Presentación VMPA Enero 2015

Lineamientos de Política Agraria
Viceministerio de Políticas Agrarias
Contenido
1.
Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura
2.
Caracterización de la Agricultura Peruana
3.
Objetivos y Lineamientos de Política Agraria
Principales tendencias ligadas al Sector Agricultura
Tendencias
•
Cambios estructurales en los países industrializados
(USA y UE) y emergentes (China e India) ha
generado un incremento en precios de alimentos
básicos, cereales, lácteos, carnes y azúcar.
•
Las proyecciones para las siguientes dos décadas
indican que este cambio será permanente.
1. Demanda Mundial de
Alimentos Básicos
2. Crecimiento de
demanda por productos
frescos y forestales
• Fuerte incremento en demanda por productos
frescos, básicamente frutas y hortalizas, así como de
productos forestales.
• Sofisticación de la demanda de sectores de ingresos
medios y altos, altamente demandantes en términos
de inocuidad, calidad y servicios.
Tendencias
3. Cambio Climático
4. Deforestación
• Durante las últimas cuatro décadas se ha perdido el 43% de
la superficie glaciar de los andes, cifra que llegaría al 57% en
el año 2030 de seguir las tendencias actuales.
•
Mayor variabilidad en la oferta hídrica en las próximas
décadas, con efectos en la agricultura y otras actividades
económicas.
•
Cambios en el calendario agrícola y una mayor frecuencia de
fenómenos como las heladas y las sequías en diversas partes
del territorio nacional.
• Tasa anual de deforestación estimada más reciente es de un
promedio de 105,000 hectáreas anuales, con clara relación a
zonas de expansión de la infraestructura de transporte y de la
agricultura migratoria y la siembre ilegal del cultivo de coca.
Tendencias
5. Contexto
económico
internacional y
nacional
 FMI (enero 2015): crecimiento económico mundial 2015 -2016
muestra cierta recuperación por retroceso de precio del petróleo y
registra a EE.UU. como la única economía importante cuyas
proyecciones de crecimiento han mejorado.
 Lo anterior, pone de relieve la necesidad de incrementar el
crecimiento efectivo y potencial en la mayoría de las economías, lo
que significa un firme empuje de las reformas estructurales en los
países.
 MMM 2015-2017 (agosto 2014): se estima crecimiento del Perú
en alrededor del 6% anual, en línea con el potencial de la
economía, en un entorno en el cual se ejecutan megaproyectos de
infraestructura, se continúan las reformas para agilizar las
inversiones y proyectos mineros relevantes alcanzan sus máximos
niveles de producción.
 El agro nacional crecería alrededor del 4% anual.
Caracterización de la agricultura peruana
29.6% del empleo es agrícola y
la importancia económica del
sector varía por región
Empleo
4,534
995
276
1,716
1,547
%
29.6%
6.5%
1.8%
11.2%
10.1%
Manufactura
Minería y Petróleo
Construcción
Comercio y conexos
Otros
1,752
204
685
2,732
5,423
11.4%
1.3%
4.5%
17.8%
35.4%
Total sectores
15,330
100.0%
Total Agricultura
Asalariados
Patronos
Independientes
Familiares no Remun.
departamento
AMAZONAS
SAN MARTIN
APURIMAC
HUANUCO
LA LIBERTAD
CAJAMARCA
AYACUCHO
UCAYALI
PUNO
ICA
HUANCAVELICA
JUNIN
LORETO
AREQUIPA
CUSCO
MADRE DE DIOS
PASCO
LAMBAYEQUE
TUMBES
PIURA
TACNA
ANCASH
MOQUEGUA
LIMA
pbiagr_2012
484,561
752,227
253,045
491,929
2,016,759
999,077
425,517
383,697
712,074
1,044,849
231,062
896,389
541,713
1,508,497
647,992
63,945
176,220
516,605
81,574
703,478
190,990
431,100
132,052
3,698,176
pbi_2012 %PIB_agric
33%
1,461,940
27%
2,756,097
24%
1,053,112
24%
2,076,727
20%
10,205,808
19%
5,278,870
19%
2,263,473
18%
2,188,412
16%
4,469,220
16%
6,614,435
14%
1,651,768
14%
6,635,387
13%
4,024,546
12%
12,336,720
10%
6,314,792
9%
688,459
9%
1,908,558
9%
5,904,460
8%
1,007,231
8%
8,694,545
7%
2,773,672
6%
7,019,212
5%
2,499,640
3%
115,207,952
A pesar de la mayor participación
en el empleo, el nivel educativo
de los agricultores es bajo y un
alto porcentaje (20.8%) tienen
más de 65 años
Se registra una creciente
fragmentación y
concentración en la
distribución de la tierra
1994
2012
<2Ha
2-5 Has
5-20 Has
20-50 Has
50-100 Has
>100 Has
Comunidades
Número
771,588
475,533
381,721
83,782
25,671
19,603
6,872
%
43.7%
26.9%
21.6%
4.7%
1.5%
1.1%
0.4%
Número
1,309,735
491,407
336,370
75,095
22,987
17,780
7,599
%
57.9%
21.7%
14.9%
3.3%
1.0%
0.8%
0.3%
Total
1,764,770
100.0%
2,260,973
100.0%
Baja
Productividad y
limitado cambio
técnico, en
comparación a
países de la
región.
Brechas en el agro nacional
 IV CENAGRO: 36% de la superficie agrícola cuenta con
riego; el 64% restante está en secano (lluvias).
 De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos,
predomina el riego por gravedad con 88%; tecnificado
