anexo-iii-informe

EURO-SOLAR Paraguay
1.
ANTECEDENTES
Resumen de fechas relevantes del programa EURO-SOLAR en Paraguay
El Convenio de Financiación (CF) entró en vigor en enero de 2007, cuya contraparte
nacional Paraguaya es el Ministerio de Obas Públicas y Comunicaciones a través del
Viceministerio de Minas y Energía (VMME) que albergó la Célula Nacional de
Coordinación (CNC). La aportación de la Unión Europea fue de 2.135.281 € y la
contribución local de 504.643 €. El aporte europeo se desglosa en el rubro destinado a
Asistencia Técnica Internacional para Paraguay (444.550 €) y el rubro de equipos
(1.690.731 €). El segundo Adenda firmado modificó las fechas de finalización,
ampliando el plazo hasta el 31/05/2012 para la fase operativa, y al 31/05/2013 para la
fase de cierre. La fecha de recepción provisional de los 45 kits EURO-SOLAR
instalados fue el 26 de diciembre de 2010. La reunión de Panamá (Jornadas
Regionales) de octubre 2007 permitió armonizar la metodología y los criterios de
selección de las comunidades.
A la fecha era el Viceministerio de Energía y Minas el que, a través de la figura del
excoordinador de la CNC continuaba dando apoyo y acompañamiento a las 45
Comunidades EURO-SOLAR. La propiedad de los equipos aun no ha sido transferida
al Ministerio de Educación.
2.
PERTINENCIA
2.1. Pertinencia geográfica
La pertinencia geográfica es inexistente en Paraguay. No deberían haberse instalado
kits EURO-SOLAR en las zonas finalmente beneficiarias. El mapa de comunidades
seleccionadas nunca fue pertinente al estar la zona del Oriente altamente electrificada
mediante energía renovable (hidroeléctrica –Itaipú); no asi la zona del Chaco, >50%
del territorio, y sin suministro eléctrico en su gran parte; las razones aducidas en este
caso es el nº escaso de habitantes en cada comunidad en esta zona del país lo que
haría inviable el mantenimiento de los kits EURO-SOLAR por su incapacidad de
generación de ingresos. De manera que, asumiendo que la sostenibilidad debía recaer
en las comunidades beneficiarias, como postulaba el modelo teórico del diseño
original, se optó por instalar los kits EURO-SOLAR en lugares con masa crítica de
población suficiente para generar ingresos suficientes. Rozando el absurdo, se optó
por instalar kits fotovoltaicos para proveer una energía que mayormente no se
necesitaba pero que podrían ser mantenidos por la población.. La cooperación
convertida en un fin en sí mismo, sin relación alguna con el contexto.
Dicho esto, en la zona Oriental del país se llevó a cabo un proceso de identificación y
selección de las comunidades participativo siguiéndose la metodología consensuada
1
en el Encuentro Regional
EURO-SOLAR
de
Panamá en 2007 (con
excepción del criterio
“no disponibilidad de
energía eléctrica” nada
menor en este Programa.
Posteriormente se hizo
una comprobación insitu sobre el terreno del
cumplimiento de los
criterios de selección.
Todas las comunidades
fueron geo-referenciadas y una vez tabulados los datos necesarios para la selección se
ordenaron las comunidades en función del grado de adecuación para el programa, con
el fin de obtener la lista de comunidades beneficiarias. La CE aprobó la lista de
comunidades beneficiarias por parte de la Delegación de la Unión Europea en
Paraguay en 2008.
Ciertamente, aunque disponiendo de energía eléctrica renovable, las comunidades
seleccionadas son aisladas, con dificultades de acceso y comunicación, y niveles de
pobreza y exclusión altos. La pertinencia geográfica es baja al estar únicamente
EURO-SOLAR en una parte del país. Como decíamos, en El Chaco, zona en la que
verdaderamente habría sido necesario EURO-SOLAR no hay un solo kit.
EL nº de habitantes promedio por comunidad EURO- ha sido por encima de la media
del resto de comunidades EURO-SOLAR en los otros 7 países beneficiarios del
Programa EURO-SOLAR. Esto permitiría, de lograrse finalmente dotar de
conectividad a las 45 comunidades (aporte de contrapartida nacional aun no
dispuesto, pero en fase de licitación), unas condiciones de sostenibilidad financiera
del pago del internet y probablemente con excedentes posibles para mantenimiento de
antena satelital y reposición de laptops, etc.
2.2. Pertinencia tecnológica
Todos los actores involucrados en el Programa EURO-SOLAR en Paraguay
consultados por el equipo de evaluación coinciden en cuestionar la pertinencia
tecnológica del kit EURO-SOLAR instalado. La principal crítica, común a todos los
países visitados, es la rigidez excesiva del diseño y por tanto la insuficiente
flexibilidad para adaptar los equipos a las necesidades y disponibilidades de repuesto
existentes en el país, aspecto clave para garantizar un correcto mantenimiento. El
caso de Paraguay lleva al extremo esta característica de rigidez de EURO-SOLAR,
habiéndose instalado como parte del kit necesaria y obligatoriamente todo el sistema
fotovoltaico, el más costoso, a pesar de no ser necesario mayormente.
No obstante hay consenso también sobre la fiabilidad del kit EURO-SOLAR cuando
está a pleno rendimiento y se aseguran las pertinentes medidas de operación y
mantenimiento. Lastimosamente CYMI no instaló los pararrayos previstos en el
2
Anexo 10 del Convenio de Financiación (por razones desconocidas) lo cual
disminuye la pertinencia tecnológica del kit EURO-SOLAR en Paraguay.
