ANÁLISIS DEL MOVIMIENTO DE IMPORTACiONES DE

ANÁLISIS DEL MOVIMIENTO DE IMPORTACiONES DE
MERCANCÍAS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO DE
LOS AÑOS 1999 AL 2002 POR EL PUERTO DE CARTAGENA
ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN
ANIZ YUNEZ CADAVID
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C.,
2003
2
ANÁLISIS DEL MOVIMIENTO DE IMPORTACONES DE
MERCANCÍAS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO ADUANERO DE
LOS AÑOS 1999 AL 2002 POR EL PUERTO DE CARTAGENA
ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN
ANIZ YUNEZ CADAVID
Monografía presentada como requisito para optar el titulo de
Ingeniero Industrial
Director
ANTONIO ROMERO CABARCAS
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
CARTAGENA DE INDIAS, D. T. y C.,
2003
3
Nota de Aceptación
Presidente del Jurado
Jurado
Jurado
Cartagena, Junio de 2003
4
AUTORIZACIÓN
Cartagena de Indias, D.T. y C.,
Yo ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN, identificado con número de
cédula No. 18.966.702 de Curú maní (Cesar), autorizo a la Corporación
Universitaria Tecnológica de Bolívar para hacer uso de mi trabajo de grado y
publicarlo en el catálogo online de la Biblioteca.
ADALITH LABARCES VAN – STRAHLEN
5
AUTORIZACIÓN
Cartagena de Indias, D.T. y C.,
Yo, ANIZ YUNEZ CADAVID identificado con número de cédula 91.420.103 de
Barrancabermeja, autorizo a la Corporación Universitaria Tecnológica de Bolívar
para hacer uso de mi trabajo de grado y publicarlo en el catálogo online de la
Biblioteca.
ANIZ YUNEZ CADAVID
6
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
Dios
por brindarnos la sabiduría y paciencia en la realización y
culminación de este proyecto.
La Biblioteca de la Universidad Tecnológica de Bolívar, por el
préstamo de libros para la recolección de la información.
A ANTONIO ROMERO CABARCAS, por su apoyo, colaboración y
prestación de sus servicios incondicionalmente, por su orientación y
asesoría en la realización del ante proyecto.
7
8
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
1
1. ANTECEDENTES
3
2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
4
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION
5
3.1. Objetivo general
5
3.2 . Objetivo especifico
5
4. JUSTIFICACIÓN
6
5. MARCO TEORICO
7
5.1. Sistematización de los procesos aduaneros
7
5.2. Procesos de importación
9
5.3. Glosario de términos
10
6. MARCO LEGAL
12
7. REGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE
TRANSITO ADUANERO
13
7.1. Importación ordinaria
14
7.2. Beneficios del régimen de transito aduanero
16
7.3. Obstáculos que se presentan para realizar
un transito aduanero
17
7.4. Tipos de mercancías sometidos bajo el
régimen de transito aduanero
19
7.5. Términos y duración del régimen de transito aduanero
20
7.6. Volumen de importación registrado en Cartagena
21
7.7. Importancia económica del volumen de
importación en el puerto de Cartagena
22
CONCLUSIONES
26
RECOMENDACIONES
27
BIBLIOGRAFÍA
30
ANEXOS
31
9
INDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Grafico No. 1. Tipos de mercancías
20
Tabla No. 1. Términos y duración del régimen de transito
aduanero por ciudades
21
Tabla No. 2. Volumen de importaciones anuales bahía de Cartagena
22
Grafico No. 2. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 1999 23
Grafico No. 3. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2000 23
Grafico No. 4. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2001 23
Grafico No. 5. Volúmenes de carga movilizados en Cartagena año 2002 23
Grafico No. 6. Movimiento de carga en los muelles privados año 1999
25
Grafico No. 7. Movimiento de carga en los muelles privados año 2000
25
Grafico No. 8. Movimiento de carga en los muelles privados año 2001
25
Grafico No. 9. Movimiento de carga en los muelles privados año 2002
25
Grafico No. 10. Consolidado promedio movimiento de carga años
1999 al 2002 en Cartagena
25
10
INTRODUCCION1
Colombia por su ubicación geográfica se encuentra en ventaja frente a otros
países del mundo, ya que tiene la virtud de poseer puertos en los dos océanos
(Atlántico y Pacifico); el gobierno Colombiano en el marco de la política de
modernización del estado e internacionalización de la Economía, diseño el plan de
privatización de los puertos, otorgando de esta manera el manejo y explotación de
los puertos Colombianos a entidades privadas, con capitales privados pero bajo su
fiscalización, con el objetivo de colocar nuestros puertos al nivel de los grandes
puertos mundiales.
La ciudad de Cartagena posee tres de los principales muelles privados (de servicio
publico) de Colombia como son: la Sociedad Portuaria Regional Cartagena, el
Terminal Marítimo Muelles el Bosque S.A., y el Terminal de contenedores de
Cartagena Contecnar, siendo los de mayor importancia los dos primeros; estos
puertos han notado un rápido incremento en los volúmenes de carga movilizados
o descargados en sus instalaciones como producto de esta privatización; debido a
esta gran afluencia de carga los importadores Colombianos buscan evitar que se
acumulen sus cargas en cada uno de estos muelles, por tal motivo han buscado
mecanismos que les permita tener en su jurisdicción las mercancías importadas
en la mayor brevedad posible.
