos a los combustibles.
Su número 1) sustituye el artículo 1º de esta ley, modificando el sistema
impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos,
estableciendo un impuesto anual de 9 UTM, a los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del D.L. Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales,
(automóviles particulares, automóviles de alquiler de lujo, automóviles de
turismo o servicios especiales, station wagons, furgones, ambulancias,
carrozas fúnebres, automóviles, camionetas y motocicletas) y de 18 UTM, a los
vehículos señalados en la letra b) de ese precepto (taxis individuales y
colectivos, con o sin taxímetro, vehículos locomoción colectiva pasajeros,
camiones y tractocamiones). El impuesto se aplica a contar del mes en que se
autorice el uso del gas.
El numeral 2) del artículo 1º, permite efectuar el pago del impuesto en
cuotas y responsabiliza al propietario del vehículo de su pago.
Para la
fiscalización de este impuesto se faculta al Servicio de Impuestos Internos para
solicitar información a las plantas de revisión técnica sobre los vehículos
convertidos a gas.
El numeral 3) dispone que los actuales propietarios del vehículo estarán
obligados a pagar el impuesto mientras no cuenten con un certificado otorgado
por el Ministerio de Transportes que acredite que el vehículo ha sido retirado
de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas, dentro
del mes anterior al que corresponda pagar la respectiva cuota.
El numeral 4) regula la forma de efectuar, declarar y pagar este impuesto.
El numeral 5) condiciona el otorgamiento del permiso de circulación a la
acreditación del pago del impuesto respectivo y establece que los ministros de
fe que autoricen transferencias de vehículos motorizados a gas deberán exigir,
previamente, que se justifique el pago del impuesto, bajo sanción de multa de
1 a 18 utm.
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El artículo 2º establece la prohibición, para todo tipo de instalaciones de
combustibles, de expender combustibles gaseosos a vehículos que no cuenten
con autorización para utilizarlos y la obligación de registrarse previamente ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, quien fiscalizará el
cumplimiento de esta norma y aplicará las sanciones correspondientes e
informará al Ministerio.
El Artículo 3º faculta a Carabineros de Chile e inspectores fiscales y
municipales para retirar de circulación los vehículos que transiten a gas sin
contar con la autorización para ello, el que sólo podrá ser retirado por su actual
propietario previa autorización judicial, previo pago de una multa de entre 18 y
36 UTM, a beneficio fiscal.
El artículo 4º dispone que la autorización para usar gas natural o gas
licuado de petróleo se concederá para todo tipo de vehículos, distinguiendo
entre:
- los vehículos a que se refiere la letra a) del artículo 1º de la ley Nº 18.502,
estos son, automóviles particulares, automóviles de alquiler de lujo,
automóviles de turismo o servicios especiales, station wagons, furgones,
ambulancias, carrozas fúnebres, automóviles, camionetas y motocicletas, sólo
a vehículos nuevos.
- los vehículos a que se refiere la letra b) de dicho precepto, vale decir, taxis
individuales y colectivos, con o sin taxímetro, vehículos locomoción colectiva
pasajeros, camiones y tractocamiones, de hasta siete años de antigüedad.
El artículo 5º señala que el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá
incorporar en la inscripción de los vehículos autorizados para utilizar gas como
combustible la indicación del tipo de combustible que corresponda, información
que será proporcionada por el Ministerio de Transportes.
Disposiciones transitorias
El artículo 1º transitorio señala la vigencia de esta ley que será a contar
del día 1 del cuarto mes siguiente al de su publicación.
El artículo 2º transitorio exime del pago de este impuesto por diez años a
los 300 primeros buses que se inscriban en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte Público de Pasajeros, hasta el 31 de diciembre de 2003, cuyos
motores hayan sido diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas natural
o gas licuado de petróleo como único combustible, siempre que cuenten con
autorización para usar dichos energéticos y que cumplan con las normas de
emisión, exención que se mantendrá mientras cumplan con las condiciones
antes señaladas.
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El artículo 3º transitorio regula, en dos incisos, un período de transición
para la aplicación del nuevo régimen tributario.
El inciso primero regula la situación de los vehículos señalados en la letra a)
del artículo 12 del D.L. Nº 3.063, de 1979, autorizados a usar gas con
anterioridad a la publicación de esta ley a los que se les aplicará el monto del
impuesto vigente a esa fecha, en tanto mantengan dicha condición,
información que será proporcionada por el Ministerio al Servicio de Impuestos
Internos, dentro del plazo de dos meses desde la fecha de publicación de esta
ley.
El inciso segundo de esta norma condona las cuotas devengadas de la tasa
impositiva anterior, a los vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de
la letra b) del artículo 12 del D.L. Nº 3.063, desde la entrada en vigencia de
esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo le corresponda solicitar el
permiso de circulación.
Finalmente, el artículo 4º transitorio establece que dentro del plazo de un
mes contado desde la entrada en vigencia de esta ley el Ministerio de
Transportes informará al Servicio de Registro Civil de los vehículos motorizados
que hayan sido autorizados para utilizar gas como combustible con
anterioridad a la vigencia de la misma, en la forma que indica.
OBJETIVOS DEL PROYECTO ORIGINAL
Diversificar la matriz energética del país, fomentando el uso y la competencia
de los combustibles gaseosos en el sector transporte con la finalidad de
proteger el medio ambiente al disminuir la contaminación existente, en la
medida que se sustituya el consumo de diesel por gas.
Para lograr este objetivo el proyecto de ley modifica el sistema impositivo
aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos, adaptando el régimen
tributario vigente de los combustibles a la nueva realidad tecnológica. En
consecuencia, se elimina la diferencia tributaria que hoy día existe entre el gas
natural comprimido y el gas licuado de petróleo, que en este momento es
diferente, igualándolos tributariamente, pero manteniendo un tratamiento
diferenciado según los distintos tipos de vehículos que utilicen combustibles
gaseosos.
Se propone promover el empleo del gas natural o del gas licuado de petróleo
en una fracción de los vehículos livianos de alto recorrido anual, permitiendo
que parte del parque de buses urbanos se conviertan a combustibles gaseosos
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y garantizando la utilización del gas natural y del gas licuado de petróleo en
vehículos que cumplan con las condiciones de seguridad necesarias.
Las modificaciones se concretan en las siguientes propuestas:
a) Igual tratamiento tributario para el gas natural comprimido y el gas
licuado de petróleo;
b) Tratamiento tributario diferenciado por tipo de vehículos que utilicen
combustibles gaseosos;
c) Establecimiento de medidas para fiscalizar el pago del impuesto, y para
controlar y velar por la seguridad de los usuarios, y
d) Exención temporal del impuesto para trescientos buses.
DISCUSION EN GENERAL
Durante la discusión en general del proyecto de ley en estudio, la Comisión
escuchó al ex Subsecretario de Transportes, señor Patricio Tombollini, quien
reiteró las ideas e información contenida en el Mensaje, señalando que este
proyecto de ley tiene por objetivo incentivar la diversificación de la matriz
energética con la finalidad de permitir el uso de otros combustibles en los
vehículos en general y disminuir la contaminación ambiental, en la medida que
se sustituya el consumo de diesel. Además, agregó, en aquellas ciudades
donde la posibilidad de que llegue el gas natural es difícil, tendrán también una
alternativa de combustible de características más o menos similares, desde el
punto de vista económico.
En lo sustantivo este proyecto, que tiene más bien un carácter tributario,
pretende igualar la tasa de impuesto del gas licuado de petróleo con el del gas
natural dejando ambos tipos de combustibles en una tasa fija de 18 utm.
Actualmente el impuesto al gas licuado de petróleo es de 45 utm anuales y el
del gas natural comprimido es de 18 utm.
Indicó que el sustituir la bencina por uno de estos otros combustibles tiene
un costo fiscal, ya que el Fisco recibirá menos ingresos.
Además, el proyecto pretende resolver una distorsión que se produce en el
mercado de este tipo de combustible en donde, por otra parte, existe una
propuesta de modificación a cómo se determina el impuesto a todos los
combustibles. En tanto la actual ley establece una tasa sujeta a una variación
que se pondera con un factor determinado que depende del precio de la
gasolina.
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Este proyecto establece una tasa fija para todos los combustibles. Primero,
se baja el impuesto al gas licuado a petróleo igualándolo con el del gas natural
y, en segundo lugar, se elimina este factor que modifica el monto final que se
paga por impuesto a estos combustibles estableciendo una cantidad fija en
unidades tributarias.
Finalmente señaló el señor ex Subsecretario que la idea del Ejecutivo es,
básicamente, incentivar el uso de gas licuado o gas natural comprimido en
vehículos de transporte público de pasajeros que son los que usan petróleo
diesel y que generan efectos negativos desde la perspectiva medioambiental.
Por ello se establece una exención de impuesto por un plazo determinado para
los 300 primeros buses a nivel nacional que se incorporen al uso de esta
tecnología. Eso es en lo sustantivo el proyecto.
----------En seguida vuestra Comisión escuchó los planteamientos de los
representantes de los gremios y empresas que solicitaron audiencia,
quienes expusieron sus puntos de vista respecto de este proyecto de
ley, los que pueden resumirse así:
- Señalaron la conveniencia de establecer un impuesto al gas para
que sea pagado cuando se consume no obstante que la evasión del
impuesto pudiera ser grande, con el objetivo de mejorar el medio
ambiente.
- Se reiteró el establecer un impuesto al uso o consumo al gas igual
para los automóviles particulares, furgones, camionetas y vehículos de
alquiler, taxis de turismo, movilización colectiva de pasajeros,
camiones y tractocamiones de un valor máximo de 9 utm anuales o
inferior al diesel, de manera que sea atractiva la conversión de los
vehículos a gas.
- Establecer que el pago del impuesto a este combustible se debe realizar al
momento de compra del combustible gaseoso. Ello porque muchas veces los
vehículos se encuentran
paralizados por largos períodos debido a fallas
técnicas, colisiones y suspensiones de licencias de conducir.
- Respecto del tema de la fiscalización del pago del impuesto se
indicó que el gas natural, que es más difícil de manipular, podría ser
más facíl de controlar desde la perspectiva tributaria porque se
conocen los distribuidores y dónde se encuentran los expendedores del
combustible, siendo también los sistemas de carga de este
combustible más complejos. Sin embargo el consumo del gas licuado a
petróleo se torna imposible de controlar.
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- Se acotó que es interesante tener presente que la bencina y el gas
son iguales en cuanto a menos contaminantes que el petróleo diesel.
- Se manifestó que, basándose en el marco regulatorio fijado por el
Decreto Supremo Nº 131, de 2000, muchas empresas desarrollaron
sus labores, enmarcadas en el cumplimiento de la política del gobierno
de introducir esta alernativa energética en reemplazo de los
combustibles tradicionales para una masa de vehículos y para un
desarrollo industrial. Este Decreto al autorizar la reconversión de los
vehículos hasta con una antigüedad de 5 años, tanto para taxis como
vehículos comerciales, pemitó el desarrollo de una incipiente industria
en el país en lo que son las extensiones de redes, desarrollo de
estaciones de servicio, inversiones del orden de los 7 millones de
dólares, generándose alrededor de 300 puestos de trabajo directos.
- Se solicitó autorizar la conversión a gas de todos los vehículos
usados comprendidos en las letras a) y b) del artículo 12 del Decreto
Ley Nº 3.063, de 1979, con implementos catalíticos, sin límite de años
de antigüedad, toda vez que el nivel de la tecnología actual permite
lograr una significativa reducción de la emisión, en especial en los
motores diesel.
Ahora bien, uno de los problemas que presenta esta iniciativa legal
es que a través de sus normas permite la reconversión de los taxis
hasta 7 años de antigüedad y se elimina la posibilidad de la
reconversión de los vehículos comerciales, restringiéndose el uso de
estos combustibles alternativos a vehículos nuevos cero kilómetros. A
un mercado pequeño, desde el punto de vista de la aplicación de este
combustible se le quitan los vehículos comerciales. Les preocupa esto
porque lograr una masa crítica de reconversión de vehículos tiene que
apuntar a todos los segmentos de la economía, no sólo favorecer a una
parte parcial que es el segmento de los taxis sino que también a todo
aquél otro empresario que mueve la industria o la economía a través
de pequeñas, medianos o grandes industrias en todo lo que son
vehículos de transporte, o sea vehículos de tipo comerciales, furgones,
furgones escolares, vehículos de carga, la minería, etc.
- En cuanto a la aplicación del impuesto al consumo en vez de ser al
uso del vehículo se señaló que el problema de fondo radica en que
cada vez que se carga combustible en una estación de servicio,
tendrían que tener impuestos diferenciados para los buses y para los
otros vehículos.
- El uso del gas licuado como combustible automotor, representa una
aplicación
cuyos
beneficios
ambientales
son
mundialmente
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reconocidos, medidos y valorizados. Los países más desarrollados del
mundo destinan importantes recursos fiscales a su incentivo.
- Consagrar la conversión dual que permita en forma opcional el uso de
combustibles gaseosos o de los otros.
- Crear las condiciones más apropiadas y de incentivos a los trabajadores
independientes de taxis básicos, taxis colectivos y transporte escolar para que
accedan a los cambios tecnológicos. Para lo anterior se propone que el Estado
subsidie a este sector mediante la exención del pago del impuesto de
internación y del impuesto al valor agregado, para la adquisición de vehículos
nuevos o usados con tecnología moderna y para la importación del kit de
conversión dual.
Finalmente se reitero que el proyecto deroga el Decreto Nº 131, del
año 2000, que permitió convertir a gas los vehículos motorizados
livianos hasta con cinco años de antigüedad, con lo cual muchos
agentes del mercado han invertido bajo esta condición y no sería justo
para ellos un cambio en las reglas del juego. Asimismo se reiteró que
las flotas comerciales que en Santiago son del orden de los 150 mil
vehículos van a seguir propendiendo hacia lo que es la introduccion y
masificación del petróleo diesel, produciéndose una pérdida de
recaudación de impuestos.
---------En seguida, vuestra Comisión escuchó el planteamiento del señor Director
Regional de la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), señor Gianni
López quien manifestó que desde el punto de vista ambiental este proyecto de
ley representa un avance, sin embargo, desde la perspectiva tributaria el tema
es complicado. El bajo impuesto del diesel- que es un combustible más sucio
que los demás- produce distorsiones en el uso de los combustibles en el
transporte, lo que es necesario corregir. Esta situación en parte ha provocado
el retraso en el uso del gas como combustible en el sector de transporte en
relación al sector industrial, que ha entregado grandes beneficios en regiones,
como también en la Región Metropolitana en que se ha reducido en un 66% la
contaminación aportada por la industria.
La introducción del gas como combustible dentro del sector transporte
registra un atraso de 4 años y desde el punto de vista ambiental el uso del gas
natural y del gas licuado representan grandes beneficios, principalmente
cuando se reemplaza al diesel. Indicó que en un bus que opere en Santiago
durante todo un año usando diesel representa un costo en salud de
$.6.500.000 y el mismo bus operando con gas natural el costo se reduce a $
1.500.000. En el caso de reemplazo de la gasolina por el gas natural o gas
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licuado, el beneficio se produce en la reducción de algunos parámetros, pero
no son tan notables como en el caso de la reducción del diesel.
Respecto del gas licuado señaló que al regularse su calidad, ya que éste tiene
muchas composiciones; produce beneficios ambientales al reemplazar el
consumo de diesel. Añadió que este proyecto de ley pretende solucionar a la
brevedad problemas ambientales y al igualar los impuestos permite que las
regiones en las cuales no existe gas natural el gas licuado de petróleo pueda
ser una alternativa como combustible limpio contra el diesel. Indicó que sólo
tres regiones del país cuentan con conexiones de gas natural y no existen
argumentaciones ambientales y de seguridad que impidan que el resto de las
regiones puedan acceder a un cambustible gaseoso.
Manifestó que este proyecto de ley genera la posibilidad de renovación de las
flotas hacia tecnologías más limpias, para las ciudades que tienen problemas
de contaminación y que, además, se encuentran en proceso de renovación de
las regulaciones del transporte público, como en el caso de las regiones V, VIII
y Metropolitana, en las cuales se encuentra planificada la licitación de los
recorridos para los próximos años y la exención de impuestos para los 300
primeros buses que usen gas natural,
A continuación, el señor Director de CONAMA, se refirió al hecho de que este
proyecto de ley es pionero en lo que se refiere a la rebaja de un impuesto por
razones ambientales. Además, destacó el ahorro en dinero que significará la
conversión de gasolina a gas natural o a gas licuado.
Finalizó su intervención señalando que los mayores beneficios ambientales se
producen con la conversión de los vehículos porque las emisiones de los
vehículos diesel tienen un grave impacto en la salud. Así, añadió, se clarifica la
necesidad de corregir el impuesto al diesel.
---------A continuación, doña Claudia Martínez, en representación de la señora
Subsecretaria de Hacienda, explicó que el objetivo de este proyecto de ley no
es solucionar por completo los problemas del sector del transporte originados
en los impuestos a los combustibles, ya que para ello se debería legislar sobre
los impuestos a la gasolina, al diesel, gas natural y gas licuado, sino que sólo
se modifica el impuesto a uno de estos combustibles con tres finalidades:
- Igualar la tasa que grava al gas natural con la que grava al gas licuado, ello
por la existencia de una discriminación en contra del gas licuado en el
segmento de los taxis y de los buses. La diferencia actual deja fuera del
mercado a los vehículos a gas licuado, lo que es muy grave en las regiones
porque no todas cuentan con gas natural y elimina la competencia dentro de
este mercado.
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- Establecer una exención para los buses, así se entrega una señal muy clara
en relación a la importancia de introducir combustibles limpios en el segmento
donde existen beneficios ambientales, además, es urgente por la licitación del
metrobus, la licitación de recorridos de la Región Metropolitana durante el año
2003, por lo que resulta de gran importancia obtener mayores beneficios para
que se introduzca el gas como combustible. Durante el próximo año se
establecerá una norma que se aplicará durante el año 2003 que restringirá en
forma considerable la entrada de los vehículos diesel a la Región Metropolitana,
por lo que es importante que a esa fecha ya se considere la existencia de
vehículos a gas, para que exista una competencia entre gasolina y gas.
- En la actualidad el impuesto es un factor por la tasa de impuesto a la
gasolina, por lo tanto, todos los aumentos que tenga la tasa de impuesto a la
gasolina implican aumentos en la tasa del gas, y este proyecto de ley
independiza las tasas.
Las finalidades de este proyecto de ley no solucionan el tema de los
impuestos, como tampoco el problema por la discriminación que genera el
diesel, pero constituye un importante avance.
Un fundamento importante del proyecto de ley es la distinción entre la
contaminación que generan los vehículos diesel, a gasolina y a gas; la
ganancia importante en términos ambientales se observa al comparar un
vehículo diesel con un vehículo a gas. No se observan las mismas ganancias
ambientales comparando un vehículo a gasolina con un vehículo a gas. Lo
importante es el cambio de buses diesel por buses a gas, y en ese sentido es
importante considerar que este proyecto genera una pérdida fiscal importante,
que no está compensada; se ha hecho un gran esfuerzo para fomentar los
buses y para bajar la tasa a los taxis que se conviertan.
Este proyecto de ley no cambia las condiciones para los taxis, el impuesto en
la actualidad es fijo, lo único que hace es favorecerlos porque se baja la tasa
del gas licuado.
Agregó que este impuesto no puede ser al consumo porque no es posible
determinar el kilometraje sobre el cual se cobraría, si se considera el
kilometraje de los taxis el impuesto resulta muy alto. Para los buses, en
cambio, si se considera su kilometraje la tasa queda muy baja y la pérdida
fiscal es enorme y sin ningún beneficio ambiental. Sin perjuicio de lo anterior,
cabe tener presente que un impuesto al consumo gravaría el consumo sin
distinguir si es para uso vehicular o no, y la única forma para lograrlo es
establecerlo como impuesto fijo, ello porque no hay forma de control, se
estaría creando un impuesto a los consumidores de gas y creando dos
mercados, uno con impuesto para el consumo vehicular y otro, sin impuesto
para el consumo doméstico, lo que implica una fuente de evasión.
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Finalmente, en relación a las multas contempladas para aquellos vehículos
que no estén autorizados para circular con gas expresó que resulta lógico,
considerando la seguridad de un mercado nuevo cuyo desarrollo se pretende,
razón por la cual la mantención de las multas resulta adecuada.
--------La Comisión, una vez escuchados los planteamientos anteriormente
expuestos, acordó oir a la señora Subsecretaria de Hacienda, quien
reiteró la exposición efectuada por su asesora en el sentido de que no
sólo no es conveniente sino que es casi imposible la fiscalización del
cobro de un impuesto al consumo, lo que justificaría el establecimiento
de una patente.
Agregó que la patente es el mecanismo que existe hoy día en la XII
Región donde funciona un parque automotriz a gas, con pago de una
patente anual, de manera que esto no es algo nuevo. Señaló que el
sistema es operativo no obstante que los taxistas, que trabajan al día,
a fines de mes no cuentan con los recursos para pagar esta patente.
Indicó que el objetivo del proyecto es medioambiental y que existirá
una pérdida fiscal; por ello interesa que se traspasen aquellos
vehículos que contaminan más y aquellos vehículos de mayor
circulación, porque desde el punto de vista medioambiental ello es más
rentable.
Manifestó que el impuesto fijo para un taxi o un bus, si se prorratea,
es más económico que el impuesto fijo para el vehículo dividido por el
uso. Agregó que si uno lo transforma en variable efectivamente sale
más económico. Y si se transforma el impuesto fijo en variable este
incentivo se desarma. Además, añadió, existe el problema de qué nivel
de impuesto variable se utilizaría, ya que si este es de un nivel alto
como para no perder ingresos fiscales, sería muy caro para los que
circulan mucho.
Finalmente, manifestó que esa Subsecretaría seguirá estudiando la
posibilidad de ver si se puede fiscalizar de otra manera este impuesto,
para ello contarán con la colaboración de un representante del sector
privado quien ofreció un estudio con otro sistema de fiscalización.
Reiteró que no se oponen a estudiar esto con mayor detalle lo que les
tomará dos o tres semanas.
Los miembros de la Comisión estuvieron de acuerdo en que se realice un
estudio porque efectivamente esta patente existe pero la información que se
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tiene es que en Punta Arenas ha generado gran cantidad de problemas. Que
los taxistas por razones que todo el mundo conoce no disponen de los 50 mil
pesos mensuales, que es la tasa de impuesto, y se les va acumulando y
cuando llega el momento de renovar la patente no tienen el dinero, haciendo
trampas para transformarse a escondida. Se ha generado una situación
complicada. Durante un tiempo no se cobro el impuesto que correspondía
cobrándose la mitad, ahora hay deudores y acreedores. La situación no ha sido
tan impecable como pudiera pensarse. Entonces el estudiar una alternativa es
conveniente porque siempre va a existir un grado de evasión en cualquier
sistema. A lo mejor la fiscalización es más difícil pero se abre el abanico de que
más personas puedan cambiarse.
Ahora, con relación al tema de los mayores o menores ingresos se señaló que
si en definitiva el traspaso se va a ir produciendo a diesel entonces igual va a
haber menor ingreso.
Se señaló que el otro antecedente que hay que tener en consideración para
el efecto de establecer un impuesto al consumo, no una patente, es que
existen mecanismos técnicos que permiten que los vehículos puedan funcionar
indistintamente a gasolina o a gas, cambiando el switch. Ahora si hay una
patente eso se hace muy difícil de controlar.
Se indicó que lo que justifica el proyecto es un enfoque medioambiental, que
hay una política energética tras esto que busca diversificar el uso de
combustibles y que el proyecto constituye un paso grande más allá del
equilibrio del presupuesto que quiera mantener Hacienda. Se puede
compatibilizar el problema si se busca una metodología más eficiente. Europa
ya tiene un 30% de su parque automotriz convertido a gas por ser más
eficiente y limpio. Además nos otorga una diversidad alternativa que amplifica
la potencialidad de un recurso de energía que es esencial y que está a la mano.
Además mejora el medio ambiente.
Finalmente, vuestra Comisión acordó suspender por dos semanas el estudio
de esta iniciativa legal, a la espera de las indicaciones que podría formular el
Ejecutivo replanteando el impuesto al consumo y no una patente al vehículo,
de superarse el problema que existe con la fiscalización de este impuesto.
Además, solicitó a la Subsecretaria de Hacienda formulara indicación para
que los taxis colectivos queden incluidos en el pago de 9 utm y no en el de 18
como está planteado en el proyecto y revisar el tema de la antigüedad de los
vehículos y estudiar una solución para el problema suscitado en Punta Arenas
del cobro equivocado durante varios años del monto del impuesto que se
estaba cobrando a la mitad de la tasa y el SII estaría obligado a cobrarle la
diferencia a los usuarios por los últimos 3 años, período no prescrito. Esto
genera un problema serio.
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Se señaló que el problema se produjo debido a lo compleja de la fórmula
existente y este es el mérito de este proyecto que transforma una fórmula
variable en una tasa fija no generando confusión. Como la fórmula de cálculo
es muy compleja en algún momento no se reajusto el valor del impuesto a la
gasolina y, por lo tanto, se produjo una distorsión.
Respecto al tema de la retroactividad del cobro. Creen que como autoridad
no debiera hacerse porque la responsabilidad no es de los usuarios. Están
tratando de que se transforme el impuesto en uno declarable. El cobro se hará
hacia adelante para las nuevas patentes y no para atrás. Se compromete a
buscar una fórmula ya que no es responsabilidad de las personas.
El Honorable Senador señor Lavandero expresó que el combustible que tiene
mayor rendimiento es el petróleo y la diferencia con los demás combustibles
está en el impuesto que se les aplica, por lo que resulta importante mantener
la relación de manera que resulte atractivo que el gas natural destinado al
transporte, considerando el rendimiento, tenga un menor valor.
En el caso de aumento de los impuestos debe mantenerse la relación para
que resulte más atractivo el uso del gas natural. Otro elemento indispensable
es que el gas natural o gas licuado tengan las facilidades para su instalación en
los vehículos.
Por otra parte, la exigencia de que los vehículos que usen el gas como
combustible no tengan una antigüedad que exceda de 5 años obsta a que los
empresarios instalen estaciones de servicios, cuyo costo alcanza a más de $
20.000.000, sin tener asegurado un consumo determinado. Al mismo tiempo
resulta difícil que las personas conviertan los vehículos a gas sin tener
asegurado el abastecimiento del combustible. Para ello, el señor Senador
propuso que el Ejecutivo autorice la instalación de estos equipos en los
vehículos y ceñirse durante el primer tiempo a las normas de las plantas
revisoras, puesto que ese sería el factor indicativo que en caso que señale que
un vehículo está contaminando se debe suspender el servicio para el vehículo.
De otro modo, no existirán interesados para convertir sus vehículos a gas,
debiendo durante el primer tiempo considerarse la posibilidad de un consumo
de gas y alternativo el consumo de gasolina.
Señaló, además, el señor Senador que los vehículos nuevos importados
tienen una tecnología que no considera la posibilidad de usos de combustibles
alternativos.
La relación de rendimiento, precio e impuestos debe otorgar al combustible
que se quiere privilegiar por su baja contaminación una preferencia. Esto no ha
sido posible por la oposición permanente del Ministerio de Hacienda, que desde
hace 4 años a la fecha ha evaluado este tema desde la perspectiva de los
ingresos.
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En seguida, la Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner,
expresó que ante la solicitud de esta Comisión en orden a efectuar una
evaluación respecto de la posibilidad de contar con un impuesto al gas de tipo
variable, se puede señalar que es posible fiscalizar un impuesto variable, lo
que implica un mayor costo para el Ejecutivo, sin embargo, ello sólo resulta
aplicable al gas natural en que se cobraría el impuesto a la primera venta que
realiza la empresa, por las condiciones técnicas que facilitan este proceso.
En el caso del gas licuado, no resulta posible aplicar un impuesto variable
porque las condiciones técnicas hacen que resulte igual el abastecimiento de
un vehículo a gas licuado en una estación de servicio, o en forma doméstica
con un balón de gas.
A continuación, expresó que el Ejecutivo se encuentra dispuesto a estudiar a
futuro nuevas fórmulas para la tributación respecto del gas licuado, sin
embargo, en consideración a los antecedentes e informes de que se dispone no
es posible aplicar un impuesto variable, puesto que no es posible discriminar
entre el gas licuado que se adquiere para fines domésticos y el que se destina
para ser usado como combustibles para vehículos.
La tasa que se ha calculado para el gas natural es de 3,86 unidades
tributarias por mil metros cúbicos lo que para un taxista es equivalente al
cobro de la patente fija.
Este proyecto de ley establecía la ventaja de tener patentes fijas en el hecho
de que se puede diferenciar a quién se le cobra y el incentivo del proyecto
hacía que dado que el kilometraje que recorren los taxis y los buses era muy
rentable convertir los vehículos a gas. Sin embargo, en el caso de establecerse
un impuesto variable es imposible discriminar y el incentivo para los taxis es
suficiente, pero para los buses el incentivo no rige, se produce una pérdida de
beneficio social por efectos medios ambientales.
Luego, el Honorable Senador señor Lavandero manifestó que el Ministerio de
Hacienda debe determinar si producirá el cambio al gas, puesto que el
Ministerio ha formulado desde hace 4 años las mismas objeciones, por lo que
se debe establecer si existe la voluntad política para usar este nuevo
combustible y descontaminar.
El hecho de que no sea posible distinguir en el gas licuado cuál será su uso,
ello puede solucionarse aplicando un color distinto al gas licuado que se usa
con fines domésticos, también un olor distinto, y además, se puede colocar a
los vehículos una patente con un color distinto que permitirá su fiscalización.
La proposición que deberá efectuar el Ministerio de Hacienda debe ser
atractiva para que las personas se vean incentivadas a cambiarse al gas
natural o al gas licuado.
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Por su parte, el Honorable Senador señor Novoa señaló que existen dos
temas respecto de los cuales es preciso formular políticas y señales claras; si
se quiere establecer una estructura tributaria y reglamentaria que apunte a
privilegiar el uso de un determinado combustible, lo que debería explicitarse en
forma clara y evaluarse en su costo beneficio.
Respecto del tema de la contaminación, señaló el señor Senador que también
puede existir una cierta neutralidad, toda vez que el país no produce ningún
tipo de combustible, por lo que resulta incierto promover el uso de uno de
ellos. En el futuro, el problema del diesel puede generar una crisis porque el
que se está usando no cuenta con los requerimientos técnicos de países
europeos, y considerando que existe un enorme parque de vehículos diesel que
no se convertirá en su totalidad al gas, puede suceder que el problema de
contaminación sea mayor.
En cuanto a la recaudación del impuesto el señor Senador expresó que no
sólo debe considerarse el aspecto tributario, sino que además hay aspectos
técnicos y de seguridad, no es lo mismo un sistema con un kit que cumpla con
los niveles técnicos a un sistema hechizo, el riesgo de accidente es mayor en
este último, lo que no se evitará con un impuesto al uso, porque las revisiones
técnicas las aprobarán con gasolina y luego abastecerán el vehículo en forma
doméstica, por lo que sería conveniente realizar un esfuerzo para establecer un
impuesto al consumo, tanto en el gas natural como en el gas licuado, se
pueden solucionar dos problemas; el de tributación y el de seguridad al tener
un sistema formalizado.
A continuación, el Honorable Senador señor Vega concordó con los
planteamientos del Honorable Senador señor Lavandero en el sentido de que
corresponde al Ejecutivo realizar un planteamiento en este tema. El gas, en
cualquiera de sus formas, es un combustible más limpio y además en costo es
un 40% más barato que los demás combustibles, y en el rendimiento de las
máquinas y en su mantenimiento es superior en un 100%. Así, el gas es un
aporte para el caso de los taxistas, lo que motivará un gran rendimiento y
ahorro en los costos.
El Asesor de la Subsecretaría de Transportes, señor Silvio Albarrán, expresó
que la Subsecretaría cuenta con un estudio sobre el análisis de la tecnología de
la conversión de vehículos livianos y medianos a GNC en vehículos nuevos, y
cuáles son los resultados desde el punto de vista de las emisiones, lo que
demuestra que las emisiones de un vehículo a gasolina con un vehículo a GNC
o a GLP son similares, en algunos casos hay beneficios, pero son similares; El
problema se presenta con un vehículo convertido, vehículo dual, cuando se le
termina el gas y empieza a operar sólo con gasolina, el nivel de emisión en
algunos casos es 200% mayor, por lo que los fabricantes no están de acuerdo
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con el tema de las conversiones, pero si lo están con los vehículos de uso
exclusivo.
El Ejecutivo ha insistido que los vehículos a gas deben ser nuevos o con un
determinado número de años, máximo 5 años.
Al comparar el gas con el diesel, el gas tiene un menor número de emisiones
y menos contaminante, por ello se trata de incentivar que los buses nuevos
sean a gas.
En relación al tema de la seguridad, el señor Albarrán informó que las
conversiones que se hacen en GLP en Buenos Aires ya son menores y es por
las fugas que se producen.
Finalmente, expresó que de aplicarse un impuesto variable, en lugar de un
impuesto fijo, ello desmotivará la adquisición de buses a gas.
A continuación, el Honorable Senador señor Novoa expresó que el sistema
propuesto por el Ejecutivo en orden a establecer un impuesto fijo, importa un
subsidio para la locomoción colectiva mayor de Santiago por razones de
contaminación en la Región Metropolitana, teóricamente neutro para los taxis,
desincentivo para los particulares, luego, es preciso analizar si se justifica el
subsidio.
Respecto de la antigüedad del parque, el señor Senador señaló que la
antigüedad para la conversión es un problema transitorio, y en este sentido se
pueden fijar plazos para la reconversión de vehículos usados, lo que podrá
significar un costo ambiental por un determinado número de años, pero al final
del plazo los vehículos serán a gas.
A juicio del señor Senador resultan preocupantes los incentivos para un
determinado combustible en perjuicios de otros, y subsidios se produce una
confusión aún cuando pueda ser legítimo privilegiar el uso de un combustible,
lo que lleva a distorsiones.
El ex Subsecretario de Transportes, señor Patricio Tombolini, informó que el
proyecto original presentado por el Ejecutivo contemplaba una diferencia en los
impuestos entre los que se aplicarían al transporte público y al transporte
privado. El objetivo de establecer un impuesto fijo es para generar condiciones
que eviten la evasión y además permitir que el transporte público mayor y
menor resulten beneficiados desde el punto de vista de los costos de
operación.
Los cálculos efectuados por los propios taxistas han demostrado que el costo
diario baja en 40%; para el caso de los vehículos particulares se establece una
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patente de 9 UTM, porque al considerar el número de kilómetros que recorren
resultan prácticamente iguales.
Sobre este tema, la Subsecretaria de Hacienda, precisó que las patentes
propuestas son fijas, pero diferenciadas por cada tipo de vehículo y estas
demuestran que para los vehículos particulares también resulta más económico
convertirse desde la gasolina al gas.
Luego, el ex Subsecretario de Transportes continuó expresando que el
problema de fondo es que se está tratando de cambiar un sistema, sin
embargo, los taxistas han argumentado que carecen de la posibilidad de
enterar en arcas fiscales el ahorro diario que importa el gas como combustible,
sino que lo gastarán.
Este proyecto tiene un impacto ambiental en las ciudades más contaminadas
y también tiene una incidencia económica en los operadores del transporte, si
no produce un cambio de mentalidad al interior de estos gremios, cada vez que
se quiera modernizar esta actividad, el Estado no puede subsidiar siempre esta
actividad.
Por último, el Honorable Senador señor Lavandero expresó que existen kits
de conversión buenos que permiten convertir autos a gas. El argumento de
que el auto viejo a gas puede resultar contaminante no es efectivo y ello no
implica que el auto viejo a gasolina no sea más contaminante, el gas natural
contamina menos que la bencina. El problema debe centrarse en las revisiones
técnicas, que son muy importantes.
El impuesto fijo representa un serio inconveniente porque el impuesto está
establecido sobre la base de un determinado número de kilómetros recorridos
y cuando un vehículo no circula, el impuesto igual se paga en forma anticipada
y además no siempre el taxista tiene el mismo recorrido y por ende las mismas
ganancias. El impuesto debe ser al consumo.
Desde el punto de vista estatal, Chile importa los combustibles, por lo que no
resulta indiferente para la economía del país el tipo de combustible que se
importa.
Finalmente, el señor Senador reiteró que corresponde al Ministerio de
Hacienda manifestar una voluntad política en orden a contar con un proyecto
de ley que sea viable, para lo cual debe hacerse una relación entre los distintos
combustibles y sus impuestos, estableciendo a contar de ella una ventaja para
el uso del gas licuado o gas natural. Así sería necesario entregar kits de
conversión y se controlarán para que masivamente se produzcan la conversión
y poder generar un parque automotriz a gas que incentive el establecimiento
de estaciones de servicios. El costo del gas natural y del gas licuado, con su
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rendimiento con relación a la gasolina y al diesel será interesante para aquellos
que conviertan sus vehículos.
Se solicitó una indicación específica sobre esta materia.
----------En mérito a los antecedentes anteriormente expuestos vuestra Comisión
procedió a votar la idea de legislar, sin perjuicio de suspender la tramitación de
este proyecto hasta la llegada de las indicaciones del Ejecutivo.
Sometido a votación este proyecto de ley, se aprobó en general la
idea de legislar, por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Cantero, Muñoz Barra, Novoa Pizarro y
Vega.
-------DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Al iniciarse la discusión en particular el señor Presidente de la Comisión, en
virtud de lo dispuesto en los artículos 66 y 62 de la Constitución Política de la
República, 24 de la ley Nº 18.918, orgánica constitucional del Congreso
Nacional y la facultad que le entrega el artículo 118 del Reglamento, declaró
inadmisible la indicación presentada por el Ejecutivo, contenida en el Mensaje
Nº 50-351, de 8 de junio de 2004.
Posteriormente, en virtud de lo dispuesto en los artículos 122 y 125 del
Reglamento, se reconsideró la declaración de inadmisibilidad de la indicación
hecha por el señor Presidente y se reabrió el debate.
El Ejecutivo acompañó a esta Comisión una minuta que justifica la
admisibilidad de su indicación, la que se encuentra en la Secretaría de la
Comisión a disposición de los señores Senadores.
La indicación del Ejecutivo sustituye este proyecto de ley con el objetivo de
hacer aplicable el impuesto a los combustibles tanto al gas comprimido natural
como al gas licuado de petróleo, estableciéndolo bajo la modalidad de
impuesto al consumo, pagándose en función de la cantidad de combustible que
se usa y no a través de un pago fijo como existe actualmente.
La indicación presentada tiene el propósito de establecer la modalidad
anterior y sustituir integralmente el proyecto. Además, esta indicación crea un
impuesto a los vehículos motorizados que utilicen el petróleo diesel, mediante
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una especie de patente, la que fue declarada inadmisible por estimarse que la
creación de ese impuesto no tiene relación con la idea matriz del proyecto que
se refiere, básicamente, a los impuestos que afectan a los combustibles
gaseosos.
Asimismo, se señaló que al establecerse un nuevo impuesto, el proyecto de
ley debería ingresar a trámite a través de la Honorable Cámara de Diputados.
Como se señaló anteriormente, el Presidente de la Comisión, Honorable
Senador señor Novoa, propuso reabrir el debate sobre la indicación señalada
para separar las normas que se relacionan con el impuesto al gas. Sin perjuicio
del estudio de esta iniciativa legal por parte de la Comisión de Hacienda del
Senado que es la instancia más apropiada para discutir el tema de los
impuestos.
La minuta del Ejecutivo señala que la indicación presentada tiene relación con
la idea matriz por lo que es posible presentarla en el Senado ya que el
proyecto apunta tanto a la fórmula de determinación del impuesto al gas
natural comprimido y al gas licuado de petróleo, como a las maneras de
potenciar el uso de los combustibles gaseosos frente al diesel. Además, dice
relación con la política global de transporte, combustibles y medio ambiente.
La modificación que se plantea busca hacer coherente el régimen tributario
aplicable a los combustibles con las políticas medioambientales.
La minuta agrega, además, que desde el punto de vista fiscal, es necesario
enfrentar el desequilibrio tributario y la creciente pérdida en recaudación
producida por la ley 18.502 respecto de la gasolina y el diesel (combustible
además más contaminante).
Añade, que la modificación de la ley 18.502 debe ser coherente con todo el
régimen y no puede realizarse una reforma al impuesto a los combustibles
gaseosos sin considerar los efectos que dicho cambio pueda producir en la
utilización y recaudación de los demás combustibles.
La idea matriz o fundamental del proyecto de ley en cuestión va mucho más
allá de una modificación tributaria cualquiera, más bien, dice relación con un
cambio en el sistema de incentivos en la regulación tributaria de los
combustibles en el sentido de ampliar la matriz energética del país y
armonizarla con la política ambiental. Siendo éste el fundamento de la
presente modificación legal, no cabe más que concluir que las modificaciones
propuestas mediante la indicación perfeccionan el sistema originalmente
presentado y permiten un logro más acabado de los fines declarados del
proyecto.
Si el proyecto de ley que se envío al Senado tenía y tiene por objetivo, como
se describe en el Mensaje, corregir ciertas diferencias establecidas en el
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régimen impositivo para los combustibles gaseosos que en la actualidad no se
justifican, entonces es explicable que las modificaciones que se pretendían
hacer, obligaron tanto a los Senadores como al Ejecutivo a hacer compatible
las modificaciones con el régimen impositivo de los demás combustibles, ya
que las diferencias existentes generaban distorsiones, creando incentivos
artificiales para el uso de un determinado combustible.
En atención a que las ideas matrices del proyecto en trámite, de acuerdo a lo
antes señalado, se veían adulteradas si sólo se modifica el régimen de los
combustibles gaseosos, el Ejecutivo consideró en la indicación sustitutiva un
régimen armónico de impuestos para todos los combustibles existentes en el
mercado nacional. El cambio incluye un período de transición que permite la
adecuada adaptación de los distintos actores al nuevo régimen.
En consecuencia, la idea matriz de esta indicación incorpora las ideas
matrices de la ley que modifica, ya que sus efectos no le son indiferentes.
Finalmente, en lo que respecta a la inclusión de una nueva patente al diesel
en vehículos livianos, la minuta señala que de considerarse que la indicación
cumple con el requisito constitucional de relacionarse con la idea matriz del
proyecto, no cabe discutir respecto de su origen, ya que el proyecto en su
conjunto se inició en la Cámara de Diputados, cumpliendo con la exigencia
constitucional. De otra forma, si la Comisión considera que la indicación no
dice relación con las ideas matrices del proyecto será esta la causal de
inadmisibilidad de la indicación pero, nuevamente, no cabe cuestionar su
admisibilidad por la Cámara de origen.
El señor Presidente de la Comisión expresó que no coincide con los
planteamientos de la minuta señalada en consideración a los siguientes
planteamientos:
En primer lugar, el Mensaje del Ejecutivo se refiere en forma expresa al
hecho de que el presente proyecto de ley tiene por objetivo modificar el
sistema impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en los vehículos.
En segundo lugar, el Mensaje agrega que las modificaciones propuestas
tienen por finalidad establecer un sistema impositivo a los combustibles
gaseosos.
Además, en tercer lugar, el Mensaje señala que la menor recaudación fiscal
que provocará el incremento de la utilización de combustibles gaseosos, en
detrimento de la gasolina y del diesel, tiene una doble contrapartida. Por una
parte, los comprobados beneficios socio ambientales que genera el empleo de
vehículos pesados a gas y, por la otra, el avance en el compromiso del
Ejecutivo para ampliar la matriz energética del sector transporte. Por lo tanto,
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el Ejecutivo tenía conocimiento de que al regular los impuestos a los
combustibles gaseosos se produciría una disminución en la recaudación.
Luego, desde los inicios de este proyecto de ley, hubo claridad en el Ejecutivo
en que este impuesto a los combustibles gaseosos, al establecer una baja,
generaría una menor recaudación fiscal y no se pretendía compensarla con
otros impuestos.
Por lo anterior, el señor Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor
Novoa, declaró inadmisible los números 5 y 8 de la indicación dejando
constancia de la argumentación del Ejecutivo sobre esta materia.
Por su parte, el Honorable Senador señor Andrés Zaldívar compartió los
argumentos anteriores, reiterando que esta indicación es ajena a las ideas
matrices del proyecto e informó que, en su oportunidad, le solicitó al señor
Ministro de Hacienda que se iniciará, a través de la Honorable Cámara de
Diputados, un proyecto de ley, nuevo, para regular esta materia que es
compleja.
Añadió que el sistema de pago de patente que se pretende imponer a los
vehículos que utilizan petróleo diesel resulta discriminatorio puesto que se
pretende aplicar para los vehículos nuevos y no para los vehículos antiguos.
Además, debe estudiarse en profundidad la nueva tecnología diesel porque en
Europa la gran mayoría de los vehículos usan petróleo diesel, por mayor
rendimiento y por el impacto ambiental. En Francia y en Alemania, se ha
considerado que estos vehículos son menos contaminantes, desde el punto de
vista de las partículas, por el hecho de tener menor consumo.
Agregó que este tema debe estudiarse a fondo, que el impacto ambiental
debe analizarse detalladamente y deben darse a conocer las razones por las
cuales, en una parte del mundo desarrollado, se están usando este tipo de
combustibles, y porqué en Chile se quiere establecer una norma contraria. Este
tema debe analizarse dentro de una perspectiva de largo plazo.
Acotó que los vehículos a petróleo diesel se usan mucho en los sectores
rurales, por personas de ingresos menores o medianos, por lo que establecer
para los vehículos diesel un tipo de patente, adicional, que se pagaría
anualmente, es instaurar un sistema que se está corrigiendo, para los
combustibles gaseosos.
Indicó que no es posible establecer una discriminación que implique que
algunos vehículos a diesel no paguen una patente y otros, más modernos, que
puede que cuenten con mejor tecnología y que contaminen en menor cantidad,
paguen más impuestos. Si el impuesto al petróleo debe aumentarse se debe
analizar, pero no es posible establecer una diferencia entre quienes compraron
antes un vehículo diesel, con aquellos que los adquieran posteriormente. Esta
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situación se prestará para evasiones, arbitrariedades e imposibilidad de
fiscalización.
Si efectivamente existe la tendencia a cambiar de bencina a diesel los
vehículos y ello se traducirá en que, a largo plazo, implicará un menor ingreso
fiscal, por impuesto a los combustibles, será necesario reestructurar el sistema
de estos impuestos, para que se produzca una situación compensada, por el
cambio del uso de combustibles y distribuir la tasa tributaria, para estos
efectos.
Este año no se producirá una menor recaudación por impuesto a los
combustibles, porque ha existido un alza de precios y una base mayor de
aplicación del impuesto, con lo cual no se producirá un efecto negativo, desde
el punto de vista tributario, por el contrario, se producirá una plena
compensación.
Finalmente expresó que, por las razones anteriores, la indicación del
Ejecutivo es inadmisible en cuanto a las ideas matrices del proyecto y que, por
tratarse del establecimiento de un impuesto, debe ingresar a través de la
Honorable Cámara de Diputados. Para regular adecuadamente esta materia
debe presentarse un nuevo proyecto que norme de manera íntegra el sistema
de tributación del impuesto a los combustibles.
El Honorable Senador Prokuriça señaló que este tema es muy sensible porque
Chile detenta el impuesto a los combustibles más alto de América y uno de los
más altos del mundo, con excepción de algunos países de Europa. Estima que
el sistema impositivo está descompensado, algunos combustibles se gravan
con impuestos mayores y otros con impuestos menores, por lo que esta
materia debe analizarse en su totalidad y a largo plazo. El proyecto de ley en
estudio sólo aborda una parte de este problema.
Opina que la indicación presentada por el Ejecutivo es inadmisible, sin
embargo, anunció su voto a favor porque es la única forma de solucionar el
problema que afecta a muchas personas que adquirieron vehículos a gas,
entusiasmadas por las políticas gubernamentales y que ahora son deudores
fiscales. Cree que el sistema impositivo de los combustibles debe abordarse no
sólo desde la perspectiva de la recaudación porque una política energética
tiene varias aristas.
Luego, informó que el Instituto Libertad le ha entregado un estudio en el cual
consta
que
el
Fisco
recaudará
más
de
US$ 60.000.000, extras, por el mayor valor del precio internacional de los
combustibles. El precio del petróleo no bajará, seguirá subiendo dentro de los
próximos años, para lo cual se requiere enfrentar este tema de manera
globalizada y establecer un impuesto móvil para que, a mayor precio
internacional, el Fisco mantenga su recaudación.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
------Enseguida, vuestra Comisión,
iniciativa legal.
se abocó a estudiar en particular esta
El proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados se encuentra
estructurado sobre la base de 5 artículos permanentes y 4 artículos
transitorios.
La discusión en particular, por las razones señaladas anteriormente, recayó
en la indicación presentada por el Ejecutivo la que sustituyó el proyecto
original y está estructurada sobre la base de dos artículos permanentes y dos
artículos transitorios.
A continuación, se pasan a analizar las disposiciones del proyecto original,
aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, como asimismo la indicación
del Ejecutivo que las sustituye, señalando las principales diferencias entre unas
y otras, siguiendo el mismo orden en que aparecen en el proyecto aprobado
por la Honorable Cámara de Diputados, efectuando para ello una breve
descripción del contenido de cada una de ellas, de las principales
observaciones formuladas por los miembros de la Comisión sobre el particular,
y de los acuerdos adoptados a su respecto.
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
El artículo 1º , aprobado por la Honorable Cámara de Diputados gravaba con
un impuesto anual, a beneficio fiscal a los vehículos motorizados que se
encuentren autorizados para transitar utilizando gas natural o gas licuado de
petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas en general.
El impuesto será expresado en unidades tributarias mensuales, según el valor
vigente al mes de su pago, debiéndose declarar y pagar por primera vez en el
mes en que se otorgue la correspondiente autorización, y en los períodos
siguientes, en el mes de enero de cada año.
El monto del impuesto será el siguiente:
Combustible utilizado
Gas natural o gas licuado de
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
petróleo
A) Los vehículos comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
9 UTM
B) Los vehículos comprendidos
en los números 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto
ley Nº 3.063, de 1979
18 UTM
El impuesto establecido en este artículo se aplicará a contar del mes en que
se autorice el uso de gas natural o de gas licuado de petróleo al respectivo
vehículo. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la
forma y condiciones para otorgar dicha autorización, así como la forma y
condiciones mediante las cuales los vehículos dejarán de estar autorizados
para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo.
S.E. el Presidente de la República, a petición de la Comisión, formuló
una indicación que aplica el impuesto al consumo vehicular de los
combustibles gas natural comprimido y gas licuado a petróleo, los que se
devengan al momento de la venta que efectúa el distribuidor al vendedor. Su
declaración y pago son de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en
arcas fiscales dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en
que se efectuaron las transferencias.
Si el distribuidor, productor o importador vende directamente estos
combustibles para el consumo vehicular o con el objetivo de abastecer para el
consumo vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos
combustibles, se devengarán los impuestos establecidos en esta ley, al momento
de la carga de dichos combustibles de los estanques o contenedores de que
deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser autorizados
por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con el
artículo 2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con un mecanismo que
registre la cantidad de combustible que se les haya cargado y que se haya
expendido desde los mismos. El distribuidor, productor o importador deberá
declarar dicha carga y pagar el impuesto correspondiente en los mismos
términos que señala el inciso precedente.
Serán considerados como distribuidores los vendedores de estos combustibles,
para el consumo vehicular, que total o parcialmente realicen la carga de éstos en
sus estanques o contenedores autorizados por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, de conformidad con el artículo 2° de esta ley.
Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de petróleo,
se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor vigente al
momento de la determinación del impuesto por cada mil metros cúbicos del
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producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado
de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta el 31 de
diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
a. Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8 UTM/KM3.
b. Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,3 UTM/M3.
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010, el monto de los
impuestos será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3 respectivamente. Para el año
2011 el monto de los impuestos será de 6,2 UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3,
respectivamente. A partir del año 2012, el monto de los impuestos será de 6,9
UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.
Los impuestos específicos que se establecen en el presente artículo no serán
base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº
825.”.
En discusión esta disposición se señaló que la indicación del Ejecutivo
tiene por finalidad sustituir el artículo 1º de la ley 18.502, que establece el
impuesto a los combustibles gaseosos por otro que establece el impuesto en
función del consumo y señala que la declaración y pago del impuesto será de
cargo del distribuidor.
Se consultó, si la indicación sustitutiva que se propone va a significar un
mayor o menor recargo para el contribuyente. Tema importante respecto del
cálculo y las estimaciones que se han hecho desde el punto de vista de las
personas que usan estos combustibles que en su gran mayoría son
microempresarios, en el entendido de que lo que se grava es el consumo.
La situación actual de los usuarios de gas licuado de petróleo,
mayoritariamente instalados en la I Región del país, tienen una tributación
que, de acuerdo a la ley Nº 18.502, alcanza a 45 UTM anuales, expresadas en
la forma de una patente. En el caso del gas natural comprimido, el valor de la
patente alcanza a 19,26 UTM anuales, también expresado en la forma de una
patente de pago anual.