corresponde al 12%.
 12% de los productores agrarios utilizan semillas
certificadas.
 10% de los productores agropecuarios recibieron
asistencia técnica, asesoría empresarial o capacitación.
 9% de productores accedieron a créditos.
Objetivos y Lineamientos de Política Agraria
¿Qué tipo de agricultura
buscamos?
Objetivo General de la
Política Agraria
Agricultura peruana con agricultores y
agricultoras
que
tienen
activos
productivos, y acceso a tecnología y
servicios agropecuarios de calidad, con
capacidades para generar ingresos
adecuados y seguros, que satisfagan las
necesidades materiales y culturales de
sus
familias
y
comunidades,
contribuyendo al desarrollo de los
territorios rurales, la generación de
empleo, la biodiversidad y la seguridad
alimentaria del país.
Lograr el incremento sostenido de los
ingresos y medios de vida de los
productores agropecuarios, sobre la
base de mayores capacidades y activos
más productivos, y con un uso
sostenible de los recursos agrarios en
el marco de procesos de creciente
inclusión social y económica de la
población rural.
Objetivos específicos
1. Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.
2. Garantizar la seguridad y estabilidad jurídica en el acceso a los recursos
agrarios por parte de comunidades y agricultores.
3. Incrementar la infraestructura y tecnificación del riego.
4. Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios
agropecuarios.
5. Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.
6. Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y
agricultoras.
7. Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores
nacionales.
Lineamientos de Política Agraria
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Manejo sostenible de agua y suelos.
Desarrollo forestal.
Seguridad jurídica sobre la tierra.
Infraestructura y tecnificación del riego.
Financiamiento y seguro agrario.
Innovación y tecnificación agraria.
Prevención y atención de riesgos.
Desarrollo de capacidades.
Reconversión productiva.
Acceso a mercados y cadenas productivas.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (1/2)
Mejorar la gestión del agua para uso agrario.
Estrategias:
 Fomentar la modernización, transparencia y participación de usuarios en las organizaciones
de riego.
 Promover la formalización en bloque de derechos de agua y la medición y control del agua
para una mejor gestión.
 Impulsar un programa de identificación y represamiento de lagunas de origen glaciar en la
sierra para estabilizar oferta de agua y evitar daños de origen hídrico.
 Establecer un sistema integrado de información con inventario de fuentes superficiales y
subterráneas, infraestructura y derechos.
 Fortalecer e incrementar el esquema de fijación y cobros de la retribución por uso de agua y
de las tarifas de uso agrario.
Lineamiento 1: Manejo sostenible de agua y suelos (2/2)
Recuperar y ampliar la calidad y cantidad de suelos para uso agropecuario.
Estrategias:
 Generar incentivos e inversiones para la conservación de suelos, tanto en laderas y zonas
de escurrimiento como en zonas desérticas con problemas de drenaje.
 Levantar un inventario actualizado de clasificación de suelos, insumo clave para los
procesos de Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE), así
como para la titulación.
 Generar información útil sobre la calidad de suelos para orientar decisiones productivas
y de inversión de los productores agropecuarios.
Lineamiento 2: Desarrollo Forestal
Generar las condiciones para el desarrollo de actividades legales de
extracción y procesamiento forestal, con rentabilidad y sostenibilidad
socio-ambiental.
Estrategias:
 Combatir, detener y revertir procesos de deforestación de acuerdo a la normatividad vigente.
 Asegurar el establecimiento de planes de Ordenamiento Territorial (OT) para las zonas con
bosque así como en la clasificación de suelos para uso forestal.
 Promover sistemas de aprovechamiento sostenible de los bosques mediante la agro-forestería
y el desarrollo de plantaciones forestales comercial y socialmente viables.
 Promover desarrollo de una industria de extracción y procesamiento de productos forestales
económicamente sostenible y ambientalmente sustentable.
 Fortalecer y ampliar el sistema de información de recursos forestales.
Lineamiento 3: Seguridad jurídica sobre la tierra
Incrementar la seguridad jurídica de las tierras tanto de comunidades
campesinas y nativas como de predios individuales de la pequeña y
mediana agricultura.
Estrategias
 Priorizar la linderación, titulación y registro de los derechos del conjunto de comunidades
campesinas y nativas reconocidas en el marco de la normatividad vigente.