1
Diario la Republica y el Universal (varios)
11
El gobierno Nacional a través de la dirección de impuestos nacionales DIAN, les
brinda a todos los usuarios esa oportunidad de obtener sus mercancías con mayor
rapidez importando bajo el régimen de transito aduanero.
En la presente investigación se mostrara los resultados y analizaremos como se
han comportado los movimientos de carga sometidas a este régimen de
importación a partir de la privatización de los puertos tratando de obtener el mayor
provecho posible de este análisis con el fin de proporcionarles una información
veraz a todos los estudiantes de la facultad de Administración de Comercio
Exterior y carreras afines a empresarios interesados en el tomar la iniciativa para
realizar un estudio mas a fondo del comportamiento de los movimientos de carga,
sometidos, al régimen de transito aduanero en la ciudad de Cartagena.
12
1. ANTECEDENTES
En Colombia los tránsitos aduaneros eran un régimen que en sus inicios no se
utilizaban mucho por parte de los Importadores Nacionales. Los tránsitos
aduaneros datan históricamente de la resolución 3333 de 1989, en la cual se
plantearon por primera vez los parámetros y principios en los que se regulaban los
tránsitos aduaneros, que han ido evolucionando las políticas aduaneras se le han
ido haciendo los ajustes como la inclusión de garantías para este régimen
(resolución 1794 de 1993 y sus modificaciones, Resolución 0063 de 1994 y 0059
de 1995).
Con la creación de la apertura Económica que se dio en nuestro país en la
administración del presidente Cesar Gaviria Trujillo, la cual buscando una
Internacionalización de la Economía Nacional, que el usuario pudiese obtener sus
mercancías en tiempo mas corto, con este fin se le empezó a reglamentar un poco
mas el régimen de transita aduanero, el gobierno nacional se vio en la necesidad
de expedir nuevos decretos con el fin de realizar un mejor control de las
mercancías importadas bajo este régimen.2
2
Decreto 2585 del 28 de diciembre de 1999; Revista Dinero julio, Septiembre 2002
13
2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA
Debido a los grandes movimientos de carga que se incrementaron a raíz de la
Apertura Económica, los importadores Colombianos han hecho uso del régimen
de transito aduanero con el fin de movilizar sus mercancías importadas en el
menor tiempo posible y llevarlas a su destino final para su posterior cancelación de
derechos Aduaneros y culminar con éxito su proceso de Nacionalización. No se
encuentra evidencia de elementos que muestren la importancia y a su vez el
movimiento del volumen de importación a partir del régimen de transito aduanero
desde el puerto de la ciudad de Cartagena. Por lo tanto se hace necesario
elaborar un documento, que permita a los agentes involucrados en el sector
externo a tomar decisiones a partir de esta información.
El análisis del comportamiento de estos movimientos de carga en el contexto de
muelles privados de servicio publico, es parte esencial de nuestra investigación.
Para el caso de Cartagena miraremos su comportamiento tomando como base el
periodo comprendido entre los años 1999 y 2002.3
3
Revista Dinero noviembre 2002; Diario la Republica y el Universal (varios)
14
3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la evolución del movimiento de importaciones de mercancías bajo el
régimen de transito aduanero de los años 1999, 2000, 2001 y 2002 por el puerto
de Cartagena hacia los diferentes sitios de destinos.
3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Determinar los beneficios a los importadores que otorga el régimen de transito
aduanero.
Identificar los obstáculos para realizar un transito aduanero.
Determinar los tipos de mercancías
sometidos bajo este régimen
Analizar términos y duración del régimen de tránsito aduanero.
Determinar el volumen de importación registrado en Cartagena.
la importancia económica del volumen de importación en el puerto de Cartagena.
15
4. JUSTIFICACIÓN
Nuestro objetivo al desarrollar esta investigación, es el de sentar una bases
sólidas y reales que permitan a los estudiantes de la Facultad de Administración
de Comercio Exterior y carreras afines o Empresarios interesados en el tema, y
tomar la iniciativa para realizar un estudio más a fondo del comportamiento de los
volúmenes de carga, sometidos al régimen de Transito Aduanero en la ciudad de
Cartagena, teniendo en cuenta el desarrollo tecnológico e Industrial en nuestro
país esta creciendo vertiginosamente y este régimen surge como una posibilidad
de obtener las mercancías en el menor tiempo posible, ya que, actualmente la
infraestructura portuaria de Cartagena, es considerada una de las más eficientes y
seguras del país, convirtiéndose en una gran oportunidad para todos los
importadores.
16
5. MARCO TEORICO
5.1. SISTEMATIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS4
Los procedimientos para la aplicación de los diferentes regímenes aduaneros de
que trata el Decreto 2685 de 1999, deberán realizarse mediante el uso del sistema
de transmisión y procesamiento electrónico de datos, adoptado por la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
En las administraciones aduaneras que carezcan de sistema informático aduanero
o en aquellas donde, a pesar de contar con el mismo, existan regímenes,
procesos o trámites que deban realizarse acudiendo a procedimientos manuales,
el Director de Aduanas podrá autorizar que los trámites se realicen mediante la
presentación física de la documentación, o mediante la entrega en medios
magnéticos de la información requerida.