La situación de la recaudación no es fácil de explicar. Para calcular el impacto
financiero, basados en una recaudación potencial más que efectiva, la situación
de pago es diversa en la I y la XII Regiones. En esta última hay una situación
de pago mayor. En conversaciones con el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y con usuarios de estos combustibles, se ha llegado a la
conclusión de que es mejor establecer un impuesto al uso, que es variable y
cumplir con el compromiso de igualar la carga final entre el GLP y GNC, para
vehículos que se utilizan de la misma manera. Se ha utilizado como referencia
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de cálculo de los impuestos, el impuesto que actualmente se aplica al gas
natural comprimido, que alcanza a 19,26 UTM.
Se ha tomado un recorrido promedio para los vehículos. En el caso de los
taxis se consideran 70.000 kilómetros anuales, estimándose un consumo de
combustible estándar para un motor eficiente, que es distinto en el caso de gas
licuado a petróleo y del gas natural comprimido, utilizando como recaudación
esperada 19,26 UTM anuales, que es la carga actual. Luego se deducen
matemáticamente los valores llegando a establecer un impuesto de 4,8 UTM
por mil metros cúbicos, para el gas natural comprimido y 3,3 UTM por metro
cúbico, para el gas licuado a petróleo.
Con esta fórmula los usuarios de estos combustibles obtendrían una rebaja,
de la carga impositiva, bastante sustantiva; bajarían, por aplicación de esta
ley, de 45 UTM anuales a 19,26 UTM anuales, si el consumo estuviera asociado
a 70.000 kilómetros anuales.
En el caso de los vehículos particulares se ha estimado una utilización de
20.000 kilómetros anuales y para otros vehículos comerciales se han
considerado 35.000 kilómetros anuales. De esta forma se preserva la
diferencia de carga entre los vehículos particulares, taxis y otros vehículos
comerciales.
La diferencia que se establece en la indicación entre el GNC y GLP es porque
el rendimiento es mucho mayor en el GNC que en el GLP, de acuerdo a los
cálculos estimados por el Ministerio de Hacienda. En efecto, el GLP rinde entre
un 70% y un 75% del rendimiento del GNC.
Si la idea es igualar el impuesto está claro que hay un impuesto que se aplica
por mayor volumen que otro y eso está en función del poder calórico del
rendimiento.
De manera que lo que se está aprobando es que el impuesto se aplique al
consumo efectivo, que sobre las bases señaladas se va a pagar una suma más
o menos equivalente a lo que hoy día paga el GNC, por lo tanto, respecto de
esos usuarios, no se afecta la situación y los usuarios del gas licuado de
petróleo que tienen un impuesto de más del doble hoy día, en relación con el
gas natural comprimido, pagarían menos por efecto de la igualación de
impuesto.
Se reiteró que la base de cálculo considera que los taxis tienen un recorrido
promedio de 70 mil kilómetros al año, los vehículos comerciales livianos, 35
mil kilómetros al año y los vehículos particulares 20 mil kilómetros al año y que
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la eficiencia del gas natural comprimido es mayor a la del gas licuado a
petróleo.
El Honorable Senador señor Prokuriça consultó si el Ejecutivo ha considerado
alguna solución para resolver la situación de los taxistas que, incentivados por
el uso del gas, importaron vehículos a gas, los han usado durante mucho
tiempo y actualmente tienen deudas fiscales.
Al respecto la Subsecretaria de Hacienda respondió que el artículo 2º
transitorio contiene una rebaja tributaria que se aplicará a contar del 1 de
enero de 2003, en atención a la larga tramitación de esta iniciativa legal.
Finalmente, vuestra Comisión acordó, recogiendo las observaciones
señaladas durante la discusión general, reemplazar el artículo propuesto por la
Honorable Cámara de Diputados, en este numeral, por la indicación Nº 1, del
Ejecutivo.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, sin enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
- En votación este numeral, que fue sustituido por la indicación, fue
aprobado con la misma votación anterior.
Nº 2
Artículo 2º
El artículo 2º aprobado por la Honorable Cámara de Diputados señalaba que el
pago del impuesto anual, a beneficio fiscal, a los vehículos motorizados que se
encuentren autorizados para transitar utilizando gas natural o gas licuado de
petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas en general,
podrá efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el
artículo 1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de la
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificados de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
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estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.
El Ejecutivo formuló indicación para sustituir este artículo por otro
que dispone que sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido ó gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.
En discusión estas disposiciones se explicó que mediante esta indicación
se sustituyen los mecanismos de regulación y control, tanto por razones de
seguridad como tributarias, de acuerdo al nuevo sistema propuesto.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, sin enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
- En votación este numeral, que fue sustituido por la indicación, fue
aprobado con la misma votación anterior.
Nº 3
Artículo 3º
El artículo 3º aprobado por la Honorable Cámara de Diputados señala la
obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º recaerá sobre los
actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras no cuenten con un
certificado otorgado de conformidad con lo establecido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, que acredite que han sido retirados de
circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas natural o
gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda pagar la
respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.
El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por otro que señala que
los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las condiciones
técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de acuerdo al artículo
precedente, serán retirados de circulación por personal de Carabineros, puestos a
disposición del juzgado de policía local que corresponda, y serán depositados en
los lugares habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo cuente
con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente, pero
que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero, por
razones ajenas a dicho propietario.
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Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.
En discusión esta indicación el Honorable Senador señor
Prokuriça
propuso modificar la redacción del inciso primero de este número toda vez que
se repite la expresión “que no cumplan” en dos oportunidades.
Por su parte, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa,
manifestó sus dudas respecto de la capacidad técnica de los inspectores
municipales para calificar el cumplimiento de las condiciones técnicas de los
vehículos para utilizar los combustibles de gas natural comprimido o gas
licuado a petróleo. Los inspectores fiscales pertenecen, normalmente al
Ministerio de Obras Públicas y de Transportes y Telecomunicaciones, y son
personas capacitadas para desempeñar estas funciones. Por lo que propuso
eliminar de esta función a los inspectores municipales que estarán habilitados
para cursar infracciones sin que enfrenten al infractor, con lo cual se podría
producir una situación similar a la de la operación de los fotorradares y de los
partes empadronados por vehículos mal estacionados.
El Asesor de la Subsecretaria de Hacienda, señor José Pablo Gómez, explicó
que se incluyó dentro de esta norma a los inspectores municipales porque se
consideró que podrían apoyar a Carabineros en este control sin realizar un
mayor análisis de las situaciones que pueden implicar una contravención a las
normas que regulan el uso del gas. Además, las fiscalizaciones que se realizan
en los lugares de venta del gas son limitadas porque se hacen en días y
horarios hábiles y a través de estos inspectores se podrían efectuar mayores
controles.
El Honorable Senador señor Prokuriça se mostró contrario a extender las
atribuciones de los inspectores municipales que no cuentan con los
conocimientos necesarios.
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- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, con enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
- En votación este numeral, que fue sustituido por la indicación, fue
aprobado con la misma votación anterior, con enmiendas.
Nº 4
Artículo 4º
El artículo 4º aprobado por la Honorable Cámara de Diputados señala que los
actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera
vez el impuesto establecido en el artículo 1° lo harán en el mes en que se haya
otorgado la correspondiente autorización para el uso de gas natural o gas
licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los meses que falten
para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago en un número de
cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el de la autorización, que resten
para el mes de enero del próximo año.
El Ejecutivo formuló indicación para reemplazar esta norma por otra que
indica que los organismos fiscalizadores, deberán informar periódicamente al
Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten infracciones a los
dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten con el
medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en la forma y plazo que
éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.
En discusión esta indicación se señaló que se trata de una medida de
control, en mérito de lo cual todos los miembros presentes de la Comisión
estuvieron de acuerdo.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, sin enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
- En votación este numeral, que fue sustituido por la indicación, fue
aprobado con la misma votación anterior.
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Enseguida vuestra Comisión sometió a discusión una indicación del Ejecutivo
para consultar, a continuación del Nº 4, como número 5, el siguiente, nuevo:
“5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4° bis.- El que, sin la autorización correspondiente, instale en cualquier
clase de vehículos motorizados cualquier tipo de dispositivo que permita la
conversión de éstos al uso de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
como combustible, será penado con presidio menor en su grado mínimo a medio
y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias anuales.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y los
inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.
En discusión esta indicación se explicó que el problema se presenta cuando
las instalaciones en los vehículos no se hacen en la forma adecuada existiendo
un riesgo para el entorno, circulación, prestación del servicio o
estacionamiento, lo que puede significar la muerte de personas. La idea de
establecer una sanción severa es para desincentivar la instalación de estos
dispositivos para convertir vehículos a gas, sin contar con la autorización
necesaria para ello.
La peligrosidad de estas instalaciones se produce en talleres ilegales que
hacen conversión de vehículos para lo cual el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones ha establecido una antigüedad máxima que está
relacionada con la fatiga material de los vehículos. En algunos casos, las
conversiones se realizan en vehículos más antiguos que los permitidos.
La Subsecretaria de Hacienda, señora María Eugenia Wagner, explicó que
esta es una norma preventiva y preocupa al Ejecutivo el riesgo que implica
para la sociedad el hecho de que circulen vehículos que no cuentan con una
instalación que se realice en la forma adecuada. Sin una sanción fuerte se
producirán mayores situaciones de peligro.
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El Honorable Senador señor Zaldívar (don Andrés) expresó que los
argumentos en que se basan las sanciones para estos actos ilegales que ponen
en riesgo la vida de terceros tienen bastante peso, sin embargo, debe
sancionarse con una pena mayor para quieres reiteradamente cometan estos
actos. Sin embargo, no resulta conveniente sancionar todas las acciones con
penas de reclusión, porque las cárceles están completas, por lo que solicitó que
el Ejecutivo estudie la posibilidad de castigar estas conductas ilegales con otro
tipo de sanciones.
Respecto del caso que contempla el inciso segundo de esta norma y que se
refiere a los que cuentan con la autorización para efectuar las instalaciones y lo
hicieren en vehículos no autorizados, el señor Senador propuso agregar que,
en esos casos, se cancelará la autorización en forma indefinida.
El Honorable Senador señor Prokuriça manifestó que las personas que
realizan estas instalaciones ilegales pueden provocar grandes problemas de
seguridad, tanto para ellos como para terceros, principalmente cuando lo
hacen con gas natural comprimido. No obstante, la imposición de una penal
tan alta no resulta convincente porque en el caso de atentar contra la vida de
terceros esas acciones se sancionan a través de la figura penal de cuasidelito
de homicidio.
Agregó el señor Senador que también se debe considerar la situación que se
producirá con aquellos que realicen instalaciones ilegales y que aun cuando no
se produzca ninguna situación que afecte a terceros se debe sancionar por el
peligro implícito que conlleva esta acción. Esta norma puede motivar intentos
de corrupción en su fiscalización o jueces que no la aplicarán, por lo que
propuso analizar la posibilidad de sancionar esta conducta de otra forma,
debiendo establecerse además, si se sancionará al que realice la instalación en
forma clandestina o al propietario del taller mecánico.
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, expresó que
configurar un tipo penal es un asunto delicado porque se trata de la realización
de una actividad en que no aparece ningún elemento que permita señalar que
se está configurando un delito de peligro. Podría suceder que una persona no
cuente con la autorización correspondiente y sin embargo, realice una
instalación perfecta y en forma segura.
El Jefe de la Unidad de Centro de Control de Certificación de Control de
Vehículos del Ministerio de Transportes, señor Alfonso Cádiz, explicó que una
situación son las instalaciones que efectúan establecimientos que cuenta con
las autorizaciones correspondientes y otra, son los talleres clandestinos que
utilizan mecanismos sin contar con ningún tipo de seguridad, por lo que estas
situaciones deben sancionarse de forma drástica.
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En mérito a lo anteriormente expuesto, se sustituyó la redacción anterior del
artículo 4º bis, reemplazando sus dos primeros incisos, en los cuales se
descarta el presidio, se acoge lo sugerido por los señores Senadores en cuanto
cancelar autorizaciones y finalmente se ajustan las multas pecuniarias,
quedando sustituido por el siguiente:
“Artículo 4º bis: La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso de
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y los
inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, con enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
-------Nº 5º
Artículo 5º
El artículo 5º aprobado por la Honorable Cámara de Diputados establecía que
no podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en el
artículo 1° mientras no se acredite el pago total del impuesto o de las
correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el interesado
demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo dispuesto en el
artículo 3°.
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Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de
este impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en el mismo
permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en el artículo 1° mientras no se
acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La contravención de
esta prohibición constituirá una infracción tributaria, que será sancionada con
multa de 1 a 18 unidades tributarias mensuales.
El Ejecutivo formuló indicación para reemplazarlo por otro que establece
un impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando petróleo
diesel como combustible en las calles, caminos y vías públicas en general.
Dicho impuesto, de declaración anual y a beneficio fiscal, será expresado en
unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago,
debiéndose declarar y pagar por primera vez en el mes en que se inscriba el
respectivo vehículo en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados que
mantiene el Servicio de Registro Civil e Identificación y en los períodos
siguientes, en el mes de enero de cada año.
Este impuesto se aplicará a los vehículos que utilicen petróleo diesel como
combustible y cuya primera inscripción en el Registro Nacional de Vehículos
Motorizados se solicite a partir del 01 de junio de 2004, de acuerdo a las
siguientes normas:
1) El monto del impuesto, para los primeros tres años a partir del 1° de Enero
de 2005, será el siguiente:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en el
Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones: 5,0 U.T.M.;
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales: 2,5 U.T.M.;
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los que
se indican en la letra siguiente: 2,5 U.T.M.;
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que realicen
su revisión técnica como tales: 1,5 U.T.M.
Para el periodo que corresponde a los años 2008 a 2009, el monto de los
impuestos será: de 10,0 UTM para los vehículos de la letra a); de 5,0 UTM para
los vehículos de las letras b) y c); y de 3,0 UTM para los vehículos de la letra d).
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Para el año 2010 el monto de los impuestos será: de 15,0 UTM para los
vehículos de la letra a); de 7,5 UTM para los vehículos de las letras b) y c); y de
4,5 UTM para los vehículos de la letra d).
Para el año 2011, el monto de los impuestos será: de 20,0 UTM para los
vehículos de la letra a); de 10,0 UTM para los vehículos de las letras b) y c); y de
6,0 UTM para los vehículos de la letra d).
A partir del año 2012, el monto de los impuestos será: de 25,3 UTM para los
vehículos de la letra a); de 12,7 UTM para los vehículos de las letras b) y c); y de
7,2 UTM para los vehículos de la letra d).
Para el año 2005, se exime del pago del impuesto establecido en este artículo a
los propietarios de los vehículos comprendidos en las letras a), b), c) y d).
2) El pago del impuesto que se establece en este artículo, podrá efectuarse en
doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales,
la primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
3) La obligación de pagar el impuesto establecido en este artículo, recaerá
sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo podrán eximirse del pago
del impuesto aquellos propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su
vehículo ha sido retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes
anterior al que corresponda pagar la respectiva cuota.
4) Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el impuesto establecido en este artículo, lo harán proporcionalmente por cada
uno de los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar
su pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el mes de
inscripción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados, que resten para el
mes de enero del próximo año.
5) No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del impuesto o de las
correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de este
impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar o renovar el
permiso de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en
dicho documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan petróleo diesel como
combustible, que sean detectados circulando por calles, caminos o vías públicas,
por Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos, inspectores fiscales,
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municipales, y que no cumplan con lo dispuesto en los incisos anteriores, serán
retirados de circulación, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, y depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió
la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión de la
misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y del
impuesto respectivo.
Las Municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para la
aplicación y fiscalización de este impuesto.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a la
transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en este
artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La
contravención de esta prohibición constituirá una infracción tributaria que será
sancionada de conformidad con lo previsto en el inciso primero del artículo 109°
del Código Tributario.
6) El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de
combustible así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el
Registro Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente
al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen
petróleo diesel como combustible.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá un mecanismo o
distintivo que permita identificar a los vehículos motorizados que utilizan petróleo
diesel como combustible.
Esta indicación fue declarada inadmisible por el señor Presidente de la
Comisión en virtud de la facultad que le otorga el artículo 118 del
Reglamento, por las razones que se dieron anteriormente, en este
informe.
Sometido a votación el numeral aprobado por la Honorable Cámara de
Diputados que reemplaza este artículo, fue sustituido por el siguiente:
“5.- Derógase el artículo 5º.”.
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La norma propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, en atención a las
modificaciones aprobadas, fue necesario sustituirla por la derogación al artículo
5º de la ley Nº 18.502, para hacerla concordante con lo ya aprobado.
El artículo 5º que se deroga señala que no podrá renovarse el permiso de
circulación de los vehículos señalados en el artículo 1º mientras no se acredite el
pago total del impuesto correspondiente al año anterior, salvo que el interesado
demuestre que en un determinado período estuvo acogido a la norma del inciso
segundo del artículo 3º.
En votación este reemplazo, fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores
Novoa, Prokurica y Zaldívar, don Andrés.
-------A continuación, se sometió a la consideración de vuestra Comisión una
indicación del Ejecutivo para agregar, a continuación del Nº 5, el siguiente
número , nuevo:
“6.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto aparte
(.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de las
ventas de los combustibles, gas natural comprimido o gas licuado a petróleo,
realizadas dentro de las Zonas Francas a consumidores que no sean usuarios de
éstas, el impuesto deberá ser retenido por el vendedor de dichos combustibles y
enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días hábiles siguientes a la semana
en que se efectúen las transferencias.”.
En discusión esta indicación se explicó que se produce una especie de
contrabando de combustibles en vehículos que salen de la Zona Franca. La ley
de Zona Franca establece que sus usuarios están exentos del pago de los
impuestos específicos a las gasolinas y al petróleo diesel, sin embargo, sucede
que muchos transportistas que no son usuarios de la Zona Franca cargan
combustibles y viajan al resto del país haciendo uso de este subsidio.
La norma que se propone es una medida de control que tiene por objetivo
circunscribir el uso del beneficio de Zona Franca a los usuarios de Zona Franca.
El Honorable Senador señor Zaldívar, don Andrés, expresó su conformidad
con el objetivo de la norma que pretende evitar la evasión de impuestos y la
comisión de actos ilícitos, sin embargo, destacó que la aplicación de esta
norma será difícil de controlar.
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Se precisó que este control se realiza por el uso de las facturas y resulta muy
fácil establecer una vinculación entre las compras de combustibles realizadas
en la Zona Franca y fuera de ella.
A su vez, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa,
manifestó que esta norma es ajena a las ideas matrices del proyecto, se trata
de un caso muy específico de impuesto a los combustibles líquidos que se
expenden en la Zona Franca.
Al respecto, se acotó que el Ejecutivo está realizando un cambio en la forma
de cobrar el impuesto al gas y ese cambio produce una complicación adicional
en la fiscalización del impuesto al gas.
El Honorable Senador señor Zaldívar, don Andrés, señaló que todas las
formas de evasión deben evitarse y este nuevo inciso se provoca para evitar la
evasión en la venta de gas, por lo que propuso modificar la redacción de la
norma para que se refiera explícitamente al gas. Además, debe tenerse
presente que por el gran número de vehículos que existen en Iquique esta
evasión puede ser complicada.
El Honorable Senador señor Prokuriça señaló que esta norma se refiere al
combustible que lleva el estanque del vehículo con lo cual se provocará una
gran complejidad en su aplicación.
Finalmente, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa,
propuso precisar que esta norma se aplica a los combustibles señalados en
esta ley, es decir al GNC y al GLP.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, con enmiendas,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
-------Enseguida, vuestra Comisión se abocó al análisis de una indicación del
Ejecutivo que propone agregar, a continuación del artículo 8°, los siguientes
artículos nuevos:
“Artículo 8 bis.- Los productores, importadores, transportistas y/o distribuidores
de petróleo diesel deberán asegurarse que se encuentre incorporado al petróleo
diesel para uso industrial que provean o enajenen, el marcador distintivo
establecido para este tipo de petróleo diesel por la autoridad, de acuerdo con los
artículos 4° y 5° de la ley 19.764.
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Artículo 8 ter.- Sólo podrán registrarse ante la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles, de acuerdo al Decreto con Fuerza de Ley N° 1 de 1978, del
Ministerio de Minería, y al Decreto Supremo 90, del Ministerio de Economía, y
posteriormente operar las instalaciones de almacenamiento de petróleo diesel de
uso industrial y/o vehicular, las industrias que contengan estos combustibles en
compartimientos independientes y que cumplan con las condiciones técnicas
establecidas por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos de los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente, debiendo informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
Artículo 8 quater.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el
Servicio de Impuestos Internos, inspectores fiscales, municipales utilizando
petróleo diesel de uso industrial, serán retirados de circulación, puestos a
disposición del juzgado de policía local que corresponda, depositándolo en los
lugares habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades, y su
propietario deberá cancelar una multa de entre 5 UTM hasta 50 UTM. El vehículo
afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa autorización del
tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa establecida en el inciso
anterior.
El Juzgado deberá informar al Servicio de Impuestos Internos periódicamente
los casos en que se detecten infracciones al presente artículo.”.
En discusión esta indicación el señor Presidente en virtud de las
atribuciones que le otorga el artículo 118 del Reglamento, la declaró
inadmisible, por las razones que se han señalado anteriormente en este
informe.
ARTÍCULO 2º
El artículo 2º de la Honorable Cámara de Diputados establece que ninguna
instalación de combustibles podrá surtir de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos que no se encuentren autorizados para utilizar dichos
combustibles. La autorización se acreditará con el sello o distintivo oficial que
establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos autorizados deberán estar debidamente registradas ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
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La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los dos incisos precedentes.
Si con ocasión de dicha fiscalización detecta infracciones de dichos preceptos,
aplicará las sanciones que correspondan a las instalaciones de combustibles
infractoras e informará de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el
artículo siguiente.
El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazarlo por otro que agrega
en el artículo 97, del Código Tributario, los siguientes números 26 y 27:
“26.- La comercialización o la utilización de petróleo diesel industrial adulterado
cometida con conocimiento de su adulteración; o el abastecimiento de petróleo
diesel industrial o adulterado a automóviles o vehículos motorizados destinados
al transporte de carga o pasajeros por vías, calles o caminos públicos, será
sancionado con una multa de hasta cuarenta unidades tributarias anuales y la
clausura hasta por 20 días del establecimiento si correspondiere.
27.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley 18.502, será penado con presidio menor en
su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.
En discusión esta indicación el señor Presidente en virtud de las
atribuciones que le otorga el artículo 118 del Reglamento, declaró
inadmisible la proposición contenida en el número 26, por las razones
que se han señalado anteriormente en este informe.
En discusión la proposición consignada con el número 27, que pasa a
ser número 26, se señaló que esta sanción es coherente y aplicable si junto a
las obligaciones de contribuyentes y usuarios se establecen los controles y
sanciones en caso de incumplimiento de dichas obligaciones. La definición de la
infracción es parte consustancial a este control, así como también lo es la
definición de la sanción.
Al respecto se consideró útil mostrar la concordancia de las sanciones
dispuestas en el nuevo número 26 del artículo 97 del Código Tributario, con
algunas de las vigentes en dicho artículo:
i) Respecto del presidio, este se contempla –por ejemplo- en el número 4º
(declaraciones maliciosamente falsas, con presidio menor en grados medio a
máximo y hasta presidio mayor en grado mínimo en los casos en que se realicen
maniobras para aumentar el verdadero valor de los créditos), número 5º
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(omisión maliciosa de declaraciones, presidio menor en grados medio a máximo),
números 8º y 9º (comercio que no cumple las normativas tributarias o comercio
ilegal, con presidio menor en grado máximo o relegación), número 13
(destrucción o alteración de sellos y cerraduras de SII, con presido menor en
grado medio), número 18 (venta de fajas de control de impuestos o entradas
ilícitas a espectáculos públicos, presidio menor en grado medio), y número 25 (el
que opere como usuario de la zona franca sin tener la habilitación
correspondiente, presidio menor en sus grados medio a máximo), entre otros.
ii) Respecto de las multas en dinero, éstas se encuentran contempladas en
todos los numerales del artículo 97 del Código Tributario (incluidos los ya
enunciados), ya sea en base a un porcentaje de lo defraudado, en unidades
tributarias mensuales o en unidades tributarias anuales, con excepción del
número 24 que sólo contempla distintas penas de presidio.
Sometido a votación este número 26 fue aprobado con modificaciones,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don
Andrés).
En consecuencia, se sustituye el artículo 2º, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el
número 26:
siguiente
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley 18.502, será penado con presidio menor en
su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”.”.
Sometido a votación este artículo, fue aprobado por la unanimidad de
los miembros presentes, Honorables Senadores señores Novoa,
Prokurica y Zaldívar, don Andrés.
ARTÍCULOS 3º, 4º Y 5º
El artículo 3º de la Honorable Cámara de Diputados señala que si Carabineros,
inspectores municipales o fiscales constatan, en la vía pública o en lugares de
acceso público, que un vehículo cuenta con los componentes que le permiten
circular a gas natural o gas licuado de petróleo, sin contar con la
correspondiente autorización para hacerlo, deberán retirarlo de circulación y
ponerlo a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
depositándolo en los lugares habilitados para este efecto por las respectivas
municipalidades.
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El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso siguiente y con el solo objeto de que el infractor
solucione la situación denunciada de conformidad al procedimiento que para
estos efectos determine el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo con una multa a beneficio fiscal de entre 18
y 36 unidades tributarias mensuales.
El artículo 4º de la Honorable Cámara de Diputados dispone que la
autorización para usar gas natural o gas licuado de petróleo como
combustibles se concederá para todo tipo de vehículos. Tratándose de los
vehículos a que se refiere la letra A) del artículo 1° de la ley N° 18.502, la
autorización se aplicará sólo a vehículos nuevos. En el caso de los vehículos a
que se refiere la letra B) de dicho precepto, se aplicará a vehículos de hasta
siete años de antigüedad.
El artículo 5º de la Honorable Cámara de Diputados señala que el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones informará mensualmente al Servicio de
Registro Civil e Identificación de los vehículos motorizados que hayan sido
autorizados para utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como
combustibles en el mes precedente, individualizándolos por su placa patente
única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio respecto de los
vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar estos tipos de
combustibles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N° 18.290, tratándose
de vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustibles,
el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su
inscripción, la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su
caso, reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El Ejecutivo formuló una indicación al artículo 4º para reemplazar en el
párrafo final la frase “se aplicará a vehículos de hasta siete años de antigüedad”,
por la expresión “la antigüedad de los vehículos será la que determine el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones mediante decreto supremo.
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En discusión esta indicación se señaló que fue presentada el 8 de enero de
2002 quedando discordante con lo ya aprobado.
Sometida a votación esta indicación, fue rechazada por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión Honorables Senadores
señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don Andrés).
Luego, vuestra Comisión sometió a discusión otra indicación del Ejecutivo
que tiene por finalidad suprimir estos artículos.
Se explicó que se reemplazó todo el sistema de control, incluso la exigencia
de 7 años de antigüedad porque todo quedará regulado por la reglamentación
que dictará el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El Honorable Senador señor Prokuriça señaló que al limitar estas
conversiones por los años de antigüedad, el uso del gas como combustible no
será atractivo, se debe tender a que los combustibles se masifiquen. Las
limitaciones tienen que fundamentarse sólo en la contaminación y en la
seguridad.
Se explicó que la indicación del Ejecutivo de 8 de enero de 2002 proponía
reemplazar la antigüedad de los vehículos de hasta 7 años, por la que
determine el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Al aprobarse la
indicación que propone suprimir el artículo 4º, la indicación de fecha 8 de
enero de 2002, queda sin efecto.
El Honorable Senador señor Prokuriça reiteró que el único límite que debe
existir para la conversión de los vehículos es la seguridad y el impacto
ambiental. Si un vehículo aprueba la revisión técnica en materia de emisión de
gases debe autorizarse el uso del gas, de otro modo, el uso del gas no será
atractivo.
La antigüedad de los vehículos debe considerarse para la seguridad del
transporte público y deben fijarse las normas para ello, sin embargo, en el
caso del transporte privado deberían regir las normas generales, si el vehículo
aprueba la revisión técnica puede circular y convertirse a gas, no debe
importar su antigüedad.
La Comisión acordó dejar constancia que el criterio general es que los
vehículos cumplan con las condiciones técnicas que establezca el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones que deberán cautelar la inviolabilidad o
imposibilidad de manipulación del sistema de almacenamiento del combustible
en el vehículo, el cual en el caso de gas licuado de petróleo deberá contener
una válvula o mecanismos que impidan el trasvasije. Asimismo, se deja
constancia que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones al
establecer, mediante decreto supremo las condiciones técnicas para permitir la
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conversión de los vehículos, la antigüedad no será un elemento determinante,
sino que uno de los que se considerará, entre otros.
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, propuso
consignar normas generales en la ley, sin perjuicio de que podría suceder de
que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dicte regulaciones
arbitrarias, en cuyo caso se interpondrán los recursos pertinentes.
El Asesor del Ministerio de Transportes, señor Alfonso Cádiz, expresó que
este es un tema muy importante porque actualmente la normativa vigente,
decreto supremo 212, y las bases de licitación que se han establecido para el
transporte público han determinado los años de antigüedad para vigilar la
emisión y la seguridad de los vehículos. Desde el punto de vista técnico se han
establecido años de antigüedad para la conversión de vehículos a gas,
precisamente para resguardar las normas de emisión y la seguridad de los
vehículos, además, estas normas se relacionan con la eficacia en el
funcionamiento de las plantas de revisión técnicas y de otras instancias.
Algunos estudios indican que la dualidad de motores en vehículos a gas y a
gasolina, en muchos casos, producen mayor contaminación. Las normas de
antigüedad que considera el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
tienen asociados aspectos tecnológicos, los estándares de emisión requeridos
guardan relación con la tecnología de los motores. Los motores antiguos de 20
a 30 años no son eficientes al instalarles un equipo de conversión, están
diseñados para trabajar con combustibles líquidos, técnicamente los vehículos
más antiguos no pueden tener niveles de emisión aceptables por su estructura
de diseño
Sometida a votación esta indicación, fue aprobada, sin enmiendas, por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Honorables
Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don Andrés).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 1º
El artículo 1º aprobado por la Honorable Cámara de Diputados señala que esta
ley entrará en vigencia a contar del día 1 del cuarto mes siguiente al de su
publicación.
El Ejecutivo formuló indicación para sustituirlo por otro que establece que lo
dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta ley entrará en vigencia el
primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
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Lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 1° de esta ley entrará en
vigencia el 1° de enero del 2005.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el primer
día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la letra a) del
artículo 12º del decreto ley N° 3.063 de 1979 y en los número 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo deberán cancelar
las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502, devengadas y vencidas
a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en la
presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a que
se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a las
cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
En discusión esta indicación, vuestra Comisión, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Novoa,
Prokurica y Zaldívar (don Andrés), acordó suprimir el inciso segundo
de este artículo transitorio, por ser incompatible con lo ya aprobado.
Sometida
a
votación
esta
indicación,
fue
aprobada
con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar
(don Andrés).
ARTÍCULO 2º
El artículo 2º de la Honorable Cámara de Diputados señala que estarán exentos
del pago del impuesto establecido en el artículo 1º los trescientos primeros buses
que se inscriban en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros, hasta el 31 de diciembre de 2003, siempre que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Tratarse de vehículos cuyos motores hayan sido diseñados y construidos de
fábrica para utilizar gas natural o gas licuado de
petróleo como único
combustible;
b) Contar con autorización para utilizar dichos combustibles, otorgada conforme
a la normativa vigente, y
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c) Cumplir con las normas de emisión que establezca la autoridad competente.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará al Servicio de
Impuestos Internos de los vehículos que se encuentren en la situación descrita
en el inciso anterior, con identificación de sus propietarios, y otorgará a estos
últimos el certificado que dé cuenta de dicha circunstancia.
La exención establecida en este artículo regirá por diez años calendario
contados desde la fecha de inscripción del vehículo en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros, o desde la entrada en vigencia de
esta ley, según cual sea el hecho que se verifique con posterioridad.
La exención señalada en este artículo sólo se aplicará mientras el vehículo
permanezca en las condiciones descritas en los incisos anteriores.
El Ejecutivo formuló una indicación para reemplazar este artículo por otro
que establece que el impuesto a los vehículos motorizados que transiten
utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías
públicas en general que establece el artículo 1° de la ley 18.502, desde el 1 de
enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a
4 del artículo 1° de esta ley, será equivalente al impuesto establecido en dicho
artículo para los vehículos motorizados que utilicen gas natural comprimido como
combustible.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente, hayan
pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley 18.502 de conformidad
a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán recuperar lo pagado
en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
En discusión esta indicación, fue aprobada sin modificaciones, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar (don Andrés).
ARTÍCULOS 3º Y 4º
El artículo 3º de la Honorable Cámara de Diputados señala que alos vehículos
comprendidos en la letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979,
autorizados a utilizar gas natural o gas licuado de petróleo con anterioridad a la
fecha de publicación de esta ley, se les aplicará el monto del impuesto vigente a
esa fecha, en tanto mantengan dicha condición. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones informará al Servicio de Impuestos Internos, dentro del
plazo de dos meses contado desde la fecha de publicación de esta ley, los
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vehículos que se encuentren en la situación descrita, con identificación de sus
propietarios, y otorgará a estos últimos el certificado que dé cuenta de dicha
circunstancia.
Condónanse las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502 con
anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los vehículos
comprendidos en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto
ley N° 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en vigencia de esta
ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le corresponda solicitar
el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley N° 3.063, de 1979.
El artículo 4º de la Honorable Cámara de Diputados señala que el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, dentro del plazo de un mes contado desde la
fecha de entrada en vigencia de esta ley, informará al Servicio de Registro Civil e
Identificación de los vehículos motorizados que hayan sido autorizados para
utilizar gas natural o gas licuado de petróleo como combustible con anterioridad
a la vigencia de la misma, individualizándolos por su placa patente única, para
los efectos de lo señalado en el inciso segundo del artículo 5° de la presente ley.
El Ejecutivo formuló indicación para suprimir estos artículos.
Se explicó que el artículo 3º transitorio dice relación con los montos de las
patentes que se establecían inicialmente en este proyecto de ley.
La norma contenida en el artículo 4º transitorio era para la identificación de
los vehículos motorizados autorizados para usar gas natural o gas licuado de
petróleo, con anterioridad a la vigencias de esta ley.
El Honorable Senador señor Zaldívar solicitó dejar constancia de la
importancia que el Servicio de Registro Civil e identificación cuente con un
registro de los vehículos motorizados que se hayan convertido para usar gas
natural comprimido o gas licuado a petróleo, para conocimiento de los terceros
y resguardar los intereses de quienes celebren transacciones en relación a
estos vehículos.
En relación a esta materia, el Asesor de la Subsecretaria de Hacienda, señor
José Pablo Gómez, informó que las autoridades del Servicio de Registro Civil e
Identificación manifestaron que este servicio, de acuerdo a sus atribuciones,
puede establecer ciertas marcas en la inscripción del vehículo que permitan
identificar que funcionan a gas.
Sometida
a
votación
esta
indicación,
fue
aprobada
sin
modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Novoa, Prokurica y Zaldívar
(don Andrés).
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
-------MODIFICACIONES
En mérito a las consideraciones anteriores vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones tiene el honor de proponeros la aprobación del proyecto de
ley de la Honorable Cámara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
--- Reemplazarlo por el siguiente:
“1.- Sustitúyese el artículo 1°, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécense, a beneficio fiscal, los impuestos específicos que
más adelante se indican, al consumo vehicular de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado de petróleo. Estos impuestos se devengarán al tiempo
de la venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos
combustibles al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado
de petróleo o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la
autorización señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su
declaración y pago son de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en
arcas fiscales dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en
que se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de los
citados combustibles venda directamente estos combustibles para el consumo
vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo vehicular a
vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se devengarán
los impuestos establecidos en esta ley, al momento de la carga de dichos
combustibles de los estanques o contenedores de que deberá disponer
exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con el artículo
2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con un mecanismo que registre
la cantidad de combustible que se les haya cargado y que se haya expendido
desde los mismos. El distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha
carga y pagar el impuesto correspondiente en los mismos términos que señala el
inciso precedente.
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor los
vendedores de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de petróleo,
se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor vigente al
momento de la determinación del impuesto por cada mil metros cúbicos del
producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado
de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta el 31 de
diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
a. Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8 UTM/KM3.
b. Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,3 UTM/M3.
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010, el monto de los
impuestos será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3 respectivamente. Para el año
2011 el monto de los impuestos será de 6,2 UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3,
respectivamente. A partir del año 2012, el monto de los impuestos será de 6,9
UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.
Los impuestos específicos que se establecen en el presente artículo no serán
base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº
825.”.
(Aprobado, 3x0)
Nº 2
Artículo 2º
Reemplazarlo por el siguiente:
“2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido ó gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
(Aprobado, 3x0)
Nº 3
Artículo 3º
Reemplazarlo por el siguiente:
“3.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio de
Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de acuerdo
al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo cuente
con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente, pero
que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero, por
razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
(Aprobado con modificaciones, 3x0)
Nº 4
Artículo 4º
Reemplazarlo por el siguiente:
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los organismos fiscalizadores, deberán informar periódicamente
al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten infracciones a los
dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste determine.
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten con el
medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este ministerio, en la forma y plazo
que éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.
(Aprobado, 3x0)
------Consultar, a continuación del Nº 4, como número 5, el siguiente, nuevo:
“5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis: La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso
de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y los
inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.
(Aprobado con modificaciones, 3x0)
-------Nº 5º
Artículo 5º
Reemplazarlo por el siguiente:
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
“6.- Derógase el artículo 5º.”.
-------Consultar, a continuación del Nº 6, el siguiente número 7, nuevo:
“7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto aparte
(.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de las
ventas de los combustibles, gas natural comprimido o de gas licuado a petróleo,
señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a consumidores
que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido por el vendedor
de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días
hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las transferencias.”.
(Aprobado con modificaciones, 3x0)
-------ARTÍCULO 2º
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el
número 26:
siguiente
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley 18.502, será penado con presidio menor en
su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”.”.
(Aprobado, 3x0)
ARTÍCULOS 3º, 4º Y 5º
Suprimirlos.
(Aprobado, 3x0)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
ARTÍCULO 1º
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 1º transitorio.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1° de
esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el primer
día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la letra a) del
artículo 12º del decreto ley N° 3.063 de 1979 y en los número 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo deberán cancelar
las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502, devengadas y vencidas
a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en la
presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a que
se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a las
cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.”.
(Aprobado con modificaciones, 3x0)
ARTÍCULO 2º
Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten
utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías
públicas en general que establece el artículo 1° de la ley 18.502, desde el 1 de
enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a
4 del articulo 1° de esta ley, será equivalente al impuesto establecido en dicho
articulo para los vehículos motorizados que utilicen gas natural comprimido como
combustible.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente, hayan
pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley 18.502 de conformidad
a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán recuperar lo pagado
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos
Internos.”.
(Aprobado, 3x0)
ARTÍCULOS 3º Y 4º
Suprimirlos.
(Aprobado, 3x0)
--------
Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de
ley que os propone aprobar vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones queda como sigue:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1°, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécense, a beneficio fiscal, los impuestos específicos que
más adelante se indican, al consumo vehicular de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado de petróleo. Estos impuestos se devengarán al tiempo
de la venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos
combustibles al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado
de petróleo o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la
autorización señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su
declaración y pago son de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en
arcas fiscales dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en
que se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de los
citados combustibles venda directamente estos combustibles para el consumo
vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo vehicular a
vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se devengarán
los impuestos establecidos en esta ley, al momento de la carga de dichos
combustibles de los estanques o contenedores de que deberá disponer
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con el artículo
2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con un mecanismo que registre
la cantidad de combustible que se les haya cargado y que se haya expendido
desde los mismos. El distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha
carga y pagar el impuesto correspondiente en los mismos términos que señala el
inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor los
vendedores de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de petróleo,
se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor vigente al
momento de la determinación del impuesto por cada mil metros cúbicos del
producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado
de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta el 31 de
diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
a. Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8 UTM/KM3.
b. Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,3 UTM/M3.
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010, el monto de los
impuestos será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3 respectivamente. Para el año
2011 el monto de los impuestos será de 6,2 UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3,
respectivamente. A partir del año 2012, el monto de los impuestos será de 6,9
UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.
Los impuestos específicos que se establecen en el presente artículo no serán
base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº
825.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido ó gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio de
Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de acuerdo
al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo cuente
con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente, pero
que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero, por
razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los organismos fiscalizadores, deberán informar periódicamente
al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten infracciones a los
dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten con el
medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este ministerio, en la forma y plazo
que éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.
5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis: La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso de
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y los
inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto aparte
(.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de las
ventas de los combustibles, gas natural comprimido o gas licuado a petróleo,
señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a consumidores
que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido por el vendedor
de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días
hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el siguiente
número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley 18.502, será penado con presidio menor en
su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Artículo 1º transitorio.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1°
de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el primer
día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la letra a) del
artículo 12º del decreto ley N° 3.063 de 1979 y en los número 1, 2, 3 y 4 de la
letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo deberán cancelar
las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502, devengadas y vencidas
a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en la
presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a que
se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a las
cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que
transiten utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general que establece el artículo 1° de la ley 18.502,
desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los
numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley, será equivalente al impuesto
establecido en dicho articulo para los vehículos motorizados que utilicen gas
natural comprimido como combustible.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente, hayan
pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley 18.502 de conformidad
a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán recuperar lo pagado
en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos
Internos.”.
--------
Historia de la Ley Nº 20.052
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Acordado en sesiones celebradas los días 8, 15 y 22 de enero de 2002, con
asistencia del ex Senador señor Lagos (Presidente) y de los Honorables
Senadores señores Fernández, Muñoz Barra, Páez (Pizarro) y Zurita; 3 y 10 de
abril y 15 de mayo de 2002, con asistencia de sus miembros Honorables
Senadores señores Lavandero (Presidente), Cantero, Muñoz Barra, Novoa y
Vega; 14 de julio de 2004, con asistencia de los Honorables Senadores
señores Orpis (Presidente), Pizarro, Prokurica y Sabag y 12 de noviembre de
2004, con asistencia de los Honorables Senadores señores Novoa (Presidente),
Prokurica y Zaldívar, don Andrés (Pizarro).
Sala de la Comisión, a 19 de noviembre de 2004.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogada Secretaria de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley que modifica la ley Nº
18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos.
BOLETÍN Nº: 2.701-15
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO
COMISIÓN:
1.- Incentivar el uso de los combustibles gaseosos.
PROPUESTO
POR
LA
2.- Igual tratamiento tributario para gas licuado a petróleo y el gas natural
comprimido.
3.- Modificar la estructura del impuesto, ya que se establece un cobro variable.
El cambio genera una mayor comodidad para el contribuyente al no someterse
a un pago mensual o anual fijo sino a uno acorde a su consumo de
combustible.
4.- Derogar el artículo 5º.
5.- Adoptar los controles y fiscalización de los impuestos a las nuevas fórmulas
de determinación de los mismos.
6.- Sancionar la venta o abastecimiento clandestino de GNC o GLP a personas
no autorizadas.
7.- Cancelar, a la fecha de entrada en vigencia de las enmiendas a esta ley, las
cuotas del impuesto devengadas y vencidas.
8.- Recuperar el monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en esta ley, en
el plazo y la forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos, para
aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto.
9.- Igualar el impuesto que pagan los usuarios de gas licuado a petróleo al que
pagaban los usuarios de gas natural comprimido, a contar del 1º de enero de
2003, pudiendo recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
II. ACUERDOS: Aprobado en general (5 x 0)
Aprobado en particular (3 x 0)
ARTÍCULO 1º
Nº 1, artículo
Nº 2, artículo
Nº 3, artículo
Nº 4, artículo
Nº 5, artículo
Nº 6, artículo
Nº 7, artículo
1º
2º
3º
4º
4º
5º
7º
(aprobado, 3x0)
(aprobado, 3x0)
(aprobado, 3x0)
(aprobado, 3x0)
bis (aprobado, 3x0)
(aprobado, 3x0)
(aprobado, 3x0)
ARTÍCULO 2º (aprobado, 3x0)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º (aprobado, 3x0)
Artículo 2º (aprobado, 3x0)
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa legal en informe consta de 2 artículos permanentes y 2 artículos
transitorios.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: artículo 3º, contenido en el Nº 3, del
artículo 1º.
V. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S.E. el Presidente de la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado con 65 votos
a favor y una abstención.
IX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 18 de diciembre de 2001.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
XI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
a) Ley Nº 18.502, que establece impuestos a combustibles;
b) Ley Nº 18.290, Ley de Tránsito;
c) Decreto ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales;
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
d) Decreto Nº 131, de 25 de julio de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
e) Decreto Nº 52, de 14 de abril de 1987, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
f) Decreto Nº 55, de 23 de abril de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
g) Decreto Nº 227, de 16 de enero de 2001, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
h) Resolución Nº 65, de 28 de octubre de 2000, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones;
i) Resolución exenta Nº 2116, de fecha 16 de enero de 2001, del mismo
Ministerio, y
j) Código Tributario, artículo 97.
Valparaíso, a 19 de noviembre de 2004.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretaria de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 352. Sesión 27. Fecha 12 de enero, 2005. Discusión
general. Se aprueba en general.
INCENTIVOS PARA USO DE COMBUSTIBLES GASEOSOS
EN VEHÍCULOS MOTORIZADOS
El señor LARRAÍN (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al
gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos, con informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2701-15) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 18ª, en 18 de diciembre de 2001.
Informe de Comisión:
Transportes, sesión 18ª, en 1 de diciembre de 2004.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para
el despacho de esta iniciativa, calificándola de “simple”.
El proyecto -como se señaló- fue analizado por la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones, la cual fue autorizada por la Sala, en sesión
de 23 de junio del año pasado, para discutirlo en general y en particular a la
vez en el primer informe.
Sus objetivos principales son:
1.- Incentivar el uso de combustibles gaseosos.
2.- Establecer un igual tratamiento tributario del gas licuado de petróleo y del
gas natural comprimido.
3.- Modificar la estructura del impuesto, ya que se establece un cobro
variable.
4.- Sancionar la venta o abastecimiento clandestino de gas natural
comprimido y de gas licuado de petróleo.
La Comisión aprobó el proyecto en general por la unanimidad de sus
integrantes, Honorables señores Cantero, Muñoz Barra, Novoa, Pizarro y Vega.
En la discusión particular, el órgano técnico efectuó diversas
modificaciones al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados.
Todas ellas fueron acordadas por unanimidad.
Cabe tener presente que el artículo 3º, contenido en el número 3 del
artículo 1º, tiene carácter de norma orgánica constitucional, por lo que
requiere para su aprobación el voto conforme de 26 señores Senadores.
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DISCUSIÓN SALA
Finalmente, corresponde señalar que, de aprobarse en general la
iniciativa, debe ser analizada en particular también por la Comisión de
Hacienda.
El señor LARRAÍN (Presidente).- En la discusión general del proyecto, tiene la
palabra el Honorable señor Novoa, Presidente de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, éste es un proyecto que ha tenido una
tramitación bastante larga y que ha sufrido algunas modificaciones.
Quiero ser lo más breve posible y ojalá lo más claro en la descripción de
la situación relacionada con la iniciativa en debate.
Hoy día existe un impuesto a los vehículos que utilizan gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, establecido como una patente anual.
En el caso de automóviles particulares, de alquiler de lujo, de turismo o
de servicios especiales, el gas natural comprimido o gas licuado de petróleo es
de 1.43 veces el valor del impuesto específico por metro cúbico que rige para
la gasolina.
Tratándose de taxis básicos o colectivos, microbuses o taxibuses de
locomoción colectiva, el impuesto es de 3.21 veces el valor del impuesto
específico por metro cúbico que rige para la gasolina automotriz, si usan gas
natural comprimido, y de 7.50 veces el impuesto específico por metro cúbico
que rige para la gasolina si utilizan gas licuado.
¿Qué ha ocurrido? Como son impuestos de pago anual y de un monto
bastante elevado, en la práctica existe una fuerte evasión y también un uso
fraudulento de estos combustibles. Recurriendo a ciertos subterfugios para
pasar las revisiones técnicas, éstos son empleados de manera muy poco
segura, especialmente el gas licuado. Además, dicho tributo era excesivamente
alto en el caso del gas licuado de petróleo.
El Gobierno presentó un proyecto que inicialmente establecía una tasa
de 9 UTM anuales para los automóviles particulares, furgones y camionetas y
de 18 UTM anuales para los vehículos de alquiler, de turismo y de movilización
colectiva de pasajeros.
Frente a esa iniciativa se alzó la objeción de que, si bien es cierto que se
nivelaba la tasa del gas natural comprimido con la del gas licuado hacia una
más baja, el impuesto permanecía como una patente anual.
Por ello, se pidió al Ejecutivo que estudiara y enviara una indicación
sustitutiva del proyecto, en virtud de la cual se incorporara un impuesto que
gravara el consumo de gas, sea por metro cúbico o por cualquier otra unidad.
El Gobierno planteó que no había mayores dificultades respecto del gas
natural comprimido, porque se vende sólo en estaciones de servicio muy
especiales. Pero abrigaba dudas en cuanto a aplicar el mismo mecanismo al
gas licuado de petróleo (que es el gas licuado común y corriente que todos
conocen), porque éste no se encuentra afecto a impuestos cuando es de uso
domiciliario y sí lo está cuando se utiliza como combustible de vehículos.
En definitiva, el Ejecutivo envió la indicación sustitutiva mediante la cual
se estableció un impuesto al consumo. Y, sobre la base de un consumo normal
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DISCUSIÓN SALA
para un recorrido tipo, se fijó una tasa equivalente a 9 UTM para vehículos
particulares y comerciales, y de 18 UTM para taxis colectivos y microbuses.
Dicha indicación venía acompañada de un nuevo impuesto para el
diésel. Porque gran parte del desincentivo del uso del gas natural comprimido
o del gas licuado como combustible obedece a que la tasa de éstos, a pesar de
ser menor a la que grava la bencina, es superior al impuesto al diésel. Por lo
tanto, la opción más económica para muchos transportistas, incluso para los
particulares, es traspasarse a diésel y no a gas.
El Gobierno pretendió solucionar el problema aumentando el impuesto al
diésel, en vez de bajar todos los otros tributos.
Sin embargo, la indicación fue declarada inadmisible en todas aquellas
materias que decían relación al diésel por dos razones: primero, porque crear
un nuevo impuesto iniciando la tramitación en el Senado contraviene las
normas de la Constitución, que establecen que las leyes sobre tributos sólo
pueden tener origen en la Cámara de Diputados. Y, en segundo lugar, el
mensaje era claro en cuanto a que se iba a modificar el régimen tributario que
afecta a los combustibles gaseosos y el diésel no lo es.
Declarada inadmisible la indicación en lo que respecta al diésel, la
Comisión de Transportes se pronunció sobre el resto del texto sustitutivo que
establecía un impuesto al consumo del gas, y aprobó por unanimidad la idea
de legislar y también todos sus preceptos. El artículo 1º del proyecto dispone
el nuevo impuesto a los combustibles gaseosos y las disposiciones siguientes
consagran la forma de control para evitar que combustibles gaseosos -como el
gas licuado-, que no pagan impuestos si se utilizan para consumo domiciliario,
sean usados fraudulentamente para vehículos motorizados.
No obstante lo anterior, la Comisión reparó en que el artículo 1º de la
iniciativa, que establece el nuevo impuesto a los gases, contiene un inciso que
hace progresivo este gravamen a partir del año 2009 hasta el 2012. ¿Y por
qué? Porque la indicación que fijaba un nuevo impuesto al diésel –que fue
declarada inadmisible- también era progresiva.
En la Comisión estuvimos de acuerdo en un nuevo mecanismo para
calcular el impuesto al gas sobre la base del consumo. Pero la progresividad no
tiene sentido -y así quedó claro-, porque ésta tenía por objeto adecuar la carga
tributaria a la del diésel, la cual también era progresiva.
Por lo tanto, como Presidente de la Comisión de Transportes, pido a la
Sala la aprobación general del proyecto y que se abra plazo para formular
indicaciones a objeto de eliminar la progresividad, porque, con el acuerdo del
Ejecutivo, coincidimos en dejar el impuesto al gas natural comprimido y al gas
licuado de petróleo, tal como lo establece el artículo 1º del proyecto, en forma
permanente.
Si el Gobierno quiere enviar una iniciativa tendiente a incrementar el
impuesto al diésel, tendrá que presentarla en la Cámara de Diputados y, en su
momento, habrá que discutir si se acoge ese aumento y si se eleva o se
modifica la progresividad del impuesto al gas.
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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, solicito aprobar la idea de legislar y que se abra plazo
para formular indicaciones, con el propósito de hacer una corrección respecto
de esa materia.
Ahora bien, no como Presidente de la Comisión sino en mi calidad de
Senador integrante de la misma, deseo señalar que el Ejecutivo nos manifestó
que el resultado del impuesto al consumo para los vehículos particulares, con
un promedio normal de uso estimado en 25 a 30 mil kilómetros al año, iba a
ser de aproximadamente 9 UTM anuales. Pero lo pagarían en la medida en que
consumieran el combustible. Y los taxis colectivos pagarían 18 UTM anuales, si
anduvieran 70 ó 75 mil kilómetros por año.
Sin embargo, conforme a los antecedentes de que dispongo, a esos
niveles de recorrido o de consumo, el impuesto se duplicaría. Por lo tanto,
también es necesario un periodo de indicaciones para precisar bien los
cálculos.