2.3. Pertinencia eléctrica. Avances en la electrificación convencional
No se siguieron los lineamientos consensuados propiciándose la identificación de
comunidades muchas de la cuales ya estaban electrificadas. El país tiene una altísima
tasa de electrificación (97%). Paraguay se mantiene como un país autónomo en sus
requerimientos de energía eléctrica, gracias a la producción generada por las centrales
hidroeléctricas de las que dispone y, además, ha seguido una estrategia de
electrificación rural que ha derivado en una cobertura casi total del país, quedando
sólo desconectadas de la red eléctrica nacional amplias zonas del Chaco, de muy
escasa población. A pesar de esta posición aventajada con respecto a los otros países
que forman parte del programa EURO-SOLAR, la calidad del servicio que ofrece la
red eléctrica paraguaya es deficiente y presenta problemas de fiabilidad que se
pretenden solucionar con nuevas líneas que se están instalando. La opción de vender
energía a Brasil unida a esta inestabilidad de la red nacional, origina el principal
interés de las autoridades en el desarrollo de energías renovables alternativas, pero
sigue sin existir una política que plantee de forma clara las directrices a seguir en esta
materia. El programa EURO-SOLAR, sin haber apuntado a los problemas de
electrificación rural de las áreas sin acceso a la red, respondería al menos a la
necesidad de estabilizar el servicio en áreas rurales en áreas donde la red nacional
presenta deficiencias importantes.
Pero esto no permite lograr una pertinencia geográfica suficiente que justifique la
inversión realizada.
2.4. Pertinencia bajo el aspecto de la conectividad
La idea de tener un solo proveedor del servicio de internet en toda AL, originalmente
pensado, era improbable (no hay satélite que cubre todo el continente y se necesitan
licencias en cada país). En Paraguay, el acceso a internet de las 45 comunidades
beneficiarias fue y sigue siendo el principal anclaje de pertinencia de EURO-SOLAR
. Aunque realmente debiera haber sido otro programa sin el componente fotovoltaico
(tipo @LIS). Ninguna se encontraba conectada en la actualidad por encontrarse en
fase de licitación la provisión del servicio internet por un año, como parte del
compromiso de la contraparte con el Programa EURO-SOLAR. Desde mayo 2013 no
ha habido conectividad en las comunidades. Hay consenso también sobre el
incumplimiento sobre el ancho de banda acordado que no fue el esperado. La
conectividad fue muy lenta en el pasado.
Unicamente destacar aquí que la evaluación ha constatado en las visitas a las CR
EURO-SOLAR una alta demanda de la conectividad, en alguna de ellas desde un
planteamiento de autosostenibilidad financiera (simplemente pedimos que conecten la
antena, ya nos encargamos nosotros de pagar a Tigo1), escenario único encontrado
por el equipo evaluador en los 8 países beneficiarios de EURO-SOLAR.
1
TIGO es una empresa privada de telefonía que opera en Paraguay y otros países de América Latina
3
2.5
Pertinencia
educativa y sanitaria
El componente educativo es
junto con el acceso a
internet de las comunidades
uno de los
anclajes
principales de pertinencia
de
EURO-SOLAR
en
Paraguay. Los kits de
EURO-SOLAR se han
instalado dentro de las
propias
instituciones
educativas bajo la tutela de
las
Asociaciones
de
Cooperación Escolar (ACE)
de
cada
Comunidad
dependientes del Ministerio
de Educación.
La paradoja de EUROSOLAR, que nace de la
baja pertinencia del equipo
fotovoltaico, es que el
propio Ministerio de Educación no manifiesta interés por recepcionar los
equipamientos (pues significa hacerse cargo de su coste de mantenimiento; como
indicaba un funcionario del VMME “. Desde el punto de vista coste – efectividad es
de resaltar el alto coste que representa la disponibilidad de las aulas para el
telecentro y las infraestructuras de seguridad (rejas, guardia de seguridad necesaria,
etc), el pago del servicio de Internet, sin tener en cuenta los costes de los equipos de
donación. Pero poco efectivo en el sentido de la falta de mayor cobertura a los
beneficiarios especialmente en comunidades más pobres”).
En relación a la salud, de nuevo EURO-SOLAR no ha sido pertinente en Paraguay
“desde el punto de vista técnico excelente pero no apropiado, algunos componentes
como la nevera que no es apto para la medicina, los purificadores (en Paraguay hay
agua potable”). No ha habido involucramiento por parte del Mº de Salud.
2.6. Pertinencia socio-comunitaria
El diseño de EURO-SOLAR contemplaba explícitamente el propósito de incidir en el
desarrollo sociocomunitario a través de la dotación de energía renovable y
conectividad satelital. El foco de atención prioritario era pues, en terminos de diseño
conceptual, la Comunidad en su conjunto y no solo la “comunidad educativa”. Sin
embargo en la arquitectura institucional del Programa EURO-SOLAR se dio
insuficiente participación a las comunidades y a los Municipios, con lo que el anclaje
territorial de la intervención resultó frágil con la consiguiente insuficiente
apropiación. En el caso de Paraguay además de la fragilidad del apoyo comunitario no
encontramos un Mº de Educación comprometido (como en Perú y El Salvador por
4
ejemplo) Esto ha generado insuficiente apropiación comunitaria. Esto unido a una
insuficiente dotación presupuestaria en el contrato de Asistencia Técnica para
acompañamiento, capacitación y formación en las Comunidades genera la percepción
de que EURO-SOLAR es para y de la “comunidad educativa” si bien en algunos
casos la población adulta ha participado en actividades de alfabetización digital.
Se da la paradoja de que en el diseño de EURO-SOLAR se hace recaer en las
Comunidades beneficiarias la responsabilidad de la sostenibilidad de los equipos
instalados mientras que los recursos destinados al fortalecimiento y apropiación
comunitaria fueron por completo insuficientes para la importancia estratégica de este
“actor”.
2.7. Pertinencia institucional
El actor principal de EURO-SOLAR en Paraguay ha sido el Mº de Obras Públicas y
Comunicaciones a través del VMME. Se realizaron articulaciones con el Ministerio
de Educación, Mº deAgricultura, y ANDE (institución nacional que tutela la política
pública de electrificación). Se conformó un Comité de Seguimiento que sin embargo
se ha reunido pocas veces a lo largo del periodo de ejecución con lo que la búsqueda
de la integralidad (multisectorial) buscada por el diseño del programa EURO-SOLAR
no se logró. La arquitectura institucional en Paraguay ha sido fallida. Por la baja
pertinencia del componente energético, debería haber sido el Ministerio de Educación
el que liderara desde el principio.