En casos de contingencia, por fallas en el sistema informático aduanero,
corresponde a la Subdirección de Comercio Exterior de la Dirección de Impuestos
y Aduanas Nacionales, autorizar el trámite manual mediante la presentación física
de la documentación, o mediante la entrega en medios magnéticos de la
información requerida.
- Registro en el sistema informático aduanero. Todo usuario aduanero que
realice operaciones de importación, exportación o tránsito aduanero, o que
participe en el desarrollo de dichos procesos, deberá solicitar su registro en el
4
www.dian.gov.co.; CHAHIN L. Guillermo. Comercio exterior, Ediciones librería el profesional.
Segunda edición
17
sistema informático aduanero de las Administraciones de Impuestos y Aduanas
Nacionales con Operación Aduanera.
- Registro de los usuarios aduaneros para efectos informáticos. De acuerdo
con sus características, los usuarios aduaneros se dividen en:
a)
Usuario Habitual: Es aquella persona jurídica que para desarrollar sus
actividades dentro del proceso aduanero, debe obtener ante la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales su autorización, reconocimiento, inscripción o
habilitación, según corresponda.
El usuario deberá solicitar su registro en el sistema informático aduanero ante la
dependencia que le haya otorgado la respectiva autorización, reconocimiento,
inscripción o habilitación.
b)
Usuario Ocasional: Es aquella persona natural o jurídica que para el
desarrollo de sus actividades dentro del proceso aduanero, no necesita cumplir
con los requisitos de inscripción, autorización, reconocimiento o habilitación.
En tal caso, se deberá solicitar el registro en el sistema informático aduanero ante
el Delegado del Centro de Servicios Aduaneros -CESA- de la Administración de
Impuestos y Aduanas Nacionales con Operación Aduanera, bajo la cual va a
efectuar sus operaciones.
- Trámite de la solicitud de registro. La solicitud de registro en el sistema
informático aduanero deberá ser presentada por el representante legal de la
persona jurídica o su apoderado, debidamente acreditado para el efecto, indicando
los datos de la persona que administrará el sistema, y quien para todos los efectos
se llamará delegado de cuenta.
18
Para el efecto, si se trata de persona jurídica, deberá entregar los siguientes
documentos: Formulario de inscripción debidamente diligenciado, Certificado de
Existencia y Representación Legal expedido por la Cámara de Comercio
correspondiente, con vigencia no superior a tres (3) meses al momento de la
presentación de la solicitud, presentación del documento de identificación de quien
solicita el registro y poder suscrito por el representante legal, cuando se actúe a
través de apoderado.
Las personas naturales deberán diligenciar el formulario de inscripción y exhibir el
documento de identificación.
Cuando haya lugar al cambio de delegado de cuenta, la persona natural o el
representante legal de la persona jurídica, deberá elevar solicitud escrita ante la
dependencia que le haya otorgado inicialmente la cuenta, indicando nombre
completo e identificación del nuevo delegado de cuenta y anexando fotocopia de
su documento de identificación.
5.2. PROCESO DE IMPORTACIÓN5
Los términos de permanencia de la mercancía en depósito, serán los siguientes:
a)
Depósitos públicos, privados y privados transitorios, dos (2) meses
contados a partir de la fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero
nacional, prorrogables hasta por dos (2) meses más.
b)
Depósitos privados para transformación o ensamble, quince (15) días
contados a partir de la fecha de llegada de la mercancía al territorio aduanero
nacional.
5
www.mincomex.gov.co ; ELLSWORTH P.T. Comercio Internacional, Editorial ETE 1996
19
c)
Depósitos privados para distribución internacional, seis (6) meses contados
a partir de su llegada al territorio aduanero nacional.
d)
Depósitos privados aeronáuticos, un (1) año contado a partir de la fecha de
llegada del material aeronáutico al territorio aduanero nacional.
e)
Depósitos para envíos urgentes, dos (2) meses contados a partir de la
fecha de llegada de las mercancías al territorio aduanero nacional.
f)
Depósitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar, dieciocho
(18) meses contados a partir de la llegada de las provisiones de a bordo para
consumo y para llevar al territorio aduanero nacional.
g)
Las sustancias químicas controladas por el Consejo Nacional de
Estupefacientes, quince (15) días calendario contados desde su llegada al
territorio aduanero nacional, prorrogables por el mismo término.
En los depósitos francos y en los depósitos privados para procesamiento
industrial, no hay término de permanencia de la mercancía en depósito.
5.3. GLORARIO DE TERMINOS.
TRÁNSITO: Es el régimen Aduanero que permite el transporte de mercancías
nacionales con destino a la exportación o extranjeras de una aduana a otra, con
suspensión de tributos y bajo control aduanero.
TRÁNSITO ADUANERO NACIONAL: Es el régimen que se inicia en una aduana
del país y finaliza en otra en territorio nacional.
20
ADUANA DE PARTIDA: Es aquella donde se inicia legalmente un tránsito
aduanero.
ADUANA DE DESTINO: Es aquella donde finaliza la modalidad de tránsito
aduanero. También existen aduanas de paso que son aquellas aduanas donde
circulan mercancías del tránsito que se ha iniciado y aún no terminan.
INSPECCIÓN ADUANERA: Es la actuación realizada por la autoridad aduanera
competente, con el fin de determinar la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor,
clasificación arancelaria;
Tributos aduaneros, régimen aduanero y tratamiento
tributario aplicable a una mercancía.