En la Comisión, hicimos fe de que éstos se realizaron, pero obviamente
no tuvimos la posibilidad de revisarlos. Básicamente, se nos señaló que,
estimándose un consumo de combustible estándar, los vehículos particulares,
furgones y camionetas terminarían pagando 9 UTM anuales, y los automóviles
de locomoción colectiva, 18 UTM, cifras que, si bien son altas -probablemente
desincentiven el uso del gas-, corresponden a los niveles existentes. Por tal
motivo, no estaríamos aumentando impuestos.
Sin embargo, ello queda sujeto a una revisión de los cálculos. En mi
opinión, señor Presidente, es necesario darnos un tiempo para estudiarlos, a
fin de votar informadamente si el nivel de tributación que se propone es el
adecuado o no.
He dicho.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, solicito que abra la votación para
que podamos pronunciarnos desde ahora.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Habría acuerdo para proceder en tal sentido?
Acordado.
Entonces, queda abierta la votación de la iniciativa, la cual, para ser
aprobada, requiere quórum de ley orgánica constitucional. Los señores
Senadores que lo deseen pueden dejar su voto en la Mesa.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, el Presidente de la Comisión ha dicho
que el proyecto ha tenido una tramitación curiosa. Y eso es cierto.
La iniciativa que nos ocupa es bastante antigua y nació de la idea de
generar una nueva matriz energética para los automóviles, tomando en cuenta
el tema de la contaminación y la posibilidad de ocupar un combustible que, en
su momento, se consideró bastante seguro, menos contaminante y más
barato.
Sin embargo, tengo serias dudas de que el proyecto cumpla con sus
objetivos.
El problema radica en que, al interior del Ejecutivo, siempre se observa
una pugna. En esta materia hay dos almas: una es la generación de una matriz
energética diversificada (el gas natural comprimido y el gas licuado), y la otra,
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DISCUSIÓN SALA
que resulta fatal cuando interviene con una fuerza tremenda, es la recaudación
fiscal.
Todos sabemos que el Estado recauda alrededor de 1.100 millones de
dólares por concepto de impuesto a los combustibles. Por lo tanto, cada vez
que discutimos el asunto, el Gobierno se echa al bolsillo lo relativo al medio
ambiente y la economía de la bullada y defendida clase media, que son los
taxistas, las personas que tienen un vehículo para la feria.
Entonces, aparece el ánimo voraz del Ministerio de Hacienda de recaudar
y recaudar y recaudar más recursos.
Esto queda en evidencia, señor Presidente, toda vez que en los términos
en que está planteada la iniciativa no se logra el primer objetivo que en ella se
señala, esto es, incentivar el uso de combustibles gaseosos. El Ejecutivo, en
vez de bajar el impuesto que los grava, para hacerlos más atractivos a los
usuarios chilenos y a la clase media -supuestamente defendida-, y promover
su empleo como una alternativa más limpia y más económica, lo que quiere –
ha insistido en esto en dos oportunidades- es subir el impuesto al diésel.
Yo no soy partidario de este aumento. Menos aún en un país como Chile
donde los impuestos a los combustibles son los más altos de América. Ello, sin
agregar que el Ejecutivo se ha hecho el sordo y el “sueco” -como se decía
originalmente-, pues cada vez que sube el precio internacional, obtiene una
recaudación extra. Y este año será superior a 80 millones de dólares sólo por
ese concepto, dado el incremento de los tributos.
Entonces, la verdad es que aquí no se cede nada. Se pone en primer
lugar el tema de la recaudación fiscal, y lo referente a la contaminación, a la
clase media y a otros asuntos, no vale en absoluto.
A mi juicio, de mantenerse el proyecto como está, este tipo de
combustible será poco atractivo. La generación de esta matriz energética no
dará resultado. Porque, para que se instale una bomba de gas natural
comprimido, es necesario que exista un número importante de consumidores
que la haga sustentable económicamente.
Además, como lo planteó el Presidente de la Comisión, coincido en que
la progresión establecida para el impuesto va a matar la posibilidad de que
este combustible diversifique hoy día la matriz energética.
Por otra parte, creo que con esta actitud del Gobierno se va a
“dieselizar” el mercado automotriz. Esto está ocurriendo no sólo con los
vehículos nuevos –hoy, según leía en el diario, el 58 por ciento de las ventas,
creo, corresponde a automóviles diésel, pues resultan más económicos, por
tener un impuesto más barato-, sino también –¡y esto es lo más grave de
todo, señor Presidente, por la tozudez del Ejecutivo!- con los vehículos
antiguos bencineros. Mucha gente que pudo haberse cambiado al gas natural
comprimido o a gas licuado modificó su automóvil usado incorporando un
motor petrolero, el cual contamina más y hace que el Estado recaude menos
por concepto de impuesto.
Por lo tanto, pienso que el Gobierno está mal enfocado en el proyecto.
Nosotros vamos a votar a favor, porque hay que legislar acerca de esta
materia. Pero, sin duda, como lo dijo el Presidente de la Comisión, aquí
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DISCUSIÓN SALA
debemos convertir el gas licuado y el gas natural comprimido en una
alternativa atractiva para quienes deseen un combustible más barato y menos
contaminante.
Si se mantiene la norma como está en el informe, tengo la impresión de
que quedaremos en el peor de todos los mundos.
En mi opinión, lo que ha hecho el trabajador de la feria o el comerciante
pequeño con su vehículo antiguo es sacar el motor bencinero y poner uno
diésel usado. Con esto, pierde el Fisco, porque recauda menos impuesto, y
también el país en lo que atañe a contaminación y a eficiencia.
Entonces, si el Ejecutivo quiere cumplir la promesa que hizo el
Presidente Lagos de generar una matriz energética distinta para el uso de
vehículos motorizados -promesa que fue difundida por todo Chile por un
conocido Subsecretario de Transportes-, a la cual se trasladó un montón de
usuarios, especialmente de la locomoción colectiva…
¿Quiere una interrupción, Senador señor Pizarro?
El señor PIZARRO.- No. Es que el Honorable señor Sabag dijo que ese
Subsecretario llegó hasta Rancagua, no más.
El señor PROKURICA.- ¡Por suerte...!
Lo que tenemos que hacer en el tema energético es abordar el asunto
en serio, no vinculado con el apéndice de la recaudación fiscal. Si no,
terminaremos en el peor de todos los mundos. Y esto no será atractivo para
los chilenos de clase media, que algunos dicen defender tanto.
Además, va a haber un mayor número de motores diésel, los que
contaminan más y dan lugar a una menor recaudación fiscal.
Por último, también coincido con el Presidente de la Comisión en que se
debe abrir plazo para formular indicaciones para evitar el problema que
tuvimos con el proyecto de ENAMI, que, por no haberlas presentado, el
articulado propuesto quedó aprobado.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, sin ánimo de ser repetitivo -creo que el
señor Presidente de la Comisión de Transportes describió muy bien las
características del proyecto-, colocaré el énfasis en un punto que deberá ser
discutido a fondo por el órgano técnico competente.
Esta iniciativa tiene a lo menos dos méritos: bajar el impuesto y
establecer que éste no sea fijo -originalmente lo era- sino variable, en función
del consumo, que fue lo que estancó el estudio en la Comisión de Transportes
durante prácticamente dos años.
Ambos criterios se hallan en la línea correcta. Sin embargo, debo dejar
constancia, para la historia de la ley, de que existen serias dudas acerca de los
supuestos con que se elaboró el tributo que en definitiva fue incorporado a la
indicación del Ejecutivo. Y quiero clarificarlo de la siguiente forma.
¿Cuáles fueron los tres supuestos tenidos en vista?
Primero, se estructura el impuesto a base del que hoy grava al gas
natural: 19,26 UTM en el caso de los taxis (me estoy refiriendo en términos
bien concretos a esta situación).
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DISCUSIÓN SALA
Segundo, se estima un recorrido de 70 mil kilómetros anuales. Y la
verdad es que todos sabemos que, en general, la distancia que cubren los taxis
es muchísimo mayor.
Y tercero, se entiende que el gas licuado de petróleo rinde entre 70 y 75
por ciento del rendimiento del gas natural.
Sobre la base de esos tres supuestos, en el caso del gas natural
comprimido -y aquí está también la diferencia-, de acuerdo con los parámetros
fijados por el Ejecutivo, los vehículos deberían rendir 17,4 kilómetros por
metro cúbico, y en el caso del gas licuado de petróleo, 12 kilómetros por litro.
Pero la verdad es que, según los diferentes antecedentes que he recogido,
esos rendimientos tampoco son reales, por cuanto, conforme a normas y
parámetros técnicos, estamos muy lejos de tales cifras para los efectos de
establecer un tributo. En general, los rendimientos acreditados a través de
distintas metodologías bordean los 11,1 kilómetros por litro.
La diferencia -y éste es el punto central, señor Presidente; por eso
resultan muy importantes los supuestos- entre los rendimientos previstos en
este proyecto, con criterios ambiental y tributario, es muy relevante para el
cálculo del impuesto definitivo.
Por lo tanto, al menos quiero dejar consignado en la historia de esta
discusión que en el artículo 1º el tema de fondo -junto con lo relativo a la
progresión, que debe ser resuelto- está constituido por los supuestos que el
Ejecutivo consideró para el establecimiento del impuesto de que se trata.
He dicho.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, coincido con el análisis que acaba de
hacer el Senador señor Orpis. Sin duda, los supuestos están un poco alejados
de la realidad. Incluso, el rendimiento de 11,1 u 11,2 kilómetros por litro
podría ser menor; al menos, eso es lo que indica la experiencia.
Ahora, concordando absolutamente con el informe entregado por el
señor Presidente de la Comisión y con la necesidad de que el Ejecutivo formule
las indicaciones correspondientes, me declaro partidario más bien de una
definición gubernativa que ponga término al conflicto derivado de la existencia
de una política del sector transporte, del sector medioambiental, en el sentido
de incentivar el uso del gas debido a los problemas de la contaminación versus
la necesidad de Hacienda de mantener o aumentar la recaudación emanada de
los impuestos a los combustibles.
Ahí estuvo el quid de la discusión y del atraso en el despacho de este
proyecto de ley, más allá de si se cobraba una patente anual o si se
privilegiaba el cobro por consumo. Lo natural es el cobro por consumo, sin
lugar a dudas. Así se procede, por lo demás, con los otros combustibles:
bencina, petróleo, en fin. El pago del impuesto depende de cuánto se consume.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?
Le ruego que me disculpe.
El señor PIZARRO.- Encantado, señor Presidente. Usted es quien ordena el
debate.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LARRAÍN (Presidente).- En este momento tenemos quórum en la Sala
para tomar acuerdos. Y es probable, por lo que puedo advertir, que en unos
minutos más no lo haya.
El señor PIZARRO.- Usted desea someter a votación el proyecto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- No, Su Señoría, sino que, para el evento de
que esta iniciativa sea aprobada -parece que así ocurrirá-, se fije plazo a los
efectos de presentar indicaciones, aprovechando la existencia de quórum.
El señor PIZARRO.- Perfecto.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Les parece a los señores Senadores el
miércoles 3 de marzo, a las 12?
El señor PIZARRO.- Yo ampliaría un poco el plazo,...
El señor ARANCIBIA.- Sí, porque es muy corto.
El señor PIZARRO.-…pues prácticamente resta una semana de sesiones y tal
vez en los primeros días de marzo el Ejecutivo no tenga las indicaciones.
El señor LARRAÍN (Presidente).- ¿Y el lunes 14 de marzo, a las 12?
El señor PIZARRO.- Conforme.
El señor ARANCIBIA.- Bien.
--Así se acuerda.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Disculpe la interrupción, Su Señoría.
Puede continuar con el uso de la palabra.
El señor PIZARRO.- Muchas gracias, señor Presidente.
Yo estaba analizando la diferencia de criterio del Ejecutivo en cuanto a
privilegiar el incentivo al uso del gas para disminuir la contaminación y acceder
a un combustible más barato versus la recaudación tributaria que genera el
impuesto a los combustibles; en este caso específico, al petróleo.
En determinado momento, el Gobierno envió una indicación que
prácticamente significa aumentar el impuesto al petróleo. Y en esto quiero ser
categórico. Es cierto que, desde el punto de vista del procedimiento, el
Presidente de la Comisión la declaró inadmisible; pero, en el hecho, se entregó
al Ejecutivo la señal de que no había apoyo para dicho incremento.
Eso es lo que hoy día nos tiene entrabados. Y parece bueno que el
Senado tenga los antecedentes a la mano, pues ahí está la razón de fondo de
que el proyecto no fuera aprobado y se declarara inadmisible la citada
indicación.
Ahora bien, tengo la impresión de que seguirá siendo rechazado
cualquier aumento del impuesto al petróleo. Las razones han sido largamente
explicitadas.
Por otro lado, en la discusión de la iniciativa se planteó si era posible
garantizar que no se produjera manipulación o clandestinaje en la
comercialización del gas licuado, sobre todo.
Al respecto, el avance de la tecnología, la responsabilidad con que
actúan las empresas distribuidoras, e incluso las propias organizaciones de
usuarios, al menos en la locomoción colectiva, permitieron disipar y despejar
de manera completa las inquietudes.
En efecto, desde el punto de vista técnico, es perfectamente posible
operar con el gas natural comprimido y con el gas licuado sin que existan
Historia de la Ley Nº 20.052
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DISCUSIÓN SALA
mayores riesgos, siempre y cuando se cumplan las normas pertinentes, se
realicen las fiscalizaciones correspondientes y se entreguen las facilidades
necesarias.
Por todo lo anterior, señor Presidente, solicito la aprobación general del
proyecto. Y me parece que esta discusión y el hecho de que hayamos enviado
la iniciativa a la Sala sabiendo que existen discrepancias respecto de su
contenido obligan al Ejecutivo a definir de una vez por todas si va a privilegiar
una política de incentivo al uso de combustibles más baratos y no
contaminantes, o lisa y llanamente, como hasta ahora, la recaudación
tributaria.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz.
El señor RUIZ (don José).- Señor Presidente, primero que todo, deseo recordar
que en 1991 envié al Ejecutivo una moción para resolver determinado
problema, dado que la de Magallanes es una Región que cuenta con una larga
experiencia en esta materia.
Durante muchos años hemos estado utilizando allí el gas como
combustible en vehículos. Y quiero decir a los señores Senadores que la
experiencia ha sido positiva en todos los sentidos. Por ejemplo, las máquinas,
mecánicamente, tienen mayor duración con el uso de combustibles gasíferos,
porque son más limpios; los motores presentan un desgaste mucho menor en
todo el sistema de anillos, en los bujes, en fin.
Por lo tanto, hay ahí un aspecto muy importante.
Además, como aumenta el rendimiento de los vehículos, se gasta
menos plata en combustible.
Entonces, desde la perspectiva de país, el hecho de que una parte
importante del parque automotriz utilizara gas significaría a Chile, neto
importador de combustible, gastar muchísimos menos recursos por este
concepto.
Ciertamente, se produce una suerte de contradicción o, mejor dicho, de
colisión con los intereses del Ministerio de Hacienda, porque, si se vende
demasiado combustible -en especial gasolina, cuyo impuesto específico es muy
alto-, la recaudación fiscal es bastante elevada.
Sin embargo, surge acá también un aspecto que, a estas alturas del
desarrollo del país, deberíamos considerar. Me refiero a la construcción de
carreteras vía concesiones, que prevé el cobre de peajes.
El sentido primitivo del impuesto específico a los combustibles era
colaborar con la mantención de los caminos de Chile. ¿Y qué pasa? Que hoy día
ya no tiene ese sentido, porque quienes usan combustibles, cualquiera que
sea, pagan peaje en las carreteras; y próximamente lo harán en las propias
ciudades, con las vías que se están construyendo, también mediante
concesiones. Entonces, a estas alturas, el impuesto específico ya no tiene
ninguna razón de ser.
Por lo tanto, insistir en los impuestos a los combustibles como un
mecanismo de recaudación fiscal me parece equivocado. Y, en tal sentido,
coincido con quienes han planteado que debe revisarse el punto.
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DISCUSIÓN SALA
Aparte lo anterior -y concuerdo plenamente con lo señalado aquí al
respecto-, considero un absurdo que estemos estableciendo en esta iniciativa
impuestos que debieran regir desde 2009 ó 2010.
Es razonable que el proyecto contemple un impuesto. En todo caso, me
parece excesivamente alto; de todas maneras, debería bajarse. No sé si
tenemos atribuciones para ello; creo que, desgraciadamente, no. No estoy
muy seguro. Porque, como existe hoy día un impuesto, deberíamos tener
antecedentes que demuestren que el que se pretende establecer es del mismo
tenor.
Sin embargo, aquí enfrentamos un problema. Porque se habla de
kilómetros recorridos para determinar un parámetro de medición; pero sucede
que no todos los vehículos recorren la misma cantidad. Entonces, es imposible
utilizar mecanismos que nada tienen que ver con el valor del combustible.
La moción que presenté en su oportunidad establecía un impuesto
directo; es decir -igual que ahora-, al consumo. Eso es lo razonable: cobrar por
la unidad de consumo, llámese metros cúbicos, llámese como se quiera. Tal
como se hace en el caso de las gasolinas y del diésel, en que se cobra por litro
en la estación de servicio, es lógico que el impuesto ahora previsto se pague
por metro cúbico de combustible, sin importar cuánto se transita. Así se evita
la realización de cálculos muy enredados para saber qué distancia cubre cada
vehículo, ya que no todos recorren igual cantidad de kilómetros. Porque, por
ejemplo, no es lo mismo un colectivo en Santiago que uno en otras Regiones.
Entonces, no podemos aplicar normas para todo el país, como si hubiera una
sola ciudad, sin considerar las enormes diferencias que existen en el sistema
de movilización.
En consecuencia, el proyecto adolece de varios errores. Por desgracia,
va a ser difícil corregirlos, porque se requieren más antecedentes. Pero una
posibilidad sería simplificarlo, de suerte que, en vez de establecer impuestos
tan complicados, contemplara simplemente uno que correspondiera a un
porcentaje del valor del combustible. Y éste cambiará de acuerdo a las normas
que tiene el país para fijar los precios en este rubro. Es absurdo que el
impuesto dependa de la distancia recorrida.
Por lo tanto, si existe la posibilidad, a través de una negociación con el
Ejecutivo, de que durante el plazo fijado para presentar indicaciones se
modifique la forma de determinar el impuesto, creo que debe aprovecharse.
Eso favorecería mucho a la propia gente que deberá pagar aquél y, además,
pondríamos el problema en su real dimensión.
Por eso, junto con aprobar la idea de legislar, anuncio mi intención de
formular indicaciones, pese a las limitaciones existentes, que son muchas.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Ruego al señor Secretario completar la
votación nominal con quienes aún no se han pronunciado.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LARRAÍN (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (30 votos afirmativos).
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DISCUSIÓN SALA
Votaron los señores Arancibia, Bombal, Canessa, Cariola, Cordero,
Flores, Foxley, Frei (doña Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri, Larraín,
Matthei, Moreno, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Páez, Parra, Pizarro,
Prokurica, Romero, Ruiz (don José), Ruiz-Esquide, Sabag, Stange, Valdés,
Vega, Viera-Gallo y Zurita.
El señor LARRAÍN (Presidente).- Recuerdo a Sus Señorías que se acordó fijar
como plazo para presentar indicaciones el lunes 14 de marzo, a las 12.
--La iniciativa queda despachada en este trámite.
Historia de la Ley Nº 20.052
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Fecha 21 de marzo, 2005. Indicaciones de S.E. el Presidente de la República y
de parlamentarios.
BOLETÍN Nº 2701-15
INDICACIONES
21.03.05
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL
PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 18.502, EN RELACIÓN CON EL
IMPUESTO AL GAS, Y ESTABLECE REGULACIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA UTILIZACIÓN DEL GAS COMO COMBUSTIBLE EN VEHÍCULOS.
ARTÍCULO 1º
Nº 1
1.De S.E. el Presidente de la República, para sustituir los incisos cuarto y
quinto del artículo propuesto por los siguientes:
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas
licuado de petróleo, se expresarán en Unidades Tributarias Mensuales, según
su valor vigente al momento de la determinación del impuesto por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente
ley hasta el 31 de diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
UTM/KM3.
3
a) Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,5
UTM/M .
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010,
el monto de los impuestos será de 5,4 UTM/KM3 y 4,0 UTM/M3
respectivamente. Para el año 2011 el monto de los impuestos será de 6,0
UTM/KM3 y 4,4 UTM/M3, respectivamente. A partir del año 2012, el monto de
los impuestos será de 6,6 UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.”.
2.Del Honorable Senador señor Orpis, para reemplazar el inciso cuarto del
artículo propuesto por el siguiente:
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BOLETÍN INDICACIONES
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas
licuado de petróleo, se expresarán en unidades tributarias mensuales, según
su valor vigente al momento que se devengue el impuesto por cada mil metros
cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, para el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, para
el caso del gas licuado de petróleo, y desde la entrada en vigencia de la
presente ley se calcularán de la siguiente forma:
a) Para el gas natural comprimido, será igual a 3,21 UTM/KM3.
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 2,17 UTM/M3.”.
3.Del Honorable Senador señor Novoa, para suprimir, en el inciso cuarto
del artículo propuesto, la frase “hasta el 31 de diciembre de 2008”.
4.Del Honorable Senador señor Fernández, para reemplazar, en la letra a.
del inciso cuarto del artículo propuesto, la expresión “4,8 UTM/KM3” por “1,78
UTM/KM3”.
5.De los Honorables Senadores señores Novoa, y 6.- señor Orpis, para
suprimir el inciso quinto del artículo propuesto.
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO
7.-
Del Honorable Senador señor Orpis, para reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados
que transiten utilizando gas licuado de petróleo o Gas Natural como
combustible en las calles y vías públicas en general que establece el artículo 1º
de la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia
de lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1º de esta ley, se
condonarán las cuotas con anterioridad a las modificaciones introducidas por
esta ley, a los vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y de la letra b
del artículo 12 del decreto ley Nº3063, de 1979, que se devenguen desde la
entrada en vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en
particular le corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el
decreto ley Nº 3063, de 1979.”.
ºººº
8.De S.E. el Presidente de la República, para agregar el siguiente artículo
transitorio nuevo:
“Artículo 3° transitorio.- Establécese una bonificación equivalente al monto del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley Nº 18.502, soportado anualmente por
los propietarios o arrendatarios de los primeros 300 buses licitados en la
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BOLETÍN INDICACIONES
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible;
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente, y
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público
de Pasajeros, como servicios licitados por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones en la Región Metropolitana.
La bonificación se pagará únicamente a los vehículos que al momento del pago
cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones certificará la concurrencia de dichas condiciones a solicitud de los
interesados.
La bonificación será equivalente al monto del impuesto efectivamente soportado
anualmente por los propietarios o arrendatarios de cada bus que utilice gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a que se
refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el inciso
precedente, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere correspondido
pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la extensión de su
recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el modelo de los buses y su
rendimiento expresado en kilómetros por metro cúbico ó miles de metros cúbicos,
según corresponda, lo que establecerá anualmente la Secretaría Regional Ministerial de
Transportes y Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que
delegue esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos empresas o
profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los propietarios o
arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de este artículo, los cuales
deberán acreditar fehacientemente el pago del impuesto por el cual se solicita dicha
bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento, mediante decreto del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, el
que deberá ser suscrito también por el Ministro de Hacienda.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante todo
el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el reglamento.
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BOLETÍN INDICACIONES
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones que
sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la presente ley.”.
ºººº
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2.4. Segundo Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 09 de mayo, 2005. Cuenta en Sesión 52. Legislatura 352.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al
gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos.
BOLETÍN Nº 2.701-15.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros, en trámite de segundo informe, el proyecto de ley de la Honorable
Cámara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en un Mensaje de S.E.
el Presidente de la República, con urgencia calificada de “simple”, el 5 de abril
de 2005.
-------NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Para los efectos constitucionales y reglamentarios pertinentes al quórum,
dejamos constancia de que los incisos once, doce y trece del artículo 1º,
contenido en el Nº 1 y el artículo 3º, contenido en el Nº 3, ambos del artículo
1º del proyecto de ley en estudio, deben ser votados con quórum de ley
orgánica constitucional, por recaer sobre materias que se relacionan con la
organización y atribuciones de los Tribunales de Justicia, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política, en relación con el
artículo 63, inciso segundo, de ese Texto Fundamental.
Asimismo, dejamos constancia que los incisos diez y catorce del artículo 1º,
contenido en el Nº 1 de esta iniciativa legal, deben ser votados con quórum de
ley orgánica constitucional, por recaer sobre materias que se relacionan con las
funciones y atribuciones de las municipalidades, en conformidad a lo dispuesto
en el artículo 107 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 63,
inciso segundo, de la Constitución Política.
OPINIÓN DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
Hacemos presente que vuestra Comisión, dirigió oficio Nº 34/TT/2004, de 17
de noviembre del año 2004, y oficio Nº 30/TT/2005, de 4 de mayo del año
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2005, a la Excma. Corte Suprema, con la finalidad de consultar su opinión
acerca del los incisos once, doce y trece del artículo 1º, contenido en el Nº 1 y
el artículo 3º, contenido en el Nº 3, ambos del artículo 1º del proyecto de ley
en estudio, en virtud de lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución
Política, por incidir en la organización y atribuciones de los Tribunales de
Justicia.
INDICACIONES A ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDAS POR LA
COMISIÓN
DE
HACIENDA
PORQUE
INCIDEN
EN
MATERIA
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA.
Hacemos presente que en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 17 y
21 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, de los
incisos cuarto y sexto del artículo 27 e inciso cuarto del artículo 36 del
Reglamento, todas las indicaciones recaídas en este proyecto de ley deberán
ser conocidas por la Comisión de Hacienda, por contener normas que son
propias de su competencia.
--------Asimismo, hacemos presente que a algunas de las sesiones en que vuestra
Comisión analizó esta iniciativa legal asistieron, además de sus miembros, los
Honorables Senadores señores Cantero, Fernández, Flores y Orpis.
--------Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisión contó con la
colaboración y participación del Subsecretario de Transportes, señor Guillermo
Díaz; del Asesor Legislativo de la Subsecretaría de Transportes, señor Lautaro
Pérez; de los Asesores del Ministerio de Hacienda, señores Rodrigo Morales y
Marcelo Tokman; del Abogado del Ministerio de Hacienda, señor Juan Francisco
Galli; de la Asesora de la Subsecretaría de Hacienda, señora Tamara Agnic y
de la Asesora del Honorable Senador señor Novoa, señora Hedy Matthei.
Asimismo, durante el estudio de este proyecto de ley, la Comisión acordó
invitar a aquellas entidades que solicitaron audiencia, a una de sus sesiones.
De los invitados, concurrieron a dar su opinión, acompañando algunos de
ellos sus observaciones por escrito, las siguientes personas:
1.- El Presidente de la Confederación Nacional de Taxis Colectivos de Chile
(CONATACOCH), señor Héctor Sandoval; su Vicepresidente, señor José
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Becerra; su Secretario General, señor Eduardo Castillo; su Director de la
Región Metropolitana, señor Carlos Donoso y el encargado del Sector de
Comunicaciones, señor Mauricio Mora.
2.- El Presidente de la Confederación Nacional de Sindicatos de Trabajadores
Independientes de Automóviles de Alquiler de Chile (FENATACH), señor René
Gutiérrez; su Vicepresidente, señor Luis Reyes y sus Directores señores Nadio
Gamboa y Alonso Puebla.
3.- El Presidente de las Asociaciones Gremiales, Sindicatos y Empresas de
Taxis Colectivos de Magallanes XII Región, señor Marcelino Aguayo y sus
Directores señores Juan Contreras y Juan Montero.
4.- El Presidente de la Federación de Taxis Colectivos de Arica, señor José
Muñoz y su Secretario, señor Oscar Terraza.
5.- El Presidente de la Asociación de Transportes Garoto, señor Manuel
Araya.
6.- El Presidente de la Agrupación de Taxis Centro Sur y Agrupación de Taxis
a Gas, señor Humberto Manzano; el Director de Coquimbo, señor Nicasio LoHow y el Director de La Serena, señor Luis Contreras.
7.- El Gerente General de la Asociación Chilena de Gas Licuado A.G.,
GLPCHILE, señor Eduardo Vio Grossi; el Gerente Comercial de Gasco S.A.,
señor Mauricio Coll; el Gerente de Desarrollo Lipigas S.A., señor Patricio Strube
y el Subgerente Autogas Abastible, señor Álvaro Jara.
8.- El Secretario Ejecutivo de la Asociación de Empresas de Distribuidoras de
Gas Natural A.G., señor Carlos Cortés; el Gerente de Planificación y Desarrollo
de Metro Gas, señor Gonzalo Palacios y el Subgerente de Área GNC y
Climatización de Metro Gas, señor Gerardo Muñoz.
Las opiniones emitidas por las personas señaladas anteriormente, que fueron
acompañadas por escrito, se encuentran en la Secretaría de la Comisión, a
disposición de los señores Senadores.
------Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
I.- Artículos que no fueron
modificaciones: 2º y 1º transitorio.
objeto
de
indicaciones
ni
de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
II.- Numerales del Artículo 1º que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: 2 (artículo 2º), 3 (artículo 3º), 4 (artículo 4º), 5 (artículo
4º bis), 6 (artículo 5º) y 7 (artículo 6º).
III.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 1 a), 7 a) y 8 a).
IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no hay.
V.- Indicaciones rechazadas: 1, 3, 5 y 8.
VI.- Indicaciones retiradas: no hay.
VII.- Indicaciones declaradas inadmisibles: 2, 4 y 7.
---------ANTECEDENTES
Durante la discusión en particular, la Comisión se abocó al estudio de las
indicaciones presentadas en cuatro sesiones.
En su primera sesión, celebrada el 23 de marzo del año en curso, se hizo
presente a los representantes del Ejecutivo, por una parte, que las indicaciones
presentadas que sustituyen el actual impuesto fijo que pagan los usuarios de
GLP y GNC por uno al consumo o variable, mantienen la tasa de impuesto
para el GNC y se aumenta en el caso del GLP y, por otra parte, respecto de los
cálculos hechos para determinar el impuesto al consumo se cuestionaron los
parámetros utilizados para determinarlo. Además, las indicaciones presentadas
por el Ejecutivo establecían un impuesto progresivo a estos combustibles,
razón por la cual se le solicitó suprimirlo.
Asimismo la Comisión solicitó al Ejecutivo una aclaración respecto de la
exención del impuesto que se aplicará a 300 buses, que sólo operarán en
Santiago, con lo cual resulta difícil comprender cómo se creará una flota que
después no se podrá aumentar y, como consecuencia de lo anterior,
seguramente no se instalarán estaciones de servicios para atender a ese
número de vehículos.
Posteriormente, vuestra Comisión celebró una segunda sesión, con fecha 6
de abril de 2005, durante la cual recibió en audiencia a distintos gremios y
asociaciones gremiales empresariales, representantes de usuarios y de
distribuidores de gas natural comprimido y de gas licuado, quienes hicieron
llegar sus planteamientos críticos a este proyecto de ley y a las indicaciones
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
presentadas, los cuales fueron enviados al señor Ministro de Hacienda para que
tomara conocimiento de ellos.
Vuestra Comisión, luego de poner estos antecedentes en conocimiento del
señor Ministro de Hacienda, celebró una tercera sesión, con fecha 13 de mayo
de 2005, durante la cual se discutieron y analizaron las objeciones planteadas
por las asociaciones gremiales, las cuales básicamente apuntaban a lo
siguiente:
Uno, que los cálculos para determinar el impuesto al consumo son objetables
ya que fueron hechos sobre la base de vehículos cero kilómetros, cuyo
comportamiento y rendimiento es distinto al de los vehículos en uso y que
como consecuencia de esos parámetros el impuesto al consumo termina siendo
superior al impuesto fijo aprobado en la Honorable Cámara de Diputados.
Dos, que este impuesto al gas se ha establecido teniendo como parámetro el
impuesto a la bencina y, en ese sentido, es prácticamente absurdo o inútil
porque lo homologa al impuesto al combustible más caro y eso no va a
incentivar el cambio al gas sino va a continuar el incentivo hacia el diesel. De
lo anterior se derivan una serie de conclusiones, por ejemplo, este proyecto no
ayuda al medio ambiente, este proyecto no cumple con las expectativas que el
gobierno ofreció, etc.
Además, se planteó específicamente la situación de la I Región donde hay un
parque de vehículos a gas licuado grande, lugar en que si bien es cierto el
impuesto baja, en la práctica, como no están pagando el impuesto actual que
es de 45 UTM, el proyecto no los mejora en nada. En todo caso, básicamente,
el punto en la I Región es que por el incumplimiento en que han incurrido en el
pago de este impuesto que claramente es excesivo -45 UTM- versus -18 UTMque es el impuesto al gas natural, ellos están a punto de perder sus vehículos
y no han podido obtener el permiso de circulación.
Por otra parte, se planteó la situación de los usuarios de la XII Región, que
tienen un régimen especial, en virtud del cual están hoy día pagando un
impuesto menor que el que establece la ley. Por lo tanto, estiman que tendrán
un agravamiento o un alza de su situación tributaria. En Punta Arenas se
pagan 9 UTM, en virtud de una ley especial.
La Comisión, celebró una tercera sesión con fecha 13 de abril de 2005,
durante la cual analizó los planteamientos anteriores llegando a la conclusión
que el cambiar el pago de una patente fija, que tiene un monto fijo, de
acuerdo a los kilómetros recorridos, que permitía hacer una distinción entre los
distintos tipos de vehículos, a un impuesto que es variable, genera una serie
de discrepancias respecto del cálculo específico que se efectúa. Si el objetivo
era discriminar positivamente hacia los taxis, el impuesto variable siempre va a
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
ser distinto para los distintos tipos de vehículos en la medida que tienen
rendimientos diferentes y circulan una cantidad de kilómetros distintos.
Por lo tanto, se propuso buscar una fórmula alternativa que requiere una
mezcla de dos elementos: uno, que es fijo, por tipo de vehículo o por la
utilización o empleo del respectivo combustible y, otro, algo variable, que es
por kilómetro o aplicable por consumo vehicular.
Se sugirió hacer un cálculo nuevo distinguiendo numéricamente en el sentido
de que parte de la patente se cancele por impuesto variable y el diferencial
que, en el fondo, es la distinción de las categorías, se haga por la patente fija.
Además, este mecanismo permite eximir por ley un cierto número de buses
para no dejarlos en peores condiciones de competitividad que con respecto al
diesel.
En síntesis, se acordó abrir un nuevo plazo para presentar indicaciones, con
el objetivo de que el Ejecutivo presentara una indicación que recogiera estas
ideas.
Finalmente, vuestra Comisión, en sesión celebrada el 4 de mayo de 2005,
aprobó tres indicaciones de S.E. el Presidente de la República, signadas con los
números 1a) , 7a) y 8a).
La indicación 1a) establece un impuesto específico de carácter mixto, al
consumo vehicular y a la utilización de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado de petróleo.
En forma resumida, dicha indicación establecería los siguientes impuestos:
a) Los taxis y taxis colectivos, pagarán un monto total de impuestos al año,
ya sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, aproximadamente de
18 UTM en forma total. El cálculo está hecho de tal forma que esta cifra se
descompone en dos tipos de impuestos: un impuesto variable y una patente o
cargo fijo. La parte fija es de 4 UTM, que equivale a 10 mil pesos mensuales y
a $120 mil anuales, de pago fijo. El impuesto variable se calcula sobre un
recorrido de 80.000 kilómetros al año, con un rendimiento razonable, -GNC
11,00 km/m3 y GLP 8,00 km/lt- lo que significa que pagaría 14 UTM más
durante el año con lo cual llegarían a 18 UTM. El total de impuestos al año es
de $542.808, a diferencia de un taxi que circula a gasolina que paga $
1.454.000, con los mismos parámetros de recorrido.
En la práctica, el impuesto mixto al gas, significará que los colectivos y taxis
que se hayan reconvertido pagarán sólo un tercio de los tributos que pagarían
si usaran bencina.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Esto implica para los de GLP una caída desde 45 UTM a 18 UTM y para el
caso de los GNC una caída de 19,26 a 18 UTM.
b) Los vehículos de transporte escolar pagarán un impuesto fijo que será de
1,5 UTM anuales equivalentes a $45.000 anuales, o sea, alrededor de $4.000
mensuales. El impuesto variable será para GNC de 1,93 UTM/km3 y para el
GLP, sería igual a 1,40 UTM/m3, con un recorrido de 35.000 km/año. El cargo
total anual para el GNC y GLP es de $ 271.404 contra $780.000 que pagaría
con gasolina.
c) Los vehículos comerciales, pagarán un monto total de impuestos al año, ya
sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido de $271.404 contra
$780.000 que pagarían si usan bencina. Pagan un impuesto variable igual al de
los taxis y transporte escolar y un impuesto fijo igual al del transporte escolar.
O sea, un impuesto fijo de 1,5 UTM anuales equivalentes a $45.000 anuales,
es decir, alrededor de $4.000 mensuales. Se les calculó un recorrido de 35.000
km/año y un rendimiento de 10,00 Km/m3 para el GNC y de 7,25 Km/lt para
el GLP.
d) Los vehículos particulares pagarán $271.404. con un recorrido de 20.000
km/año y 5,1 UTM de patente fija. Igual que el transporte escolar. Todos
pagan en total 9 UTM.
La indicación 7a), sustituye el artículo 2º transitorio de este proyecto de ley,
bajando el impuesto establecido para los vehículos motorizados que transiten
utilizando gas licuado de petróleo como combustible, desde el 1º de enero de
2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del
artículo 1º de esta ley, desde 45,0 UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Su inciso segundo permite recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma
que establezca el Servicio de Impuestos Internos a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como combustible que durante el
período a que se refiere el inciso precedente, hayan pagado el impuesto
establecido en el artículo 1º de la ley 18.502, de conformidad a la tasa
aplicable con anterioridad a dicho período.
Finalmente, la indicación Nº 8 a), incorpora un artículo 3º transitorio, nuevo,
que establece una bonificación equivalente al monto del impuesto a que se
refiere el artículo 1º de la ley Nº 18.502, es decir, exime a los primeros 300
buses licitados en la implementación de los Planes y Programas de Transporte,
y que cumplan con los requisitos que indica, de la patente fija.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
La Comisión se abocó al estudio de las indicaciones presentadas al texto del
proyecto de ley, aprobado en general por el Honorable Senado, dejando
constancia del debate de que fueron objeto, como asimismo de las
disposiciones en que ellas inciden, y de los acuerdos adoptados sobre las
mismas.
El proyecto aprobado en general por el Honorable Senado consta de dos
artículos permanentes y dos artículos transitorios.
El artículo 1º, a través de 7 numerales modifica la ley Nº 18.502, que
establece un impuesto específico a los combustibles y el artículo 2º agrega un
numeral al artículo 97, del Código Tributario.
El artículo 1º transitorio, señala que los propietarios de los vehículos
motorizados que utilizan GNC o GLP, sólo deberán cancelar las cuotas del
impuesto establecido en la ley Nº 18.502, devengados y vencidos a la fecha de
entrada en vigencia de esta ley y se establece, además, para aquellos
propietarios que hayan pagado en una sola cuota anual este impuesto, la
recuperación del monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de esta ley.
El artículo 2º transitorio, establece que el impuesto a los vehículos que
utilicen GLP como combustible, desde el 1º de enero de 2003 hasta el primer
día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de esta ley, será
equivalente al impuesto establecido para los vehículos que utilicen GNC, en
esta ley, o sea, 4,8UTM/KM3 y para los que usen GLP, que durante el período
señalado, desde el 1º de enero de 2003 hasta el primer día hábil del mes
siguiente a la fecha de publicación de esta ley, hayan pagado el impuesto, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
El texto del artículo 1º, contenido en el Nº 1 del artículo 1º de este proyecto
de ley que modifica la ley Nº 18.502, que fue aprobado por la Sala del Senado,
aplica un impuesto al consumo vehicular de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado a petróleo, los que se devengan al momento de la
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
venta que efectúa el distribuidor al vendedor. Su declaración y pago son de
cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales dentro de los
primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se efectuaron las
transferencias.
Si el distribuidor, productor o importador vende directamente estos
combustibles para el consumo vehicular o con el objetivo de abastecer para el
consumo vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos
combustibles, se devengarán los impuestos establecidos en esta ley, al momento
de la carga de dichos combustibles de los estanques o contenedores de que
deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser autorizados
por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de conformidad con el
artículo 2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con un mecanismo que
registre la cantidad de combustible que se les haya cargado y que se haya
expendido desde los mismos. El distribuidor, productor o importador deberá
declarar dicha carga y pagar el impuesto correspondiente en los mismos
términos que señala el inciso precedente.
Serán considerados como distribuidores los vendedores de estos combustibles,
para el consumo vehicular, que total o parcialmente realicen la carga de éstos en
sus estanques o contenedores autorizados por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, de conformidad con el artículo 2° de esta ley.
Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de petróleo,
se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor vigente al
momento de la determinación del impuesto por cada mil metros cúbicos del
producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado
de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente ley hasta el 31 de
diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
a. Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8 UTM/KM3.
b. Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,3 UTM/M3.
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010, el monto de los
impuestos será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3 respectivamente. Para el año 2011
el monto de los impuestos será de 6,2 UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3, respectivamente.
A partir del año 2012, el monto de los impuestos será de 6,9 UTM/KM3 y 4,9
UTM/M3, respectivamente.
Los impuestos específicos que se establecen en el presente artículo no serán
base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº
825.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A este artículo 1º, contenido en el Nº 1 del artículo 1º, se presentaron siete
indicaciones signadas con los Nos 1 a), 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
Indicación Nº 1a)
La indicación Nº 1 a), de S.E. el Presidente de la República, tiene por
objetivo sustituir el artículo 1°, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que
más adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los
combustibles gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto
específico establecido tendrá el carácter de mixto, esto es considera un
componente variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por
la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo o
de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización señalada
en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y pago son
de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales dentro de
los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se efectuaron las
transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de estos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las Municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109° del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
En discusión esta indicación se explicaron sus efectos y alcances.
Ella establece un impuesto específico de carácter mixto, al consumo vehicular
y a la utilización de los combustibles gas natural comprimido y gas licuado de
petróleo. Este impuesto considera un componente variable aplicable al
consumo vehicular y un componente fijo por la utilización o empleo del
respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta. El pago del componente fijo del impuesto podrá efectuarse en doce
cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales,
será de declaración anual y se aplicará a los propietarios de los vehículos que
utilicen gas natural comprimido o gas licuado a petróleo como combustible.
Para determinar o definir la tasa del impuesto específico mixto propuesto, se
utilizó como referencia de cálculo de los impuestos, a partir de las patentes
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
establecidas en el proyecto de ley original, para los vehículos motorizados que
utilicen GNC o GLP, de los recorridos promedio para cada uno de los vehículos
y del rendimiento de cada uno de los combustibles.
Los recorridos de los vehículos así como los rendimientos de los combustibles
se obtuvieron del Centro de Certificación y Control Vehícular (3CV) de la
Subsecretaría de Transportes.
Se utilizaron para los cálculos los siguientes tipos de vehículos, recorridos y
rendimientos:
T Básico
T Colectivo
T Escolar
Comercial
Particular
Recorrido
promedio
70.000
90.000
35.000
35.000
20.000
Rendimiento
GNC km/km3
11,0
11,0
9,0
9,0
10,0
Rendimiento
GLP km/m3
8,0
8,0
6,5
6,5
7,3
Los nuevos rendimientos presentados por el Centro de Control y Certificación
Vehicular de la Subsecretaría de Transportes, para GNC y GLP consideran un
factor de deterioro respecto a los antiguos rendimientos dado que éstos
correspondían a los obtenidos en prototipos de certificación, los que son
vehículos nuevos o semi nuevos.
Los antiguos rendimientos no tenían
asociados el deterioro que sí tienen los vehículos que se convierten,
considerando recorridos promedios y que pueden ser convertidos con
antigüedad de hasta 5 años. Por lo tanto el rendimiento del prototipo se ajustó
en un 10 a 15%.
Metodología del Cálculo
A petición de la Comisión de Transportes, los representantes del Ministerio de
Hacienda, para efectuar los cálculos, dividieron las patentes establecidas en el
proyecto de ley original (18 UTM para taxis y 9 UTM para vehículos comerciales
y particulares), en un componente variable y otro fijo.
Los supuestos
utilizados fueron los siguientes:
Rendimiento Rendimiento Recorrido
GNC km/m3 GLP km/lt
km/año
11,00
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 9,00
8,00
80.000
Proy. Ley
Original
UTM
18,0
6,50
35.000
9,0
Proy. Ley
Original
en en $
542.808
271.404
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y T. Escolar
Vehículos
Particulares
10,00
7,25
20.000
9,0
271.404
También, a petición de esta Comisión, se solicitó que la división propuesta
permitiera diferenciar por tipo de vehículo. La mantención de un componente
fijo (tipo patente) se justifica por razones de control, fiscalización y seguridad.
Se señaló que no se establecen patentes menores ya que el cobro de ellas
hace necesario establecer un sistema de control y fiscalización, cuestión que no
se justifica si la carga fija del impuesto mixto es menor.
La nueva indicación no considera la subida de los impuestos a los
combustibles gaseosos.
Durante la discusión de este impuesto se concordó, con la Comisión, que
mientras no se aprobaran los artículos que establecían patentes a los vehículos
livianos y medianos a diesel, no tiene razón la subida propuesta inicialmente
para los gases.
Impto Var Impto Var Patente
GNC
GLP
GNC UTM
utm/km3
utm/m3
1,93
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 1,93
y T. Escolar
Vehículos
1,93
Particulares
Patente
GLP UTM
1,40
4,00
4,00
Carga
Total
GNC-GLP
En $
542.808
1,40
1,50
1,50
271.404
1,40
5,10
5,10
271.404
En resumen:
a) Los taxis y taxis colectivos, pagarán un monto total de impuestos al año,
ya sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, aproximadamente de
18 UTM en forma total. El cálculo está hecho de tal forma que esta cifra se
descompone en dos tipos de impuestos: un impuesto variable y una patente o
cargo fijo. La parte fija es de 4 UTM, que equivale a 10 mil pesos mensuales y
a $120 mil anuales, de pago fijo. El impuesto variable se calcula sobre un
recorrido de 80.000 kilómetros al año, con un rendimiento razonable, -GNC
11,00 km/m3 y GLP 8,00 km/lt- lo que significa que pagaría 14 UTM más
durante el año con lo cual llegarían a 18 UTM. El total de impuestos al año es
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
de $542.808, a diferencia de un taxi que circula a gasolina que paga $
1.454.000, con los mismos parámetros de recorrido.
Esto implica para los de GLP una caída desde 45 UTM a 18 UTM y para el
caso de los GNC una caída de 19,26 a 18 UTM.
b) Los vehículos de transporte escolar pagarán un impuesto fijo que será de
1,5 UTM anuales equivalentes a $45.000 anuales, o sea, alrededor de $4.000
mensuales. El impuesto variable será para GNC de 1,93 UTM/km3 y para el
GLP, sería igual a 1,40 UTM/m3, con un recorrido de 35.000 km/año. El cargo
total anual para el GNC y GLP es de $ 271.404 contra $780.000 que pagaría
con gasolina.
c) Los vehículos comerciales, pagarán un monto total de impuestos al año, ya
sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido de $271.404 contra
$780.000 que pagarían si usan bencina. Pagan un impuesto variable igual al de
los taxis y transporte escolar y un impuesto fijo igual al del transporte escolar.
O sea, un impuesto fijo de 1,5 UTM anuales equivalentes a $45.000 anuales,
es decir, alrededor de $4.000 mensuales. Se les calculó un recorrido de 35.000
km/año y un rendimiento de 10,00 Km/m3 para el GNC y de 7,25 Km/lt para
el GLP.
d) Los vehículos particulares pagarán $271.404. con un recorrido de 20.000
km/año y 5,1 UTM de patente fija. Igual que el transporte escolar. Todos
pagan en total 9 UTM.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada en los
mismos términos que venía formulada, por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Muñoz Barra,
Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Indicación Nº 1
La indicación Nº 1, de S.E. el Presidente de la República, tiene por
objetivo sustituir los incisos cuarto y quinto del artículo 1º, contenido en el Nº
1, del artículo 1º, por los siguientes:
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de
petróleo, se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor
vigente al momento de la determinación del impuesto por cada mil metros
cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente
ley hasta el 31 de diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
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a) Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8 UTM/KM3.
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,5 UTM/M3.
Para el período que corresponde a los años 2009 a 2010, el monto de los
impuestos será de 5,4 UTM/KM3 y 4,0 UTM/M3 respectivamente. Para el año
2011 el monto de los impuestos será de 6,0 UTM/KM3 y 4,4 UTM/M3,
respectivamente. A partir del año 2012, el monto de los impuestos será de 6,6
UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.”.
En discusión esta indicación fue rechazada por ser incompatible con lo ya
aprobado.
- Sometida a votación, fue rechazada por la unanimidad de los
miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Muñoz Barra,
Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Indicación Nº 2
La indicación Nº 2, del Honorable Senador señor Orpis, tiene por finalidad
reemplazar el inciso cuarto del artículo 1º, contenido en el Nº 1, del artículo 1º,
por el siguiente:
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido y gas licuado de petróleo,
se expresarán en unidades tributarias mensuales, según su valor vigente al
momento que se devengue el impuesto por cada mil metros cúbicos del
producto, en adelante UTM/KM3, para el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, para el caso del gas
licuado de petróleo, y desde la entrada en vigencia de la presente ley se
calcularán de la siguiente forma:
a) Para el gas natural comprimido, será igual a 3,21 UTM/KM3.
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 2,17 UTM/M3.”.
En discusión esta indicación fue declarada inadmisible por el señor
Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, en virtud
de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 118 del Reglamento del
Senado.
Indicación Nº 3
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La indicación Nº 3, del Honorable Senador señor Novoa, tiene por
objetivo suprimir, en el inciso cuarto del artículo 1ºm contenido en el Nº 1, del
artículo 1º, la frase “hasta el 31 de diciembre de 2008”.
En discusión esta indicación fue rechazada, por ser incompatible con lo ya
acordado.
- Sometida a votación esta indicación fue rechazada por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Muñoz Barra, Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Indicación Nº 4
La indicación Nº 4, del Honorable Senador señor Fernández, tiene por
finalidad reemplazar, en la letra a. del inciso cuarto del artículo propuesto, la
expresión “4,8 UTM/KM3” por “1,78 UTM/KM3”.
En discusión esta indicación fue declarada inadmisible por el señor
Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, en virtud
de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 118 del Reglamento del
Senado.
Indicaciones Nºs 5 y 6
Las indicaciones Nos 5, del Honorable Senador señor Novoa, y 6, del
Honorable Senador señor Orpis, tienen por objetivo suprimir el inciso quinto
del artículo propuesto.
En discusión estas indicaciones fueron rechazadas, por ser contradictorias
con lo ya aprobado.
- Sometidas a votación estas indicaciones, fueron rechazadas por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Muñoz Barra, Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO
El artículo 2º transitorio, aprobado en general, indica que el impuesto a los
vehículos motorizados que transiten utilizando gas licuado de petróleo como
combustible en las calles, caminos y vías públicas en general que establece el
artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada
en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley,
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será equivalente al impuesto establecido en dicho articulo para los vehículos
motorizados que utilicen gas natural comprimido como combustible.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.”.
A este artículo se presentaron dos indicaciones signadas con los Nos 7 y 7 a).
Indicación Nº 7
La indicación Nº 7, del Honorable Senador señor Orpis, tiene por
finalidad reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que
transiten utilizando gas licuado de petróleo o gas natural como combustible en
las calles y vías públicas en general que establece el artículo 1º de la ley Nº
18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo
dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1º de esta ley, se condonarán las
cuotas con anterioridad a las modificaciones introducidas por esta ley, a los
vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y de la letra b) del artículo 12
del decreto ley Nº 3.063, de 1979, que se devenguen desde la entrada en
vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en particular le
corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el decreto ley
Nº 3.063, de 1979.”.
En discusión esta indicación fue declarada inadmisible por el señor
Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Novoa, en virtud
de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 118 del Reglamento del
Senado.
Indicación Nº 7 a)
La indicación Nº 7 a), de S.E. el Presidente de la República, tiene por
objetivo sustituir el artículo 2° transitorio, por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que
transiten utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general que establece el artículo 1° de la ley Nº
18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
dispuesto en los numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0
UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.”.
En discusión esta indicación se señaló que tiene por finalidad bajar de 45
utm a 19,26 utm, a contar del 1º de enero de 2003 y hasta que entre en
vigencia esta ley, el impuesto actual del GLP que es muy alto.
Respecto del número de vehículos que estarían en esta situación, se indicó
que habrían 7 automóviles del año 2001 y 99 del año 2002. Esto implica una
deuda de alrededor de 30 millones de pesos. En consecuencia, se planteó la
factibilidad de que en vez de que esta rebaja del impuesto rija desde el 1º de
enero de 2003, quede establecida desde el 1º de enero del año 2001 porque,
de lo contrario, se crearía una situación conflictiva para los usuarios de la I
Región, ya que tendrían que pagar las 45 UTM.