En Paraguay, como es conocido ha habido en el perido de ejecución de EUROSOLAR una polarización política fuerte con varios cambios de gobierno. Este ha sido,
en opinión de los informantes consultados, uno de los factores clave que explican la
debilidad de la arquitectura institucional del Programa, la insuficiente adhesión de
varios ministerios de línea, las dificultades de articulación intersectorial y por tanto de
la imposibilidad de vehicular el enfoque de integralidad que estaba en la base de
EURO-SOLAR. EURO-SOLAR fue percibido como un programa del anterior
Gobierno (lo que afectó también a las posibilidades de facilitar y dinamizar el proceso
por parte del JATI. En estas condiciones (baja pertinencia, cambios políticos,
imaginario de EURO-SOLAR producto de mandatos anteriores, etc), la
institucionalidad fue débil, impidiendo mayor proactividad por parte del VMMEpara
generar alianzas, y lograr mayor apropiación institucional. Aquí, de nuevo, creemos
que la causa principal es la escasa pertinencia geográfica mencionada.
3.
EFICIENCIA
3.1. Eficiencia en la gestión del Programa
Como dicho, elVMMEfue el principal actor de EURO-SOLAR en Paraguay. En la
primera fase de implementación del Programa hubo importantes retrasos en la
contratación y puesta en marcha de los diferentes contratos (ATI, suministros,
capacitación); los mayores retrasos se produjeron en materia de suministro.
5
El territorio elegido para instalar los infocentros EURO-SOLAR es accesible y no
había diversidad lingüística entre la población beneficiaria, factores estos que han
facilitado una cobertura adecuada y una gestión del contrato razonablemente ágil. La
AT funcionó bien pero con las limitaciones de señalamiento político anteriormente
indicadas que dificultaron la labor de dinamización del Programa a nivel institucional.
La ATI de corta duración mostró un fuerte compromiso en el acompañamiento de las
45 Comunidades EURO-SOLAR. Sí es importante destacar aquí el consenso
encontrado sobre la interrupción brusca de la AT en Paraguay cuando había
importantes acuerdos y gestiones pendientes. Los contratos de la AT debieron ser
revisados conforme cada país. En Paraguayha fenecido en momento que estaban
pendientes varios puntos a solucionar.
En relación al desempeño financiero varios actores insitían en que el diseño
presupuestario no reflejaba las necesidades en el caso de Paraguay, pues el 20% de
fondo de contrapartida es insuficiente para cumplir con los compromisos de
infraestructura y en especial la conectividad que en Paraguay es lo más valorado por
las comunidades, no así la parte eléctrica.
Hay consenso sobre la multiplicidad de actores que participaban en la gestión del
Programa (DEVCO Bruselas, DEVCO DUE Paraguay, Asistencia Técnica SOCOIN,
ITER, CNC, Ministerios de Línea, etc). Esto en ocasiones ha complicado el deslinde
de responsabilidades en materia de ejecución y seguimiento del proyecto. La DUE
recibió progresivamente mayores competencias para el seguimiento de contratos, con
el fin de tener un mejor control de los mismos; sin embargo, los que se realizan de
manera centralizada son difíciles de monitorear por éstas (lo cual dificultaba por
ejemplo un monitoreo cercano del servicio posventa de CYMI que a la postre y como
veremos se ha convertido en un problema relevante que requiere solución inmediata).
En el caso de Paraguay, un factor importante que ha dificultado la implementación del
Programa EURO-SOLAR ha sido el hecho de que la DUE Paraguay no tenía una
unidad de contratos y finanzas propia sino que dependía de la Delegación Regional
sita en Montevideo. Hay un consenso amplio entre todos los actores de que ésto
redujo la capacidad de interlocución (y por tanto de exigibilidad) con la empresa
proveedora (CYMI/LG) para lograr que esta cumpliera de manera adecuada con sus
compromisos contractuales. Como veremos, hay graves problemas con el servicio de
operación y mantenimiento provisto por CYMI.
3.2. Eficiencia en la realización física
a) edificios
La eficiencia alcanzada en las tareas de rehabilitación de las infraestructuras para
acoger los kits EURO-SOLARha sido muy baja en Paraguay. Se licitaron las obras en
tres paquetes distintos destinadas para cada uno de los tres departamentos
beneficairios de EURO-SOLAR. Dos de las tres licitaciones resultaron fallidas
quedando sin construir 17 aulas de reposición. El VMME indicó a la misión de
evaluación que había rubro presupuestario para abordar la construcción de las aulas
restantes, estando en proceso de licitación en 2014. Hasta la fecha los equipos
informáticos ocupaban una media aula o en ocasiones un aula entera de las escuelas
de las comunidades beneficiarias.
6
b) instalación de los equipos y servicios posventa
La UE después de finalizar el proceso de licitación respectivo, adjudicó el lote
correspondiente a Paraguay a la empresa CYMI que realizó entre los meses de agosto
y noviembre de 2009 las visitas para la identificación del espacio para la
implementación de la torre y la caseta de control para instalar el kit y todos sus
componentes. CYMI finalizó en 2010 todas las obras, entre ellas, la ubicación del
emplazamiento, la construcción de la caseta de control, la torre con los paneles solares
y los componentes adicionales que conforman el kit, la entrega de equipos de
cómputo y periféricos de apoyo. En Diciembre del 2010 se ha finalizado la recepción
provisional de los 45 CR. La CNC realizó la entrega de los bienes por medio de un
acta de entrega y recepción de bienes entre el VMME y el centro educativo. A pesar
de los retrasos iniciales el proceso de instalación concluyó razonablemente bien.