Esta inspección cuando implica el
reconocimiento de mercancía, será física y cuando se realiza únicamente con
base en la información contenida en la declaración y en los documentos que la
acompañan, será documental.
DECLARACIÓN DE TRANSITO ADUANERO (D.T.A.): Documento expedido y
autorizado por la administración de impuesto y aduanas nacionales que amparan
una operación de tránsito aduanero.
DECLARANTES: Es la persona jurídica que tiene derecho de disponer de la
mercancía directamente o en virtud de un contrato, razón por lo que solicitan
tránsito aduanero y se responsabiliza por el pago de los tributos aduaneros
suspendidos.
GARANTÍAS: En toda operación de tránsito aduanero debe estar sujeta a una
serie de garantías.
21
6. MARCO LEGAL
El tránsito aduanero en la actualidad se encuentra reglamentado por el decreto
2685 del 28 de diciembre de 1999, vigente a partir del 1° de julio del 2000, a través
del cual se modifico la legislación aduanera, el cual nos brinda las herramientas
necesarias legales para solicitar y realizar un transito aduanero.
22
7. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN DE TRANSITO ADUANERO
DE LA CIUDAD DE CARTAGENA6
Es la modalidad que permite el transporte terrestre de mercancías nacionales o de
procedencia extranjera, bajo control aduanero, de una Aduana a otra situadas en
el territorio aduanero nacional.
La modalidad de tránsito aduanero sólo podrá solicitarse y autorizarse para las
mercancías que estén consignadas o se endosen a la Nación, las entidades
territoriales y las entidades descentralizadas, a un usuario de una Zona Franca, a
un titular de un depósito privado, o cuando las mercancías vayan a ser sometidas
a una de las siguientes modalidades de importación:
a) Importación para transformación o ensamble
b) Importación temporal para perfeccionamiento activo de bienes de capital
c) Importación temporal en desarrollo de Sistemas Especiales de ImportaciónExportación
d) Importación temporal para procesamiento industrial.
- Restricciones a la modalidad de tránsito aduanero: La Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales podrá prohibir o restringir el régimen de tránsito
aduanero
de
mercancías,
por
razones
de
seguridad
pública,
sanitaria,
zoosanitaria, fitosanitaria o ambiental, de acuerdo con solicitud que le formulen las
autoridades competentes o cuando por razones propias de control lo considere
conveniente.
6
www.dian.gov.co; www.mincomex.gov.co
23
No podrán autorizarse tránsitos aduaneros de armas, explosivos, productos
precursores para la fabricación de estupefacientes, drogas o estupefacientes no
autorizados por el Ministerio de Salud, residuos nucleares o desechos tóxicos y
demás mercancías sobre las cuales exista restricción legal o administrativa para
realizar este tipo de operaciones.
No se autorizará la modalidad de tránsito de una Zona de Régimen Aduanero
Especial al resto del territorio aduanero nacional, o a una Zona Franca, o de ésta
hacia una Zona de Régimen Aduanero Especial.
- Causales para no aceptar la Declaración de Tránsito Aduanero: La Aduana
validará la consistencia de los datos de la Declaración antes de aceptarla, e
informará al declarante las discrepancias advertidas que no permitan la
aceptación.
- Aceptación de la Declaración de Tránsito Aduanero: La Declaración de
Tránsito Aduanero, se entenderá aceptada cuando el sistema informático
aduanero, previa verificación de la información allí contenida, asigne el número y
fecha correspondiente y autorice al declarante la impresión de la Declaración.
7.1. IMPORTACION ORDINARIA
Es la introducción de mercancías de procedencia extranjera al territorio aduanero
nacional con el fin de permanecer en él de manera indefinida, en libre disposición,
con el pago de los tributos aduaneros a que hubiere lugar y siguiendo el
procedimiento que a continuación se establece.
El obligado a declarar es el importador, entendido éste como quien realiza la
operación de importación o aquella persona por cuya cuenta se realiza.
24
- Presentación de la Declaración: La Declaración de Importación deberá
presentarse ante la Administración de Aduana con jurisdicción en el lugar donde
se encuentre la mercancía, a través del sistema informático aduanero, en la forma
que determine la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales.
- Documentos soporte de la Declaración de Importación: Para efectos
aduaneros, el declarante está obligado a obtener antes de la presentación y
aceptación de la Declaración y a conservar por un período de cinco (5) años
contados a partir de dicha fecha, el original de los siguientes documentos que
deberá poner a disposición de la autoridad aduanera, cuando ésta así lo requiera:
a) Registro o licencia de importación que ampare la mercancía, cuando a ello
hubiere lugar;
b) Factura comercial, cuando hubiere lugar a ella;
c) Documento de transporte;
d) Certificado de origen, cuando se requiera para la aplicación de disposiciones
especiales;
e) Certificado de sanidad y aquellos otros documentos exigidos por normas
especiales, cuando hubiere lugar;
f) Lista de empaque, cuando hubiere lugar a ella;
g) Mandato, cuando no exista endoso aduanero y la Declaración de Importación
se presente a través de una Sociedad de Intermediación Aduanera o apoderado y,
25
h) Declaración Andina del Valor y los documentos soporte cuando a ello hubiere
lugar.