Se explicó que el proceso de cambio de vehículos en la Primera Región se
comienza a producir el año 2001 y, por lo tanto, como la indicación del
Ejecutivo sólo establece el pago del nuevo impuesto a partir del año 2003, por
lo menos, existiría un conjunto de taxistas y de colectivos que estarían
pagando durante dos años 45 UTM, casi 1 millón 350 mil pesos y muchos no lo
han podido pagar, de manera que se reiteró la petición a S.E. el Presidente de
la República para que envíe una indicación para que este artículo 2º transitorio
rija a contar del 1º de enero de 2001 y no del 2003.
Se precisó que el artículo 2º transitorio es genérico, es decir, se aplica en
todo el país, inclusive en Punta Arenas, donde se ha dictado una ley especial,
que establece una tasa menor que va creciendo progresivamente hasta la
publicación de esta ley. Una vez que se apruebe este proyecto de ley se
integrarán al régimen nacional. De incorporarse al régimen común empezarían
a pagar el doble.
La ley que se aprobó para Punta Arenas establece que pagarían un 43% del
monto para el período comprendido entre el 1º de mayo de 2002 hasta el 31
de diciembre de 2005. Está acotado en la misma ley el período en el cual se le
aplicaba. Al no decirse nada en este proyecto de ley pasan al régimen nacional.
Se pasa de 9 a 18 UTM.
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Además se hizo presente que después de 2 años de no renovación del
permiso de circulación es motivo de cancelación de la inscripción del vehículo
en el Registro de Taxis.
Por otra parte, se señaló que hay que tener presente que los que pagaron
este impuesto tendrían derecho a devolución, de lo contrario se estaría
castigando a quienes cumplieron.
Los representantes del Ministerio de Hacienda hicieron presente que se tomó
en consideración la preocupación planteada por los Senadores en términos de
que los vehículos que tenían problemas eran los de los últimos dos años. La
idea era darles una solución a esos y eso fue lo que se evaluó. Para extender
este beneficio no sólo es necesario considerar cuántos son los que no han
pagado sino también cuántos son los que ya han pagado. Para esto necesitan
mayores antecedentes.
Se dejó constancia de que este artículo 2º transitorio se aprueba bajo el
compromiso del Ejecutivo de estudiar la posibilidad de presentar una indicación
que extienda la rebaja del impuesto a 19,26 UTM, retroactivamente, a partir
del 1 de enero del año 2001 y no desde el 2003, como lo propone el proyecto,
solucionando la situación que afecta a unos 100 taxis y taxis colectivos de la I
Región que desde el año 2001 han debido cancelar un impuesto de 45 UTM,
con la finalidad de solucionar este problema, la que sería presentada en la
Comisión de Hacienda.
De no ser posible lo anterior, se solicitó al Ejecutivo estudiar la posibilidad de
buscar una solución en términos de contemplar una condonación de intereses y
multas, una reprogramación, o establecer una norma que faculte un convenio
de pago respecto de las cuotas adeudadas con anterioridad, con la finalidad de
que no pierdan la licencia, es decir, que no se elimine la inscripción del
vehículo del Registro de Taxis.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada en los mismos
términos que venía formulada, por la unanimidad de los miembros de
la Comisión, Honorables Senadores señores Muñoz Barra, Novoa,
Pizarro, Prokurica y Sabag.
ARTÍCULO TRANSITORIO, NUEVO
S. E. el Presidente de la República, presentó dos indicaciones signadas con
los Nos 8 y 8 a), las que difieren entre sí, sólo en aspectos formales, tales como
contemplar un inciso como tercero, en la 8 y, el mismo texto, como inciso
penúltimo en la indicación 8 a). También, en el inciso segundo, de la indicación
Nº 8 se señala que la bonificación se pagará a los vehículos, en cambio, la
indicación Nº 8 a), indica que se pagará a los propietarios de los vehículos,
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
finalmente, el inciso cuarto de la indicación 8, utiliza el término “miles de
metros cúbicos” y la indicación 8 a), utiliza el término “millares de metros
cúbicos”.
Indicación Nº 8
En discusión esta indicación se señaló que había sido sustituida por la
indicación Nº 8 a), con modificaciones formales.
- Sometida a votación esta indicación, fue rechazada, por la
unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Muñoz Barra, Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
Indicación Nº 8 a)
La indicación Nº 8 a), de S.E. el Presidente de la República, tiene por
objetivo incorporar el siguiente artículo 3° transitorio, nuevo:
“Artículo 3° transitorio.- Establécese una bonificación equivalente al monto
del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley Nº 18.502 soportado
anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de los primeros 300 buses
licitados en la implementación de los Planes y Programas de Transporte
aprobados por la Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible;
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente, y
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros, como servicios licitados por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones en la Región Metropolitana
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La bonificación será equivalente al monto del impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios y/o arrendatarios de los buses a
que se refiere el inciso primero de este artículo para efectos de lo dispuesto en
el inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios y/o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
En discusión esta indicación se informó que este proyecto
de ley corrige la situación de los vehículos particulares y de los taxis pero los
buses y los camiones quedan siempre fuera de mercado respecto del diesel.
Por lo tanto, el Ejecutivo, a través de esta indicación propone mantener una
exención para los primeros 300 buses licitados, con la idea de ir
aumentándola, a medida que se vayan incorporando buses al sistema.
Con el sistema de impuesto variable y fijo o patente, los que todavía siguen
quedando fuera son los vehículos pesados que funcionan a gas licuado o gas
natural, porque el impuesto si bien es cierto que, en algunos casos, es un
tercio de lo que se paga en bencina, sigue siendo más caro que el diesel.
Originalmente el Ejecutivo planteó esta exención para 200 buses y en la
Cámara de Diputados se logró extenderla y se señaló que esto no podía ser
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
sólo un privilegio para Santiago, que tiene contaminación, sino que esto se
promueva también para las Regiones como un combustible alternativo.
Esta norma se aplica también en Regiones, la única limitante es que tiene
que estar asociado a planes de licitación donde se pueda controlar.
Se indicó que si no hay 300 buses con normas especiales en Chile, no se
pondrá en funcionamiento el sistema porque si no los hay no va a haber nadie
disponible a venderles combustible e instalar una estación de servicio de
expendio de estos combustibles. Se informó que en este momento hay 6 buses
a gas en Santiago.
Se discutió acerca de la conveniencia de establecer una norma permanente
de manera de que automáticamente opere un mecanismo, en el caso de que
se copen los 300 buses, y no tener que discutir otro proyecto de ley en el
Parlamento para otros 300 buses.
Se señaló que actualmente el bus a gas contaminaría menos que el bus a
diesel. También se puede afirmar lo mismo respecto de que los vehículos
antiguos a diesel contaminan más que los a gasolina y a gas, pero no se puede
señalar que sucederá lo mismo con los nuevos vehículos livianos que ingresen
a diesel. Entonces darle una preferencia a un bus a gas porque en teoría
contamina menos hoy y dejar eso permanentemente podría resultar un error
mayor, como ha resultado la política tributaria del diesel.
Hoy día, con el diesel que tiene la Región Metropolitana y una norma
existente como la euro 3, en términos de emisiones y, además, si se efectúa
al vehículo un tratamiento de post combustión, los niveles de eficiencia
ambiental son exactamente iguales que los del gas natural.
- Sometida a votación esta indicación, fue aprobada en los mismos
términos que venía formulada, por la unanimidad de los miembros de
la Comisión, Honorables Senadores señores Muñoz Barra, Novoa,
Pizarro, Prokurica y Sabag.
-------MODIFICACIONES
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de proponeros las siguientes
modificaciones al proyecto de ley, aprobado en general por el Senado, que
consta en nuestro Primer Informe:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
--- Reemplazarlo por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que
más adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los
combustibles gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto
específico establecido tendrá el carácter de mixto, esto es considera un
componente variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por
la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo o
de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización señalada
en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y pago son
de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales dentro de
los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se efectuaron las
transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de estos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las Municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109° del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 2º
--- Sustituirlo por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que
transiten utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general que establece el artículo 1° de la ley Nº
18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo
dispuesto en los numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0
UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.”.
----ARTÍCULO TRANSITORIO, NUEVO
--- Agregar, el siguiente artículo 3º transitorio, nuevo, a continuación del
artículo 2º.
“Artículo 3° transitorio.- Establécese una bonificación equivalente al monto
del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley Nº 18.502 soportado
anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de los primeros 300 buses
licitados en la implementación de los Planes y Programas de Transporte
aprobados por la Subsecretaría de Transportes, y que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible;
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente, y
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros, como servicios licitados por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones en la Región Metropolitana
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
La bonificación será equivalente al monto del impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios y/o arrendatarios de los buses a
que se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en
el inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios y/o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
-------Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del proyecto de
ley que os propone aprobar vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones queda como sigue:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1º, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que
más adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los
combustibles gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto
específico establecido tendrá el carácter de mixto, esto es considera un
componente variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por
la utilización o empleo del respectivo combustible.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo o
de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización señalada
en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y pago son
de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales dentro de
los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se efectuaron las
transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de estos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
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La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las Municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109° del Código Tributario.
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El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
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d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el D.L. Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido ó gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra
debidamente registrada por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, organismo que informará al Servicio de Impuestos Internos los
registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos
cuando se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización
del cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio
de Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de
acuerdo al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos
por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a
beneficio fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las
circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino del
vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se
encuentra autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo
cuente con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo
precedente, pero que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su
inciso primero, por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecido en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados
con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada
vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento
hasta por 20 días.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM
por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo
4°.Los
organismos
fiscalizadores,
deberán
informar
periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten
infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste
determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que
cuenten con el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, debiendo informar a este ministerio, en la
forma y plazo que éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con
dicho requisito y soliciten la venta.”.
5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso
de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además,
con la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y
los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar
se estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los
incisos primero y segundo de este artículo.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto
aparte (.), que se transforma en punto seguido (.), lo siguiente: “En el caso
de las ventas de los combustibles, gas natural comprimido o gas licuado a
petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el siguiente
número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en
el inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº 18.502, será penado con presidio
menor en su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades
tributarias anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º transitorio.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1°
de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha
de publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el
primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063 de 1979 y en los números 1,
2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo
deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502,
devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones
establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a
que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a
las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
Historia de la Ley Nº 20.052
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos motorizados que
transiten utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles,
caminos y vías públicas en general que establece el artículo 1° de la ley Nº
18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo
dispuesto en los numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0
UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
Artículo 3° transitorio.- Establécese una bonificación equivalente al monto
del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley Nº 18.502 soportado
anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de los primeros 300 buses
licitados en la implementación de los Planes y Programas de Transporte
aprobados por la Subsecretaría de Transportes, y que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible;
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente, y
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de Servicios de Transporte
Público de Pasajeros, como servicios licitados por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones en la Región Metropolitana
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
Historia de la Ley Nº 20.052
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La bonificación será equivalente al monto del impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios y/o arrendatarios de los buses a
que se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en
el inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios y/o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
-------Acordado en sesiones celebradas los días 23 de marzo; 6 y 13 de abril y 4 de
mayo de 2005, con asistencia de los Honorables Senadores señores Novoa
(Presidente), Muñoz Barra (Flores), Pizarro, Prokurica (Cantero) y Sabag.
Sala de la Comisión, a 9 de mayo de 2005.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogada Secretaria de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley que modifica la ley Nº
18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos.
BOLETÍN Nº: 2.701-15
XII. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO
COMISIÓN:
1.- Incentivar el uso de los combustibles gaseosos.
PROPUESTO
POR
LA
2.- Igual tratamiento tributario para gas licuado a petróleo y el gas natural
comprimido.
3.- Establecer un impuesto específico mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
4.- Derogar el artículo 5º.
5.- Adoptar los controles y fiscalización de los impuestos a las nuevas fórmulas
de determinación de los mismos.
6.- Sancionar la venta o abastecimiento clandestino de GNC o GLP a personas
no autorizadas.
7.- Cancelar, a la fecha de entrada en vigencia de las enmiendas a esta ley, las
cuotas del impuesto devengadas y vencidas.
8.- Recuperar el monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en esta ley, en
el plazo y la forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos, para
aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto.
9.- Bajar de 45 UTM al año hasta 19,26 UTM al año el impuesto a los vehículos
motorizados que establece el artículo 1º de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1
a 4 del artículo 1º de esta ley, pudiendo recuperar lo pagado en exceso en el
plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
10.- Establecer una bonificación equivalente al monto del impuesto fijo a que
se refiere el artículo 1º, soportado anualmente por los propietarios o
arrendatarios de los primeros 300 buses a GNC o GLC licitados en la
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaría de Transportes, y que cumplan con los requisitos que se indican.
XIII. ACUERDOS:
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
Indicación Nº 1, (Rechazada 5x0)
Indicación Nº 1 a), (Aprobada 5x0)
Indicación Nº 2, (Inadmisible)
Indicación Nº 3, (Rechazada 5x0)
Indicación Nº 4, (Inadmisible)
Indicaciones Nos 5 y 6 (Rechazada 5x0)
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO
Indicación Nº 7, (Inadmisible)
Indicación Nº 7 a), (Aprobada 5x0)
ARTÍCULO 3º TRANSITORIO, NUEVO
Indicación Nº 8, (Rechazada 5x0)
Indicación Nº 8 a), (Aprobada 5x0)
XIV. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa legal en informe consta de 2 artículos permanentes y 3 artículos
transitorios.
XV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: incisos diez, once, doce, trece y catorce
del artículo 1º, contenido en el Nº 1 y el artículo 3º, contenido en el Nº 3,
ambos del artículo 1º.
XVI. URGENCIA: simple.
XVII. ORIGEN INICIATIVA: mensaje de S.E. el Presidente de la República.
XVIII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
XIX. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado con 65 votos
a favor y una abstención.
XX. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 18 de diciembre de 2001.
XXI. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XXII. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
a) Ley Nº 18.502, que establece impuestos a los combustibles;
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) Ley Nº 18.290, Ley de Tránsito;
c) Decreto ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales;
d) Decreto Nº 131, de 25 de julio de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
e) Decreto Nº 52, de 14 de abril de 1987, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
f) Decreto Nº 55, de 23 de abril de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
g) Decreto Nº 227, de 16 de enero de 2001, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
h) Resolución Nº 65, de 28 de octubre de 2000, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones;
i) Resolución exenta Nº 2116, de fecha 16 de enero de 2001, del mismo
Ministerio, y
j) Código Tributario, artículo 97.
Valparaíso, a 9 de mayo de 2005.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretaria de la Comisión
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.5. Informe de Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 17 de mayo, 2005. Cuenta en Sesión 52. Legislatura 352.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que modifica la ley Nº 18.502, en relación
con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la
utilización del gas como combustible en vehículos.
BOLETÍN N° 2.701-15
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de
presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República, con urgencia
calificada de “simple“.
A las sesiones en que se trató el proyecto asistieron,
además de sus miembros, el Honorable Senador señor Jaime Orpis; el
Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz; el Coordinador de Políticas
Económicas del Ministerio de Hacienda, señor Marcelo Tockman, y los asesores
de dicha Cartera de Estado, señora Tamara Agnic y Rodrigo Morales.
En lo relativo a las normas de quórum especial, la
Comisión de Hacienda se remite a lo consignado en el informe de la Comisión
de Transportes y Telecomunicaciones.
--El proyecto de ley en estudio fue
previamente por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
analizado
Cabe hacer presente que en sesión de fecha 17 de
mayo del año 2005 la Sala del Senado abrió un nuevo plazo para formular
indicaciones a la iniciativa, período dentro del cual se presentaron tres, de S.E.
el Presidente de la República.
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, cabe dejar constancia de lo siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
I.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: número 1 a) e indicación
nueva del Ejecutivo.
II.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: números 7 a) y 8 a).
III.- Indicaciones rechazadas: números 1, 3, 5 y 8.
Cabe hacer presente que esta constancia es complementaria del cuadro
reglamentario contenido en el segundo informe de la Comisión de Transportes
y Telecomunicaciones.
--De conformidad con su competencia, vuestra
Comisión de Hacienda se pronunció respecto de los artículos 1º, Nºs 1, 3, 5, 6
y 7, y 2º, permanentes, y acerca de los artículos 1º, 2º y 3º, transitorios, del
proyecto, en los términos en que fueron aprobados por la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones, como reglamentariamente corresponde.
DISCUSIÓN
El Honorable Senador señor Orpis explicó que el año
2001, al iniciar su tramitación legislativa este proyecto, concurrieron a la
región que él representa diversas autoridades que incentivaron a los gremios a
cambiar los autos de gasolina a gas, asegurándoles que el proyecto estaría
listo en seis meses. La tramitación del proyecto demoró más de lo previsto y,
por último, el Ejecutivo presentó una indicación para tratar de sincerar los
precios de los combustibles y ordenarlos, pero ello significaba, en la práctica,
un aumento al diesel. Por ello, dijo y con gran esfuerzo, los gremios llegaron a
un acuerdo con el Ejecutivo para, por una parte rebajar el impuesto, de modo
que de las 18 UTM 4 son fijas y 14 variables, y se llegó también a un acuerdo
respecto de rendimiento y recorridos de los vehículos.
Enfatizó que en este momento existe un problema
grave para personas modestas que hicieron fe en las promesas de la autoridad,
que incurrieron en costos muy elevados y que hoy día se ven expuestas a
perder sus fuentes de trabajo. Expuso que los taxistas tienen serios problemas
con los permisos de circulación, que son muy caros, que deben pagarse en el
mes de mayo y que para obtenerlos deben tener pagado el impuesto.
Puntualizó que, además, cuando por dos años consecutivos no pagan el
permiso de circulación, les revocan la licencia de taxi.
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Los representantes del Ejecutivo señalaron que el
proyecto, que lleva varios años en tramitación, ha experimentado distintas
modificaciones. Se inició con la intención de terminar con la falta de incentivo
al uso del gas y gasolina y de solucionar la diferencia en el tratamiento
tributario que reciben los taxis que circulan con gas natural comprimido (GNC)
y con gas licuado (GLP). El taxi que anda con GLP paga una patente al año
equivalente a 45 UTM, mientras que uno que anda con GNC paga una patente
equivalente a 19,26 UTM. Hay patentes para vehículos comerciales y para
vehículos particulares que son de 8,58 UTM.
El proyecto intenta terminar con la discriminación que
existe entre GLP y GNC y resolver el problema que se ha detectado respecto de
los vehículos a gasolina que se pueden convertir, a través de un kit, para
utilizar alguno de los dos tipos de gas, lo que ha generado un incentivo para
hacer conversiones irregulares y riesgosas, para pagar la patente normal y no
la más cara, que permite circular con gas. Para evitar este incentivo negativo y
para que tenga un tratamiento más parecido al de los otros tipos de
combustible que se utilizan en los vehículos livianos, se propuso cambiar el
cobro de la patente por un impuesto al uso, esto es, que se pague por la
cantidad de consumo del combustible.
Observaron que un taxi que utiliza gasolina pagaría
tres veces más que un vehículo a gas, con los precios actuales. Mencionaron
que la adquisición del kit para la conversión, que tiene un costo aproximado de
US$ 1.500 es subsidiada en parte por las grandes empresas distribuidoras de
gas.
Continuaron informando que en la Comisión de
Transportes se solucionó el problema que provoca el hecho de que al pasarse a
un impuesto de tipo variable, con distintos tipos de vehículos, que tienen
recorridos y rendimientos diferentes, los que andan menos pagarán menos y
los que andan más probablemente pagarán más. Para poder mantener el
compromiso al que se había llegado acerca de la carga tributaria que debía
soportar un vehículo a gas, se combinaron los mecanismos y, además del
impuesto variable, existe una patente.
El Honorable Senador señor Ominami consultó si el
proyecto constituirá un incentivo para la conversión a gas de los vehículos. En
respuesta a su inquietud se señaló que la carga tributaria respecto de los
vehículos comerciales y particulares se mantiene en términos muy parecidos a
los actuales, y que en el caso de los taxis con GNC no se espera un cambio
muy significativo porque sólo se está reduciendo un mínimo, por lo que la
decisión no la determinará el impuesto, sino el distinto rendimiento y
seguridad, además del hecho de poder desplazarse por todo el país y cargar
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
gasolina a tener que andar con balones o conectarse a una red de distribución
de gas, que no existen en todo Chile.
Afirmaron que los incentivos en la materia dependen
de los impuestos de los sustitutos, y al respecto destacaron que el diesel es un
combustible que está en una situación particularmente beneficiosa y que,
cumpliendo con las normas actualmente vigentes, contamina más que las dos
alternativas de gasolina y gas, por lo que allí se ha detectado un problema.
Precisaron que el criterio que trató de usar el Ejecutivo era el de que lo
referente a la contaminación se regularía mediante normas y estándares
técnicos, pero que en definitiva ello se postergó para otra discusión.
Manifestaron que se intentó utilizar la iniciativa en
informe para abordar integralmente la tributación de los distintos tipos de
combustible, pero que ello no admitido en la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones.
Sobre el particular manifestaron que aspiraban a que
el impuesto no generase distorsiones en la decisión del tipo de combustible
que se utiliza. La contaminación se abordaría a través de las normas técnicas
pertinentes y no se usarían los impuestos para incentivar el uso preferente de
uno u otro tipo de combustible.
La Honorable Senadora señora Matthei llamó la
atención hacia el extremo desorden de la legislación relativa a los impuestos a
los distintos tipos de combustible, y opinó que con la iniciativa se ahonda en
esa línea caótica de legislar en la materia. Recordó que al aprobarse el
proyecto de ley que estableció un impuesto para el gas había protestado
porque el impuesto fuera fijo, ocasión en que se había sostenido por el
Ejecutivo que era la única forma de recaudar el impuesto. Preguntó por la
fórmula que permitiría en esta oportunidad controlar la recaudación ahora, si
se había asegurado años atrás que no era posible.
Sostuvo que un impuesto fijo carece de sentido
económico, porque el impuesto debe decir relación con el uso. Subrayó que el
Ejecutivo considera que ahora sí es posible controlar la recaudación, entonces
debiera eliminarse el impuesto fijo.
Consultó cuál es el objetivo del impuesto, porque sólo
la claridad acerca del objetivo de un impuesto permite diseñarlo en forma
correcta, y puso de relieve que en el proyecto en informe hay multiplicidad de
objetivos que se superponen, lo que produce un tremendo caos y conlleva un
elevado costo social.
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Reiteró su ánimo de evitar legislar en forma
desordenada y con soluciones de parche a situaciones particulares, que
generan luego un alto costo social.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que están
conscientes del tratamiento tributario desordenado que reciben los
combustibles e hicieron notar que se había efectuado un intento para abordar
la matriz tributaria en esta oportunidad, pero que la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones había considerado que el objetivo del proyecto estaba
acotado al gas.
El Honorable Senador señor Ominami manifestó
también su disconformidad con la legislación en materia de tributación sobre
combustibles, en que existe un gran desorden.
Consideró necesario analizar con detenimiento un
proyecto complejo y que hace referencia a un sistema que debe, a su juicio,
ser objeto de una discusión profunda.
Consultó a los personeros del Ejecutivo la factibilidad
del envío de un proyecto que se tramitara con discusión inmediata, para
prorrogar por 90 días la vigencia de las autorizaciones amenazadas de
caducidad, lo que permitiría a la Comisión de Hacienda realizar una revisión
más exhaustiva de la iniciativa.
El Honorable Senador señor Flores hizo notar que los
actuales términos de la iniciativa en informe han permitido que los actores
lleguen a un punto de equilibrio y acuerdo. Opinó que no es el momento más
adecuado para analizar la racionalidad de los impuestos, y que esa materia
debía resolverse más adelante en una iniciativa distinta.
La Honorable Senadora señora Matthei expresó que
habría insatisfacción con el proyecto por parte de los propietarios de vehículos
pesados.
Los personeros del Ejecutivo sostuvieron que
respecto de los buses se podría legislar en un proyecto diferente, dentro de un
plazo de 90 días.
En una sesión celebrada con posterioridad los
representantes del Ejecutivo manifestaron su disposición a no insistir en la
aprobación del artículo 3º transitorio, que se refiere a los buses, y abordar el
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
tema con mayor profundidad en otro proyecto. Precisaron que con ello esos
vehículos quedan fuera de la iniciativa en informe en lo relativo a la patente,
perno no en lo que dice relación con el impuesto variable, del cual no era
posible excluirlos.
La Honorable Senadora señora Matthei se mostró
disconforme con esta solución, por cuanto sostuvo que es precisamente el
impuesto variable lo que ocasiona el problema de que los buses que utilizan
gas acaben pagando mucho más que los que usan diesel. Afirmó que el
impuesto tiene un carácter expropiatorio que ha impulsado al Ejecutivo a
devolverlo a los primeros 300 buses licitados en la implementación de los
planes y programas de transporte aprobados por la Subsecretaría de
Transportes.
El Honorable Senador señor Orpis también planteó la
conveniencia de diferir el tratamiento global de los vehículos pesados para otra
oportunidad, y limitar este proyecto a los taxis, colectivos, vehículos
particulares y de transporte escolar, casos en que la solución a que se ha
arribado es, a su juicio, satisfactoria.
El Subsecretario de Transportes hizo presente que a
solicitud de la Comisión de Transportes se desarrolló una manera de hacer la
distinción respecto de quien cargaba gas y por ello se creó la solución mixta,
para discriminar entre buses, taxis o particulares. Informó que el parque actual
de buses que utilizan gas en Chile no supera las 10 unidades y aseguró que el
proyecto en nada afecta al plan Transantiago, porque lo que se planteaba al
establecer una cantidad máxima de buses era poder contar con un mecanismo
de fiscalización más eficiente.
Los representantes del Ejecutivo aseguraron que el
impuesto no tiene un carácter expropiatorio, porque el nivel, si bien superior al
que se cobra a vehículos que utilizan diesel, es inferior al que se cobra a un
vehículo a gasolina.
Señalaron que efectivamente uno de los problemas
que existía en la materia era que los buses terminarían pagando un impuesto
mayor que el del diesel y la idea era incentivar la utilización de gas en
vehículos pesados, porque contamina menos. Como en la actualidad casi no se
utiliza el gas en vehículos pesados, se acordó incorporarlo, dentro de planes
regulados. Expresaron que el riesgo que se corre es que, en la medida en que
se traspasa a un impuesto variable, y debe establecerse un mecanismo para
devolverlo, se acabe devolviendo más de lo que efectivamente se pagó. Por
ello se quiso asociar la devolución a planes regulados de transporte colectivo,
que permitirían fiscalizar cuánto se pagó de impuesto.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Explicaron que se había solicitado inicialmente pasar
a un sistema de impuesto variable y que había una limitante técnica para eso,
por lo que se desarrolló por el Ministerio de Transportes ciertos resguardos
para poder hacer la conversión de patentes a impuesto variable. Después se
solicitó que el monto de patente final que tuvieran que pagar los taxis no fuera
muy alto, lo que se tradujo en una combinación de patente e impuesto variable
en que el impuesto variable equivalente es más alto que el actual en diesel.
Para lograr que el gas sea una alternativa para los buses, el proyecto establece
que el impuesto se devuelve.
Los personeros del Ejecutivo aseveraron que la
solución permanente debiera consistir en una devolución equivalente al mayor
impuesto que pagarían respecto del diesel.
El Honorable Senador señor Foxley reflexionó sobre la
conveniencia de eliminar por completo de la iniciativa la regulación referente a
vehículos pesados, en atención a que el universo de buses al que se aplicaría la
norma es muy reducido.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que no lo
consideran apropiado porque hay también problemas de fiscalización. En una
misma bomba de servicio sería el bombero quien tendría que determinar a
quien se le aplica el impuesto y a quien no.
Destacaron que se había intentado plantear, en la
Comisión de Transportes, una solución consistente en un impuesto variable
equivalente al impuesto variable del diesel. El bus sólo pagaría un impuesto
variable igual al que paga un vehículo a diesel y no pagaría patente. Los taxis
pagarían impuesto variable, igual que un vehículo a diesel, y una patente de
11 UTM. En este punto de la discusión se produjo una negociación producto de
la cual se estimó elevado este último monto de patente, lo que llevó a subir el
impuesto variable por encima del equivalente al diesel y ello generó el
problema de que los 10 buses que existen actualmente, que contaminan
menos que los vehículos que utilizan diesel, pagarían un impuesto mayor, por
lo que se estableció la bonificación del artículo 3º transitorio, para esos y para
otros buses que se interesaran en participar en cualquier proyecto regulado
por la Subsecretaría de Transportes.
El Honorable Senador señor Boeninger insistió en la
posibilidad de excluir los vehículos pesados del proyecto en informe, e hizo
notar que el problema que afecta a los 10 buses se puede enfrentar ahora con
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
medidas administrativas, postergando para un futuro cercano la tarea de
legislar integralmente sobre los vehículos pesados.
Los representantes del Ejecutivo se mostraron
dispuestos a eliminar de la iniciativa el tratamiento de los vehículos pesados,
aunque enfatizaron la necesidad de legislar en la materia próximamente.
Por último, y para permitir el despacho del proyecto,
anunciaron el envío de una indicación que limita la bonificación que se
establece en el artículo 3º transitorio sólo al mayor impuesto que se pagaría
respecto de un vehículo a diesel, y sin acotar a 300 vehículos la antedicha
bonificación.
Expresaron que en la referida indicación también se
propondrá cambiar, en el artículo 2º transitorio, el guarismo “2003” por
“2002”, atendido el hecho de que los Honorables Senadores Flores y Orpis han
hecho presente que hay casos que corresponden al año 2002 que habría que
favorecer también con la norma de ese precepto transitorio.
Posteriormente, se revisaron los artículos de la
iniciativa que son de competencia de la Comisión de Hacienda.
Artículo 1º
El artículo 1º modifica, en 7 numerales, la ley Nº
18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles.
Número 1
El numeral 1 sustituye el artículo 1º por otro, que
aplica un impuesto al consumo vehicular de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado a petróleo, los que se devengan al momento de la
venta que efectúa el distribuidor al vendedor. Su declaración y pago son de
cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales dentro de los
primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se efectuaron las
transferencias.
Si el distribuidor, productor o importador vende
directamente estos combustibles para el consumo vehicular o con el objetivo de
abastecer para el consumo vehicular a vehículos que sean explotados por él
retire estos combustibles, se devengarán los impuestos establecidos en esta ley,
al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o contenedores
de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de
conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con
un mecanismo que registre la cantidad de combustible que se les haya cargado y
que se haya expendido desde los mismos. El distribuidor, productor o importador
deberá declarar dicha carga y pagar el impuesto correspondiente en los mismos
términos que señala el inciso precedente.
Serán considerados como distribuidores los vendedores
de estos combustibles, para el consumo vehicular, que total o parcialmente
realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de conformidad con el artículo
2° de esta ley.
Los impuestos específicos al gas natural comprimido y
gas licuado de petróleo, se expresarán en unidades tributarias mensuales, según
su valor vigente al momento de la determinación del impuesto por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo y, desde la entrada en vigencia de la presente
ley hasta el 31 de diciembre del 2008, se calcularán de la siguiente forma:
UTM/KM3.
UTM/M3.
a. Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8
b. Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,3
Para el período que corresponde a los años 2009 a
2010, el monto de los impuestos será de 5,5 UTM/KM3 y 3,8 UTM/M3
respectivamente. Para el año 2011 el monto de los impuestos será de 6,2
UTM/KM3 y 4,3 UTM/M3, respectivamente. A partir del año 2012, el monto de los
impuestos será de 6,9 UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.
Los impuestos específicos que se establecen en el
presente artículo no serán base imponible del Impuesto a las Ventas y
Servicios establecido en el D.L. Nº 825.
Al artículo 1º contenido en el Nº 1 se presentaron las
indicaciones Nos 1 a), 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
Indicación Nº 1a)
La indicación Nº 1 a), de S.E. el Presidente de la
República, sustituye el artículo 1°, por el siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el
impuesto específico, que más adelante se indica, al consumo vehicular y a la
utilización de los combustibles gas natural comprimido y gas licuado de
petróleo. El impuesto específico establecido tendrá el carácter de mixto, esto
es considera un componente variable aplicable al consumo vehicular y un
componente fijo por la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se
devengará al tiempo de la venta, en territorio nacional, que efectúe el
distribuidor de estos combustibles al vendedor de combustibles gas natural
comprimido, gas licuado de petróleo o de ambos, para su consumo vehicular,
que cuente con la autorización señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la
presente ley. Su declaración y pago son de cargo del distribuidor, quien deberá
enterarlos en arcas fiscales dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a
la semana en que se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor,
productor o importador de los citados combustibles venda directamente estos
combustibles para el consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para
el consumo vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos
combustibles, se devengará el componente variable del impuesto específico
establecido en este artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de
los estanques o contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal
efecto, y que deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán
considerados como distribuidor los vendedores de estos combustibles, para el
consumo vehicular, que total o parcialmente realicen la carga de estos en sus
estanques o contenedores autorizados por la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles, de conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de
declaración anual y a beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes
de enero de cada año. El componente fijo del impuesto específico se aplicará a
los propietarios de los vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas
licuado petróleo como combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar
y pagar por primera vez el componente fijo del impuesto, lo harán
proporcionalmente por cada uno de los meses que falten para el siguiente mes
de enero, pudiéndose efectuar su pago en un número de cuotas igual a la
cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del
impuesto establecido en este artículo, recaerá sobre los propietarios de los
respectivos vehículos. Sólo podrán eximirse del pago del componente fijo del
impuesto específico aquellos propietarios que acrediten, en forma fehaciente,
que su vehículo ha sido retirado de circulación en forma permanente, dentro
del mes anterior al que corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los
vehículos señalados en este artículo mientras no se acredite el pago total del
componente fijo del impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de
otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que
se acredite el pago del componente fijo del impuesto o de las cuotas que
correspondan, mediante certificación del Servicio de Tesorerías, antes de
otorgar o renovar el permiso de circulación y deberán dejar constancia del
pago, consignándolo en dicho documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, que sean
detectados circulando por calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el
Servicio de Impuestos Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no
cumplan con lo dispuesto en los incisos anteriores, serán retirados de
circulación, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las respectivas
municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será condenado al
pago de una multa de entre 5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las
circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino del
vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el
pago total de la multa y del componente fijo del impuesto específico.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Las Municipalidades deberán prestar la colaboración
que se les requiera para la aplicación y fiscalización del componente fijo del
impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los
instrumentos que sirvan de título a la transferencia de vehículos motorizados
afectos al impuesto establecido en este artículo, mientras no se acredite que se
encuentra al día el pago del componente fijo del impuesto específico. La
contravención de esta prohibición constituirá una infracción tributaria que será
sancionada de conformidad con lo previsto en el inciso primero del artículo
109° del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación
incorporará el tipo de combustible así como el peso bruto vehicular a los
requisitos de inscripción en el Registro Nacional de Vehículos Motorizados.
Asimismo informará periódicamente al Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos Internos de todos aquellos
vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo como combustible. Los propietarios de dichos vehículos
deberán actualizar sus inscripciones, incorporando la información requerida en
este inciso.
El componente variable del impuesto específico se
establecerá por cada mil metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3,
en el caso del gas natural comprimido y por cada metro cúbico del producto,
en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será
expresado en unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de
su pago.
El impuesto específico que se establece desde la
entrada en vigencia de la presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al
uso público e inscritos en el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a
1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0
UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de
su peso, que realicen su revisión técnica como tales:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a
1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5
UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860
kilogramos, salvo los que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a
1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5
UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares
con peso bruto vehicular inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de
transporte escolar que realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a
1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1
UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el
presente artículo no será base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios
establecido en el D.L. Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República para
dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta aplicación de las
obligaciones que le impone este artículo.”.
- Sometida a votación esta indicación, fue
aprobada en los mismos términos que venía formulada, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y Flores.
Indicación Nº 1
La indicación Nº 1, de S.E. el Presidente de la
República, sustituye los incisos cuarto y quinto del artículo 1º, por los
siguientes:
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido
y gas licuado de petróleo, se expresarán en unidades tributarias mensuales,
según su valor vigente al momento de la determinación del impuesto por cada
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
mil metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas
natural comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante
UTM/M3, en el caso del gas licuado de petróleo y, desde la entrada en vigencia
de la presente ley hasta el 31 de diciembre del 2008, se calcularán de la
siguiente forma:
3
a) Para el gas natural comprimido, será igual a 4,8
UTM/KM .
UTM/M3.
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 3,5
Para el período que corresponde a los años 2009 a
2010, el monto de los impuestos será de 5,4 UTM/KM3 y 4,0 UTM/M3
respectivamente. Para el año 2011 el monto de los impuestos será de 6,0
UTM/KM3 y 4,4 UTM/M3, respectivamente. A partir del año 2012, el monto de
los impuestos será de 6,6 UTM/KM3 y 4,9 UTM/M3, respectivamente.”.
- Sometida a votación, fue rechazada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y Flores.
Indicación Nº 2
La indicación Nº 2, del Honorable Senador señor
Orpis, reemplaza el inciso cuarto del artículo 1º, por el siguiente:
“Los impuestos específicos al gas natural comprimido y
gas licuado de petróleo, se expresarán en unidades tributarias mensuales, según
su valor vigente al momento que se devengue el impuesto por cada mil metros
cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, para el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, para el
caso del gas licuado de petróleo, y desde la entrada en vigencia de la presente
ley se calcularán de la siguiente forma:
UTM/KM3.
UTM/M3.”.
a) Para el gas natural comprimido, será igual a 3,21
b) Para el gas licuado de petróleo, será igual a 2,17
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- La Comisión no se pronunció sobre esta
indicación, que fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Indicación Nº 3
La indicación Nº 3, del Honorable Senador señor
Novoa, suprime, en el inciso cuarto del artículo 1º, la frase “hasta el 31 de
diciembre de 2008”.
- Sometida a votación esta indicación fue
rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Flores.
Indicación Nº 4
La indicación Nº 4, del Honorable Senador señor
Fernández, reemplaza, en la letra a. del inciso cuarto del artículo propuesto, la
expresión “4,8 UTM/KM3” por “1,78 UTM/KM3”.
- La Comisión no se pronunció acerca de esta
indicación, que fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Indicaciones Nºs 5 y 6
Las indicaciones Nos 5, del Honorable Senador señor
Novoa, y 6, del Honorable Senador señor Orpis, suprimen el inciso quinto del
artículo propuesto.
- Sometidas a votación estas indicaciones,
fueron rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Flores.
Número 3
Sustituye el artículo 3º de la ley 18.502, por el
siguiente:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales
utilizando los combustibles gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y
que no cumplan con las condiciones técnicas o con las condiciones de
rotulación establecidas de acuerdo al artículo precedente, serán retirados de
circulación por personal de Carabineros, puestos a disposición del juzgado de
policía local que corresponda, y serán depositados en los lugares habilitados
para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será condenado al
pago de una multa a beneficio fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM,
dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el
tipo y destino del vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el
pago total de la multa establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a
circulación una vez que cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el uso del combustible
para el cual se encuentra autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al
propietario cuyo vehículo cuente con la rotulación establecida en el inciso
segundo del artículo precedente, pero que carezca de las condiciones técnicas
establecidas en su inciso primero, por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo para el consumo vehicular, que vendan
estos combustibles para su consumo en cualquier vehículo que no cuente con
el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecido en el inciso segundo del artículo 2° de esta
ley, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM
hasta 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la
clausura del establecimiento hasta por 20 días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo que vendan estos combustibles para el
consumo vehicular sin la autorización establecida en el inciso cuarto del
artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de
entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha
infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20 días.”.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Número 5
Agrega, a continuación del artículo 4º de la ley Nº
18.502, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de
vehículos motorizados al uso de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, entendiendo por tales aquellas realizadas por
personas o en establecimientos o talleres, que no cuenten con las
autorizaciones del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, será
penado con una multa no inferior a 50 unidades tributarias mensuales ni
superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando
con estas autorizaciones, instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos
modelos no hayan sido autorizados por la entidad responsable para la
utilización de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán
sancionados, además, con la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin
perjuicio a las sanciones administrativas que pudieren imponerse a los autores
de dichos delitos en la preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Carabineros de Chile y los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier
acto que haga sospechar se estén ejecutando o preparando la ejecución de los
actos señalados en los incisos primero y segundo de este artículo.”.
Número 6
Deroga el artículo 5º de la ley Nº 18.502.
El referido artículo 5º establece que no podrá
renovarse el permiso de circulación de los vehículos señalados en el artículo 1º
mientras no se acredite el pago total del impuesto correspondiente al año
anterior, salvo que el interesado demuestre que en un determinado período
estuvo acogido a la norma del inciso segundo del artículo 3º, esto es, haber
sido retirados de circulación o haberse cambiado a otro tipo de combustible
dentro del mes anterior al que corresponda pagar la respectiva cuota.
Número 7
Agrega, en el inciso final del artículo 6°, -que
establece los impuestos específicos a las gasolinas automotrices y el ,petróleo
diesel- a continuación del punto aparte (.), que se transforma en punto
seguido (.), lo siguiente: “En el caso de las ventas de los combustibles, gas
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
natural comprimido o gas licuado a petróleo, señaladas en esta ley, realizadas
dentro de las Zonas Francas a consumidores que no sean usuarios de éstas, el
impuesto deberá ser retenido por el vendedor de dichos combustibles y
enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días hábiles siguientes a la
semana en que se efectúen las transferencias.”.
- Los números 3, 5, 6 y 7 fueron aprobados por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y Flores.
Artículo 2º
Tributario.
Agrega un número 26 en el artículo 97 del Código
El artículo 97 del Código Tributario se refiere a las
infracciones a las disposiciones tributarias y sus respectivas sanciones.
es del siguiente tenor:
El numeral 26 que se propone agregar a esta norma
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo para consumo vehicular,
entendiéndose por tal aquellas realizadas por personas que no cuenten con las
autorizaciones establecidas en el inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº
18.502, será penado con presidio menor en su grado mínimo a medio y una
multa de hasta cuarenta unidades tributarias anuales.”.
- El artículo 2º fue aprobado unánimemente,
con los votos de los Honorables Senadores señora Matthei y señores
Boeninger, Foxley y Flores.
Disposiciones Transitorias
Artículo 1º
Es del tenor siguiente:
“Artículo 1º transitorio.- Lo dispuesto en los
numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta ley entrará en vigencia el primer día
hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del
Código Tributario, que se modifica mediante el artículo 2° de la presente ley
entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
comprendidos en la letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063 de 1979 y
en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N°
3.063, de 1979, sólo deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en
la ley N° 18.502, devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de
las modificaciones establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota
anual el impuesto a que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el
monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada
en vigencia de las modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y
forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.”
- La Comisión lo aprobó por unanimidad, con los
votos de los Honorables Senadores señora Matthei y señores
Boeninger, Foxley y Flores.
Artículo 2º
El artículo 2º transitorio, aprobado en general, señala
que el impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando gas
licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas en
general que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero
de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a 4
del articulo 1° de esta ley, será equivalente al impuesto establecido en dicho
articulo para los vehículos motorizados que utilicen gas natural comprimido
como combustible.
Agrega que los propietarios de los vehículos que
utilicen gas licuado de petróleo como combustible que durante el período a que
se refiere el inciso precedente, hayan pagado el impuesto establecido en el
artículo 1° de la ley Nº 18.502 de conformidad a la tasa aplicable con
anterioridad a dicho período, podrán recuperar lo pagado en exceso en el plazo
y forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
A este artículo se plantearon las indicaciones Nos 7 y
7 a).
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Indicación Nº 7
La indicación Nº 7, del Honorable Senador señor
Orpis, lo reemplaza por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos
motorizados que transiten utilizando gas licuado de petróleo o gas natural
como combustible en las calles y vías públicas en general que establece el
artículo 1º de la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada
en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1º de esta ley,
se condonarán las cuotas con anterioridad a las modificaciones introducidas
por esta ley, a los vehículos comprendidos en los números 1, 2, 3 y de la letra
b) del artículo 12 del decreto ley Nº 3.063, de 1979, que se devenguen desde
la entrada en vigencia de esta ley y hasta la fecha en que a cada vehículo en
particular le corresponda solicitar el permiso de circulación a que se refiere el
decreto ley Nº 3.063, de 1979.”.
- La Comisión no se pronunció acerca de esta
indicación, que fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Indicación Nº 7 a)
La indicación Nº 7 a), de S.E. el Presidente de la
República, sustituye el artículo 2° transitorio, por el siguiente:
“Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los vehículos
motorizados que transiten utilizando gas licuado de petróleo como combustible
en las calles, caminos y vías públicas en general que establece el artículo 1° de
la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de
lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0
UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas
licuado de petróleo como combustible que durante el período a que se refiere
el inciso precedente, hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de
la ley Nº 18.502 de conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho
período, podrán recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.”.
Posteriormente, en el plazo especial abierto al efecto,
S.E. el Presidente de la República planteó indicación para sustituir, en el inciso
primero, el guarismo “2003” por “2002”.
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- Sometida a votación esta indicación, fue
aprobada en los mismos términos que venía formulada, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley y Flores.
- A continuación se tuvo por aprobada, con
enmiendas, por la misma votación, la indicación número 7 a).
Artículo 3º
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
incorporó un artículo 3º transitorio, nuevo, en virtud de la aprobación de la
indicación Nº 8 a).
En el segundo informe de la Comisión de Transportes
y Telecomunicaciones se hace presente que S.E. el Presidente de la República
formuló dos indicaciones -8 y 8 a)- que incorporan a la iniciativa un artículo
transitorio, nuevo, las que difieren entre sí sólo en aspectos formales, y que
con posterioridad se señaló que la indicación Nº 8 había sido sustituida por la
indicación Nº 8 a).
Indicación Nº 8
Como ya se señaló, incorpora un artículo transitorio,
nuevo, al proyecto, y sus diferencias con la indicación Nº 8 a) consisten en
contemplar un inciso como tercero, en la 8 y, el mismo texto, como inciso
penúltimo en la indicación 8 a). Además, en la indicación Nº 8 se señala que la
bonificación se pagará a los vehículos, en cambio, la indicación Nº 8 a),
establece que se pagará a los propietarios de los vehículos. Finalmente, la
indicación 8 utiliza el término “miles de metros cúbicos” y la indicación 8 a),
utiliza el término “millares de metros cúbicos”.
- Sometida a votación esta indicación, fue
rechazada, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Flores.
Indicación Nº 8 a)
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La indicación Nº 8 a), de S.E. el Presidente de la
República, tiene por objetivo incorporar el siguiente artículo 3° transitorio,
nuevo:
“Artículo 3° transitorio.- Establécese una bonificación
equivalente al monto del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley Nº
18.502 soportado anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de los
primeros 300 buses licitados en la implementación de los Planes y Programas
de Transporte aprobados por la Subsecretaria de Transporte, y que cumplan
con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos
de fábrica para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible;
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa
vigente, y
c) Estar incorporados en el Registro Nacional de
Servicios de Transporte Público de Pasajeros, como servicios licitados por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en la Región Metropolitana
La bonificación se pagará únicamente a los
propietarios de los vehículos que al momento del pago cumplan con las
condiciones anteriormente descritas. El Ministerio de
Transportes y
Telecomunicaciones certificará la concurrencia de dichas condiciones a solicitud
de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará
anualmente, durante todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la
forma que determine el reglamento.
La bonificación será equivalente al monto del
impuesto efectivamente soportado anualmente por los propietarios y/o
arrendatarios de cada bus que utilice gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios y/o
arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de este artículo
para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, no podrá superar al monto
del impuesto que le hubiere correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo
de combustible utilizado, la extensión de su recorrido, el número de recorridos
diarios de cada vehículo, el modelo de los buses y su rendimiento expresado
en kilómetros por metro cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda,
lo que establecerá anualmente la Secretaría Regional Ministerial de Transportes
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
y Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de
Tesorerías a los propietarios y/o arrendatarios de los buses a que se refiere el
inciso primero de este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el
pago del impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación
serán determinadas por reglamento, mediante decreto del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el
Ministro de Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para
dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta aplicación del
beneficio que establece la presente ley.”.
Con posterioridad, y en el plazo especial abierto al
efecto, S.E. el Presidente de la República formuló indicaciones para efectuar las
siguientes enmiendas en el artículo 3º transitorio:
- Sustituir su inciso primero por el siguiente:
“Establécese una bonificación equivalente a una
proporción del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la Ley 18.502
soportado anualmente por los propietarios y/o arrendatarios de buses licitados
en la implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y
construidos de fábrica para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa
vigente.”.
- Reemplazar su inciso cuarto por el siguiente:
impuesto
efectivamente
“La bonificación será equivalente a la diferencia entre
soportado anualmente por los propietarios y/o
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
arrendatarios de cada bus que utilice gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible y el impuesto que le hubiere correspondido pagar a
dicho vehículo si utilizara petróleo diesel como combustible.”.
- Sometida a votación estas indicaciones, que
recogen el acuerdo al que se llegó en la Comisión, según se explicó en
su oportunidad, fueron aprobadas en los mismos términos en que
venían formuladas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Matthei y señores Boeninger,
Foxley y Flores.
Como consecuencia de esta votación se tuvo
también por aprobada, con modificaciones, con idéntica unanimidad, la
indicación número 8 a).
La Honorable Senadora señora Matthei dejó
constancia de que el pago de la bonificación establecida en el artículo
3º transitorio no debe ser efectuado en forma anual, pues ello sería
gravoso para los contribuyentes.
Los representantes del Ejecutivo señalaron que se
estudia que el pago de la bonificación se realice en forma bimensual o
trimestral.
--FINANCIAMIENTO
El Informe Financiero Sustitutivo elaborado por la
Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, del 3 de mayo de 2005,
señala que “En lo relativo a la exención, se ha estimado que, el impacto fiscal,
en términos de menor recaudación de impuesto específico al diesel por los 300
primeros buses que se conviertan a la utilización de gas, asciende a MM$ 679,
en pesos de abril 2005”.
El aludido documento agrega a continuación que “En
cuanto al establecimiento de impuestos y patente anual sobre los vehículos
que utilizan gas como combustible, se ha estimado que el impacto sobre los
ingresos fiscales asciende, en régimen, a MM$ -4.883, en pesos de abril 2005”.
Finalmente, el informe financiero expresa que “En
cuanto a la homologación de los impuestos que gravan a los vehículos que
utilizan gas licuado con los que utilizan gas natural, desde el 1º de enero de
2003 y hasta la fecha en que entre en vigor la nueva estructura de tasas y
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patentes, se produce un mayor costo fiscal estimado en: MM$ 2.795 en
moneda de abril 2005.”.
El informe financiero complementario, de fecha 16 de
mayo de 2005, señala que “en lo relativo a la bonificación, que reemplaza lo
señalado en el I.F. Nº 26, se estima que esta medida no presenta impacto
fiscal, por lo que el costo de MM$ 679, en pesos de abril de 2005, presentado
en dicho informe como efecto de la aplicación de la exención, se anula.”.
A continuación agrega que “En cuanto a la ampliación
hasta el 1º de enero de 2002, del plazo para acceder a la homologación de los
impuestos que gravan a los vehículos que utilizan gas licuado con los que
utilizan gas natural, y hasta la fecha en que entre en vigor la nueva estructura
de tasas, se ha estimado que se produce un mayor costo fiscal, en relación con
lo señalado en el I.F. Nº 26, estimado en: MM$ 975 en moneda de abril de
2005.”.
En consecuencia, las normas del proyecto no
producirán desequilibrios presupuestarios ni incidirán negativamente en la
economía del país.
--En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación del proyecto de ley en informe, con las siguientes modificaciones:
Artículo 2º transitorio
Sustituir, en el inciso primero, el guarismo “2003” por
“2002”.
(Indicación nueva del Ejecutivo, unanimidad 4x0).
Artículo 3º transitorio
- Sustituir su inciso primero por el siguiente:
“Establécese una bonificación equivalente a una
proporción del impuesto a que se refiere el artículo 1° de la Ley 18.502
soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en
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la implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y
construidos de fábrica para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa
vigente.”.
- Reemplazar su inciso cuarto por el siguiente:
“La bonificación será equivalente a la diferencia entre
el impuesto efectivamente soportado anualmente por los propietarios o
arrendatarios de cada bus que utilice gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible y el impuesto que le hubiere correspondido pagar a
dicho vehículo si utilizara petróleo diesel como combustible.”.
(Indicaciones nuevas del Ejecutivo, unanimidad 4x0).
TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
En virtud de las modificaciones que se han señalado,
el proyecto de ley quedaría como sigue:
PROYECTO DE LEY
“Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº 18.502, que establece un impuesto específico a los
combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1º, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio
fiscal, el impuesto específico, que más adelante se indica, al consumo
vehicular y a la utilización de los combustibles gas natural comprimido
y gas licuado de petróleo. El impuesto específico establecido tendrá el
carácter de mixto, esto es considera un componente variable aplicable
al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización o empleo
del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico
se devengará al tiempo de la venta, en territorio nacional, que efectúe
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el distribuidor de estos combustibles al vendedor de combustibles gas
natural comprimido, gas licuado de petróleo o de ambos, para su
consumo vehicular, que cuente con la autorización señalada en el
inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y pago
son de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que
se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor,
productor o importador de los citados combustibles venda
directamente estos combustibles para el consumo vehicular; o que con
el objeto de abastecer para el consumo vehicular a vehículos que sean
explotados por él retire estos combustibles, se devengará el
componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los
estanques o contenedores de que deberá disponer exclusivamente
para tal efecto, y que deberán ser autorizados por la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles de conformidad con el artículo 2º de
esta ley. Dichos estanques deberán contar con un mecanismo que
registre la cantidad de combustible que se les haya cargado y que se
haya expendido desde los mismos. El distribuidor, productor o
importador deberá declarar dicha carga y pagar el componente
variable del impuesto específico establecido en este artículo, en los
mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán
considerados como distribuidor los vendedores de estos combustibles,
para el consumo vehicular, que total o parcialmente realicen la carga
de estos en sus estanques o contenedores autorizados por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de conformidad con
el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será
de declaración anual y a beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar
en el mes de enero de cada año. El componente fijo del impuesto
específico se aplicará a los propietarios de los vehículos que utilicen
gas natural comprimido o gas licuado petróleo como combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en
unidades tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero
de cada año, y cada una de las restantes, dentro de los once meses
siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban
declarar y pagar por primera vez el componente fijo del impuesto, lo
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harán proporcionalmente por cada uno de los meses que falten para el
siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago en un número de
cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del
impuesto establecido en este artículo, recaerá sobre los propietarios
de los respectivos vehículos. Sólo podrán eximirse del pago del
componente fijo del impuesto específico aquellos propietarios que
acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido retirado de
circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a
los vehículos señalados en este artículo mientras no se acredite el
pago total del componente fijo del impuesto o de las correspondientes
cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir
que se acredite el pago del componente fijo del impuesto o de las
cuotas que correspondan, mediante certificación del Servicio de
Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso de circulación y
deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
que sean detectados circulando por calles, caminos o vías públicas, por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos, inspectores fiscales,
municipales, y que no cumplan con lo dispuesto en los incisos
anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición del
juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más
tardar dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será
condenado al pago de una multa de entre 5 UTM hasta 50 UTM
dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió la infracción
y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez que se
acredite el pago total de la multa y del componente fijo del impuesto
específico.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Las
Municipalidades
deberán
prestar
la
colaboración que se les requiera para la aplicación y fiscalización del
componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los
instrumentos que sirvan de título a la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en este artículo, mientras
no se acredite que se encuentra al día el pago del componente fijo del
impuesto específico. La contravención de esta prohibición constituirá
una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109° del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación
incorporará el tipo de combustible así como el peso bruto vehicular a
los requisitos de inscripción en el Registro Nacional de Vehículos
Motorizados. Asimismo informará periódicamente al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos Internos
de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico
se establecerá por cada mil metros cúbicos del producto, en adelante
UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por cada metro
cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el caso del gas licuado de
petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será
expresado en unidades tributarias mensuales, según el valor vigente al
mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la
entrada en vigencia de la presente ley, se calculará de la siguiente
forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado
al uso público e inscritos en el Registro Nacional de Servicio de
Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente
fijo será de 4,0 UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 4,0
UTM.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
b)
Vehículos
de
transporte
escolar
independiente de su peso, que realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente
fijo será de 1,5 UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,5
UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a
3.860 kilogramos, salvo los que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente
fijo será de 1,5 UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,5
UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos
similares con peso bruto vehicular inferior a 2.700 kilogramos, salvo
los vehículos de transporte escolar que realicen su revisión técnica
como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente
variable será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el componente
fijo será de 5,1 UTM y para el gas licuado de petróleo, será igual a 5,1
UTM.
El impuesto específico que se establece en el
presente artículo no será base imponible del Impuesto a las Ventas y
Servicios establecido en el D.L. Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República
para dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta
aplicación de las obligaciones que le impone este artículo.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan
con las condiciones técnicas que establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, que deberán cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de
manipulación del sistema de almacenamiento del combustible en el vehículo, el
cual, en el caso del gas licuado de petróleo, deberá contener una válvula o
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mecanismo que impida el trasvasije de combustible desde depósitos no
autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecerá las condiciones de rotulación que permitan una adecuada
fiscalización de los vehículos autorizados para utilizar gas natural comprimido ó
gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
deberá revisar las condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este
artículo, cuando los organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente
no garantiza la inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se
encuentra debidamente registrada por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, organismo que informará al Servicio de Impuestos Internos los
registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
en cumplimiento de las funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de
dicho servicio, fiscalizará el cumplimiento de las disposiciones del inciso
precedente y deberá informar al Servicio de Impuestos Internos de los
resultados de estos procedimientos cuando se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles practicar o participar en
procesos de fiscalización del cumplimiento de las disposiciones de este
artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales
utilizando los combustibles gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y
que no cumplan con las condiciones técnicas o con las condiciones de
rotulación establecidas de acuerdo al artículo precedente, serán retirados de
circulación por personal de Carabineros, puestos a disposición del juzgado de
policía local que corresponda, y serán depositados en los lugares habilitados
para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será condenado al
pago de una multa a beneficio fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM,
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dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el
tipo y destino del vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el
pago total de la multa establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a
circulación una vez que cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el uso del combustible
para el cual se encuentra autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al
propietario cuyo vehículo cuente con la rotulación establecida en el inciso
segundo del artículo precedente, pero que carezca de las condiciones técnicas
establecidas en su inciso primero, por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo para el consumo vehicular, que vendan
estos combustibles para su consumo en cualquier vehículo que no cuente con
el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecido en el inciso segundo del artículo 2° de esta
ley, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM
hasta 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la
clausura del establecimiento hasta por 20 días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo que vendan estos combustibles para el
consumo vehicular sin la autorización establecida en el inciso cuarto del
artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de
entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha
infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los organismos fiscalizadores, deberán
informar periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se
detecten infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma
que éste determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo sólo podrán vender dicho combustible a aquellos
vehículos que cuenten con el medio de rotulación que al efecto establezca el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, debiendo informar a este
ministerio, en la forma y plazo que éste determine, de aquellos vehículos que
no cumplan con dicho requisito y soliciten la venta.”.
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5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el
siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de
vehículos motorizados al uso de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, entendiendo por tales aquellas realizadas por
personas o en establecimientos o talleres, que no cuenten con las
autorizaciones del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, será
penado con una multa no inferior a 50 unidades tributarias mensuales ni
superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aún contando
con estas autorizaciones, instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos
modelos no hayan sido autorizados por la entidad responsable para la
utilización de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán
sancionados, además, con la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin
perjuicio a las sanciones administrativas que pudieren imponerse a los autores
de dichos delitos en la preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Carabineros de Chile y los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier
acto que haga sospechar se estén ejecutando o preparando la ejecución de los
actos señalados en los incisos primero y segundo de este artículo.”.
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a
continuación del punto aparte (.), que se transforma en punto seguido (.), lo
siguiente:
“En el caso de las ventas de los combustibles, gas natural
comprimido o gas licuado a petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro
de las Zonas Francas a consumidores que no sean usuarios de éstas, el
impuesto deberá ser retenido por el vendedor de dichos combustibles y
enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días hábiles siguientes a la
semana en que se efectúen las transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código
Tributario, el siguiente número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo para consumo vehicular,
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entendiéndose por tal aquellas realizadas por personas que no cuenten con las
autorizaciones establecidas en el inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº
18.502, será penado con presidio menor en su grado mínimo a medio y una
multa de hasta cuarenta unidades tributarias anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º transitorio.- Lo dispuesto en los numerales
1 a 4 del artículo 1° de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes
siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del
Código Tributario, que se modifica mediante el artículo 2° de la presente ley
entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
comprendidos en la letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063 de 1979 y
en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N°
3.063, de 1979, sólo deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en
la ley N° 18.502, devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de
las modificaciones establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota
anual el impuesto a que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el
monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada
en vigencia de las modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y
forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º transitorio.- El impuesto a los
vehículos motorizados que transiten utilizando gas licuado de petróleo
como combustible en las calles, caminos y vías públicas en general que
establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de enero de
2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1 a
4 del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26
UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen
gas licuado de petróleo como combustible que durante el período a que
se refiere el inciso precedente, hayan pagado el impuesto establecido
en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de conformidad a la tasa aplicable
con anterioridad a dicho período, podrán recuperar lo pagado en
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exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos
Internos.
Artículo
3°
transitorio.Establécese
una
bonificación equivalente a una proporción del impuesto a que se refiere
el artículo 1° de la Ley 18.502 soportado anualmente por los
propietarios o arrendatarios de buses licitados en la implementación de
los Planes y Programas de Transporte aprobados por la Subsecretaria de
Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y
construidos de fábrica para utilizar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, otorgada conforme a
la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los
propietarios de los vehículos que al momento del pago cumplan con las
condiciones anteriormente descritas. El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones certificará la concurrencia de dichas condiciones a
solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se
pagará anualmente, durante todo el periodo que dure la concesión,
reajustada en la forma que determine el reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia
entre el impuesto efectivamente soportado anualmente por los
propietarios o arrendatarios de cada bus que utilice gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible y el impuesto
que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo si utilizara petróleo
diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios y/o
arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de este
artículo, para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, no podrá
superar al monto del impuesto que le hubiere correspondido pagar a
cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la extensión de
su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por
metro cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que
establecerá anualmente la Secretaría Regional Ministerial de
Transportes y Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la
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entidad en que delegue esta atribución. Para los efectos de estimar el
rendimiento de cada combustible, dicha entidad deberá oír la opinión
experta de al menos dos empresas o profesionales de reconocido
prestigio en el área de la ingeniería de transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio
de Tesorerías a los propietarios y/o arrendatarios de los buses a que
se refiere el inciso primero de este artículo, los cuales deberán
acreditar fehacientemente el pago del impuesto por el cual se solicita
dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la
bonificación serán determinadas por reglamento, mediante decreto del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el que deberá ser
suscrito también por el Ministro de Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República
para dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta
aplicación del beneficio que establece la presente ley.”.
--Acordado en sesiones de fecha 11, 16 y 17 de mayo de 2005, con
asistencia de los Honorables Senadores señor Carlos Ominami Pascual
(Presidente) (Fernando Flores Labra, Presidente accidental), señora Evelyn
Matthei Fornet y señores Edgardo Boeninger Kausel, Alejandro Foxley Rioseco
(Presidente accidental) y José García Ruminot.
Sala de la Comisión, a 17 de mayo de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley
que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece
regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en
vehículos.
BOLETÍN Nº: 2.701-15
XXIII.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN:
1.- Incentivar el uso de los combustibles gaseosos.
2.- Igual tratamiento tributario para gas licuado a petróleo y el gas natural
comprimido.
3.- Establecer un impuesto específico mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
4.- Derogar el artículo 5º.
5.- Adoptar los controles y fiscalización de los impuestos a las nuevas fórmulas
de determinación de los mismos.
6.- Sancionar la venta o abastecimiento clandestino de GNC o GLP a personas
no autorizadas.
7.- Cancelar, a la fecha de entrada en vigencia de las enmiendas a esta ley, las
cuotas del impuesto devengadas y vencidas.
8.- Recuperar el monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en esta ley, en
el plazo y la forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos, para
aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto.
9.- Bajar de 45 UTM al año hasta 19,26 UTM al año el impuesto a los vehículos
motorizados que establece el artículo 1º de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2003 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales 1
a 4 del artículo 1º de esta ley, pudiendo recuperar lo pagado en exceso en el
plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
10.- Establecer una bonificación equivalente al monto del impuesto fijo a que
se refiere el artículo 1º, soportado anualmente por los propietarios o
arrendatarios de los primeros 300 buses a GNC o GLC licitados en la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaría de Transportes, y que cumplan con los requisitos que se indican.
XXIV.
ACUERDOS:
ARTÍCULO 1º
Nº 1
Artículo 1º
Indicación Nº 1, (Rechazada 4x0)
Indicación Nº 1 a), (Aprobada 4x0)
Indicación Nº 3, (Rechazada 4x0)
Indicaciones Nos 5 y 6 (Rechazada 4x0)
ARTÍCULO 2º TRANSITORIO
Indicación Nº 7 a), (Aprobada con enmiendas, 4x0)
Indicación nueva del Ejecutivo, (Aprobada 4x0)
ARTÍCULO 3º TRANSITORIO, NUEVO
Indicación Nº 8, (Rechazada 5x0)
Indicación Nº 8 a), (Aprobada con enmiendas, 5x0)
Indicación nueva del Ejecutivo, (Aprobada 4x0)
XXV.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: la
iniciativa legal en informe consta de 2 artículos permanentes y 3 artículos
transitorios.
XXVI.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones señala que tienen quórum de ley orgánica constitucional
los incisos once, doce y trece del artículo 1º, contenido en el Nº 1, y el artículo
3º, contenido en el Nº 3, ambos del artículo 1º del proyecto, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 74 de la Constitución Política. Asimismo, la
referida Comisión señala que los incisos diez y catorce del artículo 1º contenido
en el Nº 1 son de quórum orgánico constitucional, en conformidad con lo
dispuesto en el artículo 107 de la Carta Fundamental.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
URGENCIA: “simple”.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo trámite.
XXX.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: aprobado con 65 votos
a favor y una abstención.
XXXI.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 18 de diciembre de 2001.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
XXXII.
XXXIII.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
a) Ley Nº 18.502, que establece impuestos a los combustibles;
b) Ley Nº 18.290, Ley de Tránsito;
c) Decreto ley Nº 3.063, de 1979, Ley de Rentas Municipales;
d) Decreto Nº 131, de 25 de julio de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
e) Decreto Nº 52, de 14 de abril de 1987, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
f) Decreto Nº 55, de 23 de abril de 1998, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
g) Decreto Nº 227, de 16 de enero de 2001, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
h) Resolución Nº 65, de 28 de octubre de 2000, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones;
i) Resolución exenta Nº 2116, de fecha 16 de enero de 2001, del mismo
Ministerio, y
j) Código Tributario, artículo 97.
Valparaíso, 17 de mayo de 2005.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.6. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 352. Sesión 52. Fecha 17 de mayo, 2005. Discusión
particular. Queda pendiente.
INCENTIVOS PARA USO DE COMBUSTIBLES GASEOSOS EN VEHÍCULOS
MOTORIZADOS
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Proyecto, en segundo trámite
constitucional, que modifica la ley Nº 18.502 en relación con el impuesto al gas
y establece regulaciones complementarias para la utilización de éste como
combustible en vehículos, con segundo informe de la Comisión de Transportes
y Telecomunicaciones e informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2701-15) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 18ª, en 18 de diciembre de 2001.
Informes de Comisión:
Transportes, sesión 18ª, en 1 de diciembre de 2004.
Transportes (segundo), sesión 52ª, en 17 de mayo de 2005.
Hacienda, sesión 52ª, en 17 de mayo de 2005.
Discusión:
Sesión 27ª, en 12 de enero de 2005 (se aprueba en
general).
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- En cuanto a…
El señor MORENO.- Abra la votación, señor Presidente.
El señor PROKURICA.- Solicito que se abra la votación.
El señor ORPIS.- “Si le parece”, señor Presidente.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Si me permiten los señores Senadores,
primero verificaré la existencia de quórum para aprobar los preceptos de
carácter orgánico constitucional.
El señor Secretario hará la relación del proyecto, se llamará a los
señores Senadores que están en Comisiones y esperaremos cinco minutos para
ver si se reúne el quórum exigido. De no ser así, el proyecto quedará
pendiente hasta la sesión ordinaria de mañana.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para
el despacho del proyecto y la calificó de “simple”.
Esta iniciativa fue aprobada en general en sesión de 12 de enero
del año en curso.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y la de
Hacienda dejan constancia en sus respectivos informes, para los efectos
reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones
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DISCUSIÓN SALA
los numerales 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del artículo 1º; el artículo 2º, y el artículo 1º
transitorio.
Estas disposiciones, que conservan el mismo texto que el Senado
despachó en general, deben ser aprobadas conforme al artículo 124 del
Reglamento.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN (Secretario).- El número 3 del artículo 1º, que sustituye el
artículo 3º de la ley Nº 18.502, tiene carácter orgánico constitucional, por lo
que debe ser aprobado con el voto conforme de 27 señores Senadores.
Las demás constancias reglamentarias se consultan en los
respectivos informes.
Todas las modificaciones efectuadas en el segundo informe al
proyecto aprobado en general por la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones fueron acordadas por la unanimidad de los integrantes de
ésta, Honorables señores Muñoz Barra, Novoa, Pizarro, Prokurica y Sabag.
La Comisión de Hacienda aprobó la iniciativa despachada por la de
Transportes y Telecomunicaciones e introdujo modificaciones a los artículos 2º
y 3º transitorios, las que fueron acordadas por la unanimidad de sus miembros
presentes, Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Flores y Foxley.
En virtud de lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 133 del
Reglamento, las enmiendas aprobadas por unanimidad en las Comisiones
deben ser votadas sin debate, salvo que, antes de la discusión particular, se
solicite discutir alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.´
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarán.
--Se aprueban.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Los incisos décimo, undécimo, duodécimo,
decimotercero y decimocuarto del artículo 1º de la ley Nº 18.502, contenido en
el número 1 del artículo 1º del proyecto, tienen carácter orgánico
constitucional, por lo que requieren para su aprobación el voto conforme de 27
señores Senadores.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado dividido en
cinco columnas. En las tres últimas se transcriben las modificaciones
efectuadas por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y por la de
Hacienda y el texto final que resultaría si se aprobaran dichas enmiendas.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- En discusión particular el proyecto.
Daré la palabra al Honorable señor Orpis, en el entendido de que
la votación se hará durante la sesión de mañana.
El señor ORPIS.- Mi intervención será muy breve, señor Presidente.
El señor MORENO.- Solicito a la Mesa abrir la votación.
La señora MATTHEI.- Abra la votación, señor Presidente.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- La Mesa no va a abrir la votación porque,
si no se reúne el quórum constitucional exigido, el proyecto no quedará
aprobado. Y como no hay ninguna garantía de que tengamos 27 votos…
La señora MATTHEI.- Los hay, señor Presidente.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Hay 20 votos a favor y uno en contra. Por
lo tanto, votaremos en la sesión de mañana.
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DISCUSIÓN SALA
La señora MATTHEI.- Voy a ver si junto los votos que faltan.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, mientras se hace ese intento…
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis;
en seguida, el Honorable señor Fernández, y después resolveremos cuándo se
vota.
El señor ORPIS.- Es urgente despachar el proyecto hoy, señor Presidente. La
verdad es que ha costado bastante llegar a un acuerdo con el Gobierno -se
logró después de dos a tres años- en cuanto a la rebaja del impuesto al gas.
El problema radica en que los vehículos que usan GLP deben
pagar un impuesto muy alto. Cuando comenzó a tramitarse esta iniciativa,
muchas autoridades instaron a los dueños de vehículos a gasolina a cambiarse
a gas. Por tanto, estas personas no pagaron dicho tributo.
Adicionalmente, el permiso de circulación se otorga en mayo y su
obtención está condicionada al pago del referido impuesto. Si no se renueva
durante dos años, se pierde la condición de taxi o de taxi colectivo. Y ya ha
transcurrido más de ese lapso.
Por otra parte, el Parlamento termina mañana las sesiones del
período extraordinario. De manera que si el Senado no despacha el proyecto
hoy y la Cámara de Diputados, en tercer trámite, mañana, cientos de taxistas
o colectiveros van a perder la calidad de tales.
En consecuencia, llamo a Sus Señorías a despachar la iniciativa
esta tarde, para que mañana la Cámara Baja pueda aprobarla en tercer
trámite.
He dicho.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Fernández.
El señor FERNÁNDEZ.- Señor Presidente, no puedo prestar mi aprobación a un
proyecto que establece un impuesto al gas, en razón de que no se reconoce
una situación que ocurre en la Duodécima Región, que represento.
En Magallanes, por el uso de gas natural comprimido se paga un
impuesto a razón de 9 UTM anuales. Ésta es una gran conquista obtenida por
la ciudadanía local.
Esta iniciativa fija un impuesto igual para todo el país, con lo que
el beneficio otorgado a los magallánicos hasta el 31 de diciembre del presente
año -a mi juicio, debe ser permanente o tiene que prorrogarse por varios años
más- se desconoce por completo. Ello significará en el hecho que los
empresarios del transporte de la Duodécima Región que utilicen gas en sus
vehículos deberán pagar una cuota fija de 4 UTM, más un porcentaje por el
consumo.
Nosotros concordamos -es una lucha que hemos dado todos los
Parlamentarios de la zona desde hace varios años- en que se pague de
acuerdo con el consumo. Pero ocurre que la tasa que se pretende aplicar
provocará, por ejemplo, según una simulación dada a conocer por el propio
Gobierno, que un taxista que recorra 80 mil kilómetros al año pague 19 UTM,
es decir, más del doble de lo que desembolsa hoy.
Historia de la Ley Nº 20.052
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DISCUSIÓN SALA
ser salvada.
Creemos, por tanto, que una situación de tal naturaleza debería
Como no tenemos facultades sobre la materia, no pudimos
formular indicaciones para los efectos de solucionar ese problema, que, a
nuestro juicio, merece ser tenido en cuenta.
Pensamos que el Ejecutivo debiera mantener la situación
existente. Con ese fin, en su oportunidad, a través del Senado, envié un oficio
al señor Ministro de Hacienda donde le pedí prorrogar el sistema actual de 9
UTM anuales, que corresponde al 43 por ciento del valor total del impuesto que
dispone la ley Nº 19.952, o bien, dar carácter permanente a la norma
respectiva; o sea, que a Magallanes se le aplicara el 43 por ciento del valor del
impuesto. Ello, sólo a los efectos de mantener la disposición vigente. De otra
manera, el tributo subiría a más del doble.
Por esa razón, no puedo aprobar este proyecto. En consecuencia,
votaré en contra.
La señora MATTHEI.- ¿Se reunió el quórum?
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- No, señora Senadora.
--Queda pendiente la discusión particular del proyecto
hasta la próxima sesión ordinaria.
El señor GAZMURI (Vicepresidente).- Terminado el Orden del Día.
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DISCUSIÓN SALA
2.7. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 352. Sesión 54. Fecha 18 de mayo, 2005. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
INCENTIVOS PARA USO DE COMBUSTIBLES GASEOS EN VEHÍCULOS
MOTORIZADOS
El señor ROMERO (Presidente).- Proyecto, en segundo trámite constitucional,
que modifica la ley Nº 18.502 en relación con el impuesto al gas y establece
regulaciones complementarias para la utilización de éste como combustible en
vehículos, con segundo informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones e informe de la Comisión de Hacienda, y urgencia
calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2701-15) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 18ª, en 18 de diciembre de 2001.
Informes de Comisión:
Transportes, sesión 18ª, en 1 de diciembre de 2004.
Transportes (segundo), sesión 52ª, en 17 de mayo de 2005.
Hacienda, sesión 52ª, en 17 de mayo de 2005.
Discusión:
Sesiones 27ª, en 12 de enero de 2005 (se aprueba en
general); 52ª, en 17 de mayo de 2005 (queda pendiente su discusión
particular).
El señor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario).- Señores Senadores, sólo falta votar las
disposiciones orgánicas constitucionales. Son el número 3 del artículo 1º del
proyecto y los incisos décimo, undécimo, duodécimo, decimotercero y
decimocuarto del artículo 1º de la ley Nº 18.502, contenidos todos en el
número 1 del referido artículo 1º. Atendido el permiso constitucional que se
acaba de otorgar, para su aprobación se requiere el voto conforme de 26
señores Senadores.
El señor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
¿Algún señor Senador desea fundar el voto?
En votación electrónica.
El señor HOFFMANN (Secretario).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor ROMERO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las normas individualizadas (32 votos contra
1).
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DISCUSIÓN SALA
Votaron por la afirmativa los señores Aburto, Arancibia, Ávila,
Canessa, Cariola, Chadwick, Coloma, Cordero, Flores, Frei (doña Carmen), Frei
(don Eduardo), García, Gazmuri, Horvath, Martínez, Matthei, Moreno, Muñoz,
Naranjo, Novoa, Orpis, Parra, Prokurica, Ríos, Romero, Ruiz (don José), Sabag,
Silva, Stange, Vega, Viera-Gallo y Zurita.
Votó por la negativa el señor Fernández.
El señor ROMERO (Presidente).- Despachado el proyecto en este trámite.
El señor ORPIS.- Gracias, señor Presidente.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.8. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de proyecto con modificaciones. Fecha 18 de mayo, 2005.
Cuenta en Sesión 79. Legislatura 352. Cámara de Diputados.
A S. E.
el Presidente de la
H.
Cámara
de
Diputados
Nº 25.286
Valparaíso, 18 de mayo de 2005.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece
regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en
vehículos, correspondiente al Boletín Nº 2.701-15, con las siguientes
modificaciones:
Artículo 1º
Número 1)
Lo ha reemplazado por el siguiente:
"1.- Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que más
adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los combustibles
gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto específico
establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo,
o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización
señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y
pago serán de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se
efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO MODIFICACIONES
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
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OFICIO MODIFICACIONES
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109 del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
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OFICIO MODIFICACIONES
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el decreto ley
Nº 825.
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OFICIO MODIFICACIONES
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 2º
Lo ha sustituido por el siguiente:
“Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando
gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas
en general, que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales
1.- a 4.- del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26
UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.”.
ooo
Ha agregado el siguiente artículo 3º transitorio, nuevo:
“Artículo 3°.- Establécese una bonificación equivalente a una proporción del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley 18.502 soportado anualmente
por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en la implementación de
los Planes y Programas de Transporte aprobados por la Subsecretaria de
Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
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OFICIO MODIFICACIONES
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre el impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible y el
impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo si utilizara petróleo
diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a que
se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el
inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
ooo
Artículos 3º y 4º
Los ha suprimido.
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OFICIO MODIFICACIONES
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto fue
aprobado en general con el voto conforme de 30 señores Senadores de un
total de 46 en ejercicio y que, en particular, los incisos once, doce y trece del
artículo 1º, contenido en el número 1, y el artículo 3º, contenido en el número
3, ambos del artículo 1º del proyecto de ley, fueron aprobados en carácter de
norma orgánica constitucional con el voto conforme de 32 señores Senadores
de un total de 46 en ejercicio, dándose cumplimiento, de esta forma, a lo
dispuesto en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su
oficio Nº 3586, de 20 de Noviembre de 2.001.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Informe Comisión de Minería
Cámara de Diputados. Fecha 08 de junio, 2005. Cuenta en Sesión 05.
Legislatura 353. Cámara de Diputados.
INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº18.502, EN RELACIÓN
CON EL IMPUESTO AL GAS,
Y ESTABLECE
REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA UTILIZACIÓN DEL GAS COMO
COMBUSTIBLE EN VEHÍCULOS.
BOLETÍN Nº2701-15-3.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Minería y Energía pasa a informaros sobre el proyecto de
ley, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, en tercer
trámite constitucional, que modifica la ley Nº18.502, en relación con el
impuesto al gas y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos. Este trámite ha sido realizado con
urgencia calificada de “suma”.
oooooooo
Cabe recordar que el proyecto tiene como objeto modificar el sistema
impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos, de modo de
fomentar su utilización. Para ello, se propone promover el empleo del gas
natural o del gas licuado de petróleo en una fracción de vehículos livianos de
alto recorrido anual, permitir que parte del parque de buses urbanos funcionen
con combustibles gaseosos y garantizar el empleo del gas natural y del gas
licuado de petróleo en vehículos que cumplan con las condiciones de seguridad
necesarias.
oooooooo
Por acuerdo de fecha 18 de mayo del año en curso, en virtud de lo señalado en
el artículo 119 del Reglamento, la Sala dispuso el envío a esta Comisión del
proyecto en informe, devuelto por el H. Senado en tercer trámite
constitucional, a fin de que se pronunciara acerca de los alcances de las
modificaciones introducidas por esa Cámara revisora, recomendando su
aprobación o su rechazo.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Forma parte de este informe el texto comparado elaborado por la Secretaría
de la Comisión, entre las normas de la ley Nº18.502, las disposiciones
aprobadas por la Cámara de Diputados y el texto propuesto por el Senado.
oooooooo
Con el objeto de colaborar con la Comisión, asistieron las siguientes personas:
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz Silva, y los asesores del
Ministerio de Hacienda señora Tamara Agnic Martínez y señores Marcelo
Tokman Ramos, Juan Francisco Galli y Rodrigo Morales.
oooooooo
Se hace constar que el H. Senado aprobó, como orgánicas constitucionales las
siguientes normas:
Nº1) La que contiene el artículo 1º, incisos undécimo, duodécimo y
decimotercero.
Nº3) La que contiene el artículo 3º.
Ambas disposiciones se encuentran en el artículo 1º del proyecto de ley.
-La Comisión recomendó aprobarlas de igual forma.
ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.
A continuación, vuestra Comisión de Minería y Energía procedió a estudiar y
proponer su recomendación, de aprobación o de rechazo, de las modificaciones
introducidas por el H. Senado, en relación con lo siguiente:
Artículo 1º.
Mediante este artículo, se sustituyen los artículos 1º al 5º de la ley Nº18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles, en los términos que
se indica:
1.)
(Modificado por el H. Senado)
Este nuevo número, por el que se modifica el artículo 1º, numeral 1 del texto
aprobado por la Cámara de Diputados (que modifica el artículo 1° de la ley
Nº18.502), establece un impuesto específico, de carácter mixto, al consumo
vehicular y a la utilización de los combustibles de gas natural comprimido y de
gas licuado de petróleo. Este impuesto considera un componente variable
aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización o empleo
del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta. El pago del componente fijo del impuesto podrá efectuarse en doce
cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales,
será de declaración anual y se aplicará a los propietarios de los vehículos que
usen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
Para determinar o definir la tasa del impuesto específico mixto propuesto, se
emplearon, como referencia de cálculo, las patentes establecidas en el
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
proyecto de ley original para los vehículos motorizados que utilicen GNC o GLP,
los recorridos promedio para cada uno de los vehículos y el rendimiento de
cada uno de los combustibles.
Los recorridos de los vehículos, así como los rendimientos de los combustibles,
se obtuvieron del Centro de Certificación y Control Vehicular (3CV) de la
Subsecretaría de Transportes.
Se utilizaron para los cálculos los siguientes tipos de vehículos, recorridos y
rendimientos:
T Básico
T Colectivo
T Escolar
Comercial
Particular
Recorrido
promedio
70.000
90.000
35.000
35.000
20.000
Rendimiento
GNC km/km3
11,0
11,0
9,0
9,0
10,0
Rendimiento
GLP km/m3
8,0
8,0
6,5
6,5
7,3
Los nuevos rendimientos presentados por el Centro de Control y Certificación
Vehicular de la Subsecretaría de Transportes, para GNC y GLP consideran un
factor de deterioro respecto a los antiguos rendimientos, dado que éstos
correspondían a los obtenidos en prototipos de certificación, o sea, a vehículos
nuevos o seminuevos. Los antiguos rendimientos no tenían asociados el
deterioro que sí experimentan los vehículos que se convierten, considerando
recorridos promedio y que pueden ser transformados con antigüedad de hasta
cinco años. Por lo tanto, el rendimiento del prototipo se ajustó entre el 10 y el
15%.
Metodología del cálculo
A petición de la Comisión, los representantes del Ministerio de Hacienda, para
efectuar los cálculos, dividieron las patentes establecidas en el proyecto de ley
original (18 UTM para taxis y 9 UTM para vehículos comerciales y particulares),
en un componente variable y otro fijo. Los supuestos fueron los siguientes:
Rendimiento Rendimiento Recorrido
GNC km/m3 GLP km/lt
km/año
11,00
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 9,00
y T. Escolar
8,00
80.000
Proy. ley
Original
UTM
18,0
6,50
35.000
9,0
Proy. ley
Original
en $
542.808
271.404
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Vehículos
Particulares
10,00
7,25
20.000
9,0
271.404
El mantenimiento de un componente fijo (tipo patente) se justifica por razones
de control, fiscalización y seguridad.
Impto Var Impto Var Patente
GNC
GLP
GNC UTM
3
3
utm/km
utm/m
1,93
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 1,93
y T. Escolar
Vehículos
1,93
Particulares
Patente
GLP UTM
1,40
4,00
4,00
Carga
Total
GNC-GLP
en $
542.808
1,40
1,50
1,50
271.404
1,40
5,10
5,10
271.404
Lo anterior se resume en lo siguiente:
a) Los taxis y los taxis colectivos, pagarán un monto total de impuestos al año,
ya sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, de aproximadamente
18 UTM en forma total. El cálculo está hecho de tal forma, que esta cifra se
descompone en dos tipos de impuestos: un impuesto variable y una patente o
cargo fijo. La parte fija es de 4 UTM, que equivale a 10 mil pesos mensuales y
a $120 mil anuales, de pago fijo. El impuesto variable se calcula sobre un
recorrido de 80.000 kilómetros al año, con un rendimiento razonable -GNC
11,00 km/m3 y GLP 8,00 km/lt-, lo que significa que pagarían 14 UTM más
durante el año, con lo cual llegarían a 18 UTM. El total de impuestos al año es
de $542.808, a diferencia de un taxi que circula a gasolina, que paga $
1.454.000, con los mismos parámetros de recorrido.
Esto implica, para los de GLP, una caída desde 45 UTM a 18 UTM y, para el
caso de los GNC, una caída de 19,26 a 18 UTM.
b) Los vehículos de transporte escolar pagarán un impuesto fijo que será de
1,5 UTM anuales, equivalentes a $45.000 anuales, o sea, a alrededor de
$4.000 mensuales. El impuesto variable será, para GNC, de 1,93 UTM/km3 y,
para GLP, sería igual a 1,40 UTM/m3, con un recorrido de 35.000 km/año. El
cargo total anual para GNC y GLP es de $271.404, contra $780.000 que
pagarían con gasolina.
c) Los vehículos comerciales pagarán un monto total de impuestos al año, ya
sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, de $271.404, contra
$780.000 que pagarían si usaran bencina. Pagan un impuesto variable igual al
de los taxis y a los vehículos de transporte escolar y un impuesto fijo igual al
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
del transporte
equivalentes a
Se les calcula
Km/m3 para el
escolar. O sea, pagan un impuesto fijo de 1,5 UTM anuales,
$45.000 anuales, es decir, a alrededor de $4.000 mensuales.
un recorrido de 35.000 km/año y un rendimiento de 10,00
GNC y de 7,25 Km/lt para el GLP.
d) Los vehículos particulares pagarán $271.404 con un recorrido de 20.000
km/año, y 5,1 UTM de patente fija, igual que el transporte escolar. Todos
pagan, en total, 9 UTM.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
2.) (Sin modificaciones).
Mediante este número, se sustituye el artículo 2º de la ley Nº18.502.
En este artículo, se permite el pago del impuesto anual en doce cuotas
mensuales e iguales y se señala como sujeto del impuesto al actual propietario
del vehículo.
En su inciso tercero, se establecen medidas para la correcta aplicación,
fiscalización y giro del impuesto. Así, se faculta al Servicio de Impuestos
Internos para solicitar información a las plantas de revisión técnica, relativa a
los vehículos a los que hayan otorgado el certificado de revisión técnica y que
estén autorizados para usar gas natural o gas licuado de petróleo y a sus
propietarios. Para reforzar esa facultad, se impone a las plantas de revisión
técnica la obligación de proporcionar dicha información.
- Este número 2) no fue objeto de modificaciones, por el H. Senado.
3.) (Sin modificaciones).
Por medio de este número se reemplaza el artículo 3º de la ley Nº18.502.
Esta norma le otorga al sujeto pasivo del impuesto la posibilidad de dejar de
pagarlo si su vehículo es retirado de circulación o deja de estar autorizado para
circular con gas, siempre que esas circunstancias se acrediten con un
certificado otorgado según las normas que dicte el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
- Este número 3) no fue objeto de modificaciones, por el H. Senado.
4.).(Sin modificaciones)
Mediante este número se sustituye el artículo 4º de la ley Nº18.502.
El precepto propuesto dispone que quienes deban declarar y pagar por primera
vez el impuesto al gas, lo harán en el mes en que hayan obtenido la
autorización para el uso de ese energético. Su monto será proporcional a los
meses que falten para el siguiente mes de enero y su pago, igualmente, se
podrá efectuar en cuotas.
- Este número 4) no fue objeto de modificaciones, por el H. Senado.
5.) (Sin modificaciones)
Por este número se reemplaza el artículo 5º de la ley Nº18.502.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Este artículo prohíbe otorgar permiso de circulación a los vehículos autorizados
a usar GLP o GNC mientras no se acredite el pago total del impuesto o de las
cuotas correspondientes a la fecha de vencimiento, salvo que el interesado
demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo dispuesto en el
artículo 3º.
Para reforzar el objetivo descrito, las respectivas municipalidades, antes de
otorgar el permiso de circulación, deberán exigir que se acredite el pago del
impuesto o de las respectivas cuotas, y hacer constar el pago, el que deberá
consignarse en el mismo permiso.
Como medida adicional de aseguramiento del pago del impuesto, el inciso
tercero exige que, antes de autorizarse la transferencia de vehículos
motorizados afectos al pago del impuesto que establece esta ley, deberá
acreditarse ante el ministro de fe estar al día en el pago de dicho impuesto, y
se prohíbe al ministro de fe autorizar dicho acto jurídico en caso contrario. La
contravención de esta prohibición es considerada infracción tributaria y
sancionada con multa de 1 a 18 unidades tributarias mensuales.
- Este número 5) no fue objeto de modificaciones, por el H. Senado.
Artículo 2º. (Sin modificaciones).
Por medio de este artículo, se establecen algunas regulaciones para las
estaciones surtidoras de combustibles que distribuyan gas natural o gas
licuado de petróleo:
-se les prohíbe surtir de gas a vehículos que no se encuentren autorizados para
utilizar ese combustible, y
-deben estar debidamente registradas ante la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles.
El cumplimiento de lo anterior deberá ser fiscalizado por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Si ésta detecta
infracciones, además de aplicar las sanciones que correspondan, deberá
comunicar la lista de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que proceda según el artículo
siguiente.
- Este artículo 2º no fue objeto de modificaciones por el H. Senado.
Artículo 3º. (Sin modificaciones).
Este artículo establece el retiro de circulación de los vehículos que sean
sorprendidos con los componentes que les permitan circular con gas
natural o gas licuado de petróleo sin contar con la correspondiente
autorización para hacerlo, los que deberán ser puestos a disposición del
juzgado de policía local que corresponda y depositados en los recintos
llamados “corrales municipales”. Se faculta a los carabineros y a los
inspectores municipales y fiscales para fiscalizar esa circunstancia en la
vía pública o en lugares de acceso público.
El retiro de tales vehículos de dichos recintos sólo procede con los siguientes
requisitos: pago total de la multa que se imponga, y autorización del tribunal con
el solo objeto de que el infractor solucione la situación denunciada de
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
conformidad con el procedimiento que para estos efectos determine el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
El propietario del vehículo afectado será sancionado con multa de entre 18 y 36
unidades tributarias mensuales.
- Este artículo 3º no fue objeto de modificaciones por el H. Senado.
Artículo 4º. (Sin modificaciones).
En el inciso primero de este artículo, se aclara que, cuando se hace
referencia a los vehículos que se señalan en la letra A) del artículo 1º de
la ley Nº18.502 (automóviles particulares, automóviles de alquiler de
lujo, automóviles de turismo o de servicios especiales, “station wagons”,
furgones, ambulancias, carrozas fúnebres-automóviles, camionetas y
motocicletas), la autorización para usar gas natural o gas licuado de
petróleo como combustible sólo se concederá a vehículos nuevos. El
inciso segundo señala lo que se entiende por vehículos nuevos.
A contrario sensu, debe entenderse que, en el caso de los demás
vehículos –los de la letra B) del artículo 1º de la ley Nº18.502-,
especialmente tratándose de vehículos motorizados livianos que presten
servicio de taxi y de vehículos comerciales livianos y medianos, seguirá
aplicándose el artículo 1º bis del decreto supremo Nº55, de 1998, del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que permite adaptarlos
para usar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo hasta con dos
años de antigüedad e, incluso, con más de dos y hasta con cinco años de
antigüedad, siempre que cumplan con requisitos adicionales que esa
norma prescribe.
- Este Artículo 4º no fue objeto de modificaciones por el H. Senado.
Artículo 5º. (Sin modificaciones).
Mediante este artículo, se le impone al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones el deber de comunicar cada mes al Servicio de Registro Civil
e Identificación la nómina con la individualización de los vehículos motorizados
autorizados para utilizar gas como combustible en el mes precedente, así como
la de los vehículos que dejen de estar autorizados para utilizar este tipo de
combustible.
Cuando se trate de vehículos autorizados para utilizar gas como
combustible, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá
incorporar, en su inscripción, la indicación del tipo de combustible que
corresponda o, en su caso, reemplazarla. Además anotará las otras
menciones propias del Registro de Vehículos Motorizados (características
esenciales del vehículo, individualización del propietario, número de la
placa-patente que se le otorgue, etcétera).
Mediante el inciso tercero, se preceptúa que, por decreto del Ministerio de
Justicia, se harán extensivas las obligaciones que impone este artículo
respecto del uso de otros combustibles por parte de los vehículos
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
motorizados,
previo
informe
del
Ministerio
de
Transportes
Telecomunicaciones.
- Este artículo 5º no fue objeto de modificaciones por el H. Senado.
y
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º. (Sin modificaciones).
Este artículo fija, como fecha de entrada en vigencia de esta ley, el
primer día del cuarto mes siguiente al de su publicación.
- Este artículo 1º transitorio no fue objeto de modificaciones por el H. Senado.
Artículo 2º. (Modificado por el H. Senado)
Este artículo fue modificado por el Senado a efectos de bajar de 45 utm a
19,26 utm, a contar del 1 de enero de 2003 y hasta que entre en vigencia esta
ley, el impuesto actual del GLP, que es muy alto.
Respecto del número de vehículos que estarían en esta situación, informa el
Ejecutivo que son 7 automóviles del año 2001 y 99 del año 2002. Esto implica
una deuda de alrededor de 30 millones de pesos. En consecuencia, se planteó
la factibilidad de que, en vez de que esta rebaja del impuesto rija desde el 1 de
enero de 2003, quede establecida desde el 1 de enero del año 2001, porque,
de lo contrario, se crearía una situación conflictiva para los usuarios de la I
Región, ya que tendrían que pagar las 45 UTM.
Por otra parte, el proceso de cambio de vehículos en la Primera Región
comenzó a producirse el año 2001. Con la nueva redacción de esta norma el
pago del nuevo impuesto regirá a partir del año 2003, por lo que existiría un
conjunto de taxis y de colectivos que pagarían durante dos años 45 UTM, casi
1 millón 350 mil pesos. Muchos no han podido pagar esta cantidad, por lo
tanto, la nueva redacción del artículo 2º transitorio habría de operar a contar
del 1 de enero de 2001 y no del 1 de enero del 2003.
Este artículo 2º transitorio es genérico. Es decir, se aplica en todo el país,
inclusive en Punta Arenas, ciudad para la cual se ha dictado una ley especial,
que establece una tasa menor, que irá creciendo progresivamente hasta la
publicación de esta ley. Una vez que se despache este proyecto de ley, se
integrará al régimen nacional. De incorporarse al régimen común, los
interesados empezarían a pagar el doble.
La ley que se aprobó para Punta Arenas establece que pagarían el 43% del
monto para el período comprendido entre el 1 de mayo de 2002 hasta el 31 de
diciembre de 2005. Está acotado en la misma ley el período de aplicación. Al
no decirse nada en este proyecto de ley, pasarían al régimen nacional, es
decir, de 9 a 18 UTM.
Además, se hizo presente que más de 2 años de no renovación del permiso de
circulación es motivo de cancelación de la inscripción del vehículo en el
Registro de Taxis.
Por otra parte, se advirtió que los que pagaron este impuesto tendrían derecho
a devolución. De lo contrario, se estaría castigando a quienes cumplieron.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Los asesores del Ministerio de Hacienda plantearon que se tomó en
consideración la preocupación manifestada por los Senadores en cuanto a que
los vehículos con problemas eran los de los últimos dos años. La idea era
darles una solución, y eso fue lo que se evaluó. Para extender este beneficio,
no sólo es necesario considerar cuántos son los que no han pagado, sino
también cuántos son los que ya han pagado. Para esto, se necesitan mayores
antecedentes.
oooooooooooo
Respecto de este artículo, los Diputados de la XIIª Región señores Rodrigo
Álvarez y Pedro Muñoz expusieron que esta norma desfavorece a los
propietarios de vehículos de gas de esa Región, por lo que la Comisión acordó
invitar al Subsecretario de Transportes y a los asesores del Ministerio de
Hacienda para analizar este tema.
El Diputado señor Álvarez, don Rodrigo, señaló que éste es un muy buen
proyecto y que la Cámara de Diputados lo debería aprobar. Sin embargo,
como Diputado de la XIIª Región, adujo que es preciso llamar la atención
sobre la situación que, en la práctica, afectará al sector de taxis y colectivos
de la Región, que es el principal parque automotor del país que usa gas como
combustible. Agregó que, de aprobarse esta norma tal como viene del
Senado, se duplicará el impuesto que deberán pagar los usuarios de la Región
de Magallanes y de la Antártica Chilena. Esta situación provocará un serio
problema, que tendrá una fuerte repercusión social, por cuanto se trata de un
parque automotor de más de tres mil vehículos, al cual se le duplicará el
impuesto a partir del 1 de enero de 2006.
Por lo tanto, expresó que es menester lograr una solución para evitar este
gran incremento del impuesto o, en su defecto, aumentarlo en forma
progresiva.
El Diputado señor Muñoz, don Pedro, indicó que, durante la tramitación de este
proyecto de ley se le han presentado al Ejecutivo, a través del Ministerio de
Hacienda, diversas fórmulas para destrabar lo aprobado por el Senado. Añadió
que el Ejecutivo acogió una de las alternativas propuestas, consistente en
establecer un impuesto mixto. La XIIa Región estaba exceptuada de pagar
dicho impuesto. En ella, los usuarios del gas como combustible sólo pagan un
impuesto al consumo de 9 UTM, mientras que en el resto de las regiones se
pagaría, junto con este impuesto al consumo, una sobretasa calculada sobre
una determinada fórmula.
Sin embargo, se optó por no eximir a la XIIa Región de esta situación, por
cuanto se pretende aplicar una fórmula mixta y única en todo el país, tanto
para GLP (gas licuado de petróleo) como para GNC (gas natural comprimido).
La XIIa Región merece un premio o una bonificación, por ser la Región pionera
en el uso del GNC como combustible para vehículos, pues desde hace ya
veinticinco años que se viene aplicando en el transporte público menor.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Expresó, finalmente, que la XIIª Región debería tener una norma de
excepción, que la diferenciara del resto del país. Por el contrario, mediante
esta norma, se les aplicará un castigo a los transportistas de la Región, debido
al incremento del impuesto que deberán pagar. Se requiere una norma
excepcional, similar a aquélla que se aplica hasta el día de hoy, en que se
pagan 8,68 UTM.
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz, explicó que en esta
regulación se optó por la fórmula del impuesto mixto el que fue solicitado por
los propios gremios. Inicialmente, se había establecido una estructura
tributaria variable, en que sólo se pagaba el impuesto cuando se cargaba el
combustible. Sin embargo, tal fórmula presenta el problema de que, cuando
se elaboran indicadores de productividad o de rendimiento, éstos demuestran
que el impuesto va en perjuicio de quien más usa el combustible, en este
caso los taxis básicos y colectivos. Señaló que, a solicitud de la Comisión de
Transportes del Senado, motivado, justamente, por requerimiento de los
operadores del transporte menor, el Ejecutivo desarrolló una solución mixta,
que comprende una estructura tributaria con un impuesto variable, que es
único para todos, y un impuesto fijo, en que se hace la distinción entre quién
carga, sea éste taxista, sea de flete o comercial, o incluso particular.
Por otra parte, los usuarios que puedan figurar como deudores actualmente
se verán favorecidos por lo establecido en este artículo 2º transitorio
propuesto, en que se establece la reducción del impuesto desde 45,0 UTM a
19,26 UTM al año, cubriendo retroactivamente hasta el 1 de enero del año
2002, de forma que incluso quienes hayan pagado el tributo en su momento
tendrán derecho a que se les reembolse la diferencia pagada.
La urgencia que requiere la tramitación de este proyecto de ley se explica en
razón de que existe una gran cantidad de operadores de transporte público
que se encuentran en la espera de su aprobación para regularizar su
situación, ya que hoy están expuestos a la cancelación de su calidad de
prestadores de servicio de transporte, pues el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones se verá obligado a adoptar sanciones administrativas
respecto de quienes no han pagado su permiso de circulación, quienes
quedarán expuestos a perder su fuente de empleo, con un directo impacto
social.
Por último, refiriéndose a la situación de la XIIª Región, aclaró que
actualmente se encuentra vigente un régimen de trato preferente, contenido
en la denominada Ley Austral, cuyos efectos se extienden hasta el 31 de
diciembre del año en curso. Sin perjuicio de ello, declaró su disposición a
conocer, detallar y profundizar, en las próximas semanas, el impacto que
puede producir la aprobación de este proyecto de ley en esa Región a partir
del año 2006. En tal contexto, señaló estar dispuesto a encontrar soluciones
para la Región. Sin embargo, insistió en que ello no tiene relación con el
actual proyecto, cuya tramitación no puede ser demorada por más tiempo.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
El asesor del Ministerio de Hacienda señor Marcelo Tokman aseguró que a los
que usan gas en vehículos en la XIIa Región, el proyecto les otorga un
beneficio. Explicó que, a partir del año 2006, el impuesto al GNC (gas natural
comprimido) para taxis y colectivos, sin el proyecto en cuestión,
corresponderá a 19,26 UTM (diecinueve coma veintiséis unidades tributarias
mensuales), el que se verá reducido, de aprobarse el proyecto en comento, a
18 UTM (dieciocho unidades tributarias mensuales). Añadió que este efecto se
produce en razón de que se introduce en la estructura del impuesto un
componente variable junto a uno fijo, lo cual favorece a la XIIª Región en
1,26 UTM. Ahora bien, actualmente, y por lo que resta del año 2005, esos
usuarios pagan menos impuesto que en el resto del país, e incluso menos que
lo que pagarán a partir del año 2006; pero ello corresponde a una situación
de excepción que se les reconoce por otra ley, esto es, la ley N° 19.952, que
les permite pagar sólo el 43% de lo que se paga en el resto del país,
beneficio que se extingue el año 2005.
El Presidente de la Comisión, Diputado señor Leay, para cerrar el tema en
discusión, le consultó al Subsecretario de Transportes, si el Ejecutivo está
dispuesto a estudiar de manera particular la situación de la XIIª Región.
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz, respondió
afirmativamente, garantizando que compromete al Ejecutivo a evaluar y
estudiar la situación planteada respecto de la XIIª Región.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
Artículo 3º nuevo, (incorporado por el H. Senado).
Mediante esta nueva disposición, se corrige la situación de los vehículos
particulares y de los taxis; pero los buses y los camiones quedan siempre fuera
de mercado respecto del diésel. Por lo tanto, el Ejecutivo, a través de esta
norma, propone mantener una exención para los primeros 300 buses licitados,
con la idea de ir aumentándolos, a medida que se vayan incorporando otros al
sistema.
Con el sistema de impuesto variable y fijo o patente, los que todavía siguen
quedando fuera son los vehículos pesados que funcionan con gas licuado o gas
natural, porque el impuesto, si bien es cierto que en algunos casos es un tercio
de lo que se paga en bencina, sigue siendo más caro que el diésel.
Originalmente, el Ejecutivo planteó esta exención para 200 buses y en la
Cámara de Diputados se logró extenderla. Se argumentó que esto no podía ser
sólo un privilegio para Santiago, que tiene contaminación, sino que debía
extenderse también a las Regiones como un combustible alternativo.
Esta norma se aplica también en Regiones. La única limitante es que tiene que
estar asociada a planes de licitación que, se puedan controlar.
Se indicó que, si no hay 300 buses con normas especiales en Chile, no se
pondrá en funcionamiento el sistema. Si no los hay, no habrá nadie dispuesto
a venderles combustible e instalar una estación de servicio de expendio de
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
estos combustibles. Se informó que en este momento hay 6 buses de gas en
Santiago.
Se discutió acerca de la conveniencia de establecer una norma permanente, de
manera que automáticamente opere un procedimiento en el caso de que se
copen los 300 buses, con el fin de no tener que discutir otro proyecto de ley en
el Congreso Nacional para otros 300 buses.
Actualmente, el bus de gas contamina menos que el bus de diésel. También se
puede afirmar que los vehículos antiguos de diésel contaminan más que los de
gasolina y de gas, pero no se puede sostener que sucederá lo mismo con los
nuevos vehículos livianos que ingresen al diésel. Entonces, darle preferencia a
un bus de gas porque, en teoría, contamina menos hoy y dejar eso establecido
permanentemente podría resultar un error mayor, como ha resultado la política
tributaria del diésel.
Hoy en día, en la Región Metropolitana de Santiago, con una norma como la
Euro 3, en términos de emisiones, se le efectúa al vehículo un tratamiento de
poscombustión, los niveles de eficiencia ambiental con el diésel son
exactamente iguales que los del gas natural.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo artículo 3º.
Artículo 3º.-(Eliminado por el H. Senado).