No obstante en la presente evaluación se constararon algunas debilidades de la fase de
instalación de equipos que conviene recordar aquí: i) ausencia de pararrayos sin causa
conocida que ha llevado a que
varias comunidades se encontraran
sin
generación
de
energía
fotovoltaica; ii) el teléfono IP nunca
tuvo servicio pues su uso no
encajaba en el marco legal,iii) 11
equipos multifunción quedaron
fuera de uso por falta de repuestos
iv) las neveras nunca se utilizaron
para la cadena de frio por no estar
homologadas; v) los potabilizadores
se
instalaron
pero
nunca
funcionarion por haber agua potable
Una de las mayores debilidades
detectadas en el Programa EUROSOLAR Paraguay es el servicio de
Operación y Mantenimiento. Todos
los actores, incluida la DUE coinciden en señalarlo como muy deficiente. De hecho se
constituye en uno de los factores de riesgo principales para la insostenibilidad de
EURO-SOLAR en el país (si no se logra diseñar e implantar un servicio posventa
eficiente antes de la fecha de transferencai definitiva, en el caso de que el MEC quiera
recepcionar los kits, la sostenibilidad se verá puesta seriamente en riesgo. Incluso es
plausible pensar que dicho servicio debería garantizarse como incentivo y “red de
seguridad” para facilitar la decisión del MEC de recepcionar los equipos EUROSOLAR). Al igual que sucede en EL Salvador, el protocolo de operación y
mantenimiento implantado por CYMI en Paraguay no es funcional impidiendo un
adecuado servicio. CYMI subcontrató a CODESOL en primer lugar pero su servicio
resultó fallido con lo que se hizo un segundo contrato para prestar los servicios en
Paraguay con LG, S.L. como empresa encargada del servicio posventa. La misión de
evaluación ha podido constatar sobre el terreno las carencias de mantenimiento y la
invisibilidad de CYMI (y sus subcontratas). A todas luces los kits EURO-SOLAR
“sobreviven” gracias al frágil vinculo aun existente y mantenido por el VMME.
7
En resumen, el servicio de operación y mantenimiento no funcionó adecuadamente
durante el periodo de ejecución y el servicio posventa es altamente deficiente a fecha
de la presente evaluación, lo cual pone en riesgo el impacto y sostenibilidad de
EURO-SOLAR y reclama medidas severas por parte de la Comisión Europea frente a
CYMI por incumplimiento de contrato. La ejecución de la garantía debe llevarse a
cabo a la mayor brevedad a partir de un levantamiento actualizado de necesidades por
parte del VMME con acompañamiento de la DUE. No solo deben repararse los
equipos que, siempre dentro del marco contractual, proceda sino además garantizarse
el sistema de abastecimiento de repuestos que contractualmente prescribe en un
periodo de 15 años.
3.3. Eficiencia social. Conformación de los comités, capacitación, sensibilización
En Paraguay, la CNC decidió optar por las ACE como actores centrales que deberían
encargarse de la administración, operación y mantenimiento del
equipo e
instalaciones provistas. La estrategia ha sidp por tanto fortalecer la comunidad
educativa y no la comunidad “rural” en su conjunto, a pesar de no contarse con el
respaldo institucional decidido del propio MEC.
Contar en Paraguay con las ACE ha permitido, velar por el cumplimiento de las
obligaciones contracturales en la instalación de los equipos EURO-SOLAR. Se podría
pensar a priori que la existencia de este tejido organizacional a nivel comunitario y la
asunción de responsabilidades directas en la fase de ejecución del Programa EUROSOLAR habría debido de tener efectos positivos en el grado de implicación de la
Organización Comunitaria Local (OCL) y por tanto una elevada apropiación de la
Comunidad en su conjunto del kit EURO-SOLAR (optimizando su uso comunitario,
etc). No ha sido así, sin embargo. EURO-SOLAR ha quedado en cierta manera
encapsulado en la comunidad educativa pues las ACE son instancias que pertencen a
esta misma. Los horarios de uso y acceso de los kits EURO-SOLAR son los de las
escuelas no habiéndose implantado una dinámica de uso comunitario de forma
sistemática.
Por otra parte, la CNC implementó el componente de capacitación conforme se había
previsto en el diseño del Programa EURO-SOLAR. Así, se procedió a formar,
animar y acompañar a las comunidades en informática e Internet, y sensibilización en
el uso y cuidado del equipamiento, además de iniciativas para la organización y
ejecución de actividades productivas que ayudaran a la sostenibilidad del
equipamiento. La prestación de Asistencia Técnica fue de calidad, con alto nivel de
compromiso y aportando valor añadido al Programa. Sin embargo, el % de tiempo
dedicado (sobre el total del periodo de ejecución) a dicha capacitación y
acompañamiento fue por completo insuficiente para generar mayor apropiación por
parte de las Comunidades y para sentar las bases que permitieran optimizar el uso de
los equipos.
Como ocurre en otros países EURO-SOLAR, el esquema propuesto no era
equilibrado. No tenía en cuenta las reales exigencias y los equilibrios frágiles de las
comunidades. El esquema estaba demasiado vinculado a un concepto de rentabilidad
económica. Era demasiado teórico y diseñado siempre más bajo la lógica de
productos (llave en mano) que de procesos (desarrollo sociocomunitario).
8
3.4. Ejecución financiera
La aportación de la Unión Europea fue de 2.135.281 € y la contribución local de
504.643 €. El aporte europeo se desglosa en el rubro destinado a Asistencia Técnica
Internacional para Paraguay (444.550 €) y el rubro de equipos (1.690.731 €).
4.
EFICACIA
4.1. La muestra observada
El VMME ha proporcionado a la misión de evaluación un inventario sobre el estado
de las 45 comunidades EURO-SOLAR en Paraguay fechado a 31 de mayo 2013. El
intento de recopilar información a distancia a través de contactos vía e-mail y SMS
con las comunidades no ha suministrado (hasta ahora) información exhaustiva. En el
marco de esta evaluación se visitaron 4 comunidades EURO-SOLAR situadas en el
Departamentos de San Pedro.
4.2. Respuesta institucional
Como venimos comentando a lo largo del documento de análisis del caso EUROSOLAR- Paraguay, en este país el VMME es el actor que asumió, de forma
antinatural, el liderazgo de la ejecución, cuando debiera haber sido el MEC por ser
EURO-SOLAR pertinente en clave de inclusión digital. Como se ha indicado, las
limitaciones de la CNC por razones de tipo político, esasa pertinencia, etc, han
impedido construir una plataforma institucional sólida. Por tanto la integralidad
buscada teóricamente en el diseño original fue más bien de forma que de fondo en el
caso de Paraguay, no pudiendo el programa evidentemente generar un espacio
permanente de concertación interinstitucional en torno al binomio EnergíaConectividad como recursos para el desarrollo.