Generar las condiciones para el avance en la titulación masiva de predios rurales individuales
de la pequeña y mediana agricultura de sierra y selva dentro del marco de las leyes vigentes
aprovechando avances tecnológicos y economías de escala.
 Contribuir a la expansión y modernización del catastro de predios rurales asegurando su
permanente mantenimiento y actualización con campañas e incentivos para los usuarios.
Lineamiento 4: Infraestructura y tecnificación del riego
Incrementar la dotación de infraestructura agraria y de riego de la pequeña y
mediana agricultura familiar en sierra y selva, así como la tecnificación del
riego parcelario y la inversión privada en infraestructura mayor de riego a
nivel nacional.
Estrategias:
 Ejecutar en forma eficiente y transparente el fondo del programa “Mi Riego” para la agricultura de
la sierra, impulsando la capacitación y servicios complementarios hacia los agricultores que
rentabilicen y hagan sostenibles los beneficios de Mi Riego en el mediano y largo plazo.
 Priorizar la inversión conjunta y co-financiada en proyectos de riego de pequeña y mediana escala
con gobiernos regionales y locales, asegurando su calidad técnica y apoyo en capacitación y
asistencia técnica al productor.
 Promover la tecnificación del riego en parcela mediante incentivos y subsidios a la inversión y
capacitación de los pequeños y medianos agricultores.
 Generar condiciones para la inversión pública y privada en el mejoramiento, rehabilitación y
expansión de la infraestructura mayor de riego y drenaje a nivel nacional.
Lineamiento 5: Financiamiento y seguro agrario
Fortalecer y expandir los mercados de crédito y aseguramiento agrario para
pequeños y medianos agricultores a nivel nacional.
Estrategias:

Consolidar y expandir la cartera de colocaciones en el sector agrario de AGROBANCO, con preferencia hacia la
agricultura de pequeña y mediana escala y a los agricultores en cadenas de valor agrícola de alto potencial económico y
de empleo.

Financiar procesos de renovación de plantaciones de café y de otros cultivos de importancia socio-económica a nivel
nacional y/o regional.

Extender fondos e instrumentos de financiamiento púbico y privado para la capitalización agraria (tierras, ganado,
equipamiento) tanto a nivel predial como de organizaciones, asociaciones y cooperativas de productores.

Perfeccionar y ampliar la cobertura del Seguro Agropecuario Catastrófico (SAC) para gestionar el alto riesgo climático de
los agricultores y zonas más vulnerables al cambio climático y a fenómenos recurrentes como El Niño.