Mediante el inciso primero de este artículo, se establecía una excepción de la
norma, en virtud de la cual la autorización para usar gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo sólo se otorgaba a vehículos nuevos, pues señalaba
que los vehículos autorizados, para ello antes de la entrada en vigencia de esta
ley mantendrían tal autorización, en tanto cumplieran con los requisitos fijados
para ello, y disponía el procedimiento para hacer efectiva esa excepción.
Los siguientes incisos regulaban el período de transición para la aplicación del
nuevo régimen tributario a los vehículos que hubieran obtenido la autorización
para usar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley.
Artículo 4º.-(Eliminado por el H. Senado).
Por este artículo, se imponía al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
el plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
para informar al Servicio de Registro Civil e Identificación acerca de los
vehículos motorizados que hubieran sido autorizados para utilizar gas como
combustible antes de su entrada en vigencia, para los efectos de lo señalado
en el inciso segundo del artículo 5°.
Se designó Diputado informante al señor Cristián Leay Morán.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
SALA DE LA COMISIÓN, a 8 de junio de 2005.
Tratado y acordado, conforme se consigna en el acta de fecha 8 de junio de
2005, con la asistencia de los Diputados señores Leay, don Cristián
(Presidente); Encina, don Francisco; Jarpa, don Carlos Abel; Kuschel, don
Carlos Ignacio; Leal, don Antonio; Mora, don Waldo; Rojas, don Manuel, y
Vilches, don Carlos.
Además, asistieron y participaron los Diputados señores, Álvarez, don Rodrigo,
y Muñoz, don Pedro.
PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,
Secretario de la Comisión.
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3.2. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 353. Sesión 05. Fecha 15 de junio, 2005.
Discusión única. Se aprueba con modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.502 SOBRE IMPUESTO A LOS
VEHÍCULOS QUE USAN GAS COMO COMBUSTIBLE. Tercer trámite
constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En el Orden del Día, corresponde conocer,
en tercer trámite constitucional, las modificaciones introducidas por el Senado
al proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de “suma”,
que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece
regulaciones complementarias para su utilización como combustible de
vehículos.
Diputado informante de la Comisión de Minería y Energía es el señor Cristián
Leay.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2701, sesión 79ª, en 18 de mayo de
2005. Documentos de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de Minería y Energía. Documentos de la Cuenta Nº
12, de esta sesión.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor LEAY.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Minería y
Energía, paso a informar, en tercer trámite constitucional, sobre el proyecto de
ley, originado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.502, sobre impuesto a los
vehículos que usan gas como combustible.
Por acuerdo de fecha 18 de mayo del presente año, la Sala dispuso el envío
de la iniciativa a la Comisión de Minería y Energía, a fin de que se pronunciara
sobre las modificaciones introducidas por el Senado.
Cabe recordar que el proyecto tiene por objeto modificar el sistema
impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos, a fin de
fomentar su utilización. Para ello se propone promover el empleo del gas
natural comprimido (GNC) y del gas natural licuado de petróleo (GLP) en una
fracción de vehículos livianos de alto recorrido anual, con el objeto de permitir
que parte del parque de buses urbanos funcionen con este tipo de combustible.
Con tal propósito, el proyecto dispone la baja de la tasa de impuestos a partir de
la entrada en vigencia de la ley correspondiente.
La Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, luego de
estudiar las modificaciones introducidas por el Senado, recomienda la
aprobación del proyecto, en tercer trámite constitucional, por las siguientes
consideraciones:
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DISCUSIÓN SALA
Se modifica la estructura del impuesto, transformándolo en específico de
carácter mixto, con un componente fijo, similar al de una patente por derecho
a utilizar este tipo de combustible, y un componente variable, según se
consuma.
El tributo se establece con cargo anual, que podrá pagarse en doce cuotas
iguales mensuales, expresadas en unidades tributarias mensuales, UTM, y será
de cargo del propietario del vehículo que se encuentre autorizado a funcionar
con gas como combustible, y el componente variable del tributo, en cambio, se
devengará al tiempo de la venta del combustible para el consumo vehicular, y
será declarado y pagado por el distribuidor por cada metro cúbico de gas.
Vamos a apoyar la iniciativa, porque impone una base de cálculo que
combina ambos componentes, de forma tal que implican una disminución
importante en la tasa final del impuesto a pagar anualmente por el propietario
de cada vehículo.
A modo de explicación, en el caso del GLP se produce una caída en el pago
del impuesto, que hoy es de 45 UTM, a 18 UTM.
En el caso del GNC, la caída es menor, de 18,26 UTM a 18 UTM, lo que hace
que los vehículos que se transformen para uso de combustible gaseoso queden
en equidad, tanto a gas natural como a gas licuado.
El proyecto propuesto por la Cámara no fue objeto de mayores innovaciones.
Su fin es aplicar un impuesto, en forma proporcional, por el uso de este tipo de
combustible según la autorización ministerial.
Así, en caso de ser cancelada la autorización, o de ser retirado de circulación
el vehículo, el propietario no tendrá que pagarlo. Lo pagará, a su vez, en caso
de obtener autorizaciones en proporción al tiempo que reste para el término
del año calendario.
Este proyecto favorece a gran cantidad de taxistas, de colectiveros y de
conductores de buses urbanos y correspondería despacharlo pronto porque
lleva tiempo en la Cámara de Diputados, ya que el Gobierno,
lamentablemente, durante muchos años se negó a bajar la tasa de impuestos.
El proyecto disminuye la tasa de impuestos, la que, incluso, va a favorecer, en
forma retroactiva, a partir de 2002, a quienes hayan modificado sus vehículos
para usar gas.
Quienes todavía no hayan pagado su impuestos, podrán hacerlo según los
valores nuevos. A quienes pagaron los impuestos anteriores, se les va a hacer
una devolución por el exceso pagado.
Finalmente, la Comisión se preocupó por la situación de la Duodécima
Región, pues, a partir de enero del próximo año, en ella habrá un alza de
impuestos. El Gobierno asumió el compromiso de impulsar una iniciativa para
dar una solución al problema que significa la gran cantidad de vehículos de
transporte público que usan este tipo de combustible, a cuyos propietarios no
se les darán las ventajas comparativas que desean.
No obstante, para el resto del país es un buen proyecto, pues constituirá un
incentivo para el uso de combustible gaseoso, en especial en vehículos de
locomoción colectiva, lo que disminuirá considerablemente la contaminación.
Por lo tanto, la Comisión de Minería recomienda aprobar el proyecto, que sin
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DISCUSIÓN SALA
duda beneficiará a miles de personas que han convertido sus vehículos para
que utilicen combustible gaseoso, con el consiguiente beneficio para ellos y
para la sociedad.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Zarko Luksic.
El señor LUKSIC.- Señor Presidente, haré una breve relación de la evolución
histórica del impuesto al gas natural y licuado, pero, en especial, desde el
punto de vista de la realidad de la Duodécima Región de Magallanes.
De acuerdo con la información recabada, en 1986, es decir, hace casi veinte
años, a través de la ley Nº 18.502, se empieza a utilizar el gas natural
comprimido en Magallanes. Sucesivamente, luego de la dictación de un decreto
en 1988, y otro en 1990, se inicia el cobro de impuesto por su uso.
Cabe señalar que con anterioridad a 1990, prácticamente no se pagaba
ningún tipo de impuesto. A partir de 1990, se empieza a pagar un impuesto
mínimo, casi irrisorio. Desde 2000 en adelante se empiezan a cobrar los
valores ya mencionados: en Magallanes, 9 unidades tributarias mensuales,
UTM; en el resto del país, 18 UTM, y en gas licuado comprimido, 45 UTM.
Vale la pena recordar que Magallanes siempre ha tenido una situación
excepcional en lo que se refiere a la utilización del gas natural comprimido,
tanto en taxis colectivos como radiotaxis y autos particulares. Las
características de la Duodécima Región, que genera gas natural a través de la
Empresa Nacional de Petróleo y lo importa desde Argentina, la han
transformado en un lugar distinto por ser pionera en el uso del gas natural
comprimido en los vehículos menores.
Por lo tanto, el proyecto, desde el punto de vista de la evolución del impuesto
y de la realidad de Magallanes, perjudicará a quienes usan el gas natural
comprimido para desarrollar su trabajo, tanto en taxis colectivos como
vehículos particulares.
El año pasado, junto con los diputados señores Rodrigo Álvarez y Pedro
Muñoz, conseguimos que se condonara ese impuesto porque en otros lugares
no se paga.
Tengo mucho respeto hacia quienes utilizan este combustible en otras zonas
del país, concretamente en la Primera y Segunda regiones. Entiendo su
situación. Tienen que pagar 45 unidades tributarias mensuales por el gas
licuado comprimido, lógicamente un impuesto mucho más alto que por el gas
natural.
Allá, al menos, no se paga el impuesto por el gas natural -no me consta
respecto del gas licuado-. En cambio, en Magallanes sí se paga. Se está
pagando desde hace mucho tiempo. Por lo tanto, reitero que este proyecto es
perjudicial para Magallanes al establecer un sistema mixto de impuesto, fijo y
variable, de acuerdo con el uso, con el consumo.
En Magallanes se pagan 9 UTM de acuerdo con la ley que mencioné y que
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DISCUSIÓN SALA
tiene vigencia hasta finales del presente año. Por consiguiente, debo insistir en
que el proyecto es perjudicial para la gente de Magallanes que utiliza gas
natural comprimido en sus vehículos. Son más de dos mil, en su gran mayoría
de gente de clase media que vive de su trabajo de taxista, de taxista
colectivero y de radio taxista.
Magallanes, que siempre ha tenido una ley excepcional en lo que se refiere a la
fijación de impuesto para ese tipo de combustible, se seguirá rigiendo de acuerdo
con la ley que tiene vigencia hasta finales de este año.
Además, hay un compromiso con el Ejecutivo. Me hubiera gustado que
estuviese presente la autoridad de Hacienda, para que lo corrobore
públicamente. Lo hemos conversado en reiteradas ocasiones, en el sentido de
que Magallanes seguirá manteniendo una situación excepcional. Ya la tiene con
la ley cuya vigencia termina en diciembre. El compromiso de Hacienda es para
que se tramite un proyecto en el que se acepte la situación singular de
Magallanes respecto de las otras regiones.
Por otra parte, la mayor molestia e indignación de quienes usan ese tipo de
combustible es tener que pagar un impuesto fijo, el cual es discriminatorio,
según las reiteradas conversaciones, audiencias y asambleas que hemos tenido
con más de dos mil usuarios.
Es discriminatorio para aquellos propietarios de automóviles que por razones
técnicas y mecánicas no pueden desarrollar la actividad comercial de taxistas o
taxistas colectiveros. Incluso, es discriminatorio para aquellos choferes que se
enferman.
Nuestra la aspiración -la aclaro acá-, además de querer mantener la situación
de para Magallanes, es eliminar el impuesto fijo y en eso estamos en una
misma posición con los parlamentarios que la representan. Por consiguiente,
me encantaría que en el resto de la tramitación del proyecto estuviera
presente algún representante del Ministerio Hacienda que corrobore o ratifique
lo que hemos conversado.
Voy a votar en contra porque esta iniciativa es perjudicial para Magallanes.
Insisto en que hay un compromiso por parte del Ministerio de Hacienda, en el
sentido de mantener la excepcionalidad para Magallanes, un régimen especial,
y de suprimir el impuesto fijo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro
Muñoz.
El señor MUÑOZ.- Señor Presidente, Magallanes es una región pionera en el
uso del gas como combustible vehicular. Se emplea con éxito desde hace
alrededor de veinticinco años y casi la mitad de los cuatro mil móviles que
utilizan gas en el país están en la zona austral.
Los usuarios de nuestra región, tanto particulares como del transporte
público, gozaron por largos años de una excepción, que implicaba un pago
menor al vigente respecto del resto de Chile. Por disposición de la ley Nº
18.502, los vehículos de gas natural comprimido debían pagar un impuesto fijo
de alrededor de 19 unidades tributariales mensuales (UTM) anuales; en
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DISCUSIÓN SALA
cambio, los usuarios de la zona sólo pagaban 9 UTM, cerca de la mitad. Ello
hasta que el Servicio de Impuestos Internos advirtió, hacia 2000 o 2001, que
la disposición que establecía la excepcionalidad había caducado y, por tanto,
cabía aplicar la norma general vigente. Esta medida ocasionó dos problemas
fundamentales.
En primer lugar, un diferencial o deuda de arrastre, puesto que los usuarios
habían pagado menos que lo que correspondía, lo que quedó solucionado con
la dictación de la ley Nº 19.952.
En segundo lugar, la inquietud respecto del impuesto en el futuro, tanto en
relación con su monto como de la forma de pago, cuestión que quedaría
zanjada en este proyecto de ley, lo cual no se hace. Su discusión se inició en
mayo de 2001 y su formulación ha ido cambiando durante el trámite
legislativo. Se comenzó con un impuesto de tasa fija, en general, de 9 UTM
para los vehículos particulares y de 18 UTM para los de alquiler. Dicha fórmula
fue rechazada por los usuarios de gas natural comprimido, quienes solicitaron
un impuesto al consumo mucho más fácil de pagar y que descarte la evasión. El
Gobierno accedió a ese planteamiento en el Senado, pero propuso una fórmula
exagerada y, además, creciente en el tiempo, concitando aún más rechazo. Así
se llegó a una fórmula mixta, cual es un impuesto al consumo y otro fijo de 4 ó
5 UTM, según el vehículo sea de alquiler o particular.
Tengo opiniones encontradas sobre dicha fórmula. Por una parte, no puedo
dejar de reconocer que ha habido avances. El texto actual es mejor que el original
en cuanto incluye cierto pago al consumo, aunque conserva una parte fija que
generará los mismos inconvenientes actuales. Asimismo, el valor de este
impuesto es sustantivamente inferior a los propuestos durante las etapas
anteriores.
Sin embargo, ello no logra atenuar otros reparos. Este proyecto es muy
bueno para casi todo el país, fundamentalmente para los usuarios de gas
licuado de petróleo, pero negativo para Magallanes.
En efecto -como señalé-, hace décadas que los usuarios de gas natural de
Magallanes gozan de una situación excepcional y pagan 9 UTM, como tributo
anual. Por este proyecto, los usuarios, según el uso de sus vehículos, pagarán
entre 14 y 19 UTM. Esto ni siquiera se previó en el informe financiero que sólo
dispone de una merma fiscal equivalente a trescientos buses del plan piloto
que se considera para la capital.
Nunca, nadie, señaló que este proyecto iba a generar una mayor recaudación
fiscal a costa del incremento que pagarán los usuarios de gas de Magallanes, lo
que es un tremendo contrasentido si se tiene en cuenta que los magallánicos
son los pioneros en la utilización de gas como combustible.
Insisto en que es curioso que se proponga una exención para trescientos
buses supuestamente pioneros en la capital y se castigue a quienes realmente
lo son: los miles de usuarios de la Región de Magallanes. Si ha habido una
región pionera en el uso del gas como combustible ha sido precisamente la de
Magallanes por más de veinticinco años.
Por eso, en 2003 solicité al Ejecutivo, cuando propuse una fórmula mixta
similar a la de hoy, que eximiera a la Región de Magallanes del pago de la
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parte fija, sobre la base de apelar -reitero- a la labor pionera de sus habitantes
en la utilización del gas como combustible. Ello permitiría un pago similar al
actual y premiaría a quienes son los impulsores reales del uso del gas natural.
De lo contrario, una vez más se caerá en el contrasentido de legislar para
premiar a los pioneros capitalinos y castigar a los de regiones, que es el caso
de los de Magallanes.
Por eso, no obstante reconocer los avances en relación con el proyecto, no
puedo votarlo favorablemente, por cuanto, en primer lugar, no establece un
impuesto íntegro al consumo y, en segundo lugar, no reconoce a los usuarios
de Magallanes como iniciadores en el uso de ese combustible, sino, por el
contrario, se les aumenta el impuesto.
Quiero hacer presente que el senador Ruiz de Giorgio viene planteando el
establecimiento de un impuesto al consumo desde los años 1990. Sin
embargo, nunca tuvo audiencia de parte de las autoridades del Ministerio de
Hacienda.
En la Comisión de Minería, el subsecretario de Transportes y algunos mandos
medios de Hacienda asumieron el compromiso de enviar un proyecto que
establece una excepcionalidad para Magallanes, previo un estudio sobre el
impacto económico y social que pudiera provocar en la región. Hoy vemos que no
está presente ningún representante del Ejecutivo, en circunstancias que en la
oportunidad referida expresaron -reitero- que éste materializaría ese compromiso
durante la tramitación del proyecto, pero vemos que no lo han cumplido ni lo
cumplirán.
Por eso -reitero-, voy a votar en contra, porque el proyecto es perjudicial para
los usuarios de Magallanes y porque -insisto- el Ejecutivo no ha cumplido con su
compromiso.
En estas condiciones, como lo reitero y lo he venido anunciando en toda mi
intervención, anuncio mi voto en contra.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo
Álvarez.
El señor ÁLVAREZ.- Señor Presidente, como alguien señaló, estamos
hablando quienes queremos defender los intereses de la Región de Magallanes.
En general, este proyecto es bueno para doce de las trece regiones -sobre
todo, es altamente positivo para la Primera y la Segunda- y por eso va a
contar con el apoyo de muchos diputados. Sólo en general es bueno para las
demás regiones, porque deberán vivir la experiencia de contar con locomoción
basada en gas como combustible, cosa que hoy no existe, con impuestos
bastante altos. Pero, en concreto, para nuestra región de Magallanes y
Antártica Chilena, es un muy mal proyecto.
Veamos, primero, las consideraciones generales.
Es un mal proyecto, porque su estructura tributaria se funda, en último
término, en un componente fijo, que va a tener impacto en todo el país.
Sin duda, pagar un impuesto de nuevo por circular en un vehículo de gas por
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las calles de una ciudad es negativo. Esta situación es similar, por ejemplo, a
pagar un impuesto fijo anual por comprar un determinado repuesto o una
camisa. No tiene sentido. Lo lógico hubiera sido aplicar una fórmula de
impuesto variable. Pero como la tributación en esta materia sería, de todas
maneras, menor a la actual, insistimos en que para el resto del país es una
buena alternativa.
En términos generales, el incentivo no es importante como para que el
parque automotriz cambie al uso del gas, lo que, medioambientalmente, sería
muy adecuado. El diputado Pedro Muñoz, que me antecedió en el uso de la
palabra, decía que hay un pequeño incentivo en materia de buses, pero sólo
está limitado a un lugar y a un número de máquinas de esas características. Lo
racional hubiera sido utilizar la estructura tributaria del proyecto, en el sentido
de disminuir al máximo los impuestos, de manera de ofrecer un incentivo
importante para abandonar los parques automotrices de gasolina o de diésel y
orientarse a aquellos medioambientales, más amistosos, como pueden ser los
basados en el gas.
Por lo tanto, en términos generales, en la hipótesis de que tuviéramos en el
país grandes parques automotores de gas -que no tenemos-, este proyecto
establece un impuesto mejor, pero que sigue siendo alto, y una estructura
tributaria basada en impuestos fijos que nos parece un error. No es una
palanca para cambiar los parques automotores de diésel y de bencina por otros
de gas.
Pero, además, el proyecto, más allá de la baja del impuesto actual, implica
gravísimos inconvenientes para mi región de Magallanes y Antártica Chilena.
Lamento que, finalmente, el Gobierno no haya entregado una solución en este
mismo proyecto al serio problema social, económico y, a la larga, también
político, que vamos a vivir allí. Esta iniciativa se impone sobre la realidad
existente, desde hace más de veinticuatro años, cual es la existencia del mejor y
más amplio parque automotriz del país basado en la utilización de gas y en una
tributación especial, aun cuando hubiese sido discutible en su momento y
hayamos tenido que dictar una norma transitoria especial, en que colaboramos
los distintos diputados de la región, que vence el 31 de diciembre. En los hechos,
por el proyecto se duplicará el impuesto que actualmente pagan los cientos y
miles de personas que utilizan este combustible en nuestra región y, por
supuesto, también impactará en el costo del transporte.
Es decir, a la región que tiene el mayor parque automotriz basado en gas,
donde prácticamente en más de dos décadas se ha levantado una verdadera
estructura en torno al gas y a su comercialización, en la práctica, no se la
premia, sino que se le duplica el impuesto que debe pagar.
Por estas razones no puede recibir nuestro apoyo un proyecto de estas
características, más aun cuando venimos insistiendo, desde hace años, en la
necesidad de que se dictara una norma especial para la única región que ha
vivido dilemas y problemas tributarios que, incluso, se han agravado y que el
resto del país también los conocerá en su momento, con los costos de la
locomoción colectiva, con los pagos de permisos de circulación, con los
impuestos fijos, etcétera. Insisto en que por eso contará con nuestros votos
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negativos.
Esperábamos que ante esta realidad, ante esta particularidad de la región de
Magallanes y Antártica Chilena, el Gobierno entendiera que era en este
proyecto en que debía incluirse una norma particular para el parque automotriz
más importante del país que funciona a gas desde hace décadas.
En conversaciones que hemos sostenido con representantes de los ministerios
de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones, gracias a la acción de la
Comisión de Minería, presidida por el diputado Cristián Leay, el Gobierno expresó
su compromiso a buscar una solución durante este año para el tema magallánico.
Esperamos que eso ocurra y, en ese caso, desde ya anuncio que el proyecto
contará con nuestro apoyo; pero, por ahora, la realidad es que se está legislando
y a los usuarios de automóviles de la región de Magallanes se les duplicará el
costo del gas, lo que impactará en cientos de familias que hoy viven de esta
industria y, finalmente, en los costos del transporte de la región.
Como en la actualidad no existe una gran industria de gas en el resto del
país, salvo en la Primera y Segunda regiones- que sí se ven beneficiadas con la
iniciativa-, para la mayor parte de Chile el proyecto es aceptable, si se le
compara con lo que había, que, en la práctica, era nada, al establecerse un
impuesto de 18 unidades tributarias mensuales. Pero, con ello, volvemos a los
problemas que generan los impuestos fijos, y seguimos con una estructura
tributaria errada, al fijar un impuesto que en nada incentiva el cambio, desde
la perspectiva medioambiental, amén de que para la región de Magallanes y
Antártica Chilena sencillamente es un desastre.
Por lo tanto, como parlamentarios de esa región, voy a votar en contra.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, comprendo perfectamente a los
diputados de la región de Magallanes y a los que aspiran a representarla en el
próximo período, cuando señalan que el proyecto perjudica a la zona. Pero, tal
como lo señaló el Ejecutivo, hay que buscar una solución al problema que
enfrentará su gente, teniendo presente que ellos viven una realidad distinta al
pagar un impuesto muy conveniente para el uso del gas natural comprimido.
Sin embargo, hay que decir con claridad que esta iniciativa beneficia al resto
del país y, como es obvio, los parlamentarios de los demás distritos la
votaremos favorablemente, especialmente porque después de muchos años
existe la posibilidad de contar con un combustible menos contaminante para
vehículos, cuyo uso masivo estaba limitado por una cuestión tributaria. Este
proyecto soluciona ese problema, y ubica el tributo de ese combustible entre el
de la gasolina y el del diesel, entendiendo que el primero paga más impuesto
que el último.
Lo conveniente es que ambos combustibles son una alternativa para nuestro
parque automotor, especialmente para los taxis, básicos y colectivos, para los
vehículos comerciales y de transporte escolar e, incluso, para vehículos
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particulares.
El proyecto original no daba cuenta de esta situación, incluso la complicaba,
ya que el impuesto encarecía estos combustibles alternativos, en lugar de
economizar en su costo. Se buscó una buena fórmula y se estableció un
impuesto específico, con un componente fijo y otro variable. El fijo, que baja
mucho, se pagará en enero de cada año, y para los taxis básicos y colectivos,
será 4 unidades tributarias mensuales (UTM) anuales; para los vehículos
comerciales y de transporte escolar, de 1,50 UTM, y para los vehículos
particulares, de 5,10 UTM. El pago del componente variable se hará efectivo al
momento de cargar el combustible, y las compañías distribuidoras serán las
responsables de enterarlos en arcas fiscales.
Este proyecto -reitero- permite el uso de un combustible alternativo que es
amigable con el medio ambiente y más barato. Además, se da cumplimiento a
un compromiso muy antiguo con las asociaciones de taxis básicos y colectivos,
con excepción de las de la Duodécima Región, que les permite a sus afiliados
hacer rentable una actividad que en este momento no lo es por el alto precio
de las gasolinas.
En la confianza de que el Ejecutivo va a cumplir con el compromiso de
legislar este tema en forma particular para la Duodécima Región, la bancada
del Partido Socialista, a excepción del diputado señor Pedro Muñoz, que
representa a dicha región, vamos a concurrir con nuestro voto favorable.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos
Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, este proyecto fue presentado a
tramitación hace muchos años. Tal vez, demasiados, como dijo el diputado
señor Alejandro García-Huidobro. Y es hora de que el país tome una decisión,
porque el gas natural comprimido y el gas licuado de petróleo son
combustibles con una característica compatible con las exigencias de la época:
contaminan menos que el petróleo y que la gasolina, lo que hace más atractivo
su uso. Tanto es así que la locomoción colectiva, los taxis y los vehículos
particulares de países vecinos, como Argentina, están equipados para usar gas
como combustible.
Los gobiernos de la Concertación han tratado de buscar una solución, pero
los intereses, la falta de implementación para su uso en todo el país, excepto
en Magallanes, no han permitido masificar el uso de este tipo de combustible.
El proyecto establece un impuesto específico, de carácter mixto, al consumo
vehicular y a la utilización del gas natural comprimido y del gas licuado de
petróleo. Este impuesto considera un componente variable aplicable al
consumo vehicular y uno fijo por el uso del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta. El pago del componente fijo podrá efectuarse en doce cuotas mensuales
e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, será de declaración
anual y se aplicará a los propietarios de los vehículos.
Para determinar o definir la tasa del impuesto específico mixto propuesto se
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DISCUSIÓN SALA
emplearon, como referencia de cálculo, las patentes establecidas en el
proyecto de ley original para los vehículos motorizados que utilicen gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, los recorridos promedio para cada uno
de los vehículos y el rendimiento de cada uno de los combustibles. Esto
demuestra que en las comisiones técnicas se trabajó en forma intensa para
definir la tasa que se va a cobrar por el uso de dichos combustibles. Pero el
problema no está resuelto en su integridad. El país necesita, desde Arica a
Punta Arenas, masificar el uso del gas licuado de petróleo y del gas natural
comprimido. En la región de Magallanes se usa el gas natural desde hace
muchos años: primero, en la industria y, posteriormente, en el parque
automotor; pero con este proyecto se le cambian las reglas del juego. Eso hay
que reconocerlo, como también hay que reconocer que para las zonas
extremas tenemos leyes de excepción. Pero no por ello se va a dejar al parque
automotor del resto del país sin la posibilidad de usar el gas licuado de
petróleo o el gas natural comprimido.
En consecuencia, votaré favorablemente esta iniciativa, porque urge el uso
del gas en los vehículos de la locomoción colectiva y en los vehículos
particulares que así lo deseen. El que haya menos contaminación en las
ciudades y que los usuarios cuenten con un combustible más barato, son
ventajas que pueden extenderse a todo el país.
Por eso, entendiendo la demanda legítima de la región de Magallanes,
expresada a través de sus parlamentarios, pido a la Sala que aprobemos el
proyecto, a fin de ampliar las posibilidades de uso del gas como combustible
automotriz.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan
Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, este importante
proyecto es parte de unos acuerdos alcanzados hace un par de años tendientes
a modernizar el transporte público de pasajeros y a aumentar las matrices
energéticas en el país.
El uso masivo del gas como combustible en vehículos permitirá reducir
nuestra dependencia de otras fuentes de energía y disminuir la contaminación,
por tratarse de un carburante más limpio. Asimismo, permitirá bajar costos en
un negocio que, si bien es administrado por particulares, presta un servicio
público, como es el transporte de pasajeros.
Pero también es importante asegurar que los dueños de taxis básicos y
colectivos -que es un segmento que utilizará este combustible en forma masiva
si este proyecto se aprueba de manera adecuada- puedan traspasar a los
usuarios la reducción de gastos que les implicará el uso del gas como
combustible.
En la Sexta Región, los usuarios están en una situación muy peculiar, pues
los prestadores del servicio de taxis básicos y colectivos no han aumentado las
tarifas en forma significativa, pues le crea problemas.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, han debido enfrentar el fuerte aumento del costo de los
combustibles: entre el 20 y el 30 por ciento, dependiendo de la fecha de
referencia.
El uso del gas puede influir decisivamente en la rentabilidad de la actividad
de los taxis. En esta materia el Congreso Nacional tiene responsabilidad, por
cuanto la ausencia de una legislación que regule el parque de taxis básicos y
colectivos permitió una sobreinversión en esta actividad, haciéndola poco
rentable. Estos pequeños empresarios, en Rancagua y en otras regiones, ha
hecho inversiones significativas. Sin embargo, viven de un ingreso bastante
ajustado y, en varios casos, precario. Por eso, para evitar que esa actividad se
deteriorara aún más, hubo que congelar el parque de taxis. En fecha reciente,
hemos reiterado la importancia de mantener congelado ese parque mediante la
moción que hoy se encuentra en el Senado y que propuse junto a otros
colegas.
Este proyecto es un complemento del anterior, pero hubiera preferido que
estableciera un impuesto al consumo, porque parto de la premisa de que
algunos malandrines podrían abusar del sistema, al consumir gas licuado de
petróleo (GLP) de forma inadecuada, lo que podría poner en riesgo la
recaudación fiscal. Entiendo que es el único riesgo que existe.
Frente a esa situación, me siento muy incómodo al aprobar que el proyecto
aplique un impuesto al uso y otro al consumo. Soy partidario de que sea sólo
un impuesto al consumo, pues es lo más justo y correcto. Sería un
reconocimiento a los buenos usuarios, la abrumadora mayoría, ya que
legislamos pensando en las mayorías y no en contra de los pillos -disculpen la
forma de expresarme- que buscan resquicios para no cumplir como
corresponde. Es muy poco grato vivir en un país en donde se tiene que legislar
siempre teniendo presente a los abusadores.
Sin embargo, creo que se ha avanzado con este proyecto, lo que hemos
discutido con las diferentes federaciones y organizaciones de transporte de
pasajeros.
Sin el ánimo de polemizar indebidamente, quiero hacer referencia a lo que
pasa en la Duodécima Región.
He escuchado con atención los juicios de los diputados Rodrigo Álvarez y de
mi compañero de bancada Pedro Muñoz, quienes han levantando la voz en
defensa de su región, han seguido atentamente la tramitación del proyecto y
han estado preocupados de que el beneficio llegue en forma adecuada a la
región de Magallanes.
Después de escuchar al diputado Rodrigo Álvarez, me queda sólo una
inquietud respecto de las restantes doce regiones: ¿Cuándo será el día en que
en la Sexta Región paguemos el mismo precio por el gas que en Punta Arenas?
Porque el impuesto que se aplica en Punta Arenas es aproximadamente la
mitad del que se paga en las otras regiones.
Éste no es un tema menor, porque, a mi juicio, debiera existir una ley pareja
en materia impositiva. Por lo tanto, no se debería castigar a Punta Arenas con
el porcentaje que señala el proyecto.
A su vez, encuentro toda la razón al diputado Muñoz, quien ha planteado esta
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DISCUSIÓN SALA
inquietud, porque se tiende a cobrar un impuesto doble. La pregunta es: ¿por
qué no asegurar que el GLP tenga un valor más bajo en el resto del país?
Necesitamos incentivar que este combustible alternativo realmente llegue a
todos los usuarios, en particular a la macrozona central, a la Sexta y a la
Quinta regiones, y a la Región Metropolitana, pues contribuye a limpiar y
abaratar los costos del transporte.
Voy a votar a favor del proyecto, que comenzamos a discutir cuando era
presidente
de
la
Comisión
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Cámara, porque considero que es un avance. Espero
que quede establecido en la historia de la ley que con ello no renunciamos a
nuestra lucha para que en el futuro el impuesto se aplique solamente al
consumo.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, en primer lugar,
concuerdo con lo señalado por los diputados señores Rodrigo Álvarez y Pedro
Muñoz, porque el proyecto, desgraciadamente es negativo para la región de
Magallanes y Antártica Chilena. No es correcto meter en un mismo saco a
todas las regiones y respetar una situación de excepción. Ojalá el Ejecutivo
envíe en los próximos días la solución definitiva al problema que se presenta
en esa región.
En segundo lugar, lamentablemente el proyecto llega bastante tarde para
solucionar problemas ambientales como económicos de la población. Y en este
último aspecto no atiende a la situación que han vivido miles de transportistas
y trabajadores del transporte público, quienes se han visto afectados por el
aumento de costos de los combustibles y que sólo ha favorecido al Estado, vía
impuestos, y no a quienes más los necesitan, que son precisamente los
usuarios del transporte público.
Por lo tanto, anuncio que votaré favorablemente el proyecto, en el entendido
de que se debiera aplicar un impuesto al consumo, tal como lo plantearon los
diputados Rodrigo Álvarez y Juan Pablo Letelier. Los impuestos fijos por metro
cúbico de gas distorsionan la utilización de ese tipo de combustibles, lo cual, a
la larga, desincentiva su uso.
¿Qué habría ocurrido con la contaminación de Santiago si el proyecto hubiera
sido aprobado hace cuatro, cinco o seis años? Sin duda, habría disminuido,
como habrían disminuido los gastos en salud.
Además, la iniciativa apoya en forma significativa a la locomoción colectiva,
aunque tardíamente, porque en regiones la situación es bastante compleja,
pues incentivará el uso de gas natural comprimido y de gas licuado de petróleo
en el transporte. Por eso es fundamental aprobar el proyecto, porque va en la
dirección correcta.
Por otra parte, es importante considerar que el impuesto disminuirá de 45
UTM a 19,26 UTM. Por lo tanto, a quienes hayan pagado ese impuesto desde el
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DISCUSIÓN SALA
1 de enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de la ley, se les devolverá lo
cancelado sobre las 19,26 UTM; y quienes no lo hayan pagado, cancelarán
exclusivamente el impuesto rebajado.
También es importante señalar que la iniciativa nueva dará más certeza a los
usuarios, pues evitará los constantes cambios en la carga impositiva que grava
los combustibles. Es decir, se debe propender a que las reglas del juego no
varíen en el futuro, excepto respecto de los impuestos fijos. Además, el
proyecto incentivará el cambio de la estructura del parque vehicular, teniendo
en vista los costos y lo contaminante que resultan el petróleo y la bencina. En
suma significará avanzar en la dirección correcta en aspectos de salud,
medioambientales y económicos. Por otra, dará a las autoridades las
herramientas necesarias para fiscalizar y sancionar a quienes utilicen mal esta
forma de energía, al margen de una correcta regulación.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel
Espinoza.
El señor ESPINOZA.- Señor Presidente, últimamente, en el marco de mis
funciones como Presidente de la Comisión de Obras Públicas, he tenido la
posibilidad de reunirme periódicamente y dialogar con cientos de personas
ligadas a la locomoción colectiva en la Décima Región, Puerto Montt, Puerto
Varas y diferentes localidades. Pronto celebraremos en Chiloé algunas
reuniones programadas.
Como diputado, siempre he tenido una relación muy estrecha con los gremios
del transporte colectivo -fui seremi de Transportes de la Décima Región- y
hemos desarrollado un trabajo de mucho diálogo y comunicación. De hecho,
soy uno de los autores del proyecto de ley que congela el ingreso al parque
vehicular de taxis colectivos, que ahora es ley de la República. Todos sabemos
que hay ciudades que, lamentablemente, están tremendamente colapsadas,
que las calles no dan abasto, lo cual ha incidido en forma negativa en la
calidad de vida de la población. Un ejemplo concreto es Puerto Montt, donde
diariamente circulan por sus estrechas calles mil ochocientos autos colectivos.
Dicha ley ha sido tremendamente importante para paliar el grave problema de
la capital de la Décima Región.
Por eso, comparto los planteamientos del diputado Juan Pablo Letelier, en el
sentido de que este proyecto es complementario de esa iniciativa tan
importante, pues permite contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la
población en muchos aspectos.
En las conversaciones sostenidas con los gremios, se ha planteado en forma
persistente su inquietud de materializar, de una vez por todas, la iniciativa,
que ha estado cuatro años entrampada en el Congreso.
Además, concuerdo con el colega que me antecedió en el uso de la palabra,
quien señaló que el proyecto debió haberse aprobado hace mucho tiempo,
porque con ello podríamos haber evitado una serie de problemas que hoy
complican enormemente a la capital, como la contaminación ambiental.
Por eso, anuncio que no sólo aprobaremos con mucha firmeza el proyecto, sino
que, además, informaremos al país que cuenta con una alternativa real y segura
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DISCUSIÓN SALA
para convertir sus vehículos a un sistema que -repito- provocará efectos positivos
en la población.
Cito
sólo
un
ejemplo.
Anualmente,
los
colectiveros
recorren
aproximadamente 80 mil kilómetros. La conversión al sistema de gas les
permitirá una disminución en los gastos en combustible que oscilará entre 1
millón y 1 mil 200 pesos, ahorro que les abrirá la posibilidad de renovar sus
máquinas cada cuatro o cinco años y, por ende, entregar a la población un
mejor servicio, que será un aliciente importante para la calidad de vida de la
población.
Por eso, y por muchos otros motivos, aún no está presente la contaminación
del aire en el sur del país. Sin embargo, es importante abordar el tema desde
ya, porque hay ciudades, como Temuco, que han comenzado a tener
problemas importantes en ese aspecto.
El proyecto, una vez convertido en ley, generará resultados tremendamente
positivos en ésa y otras ciudades. Por ejemplo, en Osorno, Décima Región,
comienzan a observarse los primeros problemas medioambientales. Esta
iniciativa permitirá ahorrar dinero a los conductores y propietarios de
vehículos, porque producirá un efecto significativo en el medio ambiente.
Finalmente, quiero hacer un llamado a los salmoneros de nuestra región para
que también reconviertan parte de sus procesos productivos a gas, porque
actualmente la utilización del combustible y su derrame en ríos, lagos y mares
provocan efectos tremendamente nocivos para la sustentabilidad del medio
ambiente, el cual pertenece a todos los chilenos. De manera que la
reconversión en ese ámbito sería una contribución a la región y al país.
Entiendo que hay avances y conversaciones en ese tema, lo cual considero
muy positivo, porque estamos entregando un aporte no sólo a las generaciones
actuales, sino también a las futuras, las cuales serán las más afectadas por la
contaminación.
Por eso, apoyaremos con mucha satisfacción el proyecto, el cual considero
importante para Chile y para el desarrollo de cada una de las regiones.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado
en los siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones del
Senado al proyecto, originado en mensaje, que modifica la ley Nº 18.502, en
relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para
la utilización del gas como combustible en vehículos.
Los incisos undécimo, duodécimo y decimotercero del artículo 1º del Senado
requieren para su aprobación del voto afirmativo de 65 diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
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siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 12 votos. No
hubo abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker
Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bustos Ramírez Juan; Caraball
Martínez Eliana; Cardemil Herrera Alberto; Cornejo Vidaurrázaga Patricio;
Cristi Marfil María Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Delmastro Naso Roberto;
Díaz Del Río Eduardo; Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco;
Errázuriz Eguiguren Maximiano; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval
Fidel; Galilea Vidaurre José Antonio; García García René Manuel; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; González Román Rosa; González Torres
Rodrigo; Guzmán Mena María Pía; Hernández Hernández Javier; Hidalgo
González Carlos; Ibáñez Santa María Gonzalo; Ibáñez Soto Carmen; Jarpa
Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal
Labrín Antonio; Leay Morán Cristián; Letelier Morel Juan Pablo; Longton
Guerrero Arturo; Longueira Montes Pablo; Masferrer Pellizzari Juan; Melero
Abaroa Patricio; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada Fernando; Molina
Sanhueza Darío; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros
Iván; Mulet Martínez Jaime; Navarro Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada
José; Pérez Lobos Aníbal; Pérez San Martín Lily; Pérez Varela Víctor; Quintana
Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marín Edgardo; Saa Díaz
María Antonieta; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas De La
Fuente Edmundo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto
González Laura; Tapia Martínez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Varela Herrera Mario; Vargas Lyng
Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos;
Villouta Concha Edmundo; Walker Prieto Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramón; Correa De La Cerda
Sergio; Dittborn Cordua Julio; Forni Lobos Marcelo; Lorenzini Basso Pablo;
Luksic Sandoval Zarko; Muñoz Aburto Pedro; Norambuena Farías Iván; Prieto
Lorca Pablo; Ulloa Aguillón Jorge; Von Muhlenbrock Zamora Gastón.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.3. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 15 de junio, 2005. Cuenta en
Sesión 08. Legislatura 353. Senado.
Oficio Nº 5625
A S. E. EL
H. SENADO
VALPARAISO, 15 de junio de 2005
PRESIDENTE DEL
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado, al proyecto que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto
al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas
como combustible en vehículos, boletín Nº 2701-15.
Hago presente a V.E. que las modificaciones recaídas
en los incisos undécimo, duodécimo y decimotercero del artículo 1º, contenido
en el número 1, y en el artículo 3º, contenido en el número 3, ambos del
artículo 1º del proyecto de ley, fueron aprobados con el voto conforme de 81
Diputados de 114 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N° 25.286, de 18 de mayo de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO AL EJECUTIVO
3.4. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 15
de junio, 2005. S.E. El Presidente de la República comunica que no hará uso de
dicha facultad. Fecha 21 de junio, 2005
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE
LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 5623
VALPARAISO, 15 de junio de 2005
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobación al proyecto que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el
impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos, boletín Nº 2701-15.
Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias
de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, por ser Cámara de
origen, precisa saber si V.E. hará uso de la facultad que le confiere el artículo
70 de la Constitución Política de la República.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones
el texto que más adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, a esta
Corporación, devolviendo el presente oficio, para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero
del artículo 82 de la Carta Fundamental, en relación con el Nº 1º de ese mismo
precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.-Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que más
adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los combustibles
gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto específico
establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo,
o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización
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OFICIO AL EJECUTIVO
señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y
pago serán de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se
efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
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OFICIO AL EJECUTIVO
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109 del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
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OFICIO AL EJECUTIVO
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
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OFICIO AL EJECUTIVO
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el decreto ley
Nº 825.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
2.-Reemplázase el artículo 2º por el siguiente:
Artículo 2°.- El pago del impuesto que se establece en el artículo 1° podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades
tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de enero de cada año, y
cada una de las restantes, dentro de los once meses siguientes.
En todo caso, será responsable del pago del impuesto establecido en el
artículo 1° el actual propietario del vehículo.
Para la correcta aplicación, fiscalización y giro, cuando corresponda, de este
impuesto, el Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a las plantas de
revisión técnica, en la forma que para estos efectos determine, la entrega de la
información necesaria, relativa a los vehículos a los que hayan otorgado
certificados de revisión técnica y que estén autorizados para usar gas natural o
gas licuado de petróleo y a sus propietarios. Las plantas de revisión técnica
estarán obligadas a proporcionar dicha información, en la forma que les sea
requerida.".
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- La obligación de pagar el impuesto establecido en el artículo 1º
recaerá sobre los actuales propietarios de los respectivos vehículos, mientras
no cuenten con un certificado otorgado de conformidad con lo establecido por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que acredite que han sido
retirados de circulación o han dejado de estar autorizados para circular con gas
natural o gas licuado de petróleo, dentro del mes anterior al que corresponda
pagar la respectiva cuota.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones determinará la forma y
condiciones en que se otorgará este certificado y los requisitos que deberán
cumplir los vehículos para obtenerlo.".
4.- Reemplázase el artículo 4° por el siguiente:
"Artículo 4°.- Los actuales propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el impuesto establecido en el artículo 1° lo harán en el
mes en que se haya otorgado la correspondiente autorización para el uso de
gas natural o gas licuado de petróleo, proporcionalmente por cada uno de los
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO AL EJECUTIVO
meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses, incluido el de la
autorización, que resten para el mes de enero del próximo año.".
5.- Sustitúyese el artículo 5° por el siguiente:
"Artículo 5°.- No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos
señalados en el artículo 1° mientras no se acredite el pago total del impuesto o
de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento, salvo que el
interesado demuestre que en un determinado período estuvo acogido a lo
dispuesto en el artículo 3°.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago de
este impuesto o de las cuotas que correspondan, antes de otorgar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en el mismo
permiso.
Ningún ministro de fe podrá autorizar la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en el artículo 1° mientras no se
acredite que se encuentra al día el pago del impuesto. La contravención de
esta prohibición constituirá una infracción tributaria, que será sancionada con
multa de 1 a 18 unidades tributarias mensuales.”.
Artículo 2º.- Ninguna instalación de combustibles podrá surtir de gas natural
o gas licuado de petróleo a vehículos que no se encuentren autorizados para
utilizar dichos combustibles. La autorización se acreditará con el sello o
distintivo
oficial
que
establezca
el
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones.
Las instalaciones de combustibles que surtan de gas natural o gas licuado de
petróleo a vehículos autorizados deberán estar debidamente registradas ante
la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los dos incisos precedentes.
Si con ocasión de dicha fiscalización detecta infracciones de dichos preceptos,
aplicará las sanciones que correspondan a las instalaciones de combustibles
infractoras e informará de los vehículos involucrados al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para que éste proceda según establece el
artículo siguiente.
Artículo 3º.- Si Carabineros, inspectores municipales o fiscales constatan, en
la vía pública o en lugares de acceso público, que un vehículo cuenta con los
componentes que le permiten circular a gas natural o gas licuado de petróleo,
sin contar con la correspondiente autorización para hacerlo, deberán retirarlo
de circulación y ponerlo a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, depositándolo en los lugares habilitados para este efecto por las
respectivas municipalidades.
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OFICIO AL EJECUTIVO
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado de dicho recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso siguiente y con el solo objeto de que el infractor
solucione la situación denunciada de conformidad al procedimiento que para
estos efectos determine el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
El juez de policía local que conozca del retiro de circulación de vehículos por
aplicación de lo dispuesto en el inciso anterior, deberá sancionar al actual
propietario del vehículo respectivo con una multa a beneficio fiscal de entre 18
y 36 unidades tributarias mensuales.
Artículo 4º.- La autorización para usar gas natural o gas licuado de petróleo
como combustibles se concederá para todo tipo de vehículos. Tratándose de
los vehículos a que se refiere la letra a) del artículo 1° de la ley N° 18.502, la
autorización se aplicará sólo a vehículos nuevos. En el caso de los vehículos a
que se refiere la letra b) de dicho precepto, se aplicará a vehículos de hasta
siete años de antigüedad.
Artículo 5º.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones informará
mensualmente al Servicio de Registro Civil e Identificación de los vehículos
motorizados que hayan sido autorizados para utilizar gas natural o gas licuado
de petróleo como combustibles en el mes precedente, individualizándolos por
su placa patente única. Igual información deberá proporcionar a dicho servicio
respecto de los vehículos que dejaren de estar autorizados para utilizar estos
tipos de combustibles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 34 de la ley N° 18.290, tratándose
de vehículos autorizados a usar gas natural o gas licuado como combustibles,
el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá incorporar, en su
inscripción, la indicación del tipo de combustible que corresponda y, en su
caso, reemplazarla.
Por decreto supremo expedido a través del Ministerio de Justicia, se podrán
hacer extensivas las obligaciones que impone este artículo respecto del uso de
otros combustibles por parte de los vehículos motorizados, previo informe del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º.- Esta ley entrará en vigencia a contar del día 1 del cuarto mes
siguiente al de su publicación.
Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando
gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas
en general, que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales
1.- a 4.- del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26
UTM al año.
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO AL EJECUTIVO
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502 de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
Artículo 3°.- Establécese una bonificación equivalente a una proporción del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley 18.502 soportado anualmente
por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en la implementación de
los Planes y Programas de Transporte aprobados por la Subsecretaria de
Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre el impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible y el
impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo si utilizara petróleo
diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a que
se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el
inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico ó millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
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OFICIO AL EJECUTIVO
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
3.5. Oficio de Cámara de Revisora a Cámara de Origen
Oficio del Senado, comunicando a la Cámara de origen la existencia de
modificaciones a cuyo respecto no se pronunció dicha Cámara en Tercer
Trámite Constitucional. Fecha 29 de junio, 2005. Cuenta en Sesión 16.
Legislatura 353. Cámara de Diputados.
A S. E. el
Presidente de
la
Honorable
Cámara
de
Diputados
Nº 25.507
Valparaíso, 29 de Junio de 2.005.
Tengo a honra manifestar a Vuestra Excelencia que, con
motivo de haberse detectado en el oficio Nº 25.286, de 18 de Mayo pasado, la
omisión de algunas enmiendas introducidas por el Senado al proyecto de ley,
de esa Honorable Cámara, que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el
impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos, correspondiente al Boletín Nº 2.70115, vengo en complementar dicho documento con las modificaciones omitidas,
que son las que se señalan a continuación:
ARTÍCULO 1º
Número 2.Lo ha reemplazado por el siguiente:
“2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las
condiciones de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los
vehículos autorizados para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo.
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho Servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.".
Número 3.Lo ha reemplazado por el siguiente:
“3.- Sustitúyese el artículo 3°, por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio
de Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de acuerdo
al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo
cuente con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente,
pero que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero,
por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.".
Número 4.Lo ha reemplazado por el siguiente:
"4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo
4°.Los
organismos
fiscalizadores,
deberán
informar
periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten
infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste
determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten
con el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en la forma y plazo que
éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.".
ooo
Ha consultado, a continuación del número 4.-, como número 5.-, el
siguiente, nuevo:
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
“5.- Agregar, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso
de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquéllas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquéllos que, aún contando con estas
autorizaciones, instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan
sido autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y
los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.".
ooo
Número 5.Ha pasado a ser número 6.-, reemplazado por el siguiente:
“6.- Derógase el artículo 5º.”.
ooo
Ha consultado, a continuación del número 6.-, el siguiente número 7.-,
nuevo:
“7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto
aparte (.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de
las ventas de los combustibles, gas natural comprimido o de gas licuado a
petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”.
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
ooo
ARTÍCULO 2º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el siguiente
número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquéllas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº 18.502, será penado con presidio menor
en su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”.”.
ARTÍCULOS 3º, 4º y 5º
Los ha suprimido.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 1º
Lo ha reemplazado por el siguiente:
"Artículo 1º.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta
ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el
primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, y en los números 1,
2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo
deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502,
devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones
establecidas en la presente ley.
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO OMISIÓN PRONUNCIAMIENTO MODIFICACIONES
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a
que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a
las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.".
--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.052
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
3.6. Informe de Comisión de Minería
Cámara de Diputados. Fecha 21 de julio, 2005. Cuenta en Sesión 23.
Legislatura 353.
NOTA: Informe recaído en modificaciones cuyo pronunciamiento se
omitió en Tercer Trámite Constitucional.
INFORME DE LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA SOBRE EL
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº18.502, EN RELACIÓN
CON EL IMPUESTO AL GAS,
Y ESTABLECE
REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA UTILIZACIÓN DEL GAS COMO
COMBUSTIBLE EN VEHÍCULOS.
BOLETÍN Nº2701-15-3-1.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Minería y Energía pasa a informaros sobre el proyecto de
ley, de origen en un mensaje de S.E. el Presidente de la República, en tercer
trámite constitucional, que modifica la ley Nº18.502, en relación con el
impuesto al gas y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos.
oooooooo
Cabe recordar que el proyecto tiene como objeto modificar el sistema
impositivo aplicable al uso de combustibles gaseosos en vehículos, de modo de
fomentar su utilización. Para ello, se propone promover el empleo del gas
natural o del gas licuado de petróleo en una fracción de vehículos livianos de
alto recorrido anual, permitir que parte del parque de buses urbanos funcionen
con combustibles gaseosos y garantizar el empleo del gas natural y del gas
licuado de petróleo en vehículos que cumplan con las condiciones de seguridad
necesarias.
oooooooo
Por acuerdo de fecha 18 de mayo del año en curso, en virtud de lo señalado en
el artículo 119 del Reglamento, la Sala de la Cámara de Diputados dispuso el
envío a esta Comisión del proyecto en informe, devuelto por el H. Senado en
tercer trámite constitucional, a fin de que se pronunciara acerca de los
alcances de las modificaciones introducidas por esa Cámara revisora,
recomendando su aprobación o su rechazo.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Es del caso señalar, que mediante el oficio Nº25.286, de fecha 18 de mayo del
año en curso, el H. Senado remitió a esta Corporación, el proyecto de ley en
estudio, aprobado en segundo trámite constitucional.
Posteriormente, por el oficio Nº25.507, de fecha 29 de junio recién pasado, el
H. Senado informó que en el texto que hizo llegar anteriormente, se omitieron
algunas normas introducidas por esa Corporación, las que se transcriben
mediante este oficio.
Por lo tanto, en este nuevo informe, que sustituye al anterior, se incluyen
además las normas que no fueron consideradas en dicho informe, respecto del
tercer trámite constitucional emitido por esta Comisión de Minería y Energía.
oooooooo
Con el objeto de colaborar con la Comisión, asistieron las siguientes personas:
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz Silva, y los asesores del
Ministerio de Hacienda señora Tamara Agnic Martínez y señores Marcelo
Tokman Ramos, Juan Francisco Galli y Rodrigo Morales.
oooooooo
Se hace constar que el H. Senado aprobó, como orgánicas constitucionales las
siguientes normas:
Nº1) La que contiene el artículo 1º, incisos undécimo, duodécimo y
decimotercero.