7.2. BENEFICIOS DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO.
Los beneficios que otorga el transito aduanero a sus usuarios son los siguientes:
Agiliza las llegadas de las mercancías a su destino final para proceder a su
Nacionalización, ya que a través de este régimen se le brinda la oportunidad al
importador de llevar sus mercancías hasta otra aduana o jurisdicción (aduana de
destino), con mayor rapidez para que luego sea sometida a Nacionalización, este
factor es de gran importancia para los importadores por que les ahorra tiempo en
los procesos de Nacionalización en la ciudad, ya que son un poco demorados.
En la actualidad la nacionalización de una mercancía sin ningún inconveniente se
esta realizando en aproximadamente cuatro dias hábiles mientras que la
autorización de un DTA puede estar realizándose sin ningún inconveniente en
aproximadamente dos días.
Les permite a las grandes empresas e industrias que poseen sus centros de
Acopio principales en el interior del pais, obtener sus materias primas e insumos
en la mayor brevedad posible, disminuyendo de esta manera, costos y tiempo, ya
que por lo general son grandes cantidades de mercancías. (Ejemplo, COLPAPEL).
Es de gran importancia para los muelles (s.p.r.c, TMMB y CONTECAR, ya que a
raíz de esa agilización se genera una salida rápida de mercancías de
instalaciones dándoles la oportunidad
sus
de aprovechar mucho mejor él espacio
físico dispuesto para el almacenaje de mercancías de acuerdo a su tipo.
26
Le permite a empresas ubicadas en el sector industrial de la ciudad trasladar sus
mercancías bajo este régimen hasta sus instalaciones autorizadas como Zonas
Aduaneras, es el caso de empresas como BASF Química, Petroquímica, Propilo
entre otras.
Permite que los grandes proyectos nacionales como Urra, Chingasa, entre otros
obtener sus equipos con rapidez, permitiendo esto un mejor aprovechamiento de
su tiempo y sin tener que paralizar las obras.
El uso correcto de Transito Aduanero unido al crecimiento de la Economía
Colombiana nos permitirá que nuestro sistema Económico se valla solidificando y
la coloque como una de las más fuertes de la América Latina.
Para los Importadores Nacionales realizar este tipo de operaciones a través de la
S.P.R.C. constituye una garantía para ellos de que su mercancía tenga un buen
manejo portuario dada la solidez y confianza que representa dicha entidad, puesto
que es la entidad más segura del país.
7.3. OBSTÁCULOS QUE SE PRESENTAN PARA REALIZAR UN TRANSITO
ADUANERO.
La mala utilización del régimen del transito aduanero puede afectar gravemente a
la Economía, puesto que las mercancías sometidas a este régimen ingresan al
país sin cancelar ningún tributo aduanero al fisco de la Nación.
Por tal motivo en
manos de personas inescrupulosas presenta una forma muy sencilla de :
Evasión de impuestos, lavado de activos, contrabando, a demás de estos
obstáculos que se le presentan al buen funcionamiento al régimen de transito
27
aduanero se le suma la inseguridad que presentan las carreteras Colombianas por
donde tiene que transitar dicha mercancía para poder llegar a su destino final.
Otro impase que a menudo se presenta en él tramite de un Transito Aduanero es
la demora en el suministro de información relacionada con la llegada de buques o
motonaves por parte de DIAN carga, quien es la encargada de suministrar él
numero del registro de capitanía o llegada de motonave a puerto y el registro
aduanero que es la información de vital importancia para la agilización de este
régimen.
También retarda él tramite de un transito aduanero los errores cometidos Por los
funcionarios de DIAN carga al momento de incorporar la información de las
motonaves a la red de sistema (sidunea), siendo esto un obstáculo para el
usuario, ya que al momento de ser verificado el DTA por la persona encargada en
la división de transita aduanero van a encontrar errores que conllevan al rechazo
de la solicitud, y si es el caso de una posible multa.
Para la autorización de las solicitudes de este régimen debe ser presentada toda
la documentación hasta el día viernes de cada semana hasta las 15:00 horas, el
no hacerlo se convierte en un obstáculo para los importadores ya que se ven
afectados perdida de tiempo, pues tienen que esperar hasta el ida hábil laborable
de la siguiente semana.
Cuando el plazo de duración del régimen de tránsito aduanero finalice en un día
no laborable en la aduana de destino, dicho término se correrá al día hábil
siguiente.
El jefe de la división operativa podrá antes de la iniciación del régimen por razones
justificadas, conceder plazos mayores a los establecidos en este artículo sin
28
superar los 15 días calendarios, salvo que se trate de operaciones por vías
férreas, cuando este término no este expresamente fijado para algunas
administraciones de Impuesto y Aduanas Nacionales el jefe de la división
operativa que actúe como aduana de partida lo establecerá sin superar el tiempo
máximo señalado en el párrafo anterior.
El término de un tránsito aduanero se empezará a contar desde el día calendario
siguiente a su autorización, y deberá finalizar en la aduana de destino con la
entrega por parte del transportador al grupo de registro de documentos de viaje de
la división operativa de la aduana de destino, de la declaración del
tránsito
aduanero, la remisa de carga expedida por el depósito habilitado o el usuario
operador de la zona franca dentro del término autorizado.
7.4. TIPOS DE MERCANCÍAS SOMETIDOS BAJO EL RÉGIMEN DE TRANSITO
ADUANERO.7
A este régimen pueden ser sometidos todas las mercancías que cumplan con los
requisitos requeridos por el decreto 1198 expedido en el 2000 articulo 16 y por el
articulo 16 del decreto 918 del 2001 expedido por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) los cuales constituyen el marco legal del régimen de
Tránsito Aduanero.