4.3. Uso y Estado del equipo de generación acumulación de energía y de
conectividad
Los equipos fotovoltaicos están todavía en general en buenas condiciones salvo el
mencionado problema de daños causados por rayos. Los kits EURO-SOLAR no
reciben prácticamente mantenimiento ni por parte de las comunidades ni por parte de
LG ni del MEC o VMME.
En Paraguay la problemática relacionada con el estado de los equipos debe focalizarse
además del deficiente servicio de O&M, y en la insuficiente apropiación institucional,
en la incidencia también de los robos (principalmente de laptops)
El siguiente cuadro proporcionado por la DUE Paraguay a la misión de evaluación
muestra el estado del equipamiento fotovoltaico, sanitarios y digital de las 45
9
Comunidades beneficairias. Habida cuenta de la escasa información existente a fecha
de misión a Paraguay (no disponibilidad de Informe Final aun, bajo perfil de
CYMI/LG, mencionado vacio de institucionalidad e incertidumbre de cara al traspaso
y recepción final), es pertinente incluir aquí, a efectos de transparencia y rendición de
cuentas, el cuadro completo para ofrecer una idea del estado de los equipos a 31 de
mayo 2013 (esto es, un año antes de la presente evaluación):
ESCUELAS
CODIGO
COMUNIDAD
Esc. Básica Nº 6187
Primavera Real
PA-S 01
Esc. Básica Nº 3048
Vicente Sarubbi
PA-S 02
PROBLEMA
REPORTADO
No cuenta con
energía (04-01-12)
Respondieron por
correo que
verificaran in situ
(04-01-12)
PA-S 04
PA-S 05
Esc. Básica Nº 4050
3 de Mayo
Esc. Básica Nº 4537
San Miguel
PA-S 06
Esc. Básica Nº 2934
Don Idilio
Castiglioni
PA-S 08
Esc. Básica Nº 573
Niño Jesús
PA-S 09
Esc. Básica Nº 6155
"8 de Diciembre"
Esc. Básica Nº 4541
Santa María
PA-S 11
Falla de inversor
350
Funciona(22-02-12)
Solucionado
Con fallas (22-0212)
Reemplazado
La impresora del
equipo multifunción
no funciona (21-0611)
Respondieron que
verificaran in situ
1 notebook no
funciona e
impresora no
funciona(18-03-11)
Software
Proyector pixelado
(04-01-12)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(04-01-12)
Proyector pixelado
(02-02-12)
Monitor de 1 PC
roto (07-12)
impresora con
problema de
cartucho (07-12)
PA-S 13
Responden por
correo que
verificaran in situ
(23-07-12)
Ninguna
Todos los equipos están
funcionando (13-03-13)
Pendiente reclamo.
PA-S 07
PA-S 12
OBSERVACIONES
Proyector pixelado (2005-13).
PA-S 03
Esc. Básica Nº 4539
San Isidro
Esc. Básica Nº 2674
Gral. Bernardino
Caballero
SOLUCIÓN
Todos los equipos están
funcionando (12-03-13)
Falla de inversor
1300
Esc. Básica Nº 3877
San Ramón
Esc. Básica Nº 3545
San Rafael
PROBLEMA
ENCONTRADO
Mantenimiento
1-Impresora no funciona
por incompatibilidad de
cartuchos (12-03-13).
1-La impresora no
funciona por
incompatibilidad de
cartuchos (20-05-13).
Todos los equipos están
funcionando (14-03-13).
1-Se robaron 4 notebook
(12-03-13).
2- El proyector funciona
(20-05-13).
1-Se robaron equipos
informaticos: 5
notebook, 5 teclados
portatiles, 1 impresora, 1
telefono IP (13-03-13).
2-Proyector pixelado
(20-05-13).
1-Una notebook no
funciona.
2-La impresora no
funciona por
incompatibilidad de
cartuchos (11-04-13)
Todos los equipos están
funcionando (13-03-13).
1-Proyector nuevo (2005-13).
2-LG ingenieria
comunica que realizaran
los mantenimientos
preventivos y de fallos
reportados en fecha 2307-12 pero no hubo
comunicación de su
realización.
3-Una notebook no
funciona (12-03-13)
1-Una notebook no
funciona (11-03-13).
2-El proyector funciona
(20-05-13).
10
ESCUELAS
Esc. Básica Nº 1473
Mcal Estigarribia
CODIGO
COMUNIDAD
PA-R 11
PROBLEMA
REPORTADO
Telecentro no cuenta
con energía (20-0513)
PROBLEMA
ENCONTRADO
SOLUCIÓN
Inversor AJ 350,
serie WJ01857 con
falla (30-03-2012)
Reemplazado
Inversor AJ 1300,
serie WJ01942 con
falla (30-03-2012)
Reemplazado
Regulador serie
090399 con falla
(30-03-12)
Reemplazado
OBSERVACIONES
3-La impresora funciona
– no se realizó aun el
cambio de cartucho (2005-13).
1-Proyector funciona
(20-05-13)
2-Impresora no funciona
– falta mantenimiento
(20-05-13)
3-Hay circuitos
eléctricos sin energía, 1
notebook no funciona, 4
teclados portátiles no
funcionan (14-03-13)
1 notebook serie
YKLK101812 no
funciona (26-06-12)
Impresora con
problema de tinta
(26-06-12)
Esc. Básica Nº 3833
Dr. Blas Garay
PA-S 15
Esc. Básica Nº 2557
Padre José Félix
González
Esc. Básica Nº 1660
Santa Teresa
PA-S 16
Esc. Bas. Nº 84
Cerro Corá
Esc. Bas. Nº 6283
San José
PA-R 12
1-Tres notebook no
funcionan y sus
cargadores no recargan
(14-03-13)
2-Impresora no funciona
por icompatibilidad de
cartuchos (20-05-13).
3-Proyector pixelado
(20-05-13).
Se robaron 5 notebook, 1
proyector y 1 impresora
(13-03-13).
1-Se robaron los equipos
informáticos, excepto el
proyector (21-03-13).
2-El proyector se
encuentra funcionando
(20-05-13).