Nº3) La que contiene el artículo 3º.
Ambas disposiciones se encuentran en el artículo 1º del proyecto de ley.
-La Comisión recomendó aprobarlas de igual forma.
ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.
A continuación, vuestra Comisión de Minería y Energía procedió a estudiar y
proponer su recomendación, de aprobación o de rechazo, de las modificaciones
introducidas por el H. Senado, en relación con lo siguiente:
Artículo 1º.
Mediante este artículo, se sustituyen los artículos 1º al 5º de la ley Nº18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles, en los términos que
se indica:
2.)
(Modificado por el H. Senado).
Este nuevo número, por el que se modifica el artículo 1º, numeral 1 del texto
aprobado por la Cámara de Diputados (que modifica el artículo 1° de la ley
Nº18.502), establece un impuesto específico, de carácter mixto, al consumo
vehicular y a la utilización de los combustibles de gas natural comprimido
(GNC) y de gas licuado de petróleo (GLP). Este impuesto considera un
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
componente variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por
la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta. El pago del componente fijo del impuesto podrá efectuarse en doce
cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales
(UTM), será de declaración anual y se aplicará a los propietarios de los
vehículos que usen gas natural comprimido (GNC) o gas licuado de petróleo
(GLP).
Para determinar o definir la tasa del impuesto específico mixto propuesto, se
emplearon, como referencia de cálculo, las patentes establecidas en el
proyecto de ley original para los vehículos motorizados que utilicen GNC o GLP,
los recorridos promedio para cada uno de los vehículos y el rendimiento de
cada uno de los combustibles.
Los recorridos de los vehículos, así como los rendimientos de los combustibles,
se obtuvieron del Centro de Certificación y Control Vehicular (3CV) de la
Subsecretaría de Transportes.
Se utilizaron para los cálculos los siguientes tipos de vehículos, recorridos y
rendimientos:
T Básico
T Colectivo
T Escolar
Comercial
Particular
Recorrido
promedio
70.000
90.000
35.000
35.000
20.000
Rendimiento
GNC km/km3
11,0
11,0
9,0
9,0
10,0
Rendimiento
GLP km/m3
8,0
8,0
6,5
6,5
7,3
Los nuevos rendimientos presentados por el Centro de Control y Certificación
Vehicular de la Subsecretaría de Transportes, para GNC y GLP consideran un
factor de deterioro respecto a los antiguos rendimientos, dado que éstos
correspondían a los obtenidos en prototipos de certificación, o sea, a vehículos
nuevos o seminuevos. Los antiguos rendimientos no tenían asociados el
deterioro que sí experimentan los vehículos que se convierten, considerando
recorridos promedio y que pueden ser transformados con antigüedad de hasta
cinco años. Por lo tanto, el rendimiento del prototipo se ajustó entre el 10 y el
15%.
Metodología del cálculo
A petición de la Comisión, los representantes del
Ministerio de Hacienda, para efectuar los cálculos, dividieron las patentes
establecidas en el proyecto de ley original (18 UTM para taxis y 9 UTM para
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
vehículos comerciales y particulares), en un componente variable y otro fijo.
Los supuestos fueron los siguientes:
Rendimiento Rendimiento Recorrido
GNC km/m3 GLP km/lt
km/año
11,00
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 9,00
y T. Escolar
Vehículos
10,00
Particulares
Proy. ley
Original
en $
542.808
8,00
80.000
Proy. ley
Original
UTM
18,0
6,50
35.000
9,0
271.404
7,25
20.000
9,0
271.404
El mantenimiento de un componente fijo (tipo patente) se justifica por razones
de control, fiscalización y seguridad.
Impto Var Impto Var Patente
GNC
GLP
GNC UTM
3
3
UTM/km
UTM/m
1,93
Taxis
Básicos
y
Colectivos
Comerciales 1,93
y T. Escolar
Vehículos
1,93
Particulares
Patente
GLP UTM
1,40
4,00
4,00
Carga
Total
GNC-GLP
en $
542.808
1,40
1,50
1,50
271.404
1,40
5,10
5,10
271.404
Lo anterior se resume en lo siguiente:
a) Los taxis y los taxis colectivos, pagarán un monto
total de impuestos al año, ya sea que utilicen gas licuado o gas natural
comprimido, de aproximadamente 18 UTM en forma total. El cálculo está
hecho de tal forma, que esta cifra se descompone en dos tipos de impuestos:
un impuesto variable y una patente o cargo fijo. La parte fija es de 4 UTM, que
equivale a 10 mil pesos mensuales y a $120 mil anuales, de pago fijo. El
impuesto variable se calcula sobre un recorrido de 80.000 kilómetros al año,
con un rendimiento razonable -GNC 11,00 km/m3 y GLP 8,00 km/lt, lo que
significa que pagarían 14 UTM más durante el año, con lo cual llegarían a 18
UTM. El total de impuestos al año es de $542.808, a diferencia de un taxi que
circula a gasolina, que paga $ 1.454.000, con los mismos parámetros de
recorrido.
Esto implica, para los vehículos a GLP, una caída
desde 45 UTM a 18 UTM y, para el caso de los a GNC, una caída de 19,26 a 18
UTM.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
b) Los vehículos de transporte escolar pagarán un
impuesto fijo que será de 1,5 UTM anuales, equivalentes a $45.000 anuales, o
sea, a alrededor de $4.000 mensuales. El impuesto variable será, para GNC,
de 1,93 UTM/km3 y, para GLP, sería igual a 1,40 UTM/m3, con un recorrido de
35.000 km/año. El cargo total anual para GNC y GLP es de $271.404, contra
$780.000 que pagarían con gasolina.
c) Los vehículos comerciales pagarán un monto total de impuestos al año, ya
sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, de $271.404, contra
$780.000 que pagarían si usaran bencina. Pagan un impuesto variable igual al
de los taxis y a los vehículos de transporte escolar y un impuesto fijo igual al
del transporte escolar. O sea, pagan un impuesto fijo de 1,5 UTM anuales,
equivalentes a $45.000 anuales, es decir, a alrededor de $4.000 mensuales.
Se les calcula un recorrido de 35.000 km/año y un rendimiento de 10,00
Km/m3 para el GNC y de 7,25 Km/lt para el GLP.
d) Los vehículos particulares pagarán $271.404 con
un recorrido de 20.000 km/año, y 5,1 UTM de patente fija, igual que el
transporte escolar. Todos pagan, en total, 9 UTM.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
3.)
(Modificado por el H. Senado).
Mediante este número, se sustituye el artículo 2º de la ley Nº18.502.
En este nuevo artículo, se dispone que sólo se podrán utilizar los combustibles
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo en los vehículos que cumplan
con las condiciones técnicas que establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, organismo que deberá cautelar la inviolabilidad o
imposibilidad de manipulación del sistema de almacenamiento del combustible en
el vehículo, el cual, en el caso del gas licuado de petróleo, deberá contener una
válvula o mecanismo que impida el trasvasije de combustible desde depósitos no
autorizados hacia éste.
Se plantea que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecerá las condiciones de rotulación que
permitan una adecuada fiscalización de los vehículos autorizados para
utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
Además, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas, cuando los organismos fiscalizadores informen que el
diseño vigente no garantiza la inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se
encuentra debidamente registrada por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, organismo que informará al Servicio de Impuestos Internos los
registros realizados.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Se establece que la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, en cumplimiento de las funciones que le asigna la ley 18.410,
orgánica de dicho servicio, deberá fiscalizar e informar al Servicio de Impuestos
Internos de los resultados de estos procedimientos cuando se detecten
infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.
Por lo tanto, mediante esta norma es establecen los mecanismos de regulación y
control, tanto por razones de seguridad como tributarias, de acuerdo al nuevo
sistema propuesto.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
3.) (Modificado por el H. Senado).
Por medio de este número se reemplaza el artículo 3º de la ley
Nº18.502.
Este nuevo artículo señala que los vehículos que sean detectados por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales
utilizando los combustibles gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y
que no cumplan con las condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación
requeridas de acuerdo a lo establecido, serán retirados de circulación por el
personal de Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos
por las respectivas municipalidades.
Además, su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco
días siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a
beneficio fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias
bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en
la comisión de la misma.
Se establece que el vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado
recinto previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de
la multa establecida en este artículo y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas exigidas por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al
propietario cuyo vehículo cuente con la rotulación establecida, pero que carezca
de las condiciones técnicas, por razones ajenas a dicho propietario.
Se plantea que los distribuidores o vendedores de gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo para el consumo vehicular, que
vendan estos combustibles para su consumo en cualquier vehículo que no cuente
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
con el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de 20
UTM a 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la
clausura del establecimiento hasta por 20 días.
Por último, se dispone que a los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo que vendan estos combustibles para el
consumo vehicular sin la autorización establecida en el inciso cuarto del artículo
2° de esta ley, serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de 20 UTM a
50 UTM por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
4.) (Modificado por el H. Senado).
Mediante este número se sustituye el artículo 4º de la ley Nº18.502.
El precepto propuesto dispone que los organismos fiscalizadores, deberán
informar periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se
detecten infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que
éste determine.
Además, se establece que las empresas vendedoras de
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo sólo podrán vender dicho
combustible a aquellos vehículos que cuenten con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, debiendo
informar a este Ministerio, en la forma y plazo que éste determine, de aquellos
vehículos que no cumplan con dicho requisito y soliciten la venta.
Por lo tanto, se trata de una medida únicamente de control.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
5.) (nuevo).
Se incorpora este número 5, nuevo, a continuación del número 4.
Mediante este número, se dispone que la adaptación clandestina de vehículos
motorizados al uso de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible, entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en
establecimientos o talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a
50 UTM ni superior a 70 UTM, y el comiso de los bienes empleados.
Además, se establece que en igual pena incurrirán
aquellos que, aún contando con estas autorizaciones, instalen dichos dispositivos
en vehículos cuyos modelos no hayan sido autorizados por la entidad responsable
para la utilización de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo, quienes
serán sancionados, además, con la revocación de la referida autorización.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Se disponen además, sanciones administrativas para los autores de los delitos
señalados anteriormente, que hubieran participado en la preparación o ejecución
de los mismos.
Por último, se señala que la Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Carabineros de Chile y los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto
que haga sospechar se están ejecutando o se está preparando la ejecución de
los actos señalados en este artículo.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo número 5.
5.) (Pasó a ser 6).
Mediante este número 6, nuevo, se deroga el artículo 5º de la ley Nº18.502.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de la derogación de este número 5.
7.) (nuevo).
Por medio de este número, se agrega en el inciso final del artículo 6º, a
continuación del punto aparte, que se transforma en punto seguido, la
siguiente frase: “En el caso de las ventas de los combustibles, gas natural
comprimido o gas licuado a petróleo, realizadas dentro de las Zonas Francas a
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”
La norma tiene por objeto establecer una medida de control, para circunscribir el
uso del beneficio de Zona Franca sólo a los usuarios de Zona Franca.
En la Zona Franca se produce una especie de contrabando de
combustibles en vehículos que salen de dicha zona. La ley de Zona
Franca establece que sus usuarios están exentos del pago de los
impuestos específicos a las gasolinas y al petróleo diesel, sin embargo,
sucede que muchos transportistas que no son usuarios de la Zona
Franca cargan combustibles y viajan al resto del país haciendo uso de
este subsidio.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo número 7.
Artículo 2º. (Modificado por el H. Senado).
Por medio de este artículo modificado por el H. Senado, se agrega en el artículo
97 del Código Tributario, el siguiente número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
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realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley 18.502, será penado con presidio menor en
su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
Artículos 3º, 4º y 5º. (Suprimidos por el H. Senado)
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la supresión de los artículos 3º, 4º, y 5º.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º. (Modificado por el H. Senado).
Este artículo modificado por el H. Senado, establece que lo dispuesto en los
numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil
del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Además, se señala que lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código
Tributario, que se modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en
vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la
misma.
También se dispone que los propietarios de vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
comprendidos en la letra a) del artículo 12º del decreto ley N° 3.063 de 1979 y
en los número 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063,
de 1979, sólo deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en la ley N°
18.502, devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley.
Por último, se establece que los propietarios que hayan
pagado en una cuota anual el impuesto a que se refiere el inciso precedente,
podrán recuperar el monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la
fecha de entrada en vigencia de las modificaciones establecidas en la presente
ley, en el plazo y forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
Artículo 2º. (Modificado por el H. Senado)
Este artículo fue modificado por el Senado a efectos de bajar de 45 UTM a
19,26 UTM a contar del 1 de enero de 2003 y hasta que entre en vigencia esta
ley, el impuesto actual del GLP.
Respecto del número de vehículos que estarían en esta situación, informa el
Ejecutivo que son 7 automóviles del año 2001 y 99 del año 2002. Esto implica
una deuda de alrededor de 30 millones de pesos. En consecuencia, se planteó
la factibilidad de que, en vez de que esta rebaja del impuesto rija desde el 1 de
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
enero de 2003, quede establecida desde el 1 de enero del año 2001, porque,
de lo contrario, se crearía una situación conflictiva para los usuarios de la I
Región, ya que tendrían que pagar las 45 UTM.
Por otra parte, el proceso de cambio de vehículos en la Primera Región
comenzó a producirse el año 2001. Con la nueva redacción de esta norma el
pago del nuevo impuesto regirá a partir del año 2003, por lo que existiría un
conjunto de taxis y de colectivos que pagarían durante dos años 45 UTM, casi
1 millón 350 mil pesos. Muchos no han podido pagar esta cantidad, por lo
tanto, la nueva redacción del artículo 2º transitorio habría de operar a contar
del 1 de enero de 2001 y no del 1 de enero del 2003.
Este artículo 2º transitorio es genérico. Es decir, se aplica en todo el país,
inclusive en Punta Arenas, ciudad para la cual se ha dictado una ley especial,
que establece una tasa menor, que irá creciendo progresivamente hasta la
publicación de esta ley. Una vez que se despache este proyecto de ley, se
integrará al régimen nacional. De incorporarse al régimen común, los
interesados empezarían a pagar el doble.
La ley que se aprobó para Punta Arenas establece que pagarían el 43% del
monto para el período comprendido entre el 1 de mayo de 2002 hasta el 31 de
diciembre de 2005. Está acotado en la misma ley el período de aplicación. Al
no decirse nada en este proyecto de ley, pasarían al régimen nacional, es
decir, de 9 a 18 UTM.
Además, se hizo presente que más de 2 años de no renovación del permiso de
circulación es motivo de cancelación de la inscripción del vehículo en el
Registro de Taxis.
Por otra parte, se advirtió que los que pagaron este impuesto tendrían derecho
a devolución. De lo contrario, se estaría castigando a quienes cumplieron.
Los asesores del Ministerio de Hacienda plantearon que se tomó en
consideración la preocupación manifestada por los Senadores en cuanto a que
los vehículos con problemas eran los de los últimos dos años. La idea era
darles una solución, y eso fue lo que se evaluó. Para extender este beneficio,
no sólo es necesario considerar cuántos son los que no han pagado, sino
también cuántos son los que ya han pagado. Para esto, se necesitan mayores
antecedentes.
oooooooooooo
Respecto de este artículo, los Diputados de la XIIª Región señores Rodrigo
Álvarez y Pedro Muñoz expusieron que esta norma desfavorece a los
propietarios de vehículos de gas de esa Región, por lo que la Comisión acordó
invitar al Subsecretario de Transportes y a los asesores del Ministerio de
Hacienda para analizar este tema.
El Diputado señor Álvarez, don Rodrigo, señaló que éste es un muy buen
proyecto y que la Cámara de Diputados lo debería aprobar. Sin embargo,
como Diputado de la XIIª Región, adujo que es preciso llamar la atención
sobre la situación que, en la práctica, afectará al sector de taxis y colectivos
de la Región, que es el principal parque automotor del país que usa gas como
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
combustible. Agregó que, de aprobarse esta norma tal como viene del
Senado, se duplicará el impuesto que deberán pagar los usuarios de la Región
de Magallanes y de la Antártica Chilena. Esta situación provocará un serio
problema, que tendrá una fuerte repercusión social, por cuanto se trata de un
parque automotor de más de tres mil vehículos, al cual se le duplicará el
impuesto a partir del 1 de enero de 2006.
Por lo tanto, expresó que es menester lograr una solución para evitar este
gran incremento del impuesto o, en su defecto, aumentarlo en forma
progresiva.
El Diputado señor Muñoz, don Pedro, indicó que, durante la tramitación de este
proyecto de ley se le han presentado al Ejecutivo, a través del Ministerio de
Hacienda, diversas fórmulas para destrabar lo aprobado por el Senado. Añadió
que el Ejecutivo acogió una de las alternativas propuestas, consistente en
establecer un impuesto mixto. La XIIa Región estaba exceptuada de pagar
dicho impuesto. En ella, los usuarios del gas como combustible sólo pagan un
impuesto al consumo de 9 UTM, mientras que en el resto de las regiones se
pagaría, junto con este impuesto al consumo, una sobretasa calculada sobre
una determinada fórmula.
Sin embargo, se optó por no eximir a la XIIa Región de esta situación, por
cuanto se pretende aplicar una fórmula mixta y única en todo el país, tanto
para GLP (gas licuado de petróleo) como para GNC (gas natural comprimido).
La XIIa Región merece un premio o una bonificación, por ser la Región pionera
en el uso del GNC como combustible para vehículos, pues desde hace ya
veinticinco años que se viene aplicando en el transporte público menor.
Expresó, finalmente, que la XIIª Región debería tener una norma de
excepción, que la diferenciara del resto del país. Por el contrario, mediante
esta norma, se les aplicará un castigo a los transportistas de la Región, debido
al incremento del impuesto que deberán pagar. Se requiere una norma
excepcional, similar a aquélla que se aplica hasta el día de hoy, en que se
pagan 8,68 UTM.
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz, explicó que en esta
regulación se optó por la fórmula del impuesto mixto el que fue solicitado por
los propios gremios. Inicialmente, se había establecido una estructura
tributaria variable, en que sólo se pagaba el impuesto cuando se cargaba el
combustible. Sin embargo, tal fórmula presenta el problema de que, cuando
se elaboran indicadores de productividad o de rendimiento, éstos demuestran
que el impuesto va en perjuicio de quien más usa el combustible, en este
caso los taxis básicos y colectivos. Señaló que, a solicitud de la Comisión de
Transportes del Senado, motivado, justamente, por requerimiento de los
operadores del transporte menor, el Ejecutivo desarrolló una solución mixta,
que comprende una estructura tributaria con un impuesto variable, que es
único para todos, y un impuesto fijo, en que se hace la distinción entre quién
carga, sea éste taxista, sea de flete o comercial, o incluso particular.
Por otra parte, los usuarios que puedan figurar como deudores actualmente
se verán favorecidos por lo establecido en este artículo 2º transitorio
propuesto, en que se establece la reducción del impuesto desde 45,0 UTM a
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
19,26 UTM al año, cubriendo retroactivamente hasta el 1 de enero del año
2002, de forma que incluso quienes hayan pagado el tributo en su momento
tendrán derecho a que se les reembolse la diferencia pagada.
La urgencia que requiere la tramitación de este proyecto de ley se explica en
razón de que existe una gran cantidad de operadores de transporte público
que se encuentran en la espera de su aprobación para regularizar su
situación, ya que hoy están expuestos a la cancelación de su calidad de
prestadores de servicio de transporte, pues el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones se verá obligado a adoptar sanciones administrativas
respecto de quienes no han pagado su permiso de circulación, quienes
quedarán expuestos a perder su fuente de empleo, con un directo impacto
social.
Por último, refiriéndose a la situación de la XIIª Región, aclaró que
actualmente se encuentra vigente un régimen de trato preferente, contenido
en la denominada Ley Austral, cuyos efectos se extienden hasta el 31 de
diciembre del año en curso. Sin perjuicio de ello, declaró su disposición a
conocer, detallar y profundizar, en las próximas semanas, el impacto que
puede producir la aprobación de este proyecto de ley en esa Región a partir
del año 2006. En tal contexto, señaló estar dispuesto a encontrar soluciones
para la Región. Sin embargo, insistió en que ello no tiene relación con el
actual proyecto, cuya tramitación no puede ser demorada por más tiempo.
El asesor del Ministerio de Hacienda señor Marcelo Tokman aseguró que a los
que usan gas en vehículos en la XIIa Región, el proyecto les otorga un
beneficio. Explicó que, a partir del año 2006, el impuesto al GNC (gas natural
comprimido) para taxis y colectivos, sin el proyecto en cuestión,
corresponderá a 19,26 UTM (diecinueve coma veintiséis unidades tributarias
mensuales), el que se verá reducido, de aprobarse el proyecto en comento, a
18 UTM (dieciocho unidades tributarias mensuales). Añadió que este efecto se
produce en razón de que se introduce en la estructura del impuesto un
componente variable junto a uno fijo, lo cual favorece a la XIIª Región en
1,26 UTM. Ahora bien, actualmente, y por lo que resta del año 2005, esos
usuarios pagan menos impuesto que en el resto del país, e incluso menos que
lo que pagarán a partir del año 2006; pero ello corresponde a una situación
de excepción que se les reconoce por otra ley, esto es, la ley N° 19.952, que
les permite pagar sólo el 43% de lo que se paga en el resto del país,
beneficio que se extingue el año 2005.
El Presidente de la Comisión, Diputado señor Leay, para cerrar el tema en
discusión, le consultó al Subsecretario de Transportes, si el Ejecutivo está
dispuesto a estudiar de manera particular la situación de la XIIª Región.
El Subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz, respondió
afirmativamente, garantizando que compromete al Ejecutivo a evaluar y
estudiar la situación planteada respecto de la XIIª Región.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
Artículo 3º nuevo, (incorporado por el H. Senado).
Mediante esta nueva disposición, se corrige la situación de los vehículos
particulares y de los taxis; pero los buses y los camiones quedan siempre fuera
de mercado respecto del diésel. Por lo tanto, el Ejecutivo, a través de esta
norma, propone mantener una exención para los primeros 300 buses licitados,
con la idea de ir aumentándolos, a medida que se vayan incorporando otros al
sistema.
Con el sistema de impuesto variable y fijo o patente, los que todavía siguen
quedando fuera son los vehículos pesados que funcionan con gas licuado o gas
natural, porque el impuesto, si bien es cierto que en algunos casos es un tercio
de lo que se paga en bencina, sigue siendo más caro que el diésel.
Originalmente, el Ejecutivo planteó esta exención para doscientos (200) buses
y en la Cámara de Diputados se logró extenderla. Se argumentó que esto no
podía ser sólo un privilegio para Santiago, que tiene contaminación, sino que
debía extenderse también a las Regiones como un combustible alternativo.
Esta norma se aplica también en Regiones. La única limitante es que tiene que
estar asociada a planes de licitación que se puedan controlar.
Se indicó que, si no hay trescientos (300) buses con normas especiales en
Chile, no se pondrá en funcionamiento el sistema. Si no los hay, no habrá
nadie dispuesto a venderles combustible e instalar una estación de servicio de
expendio de estos combustibles. Se informó que en este momento hay seis (6)
buses de gas en Santiago.
Se discutió acerca de la conveniencia de establecer una norma permanente, de
manera que automáticamente opere un procedimiento en el caso de que se
copen los trescientos (300) buses, con el fin de no tener que discutir otro
proyecto de ley en el Congreso Nacional para otros trescientos (300) buses.
Actualmente, el bus de gas contamina menos que el bus de diésel. También se
puede afirmar que los vehículos antiguos de diésel contaminan más que los de
gasolina y de gas, pero no se puede sostener que sucederá lo mismo con los
nuevos vehículos livianos que ingresen al diésel. Entonces, darle preferencia a
un bus de gas porque, en teoría, contamina menos hoy y dejar eso establecido
permanentemente podría resultar un error mayor, como ha resultado la política
tributaria del diésel.
Hoy en día, en la Región Metropolitana de Santiago, con una norma como la
Euro 3 en términos de emisiones, se le efectúa al vehículo un tratamiento de
poscombustión, de forma que los niveles de eficiencia ambiental con el diésel
son exactamente iguales que los del gas natural.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo artículo 3º.
Artículo 3º.-(Eliminado por el H. Senado).
Mediante el inciso primero de este artículo, se establecía una excepción de la
norma, en virtud de la cual la autorización para usar gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo sólo se otorgaba a vehículos nuevos, pues señalaba
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INFORME COMISIÓN MINERÍA
que los vehículos autorizados, para ello antes de la entrada en vigencia de esta
ley mantendrían tal autorización, en tanto cumplieran con los requisitos fijados
para ello, y disponía el procedimiento para hacer efectiva esa excepción.
Los siguientes incisos regulaban el período de transición para la aplicación del
nuevo régimen tributario a los vehículos que hubieran obtenido la autorización
para usar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo con anterioridad a
la entrada en vigencia de esta ley.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la eliminación de este artículo 3º.
Artículo 4º.-(Eliminado por el H. Senado).
Por este artículo, se imponía al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
el plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley,
para informar al Servicio de Registro Civil e Identificación acerca de los
vehículos motorizados que hubieran sido autorizados para utilizar gas como
combustible antes de su entrada en vigencia, para los efectos de lo señalado
en el inciso segundo del artículo 5°.
-Vuestra Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó
recomendar la eliminación de este artículo 4º.
Se designó Diputado informante al señor Cristián Leay Morán.
SALA DE LA COMISIÓN, a 21 de julio de 2005.
Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de fechas 8 de junio y
20 de julio de 2005, con la asistencia de los Diputados señores Leay, don
Cristián (Presidente); Bertolino, don Mario; Encina, don Francisco; GarcíaHuidobro, don Alejandro; González, doña Rosa; Jarpa, don Carlos Abel;
Kuschel, don Carlos Ignacio; Leal, don Antonio; Mora, don Waldo; Rojas, don
Manuel, y Vilches, don Carlos.
Además, asistieron y participaron los Diputados señores, Álvarez, don Rodrigo,
y Muñoz, don Pedro.
PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
3.7. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 353. Sesión 23. Fecha 02 de agosto, 2005.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.502, SOBRE IMPUESTO A LOS
VEHÍCULOS QUE USAN GAS COMO COMBUSTIBLE. Tercer trámite
constitucional.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Corresponde conocer las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto de ley, originado en mensaje, que
modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece
regulaciones complementarias para la utilización del gas como combustible en
vehículos.
Diputada informante del informe complementario de la Comisión de
Minería y Energía es la señora Rosa González.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2701-15, sesión 16ª, en 13 de
julio de 2005. Documentos de la Cuenta Nº 1.
-Informe complementario de la Comisión de Minería y Energía.
Documentos de la Cuenta Nº 8.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada
informante.
La señora GONZÁLEZ (doña Rosa).- Señor Presidente, en nombre de la
Comisión de Minería y Energía, paso a informar sobre el proyecto de ley, de
origen en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República, en tercer
trámite constitucional, “que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el
impuesto al gas y establece regulaciones complementarias para la utilización
del gas como combustible en vehículos.”
El objetivo, pues, es modificar el sistema impositivo aplicable a los
vehículos que utilizan gas, de modo de fomentar el uso de este insumo como
combustible. Se propone promover el empleo del gas natural o del gas licuado
de petróleo en vehículos livianos de intenso recorrido anual y a parte del
parque de buses urbanos que cumplan con las condiciones de seguridad
necesarias.
Por acuerdo de 18 de mayo del año en curso y en virtud de lo señalado
en el artículo 119 del Reglamento, la Sala dispuso que la Comisión en cuyo
nombre informo, se pronunciara acerca de los alcances de las modificaciones
introducidas por el Senado, devueltas mediante oficio Nº 25.286, de 18 de
mayo del año en curso recomendando su aprobación o su rechazo.
Posteriormente, por el oficio Nº 25.507, de 29 de junio recién pasado, la
cámara revisora informó que en el texto que hizo llegar anteriormente se
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DISCUSIÓN SALA
omitieron
algunas
disposiciones
introducidas
por
esa
corporación,
acompañando su texto.
Por lo tanto, en este nuevo informe, que sustituye al anterior, se
incluyen además las normas que no fueron anteriormente consideradas por la
Comisión de Minería y Energía por la razón indicada.
Con el objeto de colaborar con la Comisión, asistieron las siguientes
personas: El subsecretario de Transportes, señor Guillermo Díaz Silva, y los
asesores del Ministerio de Hacienda señora Tamara Agnic Martínez y señores
Marcelo Tokman Ramos, Juan Francisco Galli y Rodrigo Morales.
Se hace constar que el honorable Senado aprobó, como orgánicas
constitucionales, las siguientes disposiciones:
Nº 1) La que contiene el artículo 1º, incisos undécimo, duodécimo y
decimotercero.
Nº 3) La que contiene el artículo 3º.
Ambas disposiciones se encuentran en el artículo 1º del proyecto.
La Comisión recomendó aprobarlas de igual forma.
Acuerdos adoptados por la Comisión:
La Comisión de Minería y Energía adoptó los siguientes acuerdos con
respecto a las modificaciones introducidas por el honorable Senado:
Artículo 1º.
Mediante este artículo, se sustituyen los artículos 1º al 5º de la ley Nº
18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles, en los
términos que se indica:
1)
(Modificado por el H. Senado)
Este nuevo número, por el que se modifica el artículo 1º, numeral 1 del
texto aprobado por la Cámara de Diputados, establece un impuesto específico,
de carácter mixto, al consumo vehicular y a la utilización de los combustibles
de gas natural comprimido y de gas licuado de petróleo. Este impuesto
considera un componente variable aplicable al consumo vehicular y un
componente fijo por la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo
de la venta. El pago del componente fijo del impuesto podrá efectuarse en
doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias
mensuales; será de declaración anual y se aplicará a los propietarios de los
vehículos que usen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
Para determinar o definir la tasa del impuesto específico mixto
propuesto, se emplearon, como referencia de cálculo, las patentes establecidas
en el proyecto original para los vehículos motorizados que utilicen GNC o GLP,
los recorridos promedio para cada uno de los vehículos y el rendimiento de
cada uno de los combustibles.
Los recorridos de los vehículos, así como los rendimientos de los
combustibles, se obtuvieron del Centro de Certificación y Control Vehicular de
la Subsecretaría de Transportes.
Señor Presidente, en la páginas 3 y 4 del informe se encuentran
ampliamente detallados en cifras los cálculos que se hicieron, los que no leeré
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para hacer más ágil este informe.
Los cuadros estadísticos se pueden resumir de la siguiente forma:
a)
Los taxis y los taxis colectivos pagarán un monto total de impuestos al
año, ya sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, de
aproximadamente 18 UTM. El cálculo está hecho de tal forma, que esta cifra se
descompone en dos tipos de impuestos: un impuesto variable y una patente o
cargo fijo. La parte fija es de 4 UTM, que equivale a 10 mil pesos mensuales y
a 120 mil pesos anuales de pago fijo. El impuesto variable se calcula sobre un
recorrido de 80 mil kilómetros al año, con un rendimiento razonable de 11
kilómetros por metro cúbico si utiliza gas natural comprimido y 8 kilómetros
por litro si utiliza gas licuado de petróleo, lo que significa que pagarían 14 UTM
más durante el año, con lo cual llegarían a 18 UTM. El total de impuestos al
año es de 542.808 pesos, a diferencia de un taxi que circula a gasolina, que
paga 1.454.000 pesos, con los mismos parámetros de recorrido.
Esto implica, para los de GLP, una caída desde 45 a 18 UTM y, para el
caso de los a GNC, una caída de 19,26 a 18 UTM.
b)
Los vehículos de transporte escolar pagarán un impuesto fijo de 1,5 UTM
anuales, equivalentes a 45 mil pesos anuales;
c)
Los vehículos comerciales pagarán un monto total de impuestos al año, ya
sea que utilicen gas licuado o gas natural comprimido, de 271.404 pesos contra
780 mil pesos que pagarían si usaran bencina. Pagan un impuesto variable igual
al de los taxis y al de vehículos de transporte escolar y un impuesto fijo igual al
del transporte escolar. O sea, pagan un impuesto fijo de 1,5 UTM anuales,
equivalentes a 45 mil pesos anuales, es decir, alrededor de 4 mil pesos
mensuales. Se les calcula un recorrido de 35 mil kilómetros al año y un
rendimiento de 10 Kilómetros por metro cúbico para el GNC y de 7,25 Kilómetros
por litro para el GLP.
d)
Los vehículos particulares pagarán 271.404 pesos con un recorrido de 20
mil kilómetros al año, y 5,1 UTM de patente fija, igual que el transporte
escolar. Todos pagan en total 9 UTM.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
2)
(Modificado por el honorable Senado).
Mediante este número, se sustituye el artículo 2º de la ley Nº 18.502.
En este nuevo artículo, se dispone que sólo se podrán utilizar los
combustibles de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo en los
vehículos que cumplan con las condiciones técnicas que establezca el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, organismo que deberá cautelar la
inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de almacenamiento
de combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas licuado de petróleo,
deberá contener una válvula o mecanismo que impida el trasvasije de
combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
Se plantea que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecerá las condiciones de rotulación que permitan una adecuada
fiscalización de los vehículos autorizados para utilizar gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo.
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DISCUSIÓN SALA
Se establece también que la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles deberá fiscalizar e informar al Servicio de Impuestos Internos de
los resultados de los procedimientos cuando se detecten infracciones a la ley.
Por lo tanto, mediante esta norma se establecen los mecanismos de
regulación y control, tanto por razones de seguridad como tributarias, de
acuerdo con el nuevo sistema propuesto.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
3)
(Modificado por el honorable Senado).
Por medio de este número se reemplaza el artículo 3º de la ley Nº
18.502.
El nuevo artículo señala que los vehículos que sean detectados por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales,
utilizando combustibles de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y
que no cumplan con las condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación
requeridas de acuerdo con lo establecido, serán retirados de circulación por
personal de Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda y depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
4)
(Modificado por el honorable Senado).
Mediante este número se sustituye el artículo 4º de la ley Nº 18.502.
El precepto propuesto dispone que los organismos fiscalizadores deberán
informar periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se
detecten infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que
éste determine.
Por lo tanto, se trata de una medida únicamente de control.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
5)
(nuevo).
Se incorpora un número 5, nuevo, a continuación del número 4.
Mediante este número, se dispone que la adaptación clandestina de
vehículos motorizados al uso de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, será penada con una multa no inferior a 50 UTM ni
superior a 70 UTM y con el comiso de los bienes empleados.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo número 5.
5)
(que pasa a ser 6).
Mediante este número se deroga el artículo 5º de la ley Nº 18.502.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de la derogación propuesta.
7)
(nuevo).
Por medio de este número se agrega, en el inciso final del artículo 6º, a
continuación del punto aparte, que se transforma en punto seguido, lo
siguiente: “En el caso de las ventas de los combustibles, gas natural
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comprimido o gas licuado de petróleo, realizadas dentro de las zonas francas a
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”
La norma tiene por objeto establecer una medida de control, para
circunscribir el uso del beneficio de zona franca sólo a sus usuarios.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de este nuevo número 7).
Artículo 2º. (Modificado por el honorable Senado).
Por medio de este artículo se agrega, en el artículo 97 del Código
Tributario, el siguiente número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal
aquellas realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones
establecidas en el inciso cuarto del artículo 2º de la ley 18.502, será penado
con presidio menor en su grado mínimo a medio y una multa de hasta
cuarenta unidades tributarias anuales.”
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar eta aprobación.
Los artículos 3º, 4º y 5º fueron suprimidos por el honorable Senado.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar esta supresión.
Disposiciones transitorias.
Artículo 1º. (Modificado por el honorable Senado).
El nuevo artículo establece que lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del
artículo 1º de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente
a la fecha de publicación de la misma.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar aprobar la modificación.
Artículo 2º. (Modificado por el honorable Senado).
El Senado rebaja de 45 UTM a 19,26 UTM, a contar del 1 de enero de
2003 y hasta que entre en vigencia la ley, el impuesto del gas licuado de
petróleo.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la aprobación de esta modificación.
Artículo 3º. (Nuevo, incorporado por el Senado).
Mediante la nueva disposición, se corrige la situación de los vehículos
particulares y de los taxis, pero los buses y los camiones quedan siempre fuera
de mercado respecto del diesel. Por lo tanto, el Ejecutivo, a través de esta
norma, propone mantener una exención para los primeros 300 buses licitados,
con la idea de ir aumentándolos a medida que se vayan incorporando otros al
sistema.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, recomienda
aprobar esta modificación.
Artículo 3º. (Eliminado por el honorable Senado).
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Mediante el inciso primero se establecía una excepción de la norma, en
virtud de la cual la autorización para usar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo sólo se otorgaba a vehículos nuevos, pues señalaba que los vehículos
autorizados para ello antes de la entrada en vigencia de esta ley mantendrían tal
autorización, en tanto cumplieran con los requisitos fijados para ello, y disponía el
procedimiento para hacer efectiva esa excepción.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar la eliminación de este artículo 3º.
Artículo 4º. (Eliminado por el honorable Senado).
Por este artículo se imponía al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones el plazo de un mes, contado desde la fecha de entrada en
vigencia de la ley, para informar al Servicio de Registro Civil e Identificación
acerca de los vehículos motorizados que hubieran sido autorizados para utilizar
gas como combustible antes de su entrada en vigencia, para los efectos de lo
señalado en el inciso segundo del artículo 5º.
La Comisión, por la unanimidad de los diputados presentes, acordó
recomendar su eliminación.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Francisco Encina.
El señor ENCINA.- Señor Presidente, la cámara alta cometió un error al
no enviar todo el texto a la Cámara de Diputados y el debate en la Comisión se
hizo sobre la base de un texto que no era el que finalmente aprobaron ambas
cámras. Entonces, nuevamente debemos realizar una discusión respecto de la
cual todos estábamos relativamente de acuerdo.
Esperamos que este proyecto pronto se convierta en ley y entre en
vigencia, a fin de regular el uso de un combustible vehicular alternativo, que
todo el mundo espera, debido a la crisis energética y porque ya se está usando
en las regiones Primera y Duodécima, y establecer un criterio más definitivo y
flexible, porque siempre se tuvo el temor de que pudiese haber algún tipo de
fraude en el uso del gas licuado, más que en el del gas natural, debido a que el
gas licuado para el uso doméstico tiene un impuesto distinto.
Estimo que debemos aprobar las modificaciones del Senado, que
establecen un impuesto específico al uso de gas natural comprimido y de gas
licuado derivado del petróleo, con sus dos componentes: el fijo, que se paga
en cuotas mensuales, y el variable, que se cobra cada vez que el usuario hace
uso de este tipo de combustible.
Se rebaja bastante el impuesto establecido en el texto original. Me
parece muy positiva la proposición del Ejecutivo y del Senado, por cuanto lo
disminuye sustancialmente para los taxis básicos y colectivos, tanto desde el
punto de vista variable como del fijo. En el caso de los taxis básicos y
colectivos el impuesto específico se calculará: para el gas natural comprimido,
el componente variable será de 1,93 UTM por kilómetro cúbico y para el
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licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM. Lo mismo se aplicará a su uso para
los vehículos comerciales, de transporte escolar y particulares. Esto significa
una cifra bastante menor de lo que actualmente se paga por este combustible.
En definitiva, el cálculo sobre la base de un componente fijo y de otro
variable es una ecuación lo suficientemente justa que permitirá el uso masivo de
un combustible alternativo, lo que hasta el momento resultaba difícil hacerlo.
Las modificaciones del Senado más importantes se refieren al
cumplimiento de las exigencias para usar este combustible y las sanciones a
que dará lugar su omisión, lo que va en la dirección absolutamente correcta en
cuanto a tener un control estricto respecto de quienes surten gas natural
comprimido o gas licuado, su uso y qué vehículos pueden utilizarlo.
En primer lugar, se faculta a la Superintendencia de Electricidad y
Combustible y al Servicio de Impuestos Internos para ejercer una fiscalización
mayor y aplicar multas en caso de que no se cumpla con los requisitos
establecidos.
Además, se faculta a Carabineros para controlar el uso de este
combustible y aquellos que no cumplan con las condiciones técnicas y de
rotulación requeridas de acuerdo a lo establecido, serán retirados de
circulación, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades. Además, su propietario será citado al tribunal a
más tardar dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será
condenado al pago de una multa a beneficio fiscal de entre 5 hasta 50 UTM,
dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el
tipo y destino del vehículo detectado en la comisión de la misma.
Los distribuidores de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
para el consumo vehicular que vendan estos combustibles para su consumo en
cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al efecto
establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de 20 a 50 UTM por cada
vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento
hasta por 20 días.
Al margen de lo anterior, sólo podrán vender gas natural comprimido o
gas licuado del petróleo, las distribuidoras autorizadas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.
Esta nueva normativa resulta importantísima para el país. Va en la
dirección correcta: evitar cualquier posibilidad de clandestinaje en la venta de
estos combustibles. Es una excelente alternativa para muchos transportistas,
especialmente los dedicados al transporte menor -taxi o taxi colectivo o
transporte menor de mercadería-, y también para los propietarios de vehículos
particulares, ya que representa una opción intermedia entre el diesel -que por
razones obvias está afecto a un impuesto muy bajo, incluso está protegido por
ley para tener un precio fijo- y la gasolina.
Por lo tanto, el proyecto es un gran avance y solicitamos que la Cámara
apruebe por unanimidad las modificaciones del Senado, porque significará un
gran beneficio para el país y una alternativa que hasta este momento no había
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DISCUSIÓN SALA
podido ser utilizada masivamente y que viene a contribuir, como todos
sabemos, a enfrentar una situación de crisis energética.
La bancada del Partido Socialista votará favorablemente las
modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente, no pertenezco a la Comisión de
Minería y Energía, por lo que no he tenido oportunidad de discutir ni de
trabajar este proyecto.
Sólo quiero hacer un comentario que, probablemente, a estas alturas de
la discusión, no es muy relevante
En la fijación del monto del impuesto que se dispone en este proyecto de
ley no hay consideración ambiental alguna respecto de la ventaja que tendría
el uso del gas natural comprimido o del gas licuado en el transporte.
Esto es especialmente importante para zonas saturadas, como la Región
Metropolitana, de la cual represento un distrito. Durante mucho tiempo, y en
forma pública, se discutió la necesidad de impulsar el uso de estos
combustibles, porque eran más amigables con el medio ambiente,
especialmente en una zona con tanto problemas de calidad del aire, sobre todo
en invierno.
Cuando se analiza el monto del impuesto que se va a cobrar, llama la
atención que no haya ninguna alusión al impacto que estos combustibles
podrían producir en el ambiente. Si su uso es positivo, eso debería haber sido
una razón para aplicar un impuesto más bajo, de manera de inducir a los
automovilistas a sustituir la gasolina y el diesel por este tipo de combustible.
Era lo esperable. En cambio, el impuesto se calcula de una manera que a los
automovilistas no les resulte demasiado atractivo el cambio y el Estado no
pierda recaudación tributaria. Es una argumentación muy relevante para el
Ministerio de Hacienda, que debe preocuparse por ello.
En otra parte del proyecto se habla de la posibilidad de que haya
abastecedores clandestinos que provean este combustible sin pagar impuesto,
que también preocupa a Hacienda. Pero no hay ni una consideración respecto
del monto del impuesto en relación con su posible impacto ambiental.
Lamento que el Gobierno no tenga un criterio determinado sobre los
temas ambientales en relación con el cálculo de este tipo de impuesto, tan
importante en la conducta de los consumidores. Lo vemos con el diesel. Hoy,
mucha gente compra autos que funcionan con este combustible, porque se
paga un impuesto inferior al de la gasolina, y el parque automotor ha ido
sustituyendo el uso de la gasolina por el diesel.
Pues bien, ésta era una oportunidad de inducir a la población para que
utilice combustibles más amigables con el medio ambiente; pero se
desaprovecha absolutamente al no considerarse la relación entre el monto del
impuesto y el impacto sobre el medio ambiente de estos nuevos combustibles.
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DISCUSIÓN SALA
Es una pena que sea así.
He dicho.
Rojas.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
El señor ROJAS.- Señor Presidente, aun cuando comparto las palabras
del diputado señor Dittborn, quiero decir que durante el debate de esta
materia en la Comisión técnica vimos los cambios radicales en el impuesto
específico a los combustibles. Ya hay incentivo al bajarlo del 45 por ciento, que
se cobraba hace un tiempo, al 18 por ciento. Sería fundamental llegar a los
niveles planteados por el diputado Dittborn, lo cual es bastante justo.
Me sumo a la intención de votar favorablemente las modificaciones del
Senado, que mejora el artículo 2º del proyecto. Establece la exclusividad de
que sólo podrán utilizar los combustibles a gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
requeridas.
Eso es relevante, porque apunta hacia una de las debilidades que hemos
tenido que enfrentar. Ejemplo de ello es lo que ocurre con las plantas de
revisión técnica, donde, muchas veces, vehículos que no cumplen con las
mínimas exigencias obtienen los certificados correspondientes. Por eso, en la
Comisión pedimos fiscalización continua, eficiente y exhaustiva, ya que
hablamos de un combustible que puede traer consecuencias muy nefastas si
no es bien manipulado. Por ello, considero fundamental que sólo utilicen
combustibles a gas natural comprimido aquellos vehículos que reúnan las
exigencias técnicas establecidas. De esa manera se logrará que los organismos
fiscalizadores cumplan debidamente con su cometido y, los usuarios, con las
condiciones requeridas. Si bien queremos una gran fiscalización, nos
preocupan los agentes fiscalizadores.
El Nº 3, que reemplaza el artículo 3º de la ley Nº 18.502, se refiere a la
fiscalización por parte de Carabineros, del Servicio de Impuestos Internos y de
los inspectores fiscales, pero no queda claro si en un momento determinado
podrían fiscalizar también los inspectores municipales.
Si bien volvemos a darle mayores atribuciones a Carabineros para que
cumpla con su labor de fiscalización en las vías públicas, nos preocupa que
éstos o los inspectores no tengan los debidos conocimientos respecto de las
condiciones técnicas que deben cumplir los vehículos. No sé cómo lo va a hacer
el Ministerio, pero, en lo personal, me gustaría fortalecer esta fiscalización,
fundamentalmente en lo relacionado con las exigencias técnicas de un
vehículo.
Esta preocupación se asocia a lo establecido en el artículo 4º, que se
refiere a la venta de los combustibles y a las sanciones que se aplicarán a
quienes vendan a conductores de vehículos sin las exigencias técnicas
apropiadas. Habrá que buscar la mejor manera de fiscalizar a las empresas
que expenden ese combustible. Existen, como ha dicho el diputado señor
Dittborn, empresas que comercializan petróleo de segunda mano, lo cual
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conlleva un problema de contaminación.
Por lo señalado, anuncio que votaremos a favor de las modificaciones del
Senado al proyecto que mejora los niveles de impuestos con los que se
beneficia a una gran mayoría de ciudadanos, en especial a los taxistas, área
fundamental en la economía del país.
En la medida en que los usuarios cumplan las condiciones técnicas, los
abastecedores se ciñan a lo dispuesto en la normativa y exista una buena
fiscalización, habremos avanzado en esta materia tan importante para el país.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Leopoldo Sánchez.
El señor SÁNCHEZ.- Señor Presidente, quiero hacer un par de comentarios
acerca de este proyecto que, en líneas generales, apunta en la dirección correcta.
Me habría gustado que mucho antes se hubiera generado esta discusión y
legislado sobre la materia.
Desde hace muchos años que en Punta Arenas se usa el gas natural en
los vehículos de transporte, con un importante ahorro de dinero.
El precio actual del petróleo, que obedece a razones internacionales e
internas, hace insostenible el movilizarse en vehículos que usan este
combustible. En el siglo pasado, con las reservas que tenía en Magallanes,
Chile llegó a abastecer en 50 ó 60 por ciento la demanda. Pero eso ya no es así
y dificulto que pueda producir más de un 2 ó 3 por ciento. En todo caso, queda
una reserva importante de gas natural y otros por prospectar. En la
diversificación de nuestra matriz energética, el petróleo se bate en clara
retirada. De manera que es urgente, como una decisión de país, buscar
alternativas para la producción de energías eléctrica, hidroeléctrica,
mareomotriz -de los mares y océanos- y eólica. Respecto de esta última, en la
Undécima Región se llevan a cabo algunos esfuerzos, muy limitados todavía,
en una granja que utiliza este tipo de energía.
A Chile le ha faltado decisión política para diversificar su matriz
energética, sobre todo, cuando las posibilidades son innumerables. En
definitiva, tengo la sensación de que no ha asumido la realidad respecto de los
combustibles, en cuanto a su escasez, a sus elevados costos y a su condición
de país no productor.
El proyecto apunta, aunque en forma tímida, en la dirección correcta al
bajar los impuestos que deben pagar quienes usen gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo en taxis básicos, taxis colectivos, buses, industrias,
etcétera.
Coincido con el diputado que me antecedió en el uso de la palabra en
que en el proyecto no hay una vinculación directa con la positiva e importante
repercusión que este tipo de medidas provocará en el medio ambiente. El
reemplazo de combustibles, como el petróleo y la bencina por gas natural,
indiscutiblemente generará un impacto ambiental muy importante, y es una
ganancia adicional a las que se obtendrán desde el punto de vista individual. La
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DISCUSIÓN SALA
emisión de material particulado será infinitamente inferior a la que hoy producen
los combustibles fósiles, de modo que el país gana desde toda perspectiva al
reemplazar dichos combustibles por gas natural o gas licuado de petróleo.
Daré mi apoyo, aunque considero el proyecto un tanto tímido y con
gusto a poco. Hubiese preferido que la rebaja impositiva que propone el uso de
combustibles gaseosos hubiese sido sustancial, a fin de que el estímulo para
reemplazar los combustibles fósiles por esta alternativa fuese mucho más
decidida.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente, este proyecto, que modifica la ley
Nº 18.502, en relación con el impuesto al gas y que establece regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos, está
muy atrasado en relación con nuestro desarrollo, pues son muchos los países que
utilizan el gas natural licuado o el gas licuado de petróleo en vehículos de
movilización colectiva y particulares.
La iniciativa, que lleva más de diez años de tramitación legislativa,
propone el cambio de utilización de gasolina por gas natural en vehículos que
no tengan más de cinco años de antigüedad. Cuando se inició su tramitación
legislativa fue retirada por el Ejecutivo, pero posteriormente fue repuesta.
Tal como lo han señalado algunos parlamentarios, el proyecto es
positivo, porque rebaja los impuestos establecidos para los usuarios de gas en
vehículos de la Primera y de la Duodécima Regiones, quienes deben pagar 45
UTM al año por el derecho a utilizar gas. Lo anterior ha llevado a los usuarios
de gas natural en sus vehículos, como taxis básicos y colectivos, a atrasarse en
el pago de los permisos de circulación, quienes no han podido ponerse al día.
La iniciativa corrige esta situación, pues legisla para salvar el no pago de
dichos permisos durante los años 2001, 2002 y 2003.
¿Dónde está la diferencia? Las 45 UTM, que era la patente que se
pagaba al año, hoy quedan reducidas a 18 UTM, en el caso de los taxis
colectivos, y a 9 UTM, en el caso de los vehículos particulares. Este impuesto lo
establecerá el Ministerio de Hacienda sobre la base del cálculo del consumo de
gas y de gasolinas de los vehículos típicos.
Por lo tanto, podemos señalar, con fundamentos, que el colectivero que
tome la decisión de cambiar su vehículo de gasolina a gas natural o a gas
licuado de petróleo va a pagar un combustible un tercio más barato.
En el cálculo correspondiente se señala que el impuesto anual será de
542.808 pesos, a diferencia de un taxi que circula a gasolina y que paga
1.454.000 pesos, con los mismos parámetros de recorrido.
Esta rebaja tan significativa es un incentivo para que los vehículos
utilicen gas natural licuado en los taxis colectivos.
El proyecto faculta a las instancias fiscalizadoras, en especial
Carabineros de Chile, para retirar de circulación y sancionarlos con un parte.
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La multa será de 50 a 70 UTM para quienes incurran en esa falta.
Cabe señalar que la medida sancionatoria esta plenamente justificada
porque la circulación de vehículos cuya instalación a gas no haya sido
efectuada en un taller establecido o reconocido por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles será altamente peligrosa.
Por lo tanto, anuncio que aprobaremos este proyecto de ley, porque
permitirá masificar el uso del gas en la locomoción colectiva y en el transporte
privado y, por ende, mejorará la calidad del aire.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gonzalo Ibáñez.
El señor IBÁÑEZ.- Señor Presidente, en primer lugar, celebro que la
larga tramitación de este proyecto esté por culminar y espero se convierta
pronto en ley.
En segundo lugar, quiero hacer algunas reflexiones, aprovechando la
discusión de la iniciativa.
Me da la impresión de que el Gobierno quiere reprimir dos “vicios”: el
consumo de tabaco y el consumo de combustible, porque a ambos los grava
con impuestos desproporcionados en comparación con su valor real. En el caso
del cigarrillo se podría justificar, pero no respecto del combustible.
Recuerdo que cuando el Presidente Frei Ruiz-Tagle puso en marcha el
programa sobre jornada escolar completa, propuso aumentar el impuesto al
combustible, aduciendo que permanecía sin alteraciones desde hacía mucho
tiempo y la bencina costaba demasiado barata -valía menos de 200 pesos-, no
sé si la especial o la corriente-. Por tanto, el alza del combustible no iba a
tener mayor incidencia.