En la actualidad los productos más susceptibles a ser sometidos a este régimen
son:
(Ver anexos, Grafica Nro 1)
7
www.proexport.com
29
-
Maquinaria y Equipos.
-
Partes y repuestos de Motocicletas, ejemplo Incolmotos y Auteco.
-
Las materias primas e insumos, ejemplo: Maltearía Babaría S.A.
-
Productos Químicos, ejemplo Petroquímica, BASF química.
-
Partes y repuestos para vehículos, ejemplo:
Sofasa, Colmotores, y la
Compañía Colombiana Automotriz
-
Productos alimenticios, ejemplo, productos Kellogs.
-
Láminas y perfiles de Acero.
-
Ferroníquel
Existen otros productos que ingresan a territorio nacional bajo este régimen pero
en una menor proporción, siendo los mencionados los más importantes.
7.5. TERMINOS Y DURACIÓN DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO.8
Cuando una mercancía sometida al régimen de tránsito aduanero deba ser
transportada simultáneamente en varios medios de transporte, el plazo de
duración del régimen se contará a partir del momento de su autorización, y debe
finalizar dentro del tiempo establecido.
(Ver anexos, tabla Nro 1.).
8
www.dian.gov.co
30
Cuando el plazo para solicitar el régimen vence en día no laboral en la Aduana de
ingreso, dicho término se correrá hasta el día hábil siguiente.
7.6. VOLUMEN DE IMPORTACIÓN REGISTRADO EN CARTAGENA.9
El volumen de importación por la bahía de Cartagena durante los años 1999,
2000, 2001 y 2002 registró un aumento progresivo y significativo, con relación a
los años anteriores a la privatización de los puertos (de servicios públicos) la
participación de la atención de carga en Cartagena de las importaciones en el año
de 1999 fue del 20% del total de toneladas y del 22% del año 2001, como lo
observamos en el siguiente cuadro.
Tabla Nro 2 : VOLUMEN DE IMPORTACIONES ANUALES BAHIA DE
CARTAGENA.
AÑOS
CONTENEDORES
(TEUS)
TOTALES
TONELADAS
TOTALES
IMPORTACIONES
%
IMPORTACIONES
TONELADAS
1999
396.423
8.520.410
20%
1.704.082
2000
427.733
9.622.869
22%
2.117.031
2001
531.262
10.569.970
24.5%
2.589.642
2002
549.369
11.488.972
25%
2.872.243
Fuente: www.puertocartagena.com
9
Op cit. www.dian.gov.co
31
7.7. IMPORTANCIA ECONOMICA DEL VOLUMEN DE IMPORTACIÓN EN EL
PUERTO DE CARTAGENA.10
Los volúmenes de carga movilizados o descargados en las instalaciones de los
tres muelles privados ( de servicio público ) del puerto de Cartagena los ha
constituido entre los principales muelles de Colombia y en especial la S.P.R.C que
se ha constituido en la entidad más segura del país, por lo cual los importadores
nacionales realizan sus operaciones a través de esta por que constituye una
garantía, que su mercancía tenga un buen manejo.
El incremento en el volumen de importaciones registrado en los últimos años ha
representado al puerto de Cartagena colocarse a la vanguardia como uno de los
principales del mundo.
Con relación a la importación económica para los muelles privados ( de servicio
público) en Cartagena, se da más que todo en la utilización de mano de obra en el
manejo de las mercancías y en la utilización de la infraestructura logística de estas
así como el recaudo de los tributos aduaneros. Esto conlleva a que el personal
administrativo se esté capacitando constantemente para ir de la mano con el
avance tecnológico.
(ver anexos, grafica 2,3,4,5).
Analizando el comportamiento presentado en los años 1999,2000,2001 y 2002 se
observa que para el primer año los importadores del régimen de tránsito aduanero
presentaron un alza en los volúmenes de carga para el primer trimestre esto
obedeció a los grandes proyectos hidroeléctricos realizados en el interior del país.
10
Op cit, www.dian.gov.co
32
Como es sabido gran parte de los equipos e infraestructura utilizada para estas
obras se realizan bajo la modalidad de tránsito aduanero incrementando
notablemente los volúmenes en este período.
Otro factor que incrementó los
volúmenes en este trimestre fue el de las exploraciones de Petróleo realizadas por
compañías Multinacionales en los llanos orientales;
como los puertos de
Cartagena más exactamente la Sociedad Portuaria Regional
Cartagena
(S.P.R.C), presenta la mejor infraestructura para realizar las operaciones
portuarias en el país, los importadores prefieren utilizar dicho puerto estando el de
Buenaventura más cerca al sitio donde van ha hacer nacionalizadas estas
mercancías.
Para el año 2000 el comportamiento de las operaciones de tránsito aduanero se
mantuvieron en niveles económicamente satisfactorios, los cuales variaron con el
proyecto del Urrá y en el tercer trimestre que es utilizado siempre por las
ensambladora de vehículos para lanzar el modelo para el año siguiente, como es
el caso en ese año la Sofasa por el lanzamiento del Renault Clio, aumentó sus
volúmenes de importación en tránsito aduanero, con destino a su ensambladora
establecida en el interior del país.