PA-S 18
PA-R 13
Esc. Básica Nº 1902
Santa Ana
PA-S 21
Esc. Básica Nº 5522
"1º de Mayo"
PA-S 22
Proyector pixelado
(04-01-12)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(04-01-12)
Proyector pixelado
(02-02-12)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(23-07-12)
No cuenta con
energía eléctrica
(21-02-11)
inversor quemado
(30-05-11)
Responden por
correo que
verificaran in situ
No cuenta con
energía eléctrica
11
Todos los equipos están
funcionando (19-03-13)
1-Proyector pixelado
(20-05-13).
2-LG ingenieria
comunica que realizaran
los mantenimientos
preventivos y de fallos
reportados en fecha 2307-12.
3-No cuenta con energía
por caída de rayos.
4-La impresora no
funciona (20-05-13).
1-No cuenta con energía
por caída de rayos.
2- La impresora HP no
funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (20-05-13).
3-Falta mantenimiento
de los equipos
informáticos (20-05-13).
4-Proyector pixelado
(20-05-13).
1-Se reemplazo inversor
quemado.
2- No cuenta con energía
eléctrica por caída de
rayos.
3- Falta mantenimiento
ESCUELAS
Esc. Bás. Nº 7053
Niños Mártires de
Acosta Ñu
CODIGO
COMUNIDAD
PA-R 14
PROBLEMA
REPORTADO
PROBLEMA
ENCONTRADO
(04-01-12)
(04-01-12)
2 notebook con
fallas
Fuentes
quemadas(27-01-12)
Falla de proyector
El proyector no
enciende (27-01-12)
Falla inversor 350 y
1300
Funciona
Falla Regulador de
carga
Funciona
2 notebook se
cuelgan (18-03-11)
1 notebook con
problema de disco
duro
1 notebook no
enciende
(30-05-11)
2 notebook se
cuelgan
La fotocopiadora no
funciona (18-03-11)
PA-R 15
Esc. Básica Nº
6.832
Taba Rory
PA-R 16
Esc. Básica Nº
3176
Santo Domingo de
Guzman
PA-R 17
Proyector pixelado
(04-01-12)
Proyector pixelado
(02-02-12)
Impresora sin
cartucho (07-12)
Se
reemplazaron
por fuentes de
reservas
Se cambio por
repuesto de
reserva
Se retiraron las
notebook para
evaluar si es
viable su
reparación
Esc. Básica Nº 7106
Mariscal Francisco
S. López
PA-S 27
1 notebook con falla
No cuenta con
energía (04-01-12)
12
de los equipos
informáticos (20-05-13).
4- Impresora no funciona
(20-05-13).
Reclamo pendiente de
solución.
S/cambio de
notebook
Ninguna
El equipo
multifunción estira
la hoja y no
imprime, saca en
blanco al otro lado
(30-05-11)
Se retiró el
equipo
multifunción y
será
reemplazado
por equipo de
repuesto.
Según reporte
(08-06-11)
S/cambio de
equipo
1_ Reclamo pendiente de
solución.
2_ Se reemplazó la
impresora HP dañada
por otra de marca
EPSON
3_ Proyector pixelado,
una notebook no
funciona (18-03-13).
4_ Una notebook no
funciona.
La impresora y el
proyector no funcionan
(18-03-13).
1-Falta mantenimiento
de los equipos
informáticos (18-03-13).
2- Impresora no funciona
por incompatibilidad de
cartucho (20-05-13).
1-Proyector pixelado
(20-05-13).
2-LG ingenieria
comunica que realizaran
los mantenimientos
preventivos y de fallos
reportados en fecha 2307-12.
3-Impresora no funciona
por incompatibilidad de
cartucho (20-05-13).
4-No cuenta con energía
por caída de rayos (2005-13).
Responden por
correo que
verificaran in situ
(04-01-12)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(23-07-12)
Cargador de PC no
funciona
No cuenta con
energía
1 notebook no
enciende (17-03-11)
OBSERVACIONES
Según reporte
(08-06-11)
La fotocopiadora no
funciona
Esc. Básica Nº 7052
"San Miguel"
SOLUCIÓN
Se le puso
contraseña al disco
duro (30-05-11)
Se retiraron las
notebook para
evaluar si es
viable su
reparación
PASS HDD (08-0611)
Ninguna
Responden por
correo que
Reemplazado
por repuesto
1- Reclamo pendiente de
solución.
2- La notebook reportada
como fallada sigue sin
funcionar correctamente.
3-Purificador no
funciona (18-03-13).
4-No cubre la garantía
ESCUELAS
CODIGO
COMUNIDAD
PROBLEMA
REPORTADO
PROBLEMA
ENCONTRADO
verificaran in situ
(04-01-12)
Falla de inversor
350
SOLUCIÓN
OBSERVACIONES
Reemplazado
por repuesto
Quemado (26-0112)
Falla de inversor
1300
Funciona(26-01-12)
Falla regulador de
Carga
Quemado
Esc. Básica Nº 7160
Acosta Ñu
PA-S 24
Escuela Básica Nº
1861
“San Juan Bautista”
PA-R 18
Esc. Básica Nº 1798
Gral. Don Andrés
Rodríguez
PA-S 30
Esc. Básica Nº 4637
Don Lázaro Medina
PA-S 32
Esc. Básica Nº 5136
César Morel
PA-S 37
Esc Básica 5148
"San Agustín"
PA-S 41
Esc. Bás. Nº 5153
"María
Auxiliadora"
Esc. Básica Nº 3007
George Ludwig
Rexroth
PA-S 44
Todos los equipos están
funcionando (02-04-13).
PA-R 10
1-La impresora EPSON
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
Proyector pixelado (2307-12).
Esc. Bás. Nº 6342
"San Francisco de
Asís"
PA-S 43
Problema de
disponibilidad de
tinta en mercado
local (09-03-11)
2 notebook serie
S/N
914K0Z1502G9080
21TRKSIA y serie
S/N
914K0Z1502G9080
2261KSIA, se
cuelgan (16-03-11)
La impresora no
funciona (08-04-11)
Proyector pixelado
(04-01-12)
Proyector pixelado
(02-02-12)
13
Según reporte
(08-06-11)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(04-01-12)
Responden por
correo que
verificaran in situ
(23-07-12)
Se cambiaron
equipos
1-Una notebook no
funciona (18-03-13).
2-Una impresora no
funciona por
incompatibilidad de
cartucho (20-05-13).