Implementar un sistema público-privado de transferencia de riesgos agropecuarios sobre la base de un marco normativo
específico, un sistema confiable de información de riesgos asegurables, e incentivos fiscales para el desarrollo de un
mercado de seguros agropecuarios para la agricultura comercial de pequeña y mediana escala.
Lineamiento 6: Innovación y tecnificación agraria
Lograr aumentos significativos en la oferta y demanda de innovaciones
tecnológicas de impacto en la productividad y rentabilidad de los principales
cultivos y crianzas de la agricultura nacional.
Estrategias:
 Establecer un sistema público-privado de investigación básica para los principales cultivos y crianzas de
importancia para la seguridad alimentaria y el desarrollo agropecuario regional y nacional.
 Priorizar investigación en tecnificación del riego, desarrollo forestal, mejoramiento genético de ganado y mayor
resistencia de cultivos a plagas y al cambio climático.
 Asegurar la generación y registro de semillas y simientes de alta calidad que lleguen a los productores con
certificación y precios competitivos a través de un sistema eficiente y descentralizado de semilleristas y agentes
privados.
 Establecer incentivos para la mejora genética del ganado mayor y menor.
 Incrementar la capacidad de investigación científica pura y aplicada nacional.
 Implementar un sistema de información sobre conocimientos para la innovación agraria que sea accesible,
confiable y útil para los productores agropecuarios.
Lineamiento 7: Prevención y atención de riesgos
Mejorar y ampliar la prevención y atención a agricultores y localidades
sujetos a alto riesgo de eventos como sequías, inundaciones o heladas en un
contexto de cambio climático.
Estrategias
 Implementar un programa de encauzamiento y protección de infraestructura hídrica mayor
en zonas de importancia económica y social.
 Generar una red de actores con capacidades para la prevención de eventos adversos de
origen climático en las zonas más vulnerables, con campañas preventivas permanentes y
calendarizadas.
 Activar y ampliar una red de atención a los agricultores que sufran eventos adversos de
origen climático, con énfasis en las zonas de mayor vulnerabilidad frente al cambio
climático.
Lineamiento 8: Desarrollo de Capacidades
Incrementar las capacidades productivas y empresariales de pequeños
agricultores y agricultoras, con particular atención a mujeres y jóvenes rurales.
Estrategias:
 Impulsar esquemas de extensión y capacitación agropecuarias en base a proveedores privados
que atienden las demandas diferenciadas y específicas de los productores (modelos Yachachik
y ECAs).
 Promover el intercambio de conocimientos y aprendizajes entre productores y zonas en temas
como manejo de recursos agrarios, técnicas productivas y formas de organización.

En coordinación con otros sectores y gobiernos subnacionales, promover la capacitación de
las mujeres y jóvenes rurales para iniciar y sostener emprendimientos rurales en forma
sostenible.
 Fortalecer y ampliar las capacidades de los productores en sanidad e inocuidad de sus cultivos
y crianzas, coordinando con gobiernos subnacionales y organizaciones de productores.
Lineamiento 9: Reconversión productiva
Impulsar procesos de cambio de cultivos que tienen impactos
sociales y ambientales favorables.
Estrategias:

Implementar los lineamientos de la Ley 29736, Ley de Reconversión Productiva
Agropecuaria (2011) y su reglamento DS 019-2014-MINAGRI.

Liderar el proceso de reconversión del cultivo ilegal de coca hacia cultivos rentables en el
VRAEM bajo un esquema de concertación y soporte técnico y económico a los productores
agropecuarios.

Promover incentivos para la disminución de la siembra de cultivos que tienen un uso
excesivo de agua en zonas áridas en favor de cultivos de alta rentabilidad.

Apoyar en la transición hacia cultivos más rentables en el caso de productores ligados a la
producción tradicional en declive por procesos de liberalización comercial o tecnológica.
Lineamiento 10: Acceso a mercados y cadenas productivas
Fortalecer y ampliar el acceso de pequeños y medianos agricultores a los
mercados locales y nacionales, así como de exportación para sus productos,
con especial atención a cadenas de valor agropecuarias y forestales.
Estrategias:

Desarrollo de un sistema de información accesible, oportuno y confiable sobre precios, oferta de servicios
agropecuarios y oportunidades de mercado para productores rurales a nivel nacional.

Protección, fortalecimiento y ampliación del patrimonio fito y zoo sanitario del país.

Mejorar y ampliar los procesos de certificación para uso de insumos y producción de alimentos inocuos.

Promover buenas prácticas agrícolas y procesos de certificación orgánica y no convencional para mercados
especiales.

Promover la organización de los productores con orientación hacia el mercado, facilitando la elaboración de
planes de negocios y la formalización de las organizaciones.

Identificar y promover cadenas de valor agropecuarias y forestales, buscando reducir costos de transacción y
procesos de articulación justos y sostenibles entre los actores de las cadenas.
Lineamientos de Política Agraria
Viceministerio de Políticas Agrarias