Para el año de 2001 observamos en el segundo trimestre los volúmenes de carga
movilizados
por
los
Puertos
de
Carga
de
Cartagena
disminuyeron
ostensiblemente, tales son los casos como factores políticos que estancaron
proyectos de exploración petrolera y disminuyendo
dichas importaciones.
También grandes proyectos hidroeléctricos que el gobierno tenía pendientes se
destruyeron, para el tercer trimestre los volúmenes recuperaron su niveles debido
a la aprobación de los anteriores proyectos y como todos los años las
ensambladoras
de
vehículos,
motocicletas
aumentan
los
volúmenes
de
importación en lo referente al año 2002 podemos determinar que en el primer
semestre los volúmenes de carga han disminuido de manera considerable,
33
habiendo sido afectados en gran parte por la recesión económica por la cuál está
atravesando el país, las altas tasas de cambio y la elección de nuevo presidente
de la República, llevando esto a la parálisis de las obras que se realizan en el
país.
Teniendo una perspectiva futurista por las condiciones de los puertos de
Cartagena ya mencionados anteriormente, los volúmenes de carga en este
régimen se deben proyectar en niveles superiores a los demás puertos del país,
dependiendo de las nuevas políticas económicas que presente el nuevo gobierno.
(Ver anexos, grafica 6,7,8,9,10)
34
CONCLUSIONES
Luego de haber realizado un estudio sobre los volúmenes de carga movilizados
por los muelles privados de servicio público de la ciudad de Cartagena, podemos,
afirmar que los volúmenes de carga de mercancías en tránsito aduanero, tomando
como base inicial el año 1999, crecieron notablemente durante el 2000, y fueron
superados para el año de 2001 y 2002 las importaciones bajo este régimen
siguieron aumentando de la mano del crecimiento económico del país a su vez por
las garantías y facilidades que ofrece el sector Portuario de Cartagena para
realizar operaciones de este tipo.
Otro aspecto importante que tenemos que resaltar, es de que anteriormente los
tránsitos, eran muy demorados por la corrupción y burocracia que existía en la
antigua Aduana Nacional y Puertos de Colombia, caso contrario lo que
encontramos actualmente, ya que el sector portuario privado de la mano como la
Administración de Impuestos y Aduanas Nacionales, quienes prestan un servicio
ágil, confiable y seguro para este tipo de operaciones, implantando un buen
sistema de control para la seguridad Nacional, ya que, anteriormente este régimen
algunas personas inescrupulosas lo tomaban para el contrabando y lavado de
activos.
35
RECOMENDACIONES
Al realizar nuestro estudio sobre la monografía de grado de ANALISIS DE LOS
VOLÚMENES DE CARGA DE MERCANCÍAS EN TRÁNSITO ADUANERO
DESDE EL INICIO DEL SECTOR PORTUARIO PRIVADO EN CARTAGENA,
notamos que el gremio portuario de la ciudad de Cartagena carece de un archivo
estadístico de las operaciones que son realizadas en sus instalaciones en esta
modalidad, cargándose todo esto a la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales, la cual posee un archivo estadístico muy obsoleto a la realidad actual.
Recomendamos a estas entidades organizar su sistema estadístico para tener una
información oportuna a todos los usuarios aduaneros previstos a usar este
servicio.
También esperamos por parte de la facultad de Administración y los Minor de
negocios internacionales corporación universitaria tecnológica de bolívar, que esta
investigación se convierta en material de consulta y sea complementado por
investigaciones futuras, pues consideramos que con la presente investigación se
dejaron sentadas las bases para la ampliación de los datos estadísticos aquí
condensados.
Para el comercio exterior que se realizó en los puertos de Cartagena durante
estos años, se considera que fue en esta ciudad donde se manifestó el mayor
crecimiento del régimen de tránsito aduanero de todas las zonas portuarias del
país.
Podemos afirmar que para los importadores nacionales bajo este régimen, sus
proveedores en los mercados internacionales son países como Japón, Estados
Unidos, La Unión Europea, Alemania, Francia, etc. Para el sector empresarial
36
podemos decir que salvo algunas empresas presentaron un panorama productivo
poco alentador en los sectores comercial y agroindustrial, ya sea por la fuerte
exposición a los factores recesivos o a la evolución desfavorable la actualidad del
mercado nacional.
Pudimos determinar que los volúmenes de carga se incrementaron gracias a que
las industrias a nivel nacional se vieron favorecidas por las tasa de cambio, los
aranceles y la reevaluación que se presentó en el país. Los importadores de
maquinaria y equipo también se beneficiaron gracias a los incentivos arancelarios
que se le presentaron por las tasa de cambio y las políticas a nivel nacional para
la culminación de grandes proyectos que se hicieron en el país, y por el aumento
de el índice de precios para el productor.
En el aspecto macroeconómico se
incrementó gracias al aumento de la demanda que tuvieron sus productos en el
mercado, como también por el aumento de las exploraciones de petróleo y el
precio que éste presentó en el mercado con respecto
al dólar, las tasas de
cambio y el aumento en índice de precios para el productor.
Los puertos cartageneros por su ubicación geográfica, excelente infraestructura
son privilegios para los importadores nacionales, ya que para ellos es más
favorable introducir sus mercancías por estos puertos, ya que al querer llevarla por
el puerto de Buenaventura les acarrearía más costos en sus fletes y tiempo para
nacionalizar sus mercancías, debido que los buques al cambiar el océano
Atlántico al Pacífico por el canal de Panamá es muy costoso.