1-Tres notebook no
funcionan (21-03-13).
2-Proyector pixelado
(20-05-13).
3-Impresora no funciona
por incompatibilidad de
cartucho (20-05-13).
1-Tres notebook robadas
(02-04-13).
2-Una notebook no
funciona (02-04-13).
3-Dos teclados portátiles
no funcionan (02-04-13).
4-La impresora no
funciona por problemas
de cartucho (20-05-13).
1-Proyector pixelado.
2-Router no funciona.
3-La impresora EPSON
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
1-Impresora no funciona
por incompatibilidad de
cartucho.
2-Una notebook
(YKLK101057) no
funciona.
3-El vallado debe ser
reparado (02-04-13).
1-Ninguna.
2-Las dos notebook
siguen sin funcionar a la
fecha.
3-La impresora EPSON
(no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
LG ingenieria comunica
que realizaran los
mantenimientos
preventivos y de fallos
reportados en fecha 2307-12.
ESCUELAS
CODIGO
COMUNIDAD
Esc. Básica Nº
1.564
"Ignacio López
Arevalos"
PA-R 19
Esc. Básica Nº
5.152
"San Valentín
PA-R 20
Esc. Básica Nº 941
"Constantino
Trociuk"
PA-R 21
Esc. Básica Nº
1.631
"San Isidro
Labrador"
PA-R 22
Colegio Nacional
“San Isidro”
PA-R 23
Esc. Básica Nº
2.189
"San Gerardo"
PA-R 24
PROBLEMA
REPORTADO
Hay problemas en la
carga de las
baterías(17-06-11)
La impresora no
funciona (21-06-11)
Esc. Básica Nº 942
"San Carlos"
PA-R 25
Esc. Básica Nº
3.418
"Virgen de Fátima"
PA-R 26
PROBLEMA
ENCONTRADO
SOLUCIÓN
OBSERVACIONES
1-Una notebook no
funciona desde su
instalación, prometieron
cambio pero no se
realizó (03-04-13).
2-Impresora EPSON no
funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
3-Falta reparar vallado y
portón de caseta (03-0413).
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (04-04-13).
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (04-04-13).
1-No cuentan con
energía desde octubre
2012.
2-Falta mantenimiento
de equipos informáticos
(03-04-13).
3-Proyector pixelado
(20-05-13).
4-Impresora EPSON no
funciona por
incompatibilidad de
cartucho (20-0513).
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (20-05-13).
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
Se soluciono el
problema.
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
Todos los equipos
informáticos
funcionando excepto la
impresora EPSON que
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local (03-04-13).
1-Proyector pixelado.
2-La impresora HP no
funciona por falta de
14
ESCUELAS
Esc. Básica Nº
1.790
"Juan Nepomuceno
CODIGO
COMUNIDAD
PA-R 27
PROBLEMA
REPORTADO
Hay problemas en la
carga de las baterías
(03-06-11)
La impresora no
funciona (06-04-11)
PROBLEMA
ENCONTRADO
SOLUCIÓN
OBSERVACIONES
cartuchos en el mercado
local.
3-Una notebook no
funciona (02-04-13).
Se soluciono el
problema.
1-Dos notebook no
funcionan.
2-La impresora (EPSON
no funciona por falta de
cartuchos en el mercado
local.
En resumen, 40 de los 45 kits estaban generando energía (los casos en que no
funcionaba el sistema fotovoltaico la razón principal era la caída de rayos). Se
reportaron 6 comunidades en que hubo robos de equipamiento informático. Por lo
demás se reportaban incidencias de mal funcionamiento principalmente del proyector
(pixelado), laptops e impresoras por el consabido problema de falta de cartuchos de
tinta de repuesto en el mercado local. No
había ningún infocentro EURO-SOLAR
con acceso a internet a fecha de misión de
evaluación expost.
En
cuanto
al
equipamiento
de
conectividad, en Paraguay los fondos de
contrapartida para dotar de conectividad a
los kits EURO-SOLAR por 12 meses no se
habían aun dispuesto a fecha de misión de
evaluación (marzo 2014) estando en fase
de licitación; la conexión de Internet en
Paraguay fue a través de 2 tecnologías:
Wimax y Satelital y a través de licitación
pública nacional; hay consenso de que la calidad del sistema satelital fue mala (el
ITER acompañó hasta la recepción del servicio satelital pero luego tal vez por
contrato dejaron de apoyar a fin de solucionar los problemas surgidos durante los
servicios).
4.4. Uso para fines educativos
Lo ideal habría sido que el infocentro se utilizase las mañanas para fines educativos y
en las tardes y fines de semana para fines comunitarios. Desafortunadamente en muy
pocos casos este acuerdo se ha podido implementar. Los usuarios principales son por
orden: i) los alumnos de primaria de las 45 escuelas beneficiarias, ii) el plantel
docente de las 48 escuelas; iii) los miembros de las ACE, iv) otros miembros de la
comunidad.
En opinión de los informantes consultados, se está logrando ciertos avances en
materia de alfabetización digital en las Comunidades EURO-SOLAR, además de una
mejora de la calidad educativa por tener acceso a material docente innovador y a la
información que proporciona el acceso a internet. La lentitud de la conectividad hace
sin embargo que en ocasiones la alfabetización digital se haga sin poder contar con el
apoyo ágil de internet.
15
Generalmente son por clase 10 alumnos de 2 por cada laptops. La cantidad de
alumnos que los utilizan depende mucho de la gestión del profesor o la institución. En
algunas escuelas la política es que todos los utilicen desde los preescolares hasta los
del último curso
Se han reportado también efectos positivos en la disminución del absentismo escolar.
4.5. Uso para fines sanitarios
En el caso de Paraguay, a diferencia de Honduras, el fracaso del plan de utilizar las
refrigeradoras para conservar vacunas es muy evidente. Prácticamente se ha
renunciado desde el principio a utilizar sistemáticamente las refrigeradoras para fines
sanitarios, ubicándolas en los infocentros.
Los purificadores en su mayoría no se usan por haber agua potable, como
mencionado con anterioridad.