Sin embargo, como nosotros no manejamos la producción de petróleo, y
todos conocemos el alza inaudita que ha experimentado en el mercado
internacional, con precios históricos, su alto costo amenaza con quedarse
mucho tiempo, y el Gobierno le da la espalda a los consumidores, manteniendo
las altas tasas de impuestos a los combustibles con las consecuencias que
todos conocemos.
Por ello, este proyecto es doblemente importante e interesante, ya que
incorpora el gas natural o el gas licuado como combustible para la locomoción
colectiva y el transporte particular, porque es más barato y su impuesto es
menos oneroso.
Uno se pregunta ¿qué pasaría si el petróleo tuviera los impuestos que
razonablemente le corresponden y no los gigantescos que lo gravan ahora?
¿Habría el mismo espacio para el gas natural o el gas licuado? Es probable que
sí, pero bastante menor.
Por eso, junto con alegrarme por la posibilidad que nos da el proyecto de
incorporar el gas natural y el gas licuado de petróleo como combustible válido
en determinadas circunstancias para el uso de la población, insisto en que los
impuestos desorbitados que gravan el petróleo convertido en bencina vuelvan
a su proporción natural, de manera de restablecer los equilibrios propios de
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una economía de mercado.
He dicho.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación las enmiendas
introducidas por el Senado al proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.502, en
relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para
la utilización del gas como combustible en vehículos, con excepción de la
número 3) del artículo 1º, que requiere quórum de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca
Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge;
Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María
Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio;
Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval
Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Román Rosa; Guzmán Mena
María Pía; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Ibáñez Santa María
Gonzalo; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva Carlos
Ignacio; Leal Labrín Antonio; Leay Morán Cristián; Letelier Morel Juan Pablo;
Longton Guerrero Arturo; Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo;
Martínez Labbé Rosauro; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada
Fernando; Molina Sanhueza Darío; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa
Waldo; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D'albora Adriana;
Navarro Brain Alejandro; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Iván; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos
Aníbal; Jofré Núñez Néstor; Pérez San Martín Lily; Pérez Varela Víctor; Prieto
Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marín
Edgardo; Rojas Molina Manuel; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe;
Salas de la Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina
Rodolfo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto González
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DISCUSIÓN SALA
Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha
Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.
El señor ASCENCIO (Presidente).- En votación la enmienda recaída en
el número 3) del artículo 1º.
Hago presente que esta modificación requiere para su aprobación el voto
afirmativo de 66 señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ASCENCIO (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alvarado Andrade Claudio; Álvarez-Salamanca
Büchi Pedro; Álvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero
Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge;
Bustos Ramírez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo Vidaurrázaga Patricio; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil María
Angélica; Cubillos Sigall Marcela; Díaz Del Río Eduardo; Dittborn Cordua Julio;
Egaña Respaldiza Andrés; Encina Moriamez Francisco; Espinoza Sandoval
Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; González Román Rosa; Guzmán Mena
María Pía; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Ibáñez Santa María
Gonzalo; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Kuschel Silva Carlos
Ignacio; Leal Labrín Antonio; Leay Morán Cristián; Letelier Morel Juan Pablo;
Longton Guerrero Arturo; Longueira Montes Pablo; Lorenzini Basso Pablo;
Martínez Labbé Rosauro; Mella Gajardo María Eugenia; Meza Moncada
Fernando; Molina Sanhueza Darío; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa
Waldo; Moreira Barros Iván; Mulet Martínez Jaime; Muñoz D'albora Adriana;
Navarro Brain Alejandro; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio;
Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Palma Flores Osvaldo;
Paredes Fierro Iván; Paya Mira Darío; Pérez Arriagada José; Pérez Lobos
Aníbal; Jofré Núñez Néstor; Pérez San Martín Lily; Pérez Varela Víctor; Prieto
Lorca Pablo; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marín
Edgardo; Rojas Molina Manuel; Saffirio Suárez Eduardo; Salaberry Soto Felipe;
Salas de la Fuente Edmundo; Sánchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina
Rodolfo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto González
Laura; Tarud Daccarett Jorge; Tohá Morales Carolina; Ulloa Aguillón Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Villouta Concha
Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Patricio.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ASCENCIO (Presidente).- En consecuencia, quedan aprobadas
todas las enmiendas introducidas por el Senado.
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OFICIO APRBACIÓN MODIFICACIONES
3.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 02 de agosto, 2005. Cuenta en
Sesión 24. Legislatura 353. Senado.
Oficio Nº 5747
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
VALPARAÍSO, 2 de agosto de
2005
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado, al proyecto que modifica la ley Nº 18.502, en relación con el impuesto
al gas, y establece regulaciones complementarias para la utilización del gas
como combustible en vehículos, boletín Nº 2701-15.
Hago presente a V.E. que la modificación recaída en el
número 3 del artículo 1º del proyecto de ley, fue aprobada con el voto
conforme de 84 Diputados de 115 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artículo 63 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N° 25.507, de 29 de junio de 2005.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 02
de agosto, 2005. S.E. El Presidente de la República comunica que no hará uso
de dicha facultad. Fecha 09 de agosto, 2005.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE
LA
REPÚBLICA
Oficio Nº 5748
VALPARAÍSO, 2 de agosto de 2005
Tengo a honra comunicar a V.E. que el H. Senado por oficio N° 25.507 de
fecha 29 de junio de 2005, informó a esta Corporación que en su comunicación
efectuada por oficio N° 25.286, de fecha 28 de mayo del año en curso, del
proyecto que modifica la ley N° 18.502, en relación con el impuesto al gas, y
establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos, boletín N° 2701-15, había omitido algunas
enmiendas a dicha iniciativa.
En consecuencia, esta Cámara, en sesión de esta fecha, aprobó las
mencionadas modificaciones quedando, por tanto, el proyecto totalmente
tramitado en esta oportunidad.
Atendiendo al hecho de que se comunicó a V.E., un texto incompleto, sírvase
dejar sin efecto el oficio N° 5623, de 15 de junio de 2005, y el mensaje N°
62/353, por el que V.E. señaló que no haría uso de la facultad que le confiere
el artículo 70 de la Constitución Política de la República, el que devuelvo junto
al presente.
No obstante, y teniendo en cuenta que el proyecto contiene normas propias
de ley orgánica constitucional, la Cámara de Diputados, precisa saber si V.E.
ejercerá la referida facultad constitucional respecto de la iniciativa que más
adelante se transcribe, lo que ruego comunicarlo, devolviendo el presente
oficio, para los efectos de su envío al Tribunal Constitucional, en conformidad
con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 82 de la Carta Fundamental,
en relación con el Nº 1º de ese mismo precepto.
El texto aprobado por el Congreso Nacional es el siguiente
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.-Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que más
adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los combustibles
gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto específico
establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo,
o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización
señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y
pago serán de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se
efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor
los vendedores de estos combustibles para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por
calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109 del Código Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el decreto ley
Nº 825, de 1974.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
Historia de la Ley Nº 20.052
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho Servicio, fiscalizará el
cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos cuando
se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio de
Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de acuerdo
al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo cuente
con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente, pero
que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero, por
razones ajenas a dicho propietario.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los organismos fiscalizadores, deberán informar periódicamente
al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten infracciones a los
dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten con el
medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en la forma y plazo que
éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.
5.- Agrégase, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso de
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aun contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido
autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y los
inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar se
estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los incisos
primero y segundo de este artículo.”.
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto aparte
(.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de las
ventas de los combustibles, gas natural comprimido o de gas licuado a petróleo,
señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a consumidores
que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido por el vendedor
de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de los diez días
hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el
número 26:
siguiente
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en el
inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº 18.502, será penado con presidio menor
en su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades tributarias
anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1º.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta ley
entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el
primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, y en los números 1,
2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo
deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502,
devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones
establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a
que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a
las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando
gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas
en general, que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales
1.- a 4.- del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26
UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
Artículo 3°.- Establécese una bonificación equivalente a una proporción del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley N° 18.502 soportado
anualmente por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en la
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que
al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre el impuesto efectivamente
soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de cada bus que
utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible y el
impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo si utilizara petróleo
diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a que
se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico o millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4.2. Oficio de
Constitucional
Cámara
de
Origen
a
Tribunal
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 09 de agosto, 2005.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Oficio Nº 5775
VALPARAÍSO, 9 de agosto de 2005
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto de ley que modifica la ley N°
18.502, en relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible en vehículos,
boletín N° 2701-15.
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.-Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que
más adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los
combustibles gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto
específico establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera un
componente variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por
la utilización o empleo del respectivo combustible.
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo
de la venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos
combustibles al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado
de petróleo, o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la
autorización señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su
declaración y pago serán de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en
arcas fiscales dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en
que se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador
de los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo
vehicular a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se
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devengará el componente variable del impuesto específico establecido en este
artículo, al momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que
deberán ser autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles de conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques
deberán contar con un mecanismo que registre la cantidad de combustible que
se les haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha carga y pagar el
componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, en
los mismos términos que señala el inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como
distribuidor los vendedores de estos combustibles para el consumo vehicular,
que total o parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o
contenedores autorizados por la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, de conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año.
El componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce
cuotas mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la
primera, dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes,
dentro de los once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera
vez el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno
de los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar
su pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en
este artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados
en este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
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Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago
del componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando
por calles, caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos
Internos, inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto
en los incisos anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición
del juzgado de policía local que corresponda, y depositados en los lugares
habilitados para tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco
días siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de
entre 5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto
previa autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la
multa y del componente fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera
para la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de
título a la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto
establecido en este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el
pago del componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta
prohibición constituirá una infracción tributaria que será sancionada de
conformidad con lo previsto en el inciso primero del artículo 109 del Código
Tributario.
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de
combustible así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en
el Registro Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará
periódicamente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio
de Impuestos Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y
que utilicen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible. Los propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus
inscripciones, incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada
mil metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas
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natural comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante
UTM/M3, en el caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de
la presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos
en el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo
los que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto
vehicular inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar
que realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
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El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será
base imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el decreto
ley Nº 825, de 1974.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar
instrucciones que sean necesarias para la correcta aplicación de
obligaciones que le impone este artículo.”.
las
las
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido
o gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las
condiciones de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los
vehículos autorizados para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de
las funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho Servicio,
fiscalizará el cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá
informar al Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos
procedimientos cuando se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización del
cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el
Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los
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combustibles gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan
con las condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de
acuerdo al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo
cuente con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente,
pero que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero,
por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado
de petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo 4°.- Los organismos fiscalizadores, deberán informar
periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten
infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste
determine.
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que cuenten
con el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en la forma y plazo que
éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con dicho requisito y
soliciten la venta.”.
5.- Agrégase, a continuación del artículo 4º, el siguiente
artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de vehículos
motorizados al uso de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible, entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en
establecimientos o talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a
50 unidades tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes
empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aun contando con
estas autorizaciones, instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no
hayan sido autorizados por la entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con
la revocación de la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a
las sanciones administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos
delitos en la preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Carabineros de Chile y los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto
que haga sospechar se estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos
señalados en los incisos primero y segundo de este artículo.”.
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a
continuación del punto aparte (.), que se transforma en punto seguido(.), lo
siguiente: “En el caso de las ventas de los combustibles, gas natural comprimido
o de gas licuado a petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas
Francas a consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser
retenido por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales,
dentro de los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código
Tributario, el siguiente número 26:
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OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo para consumo vehicular,
entendiéndose por tal aquellas realizadas por personas que no cuenten con las
autorizaciones establecidas en el inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº 18.502,
será penado con presidio menor en su grado mínimo a medio y una multa de
hasta cuarenta unidades tributarias anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1º.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del
artículo 1° de esta ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente
a la fecha de publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código
Tributario, que se modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará
en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la
misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
comprendidos en la letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979,
y en los números 1, 2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N°
3.063, de 1979, sólo deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en
la ley N° 18.502, devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de
las modificaciones establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota
anual el impuesto a que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el
monto equivalente a las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada
en vigencia de las modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y
forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten
utilizando gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y
vías públicas en general, que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502,
desde el 1 de enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en
los numerales 1.- a 4.- del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año
hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo
como combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
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Artículo 3°.- Establécese una bonificación equivalente a una proporción del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley N° 18.502 soportado
anualmente por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en la
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para
utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos
que al momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente,
durante todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que
determine el reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre el impuesto
efectivamente soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de cada
bus que utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible y el impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo si
utilizara petróleo diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a
que se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en
el inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico o millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
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La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas
por reglamento, mediante decreto del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las
instrucciones que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que
establece la presente ley.”.
*****
De conformidad con lo estatuido en el inciso tercero del
artículo 82 de la Constitución Política de la República, informo a V.E. que el
proyecto quedó totalmente tramitado por el Congreso Nacional en el día de
hoy, al darse Cuenta del oficio 162-353 mediante el cual S.E. el Presidente de
la República manifestó a esta Corporación que había resuelto no hacer uso de
la facultad que le confiere el inciso primero del artículo 70 de la Carta
Fundamental.
******
En virtud de lo dispuesto en el N° 1° del inciso primero
del artículo 82 de la Constitución Política de la República corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del número
1), en relación a los incisos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero
del artículo 1° de la ley 18.502, que se reemplaza, y del número 3), que
sustituye el artículo 3° de la citada ley, ambos del artículo 1° del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:
El H. Senado, en segundo trámite constitucional, sustituyó
completamente los números 1) y 3) del artículo 1° del proyecto, aprobando en
general la iniciativa con el voto conforme de 30 Senadores, en tanto que en
particular, lo fue con el voto afirmativo de 32 Senadores, en todos los casos de
48 en ejercicio.
La
Cámara
de
Diputados,
en
tercer
trámite
constitucional, aprobó la sustitución del numero 1) del artículo 1° del proyecto
con el voto afirmativo de 81 Diputados, de 114 en ejercicio.
A su turno, sancionó el reemplazo del número 3) del referido artículo 1°,
con el voto conforme de 84 Diputados, de 115 en ejercicio.
En conformidad con lo establecido en el inciso segundo
del artículo 74 de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 16 de la ley
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N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones del H. Senado, envió en consulta a la
Excma. Corte Suprema el proyecto, la que emitió opinión al respecto.
Suprema.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte
*******
Por último, me permito informar a V.E. que no se
acompañan las actas respectivas por no haberse suscitado cuestión de
constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de
Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 17 de agosto, 2005. Cuenta en Sesión 34.
Legislatura 353. Cámara de Diputados.
Santiago, diecisiete de agosto de dos mil cinco.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio Nº 5.775, de 9 de agosto de 2005, la
Cámara de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica la Ley N° 18.502, en relación con el impuesto al gas, y
establece regulaciones complementarias para la utilización del gas como
combustible en vehículos, a fin de que este Tribunal, en conformidad a lo
dispuesto en el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política de la República,
ejerza el control de constitucionalidad respecto del número 1), sobre los incisos
décimo primero, décimo segundo y décimo tercero del artículo 1° de la Ley Nº
18.502, que se reemplaza, y del número 3), que sustituye el artículo 3° de la
citada ley, ambos del artículo 1° del mismo;
SEGUNDO.- Que, el artículo 82, Nº 1º, de la Constitución Política
establece que es atribución de este Tribunal: “Ejercer el control de la
constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales antes de su
promulgación y de las leyes que interpreten algún precepto de la
Constitución.”;
TERCERO.- Que, el artículo 74, incisos primero y segundo, de la
Carta Fundamental, señala:
“Una ley orgánica constitucional determinará la organización y
atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida
administración de justicia en todo el territorio de la República. La misma ley
señalará las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el número
de años que deban haber ejercido la profesión de abogado las personas que
fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de
los tribunales, sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte
Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgánica constitucional
respectiva.”;
CUARTO.- Que, las disposiciones
del proyecto sometidas a
control preventivo de constitucionalidad establecen:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley
N°18.502, que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.-Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
(. . .)
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Inciso décimo primero.“Con todo, los vehículos motorizados que
utilizan gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
que sean detectados circulando por calles, caminos o vías públicas, por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos, inspectores fiscales,
municipales, y que no cumplan con lo dispuesto en los incisos anteriores, serán
retirados de circulación, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, y depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.”
Inciso décimo segundo.“Su propietario será citado al tribunal a
más tardar dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y será
condenado al pago de una multa de entre 5 UTM hasta 50 UTM dependiendo
de las circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino
del vehículo detectado en la comisión de la misma.”
Inciso décimo tercero.“El vehículo afectado sólo podrá ser
retirado del mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez que
se acredite el pago total de la multa y del componente fijo del impuesto
específico.”
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el
Servicio de Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los
combustibles gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan
con las condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de
acuerdo al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que corresponda,
y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos por las
respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a beneficio
fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias bajo las
que se cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la
comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se encuentra
autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo cuente
con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo precedente, pero
que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su inciso primero, por
razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecido
en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados con una
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multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el
que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por 20
días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por
cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo,
corresponde a este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto
remitido que estén comprendidas dentro de las materias que el Constituyente
ha reservado a una ley orgánica constitucional;
SEXTO.- Que, sobre las normas contempladas en el número 1),
en relación a los incisos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero del
artículo 1° de la Ley Nº 18.502, que se reemplaza, y del número 3), que
sustituye el artículo 3° de la citada ley, ambos del artículo 1° del proyecto
remitido, sometidas a control de constitucionalidad, esta Magistratura no se
pronuncia, en atención a que ellas no se refieren a la estructura básica del
Poder Judicial y, por tanto, no son propias de la ley orgánica constitucional a
que alude el artículo 74, incisos primero y segundo, de la Constitución Política,
como lo ha manifestado en otras oportunidades este Tribunal, especialmente
en la sentencia de 26 de noviembre de 1981, Rol Nº 4, considerando 6º; como
además, en los fallos de 31 de marzo de 1988, Rol Nº 271, considerando 16º;
y de 10 de junio de 1998, Rol Nº 273, considerando 11º.
Y, VISTO, lo prescrito en los artículos 63, 74, incisos primero y
segundo, y 82, Nº 1º, e inciso tercero, de la Constitución Política de la
República, y lo dispuesto en los artículos 34 a 37 de la Ley Nº 17.997, de 19
de mayo de 1981,
SE DECLARA:
Que no corresponde al Tribunal pronunciarse sobre el número 1), en relación a
los incisos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero del artículo 1° de
la Ley Nº 18.502, que se reemplaza, y del número 3), que sustituye el artículo
3° de la citada ley, ambos del artículo 1° del proyecto remitido, por versar
sobre materias que no son propias de ley orgánica constitucional.
Devuélvase el proyecto a la Cámara de Diputados, rubricado en cada una de
sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficiándose.
Regístrese, déjese fotocopia del proyecto y archívese.
Rol Nº 453.Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente
sobrogante señor Eugenio Valenzuela Somarriva y los Ministros señores Juan
Agustín Figueroa Yávar, Marcos Libedinsky Tschorne, Eleodoro Ortiz
Sepúlveda, José Luis Cea Egaña y Urbano Marín Vallejo.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 23 de agosto, 2005.
A
S.
E.
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 5795
EL
VALPARAÍSO, 23 de agosto de 2005
Tengo a honra poner en conocimiento de V.E. que la Cámara de Diputados,
por oficio Nº 5775, de 9 de agosto de 2005, remitió al Excmo. Tribunal
Constitucional el texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional
y al cual V.E. no formulara observaciones, que modifica la ley N° 18.502, en
relación con el impuesto al gas, y establece regulaciones complementarias para
la utilización del gas como combustible en vehículos, boletín N° 2701-15, en
atención a que diversos artículos del proyecto contienen normas de carácter
orgánico constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal Constitucional, por oficio Nº
2.283, recibido en esta Corporación el día de hoy, ha remitido la sentencia
recaída en la materia, en la cual declara que el proyecto de ley en cuestión, es
constitucional.
En consecuencia, y habiéndose dado cumplimiento al control de
constitucionalidad establecido en el artículo 82, Nº 1, de la Constitución Política
de la República, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N°18.502,
que establece un impuesto específico a los combustibles:
1.-Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
“Artículo 1°.- Establécese, a beneficio fiscal, el impuesto específico, que más
adelante se indica, al consumo vehicular y a la utilización de los combustibles
gas natural comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto específico
establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera un componente
variable aplicable al consumo vehicular y un componente fijo por la utilización
o empleo del respectivo combustible.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El componente variable del impuesto específico se devengará al tiempo de la
venta, en territorio nacional, que efectúe el distribuidor de estos combustibles
al vendedor de combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo,
o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la autorización
señalada en el inciso cuarto del artículo 2° de la presente ley. Su declaración y
pago serán de cargo del distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana en que se
efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor, productor o importador de
los citados combustibles venda directamente estos combustibles para el
consumo vehicular; o que con el objeto de abastecer para el consumo vehicular
a vehículos que sean explotados por él retire estos combustibles, se devengará
el componente variable del impuesto específico establecido en este artículo, al
momento de la carga de dichos combustibles de los estanques o contenedores de
que deberá disponer exclusivamente para tal efecto, y que deberán ser
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles de
conformidad con el artículo 2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con
un mecanismo que registre la cantidad de combustible que se les haya cargado y
que se haya expendido desde los mismos. El distribuidor, productor o importador
deberá declarar dicha carga y pagar el componente variable del impuesto
específico establecido en este artículo, en los mismos términos que señala el
inciso precedente.
Para los efectos del inciso precedente, serán considerados como distribuidor los
vendedores de estos combustibles para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o contenedores
autorizados por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de
conformidad con el artículo 2° de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de declaración anual y a
beneficio fiscal, debiéndose declarar y pagar en el mes de enero de cada año. El
componente fijo del impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado petróleo como
combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá efectuarse en doce cuotas
mensuales e iguales, expresadas en unidades tributarias mensuales, la primera,
dentro del mes de enero de cada año, y cada una de las restantes, dentro de los
once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y pagar por primera vez
el componente fijo del impuesto, lo harán proporcionalmente por cada uno de
los meses que falten para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su
pago en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto establecido en este
artículo, recaerá sobre los propietarios de los respectivos vehículos. Sólo
podrán eximirse del pago del componente fijo del impuesto específico aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su vehículo ha sido
retirado de circulación en forma permanente, dentro del mes anterior al que
corresponda pagar la respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los vehículos señalados en
este artículo mientras no se acredite el pago total del componente fijo del
impuesto o de las correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se acredite el pago del
componente fijo del impuesto o de las cuotas que correspondan, mediante
certificación del Servicio de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso
de circulación y deberán dejar constancia del pago, consignándolo en dicho
documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo como combustible, que sean detectados circulando por calles,
caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos,
inspectores fiscales, municipales, y que no cumplan con lo dispuesto en los incisos
anteriores, serán retirados de circulación, puestos a disposición del juzgado de
policía local que corresponda, y depositados en los lugares habilitados para
tales efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa de entre
5 UTM hasta 50 UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se
cometió la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en la comisión
de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa y
del componente fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que se les requiera para
la aplicación y fiscalización del componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos que sirvan de título a
la transferencia de vehículos motorizados afectos al impuesto establecido en
este artículo, mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de esta prohibición
constituirá una infracción tributaria que será sancionada de conformidad con lo
previsto en el inciso primero del artículo 109 del Código Tributario.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El Servicio de Registro Civil e Identificación incorporará el tipo de combustible
así como el peso bruto vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional de Vehículos Motorizados. Asimismo informará periódicamente al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos
Internos de todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que utilicen gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible. Los
propietarios de dichos vehículos deberán actualizar sus inscripciones,
incorporando la información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se establecerá por cada mil
metros cúbicos del producto, en adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural
comprimido y por cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El componente fijo del impuesto específico será expresado en unidades
tributarias mensuales, según el valor vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada en vigencia de la
presente ley, se calculará de la siguiente forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso público e inscritos en
el Registro Nacional de Servicio de Pasajeros del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 4,0 UTM.
b) Vehículos de transporte escolar independiente de su peso, que realicen su
revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860 kilogramos, salvo los
que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 1,5 UTM.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con peso bruto vehicular
inferior a 2.700 kilogramos, salvo los vehículos de transporte escolar que
realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable será de 1,93
UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será igual a 1,40 UTM/M3. Para el
gas natural comprimido, el componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas
licuado de petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente artículo no será base
imponible del Impuesto a las Ventas y Servicios establecido en el decreto ley
Nº 825, de 1974.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación de las obligaciones que le
impone este artículo.”.
2.- Sustitúyese el artículo 2°, por el siguiente:
“Artículo 2°.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo los vehículos que cumplan con las condiciones técnicas
que establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación del sistema de
almacenamiento del combustible en el vehículo, el cual, en el caso del gas
licuado de petróleo, deberá contener una válvula o mecanismo que impida el
trasvasije de combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establecerá las condiciones
de rotulación que permitan una adecuada fiscalización de los vehículos
autorizados para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá revisar las
condiciones técnicas señaladas en el inciso primero de este artículo, cuando los
organismos fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo a vehículos motorizados si no se encuentra debidamente
registrada por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo que
informará al Servicio de Impuestos Internos los registros realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en cumplimiento de las
funciones que le asigna la ley Nº 18.410, orgánica de dicho Servicio, fiscalizará
el cumplimiento de las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos procedimientos
cuando se detecten infracciones a esta ley.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles practicar o participar en procesos de fiscalización
del cumplimiento de las disposiciones de este artículo.”.
3.- Sustitúyese el artículo 3° por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los vehículos que sean detectados por Carabineros, el Servicio
de Impuestos Internos o por inspectores fiscales utilizando los combustibles
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación establecidas de
acuerdo al artículo precedente, serán retirados de circulación por personal de
Carabineros, puestos a disposición del juzgado de policía local que
corresponda, y serán depositados en los lugares habilitados para tales efectos
por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar dentro de los cinco días
siguientes a la fecha del retiro y será condenado al pago de una multa a
beneficio fiscal de entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las
circunstancias bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino del
vehículo detectado en la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del mencionado recinto previa
autorización del tribunal, una vez que se acredite el pago total de la multa
establecida en el inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para el uso del combustible para el cual se
encuentra autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al propietario cuyo vehículo
cuente con la rotulación establecida en el inciso segundo del artículo
precedente, pero que carezca de las condiciones técnicas establecidas en su
inciso primero, por razones ajenas a dicho propietario.
Los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo para el consumo vehicular, que vendan estos combustibles para su
consumo en cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación que al
efecto establezca el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecido en el inciso segundo del artículo 2° de esta ley, serán sancionados
con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada
vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del establecimiento
hasta por 20 días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo que vendan estos combustibles para el consumo vehicular sin la
autorización establecida en el inciso cuarto del artículo 2° de esta ley, serán
sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
por cada vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura del
establecimiento hasta por 20 días.”.
4.- Sustitúyese el artículo 4° por el siguiente:
“Artículo
4°.Los
organismos
fiscalizadores,
deberán
informar
periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los casos en que se detecten
infracciones a los dos artículos precedentes, según el plazo y forma que éste
determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo sólo podrán vender dicho combustible a aquellos vehículos que
cuenten con el medio de rotulación que al efecto establezca el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en la
forma y plazo que éste determine, de aquellos vehículos que no cumplan con
dicho requisito y soliciten la venta.”.
5.- Agrégase, a continuación del artículo 4º, el siguiente artículo 4º bis:
“Artículo 4º bis.- La adaptación clandestina de vehículos motorizados al uso
de gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible,
entendiendo por tales aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, será penado con una multa no inferior a 50 unidades
tributarias mensuales ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aun contando con estas autorizaciones,
instalen dichos dispositivos en vehículos cuyos modelos no hayan sido autorizados
por la entidad responsable para la utilización de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, quienes serán sancionados, además, con la revocación de
la referida autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin perjuicio a las sanciones
administrativas que pudieren imponerse a los autores de dichos delitos en la
preparación o ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, Carabineros de Chile y
los inspectores fiscales deberán denunciar cualquier acto que haga sospechar
se estén ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados en los
incisos primero y segundo de este artículo.”.
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6°, a continuación del punto
aparte (.), que se transforma en punto seguido(.), lo siguiente: “En el caso de
las ventas de los combustibles, gas natural comprimido o de gas licuado a
petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro de las Zonas Francas a
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
consumidores que no sean usuarios de éstas, el impuesto deberá ser retenido
por el vendedor de dichos combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de
los diez días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.”.
Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 97, del Código Tributario, el siguiente
número 26:
“26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas natural comprimido o
gas licuado de petróleo para consumo vehicular, entendiéndose por tal aquellas
realizadas por personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas en
el inciso cuarto del artículo 2° de la ley Nº 18.502, será penado con presidio
menor en su grado mínimo a medio y una multa de hasta cuarenta unidades
tributarias anuales.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Artículo 1º.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del artículo 1° de esta ley
entrará en vigencia el primer día hábil del mes siguiente a la fecha de
publicación de la misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código Tributario, que se
modifica mediante el artículo 2° de la presente ley entrará en vigencia el
primer día hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, comprendidos en la
letra a) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, y en los números 1,
2, 3 y 4 de la letra b) del artículo 12 del decreto ley N° 3.063, de 1979, sólo
deberán cancelar las cuotas del impuesto establecido en la ley N° 18.502,
devengadas y vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las modificaciones
establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota anual el impuesto a
que se refiere el inciso precedente, podrán recuperar el monto equivalente a
las cuotas mensuales no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y forma que
establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados que transiten utilizando
gas licuado de petróleo como combustible en las calles, caminos y vías públicas
en general, que establece el artículo 1° de la ley Nº 18.502, desde el 1 de
enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de lo dispuesto en los numerales
1.- a 4.- del articulo 1° de esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26
UTM al año.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas licuado de petróleo como
combustible que durante el período a que se refiere el inciso precedente,
hayan pagado el impuesto establecido en el artículo 1° de la ley Nº 18.502, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho período, podrán
recuperar lo pagado en exceso en el plazo y forma que establezca el Servicio
de Impuestos Internos.
Artículo 3°.- Establécese una bonificación equivalente a una proporción del
impuesto a que se refiere el artículo 1° de la ley N° 18.502 soportado
anualmente por los propietarios o arrendatarios de buses licitados en la
implementación de los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaria de Transporte, y que cumplan con los siguientes requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de fábrica para utilizar
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible, y
b) Contar con la autorización para utilizar gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios de los vehículos que al
momento del pago cumplan con las condiciones anteriormente descritas. El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia de
dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará anualmente, durante
todo el periodo que dure la concesión, reajustada en la forma que determine el
reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre el impuesto
efectivamente soportado anualmente por los propietarios o arrendatarios de
cada bus que utilice gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible y el impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho vehículo
si utilizara petróleo diesel como combustible.
El impuesto soportado por los propietarios o arrendatarios de los buses a que
se refiere el inciso primero de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el
inciso anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le hubiere
correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de combustible utilizado, la
extensión de su recorrido, el número de recorridos diarios de cada vehículo, el
modelo de los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico o millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que establecerá
anualmente
la
Secretaría
Regional
Ministerial
de
Transportes
y
Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o la entidad en que delegue
esta atribución. Para los efectos de estimar el rendimiento de cada
combustible, dicha entidad deberá oír la opinión experta de al menos dos
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
empresas o profesionales de reconocido prestigio en el área de la ingeniería de
transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de Tesorerías a los
propietarios o arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero de
este artículo, los cuales deberán acreditar fehacientemente el pago del
impuesto por el cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán determinadas por
reglamento,
mediante
decreto
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, el que deberá ser suscrito también por el Ministro de
Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para dictar las instrucciones
que sean necesarias para la correcta aplicación del beneficio que establece la
presente ley.”.
Acompaño copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
6. Publicación de Ley en Diario Oficial
6.1. Ley N° 20.052
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Ley 20052
27-09-2005
31-08-2005
MINISTERIO DE HACIENDA
MODIFICA LA LEY Nº 18.502, EN
RELACION CON EL IMPUESTO AL GAS Y
ESTABLECE REGULACIONES
COMPLEMENTARIAS PARA LA
UTILIZACION DEL GAS COMO
COMBUSTIBLE EN VEHICULOS
: Única
De: 27-09-2005
: 27-09-2005
Tipo Versión
Inicio Vigencia
URL
:http://www.leychile.cl/N?i=242373&f=2005-09-27&p=
LEY NUM. 20.052
MODIFICA LA LEY Nº 18.502, EN RELACION CON EL IMPUESTO
AL GAS Y ESTABLECE REGULACIONES COMPLEMENTARIAS PARA LA
UTILIZACION DEL GAS COMO COMBUSTIBLE EN VEHICULOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo
1º.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en la ley Nº18.502, que establece un impuesto
específico a los combustibles:
1.- Sustitúyese el artículo 1º por el siguiente:
"Artículo 1º.- Establécese, a beneficio fiscal, el
impuesto específico, que más adelante se indica, al consumo
vehicular y a la utilización de los combustibles gas natural
comprimido y gas licuado de petróleo. El impuesto específico
establecido tendrá el carácter de mixto, esto es, considera
un componente variable aplicable al consumo vehicular y un
Historia de la Ley Nº 20.052
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LEY
componente fijo por la utilización o empleo del respectivo
combustible.
El componente variable del impuesto específico se
devengará al tiempo de la venta, en territorio nacional, que
efectúe el distribuidor de estos combustibles al vendedor de
combustibles gas natural comprimido, gas licuado de petróleo,
o de ambos, para su consumo vehicular, que cuente con la
autorización señalada en el inciso cuarto del artículo 2º de
la presente ley. Su declaración y pago serán de cargo del
distribuidor, quien deberá enterarlos en arcas fiscales
dentro de los primeros 10 días hábiles siguientes a la semana
en que se efectuaron las transferencias.
Adicionalmente, para el caso que el distribuidor,
productor o importador de los citados combustibles venda
directamente estos combustibles para el consumo vehicular; o
que con el objeto de abastecer para el consumo vehicular a
vehículos
que
sean
explotados
por
él
retire
estos
combustibles, se devengará el componente variable del
impuesto específico establecido en este artículo, al momento
de la carga de dichos combustibles de los estanques o
contenedores de que deberá disponer exclusivamente para tal
efecto, y que deberán ser autorizados por la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles de conformidad con el artículo
2º de esta ley. Dichos estanques deberán contar con un
mecanismo que registre la cantidad de combustible que se les
haya cargado y que se haya expendido desde los mismos. El
distribuidor, productor o importador deberá declarar dicha
carga y pagar el componente variable del impuesto específico
establecido en este artículo, en los mismos términos que
señala el inciso precedente.
Para
los
efectos
del
inciso
precedente,
serán
considerados como distribuidor los vendedores de estos
combustibles para el consumo vehicular, que total o
parcialmente realicen la carga de éstos en sus estanques o
contenedores
autorizados
por
la
Superintendencia
de
Electricidad y Combustibles, de conformidad con el artículo
2º de esta ley.
El componente fijo del impuesto específico será de
declaración anual y a beneficio fiscal, debiéndose declarar y
pagar en el mes de enero de cada año. El componente fijo del
impuesto específico se aplicará a los propietarios de los
vehículos que utilicen gas natural comprimido o gas licuado
petróleo como combustible.
El pago del componente fijo del impuesto, podrá
efectuarse en doce cuotas mensuales e iguales, expresadas en
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LEY
unidades tributarias mensuales, la primera, dentro del mes de
enero de cada año, y cada una de las restantes, dentro de los
once meses siguientes.
Los propietarios de los vehículos que deban declarar y
pagar por primera vez el componente fijo del impuesto, lo
harán proporcionalmente por cada uno de los meses que falten
para el siguiente mes de enero, pudiéndose efectuar su pago
en un número de cuotas igual a la cantidad de meses.
La obligación de pagar el componente fijo del impuesto
establecido en este artículo, recaerá sobre los propietarios
de los respectivos vehículos. Sólo podrán eximirse del pago
del
componente
fijo
del
impuesto
específico
aquellos
propietarios que acrediten, en forma fehaciente, que su
vehículo ha sido retirado de circulación en forma permanente,
dentro del mes anterior al que corresponda pagar la
respectiva cuota.
No podrá otorgarse el permiso de circulación a los
vehículos señalados en este artículo mientras no se acredite
el pago total del componente fijo del impuesto o de las
correspondientes cuotas a la fecha de otorgamiento.
Las respectivas municipalidades deberán exigir que se
acredite el pago del componente fijo del impuesto o de las
cuotas que correspondan, mediante certificación del Servicio
de Tesorerías, antes de otorgar o renovar el permiso de
circulación
y
deberán
dejar
constancia
del
pago,
consignándolo en dicho documento.
Con todo, los vehículos motorizados que utilizan gas
natural
comprimido
o
gas
licuado
de
petróleo
como
combustible, que sean detectados circulando por calles,
caminos o vías públicas, por Carabineros, el Servicio de
Impuestos Internos, inspectores fiscales, municipales, y que
no cumplan con lo dispuesto en los incisos anteriores, serán
retirados de circulación, puestos a disposición del juzgado
de policía local que corresponda, y depositados en los
lugares habilitados para tales efectos por las respectivas
municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y
será condenado al pago de una multa de entre 5 UTM hasta 50
UTM dependiendo de las circunstancias bajo las que se cometió
la infracción y el tipo y destino del vehículo detectado en
la comisión de la misma.
El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez
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que se acredite el pago total de la multa y del componente
fijo del impuesto específico.
Las municipalidades deberán prestar la colaboración que
se les requiera para la aplicación y fiscalización del
componente fijo del impuesto específico.
Ningún ministro de fe podrá autorizar los instrumentos
que sirvan de título a la transferencia de vehículos
motorizados afectos al impuesto establecido en este artículo,
mientras no se acredite que se encuentra al día el pago del
componente fijo del impuesto específico. La contravención de
esta prohibición constituirá una infracción tributaria que
será sancionada de conformidad con lo previsto en el inciso
primero del artículo 109 del Código Tributario.
El
Servicio
de
Registro
Civil
e
Identificación
incorporará el tipo de combustible así como el peso bruto
vehicular a los requisitos de inscripción en el Registro
Nacional
de
Vehículos
Motorizados.
Asimismo
informará
periódicamente
al
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones y al Servicio de Impuestos Internos de
todos aquellos vehículos que hayan sido inscritos y que
utilicen gas natural comprimido o gas licuado de petróleo
como combustible. Los propietarios de dichos vehículos
deberán
actualizar
sus
inscripciones,
incorporando
la
información requerida en este inciso.
El componente variable del impuesto específico se
establecerá por cada mil metros cúbicos del producto, en
adelante UTM/KM3, en el caso del gas natural comprimido y por
cada metro cúbico del producto, en adelante UTM/M3, en el
caso del gas licuado de petróleo.
El
componente
fijo
del
impuesto
específico
será
expresado en unidades tributarias mensuales, según el valor
vigente al mes de su pago.
El impuesto específico que se establece desde la entrada
en vigencia de la presente ley, se calculará de la siguiente
forma:
a) Automóviles de servicio de alquiler destinado al uso
público e inscritos en el Registro Nacional de Servicio de
Pasajeros del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
Para el gas natural comprimido, el componente variable
será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el
componente fijo será de 4,0 UTM y para el gas licuado de
petróleo, será igual a 4,0 UTM.
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b) Vehículos de transporte escolar independiente de su
peso, que realicen su revisión técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable
será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el
componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas licuado de
petróleo, será igual a 1,5 UTM.
c) Vehículos con peso bruto vehicular inferior a 3.860
kilogramos, salvo los que se indican en la letra siguiente:
Para el gas natural comprimido, el componente variable
será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el
componente fijo será de 1,5 UTM y para el gas licuado de
petróleo, será igual a 1,5 UTM.
d) Automóviles, station wagon y vehículos similares con
peso bruto vehicular inferior a 2.700 kilogramos, salvo los
vehículos de transporte escolar que realicen su revisión
técnica como tales:
Para el gas natural comprimido, el componente variable
será de 1,93 UTM/KM3 y para el gas licuado de petróleo, será
igual a 1,40 UTM/M3. Para el gas natural comprimido, el
componente fijo será de 5,1 UTM y para el gas licuado de
petróleo, será igual a 5,1 UTM.
El impuesto específico que se establece en el presente
artículo no será base imponible del Impuesto a las Ventas y
Servicios establecido en el decreto ley Nº 825, de 1974.
Facúltase al Tesorero General de la República para
dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta
aplicación de las obligaciones que le impone este artículo.".
2.- Sustitúyese el artículo 2º, por el siguiente:
"Artículo 2º.- Sólo podrán utilizar los combustibles gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo los vehículos
que cumplan con las condiciones técnicas que establezca el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que deberán
cautelar la inviolabilidad o imposibilidad de manipulación
del sistema de almacenamiento del combustible en el vehículo,
el cual, en el caso del gas licuado de petróleo, deberá
contener una válvula o mecanismo que impida el trasvasije de
combustible desde depósitos no autorizados hacia éste.
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El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
establecerá las condiciones de rotulación que permitan una
adecuada fiscalización de los vehículos autorizados para
utilizar gas natural comprimido o gas licuado de petróleo.
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá
revisar las condiciones técnicas señaladas en el inciso
primero
de
este
artículo,
cuando
los
organismos
fiscalizadores informen que el diseño vigente no garantiza la
inviolabilidad de los sistemas.
Ninguna instalación de combustibles podrá surtir gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo a vehículos
motorizados si no se encuentra debidamente registrada por la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles, organismo
que informará al Servicio de Impuestos Internos los registros
realizados.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, en
cumplimiento de las funciones que le asigna la ley Nº 18.410,
orgánica de dicho Servicio, fiscalizará el cumplimiento de
las disposiciones del inciso precedente y deberá informar al
Servicio de Impuestos Internos de los resultados de estos
procedimientos cuando se detecten infracciones a esta ley.
El Servicio de Impuestos Internos podrá solicitar a la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles practicar o
participar en procesos de fiscalización del cumplimiento de
las disposiciones de este artículo.".
3.- Sustitúyese el artículo 3º por el siguiente:
"Artículo 3º.- Los vehículos que sean detectados por
Carabineros, el Servicio de Impuestos Internos o por
inspectores fiscales utilizando los combustibles gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo y que no cumplan con las
condiciones técnicas o con las condiciones de rotulación
establecidas de acuerdo al artículo precedente, serán
retirados de circulación por personal de Carabineros, puestos
a disposición del juzgado de policía local que corresponda, y
serán depositados en los lugares habilitados para tales
efectos por las respectivas municipalidades.
Su propietario será citado al tribunal a más tardar
dentro de los cinco días siguientes a la fecha del retiro y
será condenado al pago de una multa a beneficio fiscal de
entre 5 UTM hasta 50 UTM, dependiendo de las circunstancias
bajo las que se cometió la infracción y el tipo y destino del
vehículo detectado en la comisión de la misma.
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El vehículo afectado sólo podrá ser retirado del
mencionado recinto previa autorización del tribunal, una vez
que se acredite el pago total de la multa establecida en el
inciso anterior y sólo podrá volver a circulación una vez que
cumpla con las condiciones técnicas establecidas por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para el uso
del combustible para el cual se encuentra autorizado.
El tribunal podrá eximir del pago de la multa al
propietario
cuyo
vehículo
cuente
con
la
rotulación
establecida en el inciso segundo del artículo precedente,
pero que carezca de las condiciones técnicas establecidas en
su inciso primero, por razones ajenas a dicho propietario.
Los
distribuidores
o
vendedores
de
gas
natural
comprimido o gas licuado de petróleo para el consumo
vehicular, que vendan estos combustibles para su consumo en
cualquier vehículo que no cuente con el medio de rotulación
que al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones establecido en el inciso segundo del
artículo 2º de esta ley, serán sancionados con una multa, a
beneficio fiscal, de entre 20 UTM hasta 50 UTM por cada
vehículo en el que se detecte dicha infracción y la clausura
del establecimiento hasta por 20 días.
A los distribuidores o vendedores de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo que vendan estos
combustibles para el consumo vehicular sin la autorización
establecida en el inciso cuarto del artículo 2º de esta ley,
serán sancionados con una multa, a beneficio fiscal, de entre
20 UTM hasta 50 UTM por cada vehículo en el que se detecte
dicha infracción y la clausura del establecimiento hasta por
20 días.".
4.- Sustitúyese el artículo 4º por el siguiente:
"Artículo 4º.- Los organismos fiscalizadores, deberán
informar periódicamente al Servicio de Impuestos Internos los
casos en que se detecten infracciones a los dos artículos
precedentes, según el plazo y forma que éste determine.
Las empresas vendedoras de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo sólo podrán vender dicho combustible a
aquellos vehículos que cuenten con el medio de rotulación que
al efecto establezca el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, debiendo informar a este Ministerio, en
la forma y plazo que éste determine, de aquellos vehículos
que no cumplan con dicho requisito y soliciten la venta.".
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5.- Agrégase, a continuación
siguiente artículo 4º bis:
del
artículo
4º,
el
"Artículo
4º
bis.La
adaptación
clandestina
de
vehículos motorizados al uso de gas natural comprimido o gas
licuado de petróleo como combustible, entendiendo por tales
aquellas realizadas por personas o en establecimientos o
talleres, que no cuenten con las autorizaciones del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, será penado
con una multa no inferior a 50 unidades tributarias mensuales
ni superior a 70, y el comiso de los bienes empleados.
En igual pena incurrirán aquellos que, aun contando con
estas
autorizaciones,
instalen
dichos
dispositivos
en
vehículos cuyos modelos no hayan sido autorizados por la
entidad responsable para la utilización de gas natural
comprimido o gas licuado de petróleo, quienes serán
sancionados, además, con la revocación de la referida
autorización.
Lo dispuesto en los incisos precedentes es, sin
perjuicio a las sanciones administrativas que pudieren
imponerse a los autores de dichos delitos en la preparación o
ejecución de los mismos.
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles,
Carabineros de Chile y los inspectores fiscales deberán
denunciar cualquier acto que haga sospechar se estén
ejecutando o preparando la ejecución de los actos señalados
en los incisos primero y segundo de este artículo.".
6.- Derógase el artículo 5º.
7.- Agrégase, en el inciso final del artículo 6º, a
continuación del punto aparte (.), que se transforma en punto
seguido(.), lo siguiente: "En el caso de las ventas de los
combustibles, gas natural comprimido o de gas licuado a
petróleo, señaladas en esta ley, realizadas dentro de las
Zonas Francas a consumidores que no sean usuarios de éstas,
el impuesto deberá ser retenido por el vendedor de dichos
combustibles y enterado en arcas fiscales, dentro de los diez
días hábiles siguientes a la semana en que se efectúen las
transferencias.".
Artículo 2º.- Agrégase en el artículo 97, del Código
Tributario, el siguiente número 26:
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"26.- La venta o abastecimiento clandestinos de gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo para consumo
vehicular, entendiéndose por tal aquellas realizadas por
personas que no cuenten con las autorizaciones establecidas
en el inciso cuarto del artículo 2º de la ley Nº 18.502, será
penado con presidio menor en su grado mínimo a medio y una
multa de hasta cuarenta unidades tributarias anuales.".
Disposiciones Transitorias
Artículo 1º.- Lo dispuesto en los numerales 1 a 4 del
artículo 1º de esta ley entrará en vigencia el primer día
hábil del mes siguiente a la fecha de publicación de la
misma.
Lo dispuesto en el número 26 del artículo 97 del Código
Tributario, que se modifica mediante el artículo 2º de la
presente ley entrará en vigencia el primer día hábil del mes
siguiente a la fecha de publicación de la misma.
Los propietarios de vehículos motorizados que utilizan
gas natural comprimido o gas licuado de petróleo como
combustible, comprendidos en la letra a) del artículo 12 del
decreto ley Nº 3.063, de 1979, y en los números 1, 2, 3 y 4
de la letra b) del artículo 12 del decreto ley Nº 3.063, de
1979, sólo deberán cancelar las cuotas del impuesto
establecido en la ley Nº 18.502, devengadas y vencidas a la
fecha
de
entrada
en
vigencia
de
las
modificaciones
establecidas en la presente ley.
Aquellos propietarios que hayan pagado en una cuota
anual el impuesto a que se refiere el inciso precedente,
podrán recuperar el monto equivalente a las cuotas mensuales
no vencidas a la fecha de entrada en vigencia de las
modificaciones establecidas en la presente ley, en el plazo y
forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 2º.- El impuesto a los vehículos motorizados
que transiten utilizando gas licuado de petróleo como
combustible en las calles, caminos y vías públicas en
general, que establece el artículo 1º de la ley Nº 18.502,
desde el 1 de enero de 2002 hasta la entrada en vigencia de
lo dispuesto en los numerales 1.- a 4.- del artículo 1º de
esta ley, baja desde 45,0 UTM al año hasta 19,26 UTM al año.
Los propietarios de los vehículos que utilicen gas
licuado de petróleo como combustible que durante el período a
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que se refiere el inciso precedente, hayan pagado el impuesto
establecido en el artículo 1º de la ley Nº 18.502, de
conformidad a la tasa aplicable con anterioridad a dicho
período, podrán recuperar lo pagado en exceso en el plazo y
forma que establezca el Servicio de Impuestos Internos.
Artículo 3º.- Establécese una bonificación equivalente a
una proporción del impuesto a que se refiere el artículo 1º
de la ley Nº 18.502 soportado anualmente por los propietarios
o arrendatarios de buses licitados en la implementación de
los Planes y Programas de Transporte aprobados por la
Subsecretaría de Transporte, y que cumplan con los siguientes
requisitos:
a) Ser vehículos con motores diseñados y construidos de
fábrica para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo como combustible, y b) Contar con la autorización
para utilizar gas natural comprimido o gas licuado de
petróleo, otorgada conforme a la normativa vigente.
La bonificación se pagará únicamente a los propietarios
de los vehículos que al momento del pago cumplan con las
condiciones
anteriormente
descritas.
El
Ministerio
de
Transportes y Telecomunicaciones certificará la concurrencia
de dichas condiciones a solicitud de los interesados.
La bonificación establecida en este artículo se pagará
anualmente, durante todo el periodo que dure la concesión,
reajustada en la forma que determine el reglamento.
La bonificación será equivalente a la diferencia entre
el impuesto efectivamente soportado anualmente por los
propietarios o arrendatarios de cada bus que utilice gas
natural comprimido o gas licuado de petróleo como combustible
y el impuesto que le hubiere correspondido pagar a dicho
vehículo si utilizara petróleo diesel como combustible.
El
impuesto
soportado
por
los
propietarios
o
arrendatarios de los buses a que se refiere el inciso primero
de este artículo, para efectos de lo dispuesto en el inciso
anterior, no podrá superar al monto del impuesto que le
hubiere correspondido pagar a cada bus de acuerdo al tipo de
combustible utilizado, la extensión de su recorrido, el
número de recorridos diarios de cada vehículo, el modelo de
los buses y su rendimiento expresado en kilómetros por metro
cúbico o millar de metros cúbicos, según corresponda, lo que
establecerá anualmente la Secretaría Regional Ministerial de
Transportes y Telecomunicaciones de la Región Metropolitana o
la entidad en que delegue esta atribución. Para los efectos
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de estimar el rendimiento de cada combustible, dicha entidad
deberá oír la opinión experta de al menos dos empresas o
profesionales de reconocido prestigio en el área de la
ingeniería de transporte.
La bonificación se pagará a través del Servicio de
Tesorerías a los propietarios o arrendatarios de los buses a
que se refiere el inciso primero de este artículo, los cuales
deberán acreditar fehacientemente el pago del impuesto por el
cual se solicita dicha bonificación.
La forma y condiciones de pago de la bonificación serán
determinadas por reglamento, mediante decreto del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, el que deberá ser
suscrito también por el Ministro de Hacienda.
Facúltase al Tesorero General de la República para
dictar las instrucciones que sean necesarias para la correcta
aplicación del beneficio que establece la presente ley.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el Nº 1º del
Artículo 82 de la Constitución Política de la República y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promúlguese y llévese a efecto como Ley de la República.
Santiago, 31 de agosto de 2005.- RICARDO LAGOS ESCOBAR,
Presidente de la República.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán,
Ministro de Hacienda.- Jorge Rodríguez Grossi, Ministro de
Economía, Fomento y Reconstrucción.- Jaime Estévez Valencia,
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Lo que transcribo a Ud., para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., María Eugenia Wagner Brizzi, Subsecretaria
de Hacienda.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que modifica la ley Nº 18.502, en relación
con
el
impuesto
al
gas,
y
establece
regulaciones
complementarias para la utilización del gas como combustible
en vehículos
El
Secretario
del
Tribunal
Constitucional,
quien
suscribe, certifica que la Honorable Cámara de Diputados
envió el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto de número 1), en
relación a los incisos décimo primero, décimo segundo y
décimo tercero del artículo 1º de la ley Nº 18.502, que se
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reemplaza, y del número 3), que sustituye el artículo 3º de
la citada ley, ambos del artículo 1º del mismo, y por
sentencia de 17 de agosto de 2005, dictada en los autos Rol
Nº 453, declaró que no corresponde al Tribunal pronunciarse
sobre esas disposiciones por versar sobre materias que no son
propias de ley orgánica constitucional.
Santiago, 19 de agosto de 2005.- Rafael Larraín Cruz,
Secretario.