Para finalizar prestar que esta investigación ha sido de gran utilidad para ampliar
nuestros conocimientos como ingeniero industrial con especialidad en negocios
internacionales sobre este régimen, ya que nos permitió establecer unas bases
estadísticas sobre este régimen que nunca se había llevado en forma organizada.
37
BIBLIOGRAFIA
www.dian.gov.co
www.mincomex.gov.co
www.proexport.gov.co
www.monografias.com
PERILLA G. Rogelio Perilla. Manual para importadores & exportadores. Mincomex
Colombia. Tercera Edición. 2001
CHANHIN, L. Guillermo. Comercio Exterior. Ediciones libería del profesional
Segunda edición.
ELLSWORTH, P:T: comercio Internacional. Editorial ETE 1996
ARESI, Hector Felix, comercio y marketing internacional. Editorial norma 1999.
Revista Dinero, meses de julio, septiembre, noviembre, del 2002
Diario el Universal, varios años 2002 y 2003
Diario la Republica, varios años 2002 y2003
38
ANEXOS
39
40
Grafico Nro 1: TIPOS DE MERCANCÍAS
MAQUINARIA Y EQUIPOS
17%
PARTES Y REPUESTOS
MATERIA PRIMA E INSUMOS
38%
PRODUCTOS QUIMICOS
9%
PARTES Y REPUESTOS
VEHICULOS
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
4%
LAMINAS Y PERFILES DE
ACERO
FERRONIQUEL
7%
OTROS
6%
4%
8%
7%
Fuente: DIAN
41
Grafico Nro 2: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 1999
1600000
ENERO
1400000
FEBRERO
1200000
MARZO
1000000
ABRIL
800000
MAYO
600000
JUNIO
400000
JULIO
200000
AGOSTO
0
Fuente: DIAN
42
Grafico Nro 3: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2000
1600000
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Fuente: DIAN
43
Grafico Nro 4: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2001
1600000
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Fuente: DIAN
44
Grafico Nro 5: VOLÚMENES DE CARGA MOVILIZADOS EN CARTAGENA AÑO 2002
1600000
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Fuente: DIAN
45
Tabla Nro 2: TERMINOS Y DURACION DEL REGIMEN DE TRANSITO ADUANERO POR CIUDADES
PARTIDA
BQL BGT BMG BVT
CLI
CTG CTA CUC
IPL
MZL
MDL
PER
RCH
SMT
DESTINO
7
B/QUILLA
6
8
8
4
7
7
10
7
7
7
4
4
6
6
6
7
6
7
8
6
6
6
8
7
8
8
6
6
4
10
6
6
6
7
6
4
8
5
9
5
6
6
6
9
8
8
5
9
5
6
6
6
9
8
7
7
10
7
7
7
4
4
7
6
4
5
4
9
7
11
7
7
7
8
7
6
8
6
11
10
5
4
9
7
5
8
7
9
7
BOGOTA
7
B/MANGA
6
6
B/VENTURA
8
6
8
CALI
8
6
8
4
C/GENA
4
7
6
8
8
CARTAGO
7
6
6
6
5
7
CUCUTA
7
7
4
9
9
7
7
IPIALES
10
8
9
5
5
10
6
11
MANIZALES
7
6
6
6
4
7
4
7
6
MEDELLÍN
7
6
6
6
6
7
5
7
8
5
PEREIRA
7
6
6
6
4
7
4
7
6
4
5
RIOHACHA
4
8
7
4
9
4
9
8
11
9
8
9
S/MARTA
4
7
6
4
8
4
7
7
10
7
7
7
Fuente: www.dian.gov.co
Grafico Nro 6: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 1999
46
4
4
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1440000
SPRC
TMMB
CONTECAR
284000
120000
Fuente: DIAN
Grafico Nro 7: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2000
47
1400000 1340000
1200000
1000000
800000
600000
420000
400000
200000
0
80000
SPRC
320000
49999
39999
TMMB
CONTECAR
Fuente: DIAN
Grafico Nro 8: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2001
48
ANALISIS DEL
MOVIIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2000
ANALISIS DEL
MOVIMIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2000
1600000
ANALISIS DEL
MOVIMIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2001
TONELADAS
IMPORTACION
1500000
1400000
1200000
1000000
800000
520000
600000
410000
400000
200000
0
150000
SPRC
120000
TMMB
90000
CONTECAR
Fuente: DIAN
Grafico Nro 9: MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS MUELLES PRIVADOS AÑO 2002
49
ANALISIS DEL
MOVIMIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2001
TONELADAS
TRANSITO
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
ANALISIS DEL
MOVIMIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2002
TONELADAS
IMPORTACION.
1425000
550000
150000
SPRC
410000
130000
TMMB
85000
ANALISIS DEL
MOVIMIENTO DE
CARGA EN LOS
MUELLES
PRIVADOS 2002
TONELADAS
TRANSITO
CONTECAR
Fuente: DIAN
Grafico Nro 10: CONSOLIDADO PROMEDIO MOVIMIENTO DE CARGA AÑOS 1999 AL 2002 EN CARTAGENA
50
1600000
1400000
SPRC
1200000
TMMB
1000000
CONTECAR
800000
600000
400000
200000
0
TONELADAS
IMPORTACIONES
TONELADAS TRANSITO
Fuente: DIAN
51