4.6. Efectos socioeconómicos
Justamente es en el componente de generación de ingresos donde se podría encontrar
la ventaja comparativa de EURO-SOLAR en Paraguay. Si se perdió pertinencia por
ganar en sostenibilidad económica entonces todos los infocentros deberían estar
generando recursos de forma permanente para mantener equipos e incluso para
generar algún excedente para la comunidad que mejorara al menos el desempeño
educativo. Sin embargo la interrupción de la conectividad en mayo 2013 ha impedido
avanzar en este sentido. Dado que se dispone de energía convencional, no hay
generación de ingresos prevista por otras vías más allá de internet (carga de teléfonos,
etc, com sí sucede en el resto de países). La misión de evaluación visitó la comunidad
Colonia Navidad que cuenta con una escuela con 300 alumnos aproximadamente y
con 1400 habitantes (el punto más cercano de conectividad internet estaba a 25 kms)
por lo que había una demanda clara de que se reconectara el servicio internet
proponiendo la ACE pagar el servicio de inmediato y sin ninguna dificultad. En este
caso parece ser que la posición de TIGO, empresa de telefonía proveedora del
servicio en la zona, es monopólica solicitando que se constituyeran redes de
comunidades para dar cobertura global, etc. La capacidad de generación de ingresos
es por tanto más elevada que la media EURO-SOLAR pero debe contarse con internet
como condición imprescindible.
Adicionalmente se reporta a la misión de evaluación el aprovechamiento de los kits
EURO-SOLAR para “cursos de capacitación en oficios como arreglo de celulares,
motos, etc. implementado por instituciones del gobierno a través de programas
nacionales”
Los efectos sociales son aun modestos más allá del ámbito educativo. El acceso
limitado de los habitantes de las comunidades al equipamiento informático y a la
conectividad impide por el momento un mayor aprovechamiento socio-comunitario.
16
5.
IMPACTO
Siendo el Objetivo General de EURO-SOLAR “contribuir al desarrollo sostenible de
las comunidades locales mediante la utilización de energías renovables y las nuevas
tecnologías de Información y de Comunicación”, el proceso evaluativo puede concluir
que dicha contribución en el caso de Paraguay se circunscribe al ámbito educativo, no
habiéndose aprovechado aun todo el potencial del kit para que verdaderamente el
impacto en términos de desarrollo sostenible a nivel local sea significativo. El aporte
a la inclusión digital escolar, reducción del absentismo escolar y mejora de las
comunicaciones comunitarias son ámbitos de impacto de EURO-SOLAR que deben
subrayarse. En relación a este último aspecto, varios informantes coincidían en que un
impacto claro de EURO-SOLAR en Paraguay es que posibilitó un “reencuentro
virtual” con los familiares emigrados a otros países (Estados Unidos, España), a
través de internet.
EURO-SOLAR en Paraguay
ha servido para demostrar
dos cosas fundamentales: (1)
que internet es una necesidad
básica en las comunidades
remotas porque permite una
inclusión
social
anteriormente no esperada.;
(2) que únicamente dotando
de Energía+Conectividad no
se detonan procesos de
desarrollo sociocomunitario,
requiriéndose para ello de la
adopción de enfoques de
desarrollo,
cercanía
y
acompañamiento intenso a
las Comunidades, debiéndose
evitar enfoques “llave en
mano” que impiden una
apropiación suficiente.
El uso y oportunidades que ofrece el kit EURO-SOLAR están por tanto lejos de ser
optimizados en lo referente principalmente a las TIC.
El impacto de EURO-SOLAR habría sido sin duda mayor de haberse situado los kits
en El Chaco, donde, a pesar de ser escasa la población, está en situación muy frágil y
son necesarias acciones de fortalecimiento de su anclaje al territorio y cohesión social.
6.
SOSTENIBILIDAD
Hay un consenso generalizado sobre la extrema gravedad existente en Paraguay sobre
la sostenibilidad de EURO-SOLAR. El riesgo de que gran parte de la inversión
realizada se pierda es considerable. Hay tres escenarios posibles: a) se logra que el
MEC recepcione los kits EURO-SOLAR, firma un convenio con ANDE y se
17
compromete a su mantenimiento y cuidado, incluida la parte fotovoltaica; b) el MEC
recepciona los kits pero solo garantiza el mantenimiento y acompañamiento a la parte
de conectividad & TIC, desentendiéndose del equipo fotovoltaico sin que ni ANDE ni
el VMME le den amparo; c) el MEC no recepciona los kits EURO-SOLAR y por
tanto quedan éstos en un limbo legal e institucional. Solo el primer escenario
garantizaría cierto grado de sostenibilidad (y aun así no sería completa pues
evidentemente para ANDE la prioridad nunca sería inyectar inversión a un
equipamiento de poca utilidad en términos de generación eléctrica). El último
escenario era aun posible a fecha de misión de evaluación Expost (mayo 2014)
7.
RECOMENDACIONES
a. En el muy corto plazo, CYMI debe llevar a cabo un diagnóstico de situación
exhaustivo acompañado de todas las medidas pertinentes, dentro de los límites
que señala el contrato de suministro con la UE, lo que incluye reparación,
reposición de los equipos existentes.
b. Un protocolo eficiente para el servicio posventa debe ser implantado en el país a
la mayor brevedad.
c. EL VMME debe acelerar la construcción de las 17 aulas de reposición previstas y
contratar a la mayor brevedad un buen servicio de conectividad internet. Estas
labores deben ser realizadas en 2014 con el fin de proceder al proceso de
transferencia al MEC de la propiedad y tutela de los kits EURO-SOLAR. El MEC
debe exigir la disponibilidad de conectividad, todas las aulas de reposición
construidas, los equipos en perfectas condiciones y un sistema de mantenimiento
posventa eficaz instalado, para recepcionar los kits EURO-SOLAR.
d. Proceder a una capacitación intensa a las Comunidades por parte del MEC, una
vez recepcionados los kits EURO-SOLAR con el fin de garantizar la optimización
del equipamiento informático y el uso TIC para fines educativos
e. La UE dispone de un apoyo presupuestario al sector Educación que debería de
servir como espacio de diálogo útil para encontrar una solución viable y funcional
a la situación de EURO-SOLAR en el país (como decíamos, buscando un
compromiso de ambas partes)
18